Iv
Que la Contralora General de la Repblica est plenamente facultada para dictar normas
dentro del marco de su competencia para el cumplimiento de sus atribuciones
constitucionales.
Basado en lo anterior el Consejo Superior de la Contralora General de la Repblica, en uso
de las facultades que le confiere la Constitucin Poltica y la Ley Orgnica de la
Contralora General de la Repblica y del Sistema de Control de la Administracin Pblica
y Fiscalizacin de los Bienes y Recursos del Estado, en Sesin Ordinaria Nmero
Seiscientos Ochenta y Seis (686) de las nueve de la maana del da tres de junio del ario dos
mil diez, por unanimidad de votos aprob la siguiente:
"NORMATIVA
Y
PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
PARA
LA
DETERMINACIN DE RESPONSABILIDADES". el que se regir por las siguientes
disposiciones:
Ttulo I
Captulo I
PROCESO ADMINISTRATIVO DE AUDITORA
Arto. 1 Inicio del Proceso de Auditora para el establecimiento de Responsabilidades
El Consejo Superior de la Contralora General de la Repblica, ordenar a la Direccin
General de Auditoras la realizacin de la Auditora Gubernamental a que refiere el
numeral 1) del arto. 9 de la Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica y del
Sistema de Control de la Administracin Pblica y Fiscalizacin de los Bienes y Recursos
del Estado, para lo cual se emitir la respectiva Credencial.
La Direccin General de Auditoras desarrollar la ejecucin de la respectiva Auditora
aplicando las Normas de Auditora Gubernamental de Nicaragua y en ausencia de lo
previsto en stas para evaluar determinadas situaciones, las normas profesionales
internacionales y las dems que se expidieren para tal efecto.
El Proceso Administrativo de la Auditora se desarrollar en dos fases. La primera que
consistir en la investigacin propiamente tcnica, recopilando el auditor las evidencias
suficientes, competentes y pertinentes necesarias, el anlisis de la documentacin a auditar,
efectuando las confirmaciones, inspecciones, entrevistas, peritajes, entre otros
procedimientos propios de la auditora y la segunda que es la parte contenciosa para el
establecimiento de responsabilidad. En esta primera etapa el auditor deber elaborar y
notificar el inicio del proceso de la auditora y deber comunicarse al auditado aquellos
aspectos que requieran aclaraciones derivadas de las diligencias que se desarrollen.
pi, 2
b)
c)
d)
Captulo IV
Determinacin de Responsabilidades en procesos administrativos
Arto. 8
Corresponde a la Direccin General Jurdica proyectar la respectiva Resolucin
Administrativa mediante la cual se determinen responsabilidades por aquellos procesos
administrativos que no provengan de la auditora gubernamental. Para estos casos, es
indispensable que de previo se cumplan con las garantas del debido proceso establecido
tanto en la Constitucin Poltica y lo dispuesto en los artos. 51 al 57 de la Ley Orgnica de
este Ente Fiscalizador.Arto. 9 Responsabilidades a determinar en el Proceso de Verificacin de las
Declaraciones Patrimoniales de los Servidores Pblicos.
La Ley de Probidad de los Servidores Pblicos en su arto. 10 dispone que las infracciones a
las prohibiciones, incompatibilidades, inhabilidades establecidas en la Ley de Probidad,
sern sancionadas de conformidad con los siguientes criterios: Para el literal a) del Artculo
12 si no cumple con la obligacin de presentar la declaracin en tiempo y forma antes de
asumir el cargo, no podr tomar posesin del mismo. Si incumple esta obligacin al cese
de sus funciones ser sancionada con inhabilitacin para el ejercicio de cargo pblico por
cinco arios.
Las faltas comprendidas en los literales b), c), d), e), 0, g) y h), del Artculo 12 de la
misma Ley de Probidad de los Servidores Pblicos, sern sancionadas con multas de uno a
seis meses de salario, sin perjuicio de las sanciones establecidas en la Constitucin de la
Repblica, Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica, leyes especiales en
virtud de la materia o las impuestas como consecuencia de la determinacin de
responsabilidades civiles o penales a que hubiere lugar.
De presumirse la existencia de tales faltas, o encontrarse inconsistencias en la labor de
verificacin de las Declaraciones Patrimoniales, el analista de datos patrimoniales o
verificadores segn sea el caso, elaborar un informe tcnico preliminar donde describir
las inconsistencias presentadas.
Visto dicho Informe, el Director General Jurdico o en su defecto el Sub-Director General
Jurdico suscribir un auto de apertura del proceso administrativo, que se le tendr como
parte al funcionario inmerso en dicho informe, se le dar audiencia para revisar el
expediente administrativo y deber prevenrsele que el proceso administrativo podra
culminar con el establecimiento de responsabilidad administrativa, civil o presuncin de
responsabilidad penal, segn sea el caso. Se le podr citar para recibir su testimonio, se le
conceder un plazo no mayor de nueve das ms el trmino de la distancia para que
justifique las inconstancias determinadas.
