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Ayuntamiento de Santiago de los Caballeros

Organizacion de las Naciones Unidas para la Agricultura y la


Alimentacion (FAO)

Taller Sobre
EL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO Y
DISTRIBUCION DE ALIMENTOS EN LA CIUDAD DE
SANTIAGO DE LOS CABALLEROS
13 de Abril de 2000

Informe del Taller

por
Pedro Juan del Rosario
CENTRO DE ESTUDIOS URBANOS Y REGIONALES
PONTIFICIA UNIVERSITAD CATOLICA MADRE Y MAESTRA
Santiago de los Caballeros, Abril de 2000

Serie: Alimentos en las Ciudades, AC/25-00S

CONTENIDO

Introduccin
1.

DOCUMENTO DE DISCUSIN

Pg. 1

1.1
1.2
1.3
1.4
1.5
1.6
1.7
1.8

El crecimiento de la ciudad
Composicin de la poblacin
Patron de consumo de alimentos de la poblacin
Produccin de alimentos
Agricultura urbana
Los mercados
Sistema vial y transporte de alimentos
Estructura y funcionamiento del sistema de abastecimiento
y distribucin de alimentos (SADA)
1.9 Problemas actuales en el SADA
1.10 Rol de las autoridades municipales
1.11 Cuestiones para la discusin

1
2
4
4
5
7
8

2.

15

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES DEL TALLER

8
10
11
12

ANEXOS

18

1.
2.
3.
4.
5.

20
28
31
35

6.
7.

Mapas
Programa
Sinopsis de los discursos
Sumarios de documentos presentados
Sinopsis de las exposiciones de los distintos sectores y
discusin de la plenaria
Bibliografia consultada y otras lecturas sugeridas
Partecipantes del Taller

42
49
52

1. DOCUMENTO DE DISCUSION
La tarea de alimentar a las ciudades del mundo adecuadamente
constituye un reto cada vez ms apremiante, que requiere la
interaccin coordinada de productores de alimentos, transportistas,
operadores de mercados y los numerosos vendedores al por menor.
Tambin requiere la introduccin de mejoras en los sistemas de
transporte y distribucin. No menos importante es la necesidad de una
comprensin compartida entre los administradores urbanos y las
organizaciones nacionales e internacionales de desarrollo de los
problemas comunes y las posibles soluciones para alimentar las
ciudades de una manera sostenible. (Jacques Diouf, Director General
de la FAO, El estado mundial de la agricultura y la alimentacin
1998).

1.1 El crecimiento de la ciudad


La ciudad de Santiago de los Caballeros es la segunda en importancia de la Repblica
Dominicana. La ciudad tiene una poblacin estimada de unos 560,000 habitantes para el ao 2000.
Santiago constituye el centro de la actividad econmica de la Regin del Cibao. En las ltimas dos
dcadas la ciudad ha pasado de una economa dependiente principalmente de la agroindustria
(sobre todo del tabaco) y del comercio, para convertirse en un centro atractivo para empresas de
zonas francas industriales, especialmente relacionadas con la confeccin textil. Las actividades de
las zonas francas industriales son ahora responsables de una gran parte de la dinmica urbana que
presenta la ciudad.
Como otras ciudades de Amrica Latina, Santiago ha crecido aceleradamente. El rea
urbana consolidada (tramado continuo en cuadras) ha pasado de 5.28 km2 en 1958 a 34.56 km2
en 1997 1 . Esto significa un crecimiento en ese perodo de casi seis veces. Y un crecimiento del
75% en los ltimos 20 aos.

El total del rea urbana de Santiago ocupa alrededor de 75 km2 . Muchos de los espacios marginales no
consolidados estn habitados por familias pobres.

Cuadro I.1 Area del Tramado Continuo segn Aos


Km2 .

Var. %

5.28
11.00
19.94
26.63
34.56

108.45
81.19
33.52
29.78

Ao

1958
1967
1977
1986
1997

Fuente: CEUR/PUCMM 1998, Anlisis de fotointerpretacin.

El crecimiento de la ciudad se ha orientado fundamentalmente hacia el Norte, el Nordeste y


el Este ocupando tierras de buena calidad para la agricultura (ver Mapas Nos. 1 y 2), algunas de
las cuales han perdido su funcin tradicional de reas de abastecimiento de los mercados de
alimentos de Santiago. Si se mantienen las tendencias actuales el rea urbana de Santiago
pasar de 75 km2 a 95 km2 para el ao 2010 (ver Mapa No. 3).
Mientras, la poblacin de la ciudad ms que se duplic en los ltimos 20 aos. De mantenerse
las tendencias actuales del crecimiento de la poblacin urbana se agregaran cerca de 260,000
personas para el ao 2010.

Fig. 1 Poblacin de la ciudad de Santiago*


1000000
814,120

poblacin

800000
556,745

600000
400000

260,371
155,240

200000
34,175

192020,4951935

56,558

1950

85,640

1960

1970

1981

2000

2010

0
aos
Fuente: Censos Nacionales. 2000 y 2010 estimados CEUR/PUCMM, 2000.

1.2 Composicin de la poblacin


El crecimiento de la pobreza, en gran medida relacionada con la fuerte migracin ruralurbana, ha conformado el proceso de construccin social de la ciudad que algunos autores
caracterizan como urbanizacin de la pobreza (Lozano, 1997).

Fig. 2 Composicin de la Poblacin de Santiago segn Sectores Sociales


Alto

6.5

Medio alto

21.5

Medio bajo

15.2

Bajo y pobre

56.7
0

10

20

30

40

50

60

Fuente: CEUR/PUCMM, 1998.

Se sabe que la pobreza urbana est creciendo ms rpidamente que la pobreza rural (Gmez,
1990, 1992, ONAPLAN, 1997). La ciudad de Santiago, en menor medida que Santo Domingo,
muestra niveles de pobreza inferiores que el resto de los asentamientos urbanos del pas. Para el
ao 1993, haba un 35% de poblacin pobre en Santiago, pero alcanzando ms del 50% en
muchos de los barrios (ONAPLAN, 1997). Las estimaciones realizadas indican que ese
porcentaje crecer en los prximos aos, debido en gran medida al fuerte proceso migratorio hacia
Santiago, al aumento natural de la poblacin pobre residente y las limitaciones para aumentar los
puestos de trabajo acorde con ese crecimiento.

Fig.3 Crecimiento de la pobreza en Santiago


40%

38%

40%

2000

2010

35%

30%
20%
10%
0%
1993

Fuente: Gmez, 1992, ONAPLAN, 1997, estimaciones para 2000, 2010 CEUR, 2000.

El Mapa No. 4 muestra la ubicacin de los distintos sectores sociales en la ciudad. Muchas de
las familias de bajos ingresos se ubican en zonas de peligro, como caadas y riberas de ros, en un
contexto de absoluta carencia de servicios bsicos.

1.3 Patron de consumo de alimentos de la poblacin


En general, las estructuras de consumo de la poblacin dominicana entre 1984 y 1999
muestra que el presupuesto del hogar se ha diversificado. Si bien continan siendo prioritarios
los gastos destinados a alimentos, ha habido un cambio fundamental en la compra de alimentos
consumidos en el hogar y la compra de alimentos preparados y consumidos fuera del hogar.
En 1984, de cada RD$100 que se gastaban en los hogares, RD$42.3 se destinaban a la compra
de alimentos, bebidas y tabaco consumidos en el hogar y RD$2.2 a la compra de alimentos
preparados y consumidos fuera del hogar. En la nueva canasta, de cada RD$100 gastados estos
consumos se ubican en RD$33.2 2 y RD$7.0, respectivamente (Banco Central, 1999).
Tres razones plantea el Banco Central para explicar esta situacin, a) la proliferacin de
establecimientos de expendio de comidas preparadas, b) a cambios en los patrones laborales, y
c) a la mayor insercin de la mujer en el mercado de trabajo. Sin duda, el fenmeno de las
zonas francas industriales en Santiago es expresin genuina de estos cambios.
La gama de productos alimenticios consumidos por la poblacin es muy variada. En el caso
de los sectores sociales urbanos de bajos ingresos, la canasta alimentaria est conformada
principalmente por arroz, habichuela, vveres (pltano, yuca, yauta y batata), aceite,
espaguetis, huevo, carne de pollo, leche, y unos pocos vegetales como la berenjena y la tayota.
Se trata fundamentalmente de productos de origen local y adquiridos en los colmados y
pulperas existentes en los barrios.
Aunque es de las reas del pas relativamente con mejores indicadores sobre nutricin, hay
datos para mostrar que los niveles de desnutricin siguen siendo todava altos en Santiago. De
manera particular el nivel de desnutricin infantil (BID, 1995; ONAPLAN, 1997).

1.4 Produccin de alimentos


Las reas de produccin de alimentos conectadas con la ciudad de Santiago son mltiples y
se ubican en distintos puntos de toda la Regin del Cibao.

Cuadro I.2 Principales Areas de Abastecimiento de Alimentos de Santiago

Los gastos en alimentos de las familias pobres alcanzan hasta el 75% de sus ingresos.

