ANLISIS DEL CASO CONGA

Han transcurrido ms de 4 aos desde que el conflicto por el proyecto minero Conga
llegara a su punto ms crtico, cuando las protestas realizadas en Celendn y
Bambamarca en julio del 2012 terminaron con el lamentable resultado de 5 personas
muertas y decenas de heridos. Como en otros casos de conflictos socioambientales, el
estallido de la violencia (crisis) es la consecuencia de un proceso conflictivo que fue
atendido de manera errnea en su fase temprana, y donde el Estado dej a un lado su
papel de garante del bienestar y derechos de las poblaciones que se consideran
afectadas por la actividad minera, para convertirse en el principal aliado de la inversin
privada, profundizando las desiguales relaciones de poder entre la poblacin y la empresa
Yanacocha. En el marco de una economa neoliberal, el Estado no debe olvidar su deber
de proteger las libertades y derechos fundamentales de las personas, tales como el
derecho a un ambiente saludable (Defensora del Pueblo del Per 2007: 27), que junto
con el derecho de acceso al agua, constituyen los principios que fundamentan la posicin
de los pobladores de Cajamarca frente al proyecto minero Conga. A continuacin, para
una mejor compresin del caso Conga se aplicar el Anlisis de las 3P.
Anlisis del problema: La empresa Minera Yanacocha S.R.L. inicia las actividades de
explotacin del yacimiento minero Yanacocha, en Cajamarca, en 1993. Desde aquel
entonces, la relacin de la empresa con las comunidades locales no ha estado exenta de
tensiones, debido principalmente a los accidentes en los que la empresa se vio
involucrada, tal como lo ocurrido en el ao 2000, cuando se derram 151 kilogramos de
mercurio a lo largo de la carretera que cruza el poblado de Choropampa, afectando la
salud de la poblacin Sin embargo, este no es nico hecho que evidencia la forma tan
poco responsable de cmo opera la empresa: entre 1998 y 2003 se denunciaron la
muerte de miles de truchas como consecuencia de la contaminacin de las aguas de los
ros con metales pesados y en otro casos con arsnico; en 2008, la intoxicacin de nueve
trabajadores por el derrame de hidrocarburos en la laguna Totoracocha; la muerte de
trucha y ganado vacuno en el casero Agua Blanca, en el 2010, debido a la contaminacin
del ro Chirimayo; entre otros.
Es en estas condiciones, donde predomina la desconfianza y el temor, que la empresa
Yanacocha anuncia su inters por ejecutar el proyecto minero Conga, desatando la
escalada del conflicto. Los pasivos ambientales producto de la actividad minera de
empresa Yanacocha, as como la necesidad de contar con acceso permanente al agua
para el desarrollo de las actividades econmicas dentro del rea de influencia del
proyecto, terminaran por constituirse en elementos esenciales dentro de la dinmica del
conflicto. En general, el anlisis del problema nos revela que el control y acceso al
recurso hdrico es el principal motivo de disputa entre los actores primarios del conflicto.
El temor de los pobladores sobre el impacto negativo que el proyecto tendra sobre el
acceso y calidad de agua, as como al medio ambiente, se encuentra respaldada por a)
los antecedentes de contaminacin de las aguas de los ros debido al mal manejo de los
residuos e insumos por parte de la empresa; b) la ejecucin del proyecto implica la

destruccin de cuatro lagunas, lo cual supone un profundo impacto sobre el ecosistema,

