LA GRAN OLVIDADA

OPOSICIN
DEMOCRTICA:
CAUSAS Y
CONSECUENCIAS DEL
FRACASO DE LA
RUPTURA
DEMOCRTICA.
David Anguita Gonzlez
Derecho y Ciencias Polticas

David Anguita Gonzlez

Derecho y Ciencias Polticas

2/06/2016

NDICE:
1. INTRODUCCIN.
2. RUPTURA VS REFORMA:
2.1. Diferencias conceptuales.
2.2. Diferencias organizativas.
3. CAUSAS DEL FRACASO DE LA RUPTURA DEMOCTICA:
3.1. Persuasin de las masas.
3.2. Persuasin de los dirigentes:
3.2.1. Traicin del Partido Comunista a la oposicin
democrtica.
3.2.2. Traicin del PSOE a la oposicin democrtica.
4. CONSECUENCIAS DE LA APUESTA POR LA REFROMA
POLITICA:
4.1. Poltica de consenso:
4.1.1. Rigidez de la Constitucin del 78.
4.2. Democracia performativa.
5. CONCLUSIONES:

David Anguita Gonzlez

Derecho y Ciencias Polticas

2/06/2016

Introduccin:
Como tantas veces se ha dicho en los libros referidos al proceso de transicin espaola,
las dos formas que se postularon para hacerla posible fueron: la reforma democrtica y
la ruptura democrtica. Mientras que la primera ha sido calificada tanto por sus propios
creadores, como los relatadores del rgimen del 1978 como modlica, la ruptura ha
estado ms apartada del anlisis, siendo muy pocos autores los que se ha referido a ella
de una manera rigurosa. Muchos actores de la transicin, incluso partidos de izquierda
esgrimen que el camino que propona la ruptura democrtica, era una utopa difcil de
alcanzar, refirindose a la reforma como la nica forma racional posible en aquel
momento.
En muchas ocasiones, definir algo como utpico, de imposible realizacin, hace que no
se puedan estudiar las cosas de una manera objetiva, sino que simplemente se da por
bueno aquello que ha ocurrido, por el mero hecho de que se ha dado en la realidad. Es
decir, otorgar a la reforma la denominacin de racional por el simple hecho de que se
produjo, es como decir que la dictadura ha sido un fenmeno de la realidad y los
espaoles hemos conocido bajo ella cuarenta aos de racionalidad poltica.
Por lo tanto, lo que se pretende con este trabajo es dar a la ruptura una perspectiva real,
en el sentido de que existan mimbres para pensar que era posible, y no una mera
pretensin utpica de lo que debi ser el proceso de transicin espaola. Para ello nos
vamos a centrar las siguientes cuestiones:
-

Analizar las pretensiones que postulaba la oposicin democrtica, y

contraponerlas con las de los partidarios de la reforma. Adems, se observar la
forma de organizacin de ambas posturas y las relaciones que mantuvieron entre
ellas.
Analizar las causas por las que se opt por la reforma y no por la ruptura, as
como las consecuencias que ha tenido este fenmeno en la actualidad.

Ruptura vs Reforma:
Diferencias conceptuales:
La ruptura democrtica fue el lema que adopt la oposicin al rgimen franquista a
comienzos de la dcada de los setenta como consigna para la movilizacin pacfica de
las masas por sus libertades y como descripcin de sus objetivos polticos
fundamentales:
1) La formacin de un Gobierno provisional en el que participaran los partidos, los
poderes facticos, las plataformas unitarias de Catalua y del Pas Vaco y el
capital industrial.
2) La derogacin inmediata de todas las leyes polticas de la dictadura y el
reconocimiento simultaneo de todas las libertades democrticas y de los estatus
de autonoma que estuvieron en vigor.

David Anguita Gonzlez

Derecho y Ciencias Polticas

2/06/2016

3) La eleccin por sufragio universal de la forma de Estado (monarqua o

repblica; Estado central, de autonoma o federal), y de la forma de Gobierno
(presidencialista o parlamentario), tras un periodo de ejercicio de todas las
libertades democrticas.
4) Las elecciones generales como final del proceso constituyente del nuevo Estado.
Para contrarrestar este modelo, el rgimen franquista, con Adolfo Suarez como director
de las actuaciones, se decanto por la reforma poltica, que implicaba:
1) La conduccin del proceso por el Gobierno del rgimen en crisis, formado con
representantes del Movimiento Nacional, del capital financiero y del Ejrcito.
2) El reconocimiento sucesivo, y no simultneo, de las libertades y autonomas
regionales.
3) Las elecciones generales como iniciacin del proceso.
4) La imposicin a los gobernados de la forma monrquica del Estado y la forma
parlamentaria de gobierno.
Como se pueden observar, estos dos modelos no eran dos formas distintas de llegar a la
misma meta, sino que implican cuestiones radicalmente opuestas. Las principales
diferencias entre uno y otro modelo serian:
-

