Evolucin del Constitucionalismo

Peruano

EVOLUCIN DEL CONSTITUCIONALISMO PERUANO

1. Introduccin.
Tal como lo seala brillantemente nuestro maestro el Dr. Ral Chanam
Orbe, antes de la Constitucin existieron lmites al poder basados en la
costumbre , acuerdos tcito o normas dispersas, como sera el caso ingls; y
es a partir de siglo XVII, donde surge un movimiento para hacer expreso y
codificar en un solo documento el encuadramiento del poder y el derecho de
los ciudadanos, surgiendo as la Constitucin Norteamericana de Filadelfia
(1787), los Estados generales y la Constitucin Francesa de 1791 y siguientes;
as como la Constitucin de Cadiz de 1812.
El Per inicia materialmente su proceso emancipatorio de Espaa en 1820,
cuando las tropas del general San Martn desembarcan en territorio peruano en
la baha de Paracas, a 300 kilmetros al sur de Lima. Al ao siguiente proclama
su independencia, definindose por la repblica en 1822. Desde entonces
empez una larga historia constitucional que llega a nuestros das.
Pero la historia no comienza estrictamente en 1820, sino mucho antes. Los
esfuerzos independentistas se inician en 1780 en forma lenta pero segura, y
culminarn aos despus, sellndose en 1824 la independencia sudamericana
en los campos de Ayacucho y gracias al genio militar de Bolvar. Antes de la
historia existe, pues, una prehistoria constitucional, si as queremos llamarla
por comodidad. Ella empieza en 1780 y termina en 1820, en que empieza
propiamente nuestra historia. En este periodo suceden, sin embargo, dos
aspectos interesantes vinculados con la invasin napolenica a Espaa, que en
cierto sentido fue cataclsmica. La primera es la Constitucin de Bayona de
1808, inspirada en el modelo constitucional vigente en Francia, Constitucin
otorgada, hecha por una asamblea especialmente convocada con la
representacin de un peruano, y que contemplaba al Virreynato del Per entre
las posiciones de ultramar. Pero esta Constitucin, si bien recibida con agrado
por ciertos sectores espaoles que crean ver en ella una cierta modernizacin
que estaba ajena al rgimen absolutista de Carlos IV, no fue aplicada nunca y
jams fue reconocida. En realidad, se qued en el papel y jams se supo de
ella en los dominios americanos, sino muy tardamente y como curiosidad

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histrica. El segundo hecho importante es la Constitucin de 1812, discutida y

aprobada en Cdiz, con una vigencia de cerca de tres aos, que tuvo un amplio
componente democrtico, en la cual participaron un buen nmero de
representantes americanos (entre ellos quince del Per), y que aqu fue
conocida y jurada en todas las plazas. An ms, puesta en vigor. Tales
empeos, sin embargo, naufragaron tan pronto retorn al poder Fernando VII
en 1814, lo cual, sin lugar a dudas, precipit los movimientos populares que
aspiraban a la independencia de la metrpoli. Este documento fue ampliamente
conocido en la poca, y tuvo una notable influencia en lo que vino despus.
Pero si dejamos de lado estos antecedentes, que en realidad no son
constituciones peruanas (el Per como repblica no exista, sino que era una
colonia, provincia, dominio o dependencia de la Corona espaola), tenemos
que la primera Constitucin peruana de 1823 prcticamente no lleg a regir,
debido a la continuacin de la lucha entre patriotas y realistas y luego por los
poderes otorgados a Bolvar. A ella sigui la Carta de 1826, preparada por
Bolvar y aprobada por los colegios electorales, pero que tampoco rigi. Y
luego se sancion la de 1828, que tuvo corta duracin pero una larga influencia
intelectual que dur ms de un siglo.
Luego de la Constitucin de 1828, han seguido las siguientes: 1834, 1839,
1856, 1860, 1867, 1920, 1933, 1979 y 1993. Es decir, un total de doce
constituciones, a las cuales hay que aadir otras leyes, estatutos y normas que
hicieron las veces de Constitucin en periodos algo agitados de la historia
peruana.

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2. Las Constituciones del Per.

Antecedentes.
Luego de la Proclamacin de la Independencia del Per el 28 de Julio
de 1821, el Estado necesitaba de una constitucin que reglamentar tanto
los derechos como obligaciones de los gobernantes como de la poblacin.
Por ello la preparacin de la primera constitucin paso por las siguientes
etapas:

Reglamento Provisional. Dictado por San Martn en Huaura el 12

de febrero de l82l, contena veinte artculos y extensos
considerandos.

Divida

el

territorio

del

Per

en

cuatro

departamentos que fueron Trujillo, Tarma, Huaylas y la Costa. Se

fijaban las atribuciones de los Presidentes de Departamentos, de
los jefes de partido y de los Tenientes Gobernadores de los
pueblos. En cada departamento se creaba un Agente Fiscal. En
las causas civiles y criminales del fueron comn se observaron sin
alteracin las leyes y ordenanzas del Per. Se estableci una
Cmara de Apelaciones en Trujillo con sus atribuciones. La
Jurisdiccin eclesistica segua ejercindose con sujecin al
Derecho Cannico. Todos los funcionarios pblicos estaban
sometidos al juicio de residencia. Las leyes, ordenanzas y
reglamentos que no estuvieran en oposicin a los principios de
libertad e independencia quedaban en vigor, mientras no fueran
derogados o abrogados por la autoridad competente. Dejo de regir
el 8 de octubre de l82l.