Productos
Guineo
Pltano
Yuca
Coco
Lechosa, meln, pia,
sanda, etc.
Naranjas
Limn
aguacate, tayota, naranja
de jugo, habichuelas y
yauta
Las verduras (tomate,
ajes, repollo, lechuga,
berenjenas...)
Chinola y limn
Lechuga, recato
Papa, cebolla, ajo,
habichuela
Batata
Pollos

Areas de produccin
Palo Verde, Manzanillo, Mao, La Canela y Batey 1
Mao, Montecristi, Navarrete, Moca y Licey
Mao, Esperanza, Villa Gonzlez, Moca, Licey, Nagua y
Montecristi.
Saman y Nagua
Batey 1, La Canela y Villa Tapia.
Tenares, Bonao y San Francisco de Macors.
El Mamey y Lupern
Carlos Daz, Tamboril y San Vctor

Constanza, Villa Bao, La Canela

Bonao, Piedra Blanca


Moca, La Reina, Licey, Villa Gonzlez, La Mansin y
Parada 7
Constanza, Lnea Noroeste
Moca, Licey
Moca, Licey

Fuente: CEUR/PUCMM, 1998.

1.5 Agricultura urbana


Como resultado del rpido crecimiento de la ciudad, de la pobreza existente y de las
crecientes dificultades para el acceso a los alimentos de la poblacin de bajos ingresos, se ha
desarrollado una importante actividad agrcola en la ciudad cuyo principal fin es complementar
la alimentacin familiar. El rea ocupada por este tipo de actividad alcanza el 16% del rea
urbana total. 3 El grfico y los cuadros siguientes muestran la importancia de la agricultura en la
ciudad de Santiago (ver adems Mapas Nos. 5, 6 y 7).

Este porcentaje no incluye reas de agricultura de jardinera (ornamentales asociados a frutas u otros alimentos
tpicos en los patios verdes de viviendas de sectores medios y altos), ni otras producciones no alimentarias, como
maderables, ornamentales, etc.

Fig. 4 Importancia Relativa de los Usos de Suelo Urbano (%)


Baldio

32.0

Agricultura

16.2

Calles

9.9

Rotondas y reatas

0.1
1.0

Parques
Institucional

4.6

Industrial

2.6

Comercial

2.8

Residencial

30.9
0.0

5.0

10.0

15.0

20.0

25.0

30.0

35.0

Fuente: CEUR/PUCMM, 1998

En el rea sub-urbana (o peri-urbana) las actividades agropecuarias (incluyendo tabaco)


ocupan el 56% del total.
Cuadro I.3 Uso de Suelo en el Area Sub-urbana
Uso de Suelo
Baldo
Pastos
Agricultura
Tabaco
Construccin
Total

Hectreas
4,400.9
2,927.1
2,763.8
1,642.5
1,265.7
13,000.0

%
33.9
22.5
21.3
12.6
9.7
100.0

Fuente: EUR/PUCMM, 1998

Desde el punto de vista econmico los resultados de la agricultura en la ciudad son notables:
Cuadro I.4 Cantidad y Valor Anuales Estimados de los 10 Principales Cultivos en la Zona
Urbana de Santiago
Cultivos

No.
de
productores
1,160
1,135
945
702
621
489
405
324
324
243

Pltano
Yuca
Guandul
Maz
Batata
Tabaco
Naranja
Habichuela roja
Mangos
Auyama
Total
* qq = quintales; 1qq = 100 libras.
Fuente: CEUR/PUCMM, 1998.

Cantidad/
productor
(qq.)*
11.24.
2.88.
0.88
0.25
0.20
4.27
0.44
0.24
2.93
1.72
25.05

Cantidad
Total anual
(qq.)
13,043
327
832
180
127
2,092
180
77
950
419
18,227

Precio/
Unidad
(RD$)
665
300
800
300
200
3,000
180
1,000
250
450

Valor /
Productor
(RD$)
7,478
864
704
77
41
12,834
80
238
733
776
23,825

Valor total
anual
(RD$)
8,674,000
981,000
665,600
54,000
25,400
6,276,000
32,400
77,000
237,500
188,550
17,211,450

El estudio del CEUR (1999) demuestra que la agricultura que se realiza en la ciudad es de
labranza mnima, de baja intensidad en el uso de componentes externos y fundamentalmente
orientada al autoconsumo. Hay que reconocer, sin embargo, que una intensificacin de la
agricultura en la ciudad podra acarrear problemas de contaminacin relacionados con el uso
de qumicos o aguas residuales, malos olores y generacin de lixiviados causados por las
actividades pecuarias, as como una competencia por el agua potable.

1.6 Los mercados


La ciudad de Santiago de los Caballeros cuenta actualmente con cuatro mercados de
importancia: El Mercado Yaque, en el Oeste de la ciudad, La Placita, en el Noroeste, El Mercado
Central, en el Centro-norte, y el mercado de Pekn, en el Sur. Estos mercados son administrados
por las Autoridades municipales. En ellos se realizan transacciones tanto al por mayor como al por
menor. A estos se agregan varios grandes supermercados de cadenas privadas y otros de menor
tamao, orientados principalmente a sectores sociales medios y altos, y numerosos colmados y
pulperas diseminados en todos los barrios.
El Mercado Yaque (El Hospedaje)4 es sin duda el mercado ms importante no slo de Santiago
sino de toda la regin del Cibao. Las ventas de alimentos al por mayor se realizan principalmente
en este Mercado. Desde all se distribuyen productos a muchas ciudades del entorno. Se estima
que cerca del 90% de los productos alimentarios agropecuarios que llegan a Santiago son
mercadeados en El Hospedaje. Los numerosos colmados, pulperas y ventorrillos 5 que existen en
todos los barrios de la ciudad adquieren sus productos de ese mercado.
El colmado es el establecimiento ms importante para la adquisicin de los alimentos de los
sectores de bajos ingresos residentes en los barrios. Aunque tiene desventajas importantes en
trminos de precios, diversidad y calidad de los productos con relacin a los supermercados, el
colmado seguir dominando mientras se mantengan las condiciones econmicas y sociales de la
mayora de la poblacin, y debido a tres ventajas sobre los supermercados: a) detalla cantidades
minsculas, b) vende fiao (a crdito), y c) queda cerca de la casa. (Murray, 1996)

1.7 Sistema vial y transporte de alimentos

La zona del Hospedaje Yaque constituye una rea que incluye varias cuadras del Soroeste de la ciudad. Se estima
que las transacciones diarias en esta zona alcanzan hasta los RD$ 33 millones.
5
El colmado es un negocio detallista multifuncional que vende alimentos, bebidas, y mercancas destinadas
fundamentalmente al uso en el hogar. Las pulperas son establecimientos similares pero con un volumen de capital
y productos menor. Los ventorrillos son establecimientos pequeos, callejeros, frgiles con un volumen de
productos de una escala muy reducida (ver Murray, 1996).

Los productos que llegan al mercado son transportados por los camioneros. La mayora de
los camiones son tipo Daihatsu, de 3.5 toneladas; otros transportan en camiones tipo Nissan de
14 toneladas o tipo Mack de 40 toneladas, y algunos de los transportistas utilizan camionetas.
Los camioneros compran en finca y traen al mercado. El camionero es el agente ms
importante en la cadena de comercializacin de los productos. En el rea del mercado hay
lugares especficos para la venta de productos: verduras, pltano, yuca, frutas, guineos, etc.
Las carretillas son un medio de transporte interno muy importante. Una gran parte de las
carretillas mueven los productos desde los camiones hasta los puestos de venta al por menor.
Otras son utilizadas para vender a los consumidores directamente, a travs de la colocacin de
productos diversos en las casas. Es cada vez ms frecuente el uso de camionetas para distribuir
directamente a pequeos colmados y consumidores finales en los distintos barrios de sectores
de ingresos bajos y medios. Todava existen las famosas marchantas; muchas de ellas
transportan sus mercancas en burros, distribuyendo alimentos en muchos barrios de la ciudad.
Dada la importancia y ubicacin del Mercado Yaque el flujo de vehculos desde y hacia este
punto provoca conflictos de trnsito en muchas de las calles circundantes. Por otra parte,
debido a la conformacin del sistema vial de la ciudad (ver Mapa No. 8) el acceso a ese
mercado supone de algn modo penetrar al corazn de la ciudad 6 . No existen centros
intermedios de acopio para la mayora de los productos que se comercializan en los mercados
de Santiago.

1.8

Estructura y funcionamiento del sistema de abastecimiento y distribucin


de alimentos (SADA)

Desde el punto de vista funcional, en Santiago se pueden identificar tres grandes circuitos a
travs del cual se movilizan los alimentos: a) el circuito tradicional, b) el circuito
empresarial/agroempresarial; y c) el circuito estatal (Douzant-Rosenfeld, 1995). A pesar de
la creciente importancia del circuito empresarial/agropempresarial en la ciudad de Santiago, el
SADA est dominado por el llamado circuito tradicional. El circuito
empresarial/agroempresarial consiste en una gran red de distribuidores, agroempresas y
empresas comerciales nacionales o internacionales verticalmente integrados que trabajan
fundamentalmente con productos de animales. Por otro lado, el sistema estatal est
fundamentalmente conformado por los establecimientos y procesos manejados por el Instituto
Nacional de Estabilizacin de Precios (INESPRE), en tanto que tienen que ver con las ventas
populares y los mercados de productores. El INESPRE juega un importante rol en la
importacin de alimentos.
La red creada por los diferentes intermediarios que intervienen en el circuito de
comercializacin tradicional se puede sintetizar en la siguiente figura:

El Centro Histrico de la ciudad es el rea con los niveles ms agudos de los problemas de trnsito vehicular y
peatonal, de contaminacin de gases, ruido y de los residuos slidos de toda la ciudad.

Fig. 5 Sistema Tradicional de Comercializacin de Alimentos

Canales rurales

Acopiadores

Canales urbanos
Grandes mercados

Canales de distribucin

Corredores profesionales

Supermercados

Colmados locales
Mayoristas en frutos
Productores

Camioneros
Mayoristas en provisiones
Camioneteros
Comines
Buscones

Fuente: ajustado de la figura 5.1 , en Vargas (1988 ).