Se prevea una participacin mas activa de la sociedad civil (eleccin por

sufragio universal de la forma de Estado y de Gobierno) en el proceso de
transicin en el modelo de ruptura, mientras que el de reforma apuesta por un
proceso dirigido completamente por las elites polticas (imposicin de la forma
de estado y de gobierno).
Otro tema en que se defendan es la utilizacin de las instituciones franquistas
para llevar a cabo el proceso. En la primera se rechazan completamente,
mientras que en la reforma se apuesta por su reforma como es el caso de la Ley
de reforma poltica, que no deja de ser una reforma de las Leyes del
Movimiento.

Diferencias organizativas:
La oposicin democrtica, partidaria de la ruptura, se organizo en diversos movimientos
o plataformas. De estos movimientos el primero que se presento fue la Junta
Democrtica, creada por Antonio Garca-Trevijano Forte. Lo hizo el 25 de Julio de
1974 en Madrid y Pars. Estos son los puntos que propugnaba:
-

La formacin de un Gobierno provisional que sustituya al actual, para devolver

al hombre y a la mujer espaoles, mayores de dieciocho aos su plena
ciudadana mediante el reconocimiento legal de todas las libertades, derechos y
deberes democrticos.

David Anguita Gonzlez

Derecho y Ciencias Polticas

2/06/2016

La amnista absoluta de todas las responsabilidades por hechos de naturaleza

poltica, y la liberacin inmediata de todos los detenidos por razones polticas o
sindicales.
La legalizacin de los partidos polticos, sin exclusiones.
La libertad sindical, y la restitucin al movimiento obrero del patrimonio del
Sindicato Vertical.
Los derechos de huelga, de reunin y manifestacin pacfica.
La libertad de prensa, de radio, de opinin, de informacin objetiva en los
medios de comunicacin social, especialmente en televisin.
La independencia y la unidad jurisdiccional de la funcin judicial.
La neutralidad poltica y la profesionalidad, exclusivamente militar para la
defensa exterior, de las fuerzas armadas.
El reconocimiento, bajo la unidad del Estado espaol, de la personalidad poltica
del pueblo cataln, vasco, gallego y de las comunidades regionales, que lo
decidan democrticamente.
La separacin de la Iglesia y el Estado.
La celebracin de una consulta popular, entre los doce y los dieciocho-meses contados desde el da de la restauracin de las libertades democrticas-, con
todas las garantas de libertad, igualdad de oportunidades e imparcialidad, para
elegir la forma definitiva de Estado.
La integracin de Espaa en las Comunidades europeas, el respeto a los
acuerdos internacionales, y el reconocimiento del principio de la coexistencia
pacfica internacional.

En cuanto a su composicin, se integraba de varios partidos y personas independientes.

Destaca sin duda la presencia del Partido Comunista, pero no cabe decir que la Junta
democrtica est manipulada por dicho partido como se deca desde las autoridades
estadunidenses (cable 1975MADRID07315_B). Adems, tambin figuraban: PSUC,
Comisiones Obreras, Alianza Socialista de Andaluca, Partido Socialista Popular
(Tierno Galvn), Carlistas, otros grupos menores.
Un ao ms tarde, el 11 de junio de 1975, se crea otra plataforma de oposicin al
rgimen: Convergencia Democrtica. En esta plataforma se destaca el PSOE. Otros
integrantes eran: Izquierda Democrtica, UGT, grupos demcrata cristianos nacionales
y regionales, PNV, STV, partidos socialdemcratas nacionales y regionales,
Movimiento Comunista de Espaa, Organizacin Revolucionaria de Trabajadores.
Los puntos que propugna son similares a los de la Junta, pero con las diferencias de
querer establecer una estructura federal del Estado, y el reconocimiento del derecho de
autodeterminacin de las nacionalidades y las regiones.
En cambio, los partidarios de la reforma no estaban organizados en movimientos, sino
que eran las propias personalidades de las instituciones, es decir el gobierno de Suarez.
Decir que luego contara con el apoyo de la Platajunta (fusin de la Junta Democrtica y

David Anguita Gonzlez

Derecho y Ciencias Polticas

2/06/2016

la Convergencia Democrtica), cuestin que analizaremos despus como una de las

causas del fracaso de la ruptura.