Estatuto Provisional. An antes de haberse instalado el Primer

Congreso Constituyente (se instal el 20 de septiembre de 1822)
se procedi a jurar el Estatuto Provisional del Estado. Rigi del 8
de octubre de l821 al 17 de diciembre de 1822. Constaba de diez
secciones y fue dictado por San Martn a fin de regularizar sus
poderes como Protector del Per y establecer algunas pautas

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constitucionales y administrativas. Legisla principalmente la

religin del Estado, la Catlica no pudiendo ser funcionario pblico
quien no la practique; atribuciones derechos y deberes del
protector, que sera el Generalsimo de las Fuerzas del Mar y
Tierra, obligndose a obtener la Independencia del Per, a la
determinacin

de

nacionales,

ciudadanos

naturalizados;

garantas y derechos individuales; funciones de los Ministros del

Consejo de Estado y del Poder Judicial, constituido por la Alta
Cmara de Justicia; funciones y elecciones municipales y vigencia
del Estatuto hasta que se declare la independencia de todo el
territorio en cuyo caso se convocara un Congreso General que
establecera la constitucin permanente y la forma de gobierno.

Bases de la Constitucin Poltica de la Repblica Peruana.

Aprobada por el Primer Congreso Constituyente el 17 de
diciembre de 1822 rigi hasta el 12 de noviembre de 1823.
Constaba de 24 artculos. Todas las provincias del Per reunidas
en un slo cuerpo formaban la nacin, que sera independiente de
la monarqua espaola y de toda dominacin extranjera y no poda
ser patrimonio de ninguna persona, ni familia. El gobierno sera
popular-representativo, la religin Catlica, con exclusin del
ejercicio de cualquier otra. A la nacin le corresponda dictar la
constitucin y las leyes por medio de sus representantes, y
deberan concurrir todos los ciudadanos a la eleccin de stos. Se
fijaban los derechos que deba proteger la constitucin. Se
dividan los tres poderes del Estado independiente entre si. El
Poder Legislativo en el cual la iniciativa de las leyes se reservaba
a los representantes, que eran inamovibles y de por vida. El Poder
Ejecutivo no podra ser ni vitalicio ni hereditario, siendo
responsables por las resoluciones tomadas en comn. El Poder
Judicial sera independiente, los jueces inamovibles y de por vida.
En las causas criminales el juzgamiento sera pblico. La
imposicin de contribuciones es de competencia exclusiva del

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Congreso. La constitucin protega la libertad de los ciudadanos,

de imprenta, la seguridad personal, etc. La instruccin era una
necesidad general y la sociedad la deba por igual a todos sus
miembros. Se establecieron das de fiesta.
La Constitucin Republicana de 1823.
El general San Martn, por decreto de diciembre de l82l, convoc a un
Congreso General Constituyente, cuyos objetivos seran establecer la
formacin definitiva de Gobierno y dictar la constitucin que ms conviniera
a la nacin. Como fecha de su reunin se sealo el 1ro de mayo de 1822;
aunque el Congreso slo pudo iniciar sus labores el 20 de septiembre de
dicho ao. La instalacin del Congreso fue en el General de la Universidad
Nacional Mayor de San Marcos. Apenas instalado declar que quedaba
solemnemente constituido. Acept la renuncia presentada por San Martn,
otorgndole el ttulo de Generalsimo de las Armas del Per. El Congreso
inici los debates constitucionales en el mes de abril de 1823. El problema
principal que tuvieron los constituyentes de 1823 fue la forma de gobierno,
haba partidarios de la monarqua y tambin de la Repblica.
Fue aprobada por el Primer Congreso Constituyente, la promulg el
Presidente de la Repblica Jos Bernardo Torre Tagle el 12 de noviembre
de l823, no llego a regir ya que das antes se haba acordado que
quedaran en suspenso los artculos constitucionales incompatibles con el
ejercicio de las amplias facultades otorgadas al libertador Simn Bolvar, y
hasta que los hechos de la emancipacin varen. Por ley del 17 de febrero
de 1824 y considerando que las libertades amenazadas por los reveses
que haba sufrido la repblica se le entrego todo el poder a Bolvar
quedando en suspenso los artculos constitucionales, leyes y decretos que
fueran incompatibles con la autoridad de Bolvar. En 1826 se promulg la
constitucin vitalicia. Por decreto ley del 11 de julio de 1827 al mismo
tiempo que se declaraba nula y sin valor la constitucin vitalicia, se pona
en vigor la de 1823, con modificaciones y subrogaciones que robustecan al
Poder Ejecutivo y ampliando las atribuciones de la repblica.