Vencido el plazo, la Direccin de Probidad dispondr de tres das hbiles para analizar los
argumentos y pruebas presentadas por el funcionario y proyectar en un plano no mayor de
tres das hbiles la resolucin administrativa debidamente motivada, donde se declara si
existe mrito para el establecimiento de la responsabilidadad conforme a derecho.
Despus de cumplirse el control de calidad por parte del Director General Jurdico, se
remitir el Informe Final y el Proyecto de Resolucin al Consejo Superior de la Contralora
General de la Repblica para su conocimiento y aprobacin.
Una vez aprobado el Informe y la Resolucin Administrativa por el Consejo Superior, se
proceder a su emisin y suscripcin respectiva para su debida notificacin a cada uno de
los funcionarios involucrados y a las instancias correspondientes.
Arto. 10 OTROS PROCESOS ADMINISTRATIVOS
En cualquiera de las otras instancias o dependencias que forman parte de la estructura de la
Contralora General de la Repblica, que inicien un proceso administrativo que conlleve a
la determinacin de responsabilidad, deber regirse por los siguientes procedimientos:
Despus de cumplirse el control de calidad por parte del Director General Jurdico, se
remitir el Informe Final y el Proyecto de la Resolucin Administrativa al Consejo Superior
de la Contralora General de la Repblica para su conocimiento y aprobacin.
Una vez aprobado el Informe y la Resolucin Administrativa por el Consejo Superior, se
proceder a su emisin y suscripcin respectiva para su debida notificacin a cada uno de
los funcionarios involucrados y a las instancias correspondientes.
Ttulo II
Captulo I
Tipo de Responsabilidad
Arto. 11 Responsabilidad Administrativa.
La responsabilidad administrativa de los servidores de las entidades y organismos pblicos,
se establecer sobre la base del anlisis que se har del grado de inobservancia de las
disposiciones del ordenamiento jurdico relativas al asunto de que se trate y sobre el
incumplimiento de las atribuciones, facultades, funciones, deberes y obligaciones que les
competen por razn de su cargo o de las estipulaciones contractuales y, especialmente de
aquellos a que se refiere el Ttulo VI la Ley Orgnica de la Contralora General de la
Repblica.
Captulo II
Sanciones por Incorrecciones
Arto. 15 IMPOSICIN DE SANCIONES
Los servidores de los organismos e instituciones del Estado que incurrieren en
responsabilidad administrativa sern sancionados por las mximas autoridades o por la
Contralora General de la Repblica con multa de uno a seis meses del salario que
estuvieren percibiendo a la fecha de realizacin de la incorreccin, o con la destitucin de
su cargo, sin perjuicio de las responsabilidades civiles o penales a que hubiere lugar.
Arto. 16 Ejecucin de Sanciones.
Las sanciones antes mencionadas se ejecutarn por la correspondiente autoridad
nominadora de la entidad u organismo de que dependa el servidor pblico respectivo.
Dichas autoridades darn a conocer mensualmente a la Contralora la aplicacin de las
sanciones y, en su caso, la recaudacin de las multas.
Arto. 17 Gradualidad de la Sancin.
La aplicacin de las sanciones se hace teniendo en consideracin lo siguiente:
1. La gravedad de la violacin de la norma.
2. La responsabilidad del puesto desempeado.
3. Los daos a la Administracin del Estado.
4. La circunstancia de haber realizado el hecho por primera vez o en forma reiterada.
Arto. 18
Para la aplicacin de las sanciones, se sujetar a lo dispuesto por la Normativa Interna para
graduacin en la imposicin de sanciones administrativas aprobada por el Consejo Superior
en la Sesin Ordinaria Nmero Seiscientos Cincuenta y Dos (652) de las nueve de la
maana del da uno de octubre del ario dos mil nueve.
Captulo III
De los Recursos Administrativos
Arto. 19 Para la Responsabilidad Administrativa. (Recurso de Revisin)
La Resolucin Administrativa emitida por la mxima autoridad del rgano auditado que
determin Responsabilidad Administrativa, dar lugar al Recurso de Revisin, el cual se
interpondr y tramitar, conforme lo dispuesto en el arto. 81 de la Ley Orgnica de la
Contralora General de la Repblica.
Una vez resuelto y notificado el Recurso de Revisin, en caso de haberse declarado sin
lugar, procede el Recurso de Apelacin en el plazo contemplado en el artculo sealado
supra, cuyo conocimiento y resolucin corresponde al Consejo Superior de la Contralora
General de la Repblica, conforme el procedimiento siguiente:
Arto. 20 RECURSO DE APELACIN:
Dentro del trmino de diez das hbiles a partir del da siguiente de notificada la
Resolucin del Recurso de Revisin, se interpondr el Recurso de Apelacin ante el
Consejo Superior, quien dispone de veinte das para resolverlo. La Direccin General
Jurdica es la instancia legal competente para tramitar dicho Recurso. Elaborar auto de
mero trmite el que ser suscrito por el Consejo Superior mediante el cual requerir al
organismo recurrido que remita todo lo actuado o el Expediente Administrativo en un
plazo no mayor de cinco das, contados a partir de la respectiva notificacin.
