en Venezuela
Fernando Coronil
Nueva Sociedad
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Las guerras de los rnotores: las maquinas del progreso
FlACso . BibIJota
jEstehombre sf camina!
(eslogan electoral de Carlos Andres Perez)
Nada camina tanto en estecontinente como un mito.
Alejo Carpentier
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0 267
1. La base de este analisis de la polHica relativa a la industria automotriz que desarrollo en los
capitulos 6 (la producci6n de motores) y 7 (la producci6n de tractores) es un estudio mas vasto
que incluy6 entrevistas a la mayoria de los lideres estatales y del sector privado directamente
involucrados en la formulaci6n y puesta en practica de dicha polftica. La investigaci6n se
centro en entrevistas informales a administradores y duenos de mas de 50 empresas de partes
y piezas para autos, entrevistas estructuradas a trabajadores y administradores y trabajo de
archivo en el Registro de Comercio, la Corporaci6n Venezolana de Fomento, la Corporacion
Venezolana de Guayana, el Ministerio de Fomento, Fedecarnaras, el Consejo Venezolano de
Industria y Favenpa. Asisti tarnbien a eventos organizados por asociaciones del sector de los
negocios en el periodo 1974-1979. La investigaci6n sobre la estructura de la propiedad en el
sector automotor desemboc6 en un mapa de los principales grupos econ6micos de Venezuela
y de sus vinculos entre SI y con el Estado. He basado este capitulo en el trabajo de Coronil y
Skurski (1982).
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269
2. Tanto Jose Ignacio Casals como Constantino Quero Morales llegaron a ser ministros de
Fomento durante la presidencia de Perez; Aura Celina Casanovadirigia el Banco Industrial del
Estado. La Corporaci6n Venezolana de Pornento (CVF) Ieencarg6 a la firma privada de Casals
y Quero la redacci6n del "Estudio sobre la industria aulomotriz venezolana y sus perspectivas
de desarrollo" (Ecodesa, Caracas, 1969).
3. Memorando confidencial sin titulo (Ministerio de Fomento 1974). Tarnbien, entrevistas a
miembros de la comisi6n de redacci6n.
4. Para un analisis de la formulaci6n de polilicas en este periodo, en el contexto de la ex
periencia venezolana a partir de 1958, v. Blank (1974).
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0 271
7. La base de este analists proviene de entrevistas muy confidenciales. Nunca se hizo publica
la informacion sobre el proceso de licitaciones, considerado un secreto estatal del mas alto
nivel. Para un examen de las econornias de escala, v. Baranson (1968) y White (1971).
El contexto internacional
Como resultado de la recesi6n mundial de principios de los afios 70, el
capital internacional sufri6 una reestructuraci6n sustancial, uno de cuyos
elementos importantes fue la reorganizaci6n de la industria automotriz.
Cuando las naciones centrales buscaron medios para recidar la enorme
cantidad de petrod6lares subitamente en poder de los paises de la OPEP, las
ClNs automotrices de EEUU, Europa y Iapon comenzaron a competir
ferozmente por los mercados extranjeros. No obstante, como estaban todas
atrapadas en una recesi6n que las obligaba a redefinir sus estrategias
globales, las mas grandes eran reticentes a invertir en Venezuela. En 1973
los mayores productores mundiales habian alcanzado altos niveles de
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8. Fabricar un Cadillac Coupe de Ville costaba 300 d61ares mas que producir un Chevrolet
Caprice, pero se vend fa 2.700 d61ares mas caro. Un auto intermedio tlpico, el Chevelle,
produda una ganancia de 600 d61ares por auto; el Nova, de 450;yel subcompacto Vega, de solo
125 (Atlantic, diciembre de 1974).
