A ATUAO DA DEFESA CIVIL FEDERAL NA SEGURANA CONTRA INCNDIO: O MARCO INICIAL

PARA A IMPLANTAO DE UMA POLTICA NACIONAL PARA O DESENVOLVIMENTO DO SETOR

RAJO, Alan Jos Natal.

1 Tenente QOBM/ Comb. Corpo de Bombeiros Militar do Distrito Federal Mestrando do Departamento de
Engenharia de Construo Civil da Escola Politcnica da Universidade de So Paulo - Tel (061) 344-7471 / 986-0590 e-mail: arajao@pcc.usp.br

1. RESUMO
No dada a devida importncia para a segurana contra incndio no pas. Apesar das condies favorveis de clima,
relevo, entre outros aspectos culturais de construo de edifcios, o Brasil tem um grande problema, o da falta de
gerenciamento e de uniformidade de doutrinas tcnica, cientfica e operacional de segurana contra incndios, em nvel
federal. Em alguns pases, existem polticas nacionais para gerenciar o setor, com organismos governamentais que
propem diretrizes gerais de desenvolvimento da segurana contra incndio em seus territrios. Isto no ocorre no
Brasil, pois no existe nenhum organismo federal oficialmente preocupado com o estudo e a organizao dos sistemas
de segurana contra incndio, estaduais, municipais, voluntrios e privados existentes no pas. Este trabalho vem
apresentar uma proposta que solucione o problema no Brasil, apresentando a Defesa Civil Federal como o nico
organismo existente, na esfera ministerial, legalmente e tecnicamente capaz de assumir esta responsabilidade. Para tal,
necessria uma profunda reforma nos seus quadros administrativo e de planejamento, criando um quadro de execuo
de servios de segurana contra incndio e abrigando um sistema de informaes que interliguem todos os organismos
de planejamento, gerenciamento, ensino, pesquisa e execuo da segurana contra incndio no pas.

2. ABSTRACT
It isnt given the right importance for fire safety in Brazil. In spite of the climate and relief conditions, and other cultural
aspects of building construction, the country has a great management problem and standardization lack on federal level,
of technical, scientific and operational fire safety doctrine. In some countries there is a national policy for this sector,
where government organisms propose national fire safety development aims at their territorial limits. It wouldnt be
different in Brazil, but it doesnt exist any federal organism preoccupied with study and organization of federal, state,
municipal, volunteer and private fire safety systems. This report presents one propose of solution to the brazilian
problem, presenting the Federal Civil Defense as the only legal and technical organism at ministerial sphere existing
today capable of assume this responsibility. For that propose, it is necessary one drastic reform in their administrative
and planning staffs, beyond the creation of the fire safety services execution team, bringing together one information
system that link all planning, management, education, research and fire safety execution organisms in Brazil.

3. ORIGEM DOS ORGANISMOS DE DEFESA CIVIL PARA COMBATE A INCNDIOS NO BRASIL

As primeiras corporaes que se preocupavam com a defesa civil, no que diz respeito a segurana contra incndio no
Brasil, datam da metade do sculo XVIII, o ano de 1763, com a criao do Arsenal de Marinha, na cidade do Rio de
Janeiro, pelo Conde da Cunha. O referido organismo tinha a responsabilidade de extinguir incndios na ento capital da
colnia. J em 1856, no perodo do 2 imprio, D. Pedro II criou o Corpo Provisrio de Bombeiros da Corte, por
Decreto Imperial n 1.775 de 02 de Julho daquele ano, que deu origem ao atual Corpo de Bombeiros Militar do Distrito
Federal. Historicamente, esta corporao considerada como sendo o primeiro organismo regular estatal criado no
Brasil, especializado em executar trabalhos de defesa civil. No ano de 1892, no ms de Julho, em Joinville, na ento
Provncia de Santa Catarina, imigrantes alemes e descendentes fundaram a primeira corporao voluntria de

