Manual Modelo Gestao

PREFEITURA MUNICIPAL DE PORTO ALEGRE
MODELO DE GESTO
NDICE
APRESENTAO DO PREFEITO.................................................................................................................................................................................................................5
INTRODUO.......................................................................................................................................................................................................................................................7
MODELO DE GESTO.......................................................................................................................................................................................................................................9
I
CRIAO DE VALOR NA RELAO GOVERNO E SOCIEDADE.....................................................................................................................11

I.1
II
Governana Solidria Local................................................................................................................................................................................................................................. 11
GESTO DA ESTRATGIA...............................................................................................................................................................................................15
II.1
II.2
II.3
II.4
II.4.1
II.4.2
Estrutura para a Gesto da Estratgia: Viso Sistmica e Estruturas Coletivas de Gesto....................................................................................................................................15

Viso Sistmica................................................................................................................................................................................................................................................... 15
Estruturas Coletivas de Gesto............................................................................................................................................................................................................................ 17
Estratgia: Mapa Estratgico............................................................................................................................................................................................................................... 20
Viso de Futuro da Prefeitura.............................................................................................................................................................................................................................. 22
Resultados para a Sociedade e Foco de Atuao.................................................................................................................................................................................................. 23
Eixo Ambiental..............................................................................................................................................................................................................................23
Eixo Social....................................................................................................................................................................................................................................26
Eixo Econmico............................................................................................................................................................................................................................29
Eixo Responsabilidade Financeira...............................................................................................................................................................................................33
II.4.3
Governana Solidria Local................................................................................................................................................................................................................................. 35
Tema: Transparncia....................................................................................................................................................................................................................35
Tema: Democracia........................................................................................................................................................................................................................36
Tema: Modernizao da Gesto Pblica......................................................................................................................................................................................39
II.5
II.6
II.6.1
II.6.2
II.6.3
II.6.4
II.6.5
II.6.6
II.6.7
II.6.8
Indicadores Gerenciais......................................................................................................................................................................................................................................... 41
Programas de Governo........................................................................................................................................................................................................................................ 42
Mais recursos, mais servios............................................................................................................................................................................................................................... 45
A receita sade.................................................................................................................................................................................................................................................. 45
Lugar de criana na famlia e na escola............................................................................................................................................................................................................. 46
Bem-me-quer....................................................................................................................................................................................................................................................... 46
Gurizada cidad................................................................................................................................................................................................................................................... 46
Carinho no tem idade......................................................................................................................................................................................................................................... 47
Porto da incluso................................................................................................................................................................................................................................................. 47
Vizinhana segura................................................................................................................................................................................................................................................ 48
II.6.9
II.6.10
II.6.11
II.6.12
II.6.13
II.6.14
II.6.15
II.6.16
II.6.17
II.6.18
II.6.19
II.6.20
II.6.21
II.7
II.8
II.8.1
II.8.2
II.9
Porto alegre da mulher......................................................................................................................................................................................................................................... 48

Porto do futuro..................................................................................................................................................................................................................................................... 49
Cidade integrada.................................................................................................................................................................................................................................................. 49
Viva o centro....................................................................................................................................................................................................................................................... 49
Porto verde.......................................................................................................................................................................................................................................................... 50
Programa integrado entrada da cidade................................................................................................................................................................................................................. 50
Programa de desenvolvimento municipal............................................................................................................................................................................................................ 51
Scio-ambiental................................................................................................................................................................................................................................................... 51
Cidade acessvel.................................................................................................................................................................................................................................................. 52
Cresce porto alegre.............................................................................................................................................................................................................................................. 52
Gesto total.......................................................................................................................................................................................................................................................... 52
Governana solidria local................................................................................................................................................................................................................................... 53
Oramento participativo...................................................................................................................................................................................................................................... 53
Matriz de Impacto Objetivos Estratgicos X Programas de Governo............................................................................................................................................................... 54
Gesto de Programas........................................................................................................................................................................................................................................... 56
Gerente de Programa........................................................................................................................................................................................................................................... 56
Processo de Gesto do Programa......................................................................................................................................................................................................................... 57
Papel da Secretaria Municipal de Gesto e Acompanhamento Estratgico..........................................................................................................................................................59
III
GESTO DE PROCESSOS.................................................................................................................................................................................................60
IV
GESTO DO CONHECIMENTO.......................................................................................................................................................................................67
IV.1
IV.2
IV.2.1
Gesto de Mudana............................................................................................................................................................................................................................................. 67
Plano de Comunicao........................................................................................................................................................................................................................................ 69
Capacitao......................................................................................................................................................................................................................................................... 71
PORTAL DE GESTO.......................................................................................................................................................................................................................................72
MENSAGEM DO SECRETRIO DE GESTO E ACOMPANHAMENTO ESTRATGICO.....................................................................................................75
ANEXO 1. SECRETARIAS POR EIXOS...................................................................................................................................................................................................76
ANEXO II. ESTRUTURAS COLETIVAS DE GESTO........................................................................................................................................................................78
IV.3
Composio, Coordenao e Pauta das estruturas coletivas de gestao................................................................................................................................................................. 78
Comit Gestor...............................................................................................................................................................................................................................78
Ncleos de Polticas......................................................................................................................................................................................................................79
Comit de Gerenciamento de Programa.......................................................................................................................................................................................80
Grupos de Trabalho......................................................................................................................................................................................................................80
Ncleo Gestor...............................................................................................................................................................................................................................81
APRESENTAO DO PREFEITO
Compromissos com a sociedade

No perodo antecedente s eleies municipais Prefeitura de Porto Alegre a procuro-se diagnosticar junto
comunidade e em estatsticas quais seriam os eixos prioritrios para aprimorar a Capital. Foram percebidas
necessidades de mudanas e melhorias no trip: social, ambiental e econmico. Atentos tambm aos desafios
proclamados pela Onu para o novo milnio surge a proposta chamada 8 Jeitos de Mudar Porto Alegre:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Nenhuma criana na rua. Toda criana na famlia e na escola.

Melhorar o acesso aos servios bsicos de sade.
Proteger a juventude da violncia, das drogas e da gravidez precoce.
Apoio total para a mulher trabalhadora.
Mais empresas, mais empregos e mais renda.
Melhorar as condies de vida das regies mais pobres da cidade.
Garantir o tratamento digno aos idosos.
Cidade segura comea com vizinhana segura.
Para atender estas demandas a Prefeitura impem-se o desafio de adotar um modelo de gesto qualificado e capaz
de potencializar seus recursos humanos e financeiros adotando processos transparentes e cada vez mais eficazes
nas rotinas de trabalho. Ao formar e capacitar uma equipe de lderes desafiados a construir e validar esta nova
mecnica do governo deu-se inicio ao processo para formatar a estratgia de trabalho da Prefeitura. Portanto para
cada novo secretrio nomeado um processo de imerso nestes desafios era constitudo. As reflexes de cada novo
componente da equipe foram dando forma ao modelo de gerir Porto Alegre que obedece ao princpio da
transversalidade como soluo para atender a complexidade destas melhorias a serem implementadas. Comea
assim um processo de cooperao traado primeiramente com os lderes para, seqencialmente, estender-se a
grande equipe da Prefeitura.
INTRODUO
A administrao 2005 2009 assume o governo com o propsito de manter as conquistas acumuladas pela cidade
e provocar as mudanas necessrias. Para atingir este resultado formulou-se, desde o perodo de transio de
governo, o projeto de uma gesto inovadora que rena esforos para qualificar a prestao de servios pblicos,
modernizar a mquina administrativa, melhorar a situao financeira interna e otimizar recursos.
J em seu discurso de posse, o atual prefeito fez aluso aos novos caminhos a serem percorridos quando
assegurou diante do Poder Legislativo que adotaria uma metodologia gerencial moderna apoiada na identificao
de desempenhos, objetivos e metas.
A equipe no governo municipal passa a ser treinada e incentivada a direcionar-se por objetivos estratgicos,
indicadores claros e perseguio de metas estabelecidas para atender os programas de governo. A implementao
da estrutura organizacional pensada de modo a promover a transversalidade das aes com base na Governana
Solidria Local.
Ao assumir a Prefeitura de Porto Alegre, a atual administrao se deparou com um quadro de dificuldade em
relao s finanas pblicas. O dficit primrio encontrado se repete em trs anos consecutivos, 2002, 2003 e
2004, indicando um problema estrutural. Programas e aes vm sendo desenvolvidos pelo atual governo tanto na
gesto das despesas como nas receitas, visando recuperar o equilbrio das finanas pblicas e possibilitar mais
investimentos em polticas sociais. O modelo proposto tambm visa otimizar recursos na implementao dos
programas. A projeo de que ao trmino de 2006 a crise financeira seja definitivamente superada.
Finalmente, este Governo entende que h um fator preponderante e decisivo para o sucesso desta proposta de
gesto: o componente cultural. Tendo em vista que o perfil desta atual gesto governamental apresenta uma
mudana contundente em relao s gestes anteriores, imprescindvel o desenho e implementao de uma
gesto de mudana que atinja todos os pblicos envolvidos.
MODELO DE GESTO
A Prefeitura adota um modelo de gesto que combina, de forma integrada, a gesto da estratgia, a gesto de
processos e a gesto de conhecimento, o que permite o alinhamento de esforos para alcance da viso de futuro,
compartilhando a estratgia para todos os nveis da organizao.
O Modelo adota como premissas o conceito de participao cidad (Governana Solidria Local), a estruturao da
organizao por eixos de atuao (Viso sistmica), e a contnua avaliao de resultados. O modelo gerenciado
pelo Portal de Gesto e sustentado por diferentes ferramentas como Mapa Estratgico (gesto da estratgia),
Programas de Governo - PPA (execuo da estratgia) e Gesto de Processos.
Os aspectos contemplados pelo Modelo de Gesto seguem abaixo:
1. Criao de Valor na relao Governo e Sociedade
O papel da Prefeitura o de maximizar o potencial do capital social existente na sociedade, promovendo condies
para que seus ativos possam construir, de forma conjunta, o desenvolvimento dos cidados. O principal conceito
que sustenta este esforo a Governana Solidria Local.
2. Gesto da Estratgia
Para atender aos desafios colocados, a prefeitura se organiza a partir da Viso Sistmica, que divide a atuao das
secretarias e rgos em eixos de atuao e prope a criao de estruturas coletivas para discusso das estratgias
nos respectivos eixos.
Para explicitar a estratgia, avaliar o desempenho da organizao em relao aos respectivos eixos e estabelecer
os nveis desejados de desempenho a Prefeitura utiliza o Mapa Estratgico. Para a execuo das estratgias foram
definidos Programas de Governo.
3. Gesto de Processos
Alguns Programas de Governo utilizam a gesto de processos como ferramenta de melhoria contnua. A
implementao desta ferramenta compreende o Gerenciamento Matricial de Despesas e de Receita, utilizado para
o planejamento e acompanhamento do oramento anual, e na rea da Sade visa a melhoria dos processos a fim
de qualificar o atendimento populao.
4. Gesto de Conhecimento
A Gesto do Conhecimento pressupe a participao de todos os envolvidos como premissa fundamental no mbito
da Organizao. Diferentes nveis desta participao esto nos fazeres cotidianos que envolvem desde a
participao na execuo de servios acordados, no levantamento de problemas e solues, na indicao de
prioridades ou em nveis de maior amplitude na administrao, monitoramento e controle.
Dessa forma a transparncia permite a transversalidade na atuao nas diferentes perspectivas da Organizao
sendo uma poderosa artfice na construo da co-responsabilidade e comprometimento dos diferentes atores.
Assim, no modelo de gesto implementado, o foco est centrado nos referenciais de gesto da mudana, esforo
baseado na comunicao e na capacitao permanente.
I CRIAO DE VALOR NA RELAO GOVERNO E SOCIEDADE

O conceito de criao de valor baseia-se na percepo dos benefcios gerados pela prefeitura frente ao principal
pblico-alvo: a Sociedade. A proposta trabalhar para que os esforos maximizem a satisfao aos usurios dos
servios prestados pela Prefeitura e, ao mesmo tempo, atuar para minimizar os custos envolvidos na relao entre
Prefeitura e Sociedade.
I.1 GOVERNANA SOLIDRIA LOCAL