0 275
El contexto nacional
Los capitalistas locales vacilaban en invertir en los nuevos proyectos,
pero por razones diferentes a las de las CTNs. Durante este periodo se dio
una reorganizacion de la alianza de las clases dominantes y un reordena
miento del patron de rentabilidad de la economia intema. Como resultado
de las nacionalizaciones de las industrias del hierro y del petroleo en 1975
y 1976, el papel principal del Estado paso del cobro de impuestos sobre la
exportacion de productos primarios, a la produccion directa de bienes
primarios e industriales. La nueva integraci6n que ello produjo entre los
papeles financiero y productivo del Estado, tome dos direcciones: el
aparato financiero estatal se amplio, se centraliz6 y se interconect6 con las
empresas productivas del Estado. La estrategia de desarrollo gubemamen
tal combine el objetivo tradicional de la industrializaci6n para sustituir
importaciones a fin de crear un sistema industrial interno diversificado y
verticalmente integrado, con el nuevo objetivo de establecer una estructura
industrial para la exportaci6n mediante las inversiones del Estado. El
fomento estatal a la acumulacion de capital, previamente basada sobre su
papel proteccionista, se complernento ahora con su participaci6n directa
como principal agente productivo de la econornia",
Perez vinculo la puesta en practica de una politica dirigida a "profun
dizar" las relaciones capitalistas con la lucha por fortalecer su facci6n
politica en el seno de AD. Esta combinaci6n solidific61a alianza existente
entre AD y ciertos sectores de la burguesfa y forj6 un matrimonio sobre la
base de la complicidad entre la camarilla politica y la camarilla econ6mica
de Perez, esto es, entre "politicos burgueses" y "capitalistas politicos". La
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lucha intema por elliderazgo de AD hizo que el tradicional uso del poder
estatal por parte del partido de gobiemo para favorecer sus propios
intereses adoptara nuevas formas. Desde hacia largo tiempo el partido
estaba dominado por el ex-presidente R6mulo Betancourt y otros lideres de
la vieja guardia vinculados al proyecto original de desarrollo industrial y
a los grupos econ6micos que este promovia. A principios de los anos 70
Betancourt trat6 de resolver el problema de la sucesi6n en el partido
apoyando la candidatura de Perez, a quien consideraba un lider de la
generad6n joven de AD que respetaba su autoridad y sus alianzas. Sin
embargo, el poder politico y financiero sin precedentes del gobiemo de
Perez le permiti6 a este utilizar su cargo con relativa libertad respecto de los
limites politicos estableddos. De ahi que a inicios de su gestion, Perez
pudiera capitalizar la aceptad6n de su poder por parte de la nacion. Se
propuso reorganizar el aparato estatal y garantizar que su facci6n ocupara
dentro de AD una posici6n dominante.
La estrategia politic a perecista tenia dos componentes. En primer lugar,
intent6 concentrarel poder en el Ejecutivo al tiempo que reducia lanecesidad
de rendir cuentas al partido, la legislatura y las agendas del Estado. El
Congreso le concedi6 poderes especiales, En segundo lugar, trat6 de alcanzar
mas autonomia respecto de vinculos previos con intereses econ6micos muy
poderosos en el disefio de politicas gubemamentales. Para ella, promovio a
un conjunto de empresarios que habian apoyado su candidatura, los Doce
Ap6stoles, asi llamados por su estrecha relaci6n con el presidente.
Estos empresarios, en especial Pedro Tinoco y Carmelo Lauria, influye
ron sobre las politicas de Perez (como la nacionalizaci6n del petr61eo y el
hierro, el V Plan y el plan de reforma administrativa) y contribuyeron a
construir importantes proyectos econ6micos que vinculaban al Estado con
el capital extranjero y nacional. Aunque los grupos y empresas establecidos
siguieron beneficiandose de los proyectos estatales y del gasto durante el
gobiemo de Perez, 10 cierto es que fueron desplazados por los nuevos
grupos de su exclusiva posicion previa de privilegio, desde la cual habian
ejercido influencia sobre la politica del Estado.