vida y cultura de las poblaciones ubicadas alrededor de ellas. Para compensar el impacto
que el proyecto tendra sobre el agua, la empresa propone la creacin de cuatro
reservorios a fin de garantizar el acceso al agua a las poblaciones afectadas; sin
embargo, debemos indicar que dicha iniciativa no estaba inicialmente incluida dentro de la
propuesta del proyecto, sino que fue producto de las recomendaciones hechas por el
peritaje internacional luego de evaluar el componente hdrico del EIA del proyecto
La falta de inters por atender aquellas necesidades intangibles que se vera afectadas
por el proyecto, sumado a las acciones y discursos provenientes desde la empresa y el
Estado, condujo al aumento de la percepcin negativa que se tena sobre la minera. El
respeto por los valores comunales, la relacin armnica con el medio ambiente y la
importancia econmica y cultural de la tierra y el agua en la vida de las personas, son
aspectos que no fueron debidamente valorados por la empresa, afectando an ms su
deteriorada relacin con los pobladores. No debemos olvidar que son las actitudes,
acciones y discursos por parte de los diferentes actores las que fortalecen las
dimensiones psicolgicas del conflicto (Programa de Capacitacin en Gestin de
Conflictos Sociales para Gobiernos Regionales y Locales 2012:73). Por otro lado, la
ausencia de adecuadas polticas de responsabilidad social impidi que la empresa
comprendiera que el desarrollo de una relacin armoniosa con la poblacin implicaba
generar oportunidades de desarrollo y de fortalecimiento de capacidades de la poblacin
local, lo que finalmente terminara beneficiando a la empresa (Defensora del Pueblo del
Per 2007: 36).
En conclusin, el anlisis del problema del conflicto nos seala que es el control y acceso
al agua el principal motivo de disputa entre la minera Yanacocha y los pobladores de
Cajamarca. Sin agua, no hay minera; y tampoco agricultura y ganadera. La existencia
de pasivos ambientales como resultado de ineficiencias en las operaciones de la
empresa; la mala calidad de las relaciones con los pobladores debido a la falta de
atencin a sus reales demandas y necesidades; y por ltimo, el hecho que
Cajamarca sea una de las regiones ms pobres del pas a pesar de las enormes
ganancias que la actividad minera ha reportado en los ltimos aos; constituyen
aquellas condiciones o situaciones que determinan el problema del conflicto
Anlisis de las personas: empezaremos por identificar los distintos actores que
participan de manera directa o indirecta en el conflicto:
Actores primarios:
a) Comunidades campesinas que se consideran afectadas por el proyecto, y que se
encuentran distribuidas en las provincias de Celendn, Cajamarca y Bambamarca.
b) Empresa Minera Yanacocha.
Actores secundarios:
a) El Estado.

b) El Gobierno Regional de Cajamarca, representado por Gregorio Santos.

c) Frente de Defensa del Ambiente de Cajamarca.
d) Movimiento poltico Tierra y Libertad, liderado por Marco Arana.
Actores terciarios:
a) ONGs, empresarios cuyos negocios dependen de la minera y medios de
comunicacin.

ACTORES

Hay que reconocer el rol protagnico que fue adquiriendo el Presidente Regional de
Cajamarca, Gregorio Santos, a lo largo del conflicto. Su actitud confrontacional frente al
gobierno central, y su postura expresamente antiminera, dificultaron las posibilidades de
negociacin con el resto de actores durante la fase de crisis. A pesar de las acusaciones
hechas sobre Santos de hacer uso poltico del conflicto en provecho suyo, la poblacin de
Cajamarca reconoci su liderazgo y lo apoy masivamente con sus votos en las ltimas
elecciones presidenciales, incluso por encima de Arana, en aquel entonces candidato al
congreso y a la primera vicepresidiencia por el Frente Amplio. Un conocimiento ms
amplio sobre los intereses, racionalidades, cosmovisiones, actitudes y temores de los
actores, nos permitir tener una mejor comprensin de aquellos aspectos que afectan la
dinmica del conflicto, tales como las formas de relacionamiento, las relaciones de poder,
etc. (Huaman 2015:22). A continuacin, expondr las posiciones, intereses,
cosmovisiones y necesidades de los principales actores del conflicto:
PICN DE LOS ACTORES
Inters
Cosmovisin
Las lagunas
El proyecto
desde las
Suspensin
Conga pondra cuales se
definitiva de
el riesgo el
extraera el
las
acceso y
agua para la
operaciones
calidad del
obtencin de
de la empresa agua, recurso
los minerales
minera
indispensable
son fuente de
Yanacocha en para el
una rica flora y
el proyecto
desarrollo de
fauna. Su
Conga
las actividades destruccin
agrcolas y
tendra un
ganaderas.
terrible impacto
sobre el
ecosistema de
la zona.

Comunidades
campesinas
que se
consideran
afectadas por
el proyecto, y
que se
encuentran
distribuidas
en las
provincias de
Celendn,
Cajamarca y
Bambamarca
.

Posicin

Empresa
Minera

El proyecto
minero Conga

El precio de
los minerales,

El Per es un
pas minero.