O papel da Prefeitura o de maximizar o potencial social existente na sociedade, promovendo a cooperao de
todos os atores sociais em favor de objetivos comuns. O principal conceito que sustenta este esforo o de
Governana Solidria Local.
A governana o instrumento de gesto com base territorial que promove a integrao entre o governo e a
sociedade numa parceria baseada nos princpios de participao, autonomia, transversalidade e na coresponsabilidade orientada em favor da incluso social.
A Sociedade Porto-alegrense tem uma caracterstica participativa histrica, no sentido de mobilizao para a
contnua contribuio, junto ao setor pblico, para o levantamento, discusso, tomada de deciso e execuo das
diversas questes ligadas sociedade. Porto Alegre referncia de sociedade participativa, sendo hoje uma das
poucas cidades no mundo onde o Oramento Participativo foi implantado com sucesso. Abaixo, ilustra-se a
evoluo da participao da sociedade de Porto Alegre na perspectiva do seu protagonismo:
1979 - Emergncia de Movimentos Sociais
Combinam propostas de democracia direta e reivindicaes focadas na definio e fiscalizao das polticas
pblicas, levantadas pela Unio de Vilas e Conselhos Populares.
10
1983 - Fundao da Unio das Associaes de Moradores de Porto Alegre UAMPA
1985 - Redemocratizao do Brasil
1988 - Nova Constituio do Brasil - Constituio Cidad

Estimula a participao popular na definio de polticas pblicas.
Cria os Conselhos Setoriais de Polticas Pblicas como espaos de controle social.
1989 - Implementao do Oramento Participativo (OP) em Porto Alegre
Objetivo do OP: Procurar ampliar a participao do movimento comunitrio na administrao municipal, na
elaborao e definio do oramento do municpio. o elemento que vai tornar possvel as mudanas na estrutura
poltica urbana.
Benefcios do Oramento Participativo
o Mobiliza parcelas da populao em torno da oferta de servios pblicos
o Faz circular um maior nmero de informaes sobre os direitos dos cidados
o Faz avanar a conscincia democrtica, avessa aos preconceitos, vigilante contra os abusos contra os
direitos humanos, seja sexual, de gnero, de cor, da criana e do adolescente, dos idosos etc.
o Estimula a fiscalizao do destino dos recursos pblicos oramentrios
o Contribui para o aumento da auto-estima daqueles que participam do OP
o Cria focos de presso pela oferta de servios pblicos bsicos de qualidade: saneamento,
pavimentao, habitao, sade, educao etc.
Limitaes do Oramento Participativo:
o Foco de participao restrito ao Oramento Pblico
o No integra amplas parcelas da populao
11
o Baixa integrao entre os atores sociais (Conselhos de Polticas Pblicas, Associaes, ONGs, Igrejas,
Empresas Cidads, diversas esferas de Poder Pblico - Municipal, Estadual, Federal)
o Ausncia de diagnsticos, indicadores e metas sociais
Por essas limitaes decidiu-se implementar a Governana Solidria Local, que visa um maior envolvimento de
todos os atores sociais, a mobilizao do capital social local visando incluso social e a comunicao constante
com a sociedade, tornando-os mais informados sobre as reais condies do seu territrio.
A Governana Solidria Local atua atravs de trs diretrizes:
Pluralidade Democrtica
Desenvolver um Governo com maior articulao nos vrios segmentos da sociedade, angariando contribuies das
diversas correntes de pensamento da sociedade e priorizando o conceito da pluralidade democrtica, de forma a
objetivar uma maior participao e transparncia da gesto.
Responsabilidade Social
Processo dinmico de parceria entre o Poder Pblico, a Iniciativa Privada e a Sociedade Civil Organizada, com a
finalidade de promover aes compartilhadas. Estimula a Responsabilidade Social de todos os atores sociais locais,
promovendo o empoderamento e a cooperao.
Territorialidade
A territorialidade representa locais com caractersticas prprias, que, atravs de seus recursos humanos,
conhecimento, estrutura e do capital social local so capazes de potencializar seu desenvolvimento sustentvel.
A relao entre a Prefeitura Municipal e Sociedade dada pela Governana Solidria, exercida pelo Comit Gestor
Local, estrutura de trabalho formada por atores pblicos e pela sociedade civil organizada (incluindo Conselhos
Municipais e Oramento Participativo) que visa coordenar e facilitar a relao entre as partes, para atingir objetivos
comuns.
12
Esferas de relacionamento
Para um completo entendimento da abrangncia da Governana Solidria Local, deve-se entender os pblicos de
interesse que constituem as esferas de relacionamento da Prefeitura de Porto Alegre. Estes pblicos se relacionam
com a Prefeitura com periodicidades e intensidades distintas. A idia promover um relacionamento de parceria
com estes atores de forma a maximizar esforos para a sustentabilidade das estratgias de governo. A figura
abaixo ilustra tais pblicos:
13
Figura 3 Parceiros Estratgicos
14
II GESTO DA ESTRATGIA
II.1 ESTRUTURA PARA A GESTO DA ESTRATGIA: VISO SISTMICA E ESTRUTURAS COLETIVAS DE GESTO
A Prefeitura tem o objetivo de implantar um Modelo de Gesto que garanta a integrao e unidade do governo, na
busca da qualidade na execuo e monitoramento dos programas, no alcance das diretrizes estratgicas definidas
e nos compromissos de campanha assumidos. Para tanto, foi desenvolvida uma estrutura organizacional que
sustente a gesto da estratgia visando o estabelecimento de um padro gerencial que organiza e racionaliza o
funcionamento da instituio.
Um dos alicerces desta estrutura para a gesto da estratgia est na organizao coletiva e descentralizada do
trabalho. Da a importncia da implantao de estruturas coletivas de gesto permitindo que as reas atuem de
forma integrada, racionalizando o oramento pblico, evitando retrabalho e duplicao de atividades e
potencializando o resultado das polticas pblicas.
II.2 VISO SISTMICA

A Viso Sistmica de Governo expressa a forma como o Governo compreende e articula a sua estrutura
operacional de maneira a atender aos interesses da populao. Os benefcios dessa nova forma de organizao
interna so a integrao das diversas reas, a viso multidisciplinar na abordagem das questes da cidade, a
otimizao dos recursos pblicos, a transparncia e a democratizao das decises.
15
rea de Governana Solidria Local

A relao entre a Prefeitura Municipal e Sociedade dada pela Governana Solidria, exercida pelo Comit Gestor
Local, estrutura de trabalho formada por atores pblicos e pela sociedade civil organizada (incluindo Conselhos
Municipais e Oramento Participativo) que visa coordenar e facilitar a relao entre as partes, para atingir objetivos
comuns.
16
Eixos de Governo
A Prefeitura de Porto Alegre inovou a sua estrutura Organizacional. Ao invs de tratar cada Secretaria de Governo
em separado, ela agrupou-as em trs eixos, garantindo, assim, maior foco na sua atuao.
Figura 1. Estrutura da Prefeitura por Eixos de Atuao

17
O Eixo Ambiental e de Infra-estrutura envolve todas as Secretarias, Departamentos e Empresas Pblicas que lidam
com as questes do meio ambiente, do planejamento urbano, transportes, obras e viao, esgoto, saneamento,
limpeza urbana e circulao. J o Eixo Social composto pelas reas que atendem e implementam as polticas
sociais da cidade como Direitos Humanos e Segurana Urbana, Cultura, Educao, Esporte e Lazer, Juventude,
Sade, Habitao e Assistncia Social. O Eixo Econmico integrado pelos setores governamentais que enfocam o
desenvolvimento econmico do municpio. As Atividades de Suporte desenvolvidas pelas secretarias-meio atuam
internamente de forma a garantir o cumprimento dos compromissos e metas estabelecidos e dando contnuo apoio
atuao das secretarias-fim.
Todo o processo coordenado diretamente pelo Prefeito e Vice-Prefeito, que so os principais articuladores e
responsveis por promover o comprometimento e o engajamento indispensveis para o sucesso da implantao da
Viso Sistmica de Governo.
As Secretarias e rgos que compe cada eixo esto descritos no Anexo I.
II.3 ESTRUTURAS COLETIVAS DE GESTO

Para operacionalizar a viso sistmica de Governo, foram criadas e implantadas as Estruturas Coletivas de Gesto.
So rgos colegiados onde esto representados os dirigentes pblicos municipais convocados pelo Prefeito para
abordar os diversos temas da administrao municipal e promover o alinhamento estratgico do governo. Atravs
dessas estruturas coletivas de trabalho dever ocorrer a evoluo da instituio segundo o modelo gerencial
18
desenvolvido, proporcionando uma forma coletiva e rpida de envolvimento das pessoas da organizao. As
estruturas coletivas de gesto implantadas na Prefeitura seguem abaixo:
Comit Gestor: definio das diretrizes gerais e oramentrias de Governo e apoio ao processo decisrio dos
Ncleos de Polticas;
Ncleos de Polticas: discusso das estratgias nos diferentes eixos de atuao, formados pelos Ncleo de
Polticas Sociais, Ncleo de Polticas de Desenvolvimento Econmico, Ncleo de Polticas Ambientais e Infraestrutura e Ncleo de Modernizao Administrativa;
Comits de Gerenciamento de Programa: decises polticas e de gerenciamento de cada um dos Programas
de Governo;
Grupos de Trabalho: discusso tcnica e implementao operacional dos Programas;
Ncleo Gestor: implementao do modelo de gesto no mbito das secretarias,
Comit Gestor Local: coordenador e facilitador da Governana Solidria Local.
As Estruturas Coletivas de Gesto encontram-se detalhadas no Anexo 2.

Assim, a viso sistmica desenvolvida contempla todos estes conceitos e pode ser visualizada abaixo:
Figura 2 Viso Sistmica do Governo
19
II.4 ESTRATGIA: MAPA ESTRATGICO

A estratgia pode ser entendida como a descrio daquilo que a organizao pretende atingir no longo prazo (por
exemplo, entre 3 e 5 anos), e pode ser expressa na forma de objetivos estratgicos integrados. A estratgia
tambm pode ser descrita como a maneira pela qual a organizao ir atingir sua viso de futuro.
A estratgia da Prefeitura parte de uma viso de futuro definida - onde queremos chegar - e das diretrizes
estratgicas - como a prefeitura quer chegar - e "traduz" essas diretrizes e viso em objetivos estratgicos. Esses
objetivos so comunicados a todos para que possam direcionar seus esforos para o mesmo foco.
A estratgia e a viso so representadas por objetivos a serem alcanados a mdio e longo prazos (objetivos
estratgicos) e esto organizadas no Mapa Estratgico, que contempla:
Perspectivas de viso de futuro, resultados para a sociedade, responsabilidade financeira, foco de atuao e
Governana Solidria Local;
Objetivos estratgicos: desafios de mdio e longo prazos;
Relaes de causa e efeito: relacionamento entre os objetivos.
Cada objetivo estratgico mensurado por indicadores, possuindo metas associadas, e sustentado por
programas de governo, o que permite seu acompanhamento e efetivao.
Abaixo, a representao grfica do mapa estratgico da Prefeitura Municipal de Porto Alegre.
20
Figura 5 Mapa Estratgico da Prefeitura Municipal de Porto Alegre
21
II.4.1
VISO DE FUTURO DA PREFEITURA
A viso de futuro da Prefeitura de Porto Alegre est definida como:
Esta viso traduz o objetivo de promover o desenvolvimento da cidade, baseado na viso de uma cidade
comprometida com sua sustentabilidade social, ambiental e econmico-financeira, atravs de uma gesto solidria
e transparente, integrando os esforos da comunidade com os setores pblico, privado e o terceiro setor.
Abaixo, apresenta-se a relao dos indicadores associados.
Indicador
IDH-M: ndice de desenvolvimento humano municipal
IDESE: ndice de Desenvolvimento Socioeconmico
Descrio
O ndice de Desenvolvimento Humano (IDH), um indicador do nvel de atendimento
das necessidades humanas bsicas, em uma dada sociedade. O IDH incorpora trs
aspectos de maior relevncia para o bem-estar de um indivduo: vida longa e
saudvel (sade), acesso ao conhecimento (educao) e padro de vida digno
(renda).
O Idese um ndice sinttico, inspirado no IDH, que abrange um conjunto amplo de
indicadores sociais e econmicos classificados em quatro blocos temticos:
Educao; Renda; Saneamento e Domiclios; e Sade. Ele tem por objetivo mensurar
e acompanhar o nvel de desenvolvimento do Estado do Rio Grande do Sul, de seus
municpios e Coredes, informando a sociedade e orientando os governos (municipais
e estadual) nas suas polticas socioeconmicas.
O Idese varia de zero a um e, assim como o IDH, permite que se classifique o
Estado, os municpios ou os Coredes em trs nveis de desenvolvimento: baixo
(ndices at 0,499), mdio (entre 0,500 e 0,799) ou alto (maiores ou iguais que
0,800).
22
II.4.2
RESULTADOS PARA A SOCIEDADE E FOCO DE ATUAO
Eixo Ambiental
Figura 6 Mapa Estratgico da Prefeitura Municipal de Porto Alegre Foco de Atuao: Eixo Ambiental
Promover a Sustentabilidade Ambiental
23
Projetar a cidade para satisfazer a populao, garantindo s geraes futuras condies de satisfazer suas
necessidades, a fim de viverem em um ambiente ecolgico e arquitetonicamente equilibrado.
Indicador
Pesquisa na populao de Porto Alegre sobre a qualidade
ambiental e a percepo sobre o ambiente construdo
Qualidade do ar: Partculas Inalveis
Regio Anchieta/CEASA
IDESE Ambiental: ndice de Desenvolvimento ScioEconmico Domiclio e Saneamento
Descrio
Mede atravs de pesquisa a qualidade do ambiente natural e construdo da cidade
pela percepo dos cidados.
O ndice de Qualidade do Ar (IQAr), tem como objetivo principal proporcionar o
entendimento sobre a qualidade do ar local, em relao a diversos poluentes
atmosfricos amostrados nas estaes de monitoramento. Escolheu-se a regio
Anchieta/CEASA por ser a regio com medio registrada de maior emisso de
partculas inalveis em Porto Alegre.
O IDESE Ambiental composto pelos seguintes indicadores: Percentual de domiclios
abastecidos com gua: rede geral; Percentual de domiclios atendidos com esgoto
sanitrio: rede geral de esgoto ou pluvial; Mdia de moradores por domiclio.
Planejar e viabilizar a cidade futura e o seu crescimento