bombeiros do pas. Naquela cidade catarinense foi implantada uma corporao executora de atividades de defesa civil,
embasada em fortes legados culturais trazidos das origens de seus fundadores (ver TERNES,1992).
At Segunda Grande Guerra, os nicos rgos de defesa civil existentes no Brasil eram os corpos de bombeiros
estaduais, na sua grande maioria, e os corpos municipais e voluntrios de bombeiros, que se concentravam nos Estados
de So Paulo e da Regio Sul. At quele instante da histria no existia uma estrutura federal que coordenasse este
sistema de auxlio pblico. Em 1942, em plena guerra, foi criado o Servio de Defesa Passiva Antiarea, pelo Governo
Vargas, ficando subordinado ao Ministrio da Aeronutica. Este foi o primeiro registro da organizao de um sistema
federal para a proteo da populao contra desastres e outras calamidades pblicas, dando posteriormente origem ao
Departamento Nacional de Defesa Civil.
At hoje, por uma questo cultural, paternalista e centralizadora herdada de Portugal, o sistema de defesa civil, e
conseqentemente o de segurana contra incndio, maioritariamente estatal e militar, ligados aos governos estaduais,
sendo uma minoria os servios municipais, voluntrios e privados, responsveis por executar de tal tipo de servio. Por
causa disto, quase todo o pas est desguarnecido, j que apenas 5% dos municpios hoje existentes possuem foras
regulares e voluntrias de combate a incndios no pas (ver FILHO, 1986). Caso acontea grandes incndios urbanos e
florestais, as chances de que hajam grandes danos sociedade so muitas, com perdas de vidas e severos prejuzos aos
patrimnios pblico e privado.

4. ORGANIZAO DO ATUAL SISTEMA NACIONAL DE DEFESA CIVIL

O sistema de defesa civil brasileiro est constitudo, conforme prescreve legislao federal, por "rgos e entidades da
administrao pblica federal, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios, por entidades privadas e pela
comunidade...", sob coordenao federal para os assuntos de defesa da populao brasileira contra desastres naturais ou
provocados pelo homem (RAJO, 1997). Sua estrutura muito grande e procura mobilizar todos os seguimentos da
sociedade em favor de causas comuns de ajuda ao prximo e s comunidades atingidas por eventos catastrficos, onde
se inclui a segurana contra incndios.
O Sistema Nacional de Defesa Civil - SINDEC regulamentado pelo Decreto Federal n 895/ 93 e dividido em trs
nveis, o federal, o estadual e o municipal. Em nvel federal, o Departamento de Defesa Civil que trata do assunto,
subordinado Secretaria Especial de Polticas Regionais - SEPR do Ministrio do Planejamento e Oramento. O
SINDEC composto pelo CONDEC - Conselho Nacional de Defesa Civil onde so membros deste conselho todos os
ministros de estado, os chefes do Estado - Maior das Foras Armadas e da Secretaria de Assuntos Estratgicos da
Presidncia da Repblica e os Estados da federao (ver CUNHA, 1997).
O sistema ainda composto por Coordenadorias Regionais de Defesa Civil - CORDEC sendo 02 (duas) ao todo, e
ainda por 26 (vinte e seis) CEDEC Coordenadorias Estaduais de Defesa Civil, uma em cada estado, subordinadas
geralmente s Secretarias de Segurana Pblica dos estados. As CEDEC so responsveis por centralizar a coordenao
das atividades de defesa civil nos estados. Estes organismos tm o apoio das secretarias de estado, outros organismos da
administrao pblica estadual e de entidades privadas e filantrpicas de importncia estratgica para a execuo das
aes de defesa civil, dentro de suas respectivas competncias. Como rgos diretos de execuo do Sistema Nacional
de Defesa Civil, os governos estaduais tm as Polcias Militares, os Corpos de Bombeiros Militares, alm demais
rgos da administrao estadual para a operacionalizao das aes de auxlio s reas atingidas por calamidades
pblicas e desastres. As SEDEC se utilizam dos recursos humanos e materiais disponibilizados por estas instituies
para fins de defesa civil.
Em eventos anormais pontualizados, as COMDEC Comisses Municipais de Defesa Civil so responsveis por
coordenar a atuao dos organismos vinculados ao sistema no municpio, de acordo com as diretrizes estaduais de
gerenciamento e execuo das aes de defesa civil. Todo procedimento de atendimento s vtimas de desastres,
coordenado pelas COMDEC, bem como os trabalhos para a conteno dos seus efeitos e a recuperao das reas
atingidas. As municipalidades dispem das Secretarias Municipais de Governo, das unidades de bombeiros e polcia
militar ali existentes e tambm das Guardas e Corpos de Bombeiros Municipais, Corpos de Bombeiros Voluntrios e
dos Corpos de Bombeiros Particulares, caso existam. Alm destes rgos, empresas pblicas e privadas podem ser
mobilizadas em situaes de emergncia, para a atuao em casos especficos. Dentre todos os organismos citados, os
que so mais ativos, dentro de um ponto de vista de atuao direta no processo de execuo das aes de defesa civil
so, sem dvida as corporaes de bombeiros.