Recibido el expediente administrativo y para mejor proveer, la Direccin General Jurdica
solicitar dictamen tcnico a la Direccin General de Auditoras, el que ser enviado en un
plazo no mayor de cinco das contados a partir de recibida la solicitud. La Direccin
General Jurdica dispondr de cinco das para analizar los agravios, cumplimiento del
debido proceso, evaluar las pruebas de cargo y descargo y elaborar proyecto de
Resolucin mediante el cual se deniega, modifica o confirma la Resolucin Administrativa
recurrida, la que deber ser conocida y aprobada por el Consejo Superior, el que podr
efectuar los ajustes pertinentes, todo conforme a derecho. Con esta Resolucin
Administrativa se agota la va administrativa y quedan a salvo los derechos del afectado
para recurrir ante la va jurisdiccional mediante el Recurso de Amparo Administrativo o el
de la Jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo.
Arto. 21 RECURSO DE REVISIN
Contra la Resolucin Administrativa dictada por el Consejo Superior que determine
Responsabilidad Administrativa, cabe nicamente el Recurso de Revisin ante el mismo
Consejo y se resuelve en un plazo no mayor de veinte das. La interposicin se hace dentro
del trmino de quince das hbiles contados a partir del da siguiente de notificado el acto.
La Direccin General Jurdica es la competente para tramitar dicho Recurso, quien
solicitar el expediente administrativo y dictamen tcnico a la Direccin General
correspondiente que deber ser remitido en un plazo no mayor de cinco das partir de
recibida la solicitud.
La Direccin General Jurdica contar con cinco das para analizar los agravios,
cumplimiento del debido proceso, evaluar las pruebas de cargo y descargo y elaborar
proyecto de Resolucin mediante el cual deniega, modifica o confirma la Resolucin
Administrativa recurrida, la que deber ser conocida y aprobada por el Consejo Superior,
quien podr efectuar los ajustes pertinentes, todo conforme a derecho. Esta Resolucin
10
.,.*"",ktet,
9:4041,
Ce,
Administrativa agota la va administrativa y quedan a salvo los derechos del afectado para
recurrir ante la va jurisdiccional mediante el Recurso de Amparo Administrativo o el de la
Jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo.
Arto. 22 Para Responsabilidad Civil.
Contra este tipo de Resolucin Administrativa que declara la Responsabilidad Civil, el
afectado tendr derecho a interponer el Recurso de Revisin dentro del trmino de quince
das contados desde el da siguiente de la respectiva notificacin, y versar sobre las
causales establecidas en el arto. 89 de la Ley Orgnica de la Contralora General de la
Repblica. El Consejo Superior dispondr de un plazo no mayor de treinta das para
resolver el Recurso, para tal efecto se proceder de la manera siguiente:
Recibido el escrito del Recurso de Revisin, la Direccin General Jurdica solicitar a la
Direccin General de Auditoras Dictamen Tcnico que deber ser evacuado en un plazo
no mayor de diez das, el que versar sobre los alegatos del recurrente y analizar las
pruebas de cargo y descargo, sobre todo si procede o no la revisin sobre las causales que
invoca y que fundamenta su Recurso.
Recibido el Dictamen Tcnico la Direccin General Jurdica proyectar la resolucin
dentro de un plazo no mayor de cinco das para ser aprobado por el Consejo Superior el
que deber de confirmar, revocar o modificar la resolucin objeto del recurso. Con esta
Resolucin Administrativa se agota la va administrativa y quedan a salvo los derechos del
afectado para recurrir ante la va jurisdiccional mediante el Recurso de Amparo
Administrativo o el de la Jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo.
Arto. 23 Para la Presuncin de Responsabilidad Penal.
Al tenor del arto. 94 de la Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica, contra
este tipo de Resolucin Administrativa que establece Presuncin de Responsabilidad Penal
no procede ningn tipo de Recurso en la va administrativa; no obstante, quedan a salvo los
derechos del afectado para hacer uso de la va jurisdiccional mediante el Recurso de
Amparo Administrativo o el de la jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo.
Art. 24 Publicacin.
El presente Procedimiento Administrativo para la Determinacin de Responsabilidades se
ha dictado por el Consejo Superior y ser aplicado y podr ser modificado y actualizado
cuando as lo considere el Consejo Superior de la Contralora General de la Repblica.
Entrar en vigencia a partir de su publicacin en cualquier medio de comunicacin social,
sin perjuicio de su posterior publicacin en La Gaceta, Diario Oficial.
11
Comunquese y Publquese. Dado en la Ciudad de Managua, a los cuatro das del mes de
junio de dos mil diez.
Dr. Gui
o Ar g clii oessy
gr.
1.7
ts.
Lic
Pasos
lvio Palma
12