Planejar o desenvolvimento urbano do municpio, contando com a participao democrtica da sociedade na
formulao, execuo e acompanhamento dos programas de desenvolvimento urbano, a fim de projetar e construir
a Porto Alegre do futuro.
Indicador
Percentual de planos diretores efetivados
Descrio
Indica a capacidade da prefeitura em efetivar os planos diretores planejados.
Revitalizar e preservar reas da cidade

Agir nas reas degradadas e/ou que ofeream oportunidades de desenvolvimento da cidade, atuando na melhoria
de sua infra-estrutura urbana, legalizando e formalizando as condies atuais, com vistas sua recuperao e
revitalizao. Preservar reas da cidade.
24
Indicador
Percentual de revitalizao das reas
Percentual de preservao de reas
Descrio
Mede a capacidade de revitalizar as reas previstas para esse fim.
Mede a capacidade de preservao das reas de interesse cultural e natural
determinadas no Plano diretor.
Garantir a relao harmnica entre os cidados, o servio pblico e o meio ambiente

Integrar as pessoas ao meio ambiente por meio do servio pblico, permitindo que os cidados desfrutem dos
recursos naturais sem agresso. Ampliar a rede de tratamento de gua e esgoto da cidade, a fim de evitar a
contaminao do ambiente, melhorar as condies de balneabilidade do Lago Guaba e conseqentemente
melhorar a qualidade de vida da populao. Otimizar e integrar os modais de transporte, amenizando a poluio do
centro da cidade.
Indicador
Metro Quadrado de rea verde por habitante
Percentual de economias com rede de esgoto cloacal
disposio
ndice de acidentalidade por 10mil veculos
Descrio
Mede a cobertura vegetal do municpio, incluindo a rea de parques e praas.
Mede a cobertura das redes de esgotos.
Mede a incidncia de acidentes de trnsito, visando a melhoria destas ocorrncias
por interferncias ambientais ou educacionais.
25
Eixo Social
Figura 7 Mapa Estratgico da Prefeitura Municipal de Porto Alegre Foco de Atuao: Eixo Social
Promover a Incluso Social - Governar para quem mais precisa
26
Prover aos cidados acesso educao e a sade e contribuir com a segurana. Permitir que a populao menos
favorecida seja atendida em suas necessidades bsicas e tenha condies de integrar-se socialmente, promovendo
sua emancipao e autosustentabilidade. Proteger a juventude dos riscos a que esto expostos afim de form-los
cidados conscientes e capacitados.
Indicador
Concentrao de renda: ndice de Gini
Taxa de Mortalidade Infantil

Satisfao da populao com os servios de sade
Taxa de abandono da escola municipal
Taxa de escolaridade da populao (bruta) - faixa etria
dos 7 aos 14 (ensino fundamental)
Descrio
Mede o grau de desigualdade existente na distribuio de indivduos segundo a renda
domiciliar per capita. Seu valor varia de 0, quando no h desigualdade (a renda de
todos os indivduos tem o mesmo valor), a 1, quando a desigualdade mxima
(apenas um indivduo detm toda a renda da sociedade e a renda de todos os outros
indivduos nula).
Nmero de bitos infantis (menores de 1 ano) por 1.000 nascidos vivos. Reflete
aspectos da sade de crianas assim como a qualidade de vida de uma determinada
populao. Existem claras associaes entre riqueza e nvel de desenvolvimento de
um pas ou regio e suas TMI.
Mede a satisfao da populao atendida pelos servios de sade.
Expressa o percentual de alunos que deixa a escola e no retorna.
Mede o acesso ao atendimento escolar municipal de crianas na faixa etria de 7 a
14 anos.
Promover a ateno e proteo infncia, adolescncia e juventude

Promover aes de governo e articular com a sociedade que contemplem a plena assistncia criana, adolescente
e juventude. Garantir que os direitos da criana e adolescente sejam plenamente efetivados, assegurando a
convivncia familiar promovendo sua educao, incentivando a vida esportiva e cultural, protegendo do abandono,
das drogas, da violncia e da gravidez precoce e incentivando entre os jovens a formao profissional e o
empreendedorismo.
Indicador
Descrio
27
Nmero de matrculas na Educao Infantil Municipal (0

a 5 anos)
Nmero de crianas na rua
Gravidez Precoce (Nascidos de mes de 10 a 19 anos)
Nmero de jovens atendidos pelos programas de
capacitao e empreendedorismo apoiados ou
desenvolvidos pela prefeitura
Mede a capacidade da Prefeitura em atender crianas de 0 a 5 anos na educao

infantil.
Mede o nmero de crianas que se encontram residindo nas ruas e locais pblicos da
cidade.
Mede a gravidez precoce na populao de Porto Alegre, pelo percentual de nascidos
vivos de mes de 10 a 19 anos.
Mede a capacidade da prefeitura em atender jovens nos programas de capacitao e
empreededorismo existentes.
Melhorar o acesso e qualidade dos servios de sade

Melhorar o acesso aos servios bsicos e especializados de sade (doena), ampliando e qualificando a rede de
atendimento populao. Fortalecer aes de preveno atravs de um conjunto de aes intersetoriais
(envolvendo os diversos rgos do municpio), pela educao scio-ambiental, saneamento bsico, tratamento de
resduos, limpeza urbana e integrao com os programas estaduais e federais.
Indicador
Nmero de equipes do Programa Sade da Famlia (PSF)
Tempo mdio de espera para procedimentos
Descrio
Mede a capacidade da prefeitura em implementar o Programa Sade da Famlia,
responsvel por aes de preveno e atendimento bsico em sade.
Mede a agilidade no atendimento de sade da populao atravs do prazo mdio de
agendamento de consultas, exames e internaes hospitalares regulados.
Melhorar a segurana da populao

Atuar em papel preventivo e comunitrio atravs de aes da Guarda Municipal, de forma integrada s aes da
Polcia Civil, da Brigada Militar e da Polcia Federal. Promover ambiente seguro pela promoo dos direitos
humanos e da educao para segurana, segurana no trnsito, preveno ao vandalismo, iluminao de vias,
otimizao das vias pblicas.
Indicador
Ranking de violncia dos municpios brasileiros (em
Descrio
Anlise detalhada do nvel de incidncia, evoluo e distribuio espacial dos
homicdios registrados nas Declaraes de bito em Porto Alegre. Atribui-se um
28
percentual do nmero de vitimas de homicdios)
enfoque especfico aos municpios das Regies Metropolitanas, associando a

distribuio de homicdios com caractersticas populacionais e urbanas.
Promover a autosustentabilidade e a emancipao dos cidados

Melhorar as condies de vida das regies mais pobres da cidade, que venha resultar em gerar uma sociedade
independente e ativa, provendo ferramentas para a incluso social. Isso inclui capacitao dos cidados para o
mercado de trabalho e melhoria das condies habitacionais.
Indicador
Percentual da populao abaixo da linha da pobreza
Descrio
Proporo de pessoas que possuem renda inferior um
salrio mnimo.
29
Eixo Econmico
30
Figura 8 Mapa Estratgico da Prefeitura Municipal de Porto Alegre Foco de Atuao: Eixo Econmico
Desenvolver e Fortalecer a Economia, garantindo a gerao de empregos
Desenvolver condies necessrias para que a economia de Porto Alegre cresa de forma sustentvel, por meio de
estmulo ao empreendedorismo, criao de um ambiente favorvel aos negcios e fomentando a indstria
competitiva da regio.
Indicador
Taxa de desemprego (emprego formal)
Renda mdia dos ocupados (formal e informal)
Descrio
A populao desempregada compreende, dentre a populao economicamente ativa,
as pessoas sem trabalho, mas que esto disponveis para assumir um trabalho e que
tomaram alguma providncia efetiva para conseguir trabalho. (FEE)
Representa o ganho mdio dos trabalhadores formais e informais.
Desenvolver uma cidade empreendedora

Construir um ambiente favorvel s atividades econmicas, otimizando as competncias locais (infra-estrutura
tecnolgica, recursos humanos, logstica de distribuio e tamanho do mercado) objetivando ao desenvolvimento
econmico atravs de: identificao e atrao de novos investimentos para a cidade; identificao de novas
oportunidades; promoo do associativismo e arranjos produtivos locais; identificao de fontes de financiamento;
melhoria na infra-estrutura de logstica.
Indicador
Taxa de crescimento do ICMS + ISSQN
Descrio
Mede a capacidade de expandir a economia, atravs do crescimento da arrecadao
estadual e municipal de comrcio (ICMS) e servios (ISS).
Criar uma ambincia favorvel aos negcios

Otimizar os procedimentos para abertura, legalizao e manuteno de empresas que estejam ou pretendam se
instalar na cidade, garantindo um processo simples, rpido, transparente e eficiente/eficaz. Reestruturar a poltica
fiscal, visando a atrair empreendedores.
31
Indicador
Tempo mdio para abertura de uma empresa, em dias
Nmero total de empresas ativas
Descrio
Mede a agilidade da mquina pblica atravs do tempo mdio levado por uma
empresa para iniciar o seu funcionamento.
Reflete o nmero total de empresas ativas no municpio.
Fomentar e fortalecer atividades com potencial competitivo

Desenvolver as atividades competitivas de Porto Alegre, focando inicialmente nas indstrias de alta tecnologia,
construo civil, turstica e rural. Potencializar o capital humano e infra-estrutura para inovao tecnolgica
existentes, regulamentar o setor de construo civil, incrementar o potencial turstico, inclusive de negcios da
cidade, e desenvolver seu potencial rural.
Indicador
Percentual de participao dos setores de construo
civil, alta tecnologia, turismo e rural no nmero total de
empresas ativas no municpio.
Descrio
Mede a capacidade de fomentar as indstrias de construo civil, alta tecnologia,
turismo e rural atravs do aumento da participao desses setores.
32
Eixo Responsabilidade Financeira
Figura 9 Mapa Estratgico da Prefeitura Municipal de Porto Alegre Foco de Atuao: Eixo Financeiro
33
Garantir o equilbrio das contas pblicas

Aumentar a efetividade do poder pblico, atravs de melhorias no processo de arrecadao, convergncia de
formas de financiamento j existentes e buscando novas formas de captao de recursos. Otimizar os processos
internos buscando reduo de custos e ganhos em produtividade.
Indicador
Resultados Oramentrios (Supervit ou Dficit)
Descrio
O "supervit primrio" a diferena entre o que a prefeitura arrecada e gasta
(receitas menos despesas), considerando repasses federais e sem considerar o
pagamento dos juros da dvida pblica. Representa um compromisso do governo com
os credores: oferecer mais garantias de que ir honrar com o pagamento da dvida.
Aumentar a efetividade de despesas e receita