5. REESTRUTURAO DO SISTEMA NACIONAL DE DEFESA CIVIL

O sistema acima apresentado coloca em prtica, em casos de desastres ou calamidades pblicas, o ciclo operacional de
aes da defesa civil, seguindo as 05 (cinco) fases que possuem (preventiva, de socorro, assitencial e recuperativa),
tornando o sistema operativo. Por questes desconhecidas, no dada a devida importncia, por parte da Unio, para
segurana contra incndios, mesmo sendo assunto afeto defesa civil.
Existem reas de segurana nacional que esto expostas a riscos de incndio e que no esto devidamente protegidas
com recursos do Governo Federal. Entre estas reas consideradas de risco podem-se citar o Distrito Federal e regio
geoeconmica, parques nacionais, reservas indgenas, reas de fronteiras, instalaes militares, instalaes de
importncia estratgica como usinas nucleares (e outros reatores instalados em universidades e instituies privadas),
instalaes porturias e aeroporturias, rodovias e ferrovias que so rotas nacionais e internacionais de transporte de
produtos perigosos, entre outras.
A populao que vive ou trabalha nestes locais, ou nos seus arredores, esto sujeitas a sofrerem os prejuzos de um
possvel incndio, juntamente com os riscos secundrios decorrentes destes eventos principais. A segurana contra
incndios nas reas acima citadas so de inteira responsabilidade da unio, j que as reas de riscos listadas so
interestaduais ou as suas guarda e a segurana so de competncia do governo federal.
Outro fator de relevncia que deve ser considerado o fato do Brasil possuir dimenses continentais. impossvel
desenvolver e uniformizar nacionalmente a doutrina operacional e administrativa de todas as corporaes de bombeiros
no pas, caso no seja desenvolvido um sistema nacional de segurana contra incndio que possua uma plataforma para
base e fluxo de dados bem estruturada. Por este fator que a Departamento de Defesa Civil da SEPR do Ministrio do
Planejamento e Oramento visto como o nico organismo federal capaz de desenvolver um "embrio" do referido
sistema, organizando-o, regulando-o, fiscalizando-o, propondo diretrizes nacionais e executando servios de bombeiros
em reas de guarda do Governo Federal. Neste caso, as corporaes de bombeiros passariam a fazer parte das estruturas
das defesa civis, nos seus diversos nveis.