Detallistas

Pequeos mercados
Colmados
Ventorrillos
Consumidores
Motoneteros
Tricicleros
Marchantas
Cocheros
Semaforeros
Carretilleros
Tarantineros
Cargadores

1.9 Problemas actuales en el SADA


Los problemas principales del SADA en Santiago se pueden esquematizar de la siguiente
manera:
Cuadro I.5 Problemas en el SADA
Problemas

Consecuencias
Demanda

1.
2.
3.
4.
5.
6.

Crecimiento acelerado de la poblacin urbana


Gran proporcin de familias de bajos ingresos con un
poder de compra limitado
Proporcin importante de desnutricin infantil
La poblacin de bajos ingresos se ubica lejos de los
mercados principales y establecimientos desarrollados
Patrones de consumo de alimentos inadecuados en
diversidad y calidad y tendencia hacia productos
importados
Mayor dependencia de alimentos procesados y
consumidos fuera del hogar

1.
2.
3.
4.

Crecimiento de la demanda insatisfecha de alimentos


Mayor vulnerabilidad por la deficiente capacidad de
alimentarse de sus habitantes
Mayor segregacin puesto que una parte de los habitantes
no pueden satisfacer sus necesidades alimenticias
Aumento del riesgo de alimentos insalubres

Abastecimiento
1.
2.
3.

Desaparicin de tierras agrcolas del entorno


Dependencia creciente de importaciones de alimentos
Ausencia de informacin en los agentes para la toma
de decisiones
4. Bajos niveles de productividad
5. Limitado acceso al crdito
6. Precios inestables
7. Intervencin estatal distorsionante de los precios
8. No hay promocin de la agricultura urbana y peri
urbana
9. Dificultades en el sistema vial para sacar a tiempo las
cosechas
10. No existen procesos sistemticos para mejorar la
articulacin rural-urbana

1.
2.
3.

Prdida de reas de produccin de alimentos para el


consumo local
Prdida de oportunidades de empleo y por tanto menor
sostenibilidad puesto que no hay una contribucin real a la
economa local
Mayor dependencia de productos importados

Distribucin
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

Nmero relativamente alto de niveles de intermediacin


Inexistencia de centro(s) de acopio apropiados
Centralizacin del mercado de alimentos
Altos costos de distribucin
Espacios inadecuados de los mercados y mataderos
Manejo inadecuado de los mercados y mataderos
Los mercados ms desarrollados se orientan a sectores
medios y altos

1.
2.
3.
4.
5.
6.

Incapacidad para responder al crecimiento fsico de la


ciudad
Aumento de los precios
Ineficiencia del sistema para garantizar el acceso a los
alimentos de la mayora de la poblacin
Menor equidad puesto que la mayora de la poblacin no
recibe los beneficios de los mercados de alimentos ms
desarrollados
Mayores costos sociales y econmicos para el
desenvolvimiento de trnsito vehicular y peatonal
Efectos negativos sobre el sistema alimentario de la
regin

Higiene y Ambiente
1.
2.

Alto nivel de qumicos en productos alimenticios


Acumulacin en las calles de residuos de alimentos y
empaques de los mercados y hogares
3. Uso de aguas no tratadas para la produccin de
alimentos
4. Sistemas deficientes de agua potable, drenaje y
alcantarillado
5. Mataderos formales e informales sin las mnimas
condiciones para el manejo higinico adecuado
6. Falta de higiene en el manejo de los alimentos, de
manera particular en las carnes
7. Establecimientos callejeros insalubres
8. Vehculos inadecuados para el transporte de ciertos
alimentos
9. Entaponamiento del trnsito vehicular y peatonal por el
transporte de alimentos en la ciudad
10. Baja calidad de productos sobre todo en sectores de
ingresos bajos
11. Precariedad en el servicio de energa elctrica
12. Ausencia de programas educativos sistemticos

1.
2.
3.
4.

Prdida de competitividad por menor productividad en


la poblacin local
Aumento del gasto en salud
Prdida y descomposicin de alimentos
Reduccin de la calidad de vida urbana

Institucionales y Polticos
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.

1.10

Ausencia de polticas y programas municipales


Limitada capacidad tcnica y gerencial en el mbito
municipal
Ausencia de controles de calidad y monitoreo
Ausencia de base de datos para tomar decisiones
Ausencia de claridad en los roles y jurisdicciones de
las distintas instancias gubernamentales
Ausencia de polticas nacionales
Ausencia de marco legal y regulatorio adecuado
Ausencia de mecanismos de incentivos para el sector
privado

1.
2.
3.
4.

Incapacidad para garantizar la seguridad alimentaria de


la poblacin
Empeoramiento de los problemas ambientales de la
ciudad
Prdida de legitimidad poltica
Menor gobernabilidad por conflictos sociales

Rol de las autoridades municipales

A pesar del significativo impacto de la desnutricin, el problema de la seguridad alimentaria


en las ciudades dominicanas, y en Santiago de manera particular, ha estado tradicionalmente
fuera de la agenda municipal; ms bien se ha puesto nfasis en los asuntos relacionados con la
basura y el transporte urbano, y en menor medida, en infraestructuras de carcter social, muchas
veces fuera del mbito de la planificacin urbana y municipal y en respuesta a criterios
estrictamente polticos.
Una ciudad econmicamente competitiva, socialmente equitativa y ambientalmente
sustentable no puede darse al margen de las acciones de las Autoridades municipales. Pero el
logro de estas condiciones supone necesariamente una ciudad que garantice la seguridad
alimentaria de su poblacin (Argenti, 2000).
En este sentido, la FAO recuerda las importantes responsabilidades de las autoridades
municipales en relacin con el sistema alimentario (FAO, 1999; Argenti, 2000):

Formulacin de polticas urbanas y municipales.

Ejecucin de programas de inversin y desarrollo.


Planificacin, construccin y administracin de mercados urbanos, reas de carga y descarga,
mataderos, estaciones, estacionamientos e infraestructura de transporte.
Mantenimiento y mejoramiento de la infraestructura pblica as como del suministro de agua,
servicios higinicos, iluminacin, alcantarillado y eliminacin de agua y desechos.
Fijacin de normas para la ocupacin y construccin en terrenos pblicos.
Establecimiento de impuestos municipales y fijacin de cnones o tasas por la utilizacin de
espacio en los mercados.
Control de calidad de los alimentos e higiene de los puntos de venta.
Eliminacin de basura y provisin de seguridad en las reas urbanas.
Reglamentacin de las actividades de mercadeo de alimentos.
Control de actividades ilegales.
Promocin y apoyo a la agricultura urbana y peri-urbana.

1.11

Cuestiones para la discusin

Las posibilidades de mejorar el SADA deben orientarse a lograr un mayor nivel de


eficiencia 7 y un mayor grado de dinamismo 8 . A continuacin se presentan algunas preguntas
que pretenden ayudar a la reflexin para el logro de esos objetivos.
Abastecimiento:
a) Cmo se podra estabilizar la oferta de alimentos dirigida a Santiago?
b) Es posible mejorar las articulaciones rural-urbanas, particularmente con las reas de
produccin de alimentos que se dirigen al mercado de Santiago?
c) Es posible asegurar un ordenamiento territorial del municipio que garantice las tierras para
uso agrcola en la zona urbana y peri urbana?
d) Cmo garantizar una oferta de agua adecuada para la produccin de alimentos y los dems
usos?
e) Son necesarios los controles de precios para garantizar precios bajos a los consumidores?
f) Cmo la produccin local de alimentos podr satisfacer el creciente nmero de habitantes
que se prevee para el 2010? Quines? Sector privado o sector pblico?
g) Cules son las implicaciones para la poblacin de Santiago de depender cada vez ms de
alimentos importados?
7

Eficiencia se entiende como la capacidad del sistema para producir los efectos esperados con relacin a los
recursos utilizados(la eficiencia) se refleja en la disponibilidad y accesibilidad en el tiempo y debe ser juzgada
en relacin a estos objetivos.
(La eficiencia) refiere a lo siguiente: Calidad y cantidad: la capacidad de suplir a la ciudad con la cantidad,
variedad y calidad de los productos alimenticios requeridos por los consumidores urbanos; economa: capacidad
de suplir los requerimientos alimentarios bajo las mejores condiciones econmicas posibles; temporal:
continuidad, esto es, estabilidad de la oferta en el tiempo (Aragrande y Argenti, 1999).
8
Dinamismo del SADA se entiende como la capacidad de adaptacin a las condiciones cambiantesPor
ejemplo, el crecimiento de la ciudad, cambios en el poder de compra, cambios en los actores y sus relaciones
(Aragrande y Argenti, 1999).

a) Cmo reducir los costos de los transportistas?


h) Cules son las necesidades de las organizaciones de productores y transportistas? Cmo
potencializar dichas organizaciones?
Distribucin:
b) Hay formas de mejorar el manejo de los mercados y mataderos municipales? Los diseos
son adecuados?
c) Cmo reducir los costos de distribucin, tanto a nivel de los establecimientos formales e
informales, como de los transportistas?
d) Es conveniente desplazar el Hospedaje Yaque? Cules son los costos y beneficios? Hay
otras alternativas?
e) Sera necesario crear nuevos mercados para mejorar el acceso de los sectores sociales de
bajos ingresos? Dnde? Quines? Sector pblico o sector privado?
f) Sera necesario la creacin de mercados exclusivamente orientados a la venta al por menor
para las reas de sectores de bajos ingresos? Cules seran las consecuencias para los
colmados y pulperas?
g) Sera conveniente pasar a manos del sector privado, o una frmula compartida, los
mercados y mataderos municipales? Cmo concretizar este tipo de participacin?
h) Se requiere un centro de acopio de alimentos en la periferia de Santiago u otro lugar?
Cules son los costos y beneficios?
i) Es posible controlar o monitorear los mataderos informales existentes en la zona?
i) Es necesaria la participacin del INESPRE en la comercializacin de productos
alimenticios?
j) Cmo potencializar los establecimientos informales como fuentes de empleo y alimentos
baratos?
k) Existen alternativas comunitarias en los sectores de bajos ingresos que conduzcan a
mejorar y fortalecer el nivel de su seguridad alimentaria? Cules son?
l) Cules son las necesidades de las organizaciones de comerciantes, al por mayor y detalle,
y de transportistas? Cmo potencializar estas organizaciones?
Higiene y Ambiente:
a) Hay formas de monitorear sistemticamente la calidad de los alimentos servidos por los
establecimientos formales e informales?
b) Qu hacer con los residuos de alimentos de los mercados y hogares? Reciclarlos?
Producir compost? Cmo garantizar el mercado de los reciclados?
m) Hay alternativas viales (vas, estacionamientos, etc.) para mejorar la operacin de los
vehculos que transportan alimentos hacia y desde la ciudad?
c) Es posible algn tipo de instancia de cooperacin entre el sector privado y el gobierno
local en los asuntos de los residuos de los mercados y de otros establecimientos que venden
alimentos?