Aumentar a arrecadao pela melhoria de processos de fiscalizao e cobrana, legalizao de atividades e imveis
e da otimizao das despesas municipais.
Indicador
Eficincia da arrecadao
Eficincia na reduo de despesas
Descrio
Mede a capacidade da prefeitura em aumentar a arrecadao tributria, sem o
aumento de tributos. Mede a eficincia na arrecadao de tributos.
Mede a capacidade da prefeitura em reduzir as despesas.
Buscar formas alternativas de financiamento

Buscar a convergncia entre as diversas linhas de investimento disponveis pelos governos federal e estadual e
iniciativa privada, atingindo um objetivo comum. Prospectar fontes alternativas de captao de recursos.
Indicador
Percentual de recursos externos nos investimentos do
municpio
Investimento das OSCIPs e ONGs na cidade
Descrio
Mede o percentual de investimentos em programas, projetos e aes da prefeitura,
por instituies de fomento, empresas privadas, 3o setor ou outros setores da
sociedade, em relao aos investimentos realizados pela prefeitura. Mede a
capacidade de mobilizao e engajamento da sociedade.
Mede a capacidade de mobilizao social atravs do investimento de instituies do
34
3 setor na cidade.
II.4.3
GOVERNANA SOLIDRIA LOCAL
Tema: Transparncia
Figura 10 Mapa Estratgico da Prefeitura Municipal de Porto Alegre Governana Solidria Local: Transparncia
35
Promover a cultura de responsabilidade social e fiscal

Conscientizar a populao de que aes pblicas tm carter de subsidiariedade, ou seja, deve haver solidariedade
e cooperao entre os setores pblicos e privado e a sociedade civil. Promover o conceito de responsabilidade
social e fiscal nos cidados e nos rgos pblicos.
Indicador
Participao da sociedade nas governanas
Taxa de sonegao fiscal
Descrio
Mede a capacidade de promover a responsabilidade social atravs da mobilizao da
sociedade.
Mede a responsabilidade fiscal atravs da reduo na sonegao fiscal.
Garantir uma comunicao eficaz com a sociedade

Estimular a participao popular no governo mantendo o Oramento Participativo e Fruns de Debate. Prover
populao com informaes para tomada de deciso, efetiva participao e co-responsabilidade nas aes que
afetam sua comunidade.
Indicador
Aceitao do governo
Descrio
Mede a aceitao do governo pela populao, atravs de pesquisa.
36
Tema: Democracia
37
Figura 11 Mapa Estratgico da Prefeitura Municipal de Porto Alegre Governana Solidria Local: Democracia
Planejar e executar aes territorialmente
Fortalecer o Poder Local, promovendo a associao de esforos dos diversos agentes locais, em um bairro,
unidade de planejamento ou regio do Oramento Participativo, buscando identificar e solucionar os problemas que
mais afligem a comunidade local. O objetivo que o planejamento, o acompanhamento e a avaliao das polticas
pblicas passem a serem feitas pela comunidade local.
Indicador
Nmero de governanas implementadas
Descrio
Mede a capacidade de mobilizar a sociedade e de executar aes de governo
territorialmente, atravs da implantao das Governanas Solidrias Locais nos 16
territrios do OP.
Mobilizar o Capital Social

Articular junto a sociedade com fins de mobilizar e potencializar o capital social local. O capital social um bem
coletivo que garante o respeito de normas de confiana mtua e de comportamento social, ou seja, o capital
humano, tecnolgico, de materiais e conhecimento pertencente a uma coletividade ou a uma comunidade.
38
Tema: Modernizao da Gesto Pblica
Figura 12 Mapa Estratgico da Prefeitura Municipal de Porto Alegre Governana Solidria Local: Modernizao
da Gesto Pblica
39
Fomentar a intersetorialidade
Promover a ao articulada das diferentes secretarias cruzando suas especializaes com as demandas locais.
Indicador
Percentual dos programas implementados
Nmero mdio de reunies do Modelo de Gesto por
Programa
Descrio
Mede a capacidade de implementar os programas de governo, agindo
transversalmente e mobilizando os rgos da prefeitura para atingir um objetivo
comum.
Mede a capacidade da prefeitura em implementar o Modelo de Gesto e fomentar a
transversalidade.
Buscar a excelncia dos processos administrativos e operacionais

Otimizar os recursos existentes, reduzir custos e aumentar efetividade dos processos
Indicador
Percentual das despesas dos processos administrativos e
operacionais em relao arrecadao municipal
Nmero de processos operacionais reestruturados
Pesquisa de satisfao com os servios pblicos
Descrio
Mede a contribuio de despesas com processos administrativos e operacionais em
relao arrecadao.
Mede a capacidade de reestruturao dos processos operacionais da Prefeitura,
visando melhoria do atendimento populao.
Mede a satisfao da populao com o servio prestado pela Prefeitura.
Capacitar e motivar servidores pblicos e atrair pessoas capacitadas

Identificar as competncias necessrias para promover a sustentabilidade ambiental, a incluso social, desenvolver
a economia local, garantir o equilbrio das contas pblicas e capacitar os servidores nas competncias identificadas.
Restaurar a motivao do servidor pblico, reestruturando o plano de carreira e criando um clima propcio ao
exerccio permanente de pr-atividade e criatividade em busca de resultados, num ambiente otimista e motivador.
Indicador
Percentual de servidores capacitados para desenvolver
as aes previstas nos Programas de Governo
Descrio
Mede a capacidade da prefeitura em capacitar os servidores pblicos para a execuo
dos programas de governo.
40
Grau de satisfao dos servidores
Satisfao dos servidores com a administrao pblica.
Modernizar e integrar as tecnologias de informao

Desenvolver sistema de informaes para monitoramento das aes da Prefeitura com uso de tecnologias
disponveis, integrando as informaes e garantindo a constante atualizao e uniformidade dos dados.
Indicador
Grau de satisfao dos usurios de informtica
Descrio
Satisfao dos usurios dos servios de tecnologia da Procempa e contratadas,
atravs de pesquisa.
II.5 PROGRAMAS DE GOVERNO

Correspondem ao conjunto de esforos estratgicos que visam cumprir os objetivos do Mapa, de forma a
preencher lacunas de desempenho entre a performance atual e as metas futuras. Os Programas de Governo esto
organizados no Plano Plurianual (PPA), que um instrumento de planejamento estratgico e financeiro para um
perodo de quatro anos. Os Programas de Governo so compostos por diversas aes, distribudas pelas diversas
Secretarias, que devem ser planejadas e implementadas de forma conjunta e ordenada para garantir a otimizao
dos recursos, assim como a maximizao dos resultados alcanados.
A figura abaixo ilustra as 4 etapas para a construo dos Programas de Governo (PPA):
41
Figura 13 As 4 etapas de construo dos Programas de Governo (PPA)

O reordenamento da atuao governamental sob a forma de programas tem por finalidade melhorar os resultados
da administrao e dar maior transparncia na aplicao dos recursos pblicos. A adoo da metodologia do
Oramento-Programa vem ao encontro dos compromissos da atual administrao de promover a transversalidade
das aes de governo e a transparncia na administrao.
O Plano Plurianual (PPA) est organizado em trs tipos de programas:
Finalstico: resulta em bens ou servios ofertados diretamente sociedade;
Gesto de Polticas Pblicas: abrange aes relacionadas formulao, coordenao, superviso, avaliao e
divulgao de polticas pblicas;
42
Apoio Administrativo: rene aes de natureza tipicamente administrativa que, embora colaborem para a
consecuo dos objetivos dos demais programas, no tm suas despesas passveis de apropriao queles
programas.
A priorizao dos programas foi estruturada de forma alinhada aos desafios estratgicos da Prefeitura e aos
recursos disponveis, conforme o contexto oramentrio. A administrao definiu 21 programas de governo, de
acordo com os eixos de atuao (Ambiental, Social e Econmico) e Modernizao da Gesto.
Os 21 programas esto subdivididos da seguinte forma: 18 Finalsticos e 3 de Gesto.
Os programas foram estruturados de forma a reforar a integrao e a compatibilizao dos instrumentos de
planejamento com o Oramento, reunindo o Plano PluriAnual (PPA), a Lei de Diretrizes Oramentria (LDO) e a Lei
do Oramento Anual (LOA).
Alocar este comentrio no rodap quando as pginas forem diagramadas.
Nota (1) - Deve-se ressaltar que os programas de governo so dinmicos no sentido de que devem ter a capacidade
de se ajustarem evoluo do contexto e desafios da prefeitura e de seus pblicos-alvos, logo a quantidade de
programas tambm pode variar ao longo do tempo.
Os 21 Programas de Governo definidos no PPA 20062009 esto apresentados, de forma resumida, a seguir.
43
EIXO SOCIAL
II.5.1
LUGAR DE CRIANA NA FAMLIA E NA ESCOLA
(SMED)
Pblico-alvo: crianas e adolescentes
44
Tema: Educao e restabelecimento dos vnculos com a famlia e a comunidade

Justificativa: Visa ao pleno atendimento do Estatuto da Criana e do Adolescente ECA, principalmente quando
se encontram em situao de vulnerabilidade, isto , crianas na rua, com fraco vnculo familiar e usurios de
substncias psicoativas.
Objetivos: Retirar crianas e adolescentes das ruas por meio da minimizao das variveis de vulnerabilidade,
como atratividade, qualidade e acesso ao ensino, estruturao familiar e aproximao com a comunidade de
origem.
II.5.2
BEM-ME-QUER
(FASC)
Pblico-alvo: crianas, adolescentes e jovens
Tema: Proteger das drogas, violncia e gravidez precoce
Justificativa: O municpio conta com estatsticas que apontam elevado grau de violncia nessa faixa da
populao, alm de altas taxas de gravidez precoce e uso de substncias psicoativas.
Objetivo: Garantir preveno, acesso sade e ateno social e tratamento e proteo s agresses.
II.5.3
GURIZADA CIDAD
(SMC)
Pblico-alvo: adolescentes e jovens
Tema: Visa construir alternativas de formao, proporcionando melhor qualidade de vida para crianas,
adolescentes e jovens.
Justificativa: Considerando a carncia de aes integradas e articuladas voltadas s crianas, adolescentes e
jovens em situao de risco, foi implantado o Programa GURIZADA CIDAD, com interfaces nos Programas Bemme-quer e Lugar de Criana na Famlia e na Escola.
45
Objetivo: Proporcionar os meios para o desenvolvimento abrangente da infncia, adolescncia e juventude,

atuando na formao profissional, gerao de renda, empreendedorismo, no acesso s prticas esportivas culturais
e de lazer.
II.5.4
A RECEITA SADE
(SMS)
Pblico-alvo: populao em geral
Tema: Preveno e atendimento em sade.
Justificativa: O programa se justifica devido a necessidade de aprimorar o gerenciamento e atendimento nas
redes bsica e especializada e das polticas de promoo e proteo em sade.
Objetivo: Melhorar o acesso aos servios bsicos e especializados de sade, ampliando e qualificando a rede de
atendimento populao. Fortalecer aes de promoo e proteo preveno, atravs de um conjunto de aes
intersetoriais.
II.5.5
CARINHO NO TEM IDADE
(FASC)
Pblico-alvo: idosos
Tema: Assistncia social, integrao e sade
Justificativa: A populao de idosos vem crescendo rapidamente. Em porto Alegre existem 11,7% de pessoas
com 60 anos ou mais, superior a mdia brasileira de 10,4%, devido alta expectativa de vida de 74 anos (IBGE).
As polticas pblicas existentes so insuficientes para suprir as necessidades dessa populao e para cumprir o
Estatuto do Idoso. A implementao e integrao de uma rede de servios potencializam os recursos do municpio
e assegura o atendimento da populao idosa.
Objetivo: O programa objetiva a incluso social e melhoria da qualidade de vida dos idosos, levando a conscincia
dos direitos e exerccio de cidadania.
46
II.5.6
PORTO DA INCLUSO
(DEMHAB)
Pblico-alvo: populao em vulnerabilidade social e populao em geral para aes culturais
Tema: Habitao, capacitao e gerao de renda, assistncia social de suporte e cultura
Justificativa: Justifica-se pela busca do pleno atendimento das necessidades bsicas de parte da populao. As
estatsticas apontam um nmero crescente de pessoas vivendo em um estado de pobreza, que no dispem de
renda suficiente, to pouco conhecimentos para ingressar no mercado de trabalho.
Objetivo: Promover a auto-sustentabilidade das famlias, atravs do acesso s polticas pblicas sociais, evoluindo
de polticas assistencialistas para polticas emancipatrias, atravs de capacitao, habitao, assistncia social e
acesso universal a cultura e lazer.
II.5.7
VIZINHANA SEGURA
(SDHSU)
Tema: Preveno em segurana, qualificao da Guarda Municipal
Justificativa: Pesquisas apontam que grande parte dos moradores de Porto
Alegre tm medo de sair de casa, com maior ndice na regio do centro. Os maiores problemas so a falta de
policiamento e o trfico de drogas.
Objetivo: : Atuar preventivamente na rea da segurana, enfatizando o seu carter comunitrio, obtendo
melhorias na sua condio, centrado em aes de integrao, organizao e participao da populao, atravs da
otimizao, ampliao e qualificao da Guarda Municipal, possibilitando que a populao ocupe os espaos
pblicos com maior tranqilidade.
II.5.8
PORTO ALEGRE DA MULHER