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Es una constitucin de marcada tendencia liberal entre los aportes

bsicos figuraban el reconocimiento del Sistema Republicano, se design
la religin Catlica como Oficial, se estableci el sistema de Poderes
Tripartito (Ejecutivo, Legislativo y Judicial). Adems la libertad de los
nacidos en el Per despus de 1821 (favoreciendo a los esclavos), se
considero como electores a los hombres mayores de edad, analfabetos y
poseedores de alguna renta. El presidente lo elega el congreso. La
debilidad en esta constitucin fue el papel secundario dado al Poder
Ejecutivo, en un momento de creciente anarqua poltica. Total de Artculos:
194.
La Constitucin Poltica de 1826.
El Congreso Nacional debi reunirse el 10 de febrero de 1826 pero no lo
hizo hasta el 29 de marzo, sus sesiones slo duraron hasta el 10 de mayo.
Bolvar quera que Per, Bolivia y Colombia tuvieran una constitucin
uniforme, y establecer con las tres repblicas, una federacin de la que
sera Presidente Vitalicio. Se someti a los colegios electorales el proyecto
de constitucin, idntico al aprobado para Bolivia. Se les consult tambin
sobre la persona que deba ejercer la presidencia vitalicia establecida por
esa constitucin. Con excepcin de Tarapac se pronunciaron las
provincias a favor. El consejo de Gobierno declar el 30 de noviembre de
1826 que era ley fundamental del Estado Peruano y que el libertador
Bolvar sera su Presidente Vitalicio bajo el ttulo de Padre y Salvador del
Per.
Fue jurada el 9 de diciembre de 1826 por el Consejo de Gobierno
presidido por Santa Cruz en ausencia de Bolvar que haba salido del Per
el 3 de septiembre. La oposicin contra la nueva carta creca y el jefe del
movimiento era Javier Luna Pizarro, que encabezaba el grupo nacionalista
y adverso a los propsitos de Bolvar. Estallo en Lima un motn el 26 de
enero de 1827 y al da siguiente Santa Cruz convoc a elecciones para un
Congreso Constituyente Extraordinario que debera reunirse en el curso del
ao para que decidiera sobre la carta que deba regir. Confirindosele
tambin la autoridad para elegir Presidente y Vicepresidente de la

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Repblica. Por lo tanto, la constitucin conocida como la Vitalicia rigi slo

siete semanas hasta el 27 de enero de 1827.
La constitucin vitalicia reconoca cuatro poderes: el electoral, el
legislativo, el ejecutivo y el judicial. El electoral lo ejercan inmediatamente
los ciudadanos. Para ser ciudadano se requera tener la nacionalidad
peruana, saber leer y escribir, tener un empleo o industria o profesar alguna
ciencia o arte. El poder legislativo emanaba directamente de los Colegios
Electorales, resida en tres cmaras: Tribunos, que deban durar cuatro
aos; Senadores que deban durar ocho y Censores que eran vitalicios. El
Poder Ejecutivo estaba representado por un Presidente Vitalicio, un
Vicepresidente y cuatro Ministros de Estado. El poder Judicial conformado
por los Colegios Electorales formaran las ternas para los Magistrados y
Jueces y los titulares seran designados por el Senado. Los de la Corte
Suprema eran escogidos por los censores entre listas preparadas por el
Senado. Los colegios electorales, tenan intervencin en la reforma de la
constitucin, la que no poda ser suspendida. Abola el gobierno municipal y
sus funciones especficas, se atribuan a las autoridades polticas, a los
prefectos. Total de Artculos: 150.
La Constitucin Poltica de 1828.
Producida la cada del rgimen bolivariano, expulsadas las tropas
columbianas, derogada la Constitucin Vitalicia, todo esto implicaba una
derrota autoritaria. Los liberales estaban en el poder. Inmediatamente
convocaron a un Congreso General Constituyente. La asamblea se instal
el 4 de Junio de 1827. Santa Cruz que ejerca la Presidencia del Consejo
de Ministros renunci al cargo aunque se le prorrogo la autoridad suprema
con el ttulo de Jefe Encargado del Poder Ejecutivo. Seis das despus se
resolvi elegir Presidente y Vicepresidente de la Repblica con carcter de
titulares. Fue elegido Jos de La Mar.
La constitucin de 1828 fue sancionada por el Congreso General
Constituyente el 18 de marzo de 1828 y promulgada por el Presidente
General La Mar el 20 de abril. En Julio de 1833 fue derogada para
reformarla, dejando de regir el 10 de junio de 1834.

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Fue de tendencia liberal. Conceda el sufragio a todos los hombres libres

