Impeachment da Presidente Dilma Rousseff:

legalidade, legitimidade e democracia

Alison Martins, Carlos Roberto Nogueira, Joo Pedro Costa Moreira, Joo Raul Penariol
Fernandes Gomes, Marcos Paulo Freire1

SUMRIO
1. INTRODUO
2. HISTRICO DE

INSTABILIDADES

PRESIDENCIAIS

NA AMRICA

LATINA
3. O IMPEDIMENTO PRESIDENCIAL DE FERNANDO COLLOR DE MELLO
4. DISCIPLINA JURDICA DO IMPEACHMENT NO BRASIL
5. ANLISE DO CONTEXTO SOCIAL, ECONMICO E POLTICO DO
SEGUNDO MANDATO PRESIDENCIAL DE DILMA ROUSSEFF
6. ANLISE EMPRICA: LEGALIDADE, LEGITIMIDADE E DEMOCRACIA
NO PROCESSO DE IMPEDIMENTO DA PRESIDENTE DILMA ROUSSEFF
7. CONCLUSO
REFERNCIAS E FONTES

RESUMO

1 Discentes da disciplina Cincia Poltica, ministrada pelo Prof. Dr. Murilo Gaspardo, no 1 semestre
de 2016, no curso de Direito da UNESP, Franca SP.

Ante a atual situao poltica do pas, decidiu-se por desenvolver uma anlise emprica,
fundamentada em aspectos da legalidade, legitimidade e democracia, da tramitao do
processo de impeachment da presidente Dilma Rousseff no Congresso Nacional. Com o
presente trabalho, buscou-se contribuir para a construo de um arcabouo terico consistente
acerca da estabilidade do presidencialismo no Brasil, o que pode subsidiar a sua compreenso
na atualidade, bem como a propositura de alternativas para o incremento da democracia
brasileira.
Palavras-Chave: Impeachment de Dilma Rousseff legalidade legitimidade democracia.

ABSTRACT
Faced with the current political situation, it was decided to develop an empirical analysis
based on aspects of legality, legitimacy and democracy, the conduct of the president's
impeachment Dilma Rousseff in Congress. With this study, we sought to contribute to the
construction of a consistent theoretical framework about the stability of presidentialism in
Brazil, which can subsidize their understanding today, and the proposal of alternatives to the
increase of Brazilian democracy.
Keywords: Impeachment Dilma Rousseff legality legitimacy democracy.

1. INTRODUO
A palavra impeachment possui origem no latim, havendo termos semelhantes nos
verbos empcher (impedir, no francs) e impede (impedir, no ingls). (OLIVEIRA, 2015).
Na poltica, no sentido de impedimento de cargo pblico, foi utilizado no Reino Unido
em 1376. O conselheiro da corte William Latimer, 4 Baro de Latimer, foi acusado de
corrupo e traio ao rei, sendo removido pelo Parlamento de todas as suas funes e
posteriormente preso. (OLIVEIRA, 2015).
O processo foi adaptado pela Constituio dos Estados Unidos da Amrica, inspirando
diferentes pases, que seguiram modelos semelhantes. No caso do Brasil, todas as
Constituies desde 1891 garantem o impeachment de membros do Executivo. (DIREITO,
2006).
O rito do impeachment e os crimes de responsabilidade foram estabelecidos somente
em 1950, com a Lei n 1.079/50, que sofreu modificaes por decretos e pela Constituio de
1988, mas continua a vigorar em sua essncia. (DIREITO, 2006).
Em 2010, Dilma Vana Rousseff foi eleita presidente da Repblica Federativa do
Brasil, contudo, conforme o passar do mandato, sua popularidade foi decaindo devido
decepo dos eleitores com o no cumprimento de promessas eleitorais, a piora na situao
econmica e denncias de corrupo contra aliados. (SOUZA, Beatriz, 2015).
Mesmo com alta reprovao em 2014, Dilma foi reeleita presidente, mas o
descontentamento continuou aumentando, o que levou, em 2015 e em 2016, milhares de
pessoas a protestarem contra o governo. (BARIFOUSE, Rafael; SENRA, Ricardo, 2016).
Entretanto, a Constituio brasileira estabelece o sistema presidencialista, no qual o
presidente, que chefe de Estado e de Governo, somente pode ser removido do poder quando
for comprovada a ocorrncia de crime que justifique esta destituio, sendo que a baixa
popularidade e a ausncia de maioria no Congresso no so motivos para tal. (GASPARDO,
2016).
Como houve denncia de cometimento de crimes de responsabilidade fiscal pela
presidente Dilma Rousseff, seria justificvel um pedido de impeachment, o qual foi
apresentado Cmara dos Deputados e aceito pelo presidente desta Casa, Eduardo Cunha. O
pedido baseia-se nos seguintes elementos:
1) omisso da Presidenta da Repblica em relao s prticas de corrupo
relacionadas Operao Lava Jato; 2) realizao de pagamentos pela
Caixa Econmica Federal de despesas como Programa Bolsa Famlia e
seguro-desemprego, sem um repasse prvio do Tesouro Nacional
(pedaladas fiscais), o que afrontaria a Lei de Responsabilidade Fiscal
(Arts. 36 e 38), que veda a tomada de emprstimos do Governo Federal junto
a bancos controlados pela Unio; e 3) a edio de decretos de abertura de
crditos suplementares pela Presidente sem autorizao da Lei Oramentria.