(SMIC)
47
Pblico-alvo: mulheres
Tema: Capacitao e gerao de renda, assistncia para famlia e preveno em sade
Justificativa: Atualmente, nota-se que cada vez mais a mulher atua como chefe de famlia, sendo a nica
geradora de renda da famlia. O programa se faz necessrio uma vez que atende o desenvolvimento sustentvel da
famlia, a valorizao da mulher diante de uma sociedade muitas vezes preconceituosa e ao crescimento pessoal.
Objetivo: Visa implementar aes voltadas para promover a auto-sustentabilidade, emancipao e
desenvolvimento da mulher, estimular o empreendedorismo e impulsionar o trabalho de mulheres a fim de gerar
renda e/ou contribuir para sustento das famlias.
EIXO AMBIENTAL
II.5.9
PORTO DO FUTURO
(SPM)
Tema: Linhas Estratgicas para o Desenvolvimento de Porto Alegre do Futuro: identificao dos projetos
estruturadores do desenvolvimento da cidade, encaminhamento de aes prioritrias e regulamentaes
correspondentes.
Justificativa: Em razo da necessidade de resgatar a atividade de planejamento como um processo continuo, o
programa pretende definir uma hierarquia de aes capazes de provocar resoluo de conflitos urbanos e
transformaes estruturais significativas no territrio, definindo tambm os instrumentos de implementao
necessrios.
Objetivo: Sistematizar a atividade do planejamento, buscando a atividade de projeto intersetorial como
alavancadora de desenvolvimento urbano.
48
II.5.10
CIDADE INTEGRADA
(SMOV)
Tema: Ampliao e melhoria na infra-estrutura
Justificativa: Ampliar a infra-estrutura existente e urbanizar reas da cidade.
Objetivo: Desenvolver projetos que promovam a urbanizao, a ampliao e melhoria da infra-estrutura, a
qualificao da mobilidade, com atuao em reas de risco.
II.5.11
VIVA O CENTRO
(SPM)
Tema: Revitalizao do centro da cidade
Justificativa: Atualmente o centro apresenta uma imagem negativa junto populao tendo em vista as questes
de segurana, o impacto do transporte coletivo, o considervel esvaziamento populacional e de servios de
determinados setores, uma maior concentrao do comrcio com baixo grau de urbanidade e com foco em
consumidores com baixo poder aquisitivo.
Objetivo: Visa a revitalizao da rea central do municpio resgatando uma atratividade compatvel com o
patrimnio cultural e ambiental, alm de alavancar o potencial econmico.
II.5.12
PORTO VERDE
(SMAM)
Tema: Conservao, preservao e educao ambiental
Justificativa: Em vista do fato de Porto Alegre possuir vrias reas que demandam ao imediata ou
oportunidades no mbito ambiental, o programa de Sustentabilidade Ambiental surge como ferramenta de
interveno prioritria da Prefeitura, atuando na melhoria das condies ambientais de forma complementar ao
esforo de conscientizao da populao via educao ambiental.
49
Objetivo: Promover a conservao e preservao ambiental do municpio, e a conscientizao da populao via a

educao ambiental.
II.5.13
PROGRAMA INTEGRADO ENTRADA DA CIDADE
(SMGAE) - FONPLATA
Pblico-alvo: populao residente nessa regio
Tema: Revitalizao da entrada da cidade, zona norte.
Justificativa: Sua execuo decorre da reestruturao urbana e a recuperao ambiental de reas especficas de
Porto Alegre, alm da qualificao das condies de uso do solo junto ao acesso norte da cidade, da eliminao das
situaes de risco decorrentes da localizao das moradias sobre as faixas de domnio das rodovias e sob as redes
de alta tenso e da adequao da infra-estrutura da regio.
Objetivo: Reestruturao urbana e a recuperao ambiental da zona norte de Porto Alegre, bairros Humait,
Farrapos e Navegantes, alm da qualificao das condies de uso do solo junto ao acesso norte da cidade.
Construo de 3061 unidades habitacionais, 714 lotes urbanizados, oferta de lotes comerciais, casas adaptadas
para deficientes fsicos, centros comerciais e creches beneficiando 3775 famlias.
II.5.14
PROGRAMA DE DESENVOLVIMENTO MUNICIPAL
(SMGAE) - BID
Tema: Modernizao da gesto e obras de infra-estrutura especficas (ex: Terceira Perimetral). Desenvolvimento
Municipal atravs da Modernizao da gesto e obras de infra-estrutura.
Justificativa: Decorre da necessidade de execuo de via da malha viria bsica da cidade (Av. III Perimetral),
de melhoria significativa no sistema de drenagem pluvial (Conduto Forado da lvaro Chaves), e de
implementao de processos de modernizao administrativa e fortalecimento institucional. - Decorre da
necessidade da administrao aumentar a capacidade operacional e de gesto da PMPA para fortalecer suas
50
funes de Estado a nvel Municipal, bem como o fortalecimento institucional de algumas reas especficas para o
melhoramento da prestao de servios a comunidade. Execuo de obras de infra-estrutura que favoreceram a
descentralizao da cidade (III Perimetral), melhoria significativa no sistema de drenagem pluvial (Conduto lvaro
Chaves) e infra-estrutura bsica oferecendo qualidade de vida a comunidade de diversos bairros.
Objetivo: O bem estar dos habitantes do Municpio de Porto Alegre por meio do aumento da eficincia da
administrao municipal no cumprimento das funes de Estado, do aumento da eficincia das Secretarias ou
reas municipais que prestam servios de saneamento, controle ambiental, manuteno e segurana viria e da
execuo de obras virias e de melhoramento da infra-estrutura bsica de bairros. (concordo com o texto na
ntegra do objetivo).
II.5.15
SCIO-AMBIENTAL
(SMGAE)
Tema: Tratamento dos esgotos sanitrios, a adequao do uso do solo e a preservao de ambientes naturais.
Justificativa: Estabelecer a correta ligao das residncias rede de esgoto existente e aumentar a capacidade do
tratamento de esgoto de 27% para 77%.
Justificativa: Estabelecer a correta ligao das residncias rede de esgoto existente e aumentar a capacidade
do tratamento de esgoto de 27% para 77%.
Objetivo: A finalidade melhorar a condio de vida da populao da cidade de Porto Alegre, promovendo a
recuperao do meio ambiente degradado, a despoluio dos mananciais hdricos, o tratamento dos esgotos
sanitrios, a adequao do uso do solo, a qualificao da moradia, a urbanizao do entorno, a integrao do
espao urbano e a preservao de ambientes naturais. Com efeito, o projeto contempla todas estas categorias de
interveno do poder pblico no sentido de se constituir em um programa integrado de revitalizao ambiental e
urbana do local.
51
II.5.16
CIDADE ACESSVEL
(SMT)
Tema: Mobilidade
Justificativa: Necessidade de integrao dos modais de transporte, qualificao do
desenvolvimento de transporte ambientalmente responsvel.
Objetivo: Aprimorar a mobilidade em Porto Alegre.
sistema virio e
EIXO ECONMICO, FINANCEIRO E DE GESTO

II.5.17
CRESCE PORTO ALEGRE
(SMIC)
Tema: Fomento economia, gerao de empregos.
Justificativa: O municpio oferece vantagens competitivas em relao maioria das cidades brasileiras, tais como
boa rede de instituies de pesquisa, tecnologia, recursos humanos, logstica adequada ao desenvolvimento e
localizao estratgica com relao ao Mercosul. Porto Alegre precisa se adequar ao dinamismo econmico que o
mercado oferece a fim de se tornar uma cidade atrativa, valorizando suas vantagens competitivas.
Objetivo: Tornar Porto Alegre um municpio competitivo do ponto de vista econmico. Especificamente, objetivase prospectar, avaliar e realizar oportunidades de investimentos, nacional e internacionalmente.
II.5.18
MAIS RECURSOS, MAIS SERVIOS
(SMF)
Tema: Eficincia na arrecadao, busca de parcerias nos investimentos, reduo de gastos.
52
Justificativa: Com o crescente aumento na demanda de investimentos, principalmente na rea social, a Prefeitura
deve buscar a otimizao de recursos municipais.
Objetivo: Aumentar a eficincia na arrecadao e no controle da despesa e trazer novas formas de captao.
II.5.19
GESTO TOTAL
(SMA)
Tema: Reestruturao organizacional, RH, modernizao em Tecnologia de Informao, qualidade e produtividade.
Justificativa: Necessidade de implementar uma qualificao na administrao pblica, visando a otimizao dos
recursos pblicos disponveis, a motivao dos servidores pblicos e uma maior participao da sociedade.
Objetivo: Implementar um conceito de administrao pblica orientada por programas de governo que atendam
s demandas da sociedade, promovendo a transversalidade e a integrao entre os rgos, atravs de uma base
de informaes que propicie uma melhor qualidade tomada de decises visando o mdio e longo prazos.
Adicionalmente, o governo municipal objetiva se beneficiar das melhores prticas de modelos de gesto da
estratgia de forma a garantir uma contnua assertividade na alocao de recursos.
II.5.20
GOVERNANA SOLIDRIA LOCAL
(SMGL)
Tema: Implementao do processo de Governana.
Justificativa: Aprofundar o compromisso da Prefeitura com a democracia participativa.
Objetivo: Implantar o Modelo de Governana Solidria Local, fortalecendo o processo da gesto participativa de
forma territorializada, potencializando o capital social e humano. Para isso preciso desencadear um processo de
53
cooperao entre o setor pblico, a iniciativa privada e o terceiro setor, com vista ao alcance das metas de
desenvolvimento da ONU.
II.5.21
ORAMENTO PARTICIPATIVO
(SMGL)
Tema: Ampliao da participao popular no OP.
Justificativa: Promover a democracia participativa.
Objetivo: Aumentar o nmero de cidados porto-alegrenses no processo de construo do oramento pblico, na fiscalizao e
acompanhamento de sua execuo e seu engajamento no diagnstico e na resoluo dos problemas da cidade.
II.6 MATRIZ DE IMPACTO OBJETIVOS ESTRATGICOS X PROGRAMAS DE GOVERNO

Uma vez definidos os programas de governo, prossegue-se com a verificao se, de fato, estes programas so
suficientes para sustentar as estratgias estabelecidas, conduzindo a organizao ao alcance das metas de mdio e
longo prazos. Assim, desenvolveu-se, no contexto da Prefeitura de Porto Alegre, a matriz de correlao entre
Programas de Governo e Objetivos Estratgicos das perspectivas de focos de atuao e de Governana Solidria
Local, apresentada abaixo.
Cabe ressaltar que tal anlise de suficincia dos programas de Governo desenvolvida frente aos objetivos
estratgicos das perspectivas onde h atuao direta dos atores (Focos de atuao e Governana Solidria Local).
Neste sentido, os objetivos das demais perspectivas (Viso de Futuro, Resultado para a Sociedade e
Responsabilidade Financeira) sero alcanados como conseqncia da atuao nas outras 2 perspectivas.
54
Esta anlise de suficincia deve ser feita objetivo por objetivo e luz dos programas de governo.
55
Figura 4 - Matriz de Correlao entre Programas de Governo e Objetivos Estratgicos
II.7 GESTO DE PROGRAMAS