nacidos en el territorio del Per sin excepcin, mayores de veintin aos o
casados que no hubiesen sido condenados a pena ni aceptado empleo de
otra nacin, ni hecho trfico de esclavos o pronunciado voto religioso.
Tambin se conceda este derecho a los extranjeros que hubiesen servido
en el ejercito o en la armada o estuviesen avecinados desde el ao 1820 o
que despus de un ao hubiesen obtenido la carta de ciudadana (de
naturalizacin), no exigindosele para lograr sta ningn requisito. Las
elecciones se efectuaran por votacin en las parroquias y las provincias.
La eleccin de Presidente y Vicepresidente se efectuaba nombrando cada
colegio dos individuos de los que uno por lo menos, no deba ser natural ni
vecino del departamento. El ejercicio de la soberana resida en tres
poderes legislativo, ejecutivo y judicial. El Poder Legislativo estaba formado
por dos cmaras, la de senadores y diputados. El Poder Ejecutivo se
encontraba limitado por las funciones que correspondan a las Juntas
Departamentales. El Poder Judicial en el que los jueces eran inamovibles,
salvo destitucin por sentencia legal. El presidente de la Repblica
nombraba, la propuesta en terna del senado, a los vocales de la corte
suprema y superior y a los jueces de Primera Instancia, a propuesta en
terna de la respectiva Corte Superior. Total de Artculos: 182.
La constitucin Poltica de 1834.
Al gobierno personal, autoritario y arbitrario de Gamarra le incomodaron,
en todo momento, las limitaciones y controles que estableca la Carta que
rega. Inspirada por el gobierno la propaganda que se hizo en los aos
1830-1832. Para anticipar la fecha en que deba reunirse la convencin en
la que tomaron parte Prefectos, Colegios Electorales y Peridicos
gobernativos de Lima y Provincias. La instalacin de la Convencin
Nacional tuvo lugar el 12 de septiembre de 1833, en la antigua capilla de la
Universidad de San Marcos, en su segunda sesin, realizada el 18 de
septiembre, la comisin encargada de la constitucin de 1828 tena listo un
proyecto de reforma, que fue aceptado casi sin variaciones por los dems

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miembros de la comisin, presentndolo al plenario el 28 de noviembre. La

cmara empez a discutirlo el 9 de diciembre.
La convencin eligi Presidente Provisional al General Lus Jos
Orbegoso el 20 de diciembre de 1833 hasta que fuera elegido
definitivamente con arreglo a la reforma constitucional. La constitucin fue
promulgada por Orbegoso el 10 de junio de 1834. El 11 de agosto la
convencin clausuraba sus sesiones. Estuvo vigente hasta el 22 de agosto
de 1839 fecha en la que fue declarada mediante ley insubsistente. En
realidad no llego a regir debido a que al ao siguiente de su promulgacin
Salaverry implanto la Dictadura.
La constitucin de 1834 reproduce casi literalmente la constitucin de
1828. Las diferencias que hay son de detalle y los artculos modificados no
llegan a veinte. Una importante modificacin fue la supresin de la
prohibicin que contena la carta anterior de federarse a otro estado. De
haberse mantenido no se habra podido realizar la Confederacin PeruanoBoliviana. Reaccion en contra de otorgar la nacionalidad peruana sin
mayores restricciones. Se limit a los nacidos en territorio nacional o en el
extranjero de padre o madre peruano, y a los extranjeros que hubieran
servido en el territorio de la repblica o que, casndose con peruana,
ejercan arte o industria y tengan residencia de dos aos. El derecho a voto
fue negado a los soldados, cabos y sargentos, excluyo a los sirvientes,
domsticos y mendigos, pero s a los analfabetos. Se priv al gobierno de
la intervencin que le daba la carta anterior en la formacin de leyes en los
casos de discordia entre la cmara de diputados y el senado. Slo se le
concedi al Presidente de la Repblica la facultad para nombrar fiscales.
Slo se le poda acusar al presidente de la repblica del delito de traicin a
la patria y a los dems cuando cesaran en el gobierno. Prohiba la
reeleccin inmediata ya que slo podra ser reelegido despus de un
periodo

semejante.

Suprimi

el

cargo

de

Vicepresidente.

Total de Artculos: 187.

La Constitucin Poltica de 1839

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Gamarra investido de la autoridad suprema con el ttulo de Presidente

Provisorio, expidi el 10 de octubre de 1838 un decreto convocando a
elecciones para un Congreso Nacional, al no realizarse dicha convocatoria
expidi otra el 22 de mayo de 1839, dndole carcter de constituyente. Las
sesiones preparatorias tuvieron lugar en Huancayo desde el 5 de agosto,
inaugurndose el 15 de agosto de 1839, otorgndosele a Gamarra honores
y el ttulo de Restaurador del Per, y Generalsimo de las Fuerzas del Mar
y Tierra. Declar insubsistente la constitucin de 1834 el 22 de agosto. La
comisin de constitucin afirmaba en su dictamen presentado en los
primeros das de octubre, que la carta a dictarse deba evitar la anarqua y
preservar a la Repblica de tales males. Menos de tres meses de
deliberacin bastaron para dar al pas una constitucin, la que se discuti y
vot en veinte das concluyendo las labores de la asamblea en la propia
ciudad de Huancayo el 29 de noviembre de 1839.
Conocida como la Constitucin de Huancayo por ser esta la ciudad
donde se redact. Fue aprobada por el Congreso Constituyente y
promulgada por el Mariscal Agustn Gamarra el 10 de noviembre de 1839.
La constitucin de Huancayo rigi doce aos de 1839 a 1842 y de 1845 a
1854. La convencin nacional reunida inmediatamente despus del triunfo
liberal de Castilla en La Palma, declar el 22 de octubre de 1855, que
estaba derogada por voluntad nacional.
Una repblica popular, representativa, consolidada en la unidad,
responsable y alternativa, fue la base del rgimen, adoptada por la Carta
de Huancayo. Distingue por primera vez, nacionalidad de ciudadana.
Haba segn ella dos clases de peruanos de nacimiento y por
naturalizacin. Gozaban de la ciudadana ambas clases de peruanos. Para
ejercerla se necesitaba tener veinticinco aos o ser casado, saber leer y
escribir, excepto los indgenas y mestizos hasta el ao 1845, y pagar
alguna contribucin. El jefe del Poder Ejecutivo era el Presidente de la
Repblica, cuyos poderes fueron reforzados. Era elegido por el pueblo en
forma indirecta, mediante los colegios electorales. En caso de empate o de
que ninguno de los candidatos obtuviera la mayora necesaria, el
Parlamento elega entre los tres que hubieran obtenido mayor nmero de

