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Gua prctica del anteproyecto de modificacin

de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento


Administrativo General

Gua prctica del anteproyecto de modificacin de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General
Derechos Reservados. Material gratuito, prohibida su venta, Prohibida la reproduccin total o parcial de esta
publicacin por cualquier medio, sin permiso expreso y por escrito del editor. El autor es responsable de la
seleccin y representacin de los hechos contenidos en este libro, as como de las opiniones expresadas.
Elaboracin de contenido:
Alberto Cairampoma (Director)
Jorge Daz Montalvo
Responsable de la contribucin de la GIZ:
Hartmut Paulsen, Director del Programa Buen Gobierno y Reforma del Estado - Per
Supervisin GIZ:
Harald Landauer
Cinthya Arguedas
Juan Jos Martinez Ortiz
Supervisin y correccin MINJUS:
Tommy Deza Sandoval, Director General de Desarrollo y Ordenamiento Jurdico

Aleri Lucche Rodrguez, Asesor Legal de la Direccin General de Desarrollo y Ordenamiento Jurdico
Tiraje:
1,500 ejemplares - Primera Edicin
Hecha el depsito legal en la Biblioteca Nacional del Per
N 2014-05427
Cooperacin Alemana al Desarrollo
Agencia de la GIZ en el Per
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Impreso por:
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Direccin: Pasaje 30 Mz. G-55 Lt. 26 Bocanegra - Callao
Telfono: 574-1234
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NDICE

PRESENTACIN LPAG ................................ ................................ .................................... 5


ASPECTOS PRELIMINARES: ANTECEDENTES .................................................................. 6
JUSTIFICACIN DE LA REFORMA DE LA LPAG................................................................ 8
TTULO PRELIMINAR ..................................................................................................... 9
TTULO I: DEL RGIMEN JURDICO DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS ........................ 16
TTULO II: PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO ........................................................... 21
TTULO III DE LA REVISIN DE LOS ACTOS EN VA ADMINISTRATIVA........................... 61
TTULO IV: DEL PROCEDIMIENTO TRILATERAL Y DEL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR
(Denominacin modicada por el Arculo 2 del Anteproyecto)................................ 67
TTULO V: DE LA RESPONSABILIDAD DE LA ADMINISTRACIN PBLICA Y DEL
PERSONAL A SU SERVICIO ........................................................................................... 85

PRLOGO
Las iniciativas emprendidas por parte del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de reformar la
Ley que regula el Proceso Contencioso Administrativo y la Ley que regula el Procedimiento
Administrativo General son un paso importante y complementario en el marco de los esfuerzos del
Estado Peruano de modernizacin de la gestin pblica y las reformas del Estado orientadas al
ciudadano. A travs de la mejora de la normativa se busca incidir en elevar la legalidad de los actos
administrativos y en mejorar la eficiencia en el proceso de su emisin.
Para obtener los impactos finales deseados y mejorar la relacin Estado-Ciudadano, elevar la
confianza del ciudadano en el Estado y mejorar los servicios del Estado, la mejora de la normativa es
una de las piezas fundamentales en este proceso.
La otra pieza fundamental es el desarrollo de las capacidades de la Administracin Pblica en la
debida aplicacin de la normativa administrativa por parte de los servidores pblicos. El
conocimiento en cmo aplicar e interpretar el marco normativo y en especial la Ley 27444 es algo a
reforzar. Esto es algo entendible a solo algo ms de 10 aos de vigencia. Pero se suman otros
factores, como altas tasas de rotacin de los servidores pblicos, que a su vez se deben a la
prevalencia de regmenes laborales no adecuados y la falta de una carrera pblica, entre otros. Un
indicador del desconocimiento de la normativa es un nmero elevado de quejas y de recursos
impugnatorios que, despus de agotar la va administrativa, llegan al poder judicial por va del
proceso administrativo contencioso.
Esta tarea fundamental de la formacin y capacitacin del servidor pblico no se le debe dejar solo
al Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. Compete a todas las entidades y organismos pblicos
que brindan servicios al ciudadano y al organismo rector del sistema de recursos humanos del
Estado la Autoridad Nacional del Servicio Civil SERVIR, otorgar una capacitacin moderna y
prctica en algo tan fundamental como el marco jurdico regulador de la Administracin Pblica.
La Cooperacin Alemana a travs del Programa Buen Gobierno y Reforma del Estado, implementado
por la GIZ, pretende, entre otros, contribuir a los esfuerzos del Estado Peruano para mejorar la
normativa y aplicacin del Derecho Administrativo en el pas, como un mecanismo para promover la
mejor regulacin y la mejor prestacin de servicios pblicos en los tres niveles de gobierno.
En este contexto consideramos de mucha importancia la publicacin de la presente gua. Constituye
un instrumento de difusin que explica la necesidad, racionalidad y alcance de la reforma planteada
de una forma novedosa, amigable y didctica. Estamos seguros que de esta forma se contribuir a
una mejor comprensin y por consiguiente, aplicacin de la norma, cuando la reforma llegue a estar
vigente.
Hartmut Paulsen
Director
Programa Buen Gobierno y Reforma del Estado

PRESENTACIN LPAG
El 11 de abril de 2001, se public en el Diario Ocial El Peruano, la Ley N 27444, Ley del
Procedimiento Administravo General. A ms de una dcada de su vigencia, el sector mayoritario de
la doctrina jurdica considera que esta norma marc un antes y un despus en el Derecho
Administravo peruano; ello, debido al impacto que tuvo esta norma en la forma de organizacin y
actuacin de la Administracin Pblica, as como, principalmente, en las relaciones entre sta y los
ciudadanos, a travs del procedimiento administravo, el cual fue adaptado tomando en cuenta las
exigencias de los principios y valores de un marco constucional democrco, colocando al
ciudadano como ncleo central de la actuacin de la Administracin Pblica.
Habiendo transcurrido un periodo considerable y habindose realizado algunas modicaciones
normavas importantes durante su vigencia, se ha considerado necesario revisar de manera
rigurosa, integral y sistemca todo el cuerpo normavo de la Ley N 27444, a n de adaptarlo a las
necesidades que actualmente se presentan, regulando algunos vacos, precisando algunos aspectos
que pueden generar dudas y/o corrigiendo algunos errores que durante este empo se han
evidenciado, todo esto inspirado en mejorar la actuacin de la Administracin Pblica y mejorar an
ms su relacin con los ciudadanos, garanzando el respecto de sus derechos y, por qu no, el
cumplimiento de sus deberes.
En ese sendo, considerando la importancia que ene esta norma para el ordenamiento jurdico
peruano, el presente documento desarrolla las modicaciones propuestas por el Grupo de Trabajo
que elabor el anteproyecto de modicacin de la Ley N 27444, presentndolas en un lenguaje
claro, directo y sencillo; y, explicndolas al lector a travs de grcos didccos que le permitan una
mayor comprensin y conocimiento de las modicaciones que se proponen.
Finalmente, resulta importante precisar que el n lmo que se pretende alcanzar con la difusin de
este documento no es solo que los ciudadanos conozcan de manera gil y sencilla las modicaciones
que se estn proponiendo a una ley de tan importante trascendencia, sino que puedan parcipar en
el debate a travs de sus aportes; toda vez que la Ley N 27444 se erige y, la idea es que se
consolide, como una herramienta para la atencin de los intereses y derechos de los ciudadanos, as
como una garanta de legalidad respecto de las actuacin de la Administracin Pblica.

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ASPECTOS PRELIMINARES: ANTECEDENTES


1. SOBRE LA LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL
ANTECEDENTES
Antes los procedimientos administrativos en el Per estaban regulados por diversas normas, lo que no garantizaba una
aplicacin adecuada y ordenada de estas. Es por ello, que ante la incertidumbre en la manera de actuar de las
Administraciones Pblicas (vulneracin al principio de seguridad jurdica) en los procedimientos administrativos, se opt
por emitir una norma que reuniera todo lo anteriormente regulado en forma sistemtica y bajo una fcil comprensin y
manejo respecto de todos los operadores (personal de las entidades pblicas y ciudadanos). Esta norma es la Ley N
27444, Ley del Procedimiento Administrativo General (en adelante, LPAG).

TUO de la Ley de Normas Generales de Procedimiento Administrativa


(1994)
Antes Reglamento de Normas Generales del Procedimiento
Administrativo (D.S. No. 006-67-sc); elevada posteriormente a rango de
Ley (D. Ley No. 26111)
Ley de Simplificacin Administrativa (Ley No. 25035 )
Reglamento (D.S. No. 070-89-PCM)
Modificatoria al Reglamento de la Ley (D.S. No. 002-90-PCM)

Ley N 27444
Ley del Procedimiento
Administrativo
General

Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada


(D.Leg. 757)
Ttulo IV - De la seguridad jurdica de las inversiones en materia
adminsitrativa
Reglamento (D.S. No. 094-92-PCM)

IMPORTANCIA DE LA LPAG
Si bien nuestro sistema jurdico carece en la actualidad de una norma, que de manera sistemtica y coherente, haya
previsto la forma como es que se organizan las entidades pblicas de los tres niveles de gobierno (nacional, regional
y local); s debemos reconocer la importancia de la LPAG, pues regula, por vez primera, un rgimen jurdico
transversal que orienta la actuacin de la Administracin Pblica en su relacin con los administrados y, as mismo,
con otras Administraciones Pblicas; lo cual impacta en la mejora de la gestin pblica y propiciando la construccin
de un Estado democrtico, social, descentralizado, eficaz y eficiente, al servicio de los intereses generales de la
comunidad y del ciudadano.
En ese sentido, el cambio fundamental que ofreci y ofrece la LPAG ha sido la eliminacin de la diversidad de normas
referentes al procedimiento administrativo, hecho que dificultaba las relaciones entre los administrados y la
Administracin Pblica. As mismo, se realiza un paso importante hacia la codificacin del procedimiento
administrativo en el Per, el reconocimiento de principios que deben orientar la actuacin de la Administracin
Pblica y los derechos de los ciudadanos en el marco de un procedimiento administrativo.
Sin embargo, como sucede con toda norma que tiene tal importancia, resulta necesario, que sobre la base y el
avance instaurado, se reflexione sobre un grupo de disposiciones relevantes que permitan que la LPAG cumpla con
todos los objetivos y garantas que la sustentan, y se adapte a las nuevas necesidades que pueden haber surgido.

A continuacin, se hace mencin de las directrices consideradas y plasmadas en la LPAG vigente:

TENER UNA NORMA QUE


REGULE A TODA LA
ADMINISTRACIN
PBLICA.
SE CONSAGRA UN
LISTADO DE FUENTES DE
DERECHO

REUNIR LOS PRINCIPIOS Y


VALORES DEL MARCO
CONSTITUCIONALDEMOCRTICO
(GARANTAS Y DERECHOS
DE LOS CIUDADANOS).

SER UNA NORMA DE FCIL


COMPRENSIN, QUE
CUENTE CON REGLAS
CLARAS (DIDCTICA).

DIRECTRICES
DE LA
LPAG
CONSAGRAR LOS
DERECHOS DE LOS
ADMINISTRADOS QUE
CONFIGURA UN
ESTATUTO, COLOCANDO
AL CIUDADANO COMO
NCLEO DEL
PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO.

HACER NFASIS EN LA
SIMPLICACIN
ADMINISTRATIVA
(RECOGIENDO LOS
APORTES REALIZADOS
PREVIAMENTE).

CONTAR CON UN SOLO


CUERPO NORMATIVO
(TRANSVERSAL) QUE
REGULE EL
PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO.

(*) Vase DANS ORDOEZ, Jorge, El proceso de elaboracin y aprobacin de la nueva Ley del Procedimiento Administrativo General,
en: Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General, Segunda Edicin, ARA Editores, Lima, 2004.

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JUSTIFICACIN DE LA REFORMA DE LA LPAG


A continuacin, se resaltan los aspectos ms importantes que justifican la reforma de la LPAG:

Cambios al objeto
y contenido de los
actos
administrativos
Modificaciones
relevantes para los
procedimientos
trilaterales y
sancionadores

Pautas relevantes
respecto del
rgimen de los
TUPAS y la
aplicacin del
Silencio
Administrativo

Modificaciones al
rgimen de
notificaciones.

Modificaciones al
Rgimen Jurdico
de los Actos
Administrativos

En la propuesta
de modificacin
se proponen:
Precisiones a la
competencia y
rgimen de la
autoridad
administrativa

Instauracin de un
procedimiento
administrativo
electrnico

Cambios a la
regulacin de los
principios del
procedimiento
administrativo

Precisiones a las
fases y desarrollo
del procedimiento
Pautas sobre el
derecho de
tramitacin y la
fijacin de costos
del procedimiento

TTULO PRELIMINAR
MODIFICACIONES PROPUESTAS
LPGA VIGENTE
(Artculo I.- mbito de aplicacin de la Ley)

PROYECTO DE REFORMA
(Artculo I.- mbito de aplicacin de la Ley)

La presente Ley ser de aplicacin para todas las


entidades de la Administracin Pblica.
Para los fines de la presente Ley, se entender
por entidad o entidades de la Administracin
Pblica:
1. El Poder Ejecutivo, incluyendo Ministerios y
Organismos Pblicos Descentralizados;
()
7. Las dems entidades y organismos, proyectos y
programas del Estado, cuyas actividades se realizan en
virtud de potestades administrativas y, por tanto se
consideran sujetas a las normas comunes de derecho
pblico, salvo mandatoexpreso de ley que las refiera a
otro rgimen ().
8. Las personas jurdicas bajo el rgimen privado que
prestan servicios pblicos o ejercen funcin
administrativa, en virtud de concesin, delegacin o
autorizacin del Estado, conforme a la normativa de la
materia.

La presente Ley ser de aplicacin para todas las


entidades de la Administracin Pblica.
Para los fines de la presente Ley, se entender
por entidad o entidades de la Administracin Pblica:
1. El Poder Ejecutivo, incluyendo Ministerios y
Organismos Pblicos;
()
7. Las dems entidades y organismos, proyectos,
programas y otros rganos del Estado, cuyas actividades
se realizan en virtud de potestades administrativas y, por
tanto se consideran sujetas a las normas comunes de
derecho pblico, salvo mandato expreso de ley que las
refiera a otro rgimen ().
8. Las personas jurdicas bajo el rgimen privado que
prestan servicios pblicos o ejercen funcin
administrativa, en virtud de concesin, delegacin o
autorizacin del Estado, conforme a la normativa de la
materia.
Los procedimientos que tramitan las personas jurdicas
mencionadas en el prrafo anterior se rigen por lo
dispuesto en la presente Ley, en lo que fuera aplicable de
acuerdo a la naturaleza privada.

JUSTIFICACIN
Artculo I.1
Cuando se refiere al conjunto de entidades y oganismos que configuran al Poder Ejecutivo, debe tenerse presente que,
en la misma lnea de lo previsto en la Ley N 29168, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo se encuentra no solamente la
Presidencia de la Repblica, la Presidencia del Consejo de Ministros y los distintos Ministerios, sino tambin estn
incluidas entidades pblicas como aquellos organismos pblicos configurados bajo pautas de descentralizacin funcional
o de descentralizacin territorial (conceptos que veremos a mayor detalle ms adelante); comisiones, programas y
proyectos especiales; entidades administradoras de fondos intangibles de la Seguridad Social; empresas del Estado, e
incluso sistemas administrativos.
En este contexto, la referencia incluyendo Ministerios y Organismos Pblicos, podra proyectar la falsa impresin de
querer abrir la puerta a que el funcionamiento de determinados espacios del Poder Ejecutivo no cumplan con lo previsto
en la LPAG. De all la modificacin planteada, que consagra mejor la idea de generalizar el uso de estos parmetros en
todo lo relacionado con este Poder del Estado, en principio, sin establecer mayor distincin entre sus diferentes
manifestaciones.
Artculo I.7
Se busca garantizar que en principio todas las dependencias estatales del Estado, cuyas actividades se realizan en virtud
de potestades administrativas, cumplan y hagan cumplir los parmetros previstos en la LPAG.

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Artculo I.8
Se refuerza la idea que las personas jurdicas que se mencionan no pierden la naturaleza jurdica privada, pero deben
respetar ciertas pautas, en tanto y cuanto estamos ante una persona jurdica que presta una importante actividad, como
es el caso de los servicios pblicos. Se apuntala as de mejor manera, el objetivo de este artculo, el de determinar cules
son los entes a los que se le aplica la presente Ley, no correspondiendo aqu, tratar de encontrar una definicin de los
que debe entenderse como Administracin Pblica en el Per.

A QU ENTIDADES SE APLICA LA PRESENTE LEY?


El Poder Ejecutivo: Ministerios y los rganismos Pblicos
El Poder Legislativo
El Poder Judicial
Los Gobiernos Regionales
Los Gobiernos Locales
Organismos Constitucionalmente autnomos
Otras entidades, programas y proyectos del Estado que detenten potestad
administrativa
Las Personas Juridicas de Derecho Privado que son prestadoras de servicios pblicos o
ejercen funcin administrativa

MODIFICACIONES PROPUESTAS
LPGA VIGENTE
(Artculo II.- Contenido)

PROYECTO DE REFORMA
(Artculo II.- Contenido)

() 2. Los procedimientos especiales creados y


regulados como tales por ley expresa, atendiendo a la
singularidad de la materia, se rigen supletoriamente
por la presente Ley en aquellos aspectos no previstos y
en los que no son tratados expresamente de modo
distinto. ()

() 2.Todos los procedimientos especiales creados y


regulados como tales por ley expresa, atendiendo a la
singularidad de la materia, se rigen supletoriamente por la
presente Ley en aquellos aspectos no previstos y en los
que no son tratados expresamente de modo distinto. ()

JUSTIFICACIN
Artculo II
Se busca explicitar an ms el carcter supletorio de esta ley en todos los procedimientos especiales creados y regulados
por ley expresa para lo previsto en dichos procedimientos o lo all abordado en forma incompleta o insuficiente. No
tomar en cuenta este aspecto va decididamente en contra de la vocacin unificadora de la LPAG, aspecto que por cierto
es uno de sus objetivos centrales, y todo lo que ello involucra (asegurar la existencia de un parmetro de unidad como
criterio rector de los procedimientos y la actuacin estatal; circunscribir la existencia de procedimientos especiales a las
situaciones que lo justifiquen; y establecer un ncleo de aplicacin general para todos los procedimientos).

10

10

QU REGULA LA PRESENTE LEY?


Las actuaciones de la funcin administrativa del
Estado y el procedimiento administrativo comn
desarrollados en las entidades

Administracin Pblica

Todos los procedimientos especiales creados y


regulados como tales por ley expresa, atendiendo
a la singularidad de la materia, se rigen
supletoriamente
por la LPAG, en aquellos
aspectos no previstos y en los que no son tratados
expresamente de modo distinto.

Al reglamentar los procedimientos especiales,


cumplirn con seguir los principios, derechos
reconocidos y deberes establecidos en la LPAG.

Autoridades Administrativas

1. PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO


QU ENTENDEMOS POR PRINCIPIOS?
Los principios constituyen pautas directrices que ayudan al intrprete al momento de dotar de
sentido a los preceptos de la nueva ley.

Sirven para suplir los vacios o lagunas del ordenamiento administrativo porque
operan como virtuales normas subsidiarias para integrar el derecho.

IMPORTANCIA DE LOS PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Resuelven cuestiones que puedan generarse al aplicar


las reglas de procedimiento.

Son parmetros para la generacin de otras


disposiciones administrativas de carcter
general.

Suplen los vacos en el ordenamiento


administrativo.

Garantizan los Derechos de los Cidudadanos

Se trata de una lista enunciativa y no taxativa

11
11

MODIFICACIONES PROPUESTAS
LPGA VIGENTE
(Artculo IV.- Principios del procedimiento
administrativo)

PROYECTO DE REFORMA
(Artculo IV.- Principios del procedimiento administrativo)

1. El procedimiento administrativo se sustenta


fundamentalmente en los siguientes principios, sin
perjuicio de la vigencia de otros principios generales
del Derecho Administrativo:
()
1.2. Principio del debido procedimiento.- Los
administrados gozan de todos los derechos y garantas
inherentes al debido procedimiento administrativo,
que comprende el derecho a exponer sus argumentos,
a ofrecer y producir pruebas y a obtener una decisin
motivada y fundada en derecho. La institucin del
debido procedimiento administrativo se rige por los
principios del Derecho Administrativo. La regulacin
propia del Derecho Procesal Civil es aplicable slo en
cuanto sea compatible con el rgimen administrativo.

1. El procedimiento administrativo se sustenta


fundamentalmente en los siguientes principios, sin perjuicio
de la vigencia de otros principios generales del Derecho
Administrativo:
(...)
1.2. Principio del debido procedimiento.-Los administrados
gozan de los derechos y garantas implcitos al debido
procedimiento administrativo. Tales derechos y garantas
comprenden, de modo enunciativo mas no limitativo, los
derechos a ser notificado; a acceder al expediente; a refutar
los cargos imputados; a exponer argumentos y a presentar
alegatos complementarios, a ofrecer y a producir pruebas; a
solicitar el uso de la palabra, cuando corresponda; a obtener
una decisin motivada fundada en derecho, emitida por
autoridad competente y en un plazo razonable; y, a
impugnar las decisiones que nos afecten. La institucin del
debido procedimiento administrativo se rige por los
principios del Derecho Administrativo. La regulacin propia
del Derecho Procesal es aplicable solo en cuanto sea
compatible con el rgimen administrativo. ()
1.8 Principio debuena fe procedimental.- La autoridad
administrativa, los administrados, sus representantes o
abogados y, en general, todos los participes del
procedimiento,
realizan
sus
respectivos
actos
procedimentales guiados por el respeto mutuo, la
colaboracin y la buena fe, no pudiendo actuar contra sus
propios actos, salvo los supuestos de revisin de oficio
contemplados en la presente ley. Ninguna regulacin del
procedimiento administrativo puede interpretarse de modo
tal que ampare alguna conducta contra la buena fe
procedimental. ()
1.15. Principio de predictibilidad o de confianza legtima.- La
autoridad administrativa deber brindar a los administrados
o sus representantes informacin veraz, completa
y
confiable sobre cada procedimiento a su cargo, de modo tal
que, en todo momento, el administrado pueda tener una
comprensin cierta sobre los requisitos, trmites, duracin
estimada y resultados posibles que se podran obtener.
Las actuaciones de la autoridad administrativa sern
congruentes con las expectativas legtimas de los
administrados razonablemente generadas por la prctica y
los antecedentes administrativos, salvo que por las razones
que se expliciten, por escrito, decida apartarse de ellos.
La autoridad administrativa se somete al ordenamiento
jurdico vigente y no podr actuar arbitrariamente. En tal
sentido, la autoridad administrativa no podr variar
irrazonable e inmotivadamente la interpretacin de las
normas aplicables.

()
1.8 Principio de conducta procedimental.- La
autoridad administrativa, los administrados, sus
representantes o abogados y, en general, todos los
partcipes del procedimiento, realizan sus respectivos
actos procedimentales guiados por el respeto mutuo,
la colaboracin y la buena fe. Ninguna regulacin del
procedimiento administrativo puede interpretarse de
modo tal que ampare alguna conducta contra la buena
fe procesal.
()
1.15. Principio de predictibilidad.- La autoridad
administrativa deber brindar a los administrados o sus
representantes informacin veraz, completa y
confiable sobre cada trmite, de modo tal que a su
inicio, el administrado pueda tener una conciencia
bastante certera de cul ser el resultado final que se
obtendr

12

12

JUSTIFICACIONES
Artculo 1.2. (Principio del debido procedimiento)
Se propone una redaccin del artculo IV.1.2 de la LPAG que ayude a una mejor comprensin de los tres
aspectos que integran el debido procedimiento, los cuales son los siguientes:
i) El derecho a un procedimiento establecido previamente a la produccin de las diferentes decisiones
administrativas a tomarse;
ii) El derecho a que no se produzcan desviaciones de los fines del procedimiento; y,
iii) El derecho a unas garantas dentro del procedimiento administrativo, el cual cuenta con un contenido
mnimo (derecho a ser odo, a ofrecer y producir pruebas, y a obtener una decisin motivada o
fundada en Derecho).
Sobretodo, del tercero de estos aspectos, resaltando el carcter enunciativo y no taxativo en l
consignado, toda vez que el derecho del debido proceso tiene alcance constitucional.

Artculo 1.8. (Principio de buena fe procedimental)


En el Anteproyecto se pretende hacer precisin a la buena fe procedimental y no de conducta
procedimental, pues en rigor la mencin hasta hoy incluida en el artculo IV.1.8 de la LPAG nicamente
parece referirse a un aspecto del principio de buena fe, mxime si aqu, desde un inicio, se ha buscado
propiciar que los partcipes en un procedimiento administrativo acten con respeto mutuo, colaboracin
y buena fe; y adems, si lo deseado es que la interpretacin dada a la normativa administrativa no
ampare comportamientos contrarios a la buena fe procedimental.
En esa misma lnea de pensamiento, la propuesta completa sus alcances aclarando cul es el escenario
de la revisin de oficio, con supuestos donde se habilita a que la Administracin Pblica pueda actuar
contra sus propios actos.

Artculo 1.15. (Principio de predictibilidad o de confianza legtima)


La redaccin propuesta para el artculo IV.1.15 de la LPAG identifica adecuadamente predictibilidad con
confianza legtima, aclara que la autoridad administrativa est obligada a dar informacin sobre el
procedimiento a su cargo, y especifica cul es el objetivo buscado cuando se proporciona informacin.
Sin embargo, resulta importante anotar que lo planteado no queda all, pues adems se seala que la
autoridad administrativa debe seguir y respetar la comprensin que se ha hecho del ordenamiento
jurdico vigente. Por ello, si va a cambiar de interpretacin, deber hacerlo en forma razonable y
motivada.
La referencia a la predictibilidad que se recoge incluye, en consonancia con lo ya enunciado, un segundo
prrafo en el cual se resalta la relevancia de modificar criterios en forma escrita y motivada de manera
muy similar a lo actualmente consignado en iniciativas que vienen manejndose en el Derecho
Administrativo comparado.

