Emergiu como resposta, de um lado, expanso das funes econmicas e sociais do Estado

e, de outro, ao desenvolvimento tecnolgico e globalizao da economia mundial, uma vez

que ambos deixaram mostra os problemas associados adoo do modelo anterior.
A eficincia da Administrao Pblica a necessidade de reduzir custos e aumentar
a qualidade dos servios, tendo o cidado como beneficirio torna-se essencial. O
crescimento da Administrao Gerencial no significa a negao da Administrao
Burocrtica, que continua sendo fundamental para determinadas funes do Estado.

Sntese

CAPTULO 1

Neste captulo conceituamos Estado e falamos sobre as reformas pelas quais ele passou. Tratamos do Estado keynesiano, o qual
se caracterizava pela interveno dos governos nos ambientes econmico e social; do Estado de bem-estar social e do modelo desenvolvimentista, que tambm tinham uma forte participao na economia
dos seus respectivos pases. Falamos das reformas feitas na Amrica
Latina e no Brasil e apontamos as principais falhas de governo.

Questo para reflexo

Comente sobre os instrumentos legais para a formulao e a
gesto de polticas pblicas no Brasil.
63

Questes para reviso

1. Assinale (V) para as proposies verdadeiras e (F) para as
falsas:
( ) O Estado uma organizao burocrtica que se diferencia
essencialmente das demais por ser a nica que dispe de
poder extroverso.

64

( ) O modelo denominado Estado keynesiano se caracterizava

por forte presena e interveno dos governos no ambiente
econmico e social.
( ) A captura do Estado por grupos de interesses que interferem e manipulam as polticas pblicas em seu prprio
favor considerada um dos maiores problemas dos pases
em desenvolvimento.
( ) A crise econmica mundial (1970) iniciada nos pases
desenvolvidos e que foi diagnosticada como uma crise de
Estado no atingiu os pases da Amrica Latina.
( ) A crise de Estado (1970) somente atingiu os pases mais
desenvolvidos.
2. Com relao s polticas pblicas, assinale a(s) alternativa(s)
falsa(s):
a. Os grupos de interesses que capturam o Estado interferem na formao, na formulao e na execuo das polticas
pblicas.
b. A Constituio Brasileira de 1988 regulamentou de forma
definitiva o PPA, a LDO e a LOA, que so os instrumentos
legais para a formulao e a gesto das polticas pblicas no
Brasil.
c. A regulamentao dos instrumentos PPA, LDO e LOA foi
remetida para a Lei Complementar, que at agora no foi
elaborada.
d. O conceito de dimenso temporal das decises se insere no
mbito das denominadas falhas de governo e diz respeito ao
fato de as decises polticas estarem frequentemente orientadas por objetivos eleitorais de curto prazo.
e. O art. 165 da Constituio de 1988 trata dos instrumentos
PPA, LDO e LOA.

3. Assinale a alternativa falsa:

a. O modelo denominado Estado do bem-estar social dos pases capitalistas desenvolvidos, o modelo socialista no Leste
Europeu e o modelo desenvolvimentista, sustentado por
regimes militares na Amrica Latina, embora possuindo
regimes polticos diferentes, caracterizavam-se pela forte
participao e interveno dos seus governos nas respectivas
economias.
b. O processo de reforma do Estado tem apresentado como caracterstica a tendncia de fortalecimento das funes de regulao e de coordenao do Estado ao nvel dos governos centrais e a descentralizao vertical, para os estados e municpios, das funes executivas no campo da prestao de
servios sociais e de infraestrutura.
c. Os Estados nacionais devem procurar, pelo aumento de sua
capacidade de governana, trilhar caminhos prprios para
se inserirem no processo de globalizao de forma cada vez
mais adequada e/ou vantajosa para si.
d. Com a promulgao da Constituio em 1988, o Brasil passou a ter como modelo o Estado democrtico de direito.
e. O pargrafo 9 do art. 165 da Constituio de 1988 regulamenta de forma definitiva os instrumentos legais para a gesto das polticas pblicas no Brasil: o PPA, a LDO e a LOA.
65

4. Escolha a alternativa que corresponde ao seguinte conceito:

Capacidade financeira, tcnica e administrativa que um governo
dispe para transformar os compromissos polticos assumidos
em polticas pblicas que produzam os resultados pretendidos.
a. Governana.
b. Governabilidade.
c. Democracia.
d. Poltica social.
e. Rent-seeking.

66

5. Assinale (F) para as afirmaes falsas e (V) para as verdadeiras:

( ) Entre as chamadas falhas de governo, a superposio de aes
governamentais entre as diferentes esferas de governo
(Unio, estados e municpios) uma das que ocorre com
mais frequncia.
( ) No mbito da falhas de governo, o conceito de decises
temporais refere-se aos conflitos que existem entre os interesses de curto prazo dos decisores polticos em razo
do calendrio eleitoral e os interesses de mdio ou longo
prazo da sociedade.
( ) O desvio das funes essenciais do Estado a falha de
governo que est relacionada implementao de algumas polticas pblicas em detrimento de outras polticas
que so mais essenciais por estarem relacionadas s funes primordiais de Estado, caso da segurana, da sade,
da assistncia social, da infraestrutura social bsica, entre
outras.
( ) Rent-seeking, ou busca de rendas, significa a obteno de
rendas ou vantagens econmicas que no derivam do livre
jogo do mercado e que geralmente so fruto do uso indevido do Estado. Indivduos e grupos de interesse se aproveitam indevidamente dos recursos que pertencem a toda
a sociedade, sonegando impostos, fraudando licitaes,
obtendo subsdios injustificados e recebendo vencimentos desproporcionais ao servio prestado ou aferindo aposentadorias ou penses que no guardam correspondncia
com as contribuies realizadas.
( ) Coalizes distributivas so grupos de interesses que se organizam para fazer uso diferenciado dos bens pblicos a favor dos
seus membros e repartir o custo com o restante da sociedade.

Questo comentada
No tocante crise de Estado (iniciada nos anos 1970), assinale
a(s) alternativa(s) falsa(s):
a. Tem um componente fiscal representado pelo elevado endividamento do setor pblico.
b. Tem um componente representado pela forma como o
Estado intervm na economia.
c. Tem um componente representado pela forma como o
Estado administrado, apresentando prticas gerenciais
superadas e captura das suas instituies por parte de grupos de interesse.
d. As chamadas reformas de primeira gerao, originadas nos
anos 1970 na Gr-bretanha, preconizavam o fortalecimento
do papel do estados nacionais como propulsores do desenvolvimento econmico e social.
e. Os Estados na Amrica Latina apresentam distores em
seu funcionamento.

Resposta : alternativa d
Comentrio: as reformas de primeira gerao deram nfase
reduo do Estado, tanto no que se refere ao seu tamanho quanto
no tocante sua participao nas atividades socioeconmicas. So as
denominadas reformas de segunda gerao que retomam a importncia
dos Estados nacionais como indutores e reguladores do desenvolvimento social e econmico.