5.1. Organizao da Defesa Civil Federal para Abrigar o Sistema Nacional de Segurana Contra
Incndios
Um Sistema Nacional de Segurana Contra Incndios SINSECI - organizado pela Defesa Civil Federal exige que esta
ltima seja profundamente modificada, de modo a suportar o primeiro. Para tal, prope-se uma reestruturao profunda
deste rgo federal. Avaliando sistemicamente o Departamento de Defesa Civil, o mesmo deve fazer parte da estrutura
orgnica de um ministrio compatvel com sua atividade-fim. Sabe-se que existe pretenses do atual governo federal em
se criar um Ministrio da Defesa. O departamento em estudo se encaixa perfeitamente na estrutura deste novo
ministrio, com o status de secretaria, diretamente ligado ao ministro. Sua estrutura tem de possuir uma organizao
administrativa e operacional capaz de dar suporte tcnico e consultivo ao titular da pasta, e possuir um sistema de rpida
mobilizao, com uma atuao efetiva nos teatros de operaes onde for solicitada a Defesa Civil Federal. O SINSECI,
como um dos vrios sistema setoriais desta secretaria de estado, tem de possuir uma estrutura parecida com a que
mostrada na figura 1.

Figura 1 Organograma do sistema Nacional de Segurana Contra Incndios proposto

ESTRUTURA DO SISTEMA NACIONAL DE SEGURANA CONTRA INCNDIOS
1

Ministrio da Defesa

4.9

Conselho Administrativo Financeiro

Secretaria de Defesa Civil

5.1

Div. de Combate a Incndios Florestais

3.1

Dir. de Planejamento e Operaes

5.2

Div. de Comb. a Incndios Urb. e Rurais

3.2

Dir. de Ensino e Pesquisa

5.3

Div. de Engenharia de Incndio

3.3

Dir. de Inf. e Assuntos Externos

5.4

Div. de Estatstica de Incndios

3.4

Cmara de Conselhos

6.1

Serv. Nac. de Combate Areo a Incndios

Florestais

4.1

Dep.
de
Incndios

Contra 6.2

Serv. Nac. de Comb. Terrestre a Incndios

Florestais

4.2

Dep. de Ensino Superior

6.3

Serv. Nac. de Bombeiros Militares

4.3

Dep. de Ensino Mdio e Bsico

6.4

Serv. Nac. de Bombeiros Profissionais Civis

4.4

Dep. de Pesquisa Aplicada

6.5

Serv. Nac. de Bombeiros Voluntrios

4.5

Agncias de Cooperao

6.6

Instituto Nacional de Homologao

4.6

Dep. de Estatstica

6.7

Instituto Nacional de Padronizao Normativa

4.7

Conselho Tcnico - Cientfico

6.8

Instituto Nacional de Credenciamento

4.8

Conselho Tcnico - Operacional

6.9

Instituto Nacional de Fiscalizao Normativa

Segurana

Tabela 1 Legenda da Estrutura do Sistema Nacional de Segurana Contra Incndios

A Figura 1 exemplifica, em linhas gerais, como o Sistema Nacional de Segurana Contra Incndio deveria estar inserido
na estrutura da Defesa Civil em nvel federal. A execuo do servio de preveno e combate a incndios em reas
estratgicas, de segurana nacional, seria feito por contingentes militares especializados para este fim, ligados
diretamente Secretaria de Defesa Civil. Nas demais reas, o servio seria municipalizado, ficando a cargo dos estados
somente o gerenciamento do sistema de defesa civil em nvel estadual. Nesta nova estrutura, fica facultado ao governos
estaduais estruturarem ou no seus servios de bombeiros para a proteo de reas de seu interesse estratgico.