13
13

QU PRINCIPIOS SON MODIFICADOS?


Derecho a ser
notificado

DEBIDO
PROCEDIMIENTO

Acceder al expediente

DERECHOS
Y

Comprenden de
forma
enunciativa,
ms no, limitativa

Refutar los cargos


imputados

Exponer argumentos y
presentar alegatos
Impugnar decisiones

GARANTAS

Ofrecer y producir
pruebas

Se rige por los


PRINCIPIOS
DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO

Obtener decisin

DEBER
BRINDAR

PREDICTIBILIDAD O
DE CONFIANZA
LEGTIMA

o
ADMINISTRADO

ACTUACIONES CONGRUENTES CON


LAS EXPECTATIVAS LEGTIMAS DE LOS
ADMINISTRADOS

INFORMACIN
VERAZ, COMPLETA Y
CONFIABLE SOBRE
CADA
PROCEDIMIENTO A
SU CARGO

SOMETIMIENTO AL ORDENAMIENTO
JURDICO / NO ARBITRARIEDAD

REPRESENTANTE

POSEA COMPENSIN CIERTA


SOBRE REQUISITOS, TRMITES,
DURACIN ESTIMADA Y
RESULTADOS POSIBLES

NO VARIACIN INMOTIVADA DE LA
INTERPRETACIN DE NORMAS
APLICABLES

NINGUNA REGULACIN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO


PUEDE INTEPRETARSE DE MODO TAL QUE AMPARE ALGUNA
CONDUCTA CONTRA LA BUENA FE PROCEDIMENTAL

PRINCIPIO DE
BUENA FE
PROCEDIMENTAL

RESPETO MUTUO

ACTAN

COLABORACIN
BUENA FE

NO SE PUEDE ACTUAR
CONTRA LOS ACTOS PROPIOS
SALVO SUPUESTOS DE DE
REVISIN DE OFICIO
CONTEMPLADOS EN LA LPAG

TODAS LAS PARTES QUE


PARTICIPAN DEL PROCEDIMIENTO

14

14

INCORPORACIONES PROPUESTAS
PROYECTO DE REFORMA
(Artculo IV.- Principios del procedimiento administrativo)
()1.17 Principio del ejercicio legtimo del poder.- La autoridad administrativa ejercer nica y
exclusivamente las competencias atribuidas para la finalidad prevista en las normas que le otorgan
facultades o potestades, evitndose especialmente el abuso del poder, bien sea para objetivos distintos
de los establecidos en las disposiciones generales o en contra del inters general.
1.18 Principio de responsabilidad.- La autoridad administrativa est obligada a responder por las lesiones
a los derechos o bienes de las personas ocasionados como consecuencia del funcionamiento de la
actividad administrativa. Las entidades y sus funcionarios o servidores asumirn las consecuencias de sus
actuaciones de acuerdo con el ordenamiento jurdico
1.19 Principio de acceso permanente.- La autoridad administrativa est obligada a facilitar a los
administrados que son parte en un procedimiento administrativo tramitado ante ellas para que en
cualquier momento del referido procedimiento puedan conocer su estado de tramitacin y a acceder y
obtener copias de los documentos contenidos en dicho procedimiento.

JUSTIFICACIONES
Artculo 1.17. (Principio del ejercicio legtimo del poder)
Con dicho principio se busca evitar el abuso del poder, o el uso de dicho poder para objetivos distintos de los
establecidos en las disposiciones generales o en contra del inters general.
Artculo 1.18. (Principio de responsabilidad)
Explicita como pauta que la Administracin Pblica asuma las consecuencias de los perjuicios causados a bienes o a
los derechos de las personas que pudiesen haberse generado por el ejercicio de la actividad administrativa. En ese
sentido las entidades o sus funcionarios asumirn las consecuencias, segn corresponda.
Artculo 1.19Principio de acceso permanente
Este principio incluye los derechos de todo administrado(a) a conocer el estado del trmite de su procedimiento, y a
acceder y obtener copias de los documentos contenidos en dicho procedimiento.

QU PRINCIPIOS SON INCORPORADOS?

EJERCER

EJERCICIO
LEGTIMO DEL
PODER

COMPETENCIAS
FACULTADES
POTESTADES

Autoridades
Administrativas
PREVISTAS
EN NORMAS

X
ABUSO DE
PODER

Objetivos
distintos
Disposiciones
contra
Inters
general

15
15

DEBERN
RESPONDER

PRINCIPIO DE
RESPONSABILIDAD

POR

Autoridades
Administrativas

Las entidades y funcionarios, segn corresponda

PRINCIPIO DE
ACCESO
PERMANENTE

Facilitar
obligatoriamente

LESIONES DE DERECHOS O BIENES DE


LAS PERSONAS OCASIONADOS COMO
CONSECUENCIA DEL
FUNCIONAMIENTO DE LA ACTIVIDAD
ADMINISTRATIVA

ASUMIRN LAS CONSECUENCIAS DE


SUS ACTUACIONES DE ACUERDO CON
EL ORDENAMIENTO JURDICO

INFORMACIN REFERIDA A:
ESTADO DE TRMITE
COPIAS DE LOS DOCUMENTOS DEL
PROCEDIMIENTO

Autoridades
Administrativas

TTULO I: DEL RGIMEN JURDICO DE LOS ACTOS


ADMINISTRATIVOS
CAPTULO I: DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
QU ES EL ACTO ADMINISTRATIVO?

16

16

MODIFICACIN PROPUESTA
LPGA VIGENTE
(Artculo 5.- Objeto o contenido del acto
administrativo)

PROYECTO DE REFORMA
(Artculo 5.- Objeto o contenido del acto administrativo)

() 5.4 El contenido debe comprender todas las


cuestiones de hecho y derecho planteadas por los
administrados, pudiendo involucrar otras no
propuestas por stos que hayan sido apreciadas de
oficio, siempre que otorgue posibilidad de exponer su
posicin al administrado y, en su caso, aporten las
pruebas a su favor.

()
5.4 El contenido debe comprender todas las
cuestiones de hecho y derecho planteadas por los
administrados, pudiendo involucrar otras no propuestas
por stos que hayan sido apreciadas de oficio, siempre
que la autoridad administrativa les otorgue un plazo no
menor a cinco (5) das para que expongan su posicin y,
en su caso, aporten las pruebas que consideren
pertinentes.

JUSTIFICACIN
2

Artculo 5.4
Respecto al contenido del acto administrativo, se precisa los alcances de lo previsto en la LPAG. En tal sentido, ante el
supuesto que la autoridad administrativa plantee de oficio cuestiones de hecho o derecho, sta debe otorgar al
administrado la posibilidad de fijar su posicin y aportar las pruebas, que estimen pertinentes; en un plazo no menor de
cinco (5) das.

MODIFICACIONES PROPUESTAS
LPGA VIGENTE
(Artculo 6.- Motivacin del acto administrativo)

PROYECTO DE REFORMA
(Artculo 6.- Motivacin del acto administrativo)

6.1 La motivacin deber ser expresa, mediante


una relacin concreta y directa de los hechos
probados relevantes del caso especfico, y la
exposicin de las razones jurdicas y normativas
que con referencia directa a los anteriores
justifican el acto adoptado.
6.2 Puede motivarse mediante la declaracin de
conformidad con los fundamentos y conclusiones
de anteriores dictmenes, decisiones o informes
obrantes en el expediente, a condicin de que se
les identifique de modo certero, y que por esta
situacin constituyan parte integrante del
respectivo acto.
6.3 No son admisibles como motivacin, la
exposicin de frmulas generales o vacas de
fundamentacin para el caso concreto o aquellas
frmulas que por su oscuridad, vaguedad,
contradiccin o insuficiencia no resulten
especficamente
esclarecedoras
para
la
motivacin del acto. ()

6.1 La motivacin deber ser expresa, mediante una relacin


concreta y directa de los hechos probados relevantes del caso
especfico, y la exposicin de las razones jurdicas y normativas que
con referencia directa a los anteriores justifican el acto adoptado. La
ausencia de motivacin genera la nulidad del acto administrativo.
6.2 Puede motivarse mediante la declaracin de conformidad con los
fundamentos y conclusiones de anteriores dictmenes, decisiones o
informes obrantes en el expediente, a condicin de que se les
identifique de modo certero, y que por esta situacin constituyan
parte integrante del respectivo acto. El documento en el cual se basa
o fundamenta la motivacin debe ser notificado al administrado
conjuntamente con el acto administrativo.
6.3 No son admisibles como motivacin, la exposicin de frmulas
generales o vacas de fundamentacin para el caso concreto o aquellas
frmulas que por su oscuridad, vaguedad, contradiccin o insuficiencia
no resulten especficamente esclarecedoras para la motivacin del
acto.
No constituye causal de nulidad el hecho de que el superior jerrquico
de la autoridad que emiti el acto que se impugna tenga una
apreciacin distinta respecto de la valoracin de los medios
probatorios o de la aplicacin o interpretacin del derecho contenida
en dicho acto. Dicha apreciacin distinta podr conducir a estimar
parcial o totalmente el recurso presentado contra el acto
impugnado.

17
17

JUSTIFICACIN
Artculo 6.1
La incorporacin deja expresamente establecido que la falta de motivacin genera la nulidad de un acto administrativo.
Artculo 6.2
Se precisa que el documento en el cual se basa la motivacin debe ser notificado al administrado conjuntamente con el
acto administrativo.
Artculo 6.3
En el plano de aclarar la causal de nulidad por falta o insuficiencia de motivacin, la modificacin dispone que el hecho
de que el superior jerrquico de la autoridad emisora del acto tenga una apreciacin distinta, sta no constituye causal
de nulidad. Pudiendo, en base a su apreciacin distinta, el superior jerrquico estimar total o parcialmente el recurso
presentado contra ese acto impugnado.

MODIFICACIONES PROPUESTAS
LPGA VIGENTE
(Artculo 7.- Rgimen de los actos de administracin
interna)

PROYECTO DE REFORMA
(Artculo 7.- Rgimen de los actos de administracin
interna)

7.1 Los actos de administracin interna se orientan a


la eficacia y eficiencia de los servicios y a los fines
permanentes de las entidades. Son emitidos por
el rgano competente, su objeto debe ser fsica y
jurdicamente posible, su motivacin ser facultativa
cuando los superiores jerrquicos impartan las rdenes
a sus subalternos en la forma legalmente prevista. ()

7.1 Los actos de administracin interna se orientan a la


eficacia y eficiencia de los servicios y a los fines
permanentes de las entidades. Son emitidos por el rgano
competente, su objeto debe ser fsica y jurdicamente
posible, su motivacin ser facultativa cuando los
superiores jerrquicos impartan las rdenes a sus
subalternos en la forma legalmente prevista.
El rgimen de eficacia anticipada de los actos
administrativos previsto en el artculo 17 de la presente
Ley es susceptible de ser aplicado a los actos de
administracin interna, siempre que no se violen normas
de orden pblico ni afecte a terceros ().

JUSTIFICACIN
Artculo 7.1
Se habilita la aplicacin del rgimen de eficacia anticipada de los actos administrativos a los actos de administracin
interna, siempre que no se violen normas de orden pblico ni afecte a terceros.
Como bien es sabido, existen algunos requisitos para permitir la eficacia anticipada de los actos administrativos, entre
los cuales destacan que el acto no viole derechos fundamentales y que no perjudique derechos o intereses de terceros,
parmetros que tambin recurren en favor de la alternativa planteada en el nuevo texto de la LPAG.

18

18

CAPTULO II: NULIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO


MODIFICACIN PROPUESTA
LPGA VIGENTE
(Artculo 11.- Instancia competente para declarar la
nulidad)

PROYECTO DE REFORMA
(Artculo 11.- Instancia competente para declarar la
nulidad)

() 11.2 La nulidad ser conocida y declarada por la


autoridad superior de quien dict el acto. Si se tratara
de un acto dictado por una autoridad que no est
sometida a subordinacin jerrquica, la nulidad se
declarar por resolucin de la misma autoridad.
11.3 La resolucin que declara la nulidad, adems
dispondr lo conveniente para hacer efectiva la
responsabilidad del emisor del acto invlido.

() 11.2 La nulidad ser conocida y declarada por la


autoridad que resuelve el recurso presentado por el
administrado.

11.3 La resolucin que declara la nulidad, adems


dispondr lo conveniente para hacer efectiva la
responsabilidad del emisor del acto invlido, cuando se
advierta ilegalidad manifiesta.

JUSTIFICACIN
Artculo 11
En el caso del numeral 11.2, se plantea un cambio sustancial en la medida que se plantea prescindir de la jerarqua para
el conocimiento y declaracin de la nulidad del acto administrativo, presentado por el administrado a travs de los
recursos que la LPAG permite.
En el caso del numeral 11.3; se precisa que se disponga lo conveniente para hacer efectiva la responsabilidad del emisor
del acto declarado invlido, siempre en cuando exista una manifiesta ilegalidad y no en todos los casos.

CAPTULO III: EFICACIA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS


INCORPORACIN PROPUESTA
PROYECTO DE REFORMA
(Artculo 17.- Eficacia anticipada del acto administrativo)
() 17.3 Tambin pueden tener eficacia anticipada los actos administrativos que tengan por objeto el
cumplimiento de lo dispuesto por normas legales o resoluciones emitidas por el Poder Judicial.

JUSTIFICACIN
Artculo 17.3
Se incorpora dentro de los supuestos de eficiacia anticipada aquellos actos administrativos que tengan por objeto el
cumplimiento de normas legales o resoluciones del Poder Judicial. El considerar este tipo de supuestos implica el
reconocimiento de la obligatoriedad de ejecucin y cumplimiento que las decisiones del Poder Judicial poseen.

19
19

MODIFICACIN PROPUESTA
LPGA VIGENTE
(Artculo 18.- Obligacin de notificar)

PROYECTO DE REFORMA
(Artculo 18.- Obligacin de notificar)

18.1 La notificacin del acto ser practicada de oficio y


su debido diligenciamiento ser competencia de la
entidad que lo dict. ()

18.1 La notificacin del acto ser practicada de oficio y su


debido diligenciamiento ser competencia de la entidad
que lo dict. La notificacin deber realizarse en da
hbil, salvo regulacin especial diferente ().

JUSTIFICACIN
Artculo 18.1
Se plantea que las notificaciones se realicen en das hbiles, a fin de dar predictibilidad a los administrados y a
la propia Administracin Pblica, el objetivo es establecer un tratamiento certero a un tema tan sensible como
el de las notificaciones, en funcin de factores de una mejor atencin de los administrados, y el inters por
contar con una Administracin ms eficiente y comprometida con el ejercicio de derechos fundamentales y el
cumplimiento de valores y principios propios de un Estado Constitucional y Democrtico.

MODIFICACIN INCORPORADA
LPGA VIGENTE
(Artculo 20.- Modalidades de notificacin)

PROYECTO DE REFORMA
(Artculo 20.- Modalidades de notificacin)

() 20.2 La autoridad no podr suplir


alguna modalidad con otra, bajo sancin de
nulidad de la notificacin. Podr acudir
complementariamente a aquellas u otras, si
as lo estimare conveniente para mejorar las
posibilidades de participacin de los
administrados. ()

() 20.2 La autoridad no podr suplir alguna modalidad con otra ni


modificar el orden de prelacin establecido en el numeral anterior, bajo
la
notificacin.
Podr
acudir
sancin
de
nulidad
de
complementariamente a aquellas u otras, si as lo estimare conveniente
para mejorar las posibilidades de participacin de los administrados. ()

20.4. El administrado interesado o afectado


por el acto que hubiera consignado en su
escrito alguna direccin electrnica que
conste en el expediente podr ser notificado
a travs de ese medio siempre que haya
dado su autorizacin expresa para ello. Para
este caso no es de aplicacin el orden de
prelacin dispuesto en el numeral 20.1

20

20.4. El administrado interesado o afectado por el acto que hubiera


consignado en su escrito alguna direccin electrnica que conste en el
expediente podr ser notificado a travs de ese medio siempre que haya
dado su autorizacin expresa para ello. Para este caso no es de
aplicacin el orden de prelacin dispuesto en el numeral 20.1.
La notificacin dirigida a la direccin de correo electrnico sealada por
el administrado se entender vlidamente efectuada cuando la entidad
reciba la respuesta de recepcin de la direccin electrnica sealada
por el administrado. La notificacin surtir efectos el da que conste
haber sido recibida, conforme lo previsto en el Numeral 2 del artculo
25 de la presente Ley.
Lo sealado en el presente numeral no impide que la entidad asigne al
administrado una casilla electrnica gestionada por ella, siempre que
cuente con el consentimiento del administrado, salvo disposicin legal
en contrario. En este caso, la notificacin se entender vlidamente
efectuada cuando la entidad la deposite en el buzn electrnico
asignado al administrado surtiendo efectos el da que conste haber sido
recibida, conforme lo previsto en el Numeral 2 del Artculo 25 de la
presente Ley.
Para la notificacin por correo electrnico, la autoridad administrativa,
si lo considera pertinente, podr emplear firmas y certificados digitales
conforme a lo estipulado en la ley de la materia.

20

JUSTIFICACIN
Artculo 20
En el numeral 20.2 se especifica, en explcita defensa de derechos y previsiones ya establecidas en favor de los
administrados, que no puede modificarse el orden de prelacin ya establecido en el artculo 20.1 de la LPAG. Se
busca tambin otorgar condiciones bsicas de seguridad jurdica en la actuacin de todos los involucrados. Se
plantean entonces algunos recaudos adicionales (se determina cuando se entiende efectuada la notificacin en
estos casos o se explicita la posibilidad de emplear firmas y certificados digitales).
En el numeral 20.4, se precisa el rgimen de notificaciones en caso el administrado haya habilitado
expresamente un correo electrnico, estableciendo cundo se entiende efectuada la notificacin. As mismo se
establece que la Administracin Pblica puede asignar una casilla electrnica, siempre en cuando tenga el
consentimiento expreso del administrado; en este caso, se precisa que la notificacin se entender
vlidamente efectuada cuando la entidad la deposite en el buzn electrnico asignado al administrado
surtiendo efectos el da que conste haber sido recibida.

MODIFICACIN INCORPORADA
LPGA VIGENTE
(Artculo 23.- Rgimen de publicacin de los
actos administrativos)

PROYECTO DE REFORMA
(Artculo 23.- Rgimen de publicacin de los actos
administrativos)

23.1 La publicacin proceder conforme al siguiente


orden:
23.1.1 En va principal, tratndose de disposiciones de
alcance general o aquellos actos administrativos que
interesan a un nmero indeterminado de
administrados no apersonados al procedimiento y sin
domicilio conocido.

23.1 La publicacin proceder conforme al siguiente


orden:
23.1.1 En va principal, tratndose de disposiciones de
alcance general o de aquellos actos administrativos en los
que existan administrados apersonados pero que versan
sobre intereses difusos y colectivos, que interesan a un
nmero indeterminado de administrados.

JUSTIFICACIN
Artculo 23.1
En el numeral 23.1.1 se formula una precisin referida al rgimen de publicacin de los actos administrativos,
estableciendo que la publicacin proceder en va principal aquellos actos administrativos que versan sobre intereses
difusos y colectivos, los cuales pueden interesar a un nmero indeterminado de administrados, ello an en el supuesto
que existan administrados apersonados. La finalidad es publicitar y garantizar la participacin de todo administrado que
pueda ver afectado un derecho de orden colectivo.

TTULO II: PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO


Conjuntos de actos y diligencias
Tramitados antes las entidades
Tiene por finalidad
ADMINISTRATIVO

la

emisin

del

ACTO

21
21

INCORPORACIN PROPUESTA
PROYECTO DE REFORMA
(Artculo 29-A.- Procedimiento Administrativo Electrnico)
Sin perjuicio del uso de medios fsicos tradicionales, el procedimiento administrativo podr realizarse total o
parcialmente a travs de tecnologas y medios electrnicos, debiendo constar en un expediente, escrito electrnico, que
contenga los documentos presentados por los administrados, por terceros y por otras entidades, as como aquellos
documentos remitidos al administrado.
El procedimiento administrativo electrnico deber respetar todos los principios, derechos y garantas del debido
procedimiento previstos en la presente Ley, sin que se afecte el derecho de defensa ni la igualdad de las partes, debiendo
prever las medidas pertinentes cuando el administrado no tenga acceso a medios electrnicos.
Los actos administrativos realizados a travs del medio electrnico, poseen la misma validez y eficacia jurdica que los
actos realizados por medios fsicos tradicionales. Las firmas digitales y documentos generados y procesados a travs de
tecnologas y medios electrnicos, siguiendo los procedimientos definidos por la autoridad administrativa, tendrn la
misma validez legal que los documentos manuscritos.
La Presidencia del Consejo de Ministros promover la implementacin de los procedimientos administrativos que pueden
efectuarse a travs de tecnologas y medios electrnicos. Dichos procedimientos, as como los requisitos y condiciones
para su realizacin, sern fijados por decreto supremo refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros

JUSTIFICACIN
Artculo 29-A
Ese procedimiento administrativo electrnico deber respetar todos los principios, derechos y garantas del
debido procedimiento previstos en la LPAG, sin que con ello se afecte el derecho de defensa ni la igualdad de las
partes, debiendo adems tenerse previstas las medidas a seguir si el administrado no pudiera acceder a medios
electrnicos. En ese sentido, plantea que, sin perjuicio de la utilizacin de medios fsicos tradicionales, todo o
parte del procedimiento administrativo podr seguirse mediante el uso de las nuevas tecnologas y de medios
electrnicos.
Como bien puede apreciarse, se va ms all de lo planteado en el artculo 20.4, y ahora as se establecen pautas
claras sobre quin(es) regula(n) este(os) procedimiento(s); los principios que debern seguirse, y las garantas y
derechos que podrn invocarse; y, finalmente, acerca de la validez y la eficacia de los actos administrativos
realizados mediante dichos procedimientos y de los dems instrumentos para actuar en este escenario.

QU ES EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO ELECTRNICO?

22

22

MODIFICACIN PROPUESTA
LPGA VIGENTE
(Artculo 32.- Fiscalizacin Posterior)

PROYECTO DE REFORMA
(Artculo 32.- Fiscalizacin Posterior)

() 32.2 La fiscalizacin comprende no menos del diez


por ciento de todos los expedientes sujetos a la
modalidad de aprobacin automtica, con un mximo
de 50 expedientes por semestre, pudiendo
incrementarse teniendo en cuenta el impacto que en el
inters general, en la economa, en la seguridad o en la
salud ciudadana pueda conllevar la ocurrencia de
fraude o falsedad en la informacin, documentacin o
declaracin presentadas. Dicha fiscalizacin deber
efectuarse semestralmente de acuerdo a los
lineamientos que para tal efecto dictar la Presidencia
del Consejo de Ministros.
().

() 32.2 Tratndose de los procedimientos de


aprobacin automtica y en los de evaluacin previa en
los que ha operado el silencio administrativo positivo, la
fiscalizacin comprende no menos del diez por ciento de
todos los expedientes, pudiendo incrementarse teniendo
en cuenta el impacto que en el inters general, en la
economa, en la seguridad o en la salud ciudadana pueda
conllevar la ocurrencia de fraude o falsedad en la
informacin, documentacin o declaracin presentadas.
Dicha fiscalizacin deber efectuarse semestralmente de
acuerdo a los lineamientos que para tal efecto dictar la
Presidencia del Consejo de Ministros.
()
32.4 Como resultado de la fiscalizacin posterior, la
relacin de administrados que hubieren presentado
declaraciones, informacin o documentos falsos o
fraudulentos al amparo de procedimientos de aprobacin
automtica y de evaluacin previa, ser publicada
trimestralmente por la Central de Riesgo Administrativo,
consignando el Documento Nacional de Identidad o el
Registro nico de Contribuyente y la dependencia ante la
cual presentaron dicha informacin. Las entidades
debern elaborar y remitir la indicada relacin a la
Central de Riesgo Administrativo, siguiendo los
lineamientos vigentes sobre la materia. La publicacin
de dicha informacin tiene carcter informativo.

JUSTIFICACIN
Artculo 32
Para entender bien la propuesta debemos partir de la premisa que en nuestro ordenamiento jurdico los
diferentes procedimientos administrativos, luego de concluidos, deben ser seguidos por un mecanismo de
control posterior, el cual implica que la Administracin Pblica, bajo ciertos parmetros, se encuentre conforme
por lo menos con la autenticidad de la documentacin presentada y la veracidad de la informacin ofrecida. En
ese sentido, en la reforma se plantea realizar fiscalizacin posterior obligatoria, bajo los parmetros establecidos
en la ley, no solo para el caso de procedimientos de aprobacin automtica, sino tambin para aquellos
procedimientos de evaluacin previa, en los que se ha aplicado silencio administrativo positivo.
En el nuevo numeral 32.4, se proponen las pautas a seguir en los casos en los que, dentro de una fiscalizacin
posterior, se detecte que se presentaron documentos falsos o fraudulentos. En este escenario cobra especial
relevancia la labor confiada a la Central de Riesgo Administrativo, desarrollada y administrada por la Oficina
Nacional de Gobierno Electrnico e Informtica (ONGEI), entidad adscrita a la Presidencia del Consejo de
Ministros. En tal sentido, buscando que estas prcticas indebidas no vuelvan a repetirse, la Central de Riesgo
Administrativo deber publicar trimestralmente la relacin de aquellos administrados que hubiesen presentado
declaraciones, informacin o documentacin falsa o fraudulenta. Las diferentes entidades debern enviar la
data correspondiente a la referida Central, para as asegurar que el registro que se difunde no se encuentre
desactualizado.

23
23

QU MODIFICACIN SE REALIZA A LA FISCALIZACIN POSTERIOR?

FISCALIZACIN
POSTERIOR

ANTEPROYECTO
La Fiscalizacin se realiza a los procedimientos de aprobacin automtica y a los de evaluacin previa
donde operara el silencio administrativo positivo, bajo las mismas condiciones de lo establecido en la
LPAG.
OJO: Aquellos ciudadanos que presentaran informacin falsa sern consignados con sus datos en la
Central de Riesgos Administrativos.

