O direito ptrio, tradicional e aparentemente positivo em sua natureza, no desconhece elementos de
jurisprudncia e doutrina em sua exegese. A hermenutica jurdica sempre se fez essencial ao do
judicirio na interpretao do que foi legislado e do caso concreto. Porm, a cincia jurdica, por natureza uma cincia do homem social e intrnseca sua organizao poltica, tambm reconhece e utiliza fundamentos filosficos nesse processo, bem como princpios jurdicos correlatos ganham espao, consolidando aquilo que, no escopo da presente disciplina, pode ser definido como um crescente controle principiolgico da Administrao Pblica. Consoante a prevalncia da busca pelo Estado democrtico de direito, sobretudo nos pases onde a cultura ocidental seja dominante, lei positivada somam-se aqueles que podem ser designados como elementos sociais de saliente valor jurdico reconhecidos sob as vestes de jurisprudncia, doutrina ou relevantes preceitos sociais , todos igualmente essenciais concretizao da misso do Estado: a observncia da soberania popular (qualquer que seja a variante terica a ela aplicada) e o decorrente atingimento do bem-estar geral (o interesse pblico, em particular em sua espcie primria). Nesse sentido, qualquer ato da Administrao, discricionrio ou vinculado, encontra-se sujeito aos dois pilares do Direito Administrativo decorrentes da sujeio do Estado ao povo e, consequentemente, a normas democraticamente concebidas ou reconhecidas: i) a supremacia do interesse pblico (principalmente o primrio e subsidiariamente o secundrio) sobre o interesse privado e ii) a indisponibilidade de tal interesse pela Administrao, que age em nome da coletividade. O administrador, gestor ou agente pblico (inclusive aquele de investidura poltica) encontra-se vinculado a essas mximas e a outros princpios delas decorrentes (e.g. os princpios da impessoalidade e da finalidade), a elas relacionadas (e.g. os princpios da moralidade e da eficincia) ou ambos (e.g. o princpio da moralidade administrativa). Certamente um dos desdobramentos do exposto acima a Teoria dos Motivos Determinantes, segundo o qual a Administrao em seus atos vincula-se ao motivo alegado para sua ao, i.e. na edio de seu ato, ainda que originado sob uma eventual discricionariedade a ela permitida pela lei. A vinculao do ato administrativo lei no se limita apenas quilo positivado, mas a uma acepo ampla. O norte da Administrao Pblica no se restringe lei stricto sensu. Os princpios da Administrao Pblica, as interpretaes doutrinrias reconhecidas e as decises jurisdicionais do Poder Judicirio em sua funo atpica vinculam o ato da mesma forma que as regras positivadas pelo legislador (originrio ou infraconstitucional). Analogamente, o controle da Administrao em sua espcie externa, uma das expresses do sistema de pesos e contrapesos a equilibrar a separao harmoniosa dos poderes da Repblica fia-se no somente norma escrita, i.e. regra positivada, mas igualmente ao conjunto de princpios administrativos (constitucionais ou reconhecidos) e jurisprudncias a ela afetas ou ainda doutrina prevalente na ocasio da apreciao do caso concreto, nos casos de necessidade de se preencher eventuais lacunas no plenamente contempladas pelos primeiros. Em face do exposto, o ato administrativo de exonerao de ocupante de cargo pblico em comisso apesar de sua natureza discricionria no escapa apreciao do judicirio em relao a todos seus requisitos ou a todas as dimenses destes. De fato o mrito administrativo pode reservar Administrao, em princpio a apreciao, conforme a oportunidade e convenincia, dos requisitos motivo e objeto do ato administrativo. Ainda que o objeto possa observar certo grau de discricionariedade, por parte da Administrao (como no clssico exemplo do instituto da desapropriao), ele ainda deve ser lcito, possvel, certo e moral (cf. Di Prietro, M. S. Z, 2016, Direito Administrativo, 29 ed., Rio de Janeiro: Forense, p. 249). Ou seja, dentre estes elementos, o objeto deve observncia moralidade administrativa. Complementarmente, h que se diferenciar motivo de motivao. Na mesma direo, o motivo efetivamente permanece como elemento essencial ao ato. a motivao que pode submeter-se discricionariedade do sujeito competente do ato e, nesse caso, caso o agente decida exteriorizar seus motivos, a doutrina e a jurisprudncia so claras: seu ato vincula-se a tal motivo exposto segundo a Teoria dos Motivos Determinantes. Consequentemente, no caso em tela, plenamente admissvel o controle judicial do ato. Primeiro, o ato de exonerao ainda que referente a cargo em comisso (em princpio um ato discricionrio) apresenta-se vinculado a um motivo (a urgncia na descontinuao dos recursos necessrios sua manuteno, em face do contexto fiscal), contrariando uma teoria amplamente consolidada na doutrina, o que enseja tal controle, bem como sua qualificao como nulo por vicio quanto ao motivo. Tal interpretao encontra fulcro igualmente na jurisprudncia do STJ (cf. com BRASIL. Supremo Tribunal de Justia. Deciso Monocrtica no Recurso em Mandado de Segurana n 021152/DF. Relator: Ministro DIPP, Gilson Langaro. Publicado no DJ de 07/06/2006. Disponvel em http://www.stj.jus.br/SCON/decisoes/doc.jsp? processo=RMS+021152&b=DTXT&p=true&t=JURIDICO&l=10&i=1. Acessado em 19/05/2016.). Da mesma forma, conforme a premncia da moralidade administrativa, na doutrina e nos princpios constitucionais ou reconhecidos, torna evidente a no observncia de preceitos legais lato sensu que podem igualmente configurar um vcio do ato.