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sufragios. La duracin del mandato presidencial que siempre se haba

fijado en cuatro aos, lo ampliaba a seis aos. Se prohibi la reeleccin,
salvo el transcurso de un perodo. No se estableca la Vicepresidencia igual
que en la de 1834. El Presidente del Consejo de Estado, reemplazaba al
Presidente. Suprimi la inamovilidad del Poder Judicial. Sus Magistrados
podan ser trasladados, suspendidos y an removidos por el Poder
Ejecutivo. Total de Artculos: 193.

La Constitucin Poltica de 1856.

Estando en el gobierno de Echenique, Ramn Castilla vence al ejrcito
en La Palma, pasando Castilla a ser Presidente Provisional, convoc una
Convencin Nacional de diputados, los que seran elegidos para que
dictarn la constitucin y leyes orgnicas que necesitaba la repblica. Se
instal el 14 de julio de 1855 y estuvo reunida hasta el 2 de noviembre de
1857. Previa a la constitucin se elabor el Estatuto Provisorio dado por la
Convencin Nacional hasta que se aprobar la Nueva Carta Poltica. Rigi
desde el 27 de junio de 1855 al 19 de octubre de 1856.
Aprobada la constitucin por la Convencin Nacional y promulgada por el
presidente Mariscal Ramn Castilla el 19 de octubre de 1856. En 1860 el
congreso ordinario mediante votacin aprob la reforma constitucional.
Dej de regir el 13 de noviembre de 1860.
La constitucin de 1856 redujo el mando presidencial a cuatro aos en
vez de seis; no se considero la vicepresidencia. La divisin del congreso en
senadores y diputados se hara por sorteo y no por votacin. Modific la
forma de elegir al Fiscal de la Nacin y a los miembros del Ministerio Fiscal.
Se reestablecieron las Juntas Departamentales y las Municipales con
extensas atribuciones. Se cre un Consejo de Ministros, eliminando el
Consejo de Estado y neg al gobierno la facultad de suprimir las garantas
individuales, limitndolo slo en casos en la esfera constitucional, y previa
autorizacin del Congreso. Se reconoca el derecho de la cmara de

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Evolucin del Constitucionalismo

Peruano

diputados de poder acusar al presidente por impedir la reunin del

congreso o intentar disolver o suspender sus sesiones. El Consejo de
Ministros era una entidad autnoma. El congreso poda intervenir en los
nombramientos militares. Las juntas departamentales tenan la injerencia
en la designacin de los Prefectos y Subprefectos. La obediencia militar
estaba subordinada a la constitucin y a las leyes. Estableci el sufragio
directo para todos los peruanos que superieran leer y escribir. El presidente
era

elegido

por

votacin

directa.

Total de Artculos: 140.

La Constitucin Poltica de 1860.

Producida la disolucin de la convencin por insurreccin en noviembre
de 1857 el Consejo de Ministros convoc a los pueblos a elegir Presidente,
Vicepresidente de la Repblica y a los representantes del Congreso. El
Congreso se reuni el 12 de octubre de 1858 ratificando al Mariscal Castilla
como Presidente. Al relevarse las funciones de este congreso, se convoc
a los pueblos para que procedieran a elegir sus representantes al
Congreso Ordinario del 28 de julio de 1860. Luego de la votacin para
reformar la constitucin se procedi a designar la comisin de constitucin.
La comisin elev su proyecto el 22 de agosto. El 28 de agosto de 1860 la
Asamblea inici el debate constitucional, que dur hasta el 10 de
noviembre.
Aprobada por el Congreso Ordinario el 13 de noviembre de 1860
promulgada por el Presidente Mariscal Castilla, dur hasta el 18 de agosto
de 1867. Fue nuevamente puesta en vigencia en enero de 1868. Fue
suspendida durante la guerra con Chile en diciembre de 1880 hasta enero
de 1881. Dejo de regir definitivamente en 1919. Fue por lo tanto, la
constitucin de ms vigencia en la historia del Per.
La constitucin de 1860 constaba de XIX ttulos, generales y siete
disposiciones transitorias. La iglesia y el estado estaban unidos y se
prohiba el ejercicio pblico de otra religin que no fuera la Catlica

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Evolucin del Constitucionalismo

Peruano

Apostlica y Romana. Volvi al rgimen bicameral es decir, de senadores y

diputados. La reeleccin fue prohibida. No slo se consider una
vicepresidencia de la repblica, sino una segunda vicepresidencia pero con
el poder limitado a la funcin de convocar elecciones. Se suprimi el
sufragio directo ya que como se aleg el pas no estaba preparado para
ello, puesto que se prestaba a coacciones y porque exiga un notable grado
de cultura. En 1896 se estableci el voto directo y pblico suprimindose el
voto de los analfabetos por considerarse que era un voto manipulado por
los caciques polticos, las autoridades gubernamentales y las gamonales.
El ejrcito no poda liberar, su obediencia deba ser pasiva. Total de
Artculos: 138.