Institucionales y Polticos:

a) Cul sera el mecanismo para el diseo de una poltica municipal relacionada con el
SADA?
b) Cmo lograr introducir el tema de la seguridad alimentaria en la ciudad dentro de la
agenda poltica municipal?
c) Hay disponibilidades presupuestarias (municipal, gobierno central) para orientarlas al
problema de la seguridad alimentaria?
d) Cmo se puede mejorar la capacidad tcnica y gerencial de la municipalidad para manejar
el problema de la seguridad alimentaria en la ciudad?
n) Cules arreglos habra que establecer para lograr una comunicacin y accin efectiva de
las Autoridades municipales y los agentes del SADA?
e) Qu tipo de programas, proyectos e incentivos debieran existir para promover la
agricultura urbana y peri urbana?
f) Cules incentivos pudiera proporcionar la ciudad para mejorar el flujo de alimentos hacia
la misma?
g) Qu se requiere para reforzar o crear el marco regulatorio y normativo que permita
estimular al sector privado a participar en el SADA?
h) Cmo establecer una instancia de coordinacin entre instituciones estatales que tienen
relacin con el funcionamiento del SADA?
i) Se necesita algn tipo de cooperacin de organismos internacionales o ciudades
hermanas? Cules son esas necesidades? Cmo promover esa cooperacin?

2. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES DEL TALLER

1. El taller, organizado por el Ayuntamiento de Santiago de los Caballeros, bajo los auspicios
de la FAO, reuni a representantes del Ayuntamiento de la ciudad, de los Ministerios de
Agricultura y de Comercio entre otros, de productores, transportistas, comerciantes y
consumidores y de los gerentes de los mercados pblicos.
2. La ciudad de Santiago de los Caballeros actualmente tiene una poblacin de 560,000
habitantes, y el municipio alrededor de 800,000. La ciudad enfrenta grandes retos debido al
crecimiento acelerado de su espacio fsico y de su poblacin. Los sectores de bajos ingresos
representan hoy da el 60 % de la poblacin, y la dinmica urbana muestra un aumento
constante en el nmero de familias que viven en extrema pobreza (estimadas en el 40%
para el 2010). Los hogares pobres tienen un gasto en alimentos que alcanza hasta el 75 %
de sus ingresos mensuales. Se estima que dentro de diez aos habr requerimiento de
aproximadamente 1,000,000 de toneladas adicionales para el abastecimiento de alimentos
de la poblacin urbana.
3. En Santiago existen serios problemas de inseguridad alimentaria que se han agudizado
por factores relacionados con el crecimiento acelerado de la ciudad, la limitada capacidad
de compra de los consumidores, los cambios en el patrn de consumo, la exigua produccin
de alimentos, las dificultades en el transporte, las deficiencias de los mercados, tanto en sus
diseos como en su distribucin espacial y funciones; as como problemas de higiene y de
impacto ambiental, asociados a la inadecuada manipulacin de alimentos, uso de qumicos,
acumulacin y uso de residuos slidos y aguas residuales, entre otros; adems de factores
que guardan relacin con serias limitaciones de carcter institucional y poltico. Al final, los
hogares urbanos y los de menores recursos en particular, tienen crecientes dificultades para
el acceso a los alimentos en trminos de cantidad, calidad, higiene y precios aceptables.
4. La produccin de alimentos es insuficiente para garantizar la seguridad alimentaria en
Santiago de los Caballeros. Cada vez ms, la ciudad depende de importaciones de
alimentos. Es necesario aumentar la productividad de la produccin alimentaria a travs de
mayores inversiones privadas, informacin y asistencia tcnica a los productores de
alimentos para la incorporacin de tecnologas y criterios de mercado, adems de facilitar el
acceso a los mercados financieros. Los municipios deben crear espacios y desarrollar las
actividades que fomenten la agricultura urbana y periurbana, tomando precauciones para
limitar los problemas ambientales, de higiene y salud.
5. Un componente importante del problema del abastecimiento de alimentos de la ciudad
tiene que ver con el embalaje, manipulacin y almacenamiento, procesamiento, transporte,
etc., que dan lugar a costos adicionales de comercializacin y a prdidas en los productos.
Finalmente todas las ineficiencias se reflejan en precios mayores al consumidor. Es
necesario por lo tanto mejorar las actividades relacionadas con el abastecimiento de

alimentos a la ciudad. Las instancias gubernamentales locales, regionales y nacionales,


junto con el sector privado, deben abocarse a ese propsito.
6. La actual infraestructura del mercado al por mayor es insuficiente para responder a los
requerimientos de la poblacin urbana actual dado el alto grado de concentracin de las
actividades en el mercado y su ubicacin en el centro de la ciudad, los problemas del
trnsito vehicular y peatonal, de higiene, etc., que ya son insostenibles. Los sectores
sociales de bajos ingresos se alejan cada vez ms de este mercado. Se prev un
agudizamiento de estos problemas en el futuro prximo debido al aumento de los
volmenes de alimentos a ser comercializados. Aunque hay algunas iniciativas de las
autoridades municipales para enfrentar la situacin, es importante que haya un proceso de
concertacin e implicacin de todos los sectores que tienen que ver directamente con el
nuevo mercado al por mayor programado y la remodelacin del mercado existente, tanto en
el diseo como en la ejecucin de las inversiones requeridas. Adems es importante que el
programa de desarrollo del mercado al por mayor se inserte en el contexto de un plan de
desarrollo de los sistemas de abastecimiento y distribucin de alimentos a la ciudad.
7. Adems de algunos grandes supermercados, el comercio al por menor est constituido por
un nmero grande de establecimientos formales e informales (colmados, pulperas,
ventorrillos, etc.) que sirven principalmente a sectores sociales de ingresos bajos. En estos
ltimos existe la necesidad de educacin y facilitacin al acceso de fondos para inversin,
al igual que desarrollar conocimientos sobre otras experiencias de distribucin. La
municipalidad debe planificar y ubicar espacios para la venta al por menor por medio de
ferias y mercados minoristas fijos e itinerantes - correspondientes con el crecimiento de la
poblacin, y de manera particular, con el crecimiento y ubicacin presente y futura de los
sectores sociales de bajos ingresos. Hay que fijar criterios para el establecimiento de
mercados y de los comercios al detalle, manteniendo en ello niveles de competitividad que
permitan el autodesarrollo.
8. El nmero de vendedores informales de la calle (buhoneros) est aumentando cada da
ms. Su presencia es importante debido a que ellos satisfacen la demanda sobretodo de los
sectores pobres a la vez que se genera empleo. Se reconoce que los vendedores informales
crean problemas de salubridad, higiene, trfico e inseguridad ciudadana. Tradicionalmente
la actitud general de las autoridades ha sido considerar estas actividades exclusivamente
como un problema; esto limita la disposicin de las autoridades para atender a este sector.
Hay acciones concretas que podran realizarse: proveer informacin, promover programas
de capacitacin as como habilitar espacios y pequeos equipamientos. Hay que crear
alianzas y coordinacin con asociaciones, organismos representativos y diversos sectores
pblicos y privados.
9. Hay serios problemas de higiene e impacto ambiental, los cuales inciden negativamente
sobre la seguridad alimentaria. Se necesita dar un apoyo a los productores, transportistas y
comerciantes para minimizar la contaminacin de los alimentos y los daos al ambiente
debido al uso de productos qumicos, mal manejo de desperdicios, etc. En torno a esto, el
Ayuntamiento debera realizar actividades piloto en coordinacin con otras instituciones
para integrarlas al proceso y posteriormente ser replicadas.