67

 Sntese

CAPTULO 2

Vimos neste captulo a descentralizao poltico-administrativa, a

qual consiste em um ajuste institucional entre o Estado e a sociedade,
que acontece quando o Estado transfere para a sociedade civil tantas funes quanto for possvel. Esse processo dinmico de mdio
e longo prazo. Estudamos as principais diferenas entre os modelos
centralizados e os descentralizados, tais como: no modelo descentralizado, as polticas pblicas possuem um padro horizontal e participativo enquanto no modelo centralizado possui padro vertical e
a populao pouco participa das
O desenvolvimento local passa a
escolhas. Falamos tambm neste
captulo sobre o terceiro setor, o
ser uma estratgia que deve ser
qual compreende organizaes
incorporada e incentivada pelos
e instituies sem fins lucratinveis mais centralizados do
vos voltadas ao bem-estar social.
governo (Unio e estados) por
Tratamos da diferena entre os
setores. No primeiro, a origem e a
meio de suas polticas pblicas.
destinao dos recursos so pblicos; no segundo, o capital privado e visa ao lucro. No terceiro setor
as organizaes no possuem fins lucrativos. Abordamos a globalizao, um fenmeno inevitvel decorrente do avano da cincia e da tecnologia, que acaba com as barreiras de tempo e distncia, tornando
a economia do planeta uma s. Em decorrncia desse processo, cada
vez mais municpios e regies so obrigados a realizarem a autogesto
dos seus processos de desenvolvimento.

Questo para reflexo

Fale sobre os modelos poltico-administrativos centralizados e
descentralizados.

87

 Questes para reviso

88

1. Assinale a(s) alternativa(s) falsa(s). So diferenas entre os

modelos centralizados e os descentralizados:
a. Nos modelos descentralizados, as polticas pblicas so
pactuadas e definidas em consenso com os atores locais.
b. Nos modelos descentralizados, as polticas pblicas incorporam a dimenso da territorialidade.
c. Os modelos centralizados se caracterizam pela seletividade
das polticas pblicas.
d. Os modelos descentralizados contribuem para a preservao dos valores culturais.
e. Os modelos centralizados so mais indicados para os pases
da Amrica Latina.
2. Sobre o desenvolvimento local, assinale a(s) alternativa(s) falsa(s):
a. Se a globalizao submete os espaos locais a um ambiente
cada vez mais competitivo e complexo, o mesmo processo
oferece um maior nmero de oportunidades para o desenvolvimento local.
b. O processo de globalizao impede o de desenvolvimento
local.
c. O tema desenvolvimento local passou a integrar a preocupao das instituies governamentais e no governamentais.
d. Estado, mercado e sociedade civil so considerados os trs
atores que, juntos, podem promover o desenvolvimento
local.
e. A molecularizao da sociedade uma das caractersticas
do processo de globalizao.
3. Assinale (V) para as proposies verdadeiras e (F) para as falsas:
( ) As polticas pblicas podem ser vistas como resposta a determinados problemas existentes na sociedade.

( ) Uma poltica pblica no deve envolver empresas privadas

nos seus processos de formulao e de execuo.
( ) A abordagem terica utilizada pelos atores que planejam
tende a influir na elaborao e nos resultados de uma poltica
pblica.
( ) As polticas pblicas so decorrentes das obrigaes constitucionais do Estado.
( ) Quando o fornecimento de um servio pblico populao
feito por uma empresa concessionria privada, esse servio
fica excludo do rol das polticas pblicas.
4. Em relao descentralizao poltico-administrativa:
I. A descentralizao das polticas pblicas pode ser vista como
um ajuste institucional entre o Estado e a sociedade que
transfere para a sociedade civil tantas funes e competncias
quanto lhe seja possvel absorver sem perda de bem-estar para
a populao.
II. A descentralizao poltico-administrativa pode tambm ser
considerada um processo que permite tanto aumentar a legitimidade dos sistemas polticos, por meio da transferncia de
responsabilidades aos nveis regionais ou locais, como aumentar a eficcia do processo de atendimento s necessidades das
populaes dessas regies ou localidades.
III. A descentralizao envolve tanto as instncias poltico-institucionais como administrativas, mas no inclui o repasse integral de atividades e atribuies de um nvel central de governo
a outro nvel de menor hierarquia.
IV. Nos modelos descentralizados de Estado, as polticas pblicas
so pactuadas e definidas em consenso com os atores locais.
Nos modelos centralizados, os agentes locais no so consultados e, consequentemente, as polticas no so pactuadas.
V. Nos modelos descentralizados de Estado, as polticas pblicas
incorporam a dimenso da territorialidade, isto , a economia

89

90

5. Assinale a(s) alternativa(s) falsa(s):

a. A descentralizao administrativa ocorre pela delegao da
oferta de certos bens ou servios a estruturas governamentais fisicamente mais prximas dos beneficirios. Nesse caso,
a unidade operativa apenas um brao do rgo que desconcentra determinado bem ou servio, permanecendo a
responsabilidade com o rgo central.
b. A descentralizao compreende a devoluo ou mudana de
competncias para nveis descentralizados de poder. Na descentralizao administrativa, transfere-se a gesto, mas no o
poder de legislar sobre o servio, que permanece com a instncia superior.
c. No permitido privatizar os servios pblicos cuja responsabilidade constitucional por seu provimento seja do Estado.
Este pode delegar a prestao a uma empresa privada, continuando, no entanto, a ser o responsvel pelo servio perante a
populao.
d. Autogesto e cogesto implicam a participao dos trabalhadores e ou usurios nos processos de deciso no mbito
de uma empresa ou servio pblico.
e. O terceiro setor compreende as organizaes e as instituies com fins lucrativos e no estatais.

Nenhuma parte desta publicao poder ser reproduzida por qualquer meio ou forma sem a prvia autorizao da Editora InterSaberes. A violao dos direitos autorais crime estabelecido na Lei n 9.610/1998 e punido pelo art. 184 do Cdigo Penal.

nacional pensada como um conjunto de economias territoriais e no somente como setores econmicos. Nos modelos
centralizados, prevalece a viso setorial (uma economia formada por setores) para o planejamento nacional.
a. Os itens I e IV so falsos.
b. Os itens III e V so verdadeiros.
c. O item III falso.
d. Todos os itens so verdadeiros.
e. Os itens I, II, III e IV so verdadeiros.