La Constitucin Poltica de 1867

Triunfante la revolucin iniciada en Arequipa y organizado el gobierno de
la dictadura bajo la presidencia del general Mariano Ignacio Prado,
mediante decreto del 28 de julio de 1866 convoc a elecciones
simultneamente para Presidente y para un Congreso Constitucional. El
mismo da de la instalacin de la asamblea (l5 de febrero de 1867), Prado
se despoj del poder dictatorial que le haba conferido el Plebiscito del 28
de noviembre de 1865, en la siguiente sesin del mismo da era elegido
Presidente Provisorio. La comisin de la Constitucin observ un criterio
descentralista en su estructura. Haba representantes por el norte y otros
tantos por el centro y sur. La comisin present su proyecto en la sesin
del 8 de marzo de 1867.
Aprobada por el Congreso Constituyente y promulgada por el Presidente
General Mariano Ignacio Prado el 19 de agosto de 1867. La constitucin no
lleg a ser juramentada en Arequipa, pues fue quemada pblicamente en
dicha ciudad. El movimiento se extenda y creca ante esta situacin Prado
dimiti el 5 de enero de 1868, embarcndose para el extranjero. La
constitucin slo estuvo vigente hasta el 6 de enero de 1868, o sea menos
de cinco meses.

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Evolucin del Constitucionalismo

Peruano

La constitucin de 1867 es en gran parte copia de la carta de 1856, pero

ms avanzada, extremada y radical. Suprime la obligacin de jurar la
constitucin como requisito indispensable para ejercer funciones pblicas y
el lento juicio de residencia universal para todos los funcionarios pblicos,
reemplazndolo con la responsabilidad legal. Establece la total libertad de
la enseanza primaria, media y superior y la fundacin de universidades
con tal que no atacaran la moral o la seguridad pblica. Al tratar de la
nacionalidad, que gozarn de los derechos de peruanos de nacimiento, los
extranjeros que hicieron la campaa de la independencia y los vencedores
de Abtao y el Callao (Combate del dos de Mayo) que residan en el pas;
vuelve el sufragio popular directo, concedindole a todos los ciudadanos,
en ejercicio a partir de los veintin aos. Mantena la prohibicin de la
reeleccin

inmediata.

Suprimi

la

vicepresidencia,

asumiendo

la

presidencia en caso de vacancia, el Presidente del Consejo de Ministros.

La eleccin del Presidente se haca por el pueblo, y en su defecto por el
Congreso. En vez del Fiscal de la Nacin estableca el cargo de Fiscal
General Administrativo, como consultor del gobierno y defensor de los
intereses fiscales. Total de Artculos: 131.
Estatuto Provisorio de 1879. El 27 de diciembre de 1879 don Nicols
de Pierola con la aprobacin de sus Ministros, expeda un Estatuto
Provisorio para regularizar los actos de la dictadura, mientras se
establecan en la repblica las instituciones definitivas. Constaba slo de
doce artculos. Contena principalmente declaraciones de orden doctrinario
y poltico. Afirmaba que la soberana e independencia del Per so el
fundamento de su vida poltica y social; la unidad de la familia peruana y su
integridad; el gobierno garantizaba la instruccin primaria y fomentaba la
superior. Sancionaba la independencia del Poder Judicial. Al dimitir Pierola
debido al fracaso de sus negociaciones con Chile y las derrotas en San
Juan y Miraflores asumi el gobierno el doctor Francisco Garca Caldern
siendo uno de sus primeros actos declarar vigente la constitucin de 1860.
Por lo tanto el Estatuto Provisorio estuvo vigente hasta el 6 de enero de
1881.

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Peruano

La Constitucin Poltica de 1920.

En las elecciones de 1919 triunf el candidato Augusto B. Leguia.
Temeroso que el Congreso desconociera el resultado electoral, Leguia se
apodera de la Presidencia mediante un golpe revolucionario el 4 de julio de
dicho ao. Crea el rgimen de la Patria Nueva, el 10 de julio el gobierno
dio un decreto en el cual expresaba la necesidad de realizar reformas, para
ello, someta a consulta de la nacin, mediante un Plebiscito la
incorporacin o no de una nueva constitucin. Las elecciones para
presidente de la repblica y para representantes se efectuaron el 24 de
agosto siendo elegido Presidente Leguia. La sesin de instalacin de la
Asamblea Constituyente se efectu el 24 de septiembre de 1919 y estuvo
reunida hasta el 27 de diciembre.
La promulgacin de la constitucin se efectu el 18 de enero de 1920, en
el 385avo Aniversario de la Fundacin de Lima y desde la Casa Municipal
por el presidente Leguia. Rigi hasta el 9 de abril de 1933 aunque haba
dejado de regir desde agosto de 1930.
La constitucin de 1920 suprimi la Vicepresidencia de la Repblica.
Suprimi la renovacin por tercios del congreso. La eliminacin de los
senadores y diputados suplentes; las incompatibilidades entre el mandato
legislativo y cualquier otro cargo pblico, la ratificacin de la corte suprema,
de los jueces de primera y segunda instancia. La prohibicin de percibir
ms de un sueldo pagadero por el Estado para evitar emulaciones ilcitas.
En las garantas sociales aparecieron las condiciones de trabajo, el salario
mnimo, la funcin social de la propiedad, la conciliacin y el arbitraje
obligatorio en los conflictos entre el capital y el trabajo. Los servicios
asistenciales, el fomento de la maternidad, la proteccin del nio y la
defensa de la raza indgena. Se quiso dar una satisfaccin aparente a los
descentralistas, creando los Congresos Regionales que no cur los males
de ste ni descongestion el Parlamento ni tuvo una zona de accin
precisa y eficaz ni estimul la vida local, limitndose a ser meros cuerpos
burocrticos y peticionarios. Otras innovaciones fueron las relativas a la
declaracin de los fines del estado, reconoci la existencia de las