10. Hay distintas iniciativas relacionadas con el desarrollo de la ciudad en las que estn
involucrados tanto el sector pblico como privado, que no toman en cuenta la seguridad
alimentaria como un objetivo prioritario. La competitividad, la equidad, la gobernabilidad y
la sostenibilidad de la ciudad no pueden ser garantizadas si existen problemas de
inseguridad alimentaria. Hay que desarrollar dentro de las instancias pertinentes del
gobierno local programas de capacitacin sistemticos que permitan una mayor y ms
eficaz base conceptual y tcnica para la elaboracin de propuestas y acciones relacionadas
con el sistema de abastecimiento y distribucin de alimentos de la ciudad.
11. La ciudad de Santiago de los Caballeros necesita una poltica urbana de abastecimiento y
distribucin de alimentos. Esta poltica se justifica, entre otros, por la fragmentariedad de
las decisiones, la falta de claridad en las asignaciones de las responsabilidades
institucionales y por la falta de incidencia en el mbito local de las polticas nacionales. Por
esto, desde el contexto local, hay que desarrollar una visin respecto a la pobreza (sus
caractersticas, distribucin espacial, etc.), la disponibilidad de alimentos en el futuro, el
funcionamiento de los sistemas de abastecimiento y distribucin, acordar estrategias y
compartir responsabilidades. Se necesita vislumbrar el problema en trminos de lo que pasa
en el mbito urbano, metropolitano y rural. El Ayuntamiento de Santiago de los Caballeros
debe tener una mayor cuota de responsabilidad que le permita tambin jugar un papel
importante de punto focal y dinamizador del desarrollo urbano.
12. Finalmente los participantes del taller, representantes de diferentes sectores, se
comprometieron a darle seguimiento a las decisiones y recomendaciones del taller en el
contexto de sus instituciones para concienciar a sus colegas y promover acciones, aunque
pequeas, con el fin de contribuir concretamente al proceso que se ha iniciado con este
taller.

ANEXO 2
PROGRAMA

TALLER SOBRE EL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO Y


DISTRIBUCION DE ALIMENTOS EN LA CIUDAD DE SANTIAGO
organizado por

Ayuntamiento del Municipio de Santiago


bajo los auspcios de

Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin


(FAO)
y la colaboracin del

Centro de Estudios Urbanos y Regionales de la Pontificia Universidad Catlica


Madre y Maestra (CEUR/PUCMM)
Dirigido a:
Funcionarios Municipales del rea:
-

Mercados Municipales, Mataderos Municipales, Planeamiento Urbano, etc.

Representantes de:
-

Asociaciones de Sndicos de R. D.
Comerciantes de alimentos al por mayor y al por menor
Junta Agro Empresarial y productores de alimentos
Transportistas de alimentos
Fundacin de Proteccin al Consumidor y Juntas de Vecinos
Asociacin de Productores (Constanza, Lnea Noroeste, Moca, Licey)
Asociacin de Supermercados
Instituciones Acadmicas

Objetivo General:
Mejorar la eficiencia de los sistemas de comercializacin y los enlaces entre las reas de produccin y consumo
para incrementar el acceso a los alimentos y la seguridad alimentaria en nuestras ciudades.

Metas:
Estimular a los sectores involucrados para que se integren en la bsqueda de nuevas formas en la cadena
alimenticia entre productores, distribuidores y consumidores, tomando en consideracin la economa existente en
el mercado.

Fecha y Lugar :
13 de abril de 2000, Instituto Superior de Agricultura (ISA)

PROGRAMA
13 de abril de 2000

Hora

Actividad

8:30 am

Palabras de bienvenida a cargo del Sndico Municipal, Dr. Hctor


Grulln Moronta

8: 45 am

Palabras del Dr. Francisco R. Arias Milla, Representante de


la FAO en la Repblica Dominicana

8: 55 am

Presentacin de la dinmica del taller a cargo del Prof. Pedro Juan del
Rosario

9: 00 am

Receso

9: 30 am

Presentacin del Dr. Olivio Argenti, Punto Focal de las iniciativas de la


FAO Abastecimiento y Distribucin de Alimentos en las Ciudades

9: 45 am

Presentacin del Prof. Pedro Juan del Rosario, CEUR/PUCMM

10: 15 am

Presentacin de representantes de sectores: administradores de mercados,


productores, consumidores, comerciantes

11: 30 am

Discusin en plenaria

1: 00 pm

Almuerzo

2: 15 pm

Discusin en plenaria

3: 30 pm

Receso

3: 45 pm

Discusin en plenaria

5: 00 pm

Fin de la jornada

ANEXO 3
SINOPSIS DE LOS DISCURSOS

SINOPSIS DE LOS DISCURSOS


1) Dr. Hector Grulln Moronta, Sndico de Santiago:
Hasta ahora las autoridades del Ayuntamiento de la ciudad de Santiago no haban incluido
la Seguridad Alimentaria como una de sus responsabilidades por lo que sus acciones se haban
limitado a una intervencin muy puntual en la infraestructura y el control sanitario de los
mercados y mataderos. En ese particular se sabe que por ley los mercados son responsabilidad
de los ayuntamientos. Hay que reconocer no obstante, que an estas funciones haban exhibido
serias limitaciones.
Los mercados deben ser algo ms que caticos centro de abastecimiento. El Hospedaje
Yaque, por ejemplo, hace mas de 20 aos resulta pequeo para la demanda de Santiago. Hoy se
ha extendido por las calles aledaas ocupando aceras, contenes y las vas de acceso. En
consecuencia, un sector de la ciudad se ha convertido en un gran y desordenado mercado.
En esta administracin hemos entendido que es una responsabilidad de la Alcalda velar por
la comercializacin con calidad e higiene de los alimentos, as como que haya canales de
distribucin que lleguen a todas las partes de la ciudad.
En Santiago este proceso se ha iniciado con la recoleccin de informaciones y la
sistematizacin para un mejor reconocimiento del proceso. La administracin municipal ha
empezado a hablar del diseo de un nuevo centro de acopio. Este sera de unas 31 tareas con la
finalidad de organizar mejor la distribucin de alimentos y sacar los vehculos del centro de la
ciudad. Se ocupara de limpiar los productos con capacidad del empaque de los mismos para
facilitar la compra y distribucin de los productos de una forma estandarizada.
Este taller se inscribe en este esfuerzo de involucrar a diversos sectores para un mejor
abordaje del problema y la bsqueda de soluciones con todos los protagonistas.
No slo es una iniciativa novedosa para la Ciudad Corazn sino que adems tiene singular
importancia.

2) Dr. Francisco R. Arias Milla, Representante de la FAO en la Repblica Dominicana.

Este taller marca un cambio en la forma de hacer las cosas. Es el resultado de una reaccin
de la FAO a una solicitud del Ayuntamiento. Desde la FAO se entiende que slo con la
colaboracin de todos los agentes del Sistema de Distribucin Alimentaria ser viable la
bsqueda de un mejor futuro.
Es reconfortante que la sindicatura tenga una visin estratgica que permita un plan de largo
plazo. Esta visin ha comprometido a la FAO a apoyar este taller.
La Repblica Dominicana tiene una poblacin de 8.5 millones de habitantes que en el ao 2015
llegarn a 10.2 millones. El reto del mediano plazo para el pas ser el de alimentar 2 millones
de personas adicionales sin degradar el medio ambiente y sin comprometer la capacidad de las
futuras generaciones de llenar sus requisitos de seguridad alimentaria.
Este crecimiento poblacional se va a dar en un contexto de desigualdad social donde el
ingreso per cpita del 20% ms pobre equivale a 75 dlares contrastando con 10,000 dlares
para el 20% mas alto. As como un grave dficit en la oferta de servicios como el agua potable
de la cual carecen el 35% de los hogares y con 22% de los hogares sin saneamiento.
Por el lado de la oferta de alimentos se observa tambin un significativo problema dado que
en la actualidad el pas solo produce el 65% de los alimentos que consume. Adems la nacin
presenta una de las ms bajas produccin de alimentos per cpita de la regin con un peligroso
estancamiento en la produccin en la ltima dcada.
Las caractersticas ms dominantes del sistema de comercializacin de alimentos en el pas
son la alta centralizacin urbana con complejos flujos y canales de distribucin, la vasta
participacin de intermediarios, el control que tienen los mayoristas de los precios y la limitada
aplicacin de normas y estndares, as como la inadecuada calidad y cantidad de
infraestructura.
Los retos a corto plazo consisten en mejorar la capacidad de promulgar e implementar y
evaluar polticas alimentarias e incrementar los procesos de negociacin entre los agentes del
sistema.
A mediano plazo se requiere aumentar y mejorar la disponibilidad de alimentos sanos
mediante un incremento de la produccin, el manejo poscosecha y la mejora del proceso de
comercializacin.
Para el caso de la ciudad de Santiago estos retos parecen superables en tanto este taller
muestra el inters del gobierno local hacerle frente a los desafos que impone el Sistema de
Abastecimiento y Distribucin de Alimentos en este municipio.

3) Sr. Ramn Ventura Camejo, Gobernador de la Provincia de Santiago.


Para el Presidente de la Repblica los problemas relacionados con el abastecimiento de
alimentos de la poblacin dominicana han revestido gran importancia desde su juramentacin.

Diversas iniciativas demuestran la importancia que se le ha asignado a ese tema en la presente


administracin.
Sin embargo, este taller adquiere una gran trascendencia pues se trata de la confluencia de
intereses tanto de las autoridades locales como del gobierno central. Lo ms importante de la
ciudad de Santiago es su capacidad de planificar acciones a largo plazo.
El fortalecimiento y redefinicin del sistema vial es una de las infraestructuras que ayuda a
la mejor distribucin de alimentos. Pero adems, hay que construir nuevos mercados, dnde, de
acuerdo a los cambios de uso de suelo de la ciudad de Santiago, convienen estos locales,
tomando en cuenta el inters de los consumidores, los comerciantes y toda la comunidad.
Para el caso de Santiago, el Gobierno Dominicano ha estado explorando posibilidades para
la construccin de un nuevo centro de acopio de alimentos que pueda presentarse como una
alternativa al Hospedaje Yaque.
Para la gobernacin resulta de mucha importancia las conclusiones a las que se arribe en este
taller dado que ser el resultado de una discusin conjunta de los sectores que de una forma
ms directa estn involucrados en este tema.