QU ES EL SILENCIO ADMINISTRATIVO?
REALIZA UN TRMITE O
SOLICITUD

ANTE UNA ENTIDAD

SIN EMBARGO, PASA EL TIEMPO


(FIJADO O MXIMO) Y LA ENTIDAD
NO DICE (O NO REALIZA NINGUNA
ACTUACIN)

El Silencio Administrativo es un remedio a favor del


administrado a travs del cual se considera, una vez vencido el
plazo sin pronunciamiento, aceptada o rechazada la solicitud
RESULTA UNA SOLUCIN A LA INCERTIDUMBRE DEL
ADMINISTRADO

INCORPORACIN PROPUESTA
PROYECTO DE REFORMA
(Artculo 33.- Procedimiento de evaluacin previa con silencio positivo)
Los procedimientos de evaluacin previa estn sujetos a silencio positivo, cuando se trate de algunos de los
siguientes supuestos:
1.
Solicitudes cuya estimacin habilite para el ejercicio de derechos preexistentes o para el desarrollo de
actividades econmicas que requieran autorizacin previa del Estado, y siempre que no se encuentren sujetas
al silencio negativo taxativo contemplado en el Artculo 34 de la presente Ley.
2.
Recursos destinados a cuestionar la desestimacin de una solicitud o actos administrativos anteriores,
siempre que no se encuentren sujetos al silencio negativo taxativo contemplado en el Artculo 34 de la
presente Ley.
3.
Procedimientos en los cuales la trascendencia de la decisin final ni pueda repercutir directamente en
administrados distintos del peticionario, mediante la limitacin, perjuicio o afectacin a sus intereses o
derechos legtimos.
Los procedimientos de peticin graciable y de consulta se rigen por su regulacin especfica.

24

24

JUSTIFICACIN
Artculo 33
La modificacin plantea una modificacin integral del artculo 33. En ese sentido, se realizan precisiones sobre
las peticiones y establece el procedimiento que se debe seguir. En primer trmino, se incluye en el texto del
artculo 33.1: (...) o para el desarrollo de actividades econmicas que requieren autorizacin previa del Estado, y
siempre que no se encuentren sujetas al silencio negativo taxativo contemplado en el artculo 34, y, a la vez, se
elimina la referencia: (...) salvo que mediante ella se transfiera facultades de la Administracin Pblica o que
habilite para realizar actividades que se agoten instantneamente en su ejercicio.
Cabe precisar que actualmente el artculo se encuentra derogado toda vez que su contenido fue recogido por la
Ley N 29060, Ley del Silencio Administrativo; norma que se complementa con lo planteado en esta
modificacin.

EN QU CONSISTE EL PROCEDIMIENTO DE EVALUACIN PREVIA SUJETO A


SILENCIO POSITIVO?

INCORPORACIN PROPUESTA
PROYECTO DE REFORMA
(Artculo 33 A.- Aprobacin de peticin mediante silencio positivo)
En los procedimientos administrativos sujetos a silencio positivo, la peticin del
administrado se considerar aprobada si, vencido el plazo establecido o mximo para
pronunciarse, la entidad no hubiera notificado el pronunciamiento correspondiente, no
siendo necesario expedirse pronunciamiento o documento alguno para que el
administrado pueda hacer efectivo su derecho, bajo responsabilidad del funcionario o
servidor pblico que lo requiera.
Lo dispuesto en el presente artculo no enerva la obligacin de la entidad de realizar la
fiscalizacin posterior de los documentos, declaraciones e informacin presentados por
el administrado, conforme a lo dispuesto en el Artculo 32 de la presente Ley.

25
25

JUSTIFICACIN
Artculo 33-A
En el presente artculo se indica que la aprobacin de la peticin del administrado en procedimientos sometidos
a silencio positivo se asumir cuando se materialice el vencimiento del plazo otorgado a la autoridad
competente para pronunciarse, sin necesidad de que exista un documento destinado a habilitar el derecho del
administrado. Cabe precisar que esta disposicin, no libera al administrado de una fiscalizacin posterior a cargo
de la entidad competente.

CUL ES EL RGIMEN DE APROBACIN DE PETICIN MEDIANTE SILENCIO


POSITIVO?

()

VENCIDO EL PLAZO
ESTABLECIDO O MXIMO
PARA PRONUNCIARSE

EL ADMINISTRADO

PUEDE HACER EFECTIVO


SU DERECHO

PUEDE PRESENTAR ANTE LA ENTIDAD UNA


DECLARACION JURADA O CARTA NOTARIAL

OJO: YA NO ES NECESARIO QUE LA


ENTIDAD SE PRONUNCIE PARA GENERAR
DERECHOS SOLICITADOS.
SIN EMBARGO, LA ENTIDAD CONSERVA LA
POTESTAD DE FISCALIZAR POSTERIORMENTE Y
GENERA
RESPONSABILIDAD
EN
LOS
FUNCIONARIOS.

CUYO CARGO ES PONIBLE ANTE


CUALQUIER ENTIDAD Y TERCEROS
(TENIENDO VALIDEZ INCLUSO EN
PROCEDIMIENTOS

INCORPORACIN PROPUESTA
PROYECTO DE REFORMA
(Artculo 33-B.- Aprobacin del Procedimiento)
No obstante lo sealado en el Artculo 33-A de la presente Ley, vencido el plazo para que opere el silencio
positivo en los procedimientos de evaluacin previa, regulados en el Artculo 33 de esta Ley, sin que la
entidad hubiera emitido pronunciamiento sobre lo solicitado, los administrados, si lo consideran pertinente
y de manera complementaria, podrn presentar una Declaracin Jurada ante la propia entidad que
configur dicha aprobacin ficta, con la finalidad de hacer valer el derecho conferido ante la misma o
terceras entidades de la administracin, constituyendo el cargo de recepcin de dicho documento, prueba
suficiente de la resolucin aprobatoria ficta de la solicitud o trmite iniciado.
Lo dispuesto en el prrafo anterior ser aplicable tambin al procedimiento de aprobacin automtica,
reemplazando la aprobacin ficta, contenida en la Declaracin Jurada, al documento a que hace referencia
el Numeral 31.2 del Artculo 31 de la presente Ley.
En el caso que la autoridad administrativa se niegue a recibir la Declaracin Jurada a que se refiere el
prrafo anterior, el administrado podr remitirla por conducto notarial surtiendo los mismos efectos.

26

26

JUSTIFICACIN
Artculo 33-B
En la misma lnea de lo planteado en el artculo 33-A se encuentra el artculo 33-B; en ese sentido, se tiene
previsto que si el administrado quiere contar con mayores garantas, puede presentar una declaracin jurada
ante la entidad que permiti la plasmacin del silencio positivo para hacer valer sus derechos. Tambin podr
recurrirse a estas declaraciones en los procedimientos de aprobacin automtica cuando estemos ante casos
previstos en el artculo 31.2 de esta misma ley, situaciones en las cuales el usuario(a) si requiere de un
documento para hacer efectivo su derecho, documento que la Administracin Pblica recibira, y que debe
entregarse en un plazo mximo de cinco das hbiles.

INCORPORACIN PROPUESTA
PROYECTO DE REFORMA
(Artculo 34.- Procedimientos de evaluacin previa con silencio negativo)
Excepcionalmente, el silencio negativo ser aplicable en aquellos casos en los que la
peticin del administrado puede afectar significativamente el inters pblico,
incidiendo en la salud, el medio ambiente, los recursos naturales. La seguridad
ciudadana, el sistema financiero y de seguros, el mercado de valores, la defensa
comercial, la defensa nacional y el patrimonio histrico cultural de la nacin, en
aquellos procedimientos trilaterales y en los que generen obligacin de dar o hacer del
Estado; y autorizaciones para operar casinos de juego y mquinas tragamonedas.
Asimismo, ser de aplicacin para aquellos procedimientos por los cuales se transfiera
facultades de la administracin pblica, y en aquellos procedimientos de inscripcin
registral.
En materia tributaria y aduanera, el silencio administrativo se regir por sus leyes y
normas especiales. Tratndose de procedimientos administrativos que tengan
incidencia en la determinacin de la obligacin tributaria o aduanera, se aplicar el
Cdigo Tributario.
Las autoridades quedan facultadas para calificar de modo distinto en su TUPA los
procedimientos administrativos sealados, con excepcin de los procedimientos
trilaterales y en los que generen obligacin de dar o hacer del Estado, cuando aprecien
que sus efectos reconozcan el inters solicitante, sin exponer significativamente el
inters general

JUSTIFICACIN
Artculo 34
Se elimina la anterior referencia a los artculos 34.1.1, 34.1.2, 34.1.3, 34.1.4, y 34.1.5, sin que ello implique
descartar la vigencia del contenido de algunos de ellos, los artculos 34.1.1, 34.1.3 y 34.1.4 (referidos a casos en
que las solicitudes versen sobre asuntos considerados de inters pblico; estemos ante procedimientos
trilaterales y los que generen obligaciones de dar o hacer a cargo del Estado; nos encontremos ante
procedimientos de inscripcin registral; o, finalmente, nos hallemos ante procedimientos de evaluacin previa
que por ley expresa se encuentren sometidos a silencio negativo, respectivamente). Adems se recoge lo
dispuesto en la Primera Disposicin Transitoria, Complementaria y Final de la Ley N 29060, Ley del Silencio
Administrativo. Cabe precisar que actualmente el artculo se encuentra derogado toda vez que su contenido fue
recogido por la Ley N 29060 Ley del Silencio Administrativo; norma que se complementa con lo planteado en
esta modificacin.

27
27

EN QU CONSISTE EL PROCEDIMIENTO DE EVALUACIN PREVIA SUJETO A


SILENCIO NEGATIVO?
CALIFICAR DE MODO DISTINTO EN EL

LAS ENTIDADES

PUEDEN
EN

LOS PROCEDIMIENTOS
DETALLADOS EN EL CUADRO
EXCEPTO LOS TRILATERALES QUE IMPONGAN AL
ESTADO UNA OBLIGACIN DE DAR O HACER.
ADMINISTR
ADO

El
procedimie
nto
reconoce
el inters
del
solicitante

ADMINISTRACI
N PBLICA

No expone
significativa
mente el
inters
general

PARA ELLO LA ENTIDAD


DEBE APRECIAR UN
EQUILIBRIO ENTRE

MODIFICACIONES PROPUESTAS
LPGA VIGENTE
(Artculo 36.- Legalidad del procedimiento)

PROYECTO DE REFORMA
(Artculo 36.- Legalidad del procedimiento)

36.1 Los procedimientos, requisitos y costos


administrativos
se
establecen
exclusivamente
mediante decreto supremo o norma de mayor
jerarqua, norma de la ms alta autoridad regional, de
Ordenanza Municipal o de la decisin del titular de las
entidades autnomas conforme a la Constitucin,
segn su naturaleza. Dichos procedimientos deben ser
compendiados y sistematizados en el Texto nico de
Procedimientos Administrativos, aprobados para cada
entidad.
().

36.1 Los procedimientos, requisitos y costos


administrativos se establecen exclusivamente mediante
decreto supremo o norma de mayor jerarqua, por
Ordenanza Regional, por Ordenanza Municipal o por la
decisin
del
titular
de
los
organismos
constitucionalmente autnomos, segn su naturaleza.
Dichos procedimientos deben ser compendiados y
sistematizados en el Texto nico de Procedimientos
Administrativos, aprobados para cada entidad, en el cual
no se pueden crear procedimientos ni establecer nuevos
requisitos, salvo lo relativo a las tasas.
()
36.4 Los procedimientos, incluyendo requisitos, a cargo
de las personas jurdicas bajo el rgimen privado que
prestan servicios pblicos o ejercen funcin
administrativa debern ser debidamente publicitados,
para conocimiento de los administrados.

28

28

JUSTIFICACIN
Artculo 36
En la propuesta de modificacin, en el numeral 36.1 se incluyen los instrumentos jurdicos a travs de los cuales,
los Gobiernos Regionales y los Organismos Constitucionalmente Autnomos, pueden establecer
procedimientos, requisitos y costos.administrativos, los cuales deben ser considerados en el respectivo TUPA,
precisando que en ste ltimo no se pueden crear procedimientos ni establecer nuevos requisitos, salvo lo
relativo a las tasas.
Por otra parte, pero en la misma lnea de proteccin de los derechos de los administrados, en el numeral 36.4 se
establece la obligatoria publicidad de los procedimientos a cargo de personas jurdicas consideradas como
entidades.

EN QU CONSISTE LA LEGALIDAD DEL PROCEDIMIENTO?

PROCEDIMIENTO

S/.
DEBEN

COSTOS

REQUISITOS

SER ESTABLECIDOS, SEGN SU NATURALEZA, SOLAMENTE POR:

1)

DECRETO SUPREMO O NORMA DE RANGO MAYOR

2)
3)

ORDENANZA MUNICIPAL, O

DECISIN DEL TITULAR DE LOS ORGANISMOS CONSTITUCIONALMENTE AUTNOMOS


Y ENCONTRARSE CONSIGNADOS EN EL:
TEXTO NICO ORDENADO DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVO
(TUPA)

IMPORTANTE: EN EL TUPA NO SE PUEDEN CREAR PROCEDIMIENTOS NI REQUISITOS, SALVO LO RELATIVO A LAS TASAS

Los procedimientos, incluyendo requisitos, a cargo de las personas jurdicas bajo el rgimen
privado que prestan servicios pblicos o ejercen funcin administrativa debern ser
debidamente publicitados, para conocimiento de los administrados.

29
29

MODIFICACIONES PROPUESTAS
LPGA VIGENTE
(Artculo 37.- Contenido del Texto nico de
Procedimientos Administrativos)

PROYECTO DE REFORMA
(Artculo 37.- Contenido del Texto nico de
Procedimientos Administrativos)

Todas las entidades elaboran y aprueban o gestionan


la aprobacin, segn el caso, de su Texto nico de
Procedimientos Administrativos, el cual comprende:
1. Todos los procedimientos de iniciativa de parte
requeridos por los administrados para satisfacer sus
intereses o derechos mediante el pronunciamiento de
cualquier rgano de la entidad, siempre que esa
exigencia cuente con respaldo legal, el cual deber
consignarse expresamente en el TUPA con indicacin
de la fecha de publicacin en el Diario Oficial.
2. La descripcin clara y taxativa de todos los requisitos
exigidos para la realizacin completa de cada
procedimiento.
()
5. Los supuestos en que procede el pago de derechos
de tramitacin, con indicacin de su monto y forma de
pago. El monto de los derechos se expresar con
relacin a la UIT, publicndose en las entidades en
moneda de curso legal.
()
8. Los formularios que sean empleados durante la
tramitacin
del
respectivo
procedimiento
administrativo.
El TUPA tambin incluir la relacin de aquellos
servicios prestados en exclusividad por las entidades,
cuando el administrado no tiene posibilidad de
obtenerlos acudiendo a otro lugar o dependencia. Se
precisar con respecto a ellos lo previsto en los incisos
2, 5, 6, 7 y 8, anteriores, en lo que fuera aplicable.
Los requisitos y condiciones para la prestacin de los
servicios por las entidades sern fijados por decreto
supremo refrendado por el Presidente del Consejo de
Ministros.
Para aquellos servicios que no sean prestados en
exclusividad, las entidades a travs de Resolucin del
Titular del Pliego establecern los requisitos y costos
correspondientes a los mismos, los cuales debern ser
debidamente difundidos para que sean de pblico
conocimiento.

Todas las entidades elaboran y aprueban o gestionan la


aprobacin, segn el caso, de su Texto nico de
Procedimientos Administrativos, el cual comprende:
1. Todos los procedimientos de iniciativa de parte
requeridos por los administrados para satisfacer sus
intereses o derechos mediante el pronunciamiento de
cualquier rgano de la entidad, siempre que esa exigencia
cuente con respaldo legal, el cual deber consignarse
expresamente en el TUPA con indicacin de la fecha de
publicacin en el Diario Oficial.
2. La descripcin clara y taxativa de todos los requisitos
exigidos para la realizacin completa de cada
procedimiento, los cuales debern ser establecidos
conforme a lo previsto en el numeral anterior.
()
5. Los supuestos en que procede el pago de derechos de
tramitacin, con indicacin de su monto y forma de
pago. El monto de los derechos se expresar
publicndose en la entidad en moneda de curso legal.
()
8. Los formularios que sean empleados durante la
tramitacin del respectivo procedimiento administrativo.
El TUPA tambin incluir la relacin de aquellos servicios
prestados en exclusividad por las entidades dentro del
marco de su competencia, cuando el administrado no
tiene posibilidad de obtenerlos acudiendo a otro lugar o
dependencia. Se precisar con respecto a ellos lo previsto
en los incisos 2, 5, 6, 7 y 8, anteriores, en lo que fuera
aplicable.
Los requisitos y condiciones para la prestacin de los
servicios brindados en exclusividad por las entidades
sern fijados por decreto supremo refrendado por el
Presidente del Consejo de Ministros.
Para aquellos servicios que no sean prestados en
exclusividad, las entidades a travs de Resolucin del
Titular del Pliego establecern los requisitos y costos
correspondientes a ellos, los cuales debern ser
debidamente difundidos para que sean de pblico
conocimiento, respetando lo establecido en el Artculo
60 de la Constitucin Poltica del Per y las normas
sobre represin de la competencia desleal.

30

30

JUSTIFICACIN
Artculo 37
Para lograr este objetivo, se estn planteando importantes precisiones en el artculo 37, destinado a regular el
contenido de un TUPA. As, por ejemplo, en lo referido a la clara y taxativa descripcin de los requisitos exigidos
para la realizacin completa de cada procedimiento, debiendo tenerse presente que lo que se busca es impedir
que la Administracin Pblica pueda solicitar otros requisitos para resolver aquella situacin sometida a su
conocimiento.
De otro lado, y frente a lo vinculado con los supuestos en que procede el pago de derechos de tramitacin, la
indicacin de su monto y la determinacin de su forma, se elimina del artculo 37.5 una referencia en rigor
innecesaria a una relacin de lo que va a cobrarse con la UIT vigente.
Por otra parte, y en esa misma lnea, en los dos ltimos prrafos del artculo 37 se aclara tambin, en primer
trmino, que la fijacin de los requisitos y condiciones para la prestacin de servicios mediante Decreto
Supremo involucra a los servicios brindados en exclusividad por las entidades implicadas.

MODIFICACIONES PROPUESTAS

LPGA VIGENTE
(Artculo 38.- Aprobacin y difusin del Texto nico
de Procedimientos Administrativos)

PROYECTO DE REFORMA
(Artculo 38.- Aprobacin y difusin del Texto nico
de Procedimientos Administrativos)

() 38.2 Cada 2 (dos) aos, las entidades estn


obligadas a publicar el ntegro del TUPA, bajo
responsabilidad de su titular; sin embargo, podrn
hacerlo antes, cuando consideren que las
modificaciones producidas en el mismo lo
ameriten. El plazo se computar a partir de la fecha
de la ltima publicacin del mismo.
38.3 El TUPA es publicado en el Portal de Servicios al
Ciudadano y Empresas - PSCE, y en el Portal
Institucional.

() 38.2 El TUPA se publica en el diario oficial El


Peruano cuando se trata de entidades con alcance
nacional, o en el diario encargado de los avisos
judiciales en la capital del departamento o provincia,
tratndose de entidades de los gobiernos regional o
local.

()
38.5 Una vez aprobado el TUPA, toda modificacin que
no implique la creacin de nuevos procedimientos,
incremento de derechos de tramitacin o requisitos, se
debe realizar por Resolucin Ministerial del Sector,
Norma Regional de rango equivalente o Decreto de
Alcalda, o por Resolucin del Titular del Organismo
Autnomo conforme a la Constitucin, segn el nivel
de gobierno respectivo. En caso contrario, su
aprobacin se realiza conforme al mecanismo
establecido en el numeral 38.1. En ambos casos se
publicar la modificacin segn lo dispuesto por el
numeral 38.3.
()

38.3 Adicionalmente el TUPA se difunde a travs el


Portal de Servicios al Ciudadano y Empresas - PSCE, en
el respectivo Portal Institucional y en el portal del
diario oficial El Peruano
()
38.5 Una vez aprobado el TUPA, toda modificacin que
no implique la creacin de nuevos procedimientos,
incremento de derechos de tramitacin o requisitos, se
debe realizar por Resolucin Ministerial del Sector,
Norma Regional de rango equivalente o Decreto de
Alcalda, o por Resolucin del Titular del Organismo
Autnomo conforme a la Constitucin, segn el nivel de
gobierno respectivo. En caso contrario, su aprobacin
se realiza conforme al mecanismo establecido en el
numeral 38.1. En ambos casos se publicar la
modificacin segn lo dispuesto por el numeral 38.2.

()

31
31

JUSTIFICACIN
Buscando la consecucin de los objetivos que motivaron el dictado de la LPAG, se han incorporado algunos cambios
respecto de la publicidad del Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA).
Artculo 38.2
Se ha modificado el presente artculo estableciendo una serie de disposiciones para la debida publicacin del TUPA. As
se debe publicar el TUPA en el Diario Oficial El Peruano, si se trata de entidades con alcance nacional; o, en el diario
encargado de los avisos judiciales a nivel regional o local, si se trata de entidades con competencias de carcter regional
o local, respectivamente.
Artculo 38.3
Adicionalmente a las reglas de publicidad establecidas anteriormente, el TUPA se difunde mediante el Portal de Servicios
al Ciudadano y Empresas (PSCE) y en el Portal del Diario Oficial El Peruano (aspecto que resulta novedad con la
incorporacin).
Con la presente modificacin ya no se reputa necesario publicar el TUPA cada dos aos, pues si se cuenta con el apoyo
de Portales como los ya previstos, bien puede asegurarse, a travs de tales medios, la cabal comprensin y difusin de
estos TUPA con menores costos y sin mayores perjuicios a la ciudadana.

32

32

MODIFICACIONES PROPUESTAS
LPGA VIGENTE
(Artculo 40.- Documentacin prohibida de solicitar)

PROYECTO DE REFORMA
(Artculo 40.- Documentacin prohibida de solicitar)

40.1 Para el inicio, prosecucin o conclusin de un


procedimiento, las entidades quedan prohibidas de
solicitar a los administrados la presentacin de la
siguiente informacin o la documentacin que la
contenga:
()
40.1.5 Documentos de identidad personal distintos a
la Libreta Electoral o Documento Nacional de
Identidad. Asimismo, slo se exigir para los
ciudadanos extranjeros carnet de extranjera o
pasaporte segn corresponda.
().

40.1 Para el inicio, prosecucin o conclusin de un


procedimiento, las entidades quedan prohibidas de
solicitar a los administrados la presentacin de la
siguiente informacin o la documentacin que la
contenga:
()
40.1.5 Documentos de identidad personal distintos
al Documento Nacional de Identidad. Asimismo, slo se
exigir para los ciudadanos extranjeros carnet de
extranjera o pasaporte segn corresponda ().

JUSTIFICACIN
Artculo 40.1.5
Se realiza una precisin sencilla considerando la no vigencia de la Libreta Electoral como medio para identificar a
los administratidos; atendiendo nuestra realidad.

QU DOCUMENTOS NO PUEDE SOLICITAR LA ADMINISTRACIN?

33
33

MODIFICACIONES PROPUESTAS
LPGA VIGENTE
(Artculo 44.- Derecho de Tramitacin)

PROYECTO DE REFORMA
(Artculo 44.- Derecho de tramitacin)

() 44.3 No procede establecer cobros por derecho de


tramitacin para procedimientos iniciados de oficio, ni
en aquellos en los que son ejercidos el derecho de
peticin graciable o el de denuncia ante la entidad por
infracciones funcionales de sus propios funcionarios o
que deban ser conocidas por las Oficinas de Auditora
Interna.

() 44.3 No procede establecer cobros por derecho de


tramitacin para procedimientos iniciados de oficio, ni
en aquellos en los que son ejercidos el derecho de
peticin graciable, regulado en el Artculo 112 de la
presente Ley, o el de denuncia ante la entidad por
infracciones funcionales de sus propios funcionarios o
que deban ser conocidas por las Oficinas de Control
Institucional, para lo cual cada entidad deber
establecer el procedimiento correspondiente.

() 44.6 Mediante decreto supremo refrendado por el


Presidente del Consejo de Ministros y el Ministro de
Economa y Finanzas se precisar los criterios y
procedimientos para la determinacin de los costos de
los procedimientos y servicios administrativos que
brinda la administracin y para la fijacin de los
derechos de tramitacin.

() 44.6 Mediante decreto supremo refrendado por el


Presidente del Consejo de Ministros y el Ministro de
Economa y Finanzas se precisar los criterios,
procedimientos y metodologas para la determinacin
de los costos de los procedimientos y servicios
administrativos que brinda la administracin y para la
fijacin de los derechos de tramitacin. La aplicacin
de dichos criterios, procedimientos y metodologas
ser obligatoria para la determinacin de costos de
los procedimientos administrativos y servicios
prestados en exclusividad para todas las entidades
pblicas en los procesos de elaboracin o modificacin
del TUPA de cada entidad.

JUSTIFICACIN
Artculo 44.3
Se hace explcita referencia al artculo 112 de la LPAG (disposicin que regula el ejercicio del derecho de peticin
graciable) dentro de los casos en los cuales no se pueden efectuar cobros por derecho de tramitacin; buscndose
garantizar con ello una mejor tutela de los derechos ciudadanos. Por otro lado, el presente artculo incorpora una
precisin al cambiar la denominacin Oficinas de Auditora Interna por Oficinas de Control Institucional, siendo esta
ltima la denominacin tcnicamente adecuada. Finalmente, se prescribe que cada entidad tiene la potestad de
establecer el procedimiento correspondiente.
Artculo 44.6
Se precisa, a travs del presente artculo, que mediante Decreto Supremo no solo se establecern criterios y
procedimientos para la determinacin de costos y la fijacin de derechos de tramitacin; sino que, adicionalmente se
fijar la metodologa a aplicar. Finalmente se dispone que estas metodologas, criterios y procedimientos debern
encontrarse establecidos en el TUPA de cada entidad.