Esses fatos, de acordo com os autores do pedido, estariam tipificados como

crimes de responsabilidade previstos nos incisos V e VI do Art. 85 da
Constituio Federal respectivamente, atentados contra a probidade na
administrao e a lei oramentria. (GASPARDO, 2016, p. 1).

Dada

relevncia

do

contexto

apresentado,

decidiu-se

por

desenvolver uma anlise emprica, fundamentada em aspectos da

legalidade, legitimidade e democracia, da tramitao do processo de
impedimento da presidente Dilma Rousseff no Congresso Nacional.
Nas sees subsequentes, tratar-se- do histrico de instabilidades
presidenciais na Amrica Latina, do impedimento presidencial de Fernando
Collor de Mello, da disciplina jurdica do impeachment no Brasil, da anlise
do contexto social, econmico e poltico do segundo mandato presidencial
de Dilma Rousseff, da anlise do processo de impedimento ao qual ela
est sendo submetida e das consideraes finais.

2. HISTRICO DE INSTABILIDADES PRESIDENCIAIS NA AMRICA LATINA

H uma transformao evidente no padro de instabilidade poltica e institucional na

Amrica Latina a partir da ltima dcada do sculo XX. A instabilidade institucional
decorrente das rupturas de regime via golpes militares foi substituda pela instabilidade de
governo. Assim, crises polticas sem rupturas de regime so ocorrncias comuns na poltica
latino-americana e o impedimento presidencial a principal expresso dessa tendncia.
(PREZ-LIN, 2007, p. 203 apud GONALVES, 2016, p. 5).
O fenmeno da instabilidade poltica e presidencial na regio pode ser estudado sob
duas vertentes: a anlise da ao da sociedade civil e dos movimentos sociais e a explicao
institucional. A queda dos governos normalmente envolve uma interao dialtica entre o
povo e as instituies, nas quais as manifestaes populares adquiriram papel decisivo. Assim,
o pior contexto para um governante so protestos nas ruas pedindo sua sada do poder,
simultaneamente ocorrncia de conflitos institucionais. Caso o clamor popular consiga

chegar efetivamente ao Legislativo e o presidente esteja enfrentando dificuldades para