En consecuencia, se desarrollaron intensos conflictos interburgueses
durante el periodo. A despecho de las apariencias, los mismos no eran un
mero reflejo de los intereses opuestos de diversas fracciones sectoriales del
capital (p. ej., capital industrial y comercial). En Venezuela, los ingresos
provenientes del petroleo habian contribuido a conectar a dis tintos sectores
de la economia. El surgimiento de importantes grupos econ6micos con
0 277
10. El auge de los "nuevos grupos" en el seno de la burguesia fue un proceso significativo peru
bastante mal comprendido. Duno (1975) y Martin (1976) analizaron sus vtnculos politicos.
Equipo Proceso Politico (1978) sostiene equivocadamente que los nuevos grupos conslituyen
una fracci6n intemacionalizada del capital. No se ha hecho ningun analisis exhaustivo de su
base econ6mica. El unico estudio de los "grupos tradicionales" es el que aparece en las obras
de Rangel (en especial 1972).
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E1 sector terminal
En este sector, en 1975 las 15 firmas existentes empleaban a 10.456
trabajadores (3,2% de la fuerza de trabajo en la industria). Su inversi6n
bruta de capital fijo era de 83 millones de d6lares, y su producci6n
representaba 6% del PIB no petrolero. El contenido local promedio de los
vehiculos (porcentaje de las piezas de un auto oficialrnente consideradas de
producci6n local) era aproximadamente 35% del valor. Esto representaba
la compra de 264 millones de d6lares de piezas producidas en el pais. En
1975 las firmas dedicadas al ensamblaje variaban de manera considerable
en cuanto a tamafio y diversificacion del producto. Siete firmas ensambla
ban autos y vehiculos comerciales; tres, solo vehiculos comerciales (camio
nes y omnibus); una, vehiculos comerciales y rusticos (de tracci6n en las
cuatro ruedas); y una, solo autos. En 1975 las Tres Grandes estadounidenses
produdan en Venezuela 81% de los autos de pasajeros y 90,2% de los ve
hiculos comerciales, de un total de 143.900 unidades.
Las firmas relevantes para este estudio se dividen en tres categories, En
primer lugar, las Tres Grandes tenian subsidiarias de su unica propiedad
fundadas en 1948, 1950 Y1962. En segundo lugar, las firmas automotrices
europeas -Renault, Fiat, Volkswagen y Daimler-Benz- participaban en
empresas mixtas 0 habian otorgado licencias para ensamblaje a compafuas
de capital nacional. En tercer lugar, las compafuas de ensamblaje de
vehiculos rusticos y comerciales de EEUU, Europa y Iapon tambien opera
ban mediante una licencia 0 como empresas mixtas (excepto la American
Motors). Estas ultimas firmas, al igual que las firmas automotrices euro
peas, habian sido creadas como resultado de la politica para el sector
automotriz de 1962.
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La implernentacion de la politica
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11. Los datos para esta secci6n fueron tomados de Favenpa, elVA, y el Ministerio de Pornento.
12. Para la politica automotriz en la planificaci6n en democracia, v. Blank (1969; 1974).
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13. Entre elias estan las familias Phelps, Degwitz, Planchart, Di Mase, Cisneros, Duarte, Zingg,
Vallenilla y Mendoza. Para un recuento periodfstico de los inicios del negocio de distribuci6n
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de vehtculos, v. Schael (1969).
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era obvio que serian pocos los proyectos, el Gobiemo se via obligado a
revisar el espiritu, ya que no la letra, de sus lineamientos. Casals adrnitio
que una vez seleccionadas, las CTNs pudieran buscar socios locales para
sus proyectos. Por tanto, en ausencia de competencia local en pos de
participar en empresas conjuntas, las CTNs consolidaron su control y se
vieron con las manos libres para disefiar los proyectos a su antojo, sin tener
que ceder a las presiones del capital local.