Necesidades
La satisfaccin
de las
necesidades
bsicas, tales
como acceso
agua y salud,
se veran
afectadas por
la actividad
minera, sobre
todo si
tomamos en
cuenta la gran
cantidad de
pasiva
ambientales
dejados por la
empresa
Yanacocha.
Necesidad de
reconocimiento

Yanacocha.

traer
desarrollo a la
regin.

como el oro,
alcanz
precios
elevados en el
mercado
internacional
lo que resulta
muy rentable
para la
empresa.

El anterior anlisis demuestra las tensiones

sobre todo en lo que se refiere al impacto
personas: mientras que para Yananocha,
desarrollo; para pobladores de Cajamarca, la
de la calidad y acceso al agua.

Ninguna otra
actividad
econmica
genera tanto
desarrollo
econmico
como la
minera.

vinculado al
xito
econmico.

entre los actores principales de conflicto,

de la actividad minera en la vida de las
la minera representa oportunidades de
minera ha significado pobreza y reduccin

Anlisis del proceso:

La contaminacin de las aguas de los ros por materiales pesados y arsnico pueden ser
considerados conos los hechos que dieron origen al conflicto. En el 2011, con inicio del
nuevo gobierno, y ante las expectativas de un giro en la poltica de promocin de
inversiones basadas en el respeto de los derechos de las poblaciones, el conflicto lleg a
une etapa de estancamiento, que culmin con las denuncias de las comunidades por el
mal manejo de las aguas por parte de Yanacocha, y por la presencia de maquinarias
pesadas cerca a las lagunas, lo que constitua un claro mensaje que el proyecto se iba a
realizar aun sin consentimiento de las poblaciones que se consideraban afectadas. Con la
decisin del gobierno de enviar efectivos policiales a Cajamarca para controlar las
protestas empieza la escalada del conflicto que llega a su punto ms crtico con hechos
de violencia ocurridos en Celendn y Bambamarca en julio del 2012, y que terminaron con
el lamentable saldo de 5 personas muertas y decenas de heridos. La decisin de
Yanacocha de suspender sus actividades conduce a un desescalamiento y estancamiento
del conflicto, el cual, cinco aos despus, permanece en un estado de latencia. Es
probable que el bajo precio de los minerales en el mercado internacional no resulte tan
atractivo como para reactivar el proyecto en la actualidad, sin embargo, en todos estos
aos se ha hecho muy poco para mejorar las condiciones y calidad de vida de los
pobladores de Cajamarca, por lo que el mensaje del Estado y la empresa privada sigue
siendo el mismo: no es posible el desarrollo sin minera.
Finalmente, el anlisis del proceso nos demuestra el carcter dinmico del conflicto, y en
qu medida las acciones o intervenciones de los diferentes grupos de inters pueden
determinar su escalamiento o desescalamiento (Huaman 2015:24).

Bibliografa

Defensora del Pueblo del Per. Informe Extraordinario. Los Conflictos Socio
ambientales por Actividades Extractivas en el Per. 2007. pp. 92. Disponible en
web de la Defensora del Pueblo.
http://www.defensoria.gob.pe/modules/Downloads/informes/extraordinarios/inf_extr
aordinario_04_07.pdf
Huamani, Giselle Sobre las Herramientas para el Anlisis de los Conflictos
Sociales, en Transformacin de Conflictos. Aportes al anlisis y abordaje de
conflictos para el desarrollo sostenible, de Liz Puma y Cesar Bedoya ed.
ProDilogo y UARM, Lima, Per, 2015
https://www.academia.edu/19747544/Sobre_las_herramientas_para_el_Analisis_d
e_los_Conflictos_Sociales
Programa de Capacitacin en Gestin de Conflictos Sociales para Gobiernos
Regionales y Locales. Mdulo 1: Anlisis de conflictos. Prodescentralizacin
USAID 2012.
https://www.academia.edu/1599092/Programa_de_Gestion_de_Conflicto_Modulo_
1_Analisis_de_Conflictos
Blanco. Christina El Proyecto Conga desde los estndares del Sistema
Interamericano de Derechos Humanos Tesis para optar por el ttulo de Magster
en Derechos Humanos. PUCP, Lima Per, 2013.
http://tesis.pucp.edu.pe/repositorio/bitstream/handle/123456789/5812/BLANCO_VI
ZARRETA_CRISTINA_PROYECTO_CONGA.pdf?sequence=1