A doutrina tcnico-cientfica, administrativa e operacional seriam estudadas e repassadas aos contingentes da defesa
civil, nos seus diversos nveis, nos centros de ensino superior, mdio e bsico. no Departamento de Pesquisa Aplicada
estariam ligados os Institutos de pesquisas nas reas de interesse da Defesa Civil Federal, onde caberia um Instituto
Nacional de Pesquisa do Fogo. Nestes estabelecimentos, pesquisadores da cincia do fogo encontrariam um lugar ideal
para desenvolver suas pesquisas e projetos.
A Diretoria de Informaes e Assuntos Externos seria a porta de intercmbio do novo sistema com outros organismos
externos que no tm as atividades de defesa civil como misso-fim. A interface com os rgos externos, que na atual
estrutura fazem parte do Sistema Nacional de Defesa Civil, seria feita por intermdio das Agncias de Cooperao.
Desta forma, os rgos em questo no mais o comporiam SINDEC, mas somente seriam mobilizados no momento em
que fosse preciso de recursos financeiros, materiais e de pessoal complementares, para serem utilizados como apoio em
ocorrncias de incndios e outros desastres, emergncias e calamidades pblicas. A esta diretoria estaria ligado o centro
nervoso do SINSECI, os bancos de dados nacionais de segurana contra incndios, centralizados na Diviso de
Estatstica de Incndios DEI. A referida diviso, teria de possuir toda uma estrutura que proporcionasse a formao de
uma base de dados e permitisse a difuso dos mesmos atravs de canais de comunicao que ligassem todos os
componentes do sistema numa s rede.
Os servios de engenharia de incndio, na esfera federal, se limitariam pesquisa e a normalizao do sistema tcnico
brasileiro na rea de segurana contra incndios, elaborando diretrizes bsicas para serem seguidas pelos estados, que as
repassariam aos municpios na forma de cdigos estaduais de segurana contra incndio e pnico. Somente nas reas de
segurana nacional, os servios tcnicos de execuo de aes de defesa civil, com anlise de projetos, vistorias,
credenciamento de empresas especializadas em segurana contra incndio, entre outros, seriam feitos pela prpria
Defesa Civil Federal, dentro dos padres tcnicos por ela estabelecidos.
Por ltimo, a Cmara de Conselhos de Defesa Civil, com suas estrutura e competncia, seria um organismo julgador e
promulgador de legislaes e normalizaes nacionais especficas, relacionadas segurana contra incndio como um
todo. Esta estrutura orgnica da Defesa Civil Federal teria como premissa maior reunir todos os segmentos da sociedade
interessados nas referidas questes, para um debate interdisciplinar, buscando um consenso entre o poder pblico,
iniciativa privada, o meio acadmico e o meio cientfico, em questes relacionadas com a preveno e o combate a
incndios no Brasil.

5.2. As Defesas Civis Estaduais e Municipais e Seus Respectivos Papis na Segurana Contra Incndio
Segundo a Constituio Federal, no seu artigo 25, os estados e municpios so regidos por leis prprias e no cabe
Unio interveno em seus territrios, salvo quando esta puder ser enquadrada nos incisos dos artigos 34 e 35 da
referida carta magna. Portanto, as Defesas Civis estaduais devem ser independentes da Defesa Civil Federal e as
municipais das estaduais, respeitando as suas respectivas independncias administrativas e polticas. Uma vez
independentes, as Defesas Civis estaduais e municipais podem manter escolas de bombeiros, centros de pesquisas
aplicadas a engenharia de incndio, estrutura prpria para o combate a incndios, entre outros servios correlatos.
Apesar disso, cada um destes organismos tm de procurar fazer parte de um nico Sistema Nacional de Defesa Civil,
com ramificaes regionais, estaduais e municipais. Na formao de um Sistema Nacional de Segurana Contra
Incndios tem de ocorrer o mesmo, j que este tem de estar contido no primeiro. Cada organismo tem de buscar estar
integrado, ligado rede de informaes do sistema, procurando seguir as diretrizes propostas em polticas nacionais
para o desenvolvimento do setor.
Informatizando-se o sistema, torna-se mais fcil esta integrao, agilizando sobremaneira a mobilizao nacional dos
organismos de defesa civil para o combate a incndios e outras emergncias, alcanando-se o objetivo comum de dar
segurana s comunidades contra os referidos sinistros e outros desastres com eles relacionados. Com o intercmbio de
informaes tcnicas, cientficas, operacionais e administrativas feito por ambientes virtuais, a atualizao do sistema
pode ser feita quase em tempo real, com defasagem de alguns minutos. Desta forma, o SINDEC e o SINSECI passariam
a possuir um modelo doutrinrio nico de gesto e execuo operacional, com as divises de tarefas e competncias
melhor definidas.