Causas del fracaso de la ruptura democrtica:

Cuando dos modos de accin poltica entre si son incompatibles, como lo eran la
ruptura y la reforma es imposible pensar que se puedan llegar a posturas conformes para
ambas partes. Lo nico que puede suceder (y es lo que sucedi), es que una de las partes
incite a la otra a cambiar de postura. Es decir, es necesario que quienes estaban a favor
de la ruptura, se vieran persuadidos por los partidarios de la reforma. Esta persuasin
tiene dos vertientes igual de relevantes: la persuasin de las masas y la persuasin de los
dirigentes.
Los partidarios de la reforma, al estar situados en las instituciones del poder en crisis,
pueden persuadir a los dirigentes de la ruptura, pero no a las masas. Los partidarios de la
ruptura, sin poder burocrtico, no pueden persuadir a los defensores institucionales de la
reforma, pero si a las masas que anhelan el cambio. Aparentemente, la originalidad de la
transicin poltica espaola ha consistido en la mezcla de las dos persuasiones: el
gobierno persuade a los dirigentes de la oposicin a favor de la reforma, y estos
persuaden a las masas de que se trata de una ruptura pactada.

Persuasin de las masas:

Las masas pudieron ser persuadidas a favor de la reforma por una causa fundamental y
por una razn tcnica.
La causa era su falta de informacin sobre los mtodos y las finalidades concretas de la
ruptura democrtica. La ignorancia poltica de las masas populares, fue aprovechada por
la propaganda reformista de los medios de comunicacin estatal y privados para difamar
a la ruptura presentndola como un proyecto puramente destructivo del partido
comunista.
Ahora bien, la persuasin de las masas a favor del proyecto poltico de la reforma era
necesaria, pero no suficiente, dado que podra ocurrir que al otorgarle a la ciudadana las
libertades polticas, esta se concienciara y fueran contra las instituciones y los hombres
que los haban oprimido. Para evitar este peligro se opt por el recurso tcnico de
convocar elecciones generales antes que las masas populares pudieran salir del estado
de ignorancia que la tenia subsumidas la dictadura. Y esta es, una de las notas esenciales
que distinguen en los procesos de cambio poltico a un proyecto reformista que uno
rupturista. Las elecciones generales deben ser el ltimo acto de excepcionalidad poltica
que supone el proceso constituyente de una nueva estructura del Estado, y el primer acto
de la nueva normalidad poltica. Pero aqu se hizo al revs, ya que las elecciones
generales fueron convocadas como un acto de poltica normal que deba abrir y
6

David Anguita Gonzlez

Derecho y Ciencias Polticas

2/06/2016

desarrollar un proceso poltico excepcional. Estas fueron una gran estrategia, pues
fueron los mismos los que ensearon a los espaoles las excelencias de la libertas, y los
que les haban enseado las excelencias del mando y la dictadura.

Persuasin de los dirigentes:

Decir que lo persuadi al lder del PCE fue la legalizacin de su partido, y que lo que
persuadi al equipo dirigente del PSOE fue el sistema proporcional con listas cerradas,
no es ms que una mera excusa creada por la necesidad de dar una explicacin a la
cuestin. El nico hecho indiscutible es que para pactar y para justificar el pacto con
quienes antes los haban reprimido cambiaron tan radicalmente sus ideas como el otro
bando haban hecho sus antiguos represores. Es decir, los dirigentes de la oposicin no
fueron persuadidos, como se dice pblicamente por las concesiones que les hizo
Suarez, sino que al pacto ya llegaron convencidos de la superioridad de la reforma.
Traccin del Partido Comunista a la oposicin democrtica:
El partido comunista se autopersuadi a favor de la va reformista, no porque la
considerase ms ventajosa que la ruptura, sino porque la estim vital para los intereses
de partido. Esto no es la primera vez que ocurra con el PCE, ya que se haba producido
un cambio importante de actuacin poltica durante la dictadura, de la lucha guerrillera a
la accin de masas tal y como reconoce Santiago Carrillo en su libro Memoria de la
Transicin.
Convencido del que el PSOE haba decido ya el rechazo de la ruptura y el pacto con el
rgimen franquista, considero catastrfica para la supervivencia del partido comunista la
perspectiva de unas elecciones generales con la participacin del PSOE y con la
exclusin del partido de la legalidad. Por ello renuncia a una poltica propia y sigue la
del PSOE, a quien intenta sobrepasar en sus gestos con el Gobierno de Suarez y con la
Monarqua.
Hay que decir, que el apoyo del PCE era crucial para la reforma, ya que este partido
constitua la mayor fuerza opositora, y de esto era consciente Suarez.
Traicin del PSOE a la oposicin democrtica:
Se debi exclusivamente a un factor internacional. En el otoo de 1975, el Gobierno
norteamericano expreso al Gobierno socialdemcrata alemn, a los dems gobiernos
europeos y al Gobierno espaol su preocupacin por evitar que en Espaa los
acontecimientos polticos se produjeran como en Portugal, donde la revolucin del 25
de abril haba llevado al Gobierno al partido comunista.