No obstante, las CTNs no satisfacian las demandas del Gobiemo. El
requerimiento basico -que Venezuela produjera motores e incorporara
90% del valor de los vehiculos en 1985- colocaba a esas empresas en una
posicion incomoda con respecto a sus nacientes estrategias glob ales. Las
CTNs abordaron a varios funcionarios oficiales de primer nivel para
ganar su apoyo en la busqueda de un cambio de politica. Su peticion
e,ncontr6 mas que un simple apoyo en el ministro Lauria, el asesor
economico mas cercano al presidente Perez y ex-presidente de un impor
tante banco local. Se ha dicho que en una reuni6n con representantes de
las Tres Grandes, que afirmaban que era una locura fabricar motores en
el pais, les aconsejo que sabotearan la politica: "Ante una locura propon
gan otra locura". En otra reunion, un representante de la Renault recibio
el mismo mensaje".
Las licitaciones
Los fabric antes siguieron el consejo de Lauria. Le presentaron al
Gobiemo propuestas tan inadecuadas que 10 obligaron a enfrentar las
consecuencias de sus decisiones previas. Cuando el Gobiemo limite las
propuestas para los motores de mayor volumen a las compafuas ya estable
cidas, aumento el ascendiente de estas y redujo al minimo la competencia.
En ese contexto, las companies mas poderosas presentaron las peores
ofertas, y las debiles, las mejores. Toyota, que contaba con asesores bien
informados e influyentes socios locales (la familia Behrens), decidio arries
garse y presentar una propuesta. Sin embargo, por ley, su propuesta tenia
que restringirse a la categoria de vehiculos que ya producia en el pais
(vehiculos rusticos con traccion en las cuatro ruedas), de modo que su oferta
no resu1t6 aceptable. Los competidores por el motor de cuatro cilindros
14. Esta interpretaci6n tiene su base en numerosas entrevistas a ejecutivos de Favenpa, la GM,
eN A y el Ministerio de Pornento.
15. Entrevistas privadas a varios funcionarios gubernamentales y Iideres del sector privado.
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Nuevas lineamientas
En consecuencia, las decisiones basicas relativas a los motores sufrieron
demoras. Entonces, a fin de economizar en el consumo de gasolina, el
Gobierno ordeno que todos los camiones comerciales debian usar motores
diesel. Este cambio abrio una nueva ronda de licitaciones. Uno de los
motores de ocho cilindros se habia disefiado originalmente (un 70%) para
camiones medianos. Ahora ya no habia necesidad de producir dos motores
de ocho cilindros. Como observaron entonces algunos hombres de negocios
locales, las Tres Grandes ya no podian "repartirsela torta".
En la cupula gubernamental el entendimiento implicito habia consisti
do en que las Tres Grandes compartirian el mercado venezolano. Ford
recibiria el motor de gasolina de ocho cilindros para vehiculos comerciales;
y Chrysler y GM, los motores de ocho y seis cilindros para automoviles".
Al haber un solo motor de gasolina de ocho cilindros, el mercado no podia
dividirse como se preveia originalmente. Ahora el plan solo incluia dos
motores para dos mercados diferentes: un motor de ocho cilindros para
100.000 vehiculos y un motor de seis cilindros para 40.000.
El Gobierno ya no podia arrnonizar facilmente a las tres companias, que
en conjunto controlaban 75% del mercado local. Chrysler habia presentado
la mejor oferta para el motor de ocho cilindros, pero enfrentaba serias
286 0
Durante todo este proceso la imagen publica del Gobiemo como actor
poderoso e imparcial empezo a desmoronarse. Tratando de aparentar que
no cedia a las tradicionales consideraciones de interes politico, habia in
tentado demostrar por todos los medios que podia juzgar las propuestas de
motores sobre la sola base de sus rneritos tecnicos. La cornision evaluadora
tenia sus oficinas en un edificio aparte del Ministerio de Fomento y man
tenia su ubicaci6n en secreta para evitar el cabildeo de las empresas. Parece
ser que esta comisi6n de hecho selecciono las mejores propuestas, pero
escogi6 los proyectos de las companias mas debiles.