Questo comentada
Assinale (V) para as proposies verdadeiras e (F) para as falsas:
a. ( ) A descentralizao das polticas pblicas pode ser vista
como um ajuste entre o Estado e a sociedade que transfere s
esferas de governo mais prximas e prpria sociedade as competncias que podem executar com mais propriedade e com
melhores resultados.
b. ( ) A descentralizao poltico-administrativa aumenta a
governabilidade.
c. ( ) A descentralizao impede o aumento da competitividade econmica das localidades na competio econmica
globalizada.
d. ( ) A descentralizao contribui para aumentar a qualidade
das polticas pblicas para os problemas locais.
e. ( ) A descentralizao no envolve o repasse de todas as funes de governo para as comunidades.

Resposta: a alternativa c a nica falsa.

Comentrio: considera-se que a descentralizao contribui para
o aumento da competitividade econmica local, entre outras razes,
por proporcionar maior autonomia poltico-administrativa, por induzir ao fortalecimento das instituies locais e por gerar a necessidade
de cooperao das foras econmicas e sociais locais para a autogesto do desenvolvimento.

108

Cabe salientarmos, no entanto, que ouvir e negociar com os cidados no significa necessariamente dar sempre razo a eles, pois o que
a maioria pensa em determinadas circunstncias pode no ser a soluo mais adequada. Nas sociedades democrticas da atualidade, cada
vez mais complexas, nas quais os problemas e as demandas so diversificados, entre outras razes, pelo crescimento dos direitos das minorias,
o interesse geral a sntese de mltiplos interesses, e o Estado permanece como o responsvel por encontrar as solues que melhor atendam
ao interesse geral.
Assim, nas sociedades atuais o Estado deve deixar de ser autoritrio,
sem, entretanto, subordinar-se total e passivamente opinio pblica.

Sntese

CAPTULO 3

Neste captulo, discorremos sobre as polticas pblicas, as quais

tratam de aspectos institucionais. Elas podem ser definidas tambm
como o processo de escolha para a realizao dos objetivos da sociedade que so geridos pelo governo. Estudamos tambm os tipos de polticas pblicas estabilizadoras, reguladoras, alocativas, distributivas e
compensatrias e vimos a rea do Estado em que elas so formuladas.

Questo para reflexo

Comente a respeito dos tipos de polticas pblicas.

Questes para reviso

1. Assinale a(s) alternativa(s) falsa(s) em relao rea do
Estado em que as polticas pblicas so formuladas:
a. No mbito da administrao direta.

b. Cabe administrao indireta executar as polticas elaboradas pela administrao direta.

c. So elaboradas pelas agncias reguladoras.
d. So consideradas atividades exclusivas do Estado.
e. Podem ser elaboradas por rgos da administrao indireta.
2. Considerando o ponto de vista da participao da sociedade
nas polticas pblicas, assinale a(s) alternativa(s) falsa(s).:
a. A viso da poltica pblica como o Estado fazendo mais
apropriada para Estados de poder centralizado.
b. A viso da poltica pblica como uma construo social
mais apropriada aos modelos descentralizados e democrticos de Estado.
c. Na concepo de poltica pblica vista como uma construo social, as polticas so o resultado da interao entre os
diversos atores coletivos e individuais que se relacionam de
maneira estratgica para fazer prevalecer seus interesses.
d. Para a viso da poltica pblica como o Estado fazendo, a
participao dos atores sociais envolvidos condio essencial para a formulao e a execuo.
e. A sociedade deve participar ativamente dos processos de
alocao de recursos pblicos.
3. Em relao s polticas, assinale (F) para as proposies falsas e
(V) para as verdadeiras:
( ) Uma poltica pblica pode envolver, alm dos agentes
pblicos, os agentes privados.
( ) Poltica pblica o processo de escolha dos meios para a
realizao dos objetivos o governo.
( ) As polticas pblicas representam os instrumentos de ao
dos governos.
( ) Uma poltica pblica no deve envolver o setor privado na
sua execuo.

109

( ) Uma poltica pblica compreende um conjunto de aes

inter-relacionadas que visam enfrentar um problema social
ou a atender a uma demanda da sociedade.

110

4. Assinale a(s) alternativa(s) falsa(s):

a. O controle externo do Poder Executivo realizado pelos
Tribunais de Contas.
b. Do ponto de vista da participao da sociedade, pode-se
considerar que existem duas formas principais de se verem
as polticas pblicas: como o Estado fazendo, isto , determinando de cima para baixo as medidas governamentais, e
como uma construo coletiva entre o governo e a sociedade
organizada, em que o governo consulta e envolve a sociedade
na formulao e na execuo das aes governamentais.
c. Na viso de poltica pblica como uma construo coletiva,
as polticas pblicas so o resultado da interao entre os atores coletivos e individuais (associaes de classe, sindicatos,
instituies governamentais e no governamentais, empresas privadas, entre outros) que se relacionam de maneira
estratgica para articular e fazer valer seus interesses.
d. A concepo de poltica pblica como uma construo coletiva mais apropriada para o planejamento normativo e/ou
para Estados de poder centralizado.
e. Outra forma de controle a qual a administrao pblica
est sujeita o controle exercido pelo Poder Judicirio com
o propsito de proteger o cidado contra eventuais atos da
prpria administrao pblica.
5. Assinale a(s) alternativa(s) falsa(s):
a. Nas polticas pblicas, os atores sociais so todas as pessoas
e as organizaes envolvidas nos processos de formao e de
gesto das polticas pblicas.

b. O resultado de uma poltica pblica no depende somente

do desenho do programa em si, mas tambm das circunstncias sociais em que ele ser executado.
c. Problemas sociais so diferentes de problemas matemticos. A soluo de um problema matemtico sempre nica
e inquestionvel. As solues para os problemas sociais normalmente no so nicas nem aceitas por todos.
d. O fator tempo no tem influncia no aumento da complexidade dos problemas sociais.
e. As instituies que esto envolvidas nas polticas pblicas
exercem grande influncia nos resultados dessas polticas.

Questo comentada
Assinale (V) para as proposies verdadeiras e (F) para as falsas:
a. ( ) As polticas pblicas e os processos polticos no devem
ser tratados separadamente.
b. ( ) A possibilidade de sucesso ou de fracasso de uma poltica
pblica independe do contexto poltico e institucional.
c. ( ) O ciclo de uma poltica pblica compreende as etapas de
formulao, execuo, avaliao e reprogramao.
d. ( ) Existem diferenas entre polticas pblicas e polticas de
governo. As polticas pblicas no guardam necessariamente
relao com o mandato de um governo e podem se manter existindo por vrios mandatos de diferentes governos
e. ( ) O grau da eficcia de uma determinada poltica governamental na soluo ou mitigao de um problema ou no atendimento de uma demanda social depende sempre de um amplo
conjunto de fatores sociopolticos e, tambm, com grande importncia, da capacidade tcnico-administrativa existente para
dar suporte s decises polticas na formulao e na gesto da
mesma.

111

Resposta: alternativa b a nica falsa.