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Evolucin del Constitucionalismo

Peruano

comunidades indgenas. La declaracin que la propiedad territorial,

cualquiera que sea su naturaleza y condicin esta regida exclusivamente
por las leyes de la repblica y que los extranjeros quedan en ese aspecto
en igualdad de condiciones con los nacionales; el reconocimiento que la
contribucin sobre la renta ser progresiva, la ratificacin por el senado de
los nombramientos de embajadores y ministros plenipotenciarios. La
declaracin que el profesorado es carrera pblica, la obligatoriedad y
gratuidad de la enseanza en sus otros grados. Se suprimi, poco
despus, la prohibicin constitucional de la reeleccin presidencial
vivindose entre 1920 y 1930, en un rgimen personal en un gobierno de
perpetuidad indefinida. Total de Artculos: 161.

La Constitucin Poltica de 1933.

El 22 de agosto de 1930 en Arequipa estall una revolucin dirigida por
el comandante Snchez Cerro; Leguia renunci al mando el 25 de agosto.
Asumi el mando Snchez Cerro el 2 de septiembre de 1930. Convoc por
decreto-ley del 8 de noviembre una Asamblea encargada de dictar la nueva
Carta Poltica. Por varios decretos leyes la Junta de Gobierno reafirm su
propsito de ir a una constituyente. Las elecciones se efectuaron de
acuerdo con el decreto-ley expedido el 26 de mayo de 1931, comenzando
casi inmediatamente la discusin de la nueva constitucin.
La constitucin qued lista a fines del ao 1932, fue promulgada el 09 de
abril de 1933 por el presidente Lus Snchez Cerro. Posteriormente durante
el gobierno de Benavides en el ao 1939 se convoc a un Plebiscito para
modificar o suprimir ciertos artculos de la carta de 1933, como disminuir
las facultades legislativas del congreso en materia econmica y aumentar
el periodo presidencial a seis aos. En suma quera robustecer el poder del
presidente de la repblica. Las modificaciones fueron aprobadas, aunque
ms tarde fueron derogadas globalmente por ley de diciembre de 1945. La

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Evolucin del Constitucionalismo

Peruano

carta de 1933 cumpli a la promulgacin de la de 1979, en julio de ese ao

ms de 46 aos.
En la constitucin de 1933 funciona el Consejo de Ministros con un
Presidente propio; el Presidente de la Repblica no poda nombrar ni
remover a los miembros del gabinete sin el consentimiento del Premier ni
tampoco poda realizar ningn acto de gobierno sin la refrendacin
ministerial; los Ministros podan ser diputados o senadores y concurrir a los
debates de las cmaras, ser interpelados y censurados, debiendo dimitir en
tal caso; el Presidente de la Repblica era elegido por el sufragio popular
directo. Suprimi la institucin de la vicepresidencia, mientras el congreso
designaba al que termine el periodo presidencial vacante, el Poder
Ejecutivo asumira el Consejo de Ministros. Se mantuvo el sistema de las
renovaciones totales para el parlamento. El poder ejecutivo declaro que el
presidente de la repblica es el Jefe del Estado y personifica a la Nacin;
prohbe la reeleccin presidencial inmediata y ordenaba que este artculo
no poda modificarse ni derogarse bajo la pena de perder la funcin o el
cargo pblico quien lo sugiera o propicie; el Presidente de la Repblica
pasara a ocupar un puesto en el senado concluir su periodo. Sobre el
sufragio se dictamin el voto obligatorio y secreto, la necesidad de la
autonoma del Poder Electoral, el Registro Electoral Permanente, el no
reconocimiento del voto a los menores de veinte aos ni a los miembros de
las fuerzas armadas en servicio y el sufragio femenino en las elecciones
municipales y ampliado en 1955 para las elecciones polticas. Se mantena
la libertad de prensa, reconoca la libertad de conciencia y creencia y que
cualquier religin goza de libertad para el ejercicio de su culto pblico. Las
modificaciones fueron muy pocas, la creacin de la vicepresidencia de la
repblica, la ampliacin de cinco a seis aos del mandato presidencial y
parlamentario, el voto a los religiosos y la renovacin conjunta de ambos
poderes. Total de Artculos: 236.
La constitucin Poltica de 1979.
Por decreto-ley del 4 de octubre de 1977, el gobierno revolucionario,
cuyo gobernante era el general Francisco Morales Bermdez, convoc a