controlar seu apoio no Congresso, potencializa-se a possibilidade de uma queda. (COELHO,
2013 apud COELHO, 2014).
Na Amrica Latina, nem toda crise entre poderes resultou em impedimento
presidencial, mas todas as quedas presidenciais no perodo de 1990 a 2012, excetuando-se as
de Manuel Zelaya (Honduras, 2009) e Fernando Lugo (Paraguai, 2012), contaram com a
participao da sociedade civil e dos movimentos sociais cobrando a sada dos presidentes.
(COELHO, 2014).
Felizmente, as solues que comprometeram a legalidade dos processos democrticos
foram minoritrias no perodo supracitado. Entre 1990 e 1999, ocorreram sete intervenes
militares em crises presidenciais, enquanto entre 2000 e 2012, foram somente quatro. Nem
todas as intervenes militares obtiveram sucesso e conseguiram tomar o poder. Na verdade,
apenas duas resultaram na sada de presidentes legalmente eleitos: a deposio de Mahuad
(Equador, 2000) e a de Manuel Zelaya (Honduras, 2009). O outro tipo de interveno militar
bem sucedida foram os autogolpes de Fujimori (Peru, 1992) e de Serrano (Guatemala, 1993).
Os demais sete casos representaram a derrota da soluo autoritria, demonstrando que
diferentemente de seu passado recente, a sociedade civil latino-americana no est mais
disposta a ignorar a democracia. (COELHO, 2014).
3. O IMPEDIMENTO PRESIDENCIAL DE FERNANDO COLLOR DE MELLO
Em dezembro de 1989, Fernando Collor de Mello foi eleito para a Presidncia da
Repblica do Brasil com cerca de 35 milhes de votos. Era o primeiro presidente a ser eleito
conforme a Constituio de 1988, quase trinta anos aps a ltima eleio presidencial direta,
em 1960. Com a eleio de Collor, parecia enfim concretizada a demanda principal da
campanha das Diretas J e do movimento pela redemocratizao do pas. Todavia, ao longo
do mandato, Collor foi perdendo prestgio popular, alm de ser atingido por quantidade
crescente de acusaes de corrupo, o que comprometeu a estabilidade do seu governo.
(SALLUM JR. & CASARES, 2011).
Em maio de 1992, o presidente foi acusado, por seu irmo, de envolvimento em
esquema de corrupo organizado pelo tesoureiro de sua campanha eleitoral. Em seguida,
formou-se uma Comisso Parlamentar de Inqurito que ratificou a sua participao. Em
setembro, a Cmara dos Deputados autorizou por ampla maioria a abertura do processo de
impeachment, em meio a uma onda de protestos populares que exigiam do Congresso o

impedimento presidencial. Em dezembro, o Senado Federal aprovou o impedimento, banindo

Collor da vida pblica por oito anos. (SALLUM JR. & CASARES, 2011).
Convm ressaltar tambm que o debate acerca do impeachment concentrou-se em
temas que haviam sido os principais motes da campanha eleitoral de Collor em 1989, como o
combate corrupo e aos privilgios de ocupantes de cargos pblicos (caa aos marajs).
No entanto, o seu pano de fundo foi bem mais amplo, incluindo a questo do confisco da
poupana, estabelecido pelo Plano Collor 1 (maro de 1990), e a manuteno da poltica
recessiva pelo Plano Collor 2 (janeiro de 1991). Outro componente decisivo da pauta do
Movimento Fora Collor foi o fato de que a Constituio promulgada em 1988 no saa do
papel. (NOBRE, 2013).
4. DISCIPLINA JURDICA DO IMPEACHMENT NO BRASIL
Segundo o ex-ministro do Superior Tribunal de Justia, Carlos Alberto Menezes
Direito, o impeachment um dispositivo de controle parlamentar, vinculado ao sistema de
defesa dos interesses pblicos e de manuteno da moral dos governantes. A invocao do
impedimento questo poltica e jurdica, logo, est subordinada s leis e regras especficas
que obedeam ao devido processo legal. (DIREITO, 2006).
O impeachment no se trata de uma sano, mas um castigo por se haver ofendido a
Constituio, evitando que novas aes obstruam ou desacatem a Carta Magna. Portanto, a
expulso do chefe do Executivo deve ocorrer quando h provas de condutas omissas e dolosas
contra os valores da Repblica. (DIREITO, 2006).
Para um Presidente da Repblica sofrer um processo de impeachment, deve cometer
um crime de responsabilidade, como est previsto no art. 85 da Constituio Federal, que diz:
Art. 85. So crimes de responsabilidade os atos do Presidente da Repblica
que atentam contra a Constituio e, especialmente, contra:
I a existncia da Unio;
II o livre exerccio do Poder Legislativo, do Poder Judicirio, do
Ministrio Pblico e dos Poderes constitucionais das unidades da Federao;
III o exerccio dos direitos polticos, individuais e sociais;
IV a segurana interna do pas;
V a probidade na administrao;
VI a lei oramentria;
VIII o cumprimento das leis e das decises judiciais.
Pargrafo nico. Esses crimes so definidos em lei especial, que estabelecer
as normas de processo e julgamento. (BRASIL, 2016).