Comentrio: nos Estados democrticos da atualidade, as polticas
pblicas se formam, so escolhidas e executadas em complexos ambientes nos quais os diferentes atores envolvidos (pessoas e instituies) tentam fazer prevalecer os seus interesses. Assim, no possvel pensar em
polticas pblicas sem levar em conta a existncia das instituies e que
estas possuem interesses que podem ser atingidos favorvel ou desfavoravelmente pelas aes propostas nas polticas pblicas.
112

Figura 4.5 Programa, aes e tarefas

Programa

Ao 1
(produto 1)

160

t1

t2

t3

t4

Ao 2
(produto 2)

Ao 3
(produto 3)

tn

Tarefas

A gesto de polticas pblicas envolve as aes relativas formulao, implementao, ao monitoramento, avaliao e reprogramao das polticas ou dos programas governamentais.
O mtodo do PES proposto por Matus a ferramenta que possibilita um suporte mais adequado gesto das polticas pblicas nos atuais ambientes democrticos complexos. importante ressaltar que o atual modelo brasileiro de planejamento, oramento e
gesto das polticas pblicas, requerido para todas as esferas de
governo, plenamente compatvel com a metodologia e os conceitos
do PES que vimos neste captulo.

Sntese

CAPTULO 4

Neste captulo, vimos a aplicao das polticas pblicas nos problemas sociais. Estudamos tambm o planejamento normativo e o planejamento estratgico situacional e tratamos do problema social. Ainda
sobre os problemas sociais, conhecemos os seus diversos tipos, que so
o de diagnstico e soluo simples; os de diagnstico simples, mas soluo complexa; os de diagnstico complexo, mas soluo simples; e os

de diagnstico e soluo complexos. Conhecemos ainda as causas e os

diagnsticos desses problemas e como eles devem ser formulados.

Questo para reflexo

Fale sobre as formas de planejamento de polticas pblicas.

Questes para reviso

1. Em relao ao planejamento normativo e ao planejamento
estratgico situacional, assinale a(s) alternativa(s) falsa(s):
a. No planejamento normativo, a realidade vista como algo
passivo, que aceita e assimila sem reao o conjunto de medidas que o governo executa.
b. O modelo normativo no pressupe a existncia de alta
governabilidade sobre a realidade na qual se intervm.
c. O planejamento estratgico situacional incorpora os aspectos polticos como parte integrante do seu processo de
trabalho.
d. O planejamento estratgico situacional v a realidade como
um jogo social.
e. O planejamento governamental independe de variveis
polticas.
2. Em relao s polticas pblicas:
I. O processo de formao das polticas pblicas pode ser visto
como um jogo social entre atores que interagem em situaes
formais e informais.
II. No possvel pensar em polticas pblicas sem levar em conta
a existncia das instituies que tm interesses que podem ser
atingidos favorvel ou desfavoravelmente pelas aes propostas.

161

162

III. Os processos polticos e os de formao e gesto das polticas

pblicas so inseparveis.
IV. Nos ambientes democrticos, as polticas pblicas resultam de
trocas complexas entre os atores (pessoas e instituies) envolvidos ao longo do tempo e a capacidade dos atores de cooperar
ao longo da formulao e execuo de uma poltica fator crucial para o seu sucesso.
V. O ciclo de uma poltica pblica compreende a implementao,
a reprogramao, a avaliao e a correo.
a. Todos os itens so verdadeiros.
b. Apenas os itens I, II e III so verdadeiros.
c. Os itens IV e V so falsos.
d. Os itens I e II so verdadeiros e os itens III e V so falsos.
e. Apenas o item V falso.
3. Em relao ao modelo brasileiro de gesto das polticas pblicas:
I. O Decreto Presidencial n 2.829/1998 e a Portaria n 42
MOG/1999 so dois dos principais instrumentos legais que
padronizam conceitos que devem ser adotados para efeito da
elaborao dos PPA, das LDO e das LOA.
II. A categoria plano o elemento integrador maior e constitudo por um conjunto de programas.
III. As aes podem ser projetos ou atividades e integram a catego
ria programa.
IV. O PPA integrado por um conjunto de programas que, por
sua vez, so integrados por um conjunto de aes projetos
e/ou atividades. Cada ao gera um produto (bem ou servio)
necessrio para que o objetivo do programa possa ser atingido.
Para se obter cada um dos produtos, necessria a execuo
sequencial de um conjunto de tarefas.
a. Os itens I e II so verdadeiros e os itens III e IV so falsos.
b. Apenas os itens I, II e III so verdadeiros.
c. Apenas o item III falso.

d. Todos os itens so verdadeiros.

e. Apenas o item IV falso.
4. Quanto aos problemas sociais:
I. Um problema social no deve ser entendido como a ausncia de soluo, mas como um estado negativo e/ou indesejvel passvel de ser modificado pela interveno governamental.
II. fundamental que o problema social escolhido para uma
poltica pblica possa ser sustentado por evidncias concretas, preferencialmente estatsticas. Um problema social, para
ser objeto de uma poltica pblica, no pode ser escolhido com
base em impresses individuais.
III. Problemas sociais formulados de maneira imprecisa no possibilitam o estabelecimento de um objetivo concreto a ser buscado; levam a imprecises na identificao de suas causas e das
aes necessrias para atacar essas causas.
IV. Um problema social visto sempre da mesma forma por qualquer pessoa que conhea tcnicas de planejamento.
a. Todos os itens so verdadeiros.
b. Apenas os itens I e II so verdadeiros.
c. Os itens I e IV so verdadeiros.
d. Apenas o item IV falso.
e. Os itens I e III so falsos.
163

5. Assinale a(s) alternativa(s) falsa(s):

a. Problema parcialmente estruturado o tipo de problema
que no pode ser explicado com absoluta preciso. Os problemas sociais so quase sempre problemas parcialmente
estruturados.
b. Os problemas parcialmente estruturados esto entrelaados
com outros problemas, e a soluo de um cria possibilidades ou dificuldades para a soluo de outros. A maioria dos
problemas sociais est determinada por regras que no so

164

precisas, nem invariveis, nem permanecem iguais para

todos. Os homens criam e alteram as regras dos problemas.
c. O diagnstico de um problema social no mais complexo
que o de um problema matemtico.
d. Os problemas sociais se apresentam frequentemente como
uma teia complexa de relaes causa-efeito em que problemas geram outros problemas. A primeira dificuldade com a
qual se depara ao analisar um determinado problema social
saber distinguir o que causa e o que efeito.
e. O que necessrio observar no processo de distinguir quais
problemas so causas e quais so efeitos coloc-los no eixo
do tempo: a causa antecede o efeito no tempo.

Questo comentada
Assinale entre as alternativas a seguir a que apresenta um problema social formulado incorretamente:
a. Alto ndice de violncia urbana.
b. Falta de saneamento bsico.
c. Segurana pblica.
d. Poluio do meio ambiente.
e. Obsolescncia dos equipamentos dos hospitais pblicos.