ANEXO 4
SUMARIOS DE DOCUMENTOS PRESENTADOS

1) El Sistema de Abastecimiento y Distribucin de Alimentos. Por Olivio Argenti,


Punto Focal SADA / FAO.
El abastecimiento y distribucin de alimentos es un gran reto para las ciudades y las
autoridades locales, que deben tratar de promover al mismo tiempo la seguridad alimentaria
junto con el desarrollo rural.
La seguridad alimentaria depende de la capacidad de acceso, nivel y estabilidad del costo,
variedad y calidad de los alimentos disponibles.
La disponibilidad econmica es la ms importante pero la ms difcil, por eso el costo de
abastecimiento debe reducirse de forma tal que se eliminen los gastos intiles.
El creciente proceso de urbanizacin tiene grandes implicaciones para el SADA en nuestros
pueblos:

Ms personas que alimentar.


Incremento en la dependencia del mercado para suplir los alimentos dado que se
disminuyen los vnculos con la produccin agrcola.
Cambios en los hbitos alimenticios con un mayor consumo de productos procesados y
de comida fuera del hogar.
Menos espacio para la agricultura urbana y peri urbana.
Aleja los lugares de produccin ( en algunos casos el costo de transporte significa el
90% del costo total de intermediacin).
Congestin del trnsito ante mayor flujo de vehculos pesados con productos
alimenticios.
Todo lo anterior redunda en mayores prdidas poscosecha y mayores costos.

La agricultura urbana y peri urbana ofrece oportunidades que deben ser aprovechadas por las
ciudades. Es una fuente de oferta local de alimentos frescos y nutritivos y al mismo tiempo
sirve dentro de una estrategia de combate a la pobreza.
Relacin Rural / urbana en el Sistema de Abastecimiento y Distribucin de Alimentos
(SADA)
AREA RURAL
Acopio
Preparacin
Clasificacin
Embalaje
Transformacin
Almacenamiento
Transporte

AREA URBANA
Preparacin
Almacenamiento
Ensamblaje
Transporte interno
Distribucin

Los principales costos del proceso de circulacin de los productos alimenticios son:
1)
2)
3)
4)
5)
6)
7)

Preparacin del producto


Ensamblaje
Manipulacin
Transporte
Prdida de productos
Almacenamiento
Procesamiento

Dificultades que se presentan en la distribucin en el Area Urbana.


A nivel de:
Infraestructura de mercado y de transporte
Legislacin y reglamentacin
Destrezas tcnicas y gerenciales
Intervenciones pblicas
Colaboracin inter-institucional
Informaciones de mercado, crditos, etc.
Responsabilidades de las autoridades municipales y locales:
Mercados, transporte, puertos y mataderos, carreteras.
Agua potable, iluminacin, servicios higinicos.
Eliminacin de desechos.
Impuestos y cnones
Calidad de alimentos e higiene.
Reglamentacin del comercio
Control de actividades ilegales
Agricultura Urbana y peri urbana.

Dificultades de las autoridades locales:


Ausencia de informaciones y criterios tcnicos.
Insuficiente atencin a la SADA
Responsabilidades fragmentadas.
Autoridades municipales dbiles
Lmites jurisdiccionales inapropiados
Recursos financieros y humanos insuficientes
Escaso dilogo con el sector privado.
Consecuencias:
Malas inversiones
Enfrentamientos con operadores


Qu

Costos elevados
hacer? :
Mejorar la oferta
Mejorar el transporte
Mejorar la distribucin

Para hacerle frente a estas preguntas y buscar las mejores alternativas se requiere:

Tener una visin de la ciudad en el mediano plazo, con un horizonte de 10 aos.


Comprender los sistemas de distribucin de alimentos.
Ejecutar polticas y programas de alimento y distribucin de alimentos.

Esto a su vez implicara:


Buenas inversiones pblicas.
Mayores inversiones privadas
Ms iniciativas de autoayuda de parte de los sectores empobrecidos.
Legislacin y reglamentacin apropiadas.
Las metas de un SADA deben ser:
Econmica: Eficiencia econmica para un buen uso de los recursos.
Social: Luchar contra la inseguridad alimentaria.
Salud: Garantizar un adecuado manejo de los alimentos sin generar impactos negativos
en el medio ambiente.

2) El Sistema de Abastecimiento y Distribucin de Alimentos en la Ciudad de Santiago


de los Caballeros. Por Pedro Juan del Rosario, CEUR/PUCMM.
La ciudad de Santiago de los Caballeros es la segunda en importancia de la Repblica
Dominicana. La ciudad tiene una poblacin estimada de unos 560,000 habitantes para el ao 2000.
Como otras ciudades de Amrica Latina, Santiago ha crecido aceleradamente, alcanzando un
crecimiento de cerca del 75% en los ltimos 20 aos. Para el ao 2010 la ciudad tendr
alrededor de 300,000 habitantes adicionales en un rea 20% mayor que la actual.
Actualmente el 60% de la poblacin est compuesto por personas de bajos ingresos y
pobres. El nivel de pobreza absoluta aumentar de un 35% a un 40% para el ao 2010.
El patrn de consumo de la poblacin de Santiago ha ido cambiando en el tiempo. Es cada
vez mayor el nmero de personas que adquieren sus alimentos preparados fuera del hogar. El
nivel de gasto en alimentos alcanza hasta el 75% del total de ingresos de las familias pobres.
Los niveles de desnutricin siguen siendo todava altos en Santiago. De manera particular el
nivel de desnutricin infantil.
Las reas de produccin de alimentos conectadas con la ciudad de Santiago son mltiples y
se ubican en distintos puntos de toda la Regin del Cibao. La agricultura urbana y suburbana
tienen importancia notable para el abastecimiento de alimentos muchas familias pobres de la
ciudad.
La ciudad de Santiago de los Caballeros cuenta actualmente con cuatro mercados de
importancia: El Mercado Yaque, en el Oeste de la ciudad, La Placita, en el Noroeste, El Mercado
Central, en el Centro-norte, y el mercado de Pekn, en el Sur. Estos mercados son administrados
por las Autoridades municipales. En ellos se realizan transacciones tanto al por mayor como al por
menor. A estos se agregan varios grandes supermercados de cadenas privadas y otros de menor
tamao, orientados principalmente a sectores sociales medios y altos, y numerosos colmados y
pulperas diseminados en todos los barrios.
El Mercado Yaque (El Hospedaje)9 es el mercado ms importante no slo de Santiago sino de
toda la regin del Cibao. Se estima que cerca del 90% de los productos alimentarios agropecuarios
que llegan a Santiago son mercadeados tanto al por mayor como al por menor, en El Hospedaje.
Dada la importancia y ubicacin del Mercado Yaque, el flujo de vehculos desde y hacia
este punto provoca conflictos de trnsito en muchas de las calles circundantes. No existen
centros intermedios de acopio para la mayora de los productos que se comercializan en los
mercados de Santiago.
Se pueden identificar tres grandes circuitos a travs del cual se comercializan los alimentos:
a) el circuito tradicional, b) el circuito empresarial / agroempresarial; y c) el circuito
estatal. A pesar de la creciente importancia del circuito empresarial / agroempresarial en la
9

La zona del Hospedaje Yaque constituye una rea que incluye varias cuadras del Soroeste de la ciudad. Se estima
que las transacciones diarias en esta zona alcanzan hasta los RD$ 33 millones.

ciudad de Santiago, el SADA est dominado por el llamado circuito tradicional. En ste
participan un gran nmero de intermediarios en mltiples niveles de comercializacin.
Hay problemas importantes en cada uno de los componentes del SADA:

Demanda:
7. Crecimiento acelerado de la poblacin urbana.
8. Gran proporcin de familias de bajos ingresos con un poder de compra limitado.
9. Proporcin importante de desnutricin infantil.
10. La poblacin de bajos ingresos se ubica lejos de los mercados principales y
establecimientos desarrollados.
11. Patrones de consumo de alimentos inadecuados en diversidad y calidad y tendencia
hacia productos importados.
Mayor dependencia de alimentos procesados y consumidos fuera del hogar.

Abastecimiento:
11. Desaparicin de tierras agrcolas del entorno.
12. Dependencia creciente de importaciones de alimentos.
13. Ausencia de informacin en los agentes para la toma de decisiones.
14. Bajos niveles de productividad.
15. Limitado acceso al crdito.
16. Precios inestables.
17. Intervencin estatal distorsionante de los precios.
18. No hay promocin de la agricultura urbana y peri urbana.
19. Dificultades en el sistema vial para sacar a tiempo las cosechas.
20. No existen procesos sistemticos para mejorar la articulacin rural-urbana.

Distribucin:
8. Nmero relativamente alto de niveles de intermediacin.
9. Inexistencia de centro(s) de acopio apropiados.
10. Centralizacin del mercado de alimentos.
11. Altos costos de distribucin.
12. Espacios inadecuados de los mercados y mataderos.
13. Manejo inadecuado de los mercados y mataderos.
14. Los mercados ms desarrollados se orientan a sectores medios y altos.
Higiene y Ambiente:
13. Alto nivel de qumicos en productos alimenticios.
14. Acumulacin en las calles de residuos de alimentos y empaques de los mercados y
hogares.
15. Uso de aguas no tratadas para la produccin de alimentos.
16. Sistemas deficientes de agua potable, drenaje y alcantarillado.
17. Mataderos formales e informales sin las mnimas condiciones para el manejo
higinico adecuado.
18. Falta de higiene en el manejo de los alimentos, de manera particular en las carnes.
19. Establecimientos callejeros insalubres.