A conduo de um processo de impeachment deve obedecer Lei 1.079 de 1950, que

versa sobre o impedimento do chefe do Executivo. Todas as denncias devem ser
formalizadas, juntamente com suas provas. Qualquer cidado, que esteja com suas obrigaes
eleitorais quitadas, pode fazer uma denncia contra o Executivo, desde que acompanhada de
provas. (BRITTO, 2015).
O processo dever ser enviado para o Congresso, onde o presidente da Cmara
analisar a veracidade do pedido. Se ele considerar pertinente uma anlise minuciosa,
ocorrer a formao de uma comisso para apurar os fatos. Caso contrrio, o pedido ser
arquivado. (BRITTO, 2015).
Uma vez autorizado o prosseguimento do pedido, o processo lido em Plenrio, sendo
criada uma comisso de 66 deputados, de todos os partidos presentes na Cmara, para apurar
o caso. O presidente notificado da acusao logo aps a criao da comisso, dispondo de
um prazo de dez sesses para formular uma defesa e apresent-la. (BRASIL, 2015).
A comisso dever eleger um presidente e relator, no prazo de 48 horas. Aps a
formao da diretoria e o recebimento da defesa, o colegiado possui cinco sesses para emitir
uma nota sobre a denncia. Nesse nterim, a comisso poder coletar informaes
documentais e testemunhais. Os membros da comisso, aps debaterem sobre a legalidade do
pedido, devero realizar uma votao, de maioria simples, acerca da continuidade ou no do
processo. (BRASIL, 2015).
Com a aprovao do colegiado, o resultado lido na sesso da Cmara e publicado no
Dirio do Congresso Nacional, em conjunto com o processo. Aps 48 horas da publicao, o
parecer includo na ordem de votao da Cmara. (BRASIL, 2015).
A votao na Cmara nominal, realizada em duas sesses separadas por 48 horas.
Para o impeachment prosseguir para o Senado, necessrio que dois teros do plenrio, ou
seja, 342 deputados aprovem o processo. (BRASIL, 2015).
No Senado, o processo lido, sendo criada uma comisso de 21 senadores, com a
participao de todos os partidos. O colegiado escolhe o presidente e relator e estipula-se um
prazo de 10 dias teis para que seja avaliado o pedido e apresentado um parecer de
admissibilidade ou no. Ocorre uma votao e se a maioria simples for a favor do
impedimento presidencial, o processo continua; caso contrrio, arquivado. (BRASIL, 2015).
Se 41 dos 81 senadores forem favorveis continuao do impeachment, o presidente
notificado e afastado por at 180 dias, assumindo o posto o vice-presidente. importante
salientar que, caso o julgamento ultrapasse esse prazo, o presidente afastado retorna as suas
funes. (BRASIL, 2015).

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A mesma comisso analisa a acusao e a defesa, divulgando um novo parecer, sem

prazo estipulado para ser publicado. Esse novo parecer votado pela comisso e pelo plenrio
e, caso eles sejam favorveis, o presidente torna-se ru. (BRASIL, 2015).
Realiza-se, ento, a sesso de julgamento no Senado, presidida pelo presidente do
Supremo Tribunal Federal. Se dois teros do Senado (54 senadores) forem a favor do
impedimento, o Presidente da Repblica considerado culpado, perdendo seu cargo e
proibido de exercer funes pblicas pelo prazo de oito anos. Desse modo, o vice-presidente
assume o posto at o final do mandato. (BRASIL, 2015).
Entretanto, se o vice-presidente tambm sofrer um processo de impeachment e for
considerado culpado, tambm ser afastado da Presidncia. Caso a queda do vice ocorra at a
metade do mandato oficial, novas eleies sero realizadas no prazo de 90 dias. J se a queda
ocorrer aps esse perodo, ser realizada eleio indireta e, portanto, o Congresso eleger um
novo presidente. (BRASIL, 2015).
5. ANLISE DO CONTEXTO SOCIAL, ECONMICO E POLTICO DO
SEGUNDO MANDATO PRESIDENCIAL DE DILMA ROUSSEFF
Apesar de ter enfrentado mais dificuldades no plano econmico e ter desfrutado de
menor popularidade do que o mandatrio anterior, a Presidente Dilma Rousseff conseguiu
reeleger-se, aps vitria legtima em um processo eleitoral democrtico disputadssimo.
A vitria no pleito eleitoral, entretanto, no garantiu governabilidade para o seu novo
mandato, que, inclusive, foi questionado com a possibilidade de um impedimento
presidencial. Alm do cenrio econmico desfavorvel, comprometeu a governana do pas o
aumento da impopularidade da presidente; a tensa relao com o Congresso, em especial,
aps a vitria de Eduardo Cunha para a Presidncia da Cmara dos Deputados; a crise
institucional evidenciada nos escndalos de corrupo da Petrobrs; a perda de credibilidade
do Partido dos Trabalhadores, ao qual a presidente est vinculada.
No plano econmico, o governo adotou medidas de ajuste fiscal e monetrio, as quais,
no raramente, so impopulares. Cortaram-se, logo no incio do mandato, os subsdios
relacionados ao fornecimento de energia eltrica, o que onerou as contas de energia da
maioria da populao. Ainda com relao questo energtica, h que se ressaltar a
ineficincia ou ausncia de planejamento, visto que se exacerbou a ameaa de apago.
A crise hdrica, alm de impactar no fornecimento de energia eltrica, comprometeu o
abastecimento popular e, mesmo que houvesse responsabilidade direta dos governos locais