34

34

QU IMPLICA EL DERECHO DE TRAMITACIN?

Procedimientos iniciados de oficio o de peticin graciable,


Denuncia ante la entidad por infracciones funcionales de
sus propios funcionarios o que deban ser conocidas por las
Oficinas de Control Institucional, para lo cual cada entidad
deber establecer el procedimiento correspondiente.

NO
PROCEDE
EL COBRO

No procede el cobro por etapas; producto de la indebida


divisin de procedimientos
SE BUSCA GARANTIZAR LA
MEJOR TUTELA DE LOS
DERECHOS CIUDADANOS

SI

LAS ENTIDADES
DEBEN

REDUCIR COSTOS
POR
TRAMITACIN

SE HUBIEREN GENERADO
EXCEDENTES ECONOMICOS EN
EL EJERCICIO ANTERIOR

MEDIANTE DECRETO SUPREMOREFRENDADO POR EL PRESIDENTE DEL


CONSEJO DE MINISTROS Y EL MINISTRO DE ECONOMA Y FINANZAS

SE PRECISAR
CRITERIOS / PROCEDIMIENTOS / METODOLOGA

PARA
Determinar los costos de los procedimientos y servicios administrativos que
brinda la administracin.
Fijar los derechos de tramitacin

35
35

MODIFICACIONES PROPUESTAS
LPGA VIGENTE
(Artculo 45.- Lmite de los derechos de tramitacin)

PROYECTO DE REFORMA
(Artculo 45.- Lmite de los derechos de tramitacin)

45.1 El monto del derecho de tramitacin es


determinado en funcin al importe del costo que su
ejecucin genera para la entidad por el servicio
prestado durante toda su tramitacin y, en su caso, por
el costo real de produccin de documentos que expida
la entidad. Su monto es sustentado por el funcionario a
cargo de la oficina de administracin de cada entidad.
Cuando el costo sea superior a una UIT, se requiere
acogerse a un rgimen de excepcin, el cual ser
establecido mediante decreto supremo refrendado
por el Presidente del Consejo de Ministros y el
Ministro de Economa y Finanzas ().

45.1 El monto del derecho de tramitacin es


determinado en funcin al importe del costo que su
ejecucin genera para la entidad por el servicio
prestado durante toda su tramitacin y, en su caso, por
el costo real de produccin de documentos que expida
la entidad. Su monto es sustentado por el funcionario a
cargo de la oficina de administracin de cada entidad.
Para que su costo sea superior a una UIT, se requiere
autorizacin de la Presidencia del Consejo de
Ministros ().

JUSTIFICACIN
Artculo 45.1
Se establece como regla general para la determinacin del monto de los derechos de tramitacin, no obstante se
reconoce, excepcionalmente, que en algunos casos conviene habilitar la existencia de tasas ms all de los topes legales
ordinarios. Ello en mrito a la naturaleza de la labor emprendida, y para evitar se recurran a costos de procedimiento, o
el desdoblamiento de un procedimiento en varios para as poder superar el tope ordinario.
Oportuno es anotar que, para aplicar este rgimen de excepcin referido, de acuerdo a la LPAG vigente, se requiere
obtener un Decreto Supremo refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros y el Ministro de Economa y
Finanzas. Ahora bien, esta exigencia, cuya buena intencin nadie discute, vista a la luz de su prctica concreta, ha
devenido en un requerimiento que va ms all de lo razonable para controlar eventuales excesos y dar una oportuna
respuesta a requerimientos de la Administracin Pblica por dar un tratamiento distinto a casos que bien justifican una
regulacin diferente. Por ello, se propone solamente pedir, si es que hay intenciones de acogerse al rgimen especial,
contar con una autorizacin de la Presidencia del Consejo de Ministros.

QU CONSIDERACIONES SE INCORPORAN A LOS LMITES DE LOS DERECHOS


DE TRAMITACIN?
Determinado en funcin al importe
del costo que su ejecucin genera
para la entidad por el servicio
prestado durante toda su
tramitacin y en su caso por el costo
real de produccin de documentos
que expida la entidad

Monto superior a UIT


requiere autorizacin de PCM
RGIMEN DE EXCEPCIN

36

36

MODIFICACIONES PROPUESTAS
LPGA VIGENTE
(Artculo 47.- Reembolso de gastos administrativos)

PROYECTO DE REFORMA
(Artculo 47.- Reembolso de gastos administrativos)

(,,,)
47.2 No existe condena de costas en ningn
procedimiento administrativo.

(,,,)
47.2 Solo por ley expresa se podr autorizar la
condena de costas y costos en determinados
procedimientos administrativos.

JUSTIFICACIN
Artculo 47.2
Se propone introducir un cambio importante y distinto a lo actualmente regulado. Seguramente se tendr presente
como el texto del artculo 47.2 de la LPAG era enftico en sealar que no existe condena de costas en ningn
procedimiento administrativo en el Per, sin duda como consecuencia de la regla (aplicada aunque formalmente no
incluida en la LPAG) que apunta a la gratuidad de los procedimientos administrativos.
Ahora bien, tomando en cuenta la realidad y la experiencia en nuestro pas y en el Derecho comparado, resulta oportuno
plantear si en algunos casos debe posibilitarse el referido cobro, por ejemplo se puede tomar en cuenta el caso de un
procedimiento administrativo trilateral, donde concurren por lo menos dos administrados, pretendiendo que la
autoridad competente reconozca una pretensin de condena o un mejor derecho de un administrado sobre otro. Aqu,
como pronto se apreci en algunos procedimientos trilaterales de algunas entidades pblicas, si sera propicio el
establecimiento de una condena de costas.
Lo expuesto explica como, ahora s se abre la posibilidad de, excepcionalmente, autorizar la condena de costas y costos
en determinados procedimientos administrativos atendiendo a su particular naturaleza jurdica.

QU DISPOSICIONES SE INCORPORA RESPECTO DEL REEMBOLSO DE ACTOS


ADMINISTRATIVOS?

Solo por Ley expresa

Se podr autorizar la condena de


costas y costos en determinados
procedimientos administrativos

37
37

MODIFICACIONES PROPUESTAS
LPGA VIGENTE
(Artculo 48.- Cumplimiento de las normas del
presente captulo)

PROYECTO DE REFORMA
(Artculo 48.- Cumplimiento de las normas del
presente captulo)

(,,,)
La Presidencia del Consejo de Ministros est facultada
para:
()
10.
Otras
que
sealen
los
dispositivos
correspondientes.
Mediante decreto supremo refrendado por el
Presidente del Consejo de Ministros se dictarn las
medidas reglamentarias y complementarias para la
implementacin de lo dispuesto en el presente
artculo.

(,,,)
La Presidencia del Consejo de Ministros est facultada
para:
()
10. Aprobar procedimientos modelo de obligatoria
adopcin por parte de las entidades, a fin de
estandarizar los procedimientos administrativos
incorporados en el TUPA.
11.
Otras
que
sealen
los
dispositivos
correspondientes.

JUSTIFICACIN
Artculo 48
Dentro de las labores que expresamente se le haban confiado a la Presidencia del Consejo Ministros, a travs del
artculo 48 de la LPAG, no se explicitaba la posibilidad de aprobar procedimientos modelo de obligatoria adopcin por
parte de las entidades, a fin de estandarizar los procedimientos administrativos incorporados en el TUPA.
Indudablemente se est ante la incorporacin de una competencia que permite consolidar el rol regulatorio y supervisor
de la Presidencia del Consejo de Ministros en estas labores, aporte cuya relevancia es fundamental, y por ende, no debe
ser soslayada.

QU FACULTADES SE CONFIEREN A LA PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE


MINISTRSO (PCM) EN EL MARCO DE LAS DISPOSICIONES GENERALES DEL
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO?
GARANTIZA EL CUMPLIMIENTO DE LAS
NORMAS DE LA LPAG
PRESIDENCIA DEL
CONSEJO DE
MINISTROS

GARANTIZA NORMAS REFERIDAS A LA


SIMPLIFICACIN ADMINISTRATIVA
GARANTIZA NORMAS REFERIDAS A LA
MODERNIZACIN DE LA GESTIN
PBLICA

FACULTADA PARA

RESPECTO DE TODAS
LAS ENTIDADES DE LA
ADMINISTRACIN
PBLICA

APRUEBA PROCEDIMENTOS MODELO QUE


OBLIGA A LA ENTIDADES ESTANDARIZAR LOS
PROCEDIMIENTOS DEL TUPA
OTROS QUE SEALEN
SEA
ALEN LOS DISPOSITIVOS
CORRESPONDIENTES

38

38

MODIFICACIONES PROPUESTAS
LPGA VIGENTE
(Artculo 49.- Rgimen de entidades sin Texto nico
de Procedimientos Administrativos vigente)

PROYECTO DE REFORMA
(Artculo 49.- Rgimen de entidades sin Texto nico
de Procedimientos Administrativos vigente)

Cuando la entidad no cumpla con publicar su Texto


nico de Procedimientos Administrativos, o lo publique
omitiendo procedimientos, los administrados, sin
perjuicio de hacer efectiva la responsabilidad de la
autoridad infractora, quedan sujetos al siguiente
rgimen:

49.1Cuando la entidad no cumpla con publicar su


Texto nico de Procedimientos Administrativos, o lo
publique omitiendo procedimientos, los administrados,
sin perjuicio de hacer efectiva la responsabilidad de la
autoridad infractora, quedan sujetos al siguiente
rgimen:

1. Respecto de los procedimientos administrativos que


corresponde ser aprobados automticamente, los
administrados quedan liberados de la exigencia de
iniciar ese procedimiento para obtener la autorizacin
previa, para realizar su actividad profesional, social,
econmica o laboral, sin ser pasibles de sanciones por
el libre desarrollo de tales actividades. La suspensin
de esta prerrogativa de la autoridad concluye a partir
de la publicacin del TUPA, sin efecto retroactivo.

49.1.1. Respecto de los procedimientos administrativos


que corresponde ser aprobados automticamente o
que se encuentran sujetos a silencio administrativo
positivo, los administrados quedan liberados de la
exigencia de iniciar ese procedimiento para obtener la
autorizacin previa, para realizar su actividad
profesional, social, econmica o laboral, sin ser pasibles
de sanciones por el libre desarrollo de tales
actividades. La suspensin de esta prerrogativa de la
autoridad concluye a partir de la publicacin del TUPA,
sin efecto retroactivo.
49.1.2. Respecto de las dems materias sujetas a
procedimiento de evaluacin previa, se sigue el
rgimen previsto en cada caso por este Captulo.

2. Respecto de las dems materias sujetas a


procedimiento de evaluacin previa, se sigue el
rgimen previsto en cada caso por este Captulo.

49.2 El incumplimiento de las obligaciones de aprobar


y publicar los TUPA, genera las siguientes
consecuencias:
49.2.1 Para la entidad, la suspensin de sus facultades
de exigir al administrado la tramitacin del
procedimiento administrativo, la presentacin de
requisitos o el pago del derecho de tramitacin, para
el desarrollo de sus actividades.
49.2.2 Para los funcionarios responsables de la
aplicacin de las disposiciones de la presente ley y las
normas reglamentarias respectivas, constituye una
falta disciplinaria grave.

JUSTIFICACIN
Artculo 49
Se busca promover la obtencin de la tan anhelada simplificacin administrativa en nuestro pas, preocupacin instalada
en el Per incluso antes de la aprobacin de la LPAG. Sin embargo, honesto es anotarlo, lo prescrito hasta hoy en la ley
no ha conseguido obtener a cabalidad los objetivos buscados.
Es pues en este escenario en donde se entienden las modificaciones formuladas al texto del artculo 49 de la LPAG. All,
adems de realizarse algunas precisiones puntuales sobre las implicancias de una entidad no tenga un TUPA vigente, se
establecern cuales son las consecuencias directas del incumplimiento en que incurre aquella entidad cuando, a pesar
de estar obligado a ello, no aprueba o no modifica su Texto nico de Procedimientos Administrativos.

39
39

QU SUCEDE CON LAS ENTIDADES QUE NO CUENTAN CON TUPA?

NO PUBLICA TUPA

PUBLICA PERO OMITE


PROCEDIMIENTOS

ENTIDAD PBLICA

Respecto de los procedimientos administrativos


que
corresponde
ser
aprobados
automticamente o que se encuentran sujetos a
silencio
administrativo
positivo,
los
administrados quedan liberados de la exigencia
de iniciar ese procedimiento para obtener la
autorizacin previa para realizar su actividad
profesional, social, econmica o laboral, sin ser
pasibles de sanciones por el libre desarrollo de
tales actividades.
Respecto de las dems materias sujetas a
procedimiento de evaluacin previa, se sigue el
rgimen previsto en cada caso por el presente
Captulo.

NO CUMPLE CON
APROBAR O
PUBLICAR EL TUPA
ENTIDAD PBLICA

40

ADMINISTRADO
QUEDA SUJETO AL
SIGUIENTE RGIMEN

Sin perjucicio de que se


haga efectiva la
responsabilidad de la
autoridad infractora

Para la entidad, la suspensin de sus


facultades de exigir al administrado la
tramitacin
del
procedimiento
administrativo, la presentacin de
requisitos o el pago del derecho de
tramitacin, para el desarrollo de sus
actividades.

Para los funcionarios responsables de


la aplicacin de las disposiciones de la
presente
ley
y
las
normas
reglamentarias respectivas, constituye
una falta disciplinaria grave

40

2. SUJETOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO


CAPTULO II: SUJETOS DEL PROCEDIMIENTO
SUBCAPTULO II: DE LA AUTORIDAD ADMINISTRATIVA (PRINCIPIOS GENERALES Y
COMPETENCIA
MODIFICACIONES PROPUESTAS
LPGA VIGENTE
(Artculo 63.- Carcter inalienable de la competencia
administrativa)

PROYECTO DE REFORMA
(Artculo 63.- Carcter inalienable de la competencia
administrativa)

(,,,) 63.2 Slo por ley mediante mandato judicial


expreso, en un caso concreto, puede ser exigible a una
autoridad no ejercer alguna atribucin administrativa.

() 63.2 Slo por ley mediante mandato judicial


expreso, en un caso concreto, puede ser exigible a una
autoridad no ejercer alguna atribucin administrativa
de su competencia.
63.3 La demora o negligencia en el ejercicio de la
competencia o su no ejercicio cuando ello corresponda,
constituye falta disciplinaria imputable a la autoridad
respectiva.
63.4 Las entidades o sus funcionarios no pueden
renunciar a cumplir con la tramitacin de
procedimientos administrativos, conforme a lo
normado en la presente Ley. Todo acto en contra es
nulo de pleno derecho

63.3 La demora o negligencia en el ejercicio de la


competencia o su no ejercicio cuando ello corresponda,
constituye falta disciplinaria imputable a la autoridad
respectiva.

JUSTIFICACIN
Artculo 63.2
Se precisa, con correccin, que las posibilidades de exigir a una autoridad que no desarrolle atribuciones administrativas
se refieren a aquellas atribuciones que son de su competencia.
Artculo 63.4 (a diferencia de lo ya planteado en el artculo 63.1, dirigido ms bien a actos y contratos administrativos)
Es explcito en sealar que las entidades o sus funcionarios no pueden renunciar a cumplir con la tramitacin de
procedimientos administrativos, siendo nulo todo pacto en contrario.

EN QU CONSISTE EL CARCTER INALIENABLE DE LA COMPETENCIA


ADMINISTRATIVA?
PUEDE
EXIGIRSE
CASO
SO
CONCRETO

SOLO
POR

DECISIN
JUDICIAL

NO EJERCER
ALGUNA ATRIBUCIN
ADMINISTRATIVA DE SU
COMPETENCIA

LAS ENTIDADES O SUS FUNCIONARIOS NO PUEDEN RENUNCIAR A


CUMPLIR CON LA TRAMITACIN DE PROCEDIMIENTOS
ADMINISTRATIVOS, CONFORME A ESTA LEY.
TODO ACTO EN CONTRA ES NULO DE PLENO DERECHO.

41
41

MODIFICACIONES PROPUESTAS
LPGA VIGENTE
(Artculo 67.- Delegacin de competencia)

PROYECTO DE REFORMA
(Artculo 67.- Delegacin de Competencia)

67.1 Las entidades pueden delegar el ejercicio de


competencia conferida a sus rganos en otras
entidades cuando existan circunstancias de ndole
tcnica, econmica, social o territorial que lo hagan
conveniente.
().

67.1 Las entidades pueden delegar el ejercicio de


competencia conferida a sus rganos en otras
entidades cuando existan circunstancias de ndole
tcnica, econmica, social o territorial que lo hagan
conveniente. Procede tambin la delegacin de
competencia de un rgano a otro al interior de una
misma entidad.
().

JUSTIFICACIN
Artculo 67.1
El presente artculo regula como es que se ejerce la delegacin de competencias por la Administracin Pblica; por lo
que resulta necesario incorporar y habilitar expresamente el supuesto de delegacin de competencias desde un rgano
a otro al interior de una misma entidad; supuesto que si bien pareciera estar contemplado amerita ser precisado y
tratado dada su particularidad.

QU CONSIDERACIONES EN TORNO A LA DELEGACIN DE COMPETENCIA


INCORPORA LA PROPUESTA?

DELEGA

OTRAS ENTIDADES
COMPETENCIA
ENTIDAD PBLICA
Cuando existan
circunstancias de ndole
tcnica, econmica, social o
territorial que lo hagan
conveniente

Procede la delegacin de
competencia de un rgano a
otro al interior de una misma
entidad

42

42

MODIFICACIONES PROPUESTAS
LPGA VIGENTE
(Artculo 74.- Desconcentracin)

PROYECTO DE REFORMA
(Artculo 74.- Desconcentracin)

74.1 La titularidad y el ejercicio de competencia


asignada a los rganos administrativos se desconcentra
en otros jerrquicamente dependientes de aqullos,
siguiendo los criterios establecidos en la presente Ley.
()

74.1 La titularidad y el ejercicio de competencia


asignada a los rganos administrativos se desconcentra
en otros rganos de la entidad, siguiendo los criterios
establecidos en la presente Ley.
La desconcentracin de competencia puede ser
vertical u horizontal. La primera es una tcnica de
desconcentracin de la competencia que se establece
en atencin al grado y lnea del rgano que realiza las
funciones, sin tomar en cuenta el aspecto geogrfico.
La segunda es una tcnica de desconcentracin de la
competencia que se emplea con el objeto de expandir
la cobertura de las funciones o servicios
administrativos de una entidad.

JUSTIFICACIN
Artculo 74.1
La desconcentracin, entendida como una tcnica de la entidad pblica que encarga la materializacin de sus
responsabilidades a otros rganos o unidades orgnicas existentes dentro de la misma entidad, puede darse en
diferentes niveles; siendo conocida, en este sentido, la distincin entre desconcentracin funcional y desconcentracin
territorial. Conteniendo la primera de ellas atribuciones que estn en manos de la Alta Direccin de una entidad y que
son confiadas a niveles inferiores dentro de la misma; en cuanto a la segunda, esta se encuentra referida a las
atribuciones ejercidas en la oficina o sede central de la institucin y que son confiadas a otros rganos ubicados en un
espacio geogrfico distinto.
Sin embargo, y si de lo que se trata es de asegurar un mejor desenvolvimiento de las tareas asignadas o asumidas,
pareciera ms til distinguir entre desconcentracin vertical y desconcentracin horizontal.
*

Desconcentracin vertical: Involucra distribuir la labor en atencin al grado y lnea del rgano que realiza las
funciones cuya concentracin se quiere revertir, sin tomar en cuenta para ello el aspecto geogrfico.

Desconcentracin horizontal: Se articula, ms bien, con la apuesta por expandir la cobertura de las funciones o
servicios administrativos dentro de una entidad, siendo que si la cobertura aumenta se va a necesitar encargar a
otros rganos al interior de la misma entidad esa nueva cobertura, evitando recargar ms la labor de unos pocos.

Ya en el actual texto de la LPAG existen referencias a la desconcentracin y sus alcances, las cuales se encuentran
recogidas en su Artculo 74. Sin embargo, si se busca ser consecuente con la vocacin didctica y pedaggica que
caracteriza a dicho cuerpo normativo, resulta conveniente resaltar los escenarios o modelos en los que se puede
materializar esta desconcentracin de all la inclusin destinada a explicar lo que se entiende por desconcentracin
horizontal y vertical- aclarando adems que esta tcnica se aplica dentro de una misma entidad. Estos son,
precisamente, los dos aspectos que actualmente se incluyen dentro del Numeral 74.1 del Artculo 74 de la LPAG.

43
43

CMO TRATA LA DESCONCENTRACIN EN EL ANTEPROYECTO?

COMPETENCIA

EN OTROS RGANOS DE LA
ENTIDAD SIGUIENDO LOS
CRITERIOS DE LA LPAG.

Se desconcentra

PUEDE SER HORIZONTAL O


VERTICAL

HORIZONTAL

Tcnica de
desconcentracin
de la competencia
que se emplea
con el objeto de
expandir la cobertura
de las funciones o
servicios administrativos

VERTICAL

Tcnica de desconcentracin
de la competencia
que se establece
en atencin al grado
y lnea que realiza las
funciones,
sin tomar
en cuenta el aspecto

INCORPORACIONES PROPUESTAS
PROYECTO DE REFORMA
(Artculo 75.-Deberes de las entidades en los procedimientos)
Son deberes de las autoridades respecto del procedimiento administrativo y de sus partcipes, los
siguientes:
()
10. Habilitar espacios idneos para la consulta de expedientes y documentos, as como para la atencin
cmoda y ordenada del pblico, sin perjuicio del uso de medios con aplicacin de tecnologa de la
informacin u otros similares.

44

44

JUSTIFICACIN
Artculo 75.10
Es deber de las autoridades en los procedimientos administrativos habilitar espacios idneos para la consulta
de expedientes y documentos, as como para la atencin cmoda y ordenada del pblico, sin perjuicio del uso
de medios que apliquen tecnologas de la informacin y otras similares. Esta es indudablemente una necesaria
precisin si lo que se busca es una mejor y ms completa atencin de los requerimientos ciudadanos.

QU OBLIGACIONES RESPECTO DE LAS AUTORIDADES INCORPORA EL


PROYECTO DE REFORMA?

DEBERES DE LAS
AUTORIDADES

AGREGADO:
TODOS LOS
DESARROLLADOS POR
LA LPAG

RESPECTO DEL
PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO Y
SUS PARTCIPES

Habilitar espacios idneos para la


consulta de expedientes y
documentos, as como para la
atencin cmoda y ordenada del
pblico, sin perjuicio del uso de
medios con aplicacin de
tecnologa de la informacin u
otros similares

INCORPORACIN PROPUESTA
PROYECTO DE REFORMA
(Artculo 75-A.- Prohibiciones de las autoridades en los procedimientos administrativos)
Las autoridades en la tramitacin de los procedimientos administrativos estn prohibidas de:
1.

Negarse a recibir los escritos, declaraciones o formularios presentados por los administrados, o a
expedir constancia de su recepcin, lo que no impide que pueda formular las observaciones en
los trminos a que se refiere el Artculo 125 de la presente Ley.

2.

Exigir la presentacin personal de peticiones, recursos o documentos cuando la normativa no lo


exija.

45
45

JUSTIFICACIN
Artculo 75-A
Acertadamente se incorpora en la LPAG una serie de prohibiciones, o conductas que una autoridad no puede asumir.
Estas prohibiciones son de vital importancia si, como ocurre en el caso peruano, son objetivos de toda la regulacin
prevista para los diferentes procedimientos administrativos la tutela de los derechos ciudadanos y el buen
funcionamiento de la Administracin Pblica, evitndose para ello que alguna autoridad incurra en supuestos de abuso
de poder o de desviacin de poder. Es pues dentro de este escenario que se prohbe a las autoridades negarse a recibir
escritos, declaraciones o formularios presentados por los administrados, o a expedir constancia de su recepcin (sin
perjuicio obviamente de las observaciones que se puedan plantear). Tambin se prohbe a toda autoridad exigir la
presentacin personal de peticiones, recursos o documentos si la normativa vigente no lo demanda.

CULES SON LAS PROHIBICIONES A LAS AUTORIDADES EN LOS


PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS?

ESTN PROHIBIDOS DE:

AUTORIDADES EN LA
TRAMITACIN DE LOS
PROCEDIMIENTOS
ADMINISTRATIVOS

1)
Negarse a recibir los
escritos,
declaraciones
o
formularios presentados por los
administrados o a expedir
constancia de su recepcin, lo
que no impide que pueda
formular las observaciones en
los trminos que la LPAG
dispone.

2)
Exigir la presentacin
personal de peticiones recursos
o documentos cuando la
normativa no lo exija.

CAPTULO II: SUJETOS DEL PROCEDIMIENTO


SUBCAPTULO III: CRITERIO DE COLABORACIN ENTRE ENTIDADES
INCORPORACIONES PROPUESTAS
PROYECTO DE REFORMA
(Artculo 76.-Colaboracin entre entidades)
() 76.2 En atencin al criterio de colaboracin las entidades deben:
()
76.2.5 Brindar una respuesta de manera gratuita y oportuna a las solicitudes formuladas por
otra entidad pblica en ejercicio de sus funciones.
() 76.5 Adicionalmente, las entidades podrn celebrar convenios con las instituciones del sector
privado, siempre que no vulneren normas de orden pblico.

46

46

JUSTIFICACIN
Artculo 76
Esta colaboracin interinstitucional no se circunscribe a entidades pblicas, sino tambin involucra a instituciones de
carcter privado. Para que ello ocurra basta con la firma de convenios entre entidades estatales y privadas, siempre y
cuando estos acuerdos no contengan disposiciones que vulneran normas de orden pblico. Adems de ello, se aclara
que las solicitudes hechas a una entidad pblica por otra institucin estatal competente para ello, en un escenario de
colaboracin, deben merecer una respuesta gratuita y oportuna.
En la medida en que son objetivos centrales de todo procedimiento administrativo por un lado, la atencin de los
derechos y requerimientos ciudadanos formulados conforme a Derecho; y de otro, un funcionario eficiente y eficaz de la
Administracin Pblica en las tareas a su cargo, estas modificaciones quedan debidamente sustentadas.