David Anguita Gonzlez

Derecho y Ciencias Polticas

2/06/2016

As, la socialdemocracia alemana concibi que lo mejor para asegurar la estabilidad de

la futura democracia espaola era conseguir un acuerdo entre el rgimen y el PSOE, que
excluyese al PCE.

Consecuencias de la apuesta por la reforma poltica:

La toma de posicin por la reforma poltica, a travs de la realizacin de acuerdos entre
las lites del rgimen y de la oposicin, termino provocando la desmovilizacin y el
desarme poltico de los ciudadanos. Esto, ha sido consecuencia de una forma de
gobierno salida directamente de las brasas de la transicin: el consenso, ideado por la
clase poltica espaola para salir de la dictadura y entrar en una democracia
performativa, sin que el pueblo si aperciba demasiado del cambio, no dndole
participacin en la misma.
Consenso:
El consenso no ha sido, como podra parecer, un modo excepcional de tomar decisiones
por unanimidad, frente al modelo normal de la democracia de tomar decisiones por
mayora. El consenso conlleva mucho ms. Se trata del equilibrio de impotencias entre
el poder autoritario residual y el poder democrtico emergente. Ninguno de los dos
crey que poda acabar con el otro sin destruirse a s mismo. Su recproca disuasin de
confrontarse les empujo a un pacto de condominio, regido por la regla de la unanimidad
para cuestiones de Estado de derecho y de las autonomas; por la regla de la mayora,
para cuestiones administrativas de gobierno, y por la regla de no pronunciarse, para las
cuestiones esenciales del poder: sistema monrquico, sistema bancario y sistema militar.
Esta forma de gobernar se ha extendido durante todo el rgimen del 78, como una
manera de hacer perdurar las pretensiones alcanzadas por la transicin, y de esta forma
que sea de una alta complejidad poder llevar a cabo un cambio profundo del sistema.
Esto lo podemos evidenciar en mltiples cuestiones:
Rigidez de la constitucin del 78:
Se podra catalogar a la constitucin del 78, como extremadamente rgida. Este hecho se
manifiesta a travs de varias cuestiones: grandes dificultades de reforma constitucional,
establecimiento excesivo de mayoras absolutas a la hora de legislar, excesiva dificultad
para la convocatoria de referndum, entre otras cuestiones.
La reforma constitucional, clave para la adaptacin de lo poltico a los cambios
producidos en la sociedad, se postula como un tema arduo difcil de realizar como
consecuencia de las grandes trabas para su realizacin. Data de dos tipos de reforma:
una que implica la aprobacin del principio de reforma por mayora de dos tercios de
cada cmara. Tras ello, las nuevas cmaras elegidas han de ratificar la decisin de
8