Las decisiones se tomaron en la cupula del Gobiemo sobre bases que no
eran las tecnicas. La selecci6n de Fiat 10 hizo evidente. Y la negativa a
aprobar las propuestas de American Motors y Chrysler, aunque quizas
razonablemente justificada en terminos de la necesidad de escoger a
compafiias poderosas, tarnbien reflej6 el significativo peso politico de las
empresas excluidas. Se puso en evidencia que la cuestion no consistia
287
lnseguridad juridica
Al principio, la inclusion de Renault parecio ser una simple maniobra
para aumentar la competencia. Las companies estadounidenses creian
contar con seguridades de que, en ultima instancia, la selecci6n las favore
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Pegas020
Si bien esta modificaci6n autorizaba al Gobierno a introducir nuevos
modelos de vehiculos, la subsiguiente firma de la Decision 120 se 10 pro
hibia por ley. Por tanto, la modificacion de la ley nacional solo resultabaj
aplicable a la selecci6n de Pegaso, de19 de septiembre, cuatro dias antes de,.~.
que se firmara la Decision 120. Pero el dia 16 el Ministerio de Fomento.j
emiti6 un oficio mediante el cual se permitia la produccion local del R30 dei
Renault. Favenpa envi6 una carta al ministro Alvarez Dominguez en la que'!!!\
informaba que dicha decision constituia una violacion de la politica vigen":::!,
teo El ministro no respondio.
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Este conjunto de acontecimientos puso de manifiesto 10 que el sector,:j
privado denominaba la creciente "inseguridad juridica" que caracteriz6 al~j
periodo. El desprecio que mostraba el Gobiemo por las reglas del juegQ~,
acentuaba la debilidad colectiva del sector privado y 10dividia, al poner d~
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relieve los beneficios implicados en aspirar al acceso individual al Ejecuti 1
vo. A pesar del manifestado compromiso ideo16gieo con una planificaci6I';1
concertada, las relaciones entre el sector privado y el Estado se centraron e .
Oficial, 12/9/1977.
'Locoven'. pero tiene que gobernar como un loco para afirrnar su poder
sobre los que 10 rodean'?'.
No obstante, en este caso no resultaba claro si el presidente empleaba
su poder para impulsar la politica automotriz 0 para perseguir objetivos
ajenos a ella. En este periodo las CTNs ejercieron una intensa presion sobre
el Estado. Las mismas compaflias que en un inicio habian mostrado poco
interes por invertir en Venezuela proponian ahora grandes planes y em
pleaban su poder para influir sobre el curso de los acontecimientos. Todo
el mundo espiaba los movimientos de todo el mundoEsas presiones se sentian cada vez mas en el Ministerio de Fomento.
El mismo h~cnico que reconoci6 que la aparente arbitrariedad de Perez
tenia cierta 16gica, afirmaba que AD trataba de armarle una trampa para
quitarle su empleo. No era miembro de AD, y habia conservado el puesto
gracias a su honestidad y competencia tecnica. La menor muestra de error
podia servir de justificaci6n para su reemplazo. Me explic6 que en fecha
reciente la esposa de un prominente lider de AD le habia pedido que le
concediera un permiso para importar un auto. Se neg6. En cuanto la mujer
se fue, su jefe (lider de AD) fue a su oficina y le dijo: "Mira, negarle ese auto,
te puede costar el puesto". Pero su propia interpretaci6n del suceso era :'i;1
que se trataba de una trampa para librarse de el, "Si le concedo el permiso].'
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para importar el auto", di]o. "tendrian una excusa para echarme y pon 1
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aqui a un adeco que haria 10que enos quisieran. ahora que se van a tornar]
decisiones capitales que suponen millones y rnillones" (entrevista confi-:
dencial1978).