QU ASPECTO DE LA COLABORACIN ENTRE ENTIDADES SE AGREGA CON EL


PROYECTO DE REFORMA?

CRITERIO DE
COLABORACIN DE
ENTIDADES
CELEBRA

NO DEBEN
VULNERAR
NORMAS DE
ORDEN PBLICO

CONVENIOS

Brindar
una
respuesta
de
manera gratuita y
oportuna a las
solicitudes
formuladas
por
otra
entidad
pblica en ejercicio
de sus funciones

INSTITUCIONES
SECTOR
PRIVADO

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47

CAPTULO II: SUJETOS DEL PROCEDIMIENTO


SUBCAPTULO IV: CONFLICTOS DE COMPETENCIA Y ABSTENCIN
MODIFICACIONES PROPUESTAS
LPGA VIGENTE
(Artculo 88.- Causales de Abstencin)

PROYECTO DE REFORMA
(Artculo 88.- Causales de Abstencin)

La autoridad que tenga facultad resolutiva o cuyas


opiniones sobre el fondo del procedimiento puedan
influir en el sentido de la resolucin, debe abstenerse
de participar en los asuntos cuya competencia le est
atribuida, en los siguientes casos:
1. Si es pariente dentro del cuarto grado de
consanguinidad o segundo de afinidad, con cualquiera
de los administrados o con sus representantes,
mandatarios, con los administradores de sus empresas,
o con quienes les presten servicios.
2. Si ha tenido intervencin como asesor, perito o
testigo en el mismo procedimiento, o si como
autoridad hubiere manifestado previamente su
parecer sobre el mismo, de modo que pudiera
entenderse que se ha pronunciado sobre el asunto,
salvo la rectificacin de errores o la decisin del
recurso de reconsideracin.
3. Si personalmente, o bien su cnyuge o algn
pariente dentro del cuarto grado de consanguinidad o
segundo de afinidad, tuviere inters en el asunto de
que se trate o en otra semejante, cuya resolucin
pueda influir en la situacin de aqul.
()
5. Cuando tuviere o hubiese tenido en los ltimos
dos aos, relacin de servicio o de subordinacin con
cualquiera de los administrados o terceros
directamente interesados en el asunto, o si tuviera en
proyecto una concertacin de negocios con alguna de
las partes, aun cuando no se concrete posteriormente.

La autoridad que tenga facultad resolutiva o cuyas opiniones


sobre el fondo del procedimiento puedan influir en el sentido de la
resolucin, debe abstenerse de participar en los asuntos cuya
competencia le est atribuida, en los siguientes casos:
1. Si es pariente dentro del cuarto grado de consanguinidad o
segundo de afinidad, con cualquiera de los administrados. El
impedimento se extiende a los representantes o mandatarios del
administrado, a los administradores, gerentes o directores de las
personas jurdicas del administrado o a aquellas personas que
desempeen funciones de importancia equivalente a las
anteriormente referidas respecto del administrado
2. Si es pariente dentro del cuarto grado de consanguinidad o
segundo de afinidad, con quienes tengan o hayan tenido una
participacin superior al quince por ciento (15%) del capital o
patrimonio social del administrado-persona jurdica, dentro de
los doce (12) meses anteriores al inicio del procedimiento
administrativo.
3. Si personalmente, o bien su cnyuge, concubino o algn
pariente dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de
afinidad, tuviere inters en el asunto de que se trate o en otra
semejante, cuya resolucin pueda influir en la situacin de aqul.
()
5. Cuando tuviere o hubiese tenido en los ltimos dos aos,
relacin de servicio o de subordinacin con cualquiera de los
administrados o terceros directamente interesados en el asunto, o
si tuviera en proyecto una concertacin de negocios con alguna de
las partes, aun cuando no se concrete posteriormente.
No se aplica lo establecido en el presente numeral en los casos
de contratos para la prestacin de servicio pblicos o, que versen
sobre operaciones que normalmente realice el administradopersona jurdica con terceros y, siempre que se acuerden en las
condiciones ofrecidas a otros consumidores o usuarios.
6. Cuando se presenten motivos que perturben la funcin de la
autoridad, esta por decoro, puede abstenerse mediante
resolucin debidamente fundamentada. Para ello, se deber
tener en consideracin las siguientes reglas:
6.1. En caso que el funcionario integre un rgano colegiado, este
ltimo deber emitir una resolucin aceptando o denegando la
solicitud.
6.2. En caso que el funcionario sea un rgano unipersonal, su
superior jerrquico deber emitir una resolucin aceptando o
denegando la solicitud.
6.3. En caso que el funcionario sea un rgano unipersonal que
constituya nica o ltima instancia, no procede la abstencin por
decoro.

48

48

JUSTIFICACIN
Artculo 88
La actuacin de quien cuenta con autoridad (y aquel que conduce cualquier procedimiento administrativo
indudablemente la tiene) debe responder a ciertos parmetros, guardar determinados recaudos y respetar algunas
garantas esenciales. Se genera entonces un escenario en el cual, entre otros factores, asume especial relevancia la
preservacin de la imparcialidad de quienes dentro de la Administracin Pblica estn involucrados en el trmite y
resolucin de algn procedimiento administrativo en particular.
De all, la importancia de haber previsto la figura de la abstencin, separacin, apartamiento o excusa de la autoridad
hasta entonces interviniente, ya sea por su propia iniciativa o a pedido de parte, con causales establecidas en el artculo
88 de la LPAG. Luego de la experiencia vivida en estos ltimos aos, se considera necesario establecer algunas
significativas modificaciones a lo previsto en la norma hasta entonces vigente.

CMO SE MODIFICAN LAS CAUSALES DE ABSTENCIN?


Pariente dentro del cuarto grado de
consanguinidad o segundo de afinidad

Impedimento se extiende a representantes o


mandatarios del administrado; administradores,
gerentes o directores de las personas jurdicas del
administrado; o aquellas de importancia
equivalente.

Pariente dentro del cuarto grado de


consanguinidad o segundo de afinidad

Con quienes se tenga o se haya tenido una


participacin superior al (15%) del capital o del
patrimonio social del administrado persona
jurdica dentro de los 12 meses anteriores al inicio
del procedimiento.

Cnyuge, concubino o algn pariente


dentro del cuarto grado de consanguinidad
o segundo de afinidad

Tuviera personalmente inters en el asunto de que


se trate o en otra semejante, cuya resolucin
pueda influir en la situacin de aqul.

Con cualquiera de los participantes del


procedimiento

Tuviera amistad ntima, enemistad manifiesta o


conflicto de intereses objetivo, que se hagan
patentes mediante actitudes o hechos evidentes
en el procedimiento.

Cuando tuviere o hubiere tenido en los


ltimos 2 aos, relacin de servicio o de
subordinacin con cualquiera de los
administrados o terceros directamente
interesados en el asunto, o si tuviera en
proyecto una concertacin de negocios con
alguna de las partes aun cuando no se
concrete posteriormente

No se aplica lo sealado en los casos de contratos


para la prestacin de servicios pblicos o, que
versen sobre operaciones que normalmente
realice el administrado persona jurdica con
terceros y, siempre que se acuerden en las
condiciones ofrecids a otros consumidors o
usuarios.

Cuando se presenten motivos que


perturben la funcin de la autoridad; sta,
por decoro puede abstenerse mediante
resolucin debidamente fundamentada

Se deben seguir las siguientes reglas:


1) En caso el funcionario integre un rgano
colegiado, ste ltimo deber emitir una
resolucin aceptando o denegando la solicitud.
2) En caso el funcionario sea un rgano
unipersonal su superior jerrquico deber emitir
resolucin.
3) En caso sea unipersonal pero sin superior no
procede la abstencin por decoro.

49
49

INICIO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO


CAPTULO III: INICIACION DEL PROCEDIMIENTO
MODIFICACIONES PROPUESTAS

PROYECTO DE REFORMA
(Artculo 105.- Derecho a formular denuncias
Numeral 4)
() En un proceso puede haber ms de una pretensin, o ms de dos
personas. La existencia de ms de una pretensin puede permitir el
establecimiento de una acumulacin objetiva, y la de ms de dos personas la
de una acumulacin subjetiva.

JUSTIFICACIN
Artculo 105.4
A las disposiciones establecidas en el presente artculo les faltaba establecer un marco garantista a favor de quien est
dispuesto a formular una denuncia, aspecto muchas veces indispensable para permitir que los ciudadanos(as)
realmente se sientan en capacidad de ejercer el derecho cuya titularidad poseen, y que ste no quede as en el plano de
una mera expectativa. De all que hoy tambin se prescriba, gracias al recientemente incorporado Numeral 4 del Artculo
105, que la entidad receptora de una denuncia pueda otorgar medidas de proteccin al (a la) denunciante, preservando
as su seguridad, y evitando que sta sea afectada de algn modo.

CMO SE MODIFICA EL DERECHO A FORMULAR DENUNCIAS?


Esta facultado a

presentar ante
ADMINISTRADO

LA
COMUNICACIN
EXPONE:
Hechos que conociera
contrarios
al
ordenamiento,
sin
necesidad de sustentar la
afectacin inmediata de
algn derecho o inters
legtimo, ni que por esta
actuacin sea considerado
sujeto del procedimiento.

50

ADMINISTRACIN

SU PRESENTACIN OBLIGA A:
Practicar
las
diligencias
preliminares necesarias y, una vez
comprobada su verosimilitud, a
iniciar de oficio la respectiva
fiscalizacin.

La entidad receptora de la
denuncia podr otorgar medidas
de proteccin al denunciante,
garantizando su seguridad y
evitando se le afecte de algn
modo.

El rechazo de una denuncia debe ser motivado


y comunicado al denunciante, si estuviese
individualizado.

50

CAPTULO III: INICIACIN DEL PROCEDIMIENTO


MODIFICACIONES PROPUESTAS
PROYECTO DE REFORMA
(Artculo 110.- Facultad de solicitar informacin)

LPGA VIGENTE
(Artculo 110.- Facultad de solicitar informacin)
()
110.2 Las entidades establecen mecanismos de
atencin a los pedidos sobre informacin especfica y
prevn el suministro de oficio a los interesados, incluso
va telefnica, de la informacin general sobre los
temas de inters recurrente para la ciudadana.

()
110.2 Las entidades establecen mecanismos de
atencin a los pedidos sobre informacin especfica y
prevn el suministro de oficio a los interesados, incluso
va telefnica o por medios electrnicos, de la
informacin general sobre los temas de inters
recurrente para la ciudadana.
110.3 Las entidades estn obligadas a responder la
solicitud de informacin dentro del plazo legal.

JUSTIFICACIN
Artculo 110.2
En la modificacin planteada se propone facilitar un mejor acceso a informacin de carcter pblico, pudiendo
recurrirse para ello a los diferentes medios tecnolgicos, hoy disponibles, incluyendo a los de tipo electrnico.
Artculo 110.3
Muy a despecho de la obligacin que tiene la Administracin Pblica, muchas veces se constata que las diversas
entidades demoran irrazonablemente la realizacin de esa tarea, alcanzando la informacin requerida cuando la misma
ha perdido total utilidad para el ciudadano que la peda. Es por ello que en el nuevo numeral 110.3, se especifica que es
una obligacin de las entidades responder a las solicitudes de informacin que se le formulen dentro del plazo legal.

EN QU CONSISTE LA FACULTAD DE SOLICITAR INFORMACIN?

Esta facultado a

SOLICITAR
ADMINISTRADO

PREVN EL SUMINISTRO DE OFICIO


DE LA INFORMACIN GENERAL
SOBRE LOS TEMAS DE INTERS

INCLUSO

ADMINISTRACIN
INFORMACIN

LAS ENTIDADES ESTABLECEN


MECANISMOS DE ATENCIN A LOS
PEDIDOS SOBRE
INFORMACINESPECFICA

El derecho de peticin
incluye el de solicitar la
informacin que obra en
poder de las entidades,
siguiendo el rgimen
previsto en la
Constitucin y la Ley.

LAS ENTIDADES ESTN OBLIGADAS A


RESPONDER
LA
SOLICITUD
DE
INFORMACIN DENTRO DEL PLAZO LEGAL.

51
51

MODIFICACIONES PROPUESTAS
LPGA VIGENTE
(Artculo 111.- Facultad de formular consultas)

PROYECTO DE REFORMA
(Artculo 111.- Facultad de formular consultas)

111.1 El derecho de peticin incluye las consultas por


escrito a las autoridades administrativas, sobre las
materias a su cargo y el sentido de la normativa vigente
que comprende su accionar, particularmente aquella
emitida por la propia entidad
()

111.1 El derecho de peticin incluye las consultas por


escrito a las autoridades administrativas, sobre las
materias a su cargo y el sentido de la normativa vigente
que comprende su accionar, particularmente aquella
emitida por la propia entidad. Este derecho implica la
obligacin de dar al interesado una respuesta por
escrito dentro del plazo legal.
()

JUSTIFICACIN
Artculo 111.1
Es oportuno anotar que el derecho de peticin incluye tambin la facultad de formular consultas por escrito a diversas
autoridades administrativas sobre materias a su cargo. Debe tenerse presente que este reconocimiento, cuya importancia es
innegable, resulta incompleto si no busca asegurarse que la consulta requerida sea atendida en un plazo razonable.
Dentro del artculo 206 de la LPAG, disposicin en donde se desarrollan los alcances del derecho de contradiccin o derecho a
recurrir, se ha admitido la acumulacin de pretensiones impugnatorias en forma subsidiaria, en la medida en que en las
instancias o grados anteriores se hayan analizado los hechos y fundamentos en que sustenta la ya antes mencionada
pretensin subsidiaria. Ello, claramente implica una excepcin a la pauta prevista en el artculo 116.2, en donde se habilita la
acumulacin de ms de una peticin si en ellas se tratan asuntos conexos, pero no planteamientos subsidiarios o alternativos.

EN QU CONSISTE LA FACULTAD DE FORMULAR CONSULTAS?


Esta facultado a

ADMINISTRADO

FORM
FO
FORMULAR
RMUL
RM
ULAR
UL
AR

ADMINISTRACIN

CONSULTAS

El derecho de peticin
incluye las consultas por escrito
a las autoridades administrativas,
sobre las materias a su cargo y el sentido de la
normativa vigente
que comprende su accionar,
particularmente aquella
emitida por la propia entidad.

52

Cada entidad
atribuye a una o
ms de sus
unidades
competencia
para absolver
las consultas
sobre la base de
los precedentes
de
interpretacin
seguidos en ella.

LAS ENTIDADES ESTN OBLIGADAS A


RESPONDER
LA
SOLICITUD
DE
INFORMACIN DENTRO DEL PLAZO LEGAL.

52

CAPTULO IV: PLAZOS Y TRMINOS


MODIFICACIONES PROPUESTAS
LPGA VIGENTE
(Artculo 135.- Trmino de la distancia)

PROYECTO DE REFORMA
(Artculo 135.- Trmino de la distancia)

135.1 Al cmputo de los plazos establecidos en el


procedimiento administrativo, se agrega el trmino de
la distancia previsto entre el lugar de domicilio del
administrado dentro del territorio nacional y el lugar de
la unidad de recepcin ms cercana a aqul facultado
para llevar a cabo la respectiva actuacin.
()

135.1 Al cmputo de los plazos establecidos en el


procedimiento administrativo, se agrega el trmino de
la distancia previsto entre el lugar de domicilio del
administrado dentro del territorio nacional y el lugar de
la unidad de recepcin ms cercana a aqul facultado
para llevar a cabo la respectiva actuacin.
En caso que el titular de la entidad no haya aprobado
el cuadro de trminos de la distancia correspondiente,
deber aplicar el rgimen establecido en el Cuadro
General de Trminos de la Distancia aprobado por el
Poder Judicial.
()

JUSTIFICACIN
Artculo 135.1
El vigente artculo 135 de la LPAG no establece cul es la pauta a seguir si una entidad no aprueba su cuadro de trminos
de la distancia correspondiente. Ante dicha situacin resulta necesario atender dicha omisin; as en el caso en que el
titular de la entidad no haya aprobado el cuadro de trminos de la distancia correspondiente, deber aplicarse el
rgimen establecido como Cuadro General de Trminos de la Distancia aprobado por el Poder Judicial.
Con ello se fija un criterio claro a seguir supletoriamente, en caso no exista una decisin especfica al respecto. En
cualquier caso, se cuenta ya con una alternativa a aplicar en un tema donde la plena vigencia de los Derechos
Fundamentales y el mejor desarrollo de todo procedimiento administrativo reclaman dejar de lado cualquier situacin
de incertidumbre.

CMO SE ENCUENTRA REGULADO EL TRMINO DE LA DISTANCIA?

+
AL CMPUTO DE
LOS PLAZOS
ESTABLECIDOS EN
EL
PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO

TRMINO DE LA DISTANCIA
Domicilio del administrado dentro del territorio nacional

Unidad de recepcin ms cercana a


aqul facultado para llevar a cabo la respectiva actuacin

En caso que el titular de la entidad no


haya aprobado el cuadro de trminos
de la distancia correspondiente,
deber aplicar el rgimen establecido
en el Cuadro General de Trminos de
la Distancia aprobado por el Poder
Judicial.
El cuadro de trminos de la distancia
es aprobado por la autoridad
competente.

53
53

INCORPORACIN PROPUESTA
PROYECTO DE REFORMA
(Artculo 136.- Plazos improrrogables
Numeral 4)
() 136.4 Tratndose de procedimientos iniciados a pedido de parte con
aplicacin del silencio administrativo positivo, en caso el administrado deba
realizar una gestin de trmite a su cargo necesaria para adoptar una
decisin de fondo, podr solicitar la suspensin del cmputo del plazo del
procedimiento.

JUSTIFICACIN
Artculo 136.4
Tomando en cuenta la existencia de cada vez ms procedimientos iniciados a pedido de parte con aplicacin del silencio
administrativo positivo, se debe incluir una previsin adicional al respecto contenido en el artculo 136.4
Como es de conocimiento general, el silencio administrativo positivo constituye una manera de concluir procedimientos
administrativos a la cual la ciudadana recurre cuando la autoridad competente incumple con su obligacin de producir
debida y oportunamente una declaracin de voluntad administrativa. En estos casos se reemplaza la decisin expresa
finalmente no emitida por una ficcin legal (y no por un acto presunto).
Si, como bien se puede apreciar, el fin del silencio administrativo positivo es evitar el perjuicio ciudadano como
consecuencia de una inactividad formal resolutiva de la Administracin Pblica, se buscar facilitar la actuacin de los
administrados (as) en la configuracin de este supuesto. Es en este escenario dentro del cual se entiende lo recogido en
el nuevo artculo 136.4 de la LPAG. En este nuevo precepto se establece que, tratndose de procedimientos iniciados a
pedido de parte con aplicacin del silencio administrativo positivo, si el administrado (a) debe realizar una gestin de
trmite a su cargo necesaria para adoptar una decisin de fondo, podr solicitar la suspensin del cmputo del plazo del
procedimiento. Se habilita este supuesto de verdadera prrroga de plazo para evitar que el presente medio, previsto
para proteger al ciudadano(a) de la inactividad formal resolutiva de la administracin devenga, nicamente por un tema
de trmite, en algo meramente ilusorio para los (as) administrados (as) involucrados (as).

QU EXCEPCIN POSTULA EL PROYECTO DE MODIFICACIN A LA NATURALEZA


IMPRORROGABLE DE LOS PLAZOS?
NORMA
EXPRESA

IMPRORROGABLES
SALVO DISPOSICIN EN
CONTRARIO
PLAZOS

Prrroga concedida por nica vez mediante decisin


expresa, siempre que el plazo no haya sido
perjudicado por causa imputable a quien la solicita y
siempre que aquella no afecte derechos de terceros.

OTORGA

ACTUACION
DE
PRUEBAS

EMISION
INFORMES Y
DICTMENES

PRRROGA
LA ENTIDAD
COMPETENTE

54

Solicitada antes de su
vencimiento por

ADMINISTRADO

Tratndose
de
procedimientos
iniciados a pedido de parte con
aplicacin del silencio administrativo
positivo, en caso el administrado deba
realizar una gestin de trmite a su
cargo necesaria para adoptar una
decisin de fondo, podr solicitar la
suspensin del cmputo del plazo del
procedimiento.

FUNCIONARIO

54

MODIFICACIONES PROPUESTAS

LPGA VIGENTE
(Artculo 138.- Rgimen de las horas hbiles)

PROYECTO DE REFORMA
(Artculo 138.- Rgimen de las horas hbiles)

El horario de atencin de las entidades para la


realizacin de cualquier actuacin se rige por las
siguientes reglas:

El horario de atencin de las entidades para la


realizacin de cualquier actuacin se rige por las
siguientes reglas:
()
5. Los actos de naturaleza continua iniciados en hora
hbil son concluidos sin afectar su validez despus del
horario de atencin, salvo que el administrado
consienta en diferirlos. Dicho consentimiento debe
constar de forma indubitable.
()

()
5. Los actos de naturaleza continua iniciados en hora
hbil son concluidos sin afectar su validez despus del
horario de atencin, salvo que el administrado
consienta en diferirlos.
()

JUSTIFICACIN
Artculo 138.5
El texto vigente del numeral 5 del artculo 138 establece que los actos de naturaleza continua iniciados en hora hbil se
concluirn luego del horario de atencin sin que aquello afecte su validez, salvo que el mismo administrado consienta en
diferirlos. Ahora bien, y frente al riesgo de que en realidad no se produzca tal consentimiento, que se presione al
administrado a brindarlo o que se distorsionen los alcances de dicho consentimiento; es que hoy el consentimiento debe
constar de forma indubitable.

CUL ES LA MODIFICACIN AL RGIMEN DE LAS HORAS HBILES QUE EL


ANTEPROYECTO PROPONE?

Los actos de naturaleza continua iniciados en


hora hbil son concluidos sin afectar su
validez despus del horario de atencin, el
administrado consienta en diferirlos.

SALVO QUE
Dicho consentimiento debe
constar de forma indubitable.

55
55

CAPTULO V: ORDENACIN DEL PROCEDIMIENTO


MODIFICACIONES PROPUESTAS
PROYECTO DE REFORMA
(Artculo 156.- Elaboracin de actas
Numeral 3)
Las declaraciones de los administrados, testigos, peritos y las inspecciones
sern documentadas en un acta, cuya elaboracin seguir las siguientes
reglas:
()
3. Los administrados podrn dejar constancia en el acta de las observaciones
que estimen necesarias sobre lo acontecido durante la diligencia
correspondiente.
En la etapa preliminar en los procedimientos administrativos de fiscalizacin
y supervisin, los administrados adems podrn ofrecer pruebas respecto de
los hechos contenidos en el acta.

JUSTIFICACIN
Artculo 156.3
Dada la relevancia de las actas administrativas y las consideraciones en torno a ellas (tales como su naturaleza jurdica,
el procedimiento y formalidades que acompaan a su configuracin, su valor probatorio, etctera), resulta pertinente la
modificacin contenida en el artculo 156.3. En primer lugar, se dispone que los administrados podrn dejar constancia
en el acta de las observaciones que estimen necesarias sobre lo acontecido durante la diligencia correspondiente. As
mismo, se dispone que en la etapa preliminar de procedimientos administrativos referidos a fiscalizacin y supervisin,
los administrados(as) podrn ofrecer pruebas respecto de los hechos contenidos en el acta.

QU DISPOSICIONES ADICIONALES, EN CUANTO A LA ELABORACIN DE ACTAS,


DISPONE EL ANTEPROYECTO?

PUEDEN

DEJAR CONSTANCIA
OBSERVACIONES SOBRE LO
ACONTENCDO DURANTE LA
DILIGENCIA CORRESPONDIENTE

56

En la etapa preliminar
de los procedimientos
administrativos de fiscalizacin
y supervisin, los administrados
adems podrn ofrecer pruebas
respecto de los hechos
contenidos en el acta.

56

CAPTULO VI: INSTRUCCIN DEL PROCEDIMIENTO


MODIFICACIONES PROPUESTAS
LPGA VIGENTE
(Artculo 160.- Acceso a la informacin del
expediente)

PROYECTO DE REFORMA
(Artculo 160.- Acceso a la informacin del
expediente)

()
160.2 El pedido de acceso podr hacerse verbalmente y
se concede de inmediato, sin necesidad de resolucin
expresa, en la oficina en que se encuentre el
expediente, aunque no sea la unidad de recepcin
documental.
()

()
160.2 El pedido de acceso podr hacerse verbalmente y
se concede de inmediato, sin necesidad de solicitarlo
mediante el procedimiento de transparencia y acceso
a la informacin pblica, siendo concedido de
inmediato, sin necesidad de resolucin expresa, en la
oficina en que se encuentre el expediente, aunque no
sea la unidad de recepcin documental.
()

JUSTIFICACIN
Artculo 160.2
Debe tenerse presente que hoy, a nivel de acceso a la informacin del expediente, se plantea la posibilidad de efectuar
un pedido incluso en forma verbal, el cual debe atenderse sin necesidad de contar con una resolucin expresa. Ahora,
buscando hacer el tema incluso ms dinmico, se especifica en el texto del artculo 160.2 de la LPAG que este acceso
verbal al expediente ni siquiera tiene que seguir el procedimiento de transparencia y acceso a la informacin pblica. La
preocupacin por asegurar un mayor y mejor acceso de los administrados a sus derechos, y el inters por contar con una
Administracin Pblica que acte conforme con valores constitucionales y democrticos se hace aqu evidente.

QU MODIFICACIN ADICIONA EL ANTEPROYECTO AL DERECHO A LA


INFORMACIN DEL EXPEDIENTE?

El pedido de acceso
podr hacerse
verbalmente

SE CONCEDE DE
INMEDIATO
NO ES NECESARIO:

En la oficina
en que se
encuentre el
expediente,
aunque no
sea la unidad
de recepcin
documental.