Resposta: alternativa c.
Comentrio: os problemas sociais devem ser formulados como
uma situao negativa ou de carncia. Esse requisito est observado em todas as alternativas, exceto a alternativa c. Segurana
pblica no problema social, a falta de segurana pblica que se
configura como um problema social.

(Quadro 5.2 concluso)

Tarefas das
aes

192

Sntese

1.2 Elaborar
edital de
licitao.

Edital
elaborado.

Depto.
Licitaes da
Secretaria
Municipal

1.3 Publicar
edital de
licitao.

Edital
publicado.

Depto.
Licitaes da
Secretaria
Municipal

1.4 Etc.
(Relao
das demais
tarefas
necessrias
para se obter
o hospital
pronto e
equipado).

Etc.

Etc.

2.1 Relao
das tarefas
da ao 2.

Etc.

Etc.

3.1. Relao
das tarefas
da ao 3.

Etc.

Etc.

CAPTULO 5

Tratamos neste captulo das ferramentas para a formulao e a

gesto de polticas pblicas, as quais so: matriz de deciso, rvore
de problemas, rvore de solues, anlise de interesses e marco lgico.

Questo para reflexo

Comente sobre cada uma das ferramentas de formulao para a
gesto de polticas pblicas.

Questes para reviso

1. Assinale (V) para as proposies verdadeiras e (F) para as falsas:
( ) O mtodo do marco lgico permite a apresentao estruturada do contedo de um programa por meio de uma relao
causal entre os diferentes nveis.
( ) Podemos aplicar a metodologia do marco lgico a qualquer
programa ou projeto, mesmo que no tenha sido elaborado
pelo mtodo.
( ) Na matriz do marco lgico, a primeira linha e a quarta coluna
esto dentro da rea do controle direto do programa.
( ) A rvore de problemas uma tcnica visual para identificao e priorizao de problemas, objetivos e decises na qual
a informao organizada no formato de rvore.
( ) As causas crticas constituem um subconjunto das causas
responsveis por um problema social.
2. Assinale a(s) alternativa(s) falsa(s) em relao anlise de
interesses:
a. Stakeholders so indivduos, grupos de indivduos ou organizaes que esto envolvidos numa poltica pblica ou podem
ser afetados favorvel ou desfavoravelmente por ela.
b. O conhecimento dos stakeholders envolvidos e da sua influncia assume considervel importncia no sucesso do processo
de elaborao e de gesto de uma poltica pblica. O prprio
processo deve incorporar aes visando minimizar as interferncias/resistncias dos stakeholders contrariados e potencializar a colaborao dos grupos favorveis.
c. recomendvel que se realize a anlise de interesses logo
aps a identificao das causas do problema e da proposio das aes que levaro resoluo de cada uma das causas identificadas. Somente aps a definio das aes governamentais que faro parte do programa que ficam mais

193

claramente identificados os stakeholders e a forma com que

seus interesses sero impactados pelas aes do programa.
d. O objetivo de uma anlise de interesses identificar todos os
atores envolvidos na poltica pblica em questo.
e. Existem polticas pblicas que no possuem stakeholders
importantes que sejam contrrios a elas.

194

3. Assinale a(s) alternativa(s) falsa(s). O marco lgico:

a. uma matriz que prov uma estrutura lgica que permite a
formulao e a gesto de uma poltica pblica.
b. no pode analisar ou reformular um programa se no tiver
sido construdo com base nesse mtodo.
c. pode indicar se os objetivos esto sendo alcanados ou no e
mostrar os fatores externos que escapam do controle direto
do programa.
d. permite o monitoramento por meio dos indicadores predefinidos e a avaliao de programas sob a tica do cumprimento de seus objetivos diretos e dos impactos causados na
sociedade.
e. utilizado para monitorar e avaliar projetos privados.
4. Assinale a(s) alternativa(s) falsa(s):
a. A matriz de deciso um mtodo simples que pode ser utilizado para a priorizao e/ou escolha de polticas pblicas.
b. A rvore de problemas uma ferramenta metodolgica para
a escolha e a delimitao do problema focal, que ser objeto
de uma poltica pblica, e para a identificao das causas
principais que determinam a existncia desse problema.
c. A rvore de solues oferece um mtodo para a identificao
e a escolha das aes que constituiro a poltica pblica que
vai solucionar o problema em questo.
d. A anlise de interesses possibilita a identificao dos atores estratgicos, que podero contribuir ou obstaculizar a

execuo e a obteno dos resultados pretendidos por uma

determinada poltica pblica.
e. A definio precisa do problema social e a identificao precisa de suas causas no tm importncia para o xito ou o
fracasso de uma poltica pblica.
5. Em relao ferramenta marco lgico:
I. uma ferramenta bastante apropriada para a execuo de um
programa governamental, mas no serve para monitor-lo e
avali-lo.
II. Permite verificar em que grau o objetivo do programa est
sendo atingido e alerta para fatores externos ao programa que
podem comprometer o objetivo pretendido.
III. Possibilita delimitar com maior preciso os objetivos envolvidos em um programa.
IV. O marco lgico oferece uma estrutura lgica e simplificada
para ser utilizada em todas as fases de uma poltica pblica:
formulao, implantao, monitoramento permanente, avaliao e reprogramao.
V. Sua utilizao induz a que os programas e suas aes tenham
maior clareza e preciso em relao aos seus objetivos, produtos e
as tarefas necessrias para obt-los.
a. Apenas o item I falso.
b. Todos os itens so verdadeiros.
c. Apenas os itens II, III e IV so verdadeiros.
d. Os itens I e II so falsos.
e. Apenas o item IV falso.

Questo comentada
Em relao s principais ferramentas de suporte formulao e
gesto das polticas pblicas:

195

196

I. A anlise de interesses no necessria no caso de um projeto social destinado a combater a alta taxa de mortalidade
infantil.
II. A rvore de problemas auxilia a identificao do problema-focal.
III. A rvore de objetivos deve ser elaborada antes da rvore de
problemas.
IV. No recomendvel incorporar critrios polticos em uma
matriz de deciso.
V. O marco lgico no pode ser aplicado a um programa que
tenha sido elaborado com base em outra metodologia.
a. Os itens I e II so verdadeiros.
b. Os itens II e III so verdadeiros.
c. Apenas o item IV verdadeiro.
d. Apenas o item II verdadeiro.
e. Todos os itens so verdadeiros.