Para garantir a implementao coordenada de cada programa de governo foi indicado um gerente,
preferencialmente funcionrio pblico de carreira, responsvel pela articulao entre as secretarias envolvidas,
pela reviso de aes propostas de forma a eliminar possveis sombreamentos e pela execuo do programa no
prazo e oramento combinados. O processo de gesto do programa deve facilitar a coordenao dos grupos de
trabalho pelo respectivo gerente.
II.7.1
GERENTE DE PROGRAMA
Funcionrio designado para responder pelo gerenciamento do Programa, comprometido com resultados, atuando
para obter o equilbrio entre custos, prazos e qualidade.
Funes do Gerente de Programa
Alinhar e articular continuamente as aes desenvolvidas pelas Secretarias/ rgos envolvidos, viabilizando
e facilitando a execuo do cronograma.
Garantir o fluxo de informaes, articulando e comprometendo as diversas Secretarias/ rgos envolvidos.
Realizar anlise de riscos, atuando de forma preventiva na eliminao de obstculos.
Garantir o cumprimento da metodologia e das ferramentas gerenciais.
Garantir a execuo do Programa de Governo sob a sua responsabilidade, avaliando periodicamente a
suficincia das aes.
Responsabilidades do Gerente de Programa
56
Coordenar o respectivo Grupo de Trabalho atravs do monitoramento do planejamento, da implementao e

execuo das aes e etapas desenvolvidas por cada Secretaria / rgo participante do Programa.
Participar das reunies dos Ncleos de Polticas relacionados ao Programa, informando aos integrantes o
andamento do mesmo e submetendo apreciao, para fins de validao, o conjunto de aes selecionadas
como prioritrias pelo Grupo de Trabalho.
Planejar a agenda e convocar reunies do Grupo de Trabalho.
Fazer reunies peridicas com o Grupo de Trabalho para avaliar a evoluo das atividades, do cronograma
fsico-financeiro e dos compromissos pendentes.
Debater sobre pontos crticos, oportunidades, dificuldades e solues, identificando e compartilhando
melhores prticas.
II.7.2
PROCESSO DE GESTO DO PROGRAMA
A fim de facilitar o processo de gerenciamento do programa e garantir o foco dos Grupos de Trabalho, foi definido o
fluxo de etapas necessrias para a estruturao, diagnstico, planejamento, execuo e implementao do
programa, conforme descrito abaixo:
57
Figura 17 Processo de Gesto do Programa

Estruturao do Grupo de Trabalho
Responsabilidades
Identificar Secretarias envolvidas a partir do elenco de aes do Programa conforme apresentado no
Portal de Gesto, de acordo com o PPA.
Buscar todas as informaes relativas ao Programa junto s Secretarias/rgos, Secretaria Municipal de
Gesto e Acompanhamento Estratgico (SMGAE) e Portal de Gesto.
Identificar no Portal de Gesto os representantes das Secretarias que participaro do GT.
Agendar a 1 reunio do GT para fins de capacitao da equipe com o apoio da SMGAE e acordar
procedimentos de trabalho relativos ao respectivo GT.
Produto
GT formatado e capacitado
Diagnstico de Suficincia
Responsabilidades
Analisar se as aes so suficientes para a implantao do Programa.
Propor, se necessrio, melhorias e/ou novas aes.
Produto
Conjunto suficiente de aes.
Planejamento da Implementao
Responsabilidades
Identificar a interdependncia e/ou sombreamento de aes.
58
Priorizar as aes.
Submeter o novo elenco de aes apreciao do Ncleo de Polticas para fins de validao.
Mapear restries.
Elaborar o Plano de Ao com o respectivo cronograma fsico-financeiro.
Ajustar indicadores e metas associados s aes
Produto
Aes priorizadas e validadas, cronograma fsico-financeiro definido, indicadores de desempenho e metas
definidos.
Execuo
Responsabilidade
Atuar como facilitador e indutor da execuo das atividades nas Secretarias garantindo sinergia, foco e
velocidade.
Produto
Aes executadas de forma coordenada e integrada
Acompanhamento
Responsabilidades
Conferir o andamento das aes prioritrias.
Analisar os pontos crticos, promovendo e estimulando as solues.
Definir e/ou revisar o cronograma de aes, etapas, alm de prazos e responsveis, se necessrio.
Produtos
Relatrios gerenciais
Propostas de melhoria
59
60
III GESTO DE PROCESSOS

Processos so responsveis diretos e tem grande impacto nos resultados da organizao. Na etapa de melhoria de
processos foram priorizadas trs frentes de trabalho, atravs da Gesto Matricial das Receitas e Despesas do
municpio e na Gesto de Sade, contribuindo diretamente em dois Programas: Mais recursos, mais servios
(SMF) e A receita sade (SMS).
Mais recursos, mais servios (SMF)
O objetivo Gerenciamento Matricial Despesas (GMD) buscar a reduo dos gastos municipais e otimizar a
utilizao dos recursos disponveis e do Gerenciamento Matricial de Receitas (GMR), garantir o crescimento
sustentado da receita municipal, por meio da promoo de melhorias no gerenciamento da arrecadao, com
conseqente impacto na obteno do equilbrio fiscal na Prefeitura de Porto Alegre. Estes resultados so obtidos
por meio da anlise detalhada das receitas e gastos, da identificao e utilizao de melhores prticas.
Adicionalmente ao seu objetivo essencial, o GMD e GMR trazem com resultados adicionais:
Melhoria qualitativa do gerenciamento;

Capacitao do corpo tcnico e gerencial para cumprir as metas estabelecidas;
Confiabilidade no cumprimento dos procedimentos padronizados;
Melhoria da produtividade do corpo fiscal;
Implantao de uma sistemtica de acompanhamento das despesas, facilitando o
controle e tomada de decises;
Disseminao das melhores prticas;
Melhoria da gesto do processo de arrecadao e gesto dos gastos por setores da economia.
61
O Gerenciamento Matricial das Despesas e o Gerenciamento Matricial das Receitas so metodologias de

gerenciamento oramentrio cruzado, baseado na anlise parametrizada dos gastos operacionais e das receitas, e
devem estar alinhados com a formulao estratgica da organizao. Tm seu foco na melhoria da gesto da
operao, visando a atingir as metas oramentrias e melhorar o indicador final de rentabilidade.
Sua implementao baseada em trs princpios simples:
Controle Cruzado: Significa dizer que todas as receitas e os gastos orados devem ser acompanhados por
dois responsveis, quais sejam: o responsvel pela Secretaria ou rea (verticalmente) e o Lder de Ao
(horizontalmente).
Desdobramento dos Gastos / Receitas: implica que, para a definio das metas e indicadores, todos os
gastos ou receitas devem ser detalhados at o nvel de atividades e de setores.
Acompanhamento sistemtico: A garantia dos resultados garantida ao se instituir uma dinmica de
acompanhamento dos resultados, comparando o realizado com as metas e definindo-se aes corretivas para
os desvios.
Planejamento Oramentrio
Definio das metas oramentrias, elaborao de padres e planos de ao que visam reduo de gastos e a
melhoria na arrecadao. O resultado dessa anlise so as metas de reduo de gastos especficos ou de
ampliao das receitas municipais, de acordo com o potencial de ganho identificado em cada rea.
As metas so aprovadas conjuntamente pelos responsveis por grupos de gastos/ receitas e pelas reas nas quais
se realizam. Esta etapa desenvolve-se dentro de um modelo participativo, pois todos conhecem e se comprometem
com os desafios propostos.
Para a Fase de Planejamento as seguintes etapas devem ser cumpridas:
62
- Preparao da Base de Dados

Definio do escopo de trabalho, com a determinao dos pacotes de gastos ou receitas e das Secretarias ou reas
para os quais as anlises sero conduzidas. Ocorre tambm a nomeao do Lder de Ao e de rea, o que resulta
na elaborao da Matriz Base do Projeto.
- Preparao e coleta de dados para definio preliminar de metas
Nesta etapa, os Gestores devem buscar conhecer profundamente as despesas ou receitas, para que estejam aptos
a propor os indicadores que permitiro a estruturao de comparaes entre as reas.
- Definio das Metas Preliminares
Nesta etapa, os Gestores analisam as informaes coletadas referentes aos gastos e parmetros realizados ou s
receitas obtidas num perodo anterior, previamente estabelecido. Considerando os critrios de oramentao
definidos na etapa de preparao, os Gestores iniciam a definio das metas, utilizando o critrio mais adequado.
Vale ressaltar que melhores prticas internas da organizao devem ser identificadas, padronizadas e divulgadas, a
fim de assegurar o alcance das metas.
Negociao e Consolidao das Metas
Aps a definio das metas preliminares, estas so repassadas para os Gestores de rea/Entidade, que avaliam a
sua capacidade de alcan-las. A partir da anlise dos processos sob sua responsabilidade, o Gestor de rea
poder fazer contrapropostas s metas preliminares, negociando o seu valor com o Lder de Ao ou Gestores de
Receitas. Aps o trmino das negociaes e aprovao das contrapropostas, as metas sero consolidadas,
resultando na Matriz de Metas Negociadas.
Elaborao dos Planos de Ao
Nesta etapa, os Gestores propem Planos de Ao que visem o atendimento s metas negociadas.
Acompanhamento Oramentrio
63
a implantao da sistemtica de acompanhamento dos resultados e correo dos desvios.

O processo de acompanhamento dos gastos e receitas define responsabilidades claras pela avaliao mensal dos
resultados: "Meta" x "Realizado". Assim sendo, todos os desvios so tratados e analisados por meio de relatrios
de anomalia, visando a clara compreenso de suas causas e o desenvolvimento de um plano de ao para eliminlas. Estas aes tm o intuito de proporcionar o alcance das oportunidades visualizadas pelos Gestores durante as
etapas de definio e negociao de metas.
A RECEITA SADE (SMS)
O Programa de Governo A Receita Sade tem como objetivo Melhorar o acesso aos servios bsicos e
especializados de sade, ampliando e qualificando a rede de atendimento populao. Fortalecer aes de
preveno, atravs de um conjunto de aes intersetoriais. Um programa amplo e exigente.
Circunscrito ao Programa A Receita Sade, de menor abrangncia, mas contribuindo para que o objetivo geral
seja alcanado, encontra-se o projeto que est sendo desenvolvido por consultoria especializada, de redesenho de
processos e reestruturao organizacional, dentro da Secretaria Municipal da Sade. O objetivo especfico deste
projeto de Melhorar o desempenho dos processos de negcio e adequar a estrutura organizacional das reas
onde est sendo aplicado, conforme descrito a seguir:
Contextualizao do Projeto
O redesenho de processos e a reestruturao organizacional tm por objetivo incrementar o desempenho dos
processos chave do Programa de Sade da Famlia, de Logstica de Medicamentos e de Regulao de Consultas,
Exames, Procedimentos Ambulatoriais e Internaes Hospitalares, da Secretaria Municipal da Sade, bem como
adequar a estrutura da GRSS Gerncia de Regulao dos Servios de Sade.
Detalhamento da seqncia de trabalho desenvolvido
64
Identificao dos principais indicadores de desempenho relacionados ao Programa de Sade da Famlia e da

Logstica de Medicamentos, coletar dados relativos aos indicadores e estabelecer metas de melhoria;
Levantamento, anlise e adequao da estrutura organizacional da GRSS Gerncia de Regulao de Servios

de Sade, visando melhoria dos servios de triagem e marcao de consultas/internaes e reduo dos prazos
de atendimento;
Redesenho e padronizao dos principais processos do Programa de Sade da Famlia, da Logstica de

Medicamentos e de Regulao de Consultas, Exames, Procedimentos Ambulatoriais e Internaes Hospitalares,
visando a melhoria da qualidade, a reduo de filas e prazos de atendimento, alm de racionalizao dos
mtodos de trabalho, reduo dos custos operacionais e ganhos de produtividade;
Os processos redesenhados e padronizados so:
Visitao Domiciliar pelo Agente Comunitrio da Sade;

Atendimento do Usurio pela Equipe Tcnica de Sade da Famlia;
Planejamento e Aquisio de Medicamentos;
Recebimento e Estocagem de Medicamentos;
Distribuio e Dispensao de Medicamentos;
Regulao de Consultas, Exames e Procedimentos Ambulatoriais;
Regulao de Internaes Hospitalares
Resultados Esperados
O projeto desenvolvido dentro da Secretaria Municipal da Sade busca ganhos especficos, focadas na melhoria do
atendimento da sade da populao, a saber:
65
Expandir a cobertura do Programa de Sade da Famlia no Municpio de Porto Alegre;

Melhorar o atendimento sade da populao nas reas cobertas pelo Programa de Sade da Famlia;
Aperfeioar o controle da Secretaria Municipal da Sade sobre os atendimentos efetuados;
Melhorar o atendimento sade da populao, reduzindo o prazo mdio de agendamento de consultas, exames,
procedimentos ambulatoriais e internaes hospitalares;
Diminuir a possibilidade de falta de medicamentos nas farmcias e dispensrios da Secretaria Municipal da
Sade, reduzindo o prazo de aquisio de medicamentos;
Reduzir a possibilidade da ocorrncia de irregularidades, implantando um controle efetivo do estoque de
medicamentos nas farmcias e dispensrios da Secretaria Municipal da Sade de Porto Alegre;
Promover a melhoria dos principais processos do Programa de Sade da Famlia, de Logstica de Medicamentos
e de Regulao de Consultas, Exames, Procedimentos Ambulatoriais e Internaes Hospitalares, reduzindo os
custos operacionais destes processos.
Detalhamento das Etapas do Projeto