Solicitarlo mediante el procedimiento de


transparencia y acceso a la informacin pblica
Resolucin expresa que la autorice

57
57

MODIFICACIONES PROPUESTAS
LPGA VIGENTE
(Artculo 188.- Efectos del silencio administrativo)

PROYECTO DE REFORMA
(Artculo 188.- Efectos del silencio administrativo)

188.1. Los procedimientos administrativos sujetos a


silencio
administrativo
positivo
quedarn
automticamente aprobados en los trminos en que
fueron solicitados si transcurrido el plazo establecido o
mximo, al que se adicionar el plazo mximo sealado
en el numeral 24.1 del artculo 24 de la presente Ley, la
entidad no hubiere notificado el pronunciamiento
respectivo. La declaracin jurada a la que se refiere el
artculo 3 de la Ley del Silencio Administrativo, Ley N
29060 no resulta necesaria para ejercer el derecho
resultante del silencio administrativo positivo ante la
misma entidad.
()

188.1. Los procedimientos administrativos sujetos a


silencio
administrativo
positivo
quedarn
automticamente aprobados en los trminos en que
fueron solicitados si transcurrido el plazo establecido
o mximo, la entidad no hubiere notificado el
pronunciamiento respectivo.
()

JUSTIFICACIN
Artculo 188.1
En lo referido a los efectos del silencio administrativo, debe tenerse presente que la diferencia de tratamiento existente
depender en buena medida de si estamos ante un supuesto de silencio positivo o negativo. En ese sentido, se han
introducido modificaciones al artculo 188.1 de la LPAG, donde se regulan cules son los efectos del silencio positivo. All
se estableca que, de vencer el plazo otorgado para resolver, los procedimientos sujetos a silencio positivo quedan
automticamente aprobados en los trminos que fueron solicitados. Ello se complementaba con lo planteado en el
artculo 188.2 de la LPAG, donde se anotaba que el silencio tiene el carcter de resolucin que pone fin al
procedimiento, sin perjuicio de la nulidad de oficio prevista en esta misma Ley.
Hoy, frente a lo expuesto, se han hecho algunos ajustes al artculo 188.1, pues se retira la referencia a un plazo adicional
al establecido o mximo como dato a tomar en cuenta para dar por aprobados los procedimientos administrativos
sujetos a silencio positivo. Con ello, y el mantenimiento del artculo 188.2 y los dems apartados del artculo 188 de la
LPAG, se espera una mejor y ms pronta atencin de los requerimientos ciudadanos, as como un ms efectivo llamado
de atencin a la Administracin para que as asuma sus obligaciones a la brevedad posible.

CULES SON LOS EFECTOS DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO EN LA


PROPUESTA DE MODIFICACIN?
Transcurrido
el plazo

NO hubiere
notificado
pronunciamiento

PROCEDIMIENTO
SUJETO A SILENCIO POSITIVO
PROCEDIMIENTO
APROBADO

58

58

INCORPORACIN PROPUESTA
LPGA VIGENTE
(Artculo 189.- Desistimiento del procedimiento o de
la pretensin.)

PROYECTO DE REFORMA
(Artculo 189.- Desistimiento del procedimiento o de
la pretensin.)

()
189.5 El desistimiento se podr realizar en cualquier
momento antes de que se notifique la resolucin final
en la instancia.
()

()
189.5 El desistimiento se podr realizar en cualquier
momento antes de que se notifique la resolucin final
que agote la va administrativa.
()

JUSTIFICACIN
Artculo 189.5
Cuando el Anteproyecto se refiere al desistimiento, se hace hincapi a una expresa y formal declaracin de voluntad por
quien lo formula de desentenderse, total o parcialmente, de los efectos producidos por su actuacin procedimental
anterior, o por el procedimiento que en su momento inici. Viendo las reformas planteadas, se estn introduciendo
cambios en lo previsto en el artculo 189.5, vinculados al momento en el cual es posible desistirse, precisando que dicho
desistimiento puede realizarse en cualquier momento antes de que se notifique la resolucin final que agote la va
administrativa.

CMO MODIFICA LA PROPUESTA LA OPORTUNIDAD PARA REALIZAR EL


DESESTIMIENTO?

El desistimiento se podr
realizar
en
cualquier
momento antes de que se
notifique la resolucin final
que
agote
la
va
administrativa.

NO
DESESTIMIENTO

59
59

CAPTULO IX: EJECUCIN DE RESOLUCIONES


MODIFICACIONES PROPUESTAS
LPGA VIGENTE
(Artculo 193.- Prdida de ejecutoriedad del acto
administrativo.)

PROYECTO DE REFORMA
(Artculo 193.- Prdida de ejecutoriedad del acto
administrativo.)

193.1 Salvo norma expresa en contrario, los actos


administrativos pierden efectividad y ejecutoriedad en
los siguientes casos:
()
193.1.2 Cuando transcurridoscincoaos de adquirida
firmeza, la administracin no ha iniciado los actos que
le competen para ejecutarlos.
()

193.1 Salvo norma expresa en contrario, los actos


administrativos pierden efectividad y ejecutoriedad en
los siguientes casos:
()
193.1.2 Cuando transcurridos dos (2) aos de adquirida
firmeza, la administracin no ha iniciado los actos que
le competen para ejecutarlos.
()

JUSTIFICACIN
Artculo 193
Elementos centrales y rasgos generales de todo acto administrativo son los de su efectividad y su ejecutoriedad. Ahora
bien, estas pautas tienen que compatibilizarse con algunas otras, y en ese sentido, actualmente se busca que las
autoridades administrativas entiendan que la ejecutoriedad de un acto administrativo tiene un lmite en el tiempo,
marcado en el caso peruano por un plazo, el cual puede tener en algn supuesto recogido en el artculo 193 de la LPAG.
efectos de caducidad. Se plantea entonces mantener esta frmula, pero adems, y en aras de buscar alcanzar ms
rpidamente una percepcin ms bien generalizada a alcanzar un clima de seguridad jurdica, se introduce un cambio en
el plazo previsto, especificndose ahora que, transcurridos dos aos de que un acto administrativo haya adquirido
firmeza sin que la Administracin haya buscado ejecutarle, dicho acto pierde efectividad y ejecutoriedad.

QU MODIFICACIN POSTULA EL PROPUESTA?

x
PIERDE EJECUTORIEDAD
Y EJECUTIVIDAD

60

TRANSCURRIDOS DOS (2) AOS


DE ADQUIRIDO FIRMEZA, LA
ADMINISTRACIN
NO
HA
INICIADO LOS ACTOS QUE LE
COMPETEN PARA EJECUTARLOS

60

TTULO III DE LA REVISIN DE LOS ACTOS EN VA ADMINISTRATIVA


CAPTULO I: REVISIN DE OFICIO
MODIFICACIONES PROPUESTAS
LPGA VIGENTE
(Artculo 202.- Nulidad de Oficio.)

PROYECTO DE REFORMA
(Artculo 202.- Nulidad de Oficio)

202.1 En cualquiera de los casos enumerados en el


Artculo 10, puede declararse de oficio la nulidad de los
actos administrativos, aun cuando hayan quedado
firmes, siempre que agravien el inters pblico.

202.1 En cualquiera de los casos enumerados en el


Artculo 10, puede declararse de oficio la nulidad de los
actos administrativos, aun cuando hayan quedado
firmes, siempre que agravien el inters pblico o
lesionen derechos fundamentales.
202.2 La nulidad de oficio slo puede ser declarada por
el funcionario jerrquico superior al que expidi el acto
que se invalida. Si se tratara de un acto emitido por una
autoridad que no est sometida a subordinacin
jerrquica, la nulidad ser declarada por resolucin del
mismo funcionario.
Adems de declarar la nulidad, la autoridad podr
resolver sobre el fondo del asunto de contarse con los
elementos suficientes para ello. En este caso, este
extremo slo podr ser objeto de reconsideracin.
Cuando no sea posible pronunciarse sobre el fondo del
asunto, se dispondr la reposicin del procedimiento al
momento en que el vicio se produjo.
En caso de declaracin de nulidad de oficio de un acto
administrativo favorable al administrado, la
autoridad, previamente al pronunciamiento, le
correr traslado, el cual tendr cinco (5) das hbiles
para ejercer su derecho de defensa.
202.3 La facultad para declarar la nulidad de oficio de
los actos administrativos prescribe en el plazo de dos
(2) aos, contado a partir de la fecha en que hayan
quedado consentidos.
Respecto de la nulidad de los actos previstos en el
Numeral 4 del Artculo 10 de la presente Ley, el plazo
para declarar la nulidad de oficio se extiende hasta un
(1) ao despus de la notificacin de la resolucin
correspondiente a la sentencia penal condenatoria
firme.
202.4 En caso de que haya prescrito el plazo previsto
en el numeral anterior, slo procede demandar la
nulidad ante el Poder Judicial va el proceso
contencioso administrativo, siempre que la demanda
se interponga dentro de los tres (3) aos siguientes a
contar desde la fecha en que prescribi la facultad para
declarar la nulidad en sede administrativa.
()

202.2 La nulidad de oficio slo puede ser declarada por


el funcionario jerrquico superior al que expidi el acto
que se invalida. Si se tratara de un acto emitido por una
autoridad que no est sometida a subordinacin
jerrquica, la nulidad ser declarada por resolucin del
mismo funcionario.
Adems de declarar la nulidad, la autoridad podr
resolver sobre el fondo del asunto de contarse con los
elementos suficientes para ello. En este caso, este
extremo slo podr ser objeto de reconsideracin.
Cuando no sea posible pronunciarse sobre el fondo del
asunto, se dispondr la reposicin del procedimiento al
momento en que el vicio se produjo.

202.3 La facultad para declarar la nulidad de oficio de


los actos administrativos prescribe al ao, contado a
partir de la fecha en que hayan quedado consentidos.

202.4 En caso de que haya prescrito el plazo previsto


en el numeral anterior, slo procede demandar la
nulidad ante el Poder Judicial va el proceso
contencioso administrativo, siempre que la demanda
se interponga dentro de los dos (2) aos siguientes a
contar desde la fecha en que prescribi la facultad para
declarar la nulidad en sede administrativa.
()

61
61

JUSTIFICACIN
Artculo 202.1
En primer lugar, y con la nueva redaccin del artculo 202.1, acertadamente se considera a la lesin de derechos
fundamentales como un motivo que justifica deducir una nulidad de oficio. Y es que si el fin ltimo de todo Estado
Constitucional es el del reconocimiento y la tutela de los derechos fundamentales, la vulneracin de estos derechos no
puede quedar indemne, y por ende, debe ser revertida incluso de oficio por la misma Administracin Pblica.
Artculo 202. 2
Se realiza una importante modificacin al texto del artculo 202.2 de la LPAG, acogiendo as lo sealado en la
jurisprudencia del Tribunal Constitucional de nuestro pas. Si ya se ha anotado como ahora se explicita que la
vulneracin de derechos fundamentales amerita declarar la nulidad de oficio de un acto administrativo, bien puede
entenderse, en clave de tutela del derecho fundamental a un debido proceso (exigible en sede administrativa, y que, en
cualquiera de sus escenarios de ejercicio, involucra al derecho de defensa en sus diversas expresiones), la preocupacin
por correr traslado al administrado(a), y permitirle pronunciarse sobre la posibilidad de que se declare nulo un acto que
le favoreca.
Articulo 202.3
Esta regla tiene una excepcin, vinculada a la nulidad de los actos previstos en el artculo 10.4 de la LPAG. En este ltimo
caso, el plazo es el de un ao luego de la notificacin de la resolucin donde se consigna una sentencia penal
condenatoria firme.
Artculo 202.4
Se busca que la Administracin Pblica pueda proteger el inters pblico, por ello se aumenta en un ao el plazo para
poder demandar la nulidad.

CULES SON LAS VARIACIONES QUE INTEGRAN LA PROPUESTA DE MODIFICACIN


SOBRE LA NULIDAD DE OFICIO DEL ACTO?
CAUSALES

DECLARA DE OFICIO
NULIDAD DEL
ACTOADMINISTRATIVO

ARTCULO 10 LPAG

+
SALVO NO ESTUVIERA
SUJETO A SUPERIOR
(Resolver quien
emiti el acto
administrativo)

SOLO DECLARADA POR EL


SUPERIOR JERARQUICO DE
QUIN EMITI EL ACTO

O
NULIDAD DE ACTO
FAVORABLE AL
ADMINISTRADO
FACULTAD PARA
DECLARAR LA NULIDAD

62

RESUELVE SOBRE EL
FONDO
(Si se tienen elementos
suficientes)

An cuando hayan
quedado
firmes
siempre que agravien
el inters pblico o
lesionen
derechos
fundamentales

SI NO SE PUEDE
RESOLVER
(Se dispondr la
reposicin del
procedimiento al
momento en que
el vicio se
produjo)

CORRER

TRASLADO
PLAZO 5 DAS
PARA EJERCER
DERECHO DE DEFENSA
VENCE A LOS
DOS AOS
DESDE LA FECHA EN QUE
QUEDARON CONSENTIDOS
LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

62

PLAZO SE EXTIENDE HASTA 1 AO


DESPUS DE NOTIFICADA
LARESOLUCIN
CORRESPONDIENTE A LA
SENTENCIA PENAL CONDENATORIA
FIRME.

CASO NUMERAL 4
ARTCULO 10
LPAG

PODER
JUDICIAL
PLAZO DE HASTA 3
AOS PARA
SOLICITAR SU
NULIDAD

MODIFICACIONES PROPUESTAS

LPGA VIGENTE
(Artculo 203.- Revocacin)

PROYECTO DE REFORMA
(Artculo 203.- Revocacin)

203.1 Los actos administrativos declarativos o


constitutivos de derechos o intereses legtimos no
pueden ser revocados, modificados o sustituidos de
oficio por razones de oportunidad, mrito o
conveniencia.
203.2 Excepcionalmente, cabe la revocacin de actos
administrativos, con efectos a futuro, en cualquiera de
los siguientes casos:
203.2.1 Cuando la facultad revocatoria haya sido
expresamente establecida por una norma con
rango legal y siempre que se cumplan los requisitos
previstos en dicha norma.
203.2.2 Cuando sobrevenga la desaparicin de las
condiciones exigidas legalmente para la emisin del
acto administrativo cuya permanencia sea
indispensable para la existencia de la relacin
jurdica creada.
203.2.3 Cuando apreciando elementos de juicio
sobrevinientes se favorezca legalmente a
los destinatarios del acto y siempre que no se
genere perjuicios a terceros
203.3 La revocacin prevista en este numeral slo
podr ser declarada por la ms alta autoridad de la
entidad competente, previa oportunidad a los posibles
afectados para presentar sus alegatos y evidencia en su
favor.

203.1 Cabe la revocacin de actos administrativos,


con efectos a futuro, en cualquiera de los siguientes
casos:
203.1.1 Cuando la facultad revocatoria haya sido
expresamente establecida por una norma con
rango legal y siempre que se cumplan los requisitos
previstos en dicha norma.
203.1.2. Cuando sobrevenga la desaparicin de las
condiciones exigidas legalmente para la emisin del
acto administrativo cuya permanencia sea
indispensable para la existencia de la relacin
jurdica creada.
203.1.3 Cuando apreciando elementos de juicio
sobrevinientes se favorezca legalmente a los
destinatarios del acto y siempre que no se genere
perjuicios a terceros.
203.1.4 Cuando se trate de un acto contrario al
ordenamiento jurdico que cause agravio o
perjudique la situacin jurdica del administrado,
siempre que no lesione derechos de terceros ni
afecte el inters pblico.
La revocacin prevista en este numeral slo podr
ser declarada por la ms alta autoridad de la
entidad competente previa oportunidad a los
posibles afectados para presentar sus alegatos y
evidencias en su favor.
203.2 Los actos administrativos declarativos o
constitutivos de derechos o intereses legtimos no
pueden ser revocados, modificados o sustituidos de
oficio por razones de oportunidad, mrito o
conveniencia.

63
63

JUSTIFICACIN
Artculo 203
La inclusin del numeral 1.4 al artculo 203 habilita la revocacin de actos, contrarios al ordenamiento jurdico, que
causen agravio o perjudiquen la situacin jurdica del administrado(a). La revocacin no debe lesionar derechos de
terceros ni afectar el inters pblico. Dicha incoporacin plasma un mejor tratamiento de la revocacin;, lo cual permite
una mejor regulacin del tema.

CUNDO ES QUE CABE LA REVOCACIN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS?


Efecto
a futuro

Cuando la facultad revocatoria haya sido expresamente establecida por una norma
con rango legal y siempre que se cumplan los requisitos previstos en dicha norma.
Cuando sobrevenga la desaparicin de las condiciones exigidas legalmente para la
emisin del acto administrativo cuya permanencia sea indispensable para la
existencia de la relacin jurdica creada.

REVOCACIN

Cuando apreciando elementos de juicio sobrevinientes se favorezca legalmente a


los destinatarios del acto y siempre que no se genere perjuicios a terceros.

x
Los actos administrativos
declarativos o constitutivos de
derechos o intereses legtimos no
pueden ser revocados, modificados
o sustituidos de oficio por razones
de oportunidad, mrito o

Cuando se trate de un acto contrario al ordenamiento jurdico que cause agravio o


perjudique la situacin jurdica del administrado, siempre que no lesione derechos
de terceros ni afecte el inters pblico.

La revocacin prevista en este supuesto slo podr ser declarada


por la ms alta autoridad de la entidad competente previa
oportunidad a los posibles afectados para presentar sus alegatos y
evidencias en su favor.

CAPTULO II: RECURSOS ADMINISTRATIVOS


MODIFICACIONES PROPUESTAS
LPGA VIGENTE
(Artculo 206.- Facultad de contradiccin.)
206.1 Conforme a lo sealado en el Artculo 108,
frente a un acto administrativo que se supone viola,
desconoce o lesiona un derecho o inters legtimo,
procede su contradiccin en la va administrativa
mediante los recursos administrativos sealados en el
artculo siguiente.
()
206.3 No cabe la impugnacin de actos que sean
reproduccin de otros anteriores que hayan quedado
firmes, ni la de los confirmatorios de actos consentidos
por no haber sido recurridos en tiempo y forma.

PROYECTO DE REFORMA
(Artculo 206.- Facultad de contradiccin)
206.1 Conforme a lo sealado en el Artculo 109 de la presente
Ley, frente a un acto administrativo que se supone viola,
desconoce o lesiona un derecho o inters legtimo, procede su
contradiccin en la va administrativa mediante los recursos
administrativos sealados en el artculo siguiente, indicndose
el correspondiente procedimiento recursivo.
()
206.3 No cabe la impugnacin de actos que sean reproduccin
de otros anteriores que hayan quedado firmes, ni la de los
confirmatorios de actos consentidos por no haber sido
recurridos en tiempo y forma.
206.4 Cabe la acumulacin de pretensiones impugnatorias en
forma subsidiaria, en la medida de que en la o las instancias
anteriores se hayan analizado los hechos y/o fundamentos en
que se sustenta la referida pretensin subsidiaria.

64

64

JUSTIFICACIN
Artculo 206
Consituye una regla general que aquellos actos administrativos considerados de trmite no sean cuestionados sino hasta
el momento en que es emitido el acto administrativo final. Ahora bien, debemos sealar que la presente regla admite
una excepcin, recogida en el artculo 206.2 de la LPAG; y es que solo cabe la impugnacin directa de un acto de trmite
cuando aquel acto, por si mismo, impide continuar el procedimiento o genera una situacin de indefensin.
Se dispone adems como una nueva disposicin el artculo 206.4, donde se anota que cabe la acumulacin de
pretensiones impugnatorias en forma subsidiaria, en la medida en que en las instancias anteriores se hayan analizado los
hechos y los fundamentos en lo que se sustenta la referida pretensin subsidiaria.

CULES SON LOS ALCANCES DEL DERECHO DE CONTRADICCIN EN VIRTUD DEL


ANTEPROYECTO?
Es posible
contradecrsele
en la va administrativa

Frente a un acto administrativo que


se supone viola, desconoce o lesiona
un derecho o inters legtimo

Mediante los recursos administrativos


que la LPAG dispone, indicndose el
correspondiente proceso recursivo

PROYECTO DE REFORMA
(Artculo 207.- Recursos Administrativos)

LPGA VIGENTE
(Artculo 207.- Recursos Administrativos)
207.1 Los recursos administrativos son:
a) Recurso de reconsideracin
b) Recurso de apelacin
c) Recurso de revisin
()

Cabe la acumulacin de
pretensiones impugnatorias en
forma subsidiaria, en la medida de
que en la o las instancias
anteriores se hayan analizado los
hechos y/o fundamentos en que se
sustenta la referida pretensin

207.1 Los recursos administrativos son:


a) Recurso de reconsideracin
b) Recurso de apelacin
Solo en caso que por ley o decreto legislativo se
establezca expresamente, cabe la interposicin del
recurso administrativo de revisin.
()

JUSTIFICACIN
Artculo 67
Con la propuesta de modificacin, el recurso de revisin solo podr ser interpuesto en los casos en los cuales la Ley o el
Decreto Legislativo, segn corresponda, expresamente lo establezcan. Dejndose de lado lo anteriormente establecido
por el artculo 210 de la LPAG.

65
65

QU RECURSOS ADMINISTRATIVOS FACULTA LA LEY?


Solo en caso que por ley o
decreto legislativo se
establezca expresamente.

RECURSO DE RECONSIDERACIN

RECURSOS
ADMINISTRATIVOS
RECURSO DE APELACIN

RECURSO DE REVISIN

LPGA VIGENTE
(Artculo 216.- Suspensin de la ejecucin)

PROYECTO DE REFORMA
(Artculo 216.- Suspensin de la ejecucin.)

216.1 La interposicin de cualquier recurso, excepto los casos


en que una norma legal establezca lo contrario, no suspender
la ejecucin del acto impugnado.

216.1 La interposicin de cualquier recurso, excepto


los casos en que una norma legal establezca lo
contrario, no suspender la ejecucin del acto
impugnado.
216.2 No obstante lo dispuesto en el numeral anterior,
la autoridad a quien competa resolver el recurso
suspender de oficio o a peticin de parte la ejecucin
del acto recurrido cuando concurra alguna de las
siguientes circunstancias:
a) Que la ejecucin pudiera causar perjuicios de
imposible o difcil reparacin.
b) Que se aprecie objetivamente la existencia de un
vicio de nulidad trascendente.

216.2 No obstante lo dispuesto en el numeral anterior, la


autoridad a quien competa resolver el recurso podr suspender
de oficio o a peticin de parte la ejecucin del acto recurrido
cuando concurra alguna de las siguientes circunstancias:
a) Que la ejecucin pudiera causar perjuicios de imposible o
difcil reparacin.
b) Que se aprecie objetivamente la existencia de un vicio de
nulidad trascendente. ()

JUSTIFICACIN
Artculo 216.2
La modificacin propuesta aclara sin lugar a dudas que constituye obligacin de la autoridad administrativa suspender
la ejecucin de un acto impugnado cuando concurran las circunstancias descritas en el artculo tales como perjuicio
irreparable y de difcil reparacin o el percibir un vicio de nulidad trascendente.
Obligacin que por las circunstancias descritas debe ser asumida por la autoridad administrativa, en proteccin de los
derechos de los actores involucrados y sin la necesidad de mediar mayor anlisis ante evidencia suponiendo un grado de
celeridad.

QU DISPOSICIONES RIGEN LA SUSPENSIN DE LA EJECUCIN DEL ACTO?


NORMA LEGAL ESTABLEZCA LO CONTRARIO
SALVO QUE:
La interposicin de
cualquier recurso
no suspender la
ejecucin del acto
impugnado.

66

LA AUTORIDAD COMPETENTE SUSPENDER


DE OFICIO O A PEDIDO DE PARTE

La ejecucin pudiera
causar perjuicios de
imposible o difcil reparacin.

Se aprecie objetivamente la
existencia de un vicio de
nulidad trascendente.

66

TTULO IV: DEL PROCEDIMIENTO TRILATERAL Y DEL PROCEDIMIENTO


SANCIONADOR (Denominacin modificada por el Artculo 2 del Anteproyecto)
CAPTULO I: PROCEDIMIENTO TRILATERAL
MODIFICACIONES PROPUESTAS

PROYECTO DE REFORMA
(Artculo 228.- Conciliacin o transaccin extrajudicial
Numeral 4)
()
228.4 Procede el desistimiento conforme a lo regulado en los Artculos 189 y
190 de la presente Ley.

JUSTIFICACIN
Artculo 228.4
En virtud de la naturaleza del procedimiento trilateral y dada la posibilidad de que el reclamante y el reclamado puedan
optar por vas alternativas de solucin tales como la Conciliacin o Transaccin extrajudicial situacin que supondr
consecuentemente un desestimiento por parte del reclamante, en caso de haber acuerdo. La presente incorporacin
considera dicha posibilidad remitindonos a las disposiciones contenidas en los artculos 189 y 190 de la LPAG.
Cabe sealar que el acuerdo y desestimiento no enerva la posibilidad de la Administracin de continuar con el
procedimiento de oficio si del anlisis de los hechos considera que podra estarse afectando intereses de terceros o la
accin suscitada por la iniciacin del procedimiento entraase inters general; conforme lo dispone el numeral 3 del
presente artculo de la LPAG.

CMO SE REGULA EL DESESTIMIENTO EN EL PROCEDIMIENTO TRILATERAL?