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neste aspecto, a imagem do governo federal tambm foi maculada nos casos de racionamento
de gua.
A vil histrica da economia brasileira (SAFATLE, 2012), a inflao, fortaleceu-se em
2015, principalmente em decorrncia da elevao dos preos dos combustveis, o que se
agravou com a crise na Petrobrs e tambm na indstria sucroalcooleira; das tarifas de energia
e gua; dos preos dos alimentos, o que se intensificou diante das greves dos caminhoneiros e
tambm do desequilbrio climtico (inundaes em determinadas regies, seca severa em
outras).
Ademais, ainda com relao economia, cumpre ressaltar que, alm do combate
inflao, o Brasil precisa retomar o crescimento. E, neste processo, torna-se necessrio
reavaliar o papel intervencionista do Estado no plano socioeconmico, o que, de certa forma,
tambm impacta o plano poltico. No que tange ao social, parcela considervel da populao
beneficiou-se com reformas, como a ampliao do acesso universidade, ao financiamento
imobilirio, complementao de renda, e no admite cortes, reajustes, retrocesso. No
aspecto poltico-econmico, os escndalos de corrupo na Petrobrs reavivaram o debate
sobre as privatizaes, as relaes entre governo e iniciativa privada, o financiamento dos
partidos polticos, a relao entre Executivo e Legislativo e entre governo e base aliada. Esta
evidente crise do modelo de governo implantado pelo Partido dos Trabalhadores a partir de
2003, quando do primeiro mandato do Presidente Lula, pode ser analisada comparativamente
com a crise do modelo desenvolvimentista nos anos 80.
Mesmo aps mais de 20 anos do incio da transio democrtica, o Brasil enfrenta
uma crise institucional perene, o que pode ser evidenciado na difuso de manifestaes
populares a partir do ano de 2013. Todavia, talvez at por fragilidade corporativa,
improvvel que os militares retomem o poder nos tempos atuais. Tambm no se acreditava
na retomada do poder pelos militares durante a crise configurada no incio do governo Collor
(FIORI, 1990), o que, de fato, no aconteceu. J a possibilidade da confirmao de
impedimento presidencial, conforme ocorreu com o Presidente Collor de Mello, no pode ser
descartada para o governo da Presidente Dilma, especialmente em virtude do nosso duradouro
modelo de presidencialismo de coalizo (ABRANCHES, 1988), no qual o Executivo frgil
diante do Legislativo e o governo eleito necessita de, alm de tentar manter o apoio da
coligao partidria que ajudou a eleg-lo, angariar adeso das elites polticas regionais.
Analisar esta relao entre Executivo e Legislativo e entre governo e base aliada, bem
como o limiar entre esfera pblica e privada, fundamental para tentar compreender os