Resposta: alternativa d.
Comentrio: apenas o item II verdadeiro. O item I falso porque a anlise de interesses deve sempre ser realizada. Mesmo em
casos de polticas pblicas sociais em que aparentemente no existem opositores, a anlise do impacto que cada uma das aes propostas tem sobre os diversos interesses envolvidos que permitir
verificar a existncia ou no de opositores. O item III falso porque a rvore de objetivos elaborada invertendo-se os enunciados
das causas-problema na rvore de problemas. O item IV falso
porque critrios polticos so essenciais aos decisores e a matriz
elaborada para auxiliar decises, que so naturalmente polticas.
Finalmente, o item V tambm falso, pois o marco lgico pode
ser aplicado independentemente do mtodo usado na elaborao
do programa.

pelas aes governamentais se tornou uma necessidade imperativa, seja

pela presso da sociedade, seja pela presso crescente dos rgos constitucionais responsveis pelo controle da eficincia e da eficcia dos gastos governamentais. Assim, na atualidade, j no mais possvel realizar a gesto de programas governamentais sem o suporte fornecido por
um slido sistema de indicadores.

Sntese

CAPTULO 6

210

No sexto captulo, tratamos dos indicadores, que so instrumentos de avaliao de aes governamentais importantes para monitorar
os resultados das polticas pblicas. Eles tambm servem para indicar
que correes devem ser feitas para que os resultados sejam obtidos.
Vimos que os indicadores podem ser classificados em indicadores de
resultados e indicadores de impacto.
Ainda neste captulo apresentamos os ndices, que so categorias
especiais de indicadores, pois combinam diferentes indicadores em
um s nmero. Um ndice bastante conhecido o IDH, que avalia a
qualidade de vida de uma populao. Vimos tambm que os indicadores devem apresentar as seguintes caractersticas: finalidade, disponibilidade de dados, sensibilidade em relao atuao do governo,
confiabilidade, credibilidade, comparabilidade e validade. E, por fim,
conhecemos outras ferramentas de estimao: proporo, porcentagem e coeficientes.

Questo para reflexo

Fale sobre a funo dos indicadores.

Questes para reviso

1. Assinale (V) para as proposies verdadeiras e (F) para as
falsas:
( ) Um indicador pode ser definido como a medida de um resultado a ser perseguido.
( ) Os indicadores de impacto oferecem informaes sobre os
efeitos mais amplos de uma poltica pblica sobre o ambiente
socioeconmico.
( ) Os indicadores de objetivo no medem os efeitos diretos causados por uma poltica.
( ) Um ndice-sntese no pode ser um bom indicador.
( ) O IDH um ndice-sntese que mede somente a renda e a
expectativa de vida de uma populao.
2. Assinale a(s) alternativa(s) falsa(s):
a. Proporo a comparao do nmero de unidades observa
cionais de uma dada categoria (intervalo de classe) com o
total de unidades observacionais que compe a distribuio.
Porcentagem a proporo em relao a 100 unidades.
b. Uma taxa um coeficiente, apenas apresentando-se multiplicado por uma potncia de 10 para facilitar a apresentao
do indicador.
c. Os ndices constituem uma categoria especial de indicadores.
d. Os ndices so relaes entre duas variveis ou entre uma
varivel e uma constante.
e. Uma proporo no a comparao entre duas grandezas
em que uma est contida na outra.
3. Assinale a(s) alternativa(s) falsa(s):
a. O IDH uma medida que permite avaliar e estimar a qualidade de vida de uma populao.

211

b. O indicador referente ao conjunto do programa deve ter a

caracterstica de um indicador de sntese.
c. O IDH no um indicador de sntese.
d. Os indicadores de resultado relacionam o efeito direto de
um programa sobre o pblico-alvo.
e. Os indicadores de impacto avaliam os efeitos mais amplos
de um programa sobre a realidade.

212

4. Em relao aos indicadores, assinale a(s) alternativa(s) falsa(s):

a. Podem ser vistos como informaes direcionadas ao propsito do estudo, da anlise, da formulao, da execuo e da
avaliao das polticas pblicas.
b. No so apenas os ndices, as percentagens, as taxas e os
outros elementos da estatstica. Os indicadores compreendem tambm as informaes verbais ou escritas que so utilizadas para monitorar aes e tarefas de um programa.
c. Tm importncia fundamental na gesto das polticas pblicas, pois so necessrios para monitorar, avaliar e nortear as
correes que se fizerem necessrias na execuo.
d. Na formulao dos programas governamentais, necessrio o
estabelecimento de indicadores que permitam que os programas possam ser avaliados.
e. Uma informao verbal ou um relatrio escrito no podem
ser utilizados como indicador quando no propiciarem informaes estatsticas.
5. Assinale a(s) alternativa(s) falsa(s):
a. O IDH, criado para medir o nvel de desenvolvimento
humano, no um indicador.
b. Proporo a comparao do nmero de unidades observveis de uma dada categoria (intervalo de classe) com o
total de unidades observveis que compe a distribuio.
Porcentagem a proporo em relao a 100 unidades.

c. Um coeficiente a comparao entre duas grandezas em

que uma est contida na outra. Indica a comparao entre o
nmero de unidades observveis efetiva e o nmero potencial.
d. Taxa um coeficiente multiplicado por uma potncia de 10.
e. O IDH um indicador criado para medir o nvel de desenvolvimento humano.

Questo comentada
Em relao aos indicadores, identifique a alternativa falsa:
a. Para avaliar polticas pblicas, os indicadores mais adequados so os de impacto, que expressam transformaes
ocorridas na realidade pela interveno pblica. Impacto
o resultado de mdio e\ou longo prazo gerado pela dinmica socioeconmica com base nos efeitos causados por um
programa.
b. Os indicadores tm papel fundamental na gesto das polticas pblicas, pois so necessrios para o monitoramento,
para a avaliao e para nortear as correes que devem ser
realizadas.
c. Existem programas governamentais que, por caractersticas prprias, no possibilitam a escolha de indicador(es) que
permita (m) monitor-los e avali-los.
d. Os indicadores compreendem tanto as informaes, verbais ou escritas, obtidas para realizar o monitoramento de
determinada tarefa, projeto, atividade ou programa quanto
as informaes de ndices, taxas, coeficientes, propores e
percentagens.
e. O IDH uma medida que permite avaliar e medir a qualidade de vida de uma populao. uma medida compartiva de riqueza, alfabetizao, educao, esperana de vida e
natalidade.

213

Resposta: alternativa c.

214

Comentrio: requerimento obrigatrio todo programa apresentar um ou mais indicadores que permitam avali-lo. A dificuldade
existente em estabelecer os indicadores para um programa ou ao
governamental, na maior parte dos casos, est relacionada ao fato
do programa estar imprecisamente formulado. Programas excessivamente abrangentes e imprecisos em relao ao objetivo, caracterizados por aes em nmero elevado e com finalidades que no guardam coerncia com o objetivo destes, encontram srias dificuldades
no que se refere escolha de indicador(es) para que seus resultados
possam ser monitorados e avaliados. Em outras palavras, os programas devem ser formulados de forma a permitir que possam ser monitorados e avaliados.