5.3. Insero do Voluntariado e da Iniciativa Privada no Novo Contexto da Defesa Civil

O mantimento, pela Unio e Estados, de grandes contingentes profissionais de execuo dos servios de preveno e
combate a incndios impraticvel, face a continentalidade do territrio brasileiro. A soluo para o problema est na

adoo de contingentes mobilizveis, provenientes das prprias comunidades de vilarejos e cidades, que organizadas
passam a compor foras voluntrias. Outra forma de se suprir a deficincia de pessoal para o setor incentivar a
formao de empresas privadas que executem servios de segurana contra incndio. assim que funciona os servios
de bombeiros em pases como a Alemanha, Portugal, EUA, Japo, Chile, Uruguai, entre outros. Os contingentes
voluntrios e privados nestes pases so de importncia mpar para a proteo dos municpios contra incndios. Em
certos casos, como na Alemanha, as foras voluntrias chegam a constituir mais de 90 % de todos os bombeiros
existentes no pas, com um efetivo de cerca de 889.000 pessoas entre adultos, adolescentes e crianas.
No caso do Brasil, os contingentes voluntrios e privados so minoria e se concentram principalmente nos estados de
So Paulo e do Sul do Pas. Com a adoo de polticas nacionais que incentivem a formao de corpos de bombeiros
voluntrios e privados, dando a Unio incentivos para tal aos estados e municpios, as corporaes em questo poderiam
chegar, a mdio e longo prazos, em mais de 90% dos municpios brasileiros. O desenvolvimento de servios de
bombeiros mirins, com crianas de 10 a 14 anos, e Juvenis, com adolescentes de 15 a 18 anos, podem despertar nestes
jovens uma conscincia prevencionista e de responsabilidade pela segurana da comunidade a que pertence, cultivando
um verdadeiro senso de cidadania. J aos adultos que aderissem aos programas de voluntariado, poderiam ser dados
incentivos fiscais, estabilidade no emprego entre outros benefcios, em troca por estarem prestando relevantes servios
sua comunidade. Alm disso, uma nova porta de trabalho estaria sendo aberta a todos, pois estriam aprendendo o ofcio
de bombeiro, onde esta mo-de-obra especializada poderia ser perfeitamente absorvida pelos corpos pblicos e privados
que executam este tipo de atividade.

6. CONCLUSO
O desenvolvimento de um sistema nacional de segurana contra incndios, utilizando-se a Defesa Civil Federal como
rgo incubador, indispensvel para o desenvolvimento dos sistemas de preveno e combate a incndios no pas,
buscando formar um servio de qualidade que se possa se igualar ao dos pases ditos de primeiro mundo. A
centralizao da gesto do sistema em nvel federal e a municipalizao da execuo so importantes para a unificao
de doutrina administrativa e operacional, tornado a segurana contra incndios no Brasil, em todos os seus nveis de
atuao, um nico e grande corpo de ao comunitria.
prioritria a informatizao do sistema, com a criao de uma rede de base de dados em que todos os componentes do
sistema nacional de segurana contra incndio tenham acesso. As Defesas Civis Federal, Estaduais e Municipais dela se
utilizariam para a comunicao e intercmbio de informaes tcnicas, cientficas, operacionais e administrativas, tanto
internamente quanto com outros organismos. O ambiente virtual unificaria o sistema em nvel de Brasil, tornando-o
forte, gil e atualizado em tempo real.
Com a municipalizao dos servios de segurana contra incndio, salvo excees, incentiva a criao de organismos
voluntrios e privados de atendimento populao, abrangendo uma parcela maior das comunidades brasileiras
assistidas por equipes de bombeiros devidamente preparadas para executar tal servio. Esta nova organizao fortalece
a estrutura nacional de defesa civil contra incndios. A organizao proposta dividiria os gastos com segurana contra
incndios entre a Unio, estados, municpios e iniciativa privada, barateando o custo do servio e abrangendo uma
maior parcela da populao.

7. REFERNCIAS BIBLIOGRAFICAS
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RAJO, A. J. Natal. Restruturao do Sistema Administrativo e Operacional da Defesa Civil Brasileira

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