La permanencia en Fomento del personal tecnico de la industri
automotriz y el relativo aislamiento politico de dicho ministerio durant
varios periodos de gobierno, fueron excepcionales en Venezuela. E
tradici6n comenz6 a principios de los afios 60. En esa epoca. Hugo Pisan .
simpatizante de Copei, estaba a cargo del Departamento Automotriz d
Ministerio de Fomento. Cuando Leonardo Montiel Ortega, lider de la DR
recibi6 el nombramiento de director de industrias de ese ministerio,
esperaba el despido de Pisani. Por el contrario, y oponiendose a la presi
de su partido, Montiel Ortega ratific6 a los jefes de departamentos. 5egill
Pisani, "Montiel Ortega dio inicio a una tradici6n. Desde entonces, tod '.
21. EI apelativo "Iocoven": loco + tJen (por el sufijo usado frecuentemente en los nombres
compaftias estatales) (p. ej., Petroven). Entrevista confidencial 1978.
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es exporlar valor, el mejor negocio que podemos hacer es exporlar la gas olin a que
refirio a los aspectos tecnicos del tema. Planteo que la fabrica de ruedas no
compra par parte de Ford de las ruedas de Rudeveca, sino en que sentarfa
un precedente negativo frente a otros ensambladores. La aceptacion guber
namental de la rentabilidad como justificacion de la planta, contradecia sus
propios objetivos de politica. Si las ganancias eran el punta decisivo,
entonces Ie presentaria al ministerio un proyecto rentable que no desarro
llaba la capacidad industrial de la nacion,
Yo no 10habia hecho antes porque se que si 10hiciera, me sacarias a patadas de lu
oficina, porque no querrias que me burlara de ti. Pero ahora 10 hare. Presentare un
proyeclo para producir y exporlar laminas de acero con algunos huecos y lomillos.
Este proyeclo te dara un argumento para objetar al plan de la Ford. Asi podras decir
que asi como el plan de Machado fue rechazado, el proyeclo de la Ford debe ser
rechazado.
Cuadro8-
1978
Pasajeros
Utilitarios
Comercial
Total
Pasajeros
19.797
25270
28.772
1259
2.117
5.978
6.158
1607
9906
16491
7.820
28.029
39881
19.626
Utilitarios
Comeroal
Total
12.226
23916
16.43R
73R
40255
63.797
36.064
6037
4.938
6.564
5.002
d86
9.241
6.871
1606
801
29.703
41761
36592
5.796
2432
5.978
6.698
2.017
5.602
3.765
801
90.958
13.904
36.283
141.145
103.467
22.149
54945
180.561
92.079
14.422
37.414
143.915
103.467
22802
56.4lJ9
182678
4.537
315
5.602
3.765
540
410
4.200
6564
5.002
165
6.037
9.241
6.871
21
1.606
Fuente: Coronil y Skurski 1982:73, sabre la base de los informes anuales de CIVA Ylos informes estadfsticos
del Ministerio de Fomento.
'lncluye la producci6n de las siguientes marcas: Bluebird, Reo, Land Rover, Hillman e Intemalional
Harvester.
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Gerald Greenwald (al centro) presidente de Ford en Venezuela, durante una recepcion en
su residencia, en Caracas, ofrecida a ejecutivos del sector automotor. (Archivo 1 Nacional.)
302 0
Mira, cada vel. que voy a Detroit escucho el mismo cuento que nuestro mercado es
demasiado pequeno. Ustedes estan acostumbrados a distintas magnitudes. Ustedes
no entienden que su mercado no tiene que ser el estandar universal. Se puede
estructurar la producci6n deotra manera, Las maquinarias puedenserdiferentes. En
vez de una estampadora de seis toneladas se puede usar una de dos, En vel. de seis
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pais, a todos los que viven en el pais". Greenwald Ie replico entonces que
"los empleados extranjeros no pertenecen al pais, vienen y van y cosechan
los beneficios de su trabajo". Madero le contesto que todos los que vinieran
al pais y contribuyeran al desarrollo de la naci6n recibirfan la recompensa
por su trabajo. "Pero los resultados de su trabajo permaneceran en el pais,
y de ellos se beneficiara la colectividad." Greenwald objeto: "De modo que
seran los extranjeros los que desarrollen el pais". En ese punto todos los
venezolanos, evidentemente molestos por las implicaciones de la afirma
cion de Greenwald, opinaron de consuno: "EEUU hizo 10 mismo, es un
melting pot: Fermi, Einstein, Von Braun". Y Bisogno afiadio: "Si, seremos
como EEUU en 1928". Enfrentado a este fuerte consenso, Greenwald se
repleg6: "Sf,los inmigrantes hicieron una gran contribucion al desarrollo de
EEUU".