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Evolucin del Constitucionalismo

Peruano

elecciones para 100 representantes a una Asamblea Constituyente, las que

se realizaron el 4 de junio de ese ao, concluyendo sus funciones el 12 de
julio de 1979, da en que se promulg la constitucin.
La constitucin de 1979 fue promulgada por la propia Asamblea
Constituyente el 12 de julio de 1979. Fue ratificada por el presidente
constitucional Fernando Belaunde Terry el 28 de julio de 1980. Rigi hasta
el 29 de diciembre de 1993.
La constitucin de 1979 posea un nuevo articulado fundamental de los
derechos sociales, econmicos, culturales, educativos, polticos y de
trabajo. Proclam la soberana y la jurisdiccin martima hasta las 200
millas. La aceptacin de la doble nacionalidad siempre en base a la
reciprocidad. La prohibicin que cualquier peruano sea privado de su
nacionalidad, la proclamacin de las fuerzas armadas en defensa nacional,
adems de la participacin permanente en el desarrollo social y econmico
del pas. La intervencin de la juventud en la actividad poltica,
ratificndose el voto a los mayores de 18 aos; elimina la diferencia entre
hijos legtimos e ilegtimos; creo la igualdad de oportunidades para la mujer
en todos los campos. Propiciaba la libertad de prensa, garantizaba la
propiedad de los diarios y los medios de difusin masiva. Por primera vez
permita que el presidente de la repblica disuelva la cmara de diputados
si esta censuraba a tres gabinetes, reforzando la estabilidad de los
ministerios. El presidente era elegido por sufragio directo por ms de la
mitad de los votos, de no obtenerlo se pasaba a una segunda eleccin
entre

los

dos

candidatos

ms

votados.

Se

estipulaba

las

dos

vicepresidencias. No estaba permitida la reeleccin inmediata. Consagra la

jornada de 8 horas y la estabilidad laboral; la proteccin del trabajo a los
menores, mujeres y trabajadores nocturnos; la irrenunciabilidad de los
derechos de los trabajadores y el acceso de todos ellos y sus familiares a
la Seguridad Social. Proclama el derecho de los padres a intervenir en la
educacin de sus hijos. Proclama la constitucionalizacin de los partidos
polticos, la irretroactividad de la ley, salvo cuestiones laborales, tributarias
y de procedimiento penal. Total de Artculos: 307.

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Evolucin del Constitucionalismo

Peruano

La Constitucin Poltica de 1993.

El 5 de abril de 1992 el Presidente de la Repblica Alberto Fujimori
disuelve el Congreso con apoyo de las Fuerzas Armadas. Ese mismo ao
se convoca un Congreso Constituyente Democrtico para que elabore la
nueva carta magna.
Aprobada por el Congreso Constituyente Democrtico del Per, sometida
a Referndum Nacional el 31 de octubre de 1993 por el pueblo peruano.
Promulgada el 29 de diciembre de 1993 por el Presidente Fujimori y el
Congreso Constituyente Democrtico entrando en vigencia el 30 de
diciembre de 1993. Esta constitucin se encuentra actualmente en
vigencia.
La actual carta magna presenta algunas innovaciones adems de
omisiones con su antecesora la constitucin de 1979. Considerando los
avances tecnolgicos se

agrega

que ningn servicio informtico,

computarizados o no, pblico o privado, puede dar informacin que pueda

afectar la intimidad personal y familiar. En lo referente a la libertad de
creacin se especifica la propiedad de las creaciones y su producto. En lo
referente a la educacin se seala como obligatoria la educacin inicial,
primaria y secundaria. Deja de existir la estabilidad laboral. Aparece el
Referndum como consulta popular mediante voto para la reforma de la
constitucin, ordenanzas municipales, descentralizacin. El voto es
obligatorio desde los 18 aos hasta los sesenta en que pasa a ser
facultativo. El Congreso consta de una sola cmara (antes eran dos de
diputados y senadores), siendo el nmero de congresistas 120, se elimino
la participacin de los ex-gobernantes en el congreso. El congreso puede
iniciar investigaciones sobre asuntos de inters pblico. Las leyes no tienen
efecto retroactivo salvo en materia penal, eliminndose en materia laboral y
tributaria. En lo que respecta al Consejo de Ministros, para ser Ministro
adems de los requisitos de la carta del 79 tambin lo pueden ser los
miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional. El Presidente
puede disolver el congreso si ste ha censurado o negado su confianza a
dos consejos de ministros (antes eran tres). La pena de muerte adems por
Traicin a la Patria puede ser aplicada en caso de terrorismo, teniendo en

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Evolucin del Constitucionalismo

Peruano

cuenta las leyes y tratados en los que el Per este obligado a los contrario.
Se crea la Defensoria del Pueblo. Se permite la reeleccin inmediata por un
periodo presidencial adicional. Se divide el sistema electoral en tres
instituciones el Jurado Nacional de Elecciones, la Oficina Nacional de
Procesos Electorales y el Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil.
Total de Artculos: 206.

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