20. Vehculos inadecuados para el transporte de ciertos alimentos.


21. Entaponamiento del trnsito vehicular y peatonal por el transporte de alimentos en
la ciudad.
22. Baja calidad de productos sobre todo en sectores de ingresos bajos
23. Precariedad en el servicio de energa elctrica.
24. Ausencia de programas educativos sistemticos.

Institucionales y Polticos:
9. Ausencia de polticas y programas municipales.
10. Limitada capacidad tcnica y gerencial en el mbito municipal.
11. Ausencia de controles de calidad y monitoreo.
12. Ausencia de base de datos para tomar decisiones.
13. Ausencia de claridad en los roles y jurisdicciones de las distintas instancias
gubernamentales.
14. Ausencia de polticas nacionales.
15. Ausencia de marco legal y regulatorio adecuado.
16. Ausencia de mecanismos de incentivos para el sector privado.

El problema de la seguridad alimentaria en las ciudades dominicanas, y en Santiago de manera


particular, ha estado tradicionalmente fuera de la agenda municipal; ms bien se ha puesto nfasis
en los asuntos relacionados con la basura y el transporte urbano, y en menor medida, en
infraestructuras de carcter social, muchas veces fuera del mbito de la planificacin urbana y
municipal y en respuesta a criterios estrictamente polticos.
Una ciudad econmicamente competitiva, socialmente equitativa y ambientalmente
sustentable no puede darse al margen de las acciones de las Autoridades municipales. Pero el
logro de estas condiciones supone necesariamente una ciudad que garantice la seguridad
alimentaria de su poblacin.

ANEXO 5
SINOPSIS DE LAS EXPOSICIONES DE LOS
DISTINTOS SECTORES Y DISCUSIONES DE LA
PLENARIA

EXPOSICION DE LOS REPRESENTANTES DE SECTORES

1) Mayoristas de verduras:
La sobreoferta de verduras que hay en la actualidad est sobresaturando el mercado. Tierras
que se dedicaron al tabaco aos atrs se estn dedicando a la agricultura produciendo una
inundacin del mercado. Para enfrentar el problema proponen la zonificacin de los terrenos
con vocacin agrcola.
2) Asociacin de Detallistas:
La ausencia de capital de trabajo y las limitaciones para acceder a fondos de financiamiento
para la adquisicin de productos se convierte en el principal obstculo que confronta el sector.
Adems, los detallistas se encuentran frente a una grave amenaza dado la falta de
organizacin en la ubicacin de los negocios por lo que se genera un canibalismo entre los
propios comerciantes.
Propone establecer normas que regulen la competencia. Para disminuir los problemas
asociados al mal manejo de desechos los detallistas proponen que se haga una campaa
educativa entre los pulperos.

3) Minoristas del Hospedaje Yaque:


La ampliacin del mercado es una necesidad. Todo se tira en medio de la calle y cuando un
producto llega o cualquier medio de transporte que se mueva por el lugar se enfrenta a un sin
nmero de carretilleros que prcticamente impiden el desplazamiento de los vehculos.
Hay una buena disposicin de parte del sector de pagar ms por los servicios edilicios si se
mejoran las condiciones y se ampla el establecimiento.
4) Carniceras:
La falta de energa elctrica es el principal inconveniente que afecta, no slo a la prdida de
la carne, sino a la descomposicin del producto que en muchas ocasiones genera problemas en
la salud de los consumidores.

5) Administracin del Hospedaje Yaque:


Los problemas principales estn relacionados con:

El repollo. La comercializacin del mismo genera gran cantidad de desperdicios que


provocan problemas ambientales muy significativos. La poca higiene con que se maneja
afecta a los consumidores.
Sugerencia: antes de llegar directamente al mercado el repollo debe pasar por un
proceso de higienizacin sin restarle calidad al producto. En este sentido, se plantea la
instalacin de un depsito y lavadero especfico para repollos. Adems, se plantea la
necesidad de mantener un servicio permanente de recogida de los desechos.

El pltano. No hay espacio fsico adecuado para el estacionamiento de los camiones de


carga. Esto genera grandes conflictos del trnsito vehicular y peatonal en la zona.
Sugerencia: construir un nuevo mercado que permita mejorar la distribucin de todos
los productos.

6) Estudiante en Gestin Ambiental:


Problemas del Mercado Central de Pueblo Nuevo:
Mal uso del espacio. Se trasladaron vendedores que ocuparon el parqueo arrabalizando
el lugar. Eso ha afectado tanto la esttica como el buen aprovechamiento del lugar.
Los mdulos internos deben usarse mejor. Mientras fuera no hay espacio dentro hay
mdulos vacos sin uso.
El medio ambiente se ve muy afectado dado el manejo de la basura que permite una
aglomeracin de desechos slidos as como la falta de servicios sanitarios dado que solo
se cuenta con dos baos para todos los usuarios.
Se recomienda reconstruir las casetas que estn en el parque hasta totalizar 30 mdulos
nuevos y reinvertir los RD $ 80,000.00 mensuales que genera el mercado.
7) Vendedores del Mercado de Pueblo Nuevo:
La limpieza ha mejorado mucho pero quedan algunos problemas por solucionar como es el
referido a los baos que con frecuencia se los roban. Los arrendatarios de espacios en el
mercado estaran dispuestos a incrementar sus cuotas por las casetas que usan.
8) Departamento de Defensa al Consumidor:
Los problemas principales que manifiesta el SADA en Santiago son relacionados a la
manipulacin de alimentos, la desorganizacin y la acumulacin de desperdicios.
Propuestas:
Aprender de los sistemas de abastecimientos privados.
Dar a conocer a los consumidores dominicanos sus derechos.

Coordinar acciones interinstitucionales para la defensa del consumidor en la cual se


puedan involucrar las diversas instancias oficiales y privadas que tienen programas para
tales fines.

9) Productores/ Junta Agroempresarial Dominicana.


Muchos de los problemas de abastecimiento sobre todo en vegetales que se dan en
determinadas pocas del ao ocurren por la veda para el control de la mosca blanca.
Los principales problemas del sector son:
Alta migracin que dificulta la oferta de mano de obra en el campo.
La falta de capacitacin de productores y tcnicos.
La ausencia de un mercado con precios favorables para los productos.

DISCUSIONES DE LA REUNION PLENARIA

Introduccin
La seguridad alimentaria es un complejo proceso en el cual intervienen diversas instancias
tanto en la fase de produccin (Secretara de Estado de Agricultura, productores privados, etc.)
en el abastecimiento (transportistas / intermediarios, Secretara de Obras Pblicas,
Ayuntamiento) y en la distribucin (Secretara de Estado de Salud Pblica, Direccin General
de Normas de Calidad, comerciantes, etc.).
En definitiva, mltiples instituciones por lo que cualquier accin sectorial no tendr la
posibilidad de solucionar por completo el problema de seguridad alimentaria. La falta de
coordinacin entre estos diversos agentes causa frecuentes inconvenientes de los cuales hay
numerosos ejemplos tanto en el mbito nacional como internacional. De ah que se imponga el
dilogo intersectorial entre los diversos sectores involucrados, tanto del sector privado, quienes
adems de poseer los recursos son los que al final hacen las cosas, son los usuarios finales,
como con el gobierno central e instituciones descentralizadas.
La seguridad alimentaria puede tener varios planos de decisiones, tanto local, como
municipal e inclusive de orden mundial.
Puntos de discusin:
1) Existe una tensin entre importacin versus produccin local. La compra de productos
subsidiados en el exterior altera el funcionamiento de los mercados. El estado dominicano
no ha tenido una poltica coherente y con criterios claros, ya que indistintamente ha abierto
y cerrado los mercados en diversas circunstancias.
2) El gobierno no debe importar, pero si planificar la importacin.
3) Se lleg a la conclusin de que el estado debe servir como facilitador para proveer
capacitacin, informacin, infraestructura y acceso al crdito, debe tambin velar por las
normativas del funcionamiento y el cumplimiento de leyes y regulaciones.
4) Sugerencias:
Cmo se va a lograr el aumento de la produccin? Cmo se puede conseguir la produccin
adicional que se requiere en el futuro inmediato?
Invertir en nuevas tecnologas para mejorar la eficiencia.
Mejor uso de los terrenos.
Zonificar que impida urbanizar terrenos agrcolas.
Reducir prdida post-cosecha.
Incorporar nuevas reas de produccin.
Disminuir el proceso de migracines rurales (productores)
Incluir programas de apoyo para la agricultura urbana y peri urbana.

5) Responsabilidades del Ayuntamiento


En la produccin de alimentos:
Coordinacin y dilogo con la Secretara de Agricultura y las otras instituciones para
facilitar el transporte.
Definicin territorial de los espacios y uso del suelo.
Coordinar con los municipios conexos en la Planificacin con-urbana.
En las relaciones rural-urbanas:
Mejorar el acceso a los mercados rurales tratando de evitar prcticas monopsnicas.
Facilitar medio de transporte, caminos rurales, red vial, etc.
Reducir la prdida poscosecha a travs de un mejor manejo de la produccin..
Promover organizaciones de productores e integrar en los planes de extensin la
capacitacin en mercadeo de productos agropecuarios.