230

estaduais e municipais a estratgia de concesso explorao privada

de muitos servios pblicos at ento oferecidos por empresas pblicas,
como telecomunicaes, energia eltrica, rodovias, ferrovias, portos,
entre outros. Esse processo de concesso, ainda em curso, vem apresentando resultados polmicos, com casos considerados no Brasil. Assim
como ocorre nos demais pases, tem sido objeto de permanente preocupao dos cidados e das empresas em funo do seu impacto sobre os
custos e a qualidade dos servios pblicos.
Em 2005, A Lei das Parcerias Pblico-Privada (PPP), criada em
2004 e que entrou em vigor em 2005, ampliou aos governos as alternativas de prestar servios pblicos populao, valendo-se de investimentos privados ao introduzir duas novas formas de concesso a
patrocinada e a administrativa.

Sntese

CAPTULO 7

No ltimo captulo desta obra, estudamos os servios pblicos, que

so aqueles cuja inteno a satisfao das necessidades de interesse
coletivo. So dois os tipos de servios pblicos: os de interesse geral e os
essenciais. Os servios de interesse geral so aqueles que so necessrios
ao bom funcionamento de uma sociedade. Os principais so: abastecimento de gua, energia eltrica, sade, telecomunicaes, entre outros.
J os servios pblicos essenciais so aqueles cuja ausncia compromete
a coeso social e determina a qualidade de vida da populao. Os servios pblicos so um subconjunto dos servios pblicos essenciais de
interesse geral, por isso existe alguma dificuldade em delimitar uma
fronteira entre eles. A essencialidade dos servios pblicos estabelecida de acordo com as necessidades de cada pas. Neste captulo, tratamos tambm sobre o poder concedente, o qual responsvel por dimensionar, planejar e decidir sobre a oferta do servio pblico em questo.
Por ltimo, vimos as formas de provimento dos servios populao.

Questo para reflexo

Discorra brevemente sobre os princpios fundamentais dos servios
pblicos essenciais.

Questes para reviso

1. Em relao aos servios pblicos, assinale (F) para as alternativas falsas e (V) para as verdadeiras:
( ) O grau de essencialidade, que atribudo aos diferentes
servios de interesse geral, muito varivel entre os servios
e entre os pases.
( ) Os servios pblicos desempenham uma funo estrutural
na sociedade moderna. So elementos que distinguem qualitativamente uma sociedade.
( ) O abastecimento de gua um exemplo de monoplio natural.
( ) Poder concedente a esfera pblica de poder (Unio, estado,
Distrito Federal ou municpio) titular da obrigao de prestao do servio pblico e, portanto, responsvel por dimensionar, planejar e decidir sobre a poltica de oferta do servio
em questo e a estratgia para atend-la.
( ) A caracterstica de economia de escala dos monoplios
naturais implica que tende a ser antieconmica a existncia
de mais de uma empresa fornecendo o servio.
2. Em relao aos servios pblicos, assinale a(s) alternativa(s)
falsa(s):
a. Concesso de servio pblico a delegao de sua prestao,
feita pelo poder concedente, mediante licitao, na modalidade de concorrncia, pessoa jurdica ou consrcio de

231

232

empresas que demonstrem capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco e por prazo determinado.
b. O Estado poder prestar os servios pblicos populao
diretamente ou por meio de concesso ou permisso.
c. Os servios pblicos sempre foram a preocupao central
tanto no modelo de Estado do bem-estar social quanto nos
Estados democrticos da atualidade.
d. Os servios pblicos no se submetem ao regime jurdico de
direito pblico.
e. A concesso ou permisso no pode ser entendida apenas
como uma licena dada pelo Estado a uma empresa para a
explorao de determinado servio pblico.
3. Assinale (V) para as proposies verdadeiras e (F) para as falsas:
( ) O poder concedente tem a prerrogativa de estabelecer de
que forma o servio pblico que est sob sua alada ser
provido: se diretamente, por meio de uma empresa pblica,
ou indiretamente, mediante delegao, por uma empresa
privada.
( ) O poder concedente nem sempre o responsvel diante da
populao pelos servios pblicos delegados s empresas
privadas.
( ) Ao transferir a sua execuo para o setor privado, o servio
no deixa de ser pblico. Embora uma empresa privada
explore o servio em seu nome, por sua conta e risco, a
titularidade deste continua a ser do Poder Pblico, o qual
poder retom-lo a qualquer momento, obedecidos os
requerimentos legais.
( ) Aos municpios cabe a prestao de servios de interesse
local, como os servios de transporte rodovirio urbano;
esgotamento sanitrio, distribuio domiciliar de gua,
servios funerrios, coleta de lixo, entre outros.

( ) Entre outros servios, Unio cabe a prestao de servios relativos a: telecomunicaes, radiodifuso sonora de
sons e imagens, instalaes de energia eltrica e aproveitamento dos cursos de gua para fins energticos, navegao
area, aeroespacial e infraestrutura aeroporturia.
4. Os servios devem ser acessveis a todos os cidados. Para que
isso seja possvel, as tarifas devem ser mdicas e devem existir
tambm normas governamentais para que os servios possam
ser estendidos as pessoas que no disponham de renda suficiente para arcar com o valor das tarifas. Outras situaes que
tendem a excluir os cidados, como a distncia a que eles esto
das redes de servios existentes ou a insuficiente concentrao
geogrfica dos consumidores que poderia impedir a viabilizao econmica da implantao das redes, tambm no devem
ser impeditivas ao acesso.
O princpio, referido nesse texto, que os servios pblicos essenciais devem observar o da:
a. eficincia.
b. eficcia.
c. universalidade.
d. modicidade.
e. acessibilidade.
233

5. _______________ de servio pblico , tradicionalmente, consi

derada ato unilateral, discricionrio e precrio pelo qual o Poder
Pblico transfere a outrem a execuo de um servio pblico, para
que o exera em seu prprio nome e por sua conta e risco, mediante
tarifa paga pelo usurio.
O conceito envolvido nesse texto o de:
a. concesso administrada.
b. concesso.
c. permisso.

d. delegao patrocinada.
e. delegao.

Questo comentada

234

Em relao aos servios pblicos, identifique a alternativa falsa:

a. O poder concedente tem a prerrogativa de estabelecer a
forma como o servio pblico que est sob sua alada ser
provido populao: se diretamente, por meio de uma
empresa pblica, ou indiretamente, mediante permisso ou
concesso, por uma empresa privada.
b. Mesmo quando executado por uma empresa privada, o servio no deixa de ser da responsabilidade do Poder Pblico.
c. A concesso no apenas uma licena dada pelo Estado
a uma empresa para a explorao de determinado servio
pblico. Na transferncia da execuo existem rgidas obrigaes por parte da empresa concessionria, que passa a ser
objeto de fiscalizao pelo Poder Pblico.
d. Independentemente da forma como sejam ofertados, os
servios pblicos fazem parte dos direitos dos cidados e
devem ser assegurados pelo Estado.
e. Uma vez concedido a explorao privada, um servio pblico
somente poder ser retomado pelo poder concedente no
final da vigncia do contrato de concesso.