1. Planejamento do projeto.
Feito em conjunto com a Prefeitura de Porto Alegre e tendo como objetivo a apresentao da metodologia a ser
aplicada, a elaborao do cronograma detalhado, a preparao dos recursos necessrios e a convocao dos
participantes da fase inicial do projeto.
2. Identificao dos indicadores-chave de desempenho dos principais processos.
Diagnstico detalhado do escopo do projeto, visando a identificao dos indicadores-chave de desempenho, o
estabelecimento de metas de melhoria para estes indicadores e a definio dos processos a serem redesenhados.
3. Adequao da estrutura organizacional da GRSS Gerncia de Regulao de Servios de Sade.
Diagnstico da estrutura atual da GRSS, com o objetivo de entendimento detalhado do funcionamento da estrutura
atual e identificao da sobreposio e/ou duplicidades de atividades, atravs da realizao de entrevistas de
funo em todas as unidades;
66
Redesenho da estrutura organizacional da GRSS e elaborao do plano de implantao da nova estrutura, visando
conceber uma nova estrutura organizacional, definindo novas atribuies e dimensionando o quadro de pessoal e
de atividades a serem eliminadas ou transferidas para outras reas da Prefeitura Municipal.
4. Mapeamento da situao atual dos principais processos.
Mapeamento da situao atual dos processos selecionados, criando subsdios para a etapa de redesenho (situao
ideal).
5. Redesenho dos processos mapeados.
Redesenho dos processos mapeados e elaborao dos planos de implantao, visando a racionalizao dos
mtodos de trabalho, a reduo dos custos operacionais, ganhos de produtividade e o alinhamento dos novos
processos com a nova estrutura da GRSS Gerncia de Regulao de Servios de Sade.
6. Padronizao dos processos redesenhados.
Estabelecimento dos padres necessrios correta operacionalizao dos processos e orientao das aes de
treinamento. Somente a correta padronizao dos processos garante a previsibilidade dos resultados alcanados.
7. Acompanhamento da implantao dos processos redesenhados da SMSPA e da nova estrutura da GRSS.
Levantamento peridico do avano da implementao das aes dos planos de implantao dos processos
redesenhados da SMSPA e da nova estrutura da GRSS; atualizao dos grficos farol destes planos; apresentao,
para o Secretrio Municipal da Sade e gestores da SMSPA, e discusso sobre a situao dos planos de
implantao dos processos redesenhados e da nova estrutura organizacional da GRSS; e definio das aes
corretivas que se fizerem necessrias.
67
IV GESTO DO CONHECIMENTO
A Gesto do Conhecimento o pressuposto que orienta e fortalece a Organizao na busca da viso de futuro. A
gesto na Prefeitura tem um papel motivador e integrador quando encoraja a ao coletiva estimulando os
servidores a compreender o sentido das mudanas e participar no movimento que busca obter resultados
reconhecidos pelos cidados. No mbito da Prefeitura esta gesto compreende a gesto da mudana, que se
baseia no plano de comunicao e na capacitao permanente.
IV.1 GESTO DE MUDANA

Gerenciar a Estratgia gerenciar a Mudana. Por mais evidente que esta afirmao possa parecer, muitas
organizaes ainda falham em seus esforos de transformao justamente por no dar a devida ateno a este
aspecto.
No mbito das lideranas da Prefeitura de Porto Alegre, est se criando, aos poucos, um consenso de que uma
consistente gesto da mudana ser decisiva para o sucesso, no longo prazo, do modelo de gesto desenvolvido.
De forma especfica, isto ser possvel se alguns pontos crticos forem observados:
Aceitao, por parte das pessoas envolvidas, de que a mudana algo no-linear, ou seja, a Prefeitura de
Porto Alegre, assim como qualquer organizao, um sistema vivo e suas mudanas muitas vezes no
podem ser previstas ou controladas;
Envolvimento de um nmero suficiente de pessoas;
Devida nfase e tratamento aos focos de resistncia;
Clareza, conscincia e comprometimento das lideranas quanto aos seus papis e responsabilidades neste
processo.
68
Logo, pode-se destacar que a gesto da mudana representa provavelmente o maior dos fatores crticos de
sucesso para viabilizar boa parte das condies e premissas no qual o modelo de gesto desenvolvido se sustenta.
De forma geral, pode-se dizer que a estratgia tem um lado duro e um lado sutil. O lado duro envolve descrever e
executar a estratgia, enquanto o sutil, to importante quanto o anterior, abrange liderana, cultura e trabalho em
equipe, todos os pr-requisitos para a mudana organizacional.
Neste cenrio, a liderana tem um papel vital. Atravs da sua atuao, a necessidade de mudana disseminada
pela organizao, quebrando barreiras funcionais e hierrquicas. A liderana o motor da transformao.
Fontes: How Does Change Management Need to Change?", Harvard Management Update, Janeiro/2001, artigo U0101B
69
Figura 18 Gesto da Mudana
IV.2 PLANO DE COMUNICAO

O Plano de Comunicao contempla a comunicao interna (endomarketing) e externa e tem como objetivo alinhar
o conhecimento dos diversos pblicos quanto s mudanas na organizao e aos conceitos do modelo de gesto,
mobilizando o conjunto de pessoas de forma a apoiar a operacionalizao do modelo de gesto.
Na estratgia adotada para o Plano de Comunicao dividiu-se o pblico-alvo em trs objetivos principais:
informar, criar adeso e formar advogados. Para a formao desses pblicos, trabalhou-se com capacitaes e
apresentaes continuadas e com ferramentas de comunicao interna, tais como seminrios, newsletters, folders,
entre outras.
A seguir, ilustram-se os diversos pblicos e as mdias utilizadas para o alcance dos objetivos propostos.
Objetivos Propostos:
Informar: Para Pblicos que possuem pouca influncia ou participao. So passivos ao processo.
Criar adeso: Para Pblicos no-ativos, mas podem influenciar o processo.
Formar advogados: Para Pblicos vitais na implementao e que funcionam como multiplicadores.
70
Figura 19 - Objetivos do Plano de Comunicao
Figura 20 - Pblicos e Mdias utilizadas para os objetivos propostos

71
IV.2.1
CAPACITAO
Contempla pblicos distintos e visa qualificar o quadro de profissionais da Prefeitura, envolvidos no modelo de
gesto, de forma a garantir a plena operacionalizao deste modelo.
Em ltima instncia, o que se pretende prover uma capacitao contnua aos pblicos envolvidos para que, de
forma complementar ao esforo de comunicao, se gere a massa crtica necessria ao sucesso da gesto de
mudana. Ademais, entende-se que estas frentes sero indutoras de mobilizao das diversas pessoas de forma a
promover a plena contribuio de cada uma, objetivando o comprometimento perene de todos.
Assim, foram capacitados pblicos como os Gerentes de Programas de Governo, os lderes das aes desenvolvidas
pelas Secretarias e rgos e todo o quadro de gestores e corpo tcnico-cientfico (via Escola de Gesto).
72
PORTAL DE GESTO
Um dos grandes desafios na adoo de ferramentas de gesto, tais como o Planejamento Estratgico, est em
conseguir traz-las para a rotina da organizao, tornando-as objetos de referncia e de efetivo uso e apoio
tomada de deciso.
A necessidade de se manter uma contnua comunicao com a comunidade interna e de disponibilizar meios de
informao e qualificao adequados, de forma a manter o foco na estratgia, tornam estes desafios vitais para o
sucesso em qualquer tipo de estrutura organizacional.
No contexto da Prefeitura de Porto Alegre, o uso da tecnologia da informao torna-se fundamental para que o
planejamento estratgico seja incorporado rotina de Governo, pois permite que o registro de informaes e
dados relativos ao modelo de gesto seja feito de forma estruturada e padronizada, alm de possibilitar o
compartilhamento destes contedos em tempo real. Logo, o modelo de gesto desenvolvido utiliza como
ferramenta de operacionalizao o seu Portal de Gesto, que uma ferramenta acessvel via internet e que
concentra num nico local, tudo o que diz respeito gesto do Governo Municipal. Assim, todas as informaes e
dados podem ser mais facilmente acessados e compartilhados. Cabe lembrar, todavia, que a atualizao
sistemtica dos contedos pelos respectivos responsveis constitui fator crtico de sucesso para a adequada gesto
estratgica da Prefeitura, uma vez que a agilidade, confiabilidade e disponibilidade de informaes e dados so
condies essenciais.
Finalmente, o Portal visa consolidar os resultados de todos os esforos para a implantao do modelo de gesto,
divulgando-os internamente na organizao. Ademais, o Portal promove maior interao e sinergia entre as
diversas secretarias e rgos e entre estes e o prprio Prefeito Municipal e demais lideranas desta organizao.
73
Principais benefcios proporcionados pelo portal

Sistema on-line de gesto: neste novo Modelo de Gesto, as informaes devem estar disponveis, atualizadas e
armazenadas em um nico local. O desenvolvimento de uma ferramenta de gesto via internet proporciona a
pesquisa, consulta e o contnuo monitoramento dos programas, aes, indicadores, metas e demais aspectos
relevantes. O Portal garante este acesso contnuo s informaes a todos os profissionais envolvidos na
implementao do novo Modelo de Gesto da Prefeitura.
Democratizao e transparncia da informao: uma das premissas centrais dos governos que buscam a
excelncia em seus processos a absoluta acessibilidade s informaes administrativas. Neste sentido, o Portal
de Gesto, ferramenta selecionada para viabilizar a operacionalizao dos dados e informaes necessrias,
elimina a segregao interdepartamental e a fragmentao tpicas das administraes, principalmente pblicas.
Descentralizao da Gesto: a complexidade da administrao publica exige um Modelo de Gesto cada vez
mais descentralizado para responder com eficcia, apropriao e agilidade s demandas suscitadas em todas as
reas. A implantao do Portal auxilia a formao de lideranas, em diversos nveis da hierarquia administrativa,
reforando o papel do gestor e evitando a centralizao decisria em aspectos que j possam permitir tomada de
deciso descentralizada.
Suporte organizao das estruturas coletivas de gesto: o Portal um recurso facilitador para o adequado
funcionamento das estruturas coletivas, tornando-as habilitadas a analisar e inserir informaes, em tempo real,
referentes situao dos programas, aes, etapas, atas de reunies e outros dados. Desta forma, caracteriza-se
como uma ferramenta indispensvel para a gesto, fortalecendo tambm a estrutura coletiva e descentralizada do
trabalho.
Agilidade na tomada de deciso: dada possibilidade de a informao estar disponvel de forma organizada e
atualizada, o processo coletivo de deciso dispe de dados e fatos para se consolidar, sendo bastante facilitado e
acelerado.
Sistema permanente de educao distncia: o recurso da internet proporciona treinamento e aprendizado,
distancia, relativo ao novo Modelo de Gesto para os pblicos mais diversos e dispersos, ajudando a qualificar o
74
maior nmero possvel de gestores, habilitando-os a conduzir os programas de governo e respectivas definies
estratgicas, conforme as competncias e responsabilidades associadas.
75
MENSAGEM DO
SECRETRIO DE GESTO E ACOMPANHAMENTO ESTRATGICO
A Secretaria Municipal de Gesto e Acompanhamento Estratgico (SMGAE) desempenha o papel de facilitadora, de

apoiadora, de parceira no tratamento de todas as questes relativas ao modelo de gesto desenvolvido, facilitando
a transversalidade sem interferir na atividade-fim das Secretarias ou substitu-las na sua funo gerencial. Cabe,
outrossim, SMGAE a promoo da viso integrada de todo o processo de gesto, visando o aumento da sinergia
e da otimizao de esforos entre as diversas secretarias e rgos que compem o Governo Municipal.
76
ANEXO 1. SECRETARIAS POR EIXOS

O Eixo Ambiental e de Infra-estrutura envolve todas as Secretarias, Departamentos e Empresas Pblicas que lidam
com as questes do meio ambiente, do planejamento urbano, transportes, obras e viao, esgoto, saneamento,
limpeza urbana e circulao. Integram esse eixo os seguintes rgos:
-
Secretaria Municipal de Meio Ambiente (SMAM)