6) En el mercado Mayorista:
Reubicacin del nuevo mercado de mayoristas como centro de acopio regional. Dado
que el riesgo del fracaso es alto, se debe discutir con todos los actores involucrados.
El Ayuntamiento y la Oficina de Planeamiento Urbano deben abrir un proceso de
negociacin con los diferentes sectores directamente involucrados en el proceso de
distribucin de alimentos al por mayor (mayoristas y detallistas, transportistas, etc).
De igual manera en el Plan Estratgico y en las otras iniciativas municipales para la
planificacin de la ciudad se debe integrar la distribucin y abastecimiento de alimentos
como uno de los componentes bsicos.
7) En el comercio detallista:
Incluir reas comerciales en las nuevas urbanizaciones.
Realizar estudios e investigaciones para conocer a mas profundidad el sector dado la
gran cantidad de agentes que intervienen y las articulaciones que tienen.
Tomar en cuenta que las iniciativas de construccin de mercados al detalle pueden ser
una competencia desleal con las iniciativas privadas y los comerciantes tradicionales.
Fijar criterios para el establecimiento de nuevos centros comerciales para detallistas
evitando que los mismos no se conviertan en prcticas proteccionistas para grupos
ineficientes, en desmedro del consumidor.
8) Vendedores de la calle:
La existencia de este sector, su difusin y permanencia es una seal clara de que llenan
un vaco que el sistema no ha podido suplir. Por esta razn se debe ver la potencialidad
y el aporte de estos agentes a la distribucin de alimentos y no tan solo los problemas
que acarrean.
Se debe disear un programa para educar sobre higiene y condiciones para el manejo y
estipendio de alimentos de los buhoneros.

Iniciar con actividades pequeas que permitan ir construyendo un programa de


cobertura municipal.
Organizar, regular y registrar a los camioneteros, a la vez que se le capacite sobre
atencin al cliente y normas de urbanidad e higiene.
El programa que se lleve a cabo debe notar las grandes diferencias que existen entre los
tipos de buhoneros existentes: camioneteros, marchantas, tricicleros, etc.

9) Higiene y Ambiente:
Hay problemas relacionados con el manejo, impactos ambientales, qumicos y aguas
residuales. Tambin se observa la presencia de plagas, animales.
Algunos puntos especficos tienen problemas mayores como es el caso de los mercados
con los desechos slidos y los mataderos con la sangre y otros residuos.
Se sugiere el reciclaje y los rellenos sanitarios como alternativas para ese problema. De
igual manera que en otros casos se plantea la necesidad de las alianzas entre los actores
dentro del sistema.
10) Polticas:
Se necesita coordinar las acciones sin bsqueda de protagonismos ni preeminencias,
para permitir la distribucin de tareas.
La Seguridad Alimentaria debera ser una prioridad de las autoridades municipales para
llenar el vaco institucional en la materia.
Conclusin general:
Por la complejidad de la seguridad alimentaria es necesario que las ciudades tengan una
poltica urbana. Es decir, ponerse de acuerdo no solo en los problemas de hoy, si no en la
imagen objetivo a alcanzar en diez aos. Para ello hay que trazar planes y asignar
responsabilidades.
Como mtodo debe hacerse sobre la base de la participacin e incorporacin de todos los
sectores que implique una concertacin para la accin.
Los participantes se comprometen a llevar sus instituciones la idea de un acuerdo
interinstitucional para el programa de polticas de seguridad alimentaria en la ciudad de
Santiago.

ANEXO 6
BIBLIOGRAFIA CONSULTADA Y OTRAS
LECTURAS SUGERIDAS

BIBLIOGRAFIA CONSULTADA Y OTRAS LECTURAS SUGERIDAS

Alemn, J. L., y Daz Santana, M. Polticas y Programas Sociales. Menores en Dificultad,


Generacin de Empleo y Pobreza Crtica. PUCMM, Santo Domingo, 1996.
Aragrande, M. Methodological Approaches to Analysis of Food Supply and Distribution Systems.
Serie Alimentos en las Ciudades, DT/AC/11-97E, FAO, 1997.
Aragrande, M. y Argenti, O. Anlisis de los sistemas de abastecimiento y distribucin de
alimentos a las ciudades en los pases en desarrollo. Gua metodolgica y operacional. Serie
Alimentos en las Ciudades, DT/36-00S, FAO, Roma, 2000.
Argenti, O. La comercializacin de alimentos en las ciudades. Un reto para las Autoridades
municipales. Serie Alimentos en las Ciudades. DT/40-99S, FAO, Roma, 1999
Argenti, O. (ed.) Food into Cities: Selected Papers. Boletn AGS 132, FAO, Roma, 1999.
Argenti, O. Alimentos para las ciudades. Polticas de Abastecimiento y Distribucin de Alimentos
para Reducir la Inseguridad Alimentaria Urbana. Gua Informativa para Alcaldes,
Responsables de las Ciudades y Planificadores Urbanos en Pases en Desarrollo y Pases en
Transicin. Serie Alimentos en las Ciudades, DT/43-00S, FAO, Roma, 2000.
Banco Central, Encuesta de Ingresos y Gastos. Santo Domingo, 1999.
Banco Interamericano de Desarrollo (BID), Indicadores de Pobreza, Santo Domingo, 1995.
Del Rosario, P. y otros. Uso de la Tierra y Produccin de Alimentos en la Repblica Dominicana.
CEUR/PUCMM. 1996.
Del Rosario, P. y otros. Estudio Socioeconmico del Centro Histrico de la Ciudad de Santiago
de los Caballeros. Comisin del Centro Histrico, Monumentos y Sitios de Santiago de los
Caballeros. 1998.
Del Rosario, P. y otros. Manejo de Residuos Slidos y Agricultura Urbana en la Ciudad de
Santiago de los Caballeros. CEUR/PUCMM, 1999
FAO (1998). Alimentar a las ciudades. En: El estado mundial de la agricultura y la
alimentacin, 1998. Serie Alimentos en las Ciudades, DT/39-98S, FAO, Roma
Lozano, W. La Urbanizacin de la Pobreza. FLACSO, Santo Domingo, 1997.
Mougeot, L. "Autosuficiencia alimentaria urbana: significacin y retos". En CIID Informa, Vol.
21, No. 3, Octubre de 1993.
Murray, G. El Colmado. Una investigacin antropolgica. FondoMicro, Santo Domingo, 1996.

Oficina Nacional de Planificacin (ONAPLAN), Focalizacin de la Pobreza en la Repblica


Dominicana. Santo Domingo, 1997.
Rauwald, K. La basura: problemtica y percepciones de los habitantes y trabajadores del
Hospedaje Yaque y sus alrededores. PUCMM, 1999.
Santana, J. Reestructuracin neoliberal, zonas francas y el proceso de urbanizacin en la Regin
del Cibao: el caso de Santiago, Repblica Dominicana. The Johns Hopkins UniversityFLACSO, Santo Domingo, 1992.
Smit, J., Hartvelt, F. y Gross, B. Urban Agriculture in Latin American, Africa and Asia.
Report based on the Preparatory Phase of a global study of Urban Agriculture prepared by
RCD consultants on behalf of the Divisin of Global and Interregional Programmes (DGIP)
of United Nations Development Programme (UNDP), under the execution of the
Infrastructure and Urban Development Department (INU) of the World Bank . Project No.
Glo-84-007, 36 pages.

ANEXO 7
PARTICIPANTES DEL TALLER

TALLER
SISTEMA DE ABASTECIMIENTO Y DISTRIBUCION DE ALIMENTOS
EN SANTIAGO
13 DE ABRIL, 2000

REGISTRO DE PATICIPANTES

NOMBRE

INSTITUCION

TELEFONO

Rossina Abreu

Ayuntamiento de Santiago

226-5170

Howard Rosing

Universidad Estatal de N.Y./CEUR

581-4710

Aurys Arias

Grupo Ramos SuperMercado Pola

472-4444

Dr. Wilfredo Moscoso

Instituto Superior de Agricultura

247-2000

Pablo Pichardo

Mayorsta

Teodoro Mximo Cabrera

Mayorsta

971-4956

Julio Ramn Lpez

Mayorsta

583-4908

Vinicio Escarramn

Junta Agroempresarial

247-1617

Angel Castillo

Instituto Superior de Agricultura

247-2000

Roldn Lpez

Mercado Yaque

576-0661

Julio Csar Pea

SEA, Regional Norte Stgo.

247-4206

Ramn A. Peralta

Detallsta

Sarah Peralta

Ayuntamiento Santiago

581-8050

Jos Ramn Durn

Ayuntamiento Santiago

582-4582

Ramn D. Reinoso

PUCMM-Stgo.

583-6270

William Martnez

Mercado

582-0087

Anbal Rodrguez

Hospedaje Yaque

582-2647

NOMBRE

INSTITUCION

TELEFONO

Lic. Ramn Ozoria

Universidad Autnoma de
Santo Domingo

687-2564

Luis Polanco

CEUR/PUCMM

580-1062

Pedro Juan del Rosario

CEUR/PUCMM

580-1962

Ventura Camejo

Gobernacin

Dr. Hctor G. Moronta

Sndico, Stgo.

Maritza F. de Grulln

Ayuntamiento Santiago

Alba de Moya

Direccin Defensa y Proteccin


al Consumidor

688-2702
685-5171

Jacquelyne A. Abinader

Instituto de Planificadores Humanos

582-0945

Mara Luisa De la T.

Plan Estratgico Santiago

582-0335

Eddy Grulln

Mercado Central

582-2034

Fausto Candelario

Mercado Central

583-1811

Agustn Rodrguez

Mercado Yaque

587-3942

Julian Hernndez

Mercado Yaque

Jos Castillo

Mercado Yaque

582-8093

Arq. Roque Nelson Rodrguez

Ayuntamiento Stgo.

582-3850

Ing. Virgilio Guzmn

APEDI

583-9581-82

Jos Horacio Lpez

CEUR/PUCMM

580-1962

Antonio Valdz Fernndez

J unta de Vecinos

587-9374