David Anguita Gonzlez

Derecho y Ciencias Polticas

2/06/2016

reformar la Constitucin y aprobar el nuevo texto tambin por mayora de dos tercios
en cada cmara. Finalmente, la reforma ha de ser aprobada por referndum por la
ciudadana, en cuestiones como la reforma total de la Constitucin (expresin absurda
ya que la reforma total implicara necesariamente ruptura, y ya no se podra catalogar de
reforma), ttulo preliminar, derechos fundamentales en sentido estricto o la Monarqua.
La segunda forma, se refiere a todas las dems partes de la Constitucin, y que se
llevar a cabo por mayora de tres quintos en cada una de las cmaras. A falta de
acuerdo entre ambas, se prev la creacin de una comisin paritaria que trate de
lograrlo mediante la presentacin de un nuevo texto. Si aun as no se consigue, el
Congreso podr aprobar la reforma por mayora de dos tercios siempre que en el
Senado se hubiese alcanzado la mayora absoluta favorable a la misma. Una vez
aprobada, se someter a referndum para su ratificacin solo en el caso de que lo
soliciten una dcima parte de los diputados o de los senadores.
Tambin podemos encontrar esta rigidez del sistema, en el mbito de la legislacin ya
que para la regulacin de temas fundamentales como puede ser el rgimen electoral, los
estatutos de autonoma, la eleccin de miembros de otros poderes (CGPJ) se necesitan
mayoras absolutas en el Parlamento, lo que sigue evidenciando esta contaminacin del
consenso en todos los aspectos del sistema. En el caso de la ley electoral es evidente, ya
que a cualquier propuesta de reforma la negativa es inmediata. El beneficio que le
resulta a los partidos del rgimen dicho sistema electoral es tal, que la poltica de
consensos en este tema se muestra en su mximo nivel. Se tendr que ver, si la
incorporacin de los nuevos partidos polticos a la actividad parlamentaria cambia de
alguna forma esta cuestin, sino se mostrar de forma evidente la incapacidad desde las
instituciones de cambiar las reglas de juego.
Democracia de baja calidad:
Todo este modelo de consenso, ha provocado que haya conformado en Espaa una
democracia con muy pocas expectativas de participacin en la vida poltica. Los
partidos han basado su legitimacin no en su militancia, ni en su capacidad de
convocatoria popular, sino en su capacidad de poder ofertar.
La ideologa desaparece en la misma medida en que aparece el marketing. Los
programas y plataformas de los partidos se convierten en ofertas y paquetes electorales.
Los sondeos de opinin establecen, no las necesidades de los ciudadanos, sino las
prioridades de la demanda efectiva del consumidor poltico. La participacin del
ciudadano se reduce a elegir a un grupo de delegados designados por un partido.
Como prueba de lo dicho, se puede observar la dificultad que existe para poder
promover un referndum en Espaa. La Constitucin espaola solo establece la
obligatoriedad de consultar a la ciudadana mediante referndum vinculante en los casos
de reforma del ncleo duro de la Constitucin y para la aprobacin y reforma de
algunos Estatutos de autonoma. Adems, todas dependen de la predisposicin del
gobierno que est en ese momento, por lo que se hace del referndum un instrumento
9

David Anguita Gonzlez

Derecho y Ciencias Polticas

2/06/2016

meramente poltico que solo se utilizar cuando se tenga seguridad de que el resultado
ser positivo.
Esto, como muchas otras cosas pertenecientes al rgimen del 78, mina completamente el
concepto de soberana popular. Resumir, la participacin de la ciudadana en la vida
poltica en votar una vez cada cuatro aos, es limitar de forma grave el derecho de los
ciudadanos a la participacin activa.
Conclusiones:
Vista lo que signific la oposicin democrtica, y su proyecto de ruptura democrtica
durante el proceso de transicin poltica en Espaa, se puede advertir que esta gozaba
con unas dosis de coherencia poltica y organizativa bastante elevadas, como para seguir
haciendo caso a las voces que la catalogan como un intento utpico, sin ninguna
previsin de realidad objetiva.
Claramente fueron los cambios de posicin poltica del PSOE y del PCE lo que produjo
que la reforma se impusiera como modelo a seguir. Sigue siendo difcil de entender, que
el PCE, mayor partido de oposicin durante el franquismo, llegara a la conclusin de
que lo mejor para su supervivencia era la aceptacin de la reforma, sobre todo tras ver
su evolucin 40 aos despus.
Los dirigentes del partido comunista olvidaron las lecciones de historia. En las crisis
polticas, los defensores de la ruptura se distinguen de los reformistas por la tenacidad
con la que se resisten a ser asimilados por el rgimen reformado. La tenacidad de decir
simplemente no a la legalizacin del partido hubiese bastado para que la reforma no
hubiera tenido la legitimad democrtica suficiente.
La situacin de aparente cambio poltico que vivimos en la actualidad, no acabara sino
se extingue el sistema que sali de la transicin. La dificultad tica y moral que
conlleva, una vez situado en una posicin de poder, de cambiar algo que te ha ayudado a
poder estar en ese lugar se antoja bastante complicado. Desde ese punto de vista, creo
que el primer problema al que se va a enfrentar las nuevas opciones polticas en Espaa,
otra vez el viejo dilema de reforma o ruptura.
Una vez examinada, la dificultad para llevar a cabo cualquier tipo de reforma en el
mbito del sistema poltico espaol, ser interesante observar la capacidad de las nuevas
fuerzas emergente para poder estas trabas.
Bibliografa:
A. Garca-Trevijano, La alternativa democrtica
D. O. Espada, La Transicin Espaola, el Ostracismo de la Libertad. (2015).
R. Escudero Alday, Modelos de democracia en Espaa (1931-1978). Ed. Atalaya
(2013).

10

David Anguita Gonzlez

Derecho y Ciencias Polticas

2/06/2016

J. C. Monedero, La Transicin contada a nuestros padres: nocturno de la democracia

espaola. Ed. Catarata (2013).

11