Secretaria Municipal de Planejamento Urbano (SPM)
Secretaria Municipal de Transportes (SMT)
Secretaria Municipal de Obras e Viao (SMOV)
Empresa de Transporte Coletivo (Carris)
Departamento de Esgotos Pluviais (DEP)
Departamento Municipal de gua e Esgoto (DMAE)
Departamento Municipal de Limpeza Urbana (DMLU)
Empresa Pblica de Transporte e Circulao (EPTC)
Coordenao de Defesa Civil (CODEC)
Secretaria Especial de Acessibilidade e Incluso Social (SEACIS)
J o Eixo Social composto pelas reas que atendem e implementam as polticas sociais da cidade como Direitos
Humanos e Segurana Urbana, Cultura, Educao, Esporte e Lazer, Juventude, Sade, Habitao, Assistncia
Social. Integram esse eixo os seguintes rgos:
-
Secretaria
Secretaria
Secretaria
Secretaria
Secretaria
Municipal
Municipal
Municipal
Municipal
Municipal
de
de
da
da
do
Coordenao Poltica e Governana Local (SMGL)

Direitos Humanos e Segurana Urbana (SMDHSU)
Cultura (SMC)
Educao (SMED)
Esporte e Lazer (SME)
77
Secretaria Municipal da Juventude (SMJ)

Secretaria Municipal da Sade (SMS)
Departamento Municipal de Habitao (DEMHAB)
Fundao de Assistncia Social (FASC)
Finalmente, o Eixo Econmico integrado pelos setores governamentais que enfocam o desenvolvimento
econmico do municpio. Integram esse eixo os seguintes rgos:
- Secretaria Municipal de Indstria e Comrcio (SMIC)
- Gabinete do Turismo (GETUR)
- Gabinete de Captao de Recursos e Investimentos (GCRI)
As Atividades de Suporte desenvolvidas pelas secretarias abaixo relacionadas so de carter interno e visam
garantir o cumprimento dos compromissos e metas estabelecidos:
-
Procuradoria Geral do Municpio (PGM)

Secretaria Municipal da Administrao (SMA)
Secretaria Municipal da Fazenda (SMF)
Gabinete de Programao Oramentria (GPO)
Secretaria Municipal de Gesto e Acompanhamento Estratgico (SMGAE)
Empresa Pblica de Processamento de Dados e Tecnologia (Procempa)
Todo o processo coordenado diretamente pelo Prefeito e Vice-Prefeito, que so os principais articuladores e
responsveis por promover o comprometimento e o engajamento indispensveis para o sucesso da implantao da
Viso Sistmica de Governo.
78
ANEXO II. ESTRUTURAS COLETIVAS DE GESTO

No mbito da Prefeitura de Porto Alegre existem 6 estruturas distintas:
Comit Gestor
Ncleos de Polticas
Polticas Sociais
Polticas Ambientais e de Infra-estrutura
Polticas de Desenvolvimento Econmico
Polticas de Modernizao da Gesto
Comit de Gerenciamento de Programa
Grupo de Trabalho
Ncleo Gestor
IV.3 COMPOSIO, COORDENAO E PAUTA DAS ESTRUTURAS COLETIVAS DE GESTO

Comit Gestor
Coordenao
Prefeito Municipal
Composio
Prefeito, Vice-Prefeito, Secretaria de Gesto e Acompanhamento Estratgico, Secretaria de Coordenao Poltica e
Governana Local, Gabinete de Programao Oramentria, Secretaria de Planejamento, Secretaria da Fazenda e
Procempa.
79
Obs: os demais Secretrios e Dirigentes de rgos sero convidados a participar das reunies do Comit Gestor,
sempre que for necessrio.
Pauta Mensal
- Avaliao da conjuntura e do desempenho estratgico do Governo
- Apresentao integral de pesquisa de opinio da Sociedade porto-alegrense (quando houver) e respectiva anlise
- Avaliao dos indicadores estratgicos
- Acompanhamento e avaliao da execuo oramentria e do fluxo de caixa
Pauta Semanal
- Relato e anlise das oportunidades e dificuldades dos Programas de Governo com foco nos aspectos financeiros,
polticos e de cronogramas
- Assuntos oriundos dos Ncleos de Polticas
- Assuntos diversos que demandem deciso poltica e estratgica do Governo
Ncleos de Polticas
Ncleo
Ncleo
Ncleo
Ncleo
de
de
de
de
Polticas
Polticas
Polticas
Polticas
Sociais
Ambientais e de Infra-estrutura
de Desenvolvimento Econmico
de Modernizao da Gesto
Coordenao
Secretrio de Gesto e Acompanhamento Estratgico
Composio
80
Todos os Secretrios agrupados por reas temticas, alm do Gerente de Programa.

Pauta Semestral
- Viso geral do Mapa Estratgico
- Anlise dos benefcios gerados pelos Programas
Pauta Bi-semanal
Anlise geral do andamento dos Programas (e respectivas Aes) segmentados por temas e luz dos respectivos
cronogramas, indicadores e metas.
Anlise dos pontos crticos relatados pelo respectivo gerente do Programa
Definio de solues para os pontos crticos
Acompanhamento e avaliao da execuo oramentria
Definio dos encaminhamentos, prazos e responsveis.
Comit de Gerenciamento de Programa
Coordenao
Prefeito Municipal
Composio
Prefeito Municipal, Secretrio de Gesto e Acompanhamento Estratgico, Secretrio da Secretaria responsvel pelo
Programa, Secretrios e Dirigentes das Secretarias e rgos envolvidos com o Programa, respectivo gerente de
Programa e Coordenadores da Secretaria de Gesto e Acompanhamento Estratgico.
Pauta
- Avaliao do desempenho do Programa de Governo
- Diretrizes e orientaes sobre o Programa
- Tomada de deciso relativa s aes corretivas (se necessrias) evoluo do Programa
81
Grupos de Trabalho
Definio
Grupo de Trabalho a reunio de tcnicos das diversas reas do Governo que possuem vinculao direta com a
implementao e execuo de um determinado Programa de Governo. Cada Programa de Governo constituir um
Grupo de Trabalho.
Objetivos
Prover tratamento focado e diferenciado, alm de operacionalidade e agilidade ao processo de execuo do
Programa de Governo.
Identificar e diagnosticar pontos crticos, oportunidades e dificuldades, mapeando as respectivas solues de
forma integrada com todas as secretarias/rgos envolvidos no Programa.
Avaliar periodicamente o andamento do Programa objetivando a adoo de aes corretivas, se necessrias.
Analisar periodicamente o Programa sob o ponto de vista da suficincia das aes, ou seja, avaliar se o
conjunto de aes selecionadas suficiente para garantir a sustentabilidade do Programa.
Composio
O Grupo de Trabalho ser constitudo de tcnicos pertencentes s Secretarias/rgos com responsabilidade pela
implementao e execuo de aes e/ou etapas integrantes do Programa de Governo em questo.
Coordenao
Cada Grupo de Trabalho ser coordenado por um Gerente de Programa, pertencente Secretaria coordenadora
do Programa.
Reunies
Periodicidade: sempre que for necessria, a critrio do Gerente do Programa ou por solicitao de um
integrante do Grupo.
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Ncleo Gestor
Coordenao
Secretrio da Pasta
Composio
Secretrio da Pasta, principais cargos-chave com responsabilidade gerencial e respectivo Gerente de Programa
Pauta Mensal
- Anlise dos indicadores de desempenho
Pauta Semanal
- Gerenciamento global da rea
- Identificao e hierarquizao de pontos crticos imediatos
- Identificao das causas dos pontos crticos e de respectivas aes corretivas necessrias
- Monitoramento dos Programas/Aes da rea
- Definio de cronograma de aes, com prazos e responsveis
- Assuntos de rotina que possam gerar novos projetos de melhoria
Comit Gestor Local
Grupo multidisciplinar, coordenador e facilitador do processo de Governana Local no sentido de:
Articular e agregar os esforos e os recursos humanos, materiais e de conhecimento de todos os setores da

sociedade - pblico (municipal, estadual e federal), privado e no-governamental - buscando mobilizar o
Capital Social Local e as Parcerias Estratgicas;
Aumentar a eficincia e eficcia na soluo dos problemas locais (foco nos servios da prefeitura),
integrando os rgos municipais para uma atuao slida de governo no respectivo territrio;
83
Minimizar a ocorrncia de problemas locais atuando de forma preventiva nos servios de manuteno
da prefeitura e promovendo o desenvolvimento sustentvel local;
Adequar projetos e aes s peculiaridades locais, atendendo ao plano estratgico de mdio e longo
prazos,
Permitir a integrao de compromissos de co-responsabilidade pelo alcance de resultados sociais entre
todos os rgos envolvidos em cada projeto.
84
Figura 16 Estruturas Coletivas de Gesto
85
86

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PREFEITURA MUNICIPAL DE PORTO ALEGRE

CRIAO DE VALOR NA RELAO GOVERNO E SOCIEDADE.....................................................................................................................11

Governana Solidria Local................................................................................................................................................................................................................................. 11

Estrutura para a Gesto da Estratgia: Viso Sistmica e Estruturas Coletivas de Gesto....................................................................................................................................15

Governana Solidria Local................................................................................................................................................................................................................................. 35

Porto alegre da mulher......................................................................................................................................................................................................................................... 48

Composio, Coordenao e Pauta das estruturas coletivas de gestao................................................................................................................................................................. 78

Compromissos com a sociedade

Nenhuma criana na rua. Toda criana na famlia e na escola.

I CRIAO DE VALOR NA RELAO GOVERNO E SOCIEDADE

I.1 GOVERNANA SOLIDRIA LOCAL

1983 - Fundao da Unio das Associaes de Moradores de Porto Alegre UAMPA

1985 - Redemocratizao do Brasil

1988 - Nova Constituio do Brasil - Constituio Cidad

Figura 3 Parceiros Estratgicos

II.2 VISO SISTMICA

rea de Governana Solidria Local

Figura 1. Estrutura da Prefeitura por Eixos de Atuao

II.3 ESTRUTURAS COLETIVAS DE GESTO

As Estruturas Coletivas de Gesto encontram-se detalhadas no Anexo 2.

Figura 2 Viso Sistmica do Governo

II.4 ESTRATGIA: MAPA ESTRATGICO

Figura 5 Mapa Estratgico da Prefeitura Municipal de Porto Alegre

VISO DE FUTURO DA PREFEITURA

A viso de futuro da Prefeitura de Porto Alegre est definida como:

IDESE: ndice de Desenvolvimento Socioeconmico

RESULTADOS PARA A SOCIEDADE E FOCO DE ATUAO

Planejar e viabilizar a cidade futura e o seu crescimento

Revitalizar e preservar reas da cidade

Garantir a relao harmnica entre os cidados, o servio pblico e o meio ambiente

Taxa de Mortalidade Infantil

Promover a ateno e proteo infncia, adolescncia e juventude

Nmero de matrculas na Educao Infantil Municipal (0

Mede a capacidade da Prefeitura em atender crianas de 0 a 5 anos na educao

Melhorar o acesso e qualidade dos servios de sade

Melhorar a segurana da populao

percentual do nmero de vitimas de homicdios)

enfoque especfico aos municpios das Regies Metropolitanas, associando a

Promover a autosustentabilidade e a emancipao dos cidados

Desenvolver uma cidade empreendedora

Criar uma ambincia favorvel aos negcios

Fomentar e fortalecer atividades com potencial competitivo

Eixo Responsabilidade Financeira

Garantir o equilbrio das contas pblicas

Aumentar a efetividade de despesas e receita

Buscar formas alternativas de financiamento

GOVERNANA SOLIDRIA LOCAL

Promover a cultura de responsabilidade social e fiscal

Garantir uma comunicao eficaz com a sociedade

Mobilizar o Capital Social

Tema: Modernizao da Gesto Pblica

Buscar a excelncia dos processos administrativos e operacionais

Capacitar e motivar servidores pblicos e atrair pessoas capacitadas

Grau de satisfao dos servidores

Satisfao dos servidores com a administrao pblica.

Modernizar e integrar as tecnologias de informao

II.5 PROGRAMAS DE GOVERNO

Figura 13 As 4 etapas de construo dos Programas de Governo (PPA)

Finalstico: resulta em bens ou servios ofertados diretamente sociedade;

LUGAR DE CRIANA NA FAMLIA E NA ESCOLA

Tema: Educao e restabelecimento dos vnculos com a famlia e a comunidade

Objetivo: Proporcionar os meios para o desenvolvimento abrangente da infncia, adolescncia e juventude,

CARINHO NO TEM IDADE

PORTO ALEGRE DA MULHER