ARTCULO 189

EFECTO
FORMA
OPORTUNIDAD
ALCANCE
LEVANTAMIENTO

ARTCULO 190

DESESTIMIENTO DE
ACTOS Y RECURSOS
ADMINISTRATIVOS

DESESTIMIENTO

67
67

CAPTULO II: PROCEDIMIENTO SANCIONADOR


MODIFICACIONES PROPUESTAS
LPGA VIGENTE
(Artculo 229.- mbito de aplicacin de este Captulo)

PROYECTO DE REFORMA
(Artculo 229.- mbito de aplicacin de este Captulo)

()
229.2 Las disposiciones contenidas en el presente
Captulo se aplican con carcter supletorio a los
procedimientos establecidos en leyes especiales, las
que debern observar necesariamente los principios de
la potestad sancionadora administrativa a que se
refiere el articulo 230, as como la estructura y
garantas
previstas
para
el
procedimiento
administrativo sancionador.
Los procedimientos especiales no podrn imponer
condiciones menos favorables a los administrados, que
las previstas en este Captulo.
()

()
229.2 Las disposiciones contenidas en el presente
Captulo se aplican con carcter supletorio a los
procedimientos establecidos en leyes especiales,
incluyendo los tributarios, las que debern observar
necesariamente los principios de la potestad
sancionadora administrativa a que se refiere el artculo
230, as como la estructura y garantas previstas para el
procedimiento administrativo sancionador.
Los procedimientos especiales no podrn imponer
condiciones menos favorables a los administrados, que
las previstas en este Captulo.
()

JUSTIFICACIN
Artculo 229.2
A travs de esta modificacin se hace explicita la referencia a la aplicacin de las pautas generales del procedimiento
administrativo sancionador a procedimientos como los de carcter tributario, reforzando la disposicin con carcter
general ya vigente. Adems y por resultar innecesaria, se elimina la referencia- hasta entonces existente- a que la
potestad sancionadora disciplinaria, sobre el personal de las entidades pblicas, se rige por la normativa
especficamente prevista al respecto.

QU PROPONE LA PROPUESTA DE MODIFICACIN RESPECTO AL MBITO DE


APLICACIN?

Aplicacin
Supletoria

INCLUYE
PROCEDIMIENTOS
TRIBUTARIOS

LPAG

LEYES ESPECIALES

68

Debern observar necesariamente


los principios de la potestad
sancionadora administrativa as
como la estructura y garantas
previstas para el procedimiento
administrativo sancionador.

No podrn imponer condiciones


menos favorables a los administrados
que las previstas en norma general

68

CAPTULO II: PROCEDIMIENTO SANCIONADOR


SUBCAPTULO I: DE LA POTESTAD SANCIONADORA
MODIFICACIONES PROPUESTAS
LPGA
(Artculo 230.- Principios de la potestad
sancionadora administrativa)

PROYECTO DE REFORMA
(Artculo 230.- Principios de la potestad sancionadora administrativa)

La potestad sancionadora de todas las entidades


est regida adicionalmente por los siguientes
principios especiales:
()
2. Debido procedimiento.- Las entidades aplicarn
sanciones
sujetndose
al
procedimiento
establecido respetando las garantas del debido
proceso.
3. Razonabilidad.- Las autoridades deben prever
que la comisin de la conducta sancionable no
resulte ms ventajosa para el infractor que cumplir
las normas infringidas o asumir la sancin. Sin
embargo, las sanciones a ser aplicadas debern ser
proporcionales al incumplimiento calificado como
infraccin, debiendo observar los siguientes
criterios que en orden de prelacin se sealan a
efectos de su graduacin:
a) La gravedad del dao al inters pblico y/o
bien jurdico protegido;
b) EI perjuicio econmico causado;
c) La repeticin y/o continuidad en la comisin
de la infraccin;
d) Las circunstancias de la comisin de la
infraccin;
e) EI beneficio ilegalmente obtenido; y
f) La existencia o no de intencionalidad en la
conducta del infractor."
4.
Tipicidad.- Slo
constituyen
conductas
sancionables administrativamente las infracciones
previstas expresamente en normas con rango de ley
mediante su tipificacin como tales, sin admitir
interpretacin
extensiva
o
analoga.
Las
disposiciones reglamentarias de desarrollo pueden
especificar o graduar aquellas dirigidas a identificar
las conductas o determinar sanciones, sin constituir
nuevas conductas sancionables a las previstas
legalmente, salvo los casos en que la ley permita
tipificar por va reglamentaria.
()
10. Non bis in idem.- No se podrn imponer
sucesiva o simultneamente una pena y una sancin
administrativa por el mismo hecho en los casos en
que se aprecie la identidad del sujeto, hecho y
fundamento.
Dicha prohibicin se extiende tambin a las
sanciones administrativas, salvo la concurrencia del
supuesto de continuacin de infracciones a que se
refiere el inciso 7.

La potestad sancionadora de todas las entidades est regida adicionalmente por


los siguientes principios especiales:
()
2. Debido procedimiento.- No se podrn imponer sanciones sin que se haya
tramitado el procedimiento respectivo, respetando las garantas del debido
procedimiento. Los procedimientos que regulen el ejercicio de la potestad
sancionadora debern establecer la debida separacin entre la fase instructora
y la sancionadora, encomendndolas a autoridades distintas.
3. Razonabilidad.- Las autoridades deben prever que la comisin de la conducta
sancionable no resulte ms ventajosa para el infractor que cumplir las normas
infringidas o asumir la sancin. Sin embargo, las sanciones a ser aplicadas debern
ser proporcionales al incumplimiento calificado como infraccin, observando los
siguientes criterios que se sealan a efectos de su graduacin:
a) El beneficio ilcito resultante por la comisin de la infraccin;
b) La probabilidad de deteccin de la infraccin;
c) La gravedad del dao al inters pblico y/o bien jurdico protegido;
d) El perjuicio econmico causado;
e) La reincidencia, por la comisin de la misma infraccin dentro del plazo de un
(1) ao desde qued firme la resolucin que sancion la primera infraccin;
f) Las circunstancias de la comisin de la infraccin;
g) La existencia o no de intencionalidad en la conducta del infractor.
4. Tipicidad.- Slo constituyen conductas sancionables administrativamente las
infracciones previstas expresamente en normas con rango de ley mediante su
tipificacin como tales, sin admitir interpretacin extensiva o analoga. Las
disposiciones reglamentarias de desarrollo pueden especificar o graduar aquellas
dirigidas a identificar las conductas o determinar sanciones, sin constituir nuevas
conductas sancionables a las previstas legalmente, salvo los casos en que por ley o
decreto legislativo se permita tipificar por va reglamentaria.
()
10. Non bis in idem.- No se podrn imponer sucesiva o simultneamente una
pena y una sancin administrativa por el mismo hecho en los casos en que se
aprecie la identidad del sujeto, hecho y fundamento.
Dicha prohibicin se extiende tambin a las sanciones administrativas, salvo la
concurrencia del supuesto de continuacin de infracciones a que se refiere el
inciso 7.
Se entender que hay identidad de fundamento cuando la infraccin penal o
administrativa que se castig con la pena o sancin precedente proteja el mismo
bien jurdico frente al mismo riesgo que la infraccin que se est considerando;
o, cuando existiendo ciertas diferencias entre los bienes jurdicos protegidos o
los riesgos contemplados, estas no tengan la naturaleza suficiente como para
justificar la doble punicin, por referirse a aspectos cuya proteccin no requiere
la segunda sancin.
En cualquiera de los supuestos antes mencionados, la autoridad que conozca de
un procedimiento sancionador deber abstenerse de proseguir con su
tramitacin, archivando los actuados.
11. Culpabilidad.- La responsabilidad administrativa es subjetiva, salvo los casos
en que por ley o decreto legislativo se disponga la responsabilidad
administrativa objetiva.
()

69
69

JUSTIFICACIN
Artculo 230.2 (Principio del Debido Procedimiento)
Se introducen importantes modificaciones en los alcances de lo consignado sobre debido procedimiento, donde el texto
de la LAPG ya no solamente se limita a precisar que no pueden imponerse sanciones sin que se haya tramitado el
procedimiento respectivo, y con respeto a un marco garantista ya establecido. Se aclara tambin que los procedimientos
que regulen el ejercicio de la potestad sancionadora debern establecer una necesaria separacin entre la fase
instructora y la fase sancionadora, etapas que se encomiendan a autoridades distintas. Esta ltima referencia, la cual
bien podra inferirse de la mencin general ya establecida, deviene en absolutamente indispensable en la realidad, por
los mltiples problemas existentes en el Per al respecto.
Artculo 230.3 (Principio de Razonabilidad)
Pasando a especificar algo ms a lo vinculado con el principio de razonabilidad, expresin del denominado debido
proceso sustantivo (o la expresin sustantiva del derecho a un debido proceso) se precisan mejor los criterios a
utilizarse para graduar sanciones, especificndose mejor los ya previstos e incorporando a un tercero. Ahora se habla,
con mayor rigurosidad, del beneficio ilcito resultante por la comisin de infraccin (y no del ms genrico y difuso
beneficio ilegalmente obtenido): y es que si lo que se quiere es distinguir si la sancin impuesta o por imponer es o no
arbitraria, debe determinarse con claridad cul es la situacin en base a la que se estableci el examen de
proporcionalidad correspondiente, situacin que ahora si se encuentra debidamente especificada en el texto de la LPAG.
Artculo 230.4 (Principio de Tipicidad)
En lo referido a tipicidad, se aclara, tal como ya ocurre en el Derecho Comparado, que es posible habilitar, va Ley o
mediante Decreto Legislativo, la tipificacin de infracciones y el establecimiento de sanciones por vas reglamentarias.
Esta va reglamentaria no podr usarse para establecer obligaciones que no cuenten con un previo respaldo legal o
reglamentario, dependiendo de cada caso en particular. En cualquier caso, se explicita adems que en la configuracin
de los regmenes sancionadores se evitar la tipificacin de infracciones con idntico supuesto de hecho e idntico
fundamento respecto de aquellos delitos o faltas ya establecidas en las leyes penales o respecto de las infracciones
tipificadas en otras normas administrativas sancionadoras, para as evitar incurrir en vulneracin del non bis in idem.
Artculo 230.10 (Principio de Non bis in dem)
El estudio del principio non bis in idem y la determinacin de sus alcances ha sido siempre un tema cuya comprensin ha
causado polmica. En algn momento se pens que con la consignacin de este principio en el artculo 230.10 de la LPAG se
contara con elementos suficientes para resolver los problemas interpretativos existentes. Sin embargo, lamentablemente
continuaron las dificultades en la comprensin de este principio.
En cualquier caso, debe tenerse presente, como se ha dicho en ms de una oportunidad, que con el non bis in idem se busca
evitar que el ciudadano(a) sea sancionado(a) dos veces por un mismo hecho o pueda ser objeto de dos procesos distintos por
un idntico acontecimiento, limitndose as la labor estatal y encuadrando de manera adecuada el ejercicio del ius puniendi
por el Estado.
Ahora bien, la existencia de por lo menos dos investigaciones sobre una sola persona no implica necesariamente una
vulneracin del non bis in dem. En ese sentido, y ante la confusin conceptual existente al respecto, se aaden dos prrafos al
anterior texto del artculo 230.10 de la LPAG. En el primero de ellos se hace una precisin de lo que debe comprenderse como
identidad de fundamento. Se seala con claridad que existe identidad de fundamento si la infraccin penal o administrativa
con la cual se castig con la pena o sancin correspondiente tutela el mismo bien jurdico frente al idntico riesgo que la
infraccin que se est considerando. Tambin se reputa que hay identidad de fundamento cuando encontrndose diferencias
entre los bienes jurdicos protegidos o los riesgos contemplados, estas diferencias no se refieren a aspectos cuya proteccin no
demanda una segunda sancin (y por ende, no tienen entidad para justificar una doble punicin).
Y as como se hace, en clave que pudisemos calificar como pedaggica, una precisin conceptual, luego se pasa a resaltar
como, y en cualquier escenario, la autoridad que conozca un procedimiento sancionador deber abstenerse de proseguir con
su tramitacin, archivando los actuados.

70

70

Artculo 230.11 (Principio de Culpabilidad)


Se incluye ahora una referencia al principio, antes no incorporado, de culpabilidad, sealndose que la responsabilidad
administrativa es subjetiva, salvo en los casos en que por ley o por decreto legislativo se disponga la responsabilidad
administrativa objetiva.
Como seguramente podr recordarse, con la dacin de la LPAG, as como con la aprobacin del Decreto Legislativo 1029,
norma que en su momento modific la Ley de Normas Generales del Procedimiento Administrativo, volvi a plantearse
si puede hablarse de la existencia de una responsabilidad subjetiva o de una objetiva en materia sancionadora en
nuestro pas, as como si resulta factible involucrar al principio de culpabilidad. Frente a este tema, de suyo polmico, se
ha optado hoy por reconocerle una entidad propia al principio de culpabilidad independientemente del mbito penal, y,
en base a las diferencias conceptuales y dificultades prcticas para materializar una posicin alternativa, pasar a un
reconocimiento del concepto de culpabilidad como uno a tomar en cuenta dentro de un prisma en el cual, a diferencia
de lo que muchos desprendan del texto original de la LPAG, la comprensin de la responsabilidad en estos procesos
solamente ser en clave objetiva cuando una ley o un decreto legislativo expresa (y no implcitamente) as lo establezca.

Legalidad

Causalidad

Presuncin de
Licitud

Debido
Procedimiento

Continuacin
de Infracciones

Non bis in idem

Razonabilidad

Concurso de
Infracciones

Tipicidad

Irretroactividad

71
71

Tramitacin conforme a
las garantas del debido
procedimiento

Debido
Procedimiento

Regulado para el procedimiento


general, consiste en una serie de
garantas vinculadas principalmente
al ejercicio del derecho de defensa y
exposicin
de pretensiones por parte
EJEMPLO
del administrado en un
procedimiento.

Inclusin en
el Principio

Obligacin de separar la
fase instructora y
sancionadora,

El beneficio ilcito resultante por la


comisin de la infraccin.

Inclusin en
el Principio

Razonabilidad

La comisin de la conducta
sancionable no debe ser
ms ventajosa.

72

La probabilidad de
deteccin de la infraccin.

La reincidencia, por la comisin de la


misma infraccin dentro del plazo de un
(1) ao desde qued firme la resolucin
que sancion la primera infraccin.

72

Inclusin en
el Principio

Tipicidad

Sin constituir nuevas conductas sancionables


a las previstas legalmente, salvo los casos en
que por ley o decreto legislativo se permita
tipificar por va reglamentaria

Slo constituyen conductas


sancionables administrativamente
las infracciones previstas
expresamente en normas con
rango de ley mediante su
tipificacin como tales
Identidad de fundamento cuando la infraccin penal /
administrativa que se castig con la pena o sancin
precedente
proteja el mismo bien jurdico frente al mismo riesgo que la
infraccin que se est considerando

Non bis in idem


Cuando existiendo ciertas diferencias entre los bienes
jurdicos protegidos o los riesgos contemplados, estas no
tengan la naturaleza suficiente como para justificar la doble
punicin, por referirse a aspectos cuya proteccin no requiere
la segunda sancin.

En cualquiera de los supuestos antes mencionados, la autoridad que conozca de un


procedimiento sancionador deber abstenerse de proseguir con su tramitacin,
archivando los actuados.

Culpabilidad

La responsabilidad administrativa es subjetiva, salvo los casos en


que por ley o decreto legislativo se disponga la responsabilidad
administrativa objetiva

73
73

MODIFICACIONES PROPUESTAS
LPGA VIGENTE
(Artculo 232.- Determinacin de la responsabilidad)

PROYECTO DE REFORMA
(Artculo 232.- Determinacin de la responsabilidad)

232.1 Las sanciones administrativas que se impongan


al administrado son compatibles con la exigencia de la
reposicin de la situacin alterada por el mismo a su
estado anterior, as como con la indemnizacin por los
daos y perjuicios ocasionados, los que sern
determinados en el proceso judicial correspondiente.
()

232.1 Las sanciones administrativas que se impongan


al administrado son compatibles con el dictado de
medidas correctivas conducentes a ordenar la
reposicin o la reparacin de la situacin alterada por
la infraccin a su estado anterior, incluyendo la de los
bienes afectados, as como con la indemnizacin por
los daos y perjuicios ocasionados, los que sern
determinados en el proceso judicial correspondiente.
Las medidas correctivas deben ser razonables y,
adems, ajustarse a la intensidad, proporcionalidad y
necesidades de los bienes jurdicos tutelados que se
pretenden garantizar en cada supuesto concreto.
()

JUSTIFICACIN
Artculo 232.1
En lgica consecuencia con otros preceptos incluidos en esta ley, se busca reforzar una comprensin de la
responsabilidad y eventuales sanciones en sede administrativa, conceptos que pueden coexistir con el dictado de
medidas con finalidades distintas, como aquellas que expresamente se establecen en el nuevo texto del artculo 232.1
de la LPAG. Podrn entonces dictarse tambin, al lado de las sanciones administrativas que se reputen pertinentes,
medidas correctivas, en tanto y en cuanto sean razonables, y apunten a fines distintos a los de las sanciones
administrativas, como pueden ser las de ordenar la reposicin o la reparacin de la situacin alterada por la infraccin
producida a su estado anterior, incluyendo dentro de ello lo referido a los bienes que hayan sido afectados.
Esta prctica, cada vez ms frecuente en el Derecho Comparado, es y ser beneficiosa para, al mismo tiempo, consagrar
un accionar eficiente de la Administracin sin que ello implique descuidar un escenario garantista de los derechos e
intereses ciudadanos involucrados.
Tambin se van a introducir otras modificaciones a lo dispuesto en el artculo 232.1 de la LPAG. Y es que en ese
precepto hoy adems se establecen diferencias y compatibilidades entre la sancin administrativa y los actos de
restitucin o reposicin de la situacin alterada como consecuencia de la infraccin cometida. Se regula as la posibilidad
de que concurran una sancin administrativa con otras medidas (medidas de reposicin, medidas resarcitorias, o
medidas de coaccin), las cuales sin duda son gravosas para el administrado, pero que, en cuanto buscan fines de inters
general complementarios a los de la sancin, no implican una violacin del non bis in dem, ya que reponer la situacin
alterada no constituye una sancin, sino una lgica consecuencia de la obligacin de cumplir con una norma.

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74

QU ASPECTO DE LA DETERMINACIN DE LA RESPONSABILIDAD SE MODIFICA EN


LA PROPUESTA?
Son compatibles

IMPONEN
SANCIONES

ADMINISTRACIN

MEDIDAS
CORRECTIVAS

ADMINISTRADO

Conducentes a ordenar la reposicin


o la reparacin de la situacin
alterada

INDEMNIZACIN POR DAOS Y


PERJUICIOS FIJADOS POR EL PJ
Deben ser razonables y, adems,
ajustarse a la intensidad,
proporcionalidad y necesidades de
los bienes jurdicos tutelados que se
pretenden garantizar en cada
supuesto concreto.

LPGA VIGENTE
(Artculo 233.- Prescripcin)

PROYECTO DE REFORMA
(Artculo 233.- Prescripcin)

()
233.3 Los administrados plantean la prescripcin por
va de defensa y la autoridad debe resolverla sin ms
trmite que la constatacin de los plazos, debiendo en
caso de estimarla fundada, disponer el inicio de las
acciones de responsabilidad para dilucidar las causas
de la inaccin administrativa.
()

()
233.3 La autoridad declarar de oficio la prescripcin
y dar por concluido el procedimiento cuando
advierta que se ha cumplido el plazo para determinar
la existencia de infracciones. Asimismo, los
administrados plantean la prescripcin por va de
defensa y la autoridad debe resolverla sin ms trmite
que la constatacin de los plazos.
En caso se declare la prescripcin, la autoridad iniciar
las acciones necesarias para determinar las causas y
responsabilidades de la inaccin administrativa.
()

JUSTIFICACIN
Artculo 233.3
Ante la necesidad de proporcionar elementos de seguridad jurdica (vinculados con la necesidad de no prolongar
indefinidamente situaciones que eventualmente podran ser sancionables) y de oportunidad (un largo perodo sin el
castigo correspondiente lleva a que el tiempo configure las cosas de diferente manera, y a veces en forma irreversible),
se ha llegado a establecer un plazo de prescripcin ordinaria para el ejercicio de la potestad sancionadora de la
Administracin Pblica.

CMO SE MODIFICA LA PRESCRIPCIN EN EL ANTEPROYECTO?


Por va de defensa

Declara de oficio

PRESCRIPCIN
ADMINISTRADO

ADMINISTRACIN

CONCLUYE EL PROCEDIMIENTO
Vencido el plazo para determinar
infraccin

Resolucin de la autoridad sin


mayor trmite que la sola
constatacin de plazos

Si se declara la autoridad determina


causas y responsabilidades de la
inaccin administrativa

75
75

CAPTULO II: PROCEDIMIENTO SANCIONADOR


SUBCAPTULO I: DE LA POTESTAD SANCIONADORA
INCORPORACIN PROPUESTA
PROYECTO DE REFORMA
(Artculo 233-A.- Prescripcin de la exigibilidad de las sanciones impuestas)
1. La facultad de la autoridad para exigir por la va de ejecucin forzosa el pago de las
multas impuestas por la comisin de una infraccin administrativa y/o las medidas
correctivas destinadas a reponer la situacin alterada a su estado anterior, prescribe
en el plazo que establezcan las leyes especiales. En caso de no estar determinado, la
prescripcin se producir al trmino de dos (2) aos computados a partir de la fecha en
que se produzca cualquier de las siguientes circunstancias:
(i) Que el acto administrativo mediante el cual se impuso la sancin administrativa, o
aquel que puso fin a la va administrativa, qued firme.
(ii) Que el proceso contencioso administrativo destinado a la impugnacin del acto
mediante el cual se impuso sancin administrativa haya concluido en forma
desfavorable para el administrado.
2. El cmputo del plazo de prescripcin, solo se suspende con la iniciacin del
procedimiento de ejecucin forzosa, conforme a los mecanismos contemplados en el
Artculo 196 de la presente Ley, segn corresponda. Dicho cmputo deber
reanudarse inmediatamente en caso que se configure alguno de los supuestos de
suspensin del procedimiento de ejecucin forzosa que contemple el ordenamiento
vigente y/o se produzca cualquier causal que determine la paralizacin del
procedimiento por ms de veinticinco (25) das hbiles.
3. Los administrados podrn deducir la prescripcin como parte de la aplicacin de los
mecanismos de defensa previstos dentro del procedimiento de ejecucin forzosa. La
autoridad competente debe resolverla sin ms trmite que la constatacin de los
plazos, debiendo en caso de estimarla fundada, disponer el inicio de las acciones de
responsabilidad para dilucidar las causales de la inaccin administrativa.
En caso que la prescripcin sea deducida en sede administrativa, el plazo mximo para
resolver sobre la solicitud de suspensin de la ejecucin forzosa por prescripcin es de
ocho (8) das hbiles contados a partir de la presentacin de dicha solicitud por el
administrado. Vencido dicho plazo sin que exista pronunciamiento expreso, se
entender concedida la solicitud, por aplicacin del silencio administrativo positivo.

JUSTIFICACIN
Artculo 233-A
En un Estado Constitucional las sanciones estn para cumplirse, pero esa decisin, en cuanto limita el ejercicio de ciertos
derechos, o la libre disposicin de determinados bienes, no puede estar eternamente sin materializarse, mxime cuando
en el nterin van generndose una serie de situaciones y relaciones jurdicas, muchas de buena fe, y otras que hoy han
devenido en irreversibles.

76

76

CUL ES EL ALCANCE DE LA PRESCRIPCIN EN LA EXIGIBILIDAD DE LAS SANCIONES?


Exige
Va
Ejecucin Forzosa

PAGO DE MULTAS POR INFRACCIN

MEDIDAS CORRECTIVA

PRESCRIBE EN EL PLAZO
ESTABLECIDO POR LA LEYES
ESPECIALES

ADMINISTRACIN

Que
el
acto
administrativo
mediante el cual se impuso la
sancin administrativa, o aquel que
puso fin a la va administrativa,
qued firme.
Que el proceso contencioso
administrativo destinado a la
impugnacin del acto mediante el
cual
se
impuso
sancin
administrativa haya concluido en
forma
desfavorable
para
el
administrado.

EN CASO NO SE FIJARA
PRESCRIBE A LOS
DOS AOS COMPUTADOS A PARTIR
DE PRODUCIDAS CUALQUIERA DE
ESTAS CIRCUNSTANCIAS:

El cmputo del plazo de prescripcin, solo se suspende


con la iniciacin del procedimiento de ejecucin forzosa,
conforme a los mecanismos contemplados en el Artculo
196 de la presente Ley, segn corresponda. Dicho
cmputo deber reanudarse inmediatamente en caso
que se configure alguno de los supuestos de suspensin
del procedimiento de ejecucin forzosa que contemple
el ordenamiento vigente y/o se produzca cualquier
causal que determine la paralizacin del procedimiento
por ms de veinticinco (25) das hbiles.

Deduce

Debe resolver sin


mayor trmite

PRESCRIPCIN
ADMINISTRADO

ADMINISTRACIN

PRESCRIPCIN DEDUCIDA DE OFICIO POR LA


ADMINISTRACIN
En caso que la prescripcin sea deducida en sede administrativa, el plazo mximo para resolver sobre la
solicitud de suspensin de la ejecucin forzosa por prescripcin es de ocho (8) das hbiles contados a partir de
la presentacin de dicha solicitud por el administrado. Vencido dicho plazo sin que exista pronunciamiento
expreso, se entender concedida la solicitud, por aplicacin del silencio administrativo positivo.

77
77

CAPTULO II: PROCEDIMIENTO SANCIONADOR


SUBCAPTULO II: ORDENAMIENTO DEL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR
MODIFICACIONES PROPUESTAS
LPGA VIGENTE
(Artculo 234.- Caracteres del procedimiento
sancionador)

PROYECTO DE REFORMA
(Artculo 234.- Caracteres del procedimiento
sancionador)

Para el ejercicio de la potestad sancionadora se


requiere obligatoriamente haber seguido el
procedimiento legal o reglamentariamente establecido
caracterizado por:
1. Diferenciar en su estructura entre la autoridad
que conduce la fase instructora y la que decide la
aplicacin de la sancin, cuando la organizacin de la
entidad lo permita.
2. Considerar que los hechos declarados probados
por resoluciones judiciales firmes vinculan a las
entidades en sus procedimientos sancionadores.
()
4. Otorgar al administrado un plazo de cinco das
para formular sus alegaciones y utilizar los medios de
defensa admitidos por el ordenamiento jurdico
conforme al numeral 162.2 del Artculo 162, sin que la
abstencin del ejercicio de este derecho pueda
considerarse elemento de juicio en contrario a su
situacin.