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recorrentes escndalos de corrupo no pas, os quais podem ser bem exemplificados pelo
Mensalo e Petrolo.
Este ltimo escndalo reacendeu a discusso sobre privatizao e tambm reforou o
debate sobre a necessidade de reforma poltica, a qual no deve limitar-se ao questionamento
do nmero de partidos, que, em sua maioria, so frgeis em termos de identidade e contedo
programtico, visto que o prprio processo eleitoral encarrega-se de mitigar tais distores.
(ABRANCHES, 1988). Questo premente no que tange reforma poltica a reavaliao do
financiamento partidrio, a qual compe um contexto maior de questionamento sobre o
modelo presidencialista brasileiro, em que o Executivo inferioriza-se em relao ao
Legislativo e, sob o pretexto da governabilidade, engendra-se uma teia de relaes suspeitas
entre governo, iniciativa privada, partidos polticos, parlamentares, elites regionais.
oportuno enfatizar tambm que a complexa conjuntura de crise que se apresenta ao
pas deve ser encarada pelo governo, seja ele capitaneado por Dilma ou Temer, como
oportunidade de reflexo sobre paradigmas de desenvolvimento de um novo modelo de
interveno estatal no plano socioeconmico e de elaborao de planejamento para
transformao estrutural das instituies polticas em mdio e longo prazo.
6. ANLISE EMPRICA: LEGALIDADE, LEGITIMIDADE E DEMOCRACIA NO
PROCESSO DE IMPEDIMENTO DA PRESIDENTE DILMA ROUSSEFF
A legitimidade do poder exige que ele esteja em harmonia com seu fundamento tico e
que os governados aprovem aqueles que o detm. (COMPARATO, 2006 apud GASPARDO,
2016). Ademais, ela depende da capacidade do Poder de Estado de exprimir e satisfazer a
vontade e os interesses dos representados legitimidade a posteriori, parcial e contingente.
(FERRAJOLI, 2006 apud GASPARDO, 2016).
legitimidade no plano da investidura (legitimidade originria, decorrente da eleio
popular) segue-se o dever de sua prossecuo no plano do exerccio, um tipo de legitimidade
sem trgua ou enquanto durar o mandato popular. Esta legitimidade no plano do exerccio
relaciona-se, no caso do presidente da Repblica (e de todo e qualquer gestor pblico
brasileiro), ao dever da observncia dos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficincia, bem como ao dever de no incidncia em determinadas situaes de
grave comprometimento de sua to originria quanto democrtica legitimidade, sob pena de
afastamento forado. Tais situaes esto caracterizadas nas normas proibitivas de infrao
eleitoral e penal comum, improbidade administrativa e crime de responsabilidade,

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consubstanciadas no 10 do artigo 14, incisos III e V do artigo 15, 4. do artigo 37, mais os
artigos 85 e 86, todos da Constituio de 1988. (BRITTO, 2016).
Portanto, ante o descontentamento de parcela considervel da populao com o
governo da Presidente Dilma, o que se evidenciou nas manifestaes que se intensificaram
pelo pas no ano de 2016, e considerando as denncias envolvendo membros do Partido dos
Trabalhadores, ao qual a presidente est vinculada, e tambm outros aliados do governo,
pode-se afirmar que legtimo, sim, cogitar a possibilidade de que a presidente seja
investigada, denunciada e julgada com base no apenas na legislao atinente ao
impeachment (art. 85 e 86 da Constituio Federal e lei 1.079 de 1950), mas tambm outros
repositrios legais, como o 4. do artigo 37 da Constituio e a lei de improbidade
administrativa (8.429/92).
No golpe discutir sobre a possibilidade de impeachment, enquanto processo ou
resultado do processo, entretanto, h que se ter cuidado na aplicao do instituto, a qual deve
pautar-se pela legalidade (BRITTO, 2015), pois, embora seja uma deciso poltica, o
impedimento do governante deve ser juridicamente fundamentado (GASPARDO, 2016).
H muita discusso, na imprensa, no meio acadmico, entre os juristas, na sociedade
como um todo, acerca da aplicabilidade do instituto do impeachment contra a presidente
Dilma, no sendo possvel afirmar que predomine determinado posicionamento, seja ele
favorvel ou contrrio ao impedimento presidencial. Tal cenrio perfeitamente justificvel,
pois os debates continuam acalorados e o incio do processo, o qual ainda est em andamento,
pode ser considerado recente. Talvez, quando houver o devido distanciamento temporal dos
fatos, consolide-se posicionamento menos passional sobre a pertinncia do instituto
supracitado para o contexto do segundo mandato de Dilma Rousseff.
Torna-se relevante, para o enriquecimento da anlise, apresentar posicionamentos,
provenientes do meio acadmico, que ratificam a legalidade da instaurao do processo de
impedimento presidencial, assim como aqueles que questionam a sua aplicabilidade.
Em parecer, dois professores de escol consideram a pretenso de impeachment contra
Dilma Rousseff, em seu segundo mandato, ilegal:
... a atual pretenso de impeachment, em termos jurdicos, literalmente
absurda, pois no tem o