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303
0 305
307
con el fin de subvertir los programas del Estado (El Universal, 19/8/78). Al
tiempo que insistia en que era el unico negociador legal de Venezuela, en
privado Alvarez Dominguez present6 su renuncia. En vez de aceptarla,
Perez le devolvi6 su responsabilidad original para que recibiera las nuevas
propuestas e130 de agosto. Entonces fue Figueredo Planchart quien presen
t6 su renuncia al ICE, que tampoco se acept6, con 10 que el conflicto lleg6
a su final.
Durante este periodo, la guerra de los motores se asemej6 a un concurso
popular. Las empresas intentaban ampliar su base de apoyo mediante
articulos y anuncios a plana llena en la prensa grafica. La enorme campana
publicitaria de Ford, auspiciada por su asociaci6n de concesionarios, subra
yaba la importancia de la compania en el mercado intemo y el avanzado
disefio de su motor. Se extendi6 una invitaci6n a un grupo de periodistas
venezolanos para que recorrieran sus instalaciones en EEUU durante las
celebraciones del 50 aniversario de la compailia, en el mes de agosto. Los
invitados reciprocaron con articulos laudatorios en la prensa local.
Frente a un publico mas selecto se hizo enfasis en el papel central que
desempenaba Ford en la alianza gobemante en Venezuela y sus fuertes
vinculos con instituciones financieras y bancarias del pais. Nelson Rocke
feller, desde mucho antes influyente en la politica local, expreso, en un
almuerzo ofrecido por Eugenio Mendoza en ocasi6n de su 70 cumpleanos
y al que asistieron lideres nacionales, entre ellos R6mulo Betancourt, su
firme apoyo a Ford (entrevistas confidencialosje, La campana de GM
subrayaba la larga historia de la comparua en el pais, la ayuda que habia
brindado a los fabricantes de partes y piezas y la calidad 'probada y
versatilidad de su motor. Su mensaje incluia que como empresa s6lida y de
reputaci6n, respetaba al gobiemo local. Un tema comun durante esta
campana era que los motores contribuirian a la modemizaci6n de Venezue
la y a impulsarla hacia "el futuro". Los motores que se mostraban en los
anuncios enfatizaban la capacidad de transformaci6n de la tecnologia. El
mensaje consistia en que el futuro de Venezuela dependia de cual motor se
escogia.
23. Eugenio Mendoza habia sido ministro de Fomento durante el gobierno del general Medina
Angarita en 1942, presidente del Sindicato del Hierro durante el mandato del general Perez
Jimenez y miembro de la Junta de Gobierno que derroc6 a Perez Jimenez en 1958. En su
condici6n de figura dirigente del grupo Mendoza, era un industrial que gozaba de mucha
visibilidad y que intervenla en los asuntos publicos.
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diciembre de 1978 (con 46,6% de los votos contra 43,3% de AD) trajo
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mientos del exterior son uno de las mayores barreras que enfrentan los
fabricantes que tratan de racionalizar sus instalaciones productivas", Un
funcionario de GM afirmo: "La obtencion de suministros mundiales cons
tituye un problema logistico muy complicado que tiende a empeorar ... en
la me dida en que los paises con intenciones proteccionistas aumentan
constantemente su porcentaje local" (20 de noviembre de 1978). "En Ge
neral Motors la tendencia es a abandonar el estudio de la estabilidad
macropolitica a favor del de los procesos regulatorios de un pais y sus
probables opciones. En nuestro negocio, los cambios en cosas tales como las
leyes de 'contenido local' pueden planteamos grandes problemas. Y pue
den significar la diferencia entre la ganancia y las perdidas" (Business
Week, 1/12/1980).