Para el ejercicio de la potestad sancionadora se


requiere obligatoriamente haber seguido el
procedimiento legal o reglamentariamente establecido
caracterizado por:
1. Diferenciar en su estructura entre la autoridad
que conduce la fase instructora y la que decide la
aplicacin de la sancin.
2. Considerar que los hechos probados por
resoluciones judiciales firmes vinculan a las entidades
en sus procedimientos sancionadores.
()
4. Otorgar al administrado un plazo de cinco das
para formular sus alegaciones y utilizar los medios de
defensa admitidos por el ordenamiento jurdico
conforme al numeral 162.2 del Artculo 162, sin que la
abstencin del ejercicio de este derecho pueda
considerarse elemento de juicio en contrario a su
situacin.
La Administracin revisar de oficio las resoluciones
administrativas fundadas en hechos contradictorios
con los probados en las resoluciones judiciales, de
acuerdo con las normas que regulan los
procedimientos de revisin de oficio.

JUSTIFICACIN
Artculo 234
Se entiende la preocupacin por formular algunos ajustes a la redaccin de los artculos 234.1 y 234.2, y sobre todo, la
inclusin de una especificacin mediante la cual se advierte que la Administracin Pblica deber revisar de oficio las
resoluciones administrativas fundadas en hechos contradictorios con los probados en diferentes resoluciones judiciales.
As se busca garantizar que se den a cabalidad aspectos como los de precisin, claridad o suficiencia, reclamados en la
doctrina como aplicables en estos casos.

78

78

QU MODIFICACIN EXISTE EN LA PROPUESTA RESPECTO DE LOS CARACTERES DEL


PROCEDIMIENTO SANCIONADOR?

POTESTAD

Diferenciar en su estructura entre la autoridad


que conduce la fase instructora y la que decide
la aplicacin de la sancin.
Considerar que los hechos probados por
resoluciones judiciales firmes vinculan a las
entidades
en
sus
procedimientos
sancionadores.

SANCIONADORA
La
Administracin
revisar de oficio las
resoluciones
administrativas
fundadas en hechos
contradictorios con los
probados
en
las
resoluciones judiciales,
de acuerdo con las
normas que regulan
los procedimientos de
revisin de oficio.

ADMINISTRACIN

Notificar a los administrados los hechos que se


le imputen as como la autoridad competente
para imponer la sancin y la norma que
atribuya tal competencia
ADMINISTRADO

Otorgar al administrado un plazo de cinco das


para formular sus alegaciones y utilizar los
medios de defensa admitidos por el
ordenamiento jurdico conforme al numeral
162.2 del Artculo 162.Sin que la abstencin
del ejercicio de este derecho pueda
considerarse elemento de juicio en contrario a
su situacin.

MODIFICACIONES PROPUESTAS
LPGA VIGENTE
(Artculo 235.- Procedimiento sancionador)

PROYECTO DE REFORMA
(Artculo 235.- Procedimiento sancionador)

Las entidades en el ejercicio de su potestad sancionadora


se ceirn a las siguientes disposiciones:
()
5. Concluida, de ser el caso, la recoleccin de pruebas, la
autoridad instructora del procedimiento resuelve la
imposicin de una sancin o la no existencia de infraccin.
En caso de que la estructura del procedimiento contemple
la existencia diferenciada de rganos de instruccin
y rganos de resolucin concluida la recoleccin de
pruebas, la autoridad instructora formular propuesta de
resolucin en la que se determinar, de manera motivada,
las conductas que se consideren probadas constitutivas de
infraccin, la norma que prev la imposicin de sancin para
dicha conducta y la sancin que se propone que se imponga;
o bien se propondr la declaracin de no existencia de
infraccin. Recibida la propuesta de resolucin, el rgano
competente para decidir la aplicacin de la sancin podr
disponer la realizacin de actuaciones complementarias,
siempre que sean indispensables para resolver el
procedimiento.
()

Las entidades en el ejercicio de su potestad


sancionadora se ceirn a las siguientes disposiciones:
()
5. Concluida, de ser el caso, la recoleccin de pruebas,
la autoridad instructora del procedimiento resuelve la
imposicin de una sancin o la no existencia de
infraccin. La autoridad instructora formular
propuesta de resolucin en la que se determinar, de
manera motivada, las conductas que se consideren
probadas constitutivas de infraccin, la norma que
prev la imposicin de sancin para dicha conducta y
la sancin que se propone que se imponga; o bien se
propondr la declaracin de no existencia de
infraccin. Recibida la propuesta de resolucin, el
rgano competente para decidir la aplicacin de la
sancin podr disponer la realizacin de actuaciones
complementarias, siempre que sean indispensables
para resolver el procedimiento.
().

79
79

JUSTIFICACIN
Artculo 235.5
Entrando a revisar lo previsto como trmite para el seguimiento de un procedimiento administrativo sancionador, y
tomando en cuenta las diversas fases de dicho procedimiento (iniciacin, notificacin del cargo, instruccin del
procedimiento, propuestas de sancin, decisin administrativa), hoy se hace innecesaria la mencin que se inclua en el
texto original del artculo 235.5 de la LPAG, mencin vinculada a que pudiera o no tenerse un procedimiento en el cual
exista una estructura diferenciada entre rganos de instruccin y rganos de resolucin una vez concluida la recoleccin
de pruebas. Se busca as evitar referencias que confundan la comprensin del trmite dentro de un procedimiento cuyo
desarrollo siempre debiera caracterizarse por su celeridad.

CUL ES LA NUEVA DISPOSICIN PROPUESTA POR EL ANTEPROYECTO QUE RIGE EL


PROCEDIMIENTO SANCIONADOR?

CONCLUDA LA
RECOLECCIN DE
PRUEBAS

SANCIN
DETERMINA
LA AUTORIDAD INSTRUCTIVA

NO INFRACCIN

PROPUESTA
DE RESOLUCIN

PUEDE RECURRIR A ACTUACIONES


COMPLEMENTARIAS SIEMPRE
QUE SEAN INDISPENSABLES

80

80

MODIFICACIONES PROPUESTAS
LPGA VIGENTE
(Artculo 236.- Medidas de carcter provisional)

PROYECTO DE REFORMA
(Artculo 236.- Medidas de carcter provisional)

236.1 La autoridad que instruye el procedimiento


podr disponer la adopcin de medidas de carcter
provisional que aseguren la eficacia de la resolucin
final que pudiera recaer, con sujecin a lo previsto por
el Artculo 146 de esta Ley.
()
236.3 El cumplimiento o ejecucin de las medidas de
carcter provisional que en su caso se adopten, se
compensarn, en cuanto sea posible, con la sancin
impuesta.

236.1 La autoridad que instruye el procedimiento


podr disponer, en cualquier momento, la adopcin de
medidas de carcter provisional que aseguren la
eficacia de la resolucin final que pudiera recaer, con
sujecin a lo previsto por el Artculo 146 de esta Ley.
()
236.3 No se podrn dictar medidas de carcter
provisional que puedan causar perjuicio de difcil o
imposible reparacin a los interesados o que
impliquen violacin de derechos.
236.4 Las medidas de carcter provisional no podrn
extenderse ms all de lo que resulte indispensable
para cumplir los objetivos cautelares concurrentes en
el caso concreto.
236.5 Durante la tramitacin, la autoridad
competente que hubiese ordenado las medidas de
carcter provisional las revocar, de oficio o a
instancia de parte, cuando compruebe que ya no son
indispensables para cumplir los objetivos cautelares
concurrentes en el caso concreto.
236.6 Cuando la autoridad constate, de oficio o a
instancia de parte, que se ha producido un cambio de
la situacin que tuvo en cuenta al tomar la decisin
provisional, esta ser cambiada, modificando las
medidas provisionales acordadas o sustituyndolas
por otras, segn requiera la nueva medida.
236.7 El cumplimiento o ejecucin de las medidas de
carcter provisional que en su caso se adopten, se
compensarn, en cuanto sea posible, con la sancin
impuesta.
236.8 Las medidas de carcter provisional se
extinguen por las siguientes causas:
(i) Por la resolucin que pone fin al procedimiento en
que se hubiesen ordenado. La autoridad competente
para resolver el recurso administrativo de que se trate
podr, motivadamente, mantener las medidas
acordadas a adoptar otras hasta que dicte el acto de
resolucin del recurso.
(ii) Por la caducidad del procedimiento sancionador.

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81

JUSTIFICACIN
Artculo 236
La regulacin establecida en el texto original de la LPAG era claramente insuficiente para atender la magnitud de la tarea
que se le ha confiado a estas medidas provisionales. Ello explica con facilidad la importante cantidad y calidad de
modificaciones introducidas en el artculo 236 de la presente norma, las cuales se detallan a continuacin.
Hoy se parte de aclarar que aquella autoridad que tramita este tipo de procedimientos puede en cualquier momento
disponer la puesta en vigencia de medidas provisionales (lo cual implica una redaccin ms precisa que la del antiguo
artculo 236.1), y que estas medidas debern salvar un indispensable juicio de proporcionalidad (en ese sentido el
artculo 236.2, y el antiguo 236.3 (hoy 236.7)) para luego pasar a efectuar una serie de precisiones al respecto.
Se especifica entonces que estas medidas no podran dictarse si causan perjuicios de difcil o imposible reparacin a los
interesados o que impliquen violacin de derechos (el nuevo artculo 236.3); y adems, no podrn extenderse ms all
de lo que resulte necesario para la obtencin de los objetivos para los cuales fueron propuestos (artculo 236.4). Se
aade, en lgica consecuencia con su carcter provisional, que estas medidas pueden ser revocadas (de oficio o a pedido
de parte) por aquella autoridad que las dict, si no son consideradas necesarias para obtener los objetivos cautelares
buscados (artculo 236.5). Esa misma autoridad , tambin tomando en cuenta su carcter provisional, puede modificar
estas medidas provisionales, o sustituirlas por otras si considera, de oficio o a pedido de parte, que cambiaron las
condiciones que tuvo en su momento cuenta para dictarlas.
La detallada regulacin prevista incluye en su artculo 236.8 una referencia a las causales de extincin de estas medidas
provisionales. Se establece entonces como primera causal el que se emita una resolucin que ponga fin al procedimiento
dentro del cual se dictaron estas medidas provisionales. Si esta resolucin es recorrida la autoridad que conoce el
recurso pueden mantener las medidas dadas o adoptar otras hasta que se resuelva el recurso. La segunda causal a
invocar es la de la caducidad del procedimiento sancionador, regulada luego con detalle en el nuevo artculo 237-A.

CULES SON LAS DISPOSICIONES DEL ANTEPROYECTO SOBRE LAS MEDIDAS DE


CARCTER PROVISIONAL?
Puede disponer en cualquier
momento

Aseguren la eficacia de la
decisin final

MEDIDAS PROVISIONALES

El cumplimiento o ejecucin
de las medidas de carcter
provisional que en su caso se
adopten, se compensarn, en
cuanto sea posible, con la
sancin impuesta.

LA AUTORIDAD INSTRUCTIVA

Durante la tramitacin, la autoridad competente que hubiese ordenado las medidas de


carcter provisional las revocar, de oficio o a instancia de parte, cuando compruebe que ya
no son indispensables para cumplir los objetivos cautelares concurrentes en el caso concreto.
Cuando la autoridad constate, de oficio o a instancia de parte, que se ha producido un cambio
de la situacin que tuvo en cuenta al tomar la decisin provisional, esta ser cambiada,
modificando las medidas provisionales acordadas o sustituyndolas por otras, segn requiera
la nueva medida.

SE
EXTINGUEN

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(i)Por la resolucin que pone fin al procedimiento en que se hubiesen ordenado. La autoridad
competente para resolver el recurso administrativo de que se trate podr, motivadamente,
mantener las medidas acordadas a adoptar otras hasta que dicte el acto de resolucin del
recurso.
(ii) Por la caducidad del procedimiento sancionador.

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MODIFICACIONES PROPUESTAS
LPGA VIGENTE
(Artculo 236-A.- Atenuantes de Responsabilidad por
infracciones)

PROYECTO DE REFORMA
(Artculo 236-A.- Atenuantes de Responsabilidad o
eximente de responsabilidad por Infracciones)

Constituyen
condiciones
atenuantes
de
la
responsabilidad por la comisin de la infraccin
administrativa, las siguientes:
1.- La subsanacin voluntaria por parte del posible
sancionado del acto u omisin imputado como
constitutivo de infraccin administrativa, con
anterioridad a la notificacin de la imputacin de cargos
a que se refiere el inciso 3) del artculo 235.
2.- Error inducido por la administracin por un acto o
disposicin administrativa, confusa o ilegal.

1. Constituye condicin atenuante


de la
responsabilidad por la comisin de la infraccin
administrativa, la subsanacin voluntaria por parte del
posible sancionado del acto u omisin imputado como
constitutivo de infraccin administrativa, con
anterioridad a la notificacin de la imputacin de
cargos a que se refiere el Inciso 3) del Artculo 235 de la
presente Ley.
2. Constituye condicin atenuante de la responsabilidad
por la comisin de la Infraccin administrativa, el error
inducido por la administracin por actos o disposiciones
administrativas confusas.
3. Constituye condicin eximente de la responsabilidad
por la comisin de la infraccin administrativa, el error
directamente generado por la administracin por un
acto o disposicin administrativa.

JUSTIFICACIN
Artculo 236-A
La redaccin actual de la LPAG, en la materia, establece supuestos que pueden ser considerados como atenuantes. Sin
embargo, no distingua entre los casos en los cuales la Administracin induce a error el administrado(a) y aquellas
situaciones donde intencionalmente un acto o disposicin administrativa generan directamente errores en los(as)
administrados(as). La existencia entonces de situaciones distintas, y donde por lo menos en algn caso la actuacin del
administrado(a) no debera tener las mismas consecuencias, son los elementos que han motivado la modificacin
introducida hoy.
Ahora, tal como lo explicita el nuevo texto del artculo 236 A, se distingue entre atenuantes de responsabilidad
(supuestos de subsanacin voluntaria del acto u omisin infractora por el eventual sancionado(a); o de error inducido
por la Administracin frente a actos o disposiciones administrativas confusas) y eximentes de responsabilidad (supuesto
de error directamente generado por un acto o disposicin administrativa), con todo lo que ello involucra. Una
rectificacin cuyos efectos en favor de los administrados(as) no solamente son tcnicamente acertados, sino que, y
sobre todo, constituye un acto de justicia.

ATENUANTES Y EXIMENTE DE RESPONSABILIDAD

ATENUANTES

Subsanacin voluntaria por parte del posible


sancionado con anterioridad a la notificacin
de la imputacin de cargos a que se refiere el
Inciso 3) del Artculo 235 de la presente Ley.
El error inducido por la administracin por
actos
o
disposiciones
administrativas
confusas.

EXIMENTE
El error directamente generado por
la administracin por un acto
odisposicin administrativa.

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83

CAPTULO II: PROCEDIMIENTO SANCIONADOR


SUBCAPTULO II: ORDENAMIENTO DEL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR
INCORPORACIN PROPUESTA
PROYECTO DE REFORMA
(Artculo 237-A.- Caducidad del procedimiento sancionador)
1. El plazo para resolver los procedimientos sancionadores iniciados de oficio ser de
(1) un ao contado desde la fecha de imputacin de cargos. Este plazo podr ser
ampliado de manera excepcional, como mximo por seis (6) meses, debiendo el rgano
competente emitir una resolucin debidamente sustentada, justificando la ampliacin
del plazo.
2. No se aplicar el plazo de caducidad a los procedimientos sancionadores iniciados a
pedido de parte, regulados en leyes especiales, en los que corresponda la aplicacin del
silencio administrativo negativo.
3. Transcurrido el plazo mximo para resolver, sin que dicte ni se notifique la
resolucin respectiva, se entender automticamente caducado el procedimiento y se
ordenar su archivo.
4. La caducidad ser declarada de oficio por el rgano competente. El administrado se
encuentra facultado para solicitar la caducidad del procedimiento en caso el rgano
competente no la haya declarado de oficio.
5. En el supuesto que la infraccin no hubiera prescrito, el rgano competente deber
iniciar un nuevo procedimiento sancionador. El procedimiento caducado no interrumpe
la prescripcin.

JUSTIFICACIN
Artculo 237-A
La necesidad de darle una salida distinta al mero transcurso del tiempo ante la falta de pronunciamiento ante un
procedimiento sancionador en trmite llev al establecimiento de la caducidad frente a estos casos. En la LPAG se
sealar que esta caducidad poda ser declarada de oficio por el rgano competente, lo cual no descarta que sea
solicitada por el administrado si la autoridad pertinente no efectu tal declaracin.
Ello implica tener presente varias cosas. En primer lugar, que se fija un plazo para resolver los procedimientos
sancionadores iniciados de oficio, el cual puede ser ampliado excepcionalmente, mediante resolucin escrita y motivada
emitida por el rgano competente (artculo 237-A Numeral 1). A continuacin se especifica que no se aplicar ese plazo
de caducidad a los procedimientos sancionadores iniciados a pedido de parte regulados en leyes especiales en los que
corresponda la aplicacin del silencio administrativo negativo (artculo 237-A Numeral 2).
Sin perjuicio de lo expuesto, lo cierto es que, transcurrido el plazo mximo para resolver sin que se dicte ni notifique la
resolucin respectiva, se entender, en los casos en que corresponda, caducado el procedimiento, ordenndose su
archivo (artculo 237-A Numeral 3). Finalmente, se anota que en el supuesto en el cual la infraccin no hubiera prescrito,
el rgano competente deber iniciar un procedimiento sancionador, debiendo tenerse presente que el procedimiento
caducado no interrumpe la prescripcin (artculo 237-A Numeral 5).
As, en aras de preservar condiciones bsicas de seguridad jurdica, se establecen ciertas pautas a seguir que buscan
cerrar una situacin para que sta no quede indefinidamente sin una solucin definitiva.

84

84

CMO SE DESARROLLA LA CADUCIDAD DEL PROCEDIMIENTO


ADMINISTRATIVO EN EL ANTEPROYECTO?
VENCE
1 AO
DESDE IMPUTADOS LOS
CARGOS

PROCEDIMIENTO
SANCIONADOR
INCIADO DE
OFICIO

EN EL SUPUESTO QUE LA
INFRACCIN
NO
HUBIERA
PRESCRITO,
EL
RGANO
COMPETENTE DEBER INICIAR UN
NUEVO
PROCEDIMIENTO
SANCIONADOR.
EL
PROCEDIMIENTO CADUCADO NO
INTERRUMPE LA PRESCRIPCIN.

PUEDE SER AMPLIADO 6 MESES


(Decisin motivada)

LA CADUCIDAD SER DECLARADA


DE OFICIO POR EL RGANO
COMPETENTE. EL ADMINISTRADO
SE ENCUENTRA FACULTADO PARA
SOLICITAR LA CADUCIDAD DEL
PROCEDIMIENTO EN CASO EL
RGANO COMPETENTE NO LA
HAYA DECLARADO DE OFICIO.

TRANSCURRIDO EL PLAZO MXIMO


PARA RESOLVER, SIN QUE DICTE NI
SE NOTIFIQUE LA RESOLUCIN
RESPECTIVA,
SE
ENTENDER
AUTOMTICAMENTE CADUCADO
EL
PROCEDIMIENTO
Y
SE
ORDENAR SU ARCHIVO.

TTULO V: DE LA RESPONSABILIDAD DE LA ADMINISTRACIN PBLICA Y DEL PERSONAL


A SU SERVICIO
CAPTULO II: RESPONSABILIDAD DE LAS AUTORIDADES Y EL PERSONAL AL SERVICIO DE LA
ADMINISTRACIN PBLICA
MODIFICACIN PROPUESTA
LPGA VIGENTE
(Artculo 239.- Faltas Administrativas)

PROYECTO DE REFORMA
(Artculo 239.- Faltas Administrativas)

Las autoridades y personal al servicio de las entidades,


independientemente de su rgimen laboral o
contractual, incurren en falta administrativa en el
trmite de los procedimientos administrativos a su
cargo y, por ende, son susceptibles de ser sancionados
administrativamente con amonestacin, suspensin,
cese o destitucin atendiendo a la gravedad de la falta,
la reincidencia, el dao causado y la intencionalidad
con que hayan actuado, en caso de:

Las autoridades y personal al servicio de las


entidades, independientemente de su rgimen laboral
o contractual, incurren en falta administrativa en el
trmite de los procedimientos administrativos a su
cargo y, por ende, son susceptibles de ser sancionados
administrativamente con amonestacin, suspensin,
cese o destitucin atendiendo a la gravedad de la falta,
la reincidencia, el dao causado y la intencionalidad
con que hayan actuado, en caso de:

()
10. Difundir de cualquier modo o permitir el acceso a la
informacin confidencial a que se refiere el numeral
160.1 de esta Ley
Las correspondientes sanciones debern ser impuestas
previo proceso administrativo disciplinario que, en el
caso del personal sujeto al rgimen de la carrera
administrativa, se ceir a las disposiciones legales
vigentes sobre la materia, debiendo aplicarse para los
dems casos el procedimiento establecido en el
Artculo 235 de la presente Ley, en lo que fuere
pertinente.

()
10. Difundir de cualquier modo o permitir el acceso a la
informacin confidencial a que se refiere el numeral
160.1 de esta Ley.
11. No resolver, de manera negligente o injustificada,
dentro del plazo establecido para cada procedimiento
administrativo.

85
85

JUSTIFICACIN
Artculo 239.11
Dentro de esta dinmica que busca tutelar a la vez los derechos ciudadanos y la eficacia del funcionamiento
administrativo se realiza un puntual pero necesario ajuste en lo considerado como falta administrativa. Se establece
entonces tambin como falta administrativa al no resolver, de manera negligente o injustificada, dentro, claro est, del
plazo establecido para cada procedimiento administrativo.

QU FALTAS ADMINISTRATIVAS SE HAN AGREGADO POR EL ANTEPROYECTO?


Las autoridades y personal al servicio de las
entidades, independientemente de su rgimen
laboral o contractual, incurren en falta
administrativa en el trmite de los procedimientos
administrativos a su cargo y, por ende, son
susceptibles de ser sancionados
administrativamente con amonestacin,
suspensin, cese o destitucin atendiendo a la
gravedad de la falta, la reincidencia, el dao
causado y la intencionalidad con que hayan
actuado

Difundir de cualquier modo o permitir el


acceso a la informacin confidencial a que
se refiere el numeral 160.1 de esta Ley.

No resolver, de manera negligente o


injustificada, dentro del plazo establecido
para cada procedimiento administrativo.

DISPOSICIN COMPLEMENTARIA
FINAL
INCORPORACIN PROPUESTA
PROYECTO DE REFORMA
NICA
Las ordenanzas expedidas por las Municipalidades Distritales que aprueban el monto de los derechos de
tramitacin de los procedimientos contenidos en su Texto nico de Procedimientos Administrativos que
deben ser materia de ratificacin por parte de las Municipalidades Provinciales de su circunscripcin segn
lo establecido en el artculo 40 de la Ley N 27972- Ley Orgnica de Municipalidades, deber ser
ratificadas en un plazo mximo de treinta (30) das hbiles.
La ordenanza se considerar ratificada si, vencido el plazo establecido como mximo para pronunciarse la
Municipalidad Provincial no hubiera emitido la ratificacin correspondiente, no siendo necesario
pronunciamiento expreso adicional.
La vigencia de la ordenanza as ratificada, requiere su publicacin en el diario oficial El Peruano o en el
diario encargado de los avisos judiciales en la capital del departamento o provincia, por parte de la
municipalidad distrital respectiva.
Las municipalidades distritales sustentarn el monto de los derechos de tramitacin mediante la
metodologa de determinacin de costos y sus mecanismos de implementacin aprobados por la
Presidencia del Consejo de Ministros.

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DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
TRANSITORIAS
INCORPORACIN PROPUESTA
PROYECTO DE REFORMA
PRIMERA
El mandato contenido en el Numeral 38.2 del Artculo 38 de la presente Ley ser exigible nicamente
hasta que se apruebe e implementa la herramienta informtica para la elaboracin, estandarizacin y
aprobacin del Texto nico de Procedimientos Administrativos, la misma que desde su vigencia ser de
obligatorio cumplimiento para todas las entidades, de acuerdo a la regulacin que dicta la Presidencia del
Consejo de Ministros.

PROYECTO DE REFORMA
SEGUNDA
Para la aplicacin de la prdida de efectividad y ejecutoriedad del acto administrativo prevista en el
Numeral 193.1.2 del Artculo 193, se establece un plazo de seis (6) meses, contado desde la vigencia de la
presente Ley, para aquellos actos que a la fecha de transcurrido ms de dos (2) aos de haber adquirido
firmeza.

PROYECTO DE REFORMA
TERCERA
Para la aplicacin de la caducidad prevista en el Artculo 237-A, se establece un plazo de un (1) ao,
contado desde la vigencia de la presente Ley, para aquellos procedimientos sancionadores que a la fecha se
encuentran en trmite.

DISPOSICIN COMPLEMENTARIA
DEROGATORIA
INCORPORACIN PROPUESTA
PROYECTO DE REFORMA
NICA
Quedan derogadas expresamente a partir de la vigencia de la presente Ley, las siguientes normas:
1. Artculos 1, 2, 3 y la Primera Disposicin Transitoria, Complementaria y Final de la Ley N 29060
Ley del Silencio Administrativo.
2. Artculo 1 de la Ley N 29091 Ley que modifica el prrafo 38.3 del Artculo 38 de la Ley N 27444,
Ley del Procedimiento Administrativo General, y establece la publicacin de diversos dispositivos
legales en el Portal del Estado Peruano y en portales institucionales.

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NORMA DEROGATORIA
INCORPORACIN PROPUESTA
PROYECTO DE REFORMA
Artculo 4 del Anteproyecto.- Norma derogatoria de disposiciones contenidas en la Ley N 27444- Ley del
1.
Procedimiento Administrativo
General
Derguense el Numeral 125.5 del Artculo 125, el Artculo 210, el literal c) del Numeral 218.2 del Artculo
218 y el Numeral 229.3 del Artculo 229 de la Ley 27444- Ley del Procedimiento Administrativo General

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