Resposta: alternativa e.
Comentrio: o poder concedente pode retomar o servio a qualquer momento, se o que estiver estabelecido no contrato de concesso no estiver sendo cumprido pela empresa concessionria.
Disso decorre que, na maioria das vezes, so contratos de concesso inadequadamente elaborados os responsveis pela insatisfao
da sociedade em relao a servios concedidos a explorao privada.

CONCLUSO

A globalizao submete os
pases a um ritmo econmico
mais dinmico, que tende a ser
excludente medida que impe
s naes no desenvolvidas e s
em desenvolvimento o mesmo
padro de eficincia produtiva
dos pases desenvolvidos e
mais bem organizados, no s
no aspecto econmico como
tambm do ponto de vista
poltico-institucional.

Nenhuma parte desta publicao poder ser reproduzida por qualquer meio ou forma sem a prvia autorizao da Editora InterSaberes. A violao dos direitos autorais crime estabelecido na Lei n 9.610/1998 e punido pelo art. 184 do Cdigo Penal.

238

Nesse contexto, o aprimoramento da eficincia e da efetividade

das polticas pblicas se mostra uma necessidade urgente para os pases em desenvolvimento, caso das naes da Amrica Latina, pois esse
aprimoramento fundamental para possibilitar a competitividade
com os pases desenvolvidos.
As reformas que vm ocorrendo no Estado em todo o mundo
desde os anos 1970 se intensificaram no Brasil a partir da dcada de
1990, em decorrncia da Nova Constituio, promulgada em 1988, e
apresentam como um objetivo claro a maior eficincia e efetividade
das polticas pblicas.
A Constituio de 1988 introduziu no Brasil um novo modelo
de Estado e de administrao pblica, que vem se consolidando com
muitas dificuldades. Enquanto alguns pases se ajustaram mais rapidamente aos requerimentos do atual ambiente, isto , aqueles adaptados aos aspectos socioeconmicos que a globalizao impe, outros,
em que as reformas avanam mais lentamente, como o Brasil, tm
ficado para trs.
Desde a dcada de 1970, a necessidade de reformar o Estado,
visando corrigir disfunes existentes entre as quais o fato de se
apresentarem fortemente capturados por grupos de interesses e o de
ajust-lo aos novos requerimentos das sociedades , passou a integrar
a agenda poltica prioritria da maioria dos pases, conforme foi visto
nesta obra.
As reformas do Estado no Brasil, assim como em vrios outros
pases em desenvolvimento, tiveram alguns avanos nas ltimas dcadas, mas algumas reformas importantes continuam ainda por serem
realizadas.
Nos pases de democracia recente como o Brasil, caracterizados por
alto grau de captura do Estado, os grupos de interesse aproveitam a
influncia j existente no Estado para bloquear as reformas que possam
reduzir as vantagens de que desfrutam. Assim, a captura do Estado deixa
de ser um sintoma para se converter em causa fundamental da m gesto
dos governos.

A melhoria da qualidade das polticas pblicas nesses pases passa

necessariamente pela reduo do grau de captura do Estado, pois as
reformas necessrias para melhorar a administrao pblica e a gesto governamental tendem a ser impedidas por uma coalizo de interesses entre certas lideranas polticas, alguns funcionrios pblicos
e grupos de interesses privados que conseguem obter grandes vantagens, mantendo a administrao pblica deficiente.
A crise do Estado moderno tem sido caracterizada como uma crise
de governana, ou seja, os Estados perderam a capacidade de formular
e executar polticas pblicas que produzam resultados efetivos para os
problemas e para as demandas que as sociedades apresentam de forma
crescente, sobretudo pelas deficincias da administrao pblica.
perceptvel que as democracias recentes de muitos pases em
desenvolvimento passam por uma crise de capacidade de governo que
j dura muitas dcadas em razo das deficincias de governana. Na
maioria dos casos, governa-se administrando crises, sem uma preocupao maior com a gerao de resultados efetivos para os problemas.
Nesses pases, a alternncia de governos que no conseguem produzir os resultados efetivos requeridos pela sociedade acaba fazendo
com que, em regra, os resultados do processo eleitoral tendam a
expressar muito mais o repdio da populao ao ltimo governante
do que a escolha consciente de um prximo mandatrio em funo de
um plano de governo por ele apresentado.
O planejamento governamental o instrumento necessrio para a
melhoria da qualidade das polticas e para introduzir maior eficcia nas
administraes polticas. Por isso, necessrio que seja eliminado da
cultura poltico-administrativa brasileira o aparente conflito entre o
que so questes tcnicas e o que so questes polticas, pois tal conflito no existe realmente. O planejamento no algo que se coloca
no lugar dos processos decisrios, que so necessariamente polticos,
no os substitui nem reduz o seu carter estratgico. O planejamento
um instrumento auxiliar imprescindvel para governar obtendo
resultados.

239

Nenhuma parte desta publicao poder ser reproduzida por qualquer meio ou forma sem a prvia autorizao da Editora InterSaberes. A violao dos direitos autorais crime estabelecido na Lei n 9.610/1998 e punido pelo art. 184 do Cdigo Penal.

240

Para a melhoria da qualidade das polticas pblicas nos ambientes

democrticos atuais, fundamental tambm que os partidos polticos
adquiram crescente capacidade tcnica de planejamento para propor
e analisar polticas pblicas. Nesse sentido, os institutos que normalmente do suporte aos partidos polticos tm um importante papel a
desempenhar.
Como concluso, pode-se inferir que a qualidade das polticas
pblicas de um governo depende de um amplo conjunto de fatores
sociopolticos e, tambm, com grande importncia, da capacidade
tcnico-administrativa existente para dar suporte adequado s decises na formulao e na gesto das suas polticas. Assim, formulao
e gesto de polticas pblicas, ainda que sejam atividades situadas no
campo poltico, no podem prescindir do suporte da cincia e da tcnica, sob pena de inviabilizar os objetivos da prpria atividade poltica.

Respostas

276

Captulo 1

Captulo 5

1. V, V, V, F, F

1. V, V, F, V, V

2. b

2. d

3. e

3. b

4. a

4. e

5. Todas as alternativas so

5. a

verdadeiras.
Captulo 6
Captulo 2

1. V, V, F, F, F

1. c, e

2. e

2. b

3. c

3. V, F, V, V, F

4. e

4. c

5. a

5. e
Captulo 7
Captulo 3

1. Todas as alternativas so

1. c, e

verdadeiras.

2. d

2. d

3. V, V, V, F, V

3. V, F, V, V, V

4. d

4. c

5. d

5. c

Captulo 4
1. b, e
2. e
3. d
4. d
5. c