No obstante, los fabricantes locales de partes y piezas se sentian mas
preocupados por la ambigua y contradictoria aplicacion de la politica, que
creaba incertidumbre a la hora de planificar la produccion e invertir en ella,
que por el analisis de las estrategias politicas. Si bien Favenpa habia
apoyado la nueva politica, su demanda fundamental ahora era que el
Gobierno estimulara el crecimiento del sector de partes y piezas mediante
el establecimiento de regulaciones claras y el respeto a las reglas del juego.
Como afirmara su director ejecutivo: "Un cambio del contenido local a 75%
preocupara a los teoricos de la politica automotriz, pero no a los producto
res de partes y piezas" (entrevista a Rodrigo Arcaya; las entrevistas
realizadas a industriales locales confirmaron esta opinion). La critica
fundamental de la asociacion de productores de partes y piezas estaba
dirigida contra la indecision gubernamental:
A tres anos de su promulgaci6n no se ha cumplido con la ejecuci6n de las normas y
las rnetas de incorporacion, y no porque los encargados de velar por su ejecuci6n
desconozcan la realidad.... EImismo Ejecutivo Nacional, autor de la politica, ha mo
dificado su espiritu al permitir mediante resoluciones, ensamblar nuevos modelos
y rnarcas de vehfculos, en el pais .... ,Para que fue creado el ordenamiento contenido
en decretos y resoluciones? ,Cual es el sentido de un texto legal cuya letra no se
respeta? tNotijauenpa, junio de 1978).
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Espejismos de El Dorado:
la muerte de una fabrica de tractores
son realidades omnipresenies. Estas restricciones dan pieal surgimiento de rentas devarindas
[ormas, porlas ruales anJltnudo las personas compiten. En ocasiones esa competencia es perfecta
mentelegal. En otros casos, labUsqueda adopta otras[ormas, como elsobomo, lacorrupcion, cl
Anne Kroeger'
En Venezuela, para quete llamen deshonesto tienes que ser lin gangster.
(Un industrial venezolano)
El sistema de circulaci6n
Si es cierto que el dinero habla, tenemos que en tender 10que el dinero
dijo durante el auge petrolero en Venezuela. En el curso del gobiemo de
Carlos Andres Perez, tras la cuadruplicaci6n de los precios del petr61eo, el
dinero circu16 en mayores cantidades ya traves de mas canales que nunca
antes. En solo cinco afios, los gastos gubemamentales superaron la suma de
los gastos de todos los gobiemos anteriores desde inicios del siglo. Esta
abundancia monetaria ampli6 0 cre6 redes de acumulaci6n de fortunas
personales y aliment6 la ilusi6n, en la medida en que el dinero pasaba de
mane en mano, de que podia lograrse que cayera en 10que Keynes en cierta
ocasi6n denomin61as "palmas codiciosas" de los hombres (1963: 183). Es
claro que el impacto de esta abundancia subita, interpretada mediante
concepciones del dinero como una sustancia 0 fuerza extema -"una lluvia
de petrodolares", "un regalo de Dios", "rios de dinero"-. estaba condicio
nado por el contexto preexistente. Al mismo tiempo, este cambio de forma
y magnitud del flujo monetario produjo un cambio correspondiente en las
relaciones y los val ores sociales. Es la naturaleza de estos cambios relacio
nados entre si la que me propongo analizar a continuaci6n.
Un resultado visible de la subita afluencia de petrodolares fue que la
produccion local de valor se subordin6 mas que nunca a la apropiacion del
dinero circulante. Un resultado igualmente real, pero menos obvio, fue el
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1. Se debe hacer notar que el concepto de rentas utilizado par la economia neoclasica difiere
del concepto marxista. En la obra de Krueger, las rentas son el resultado de las restricciones
sociales ala Iibre competencia (1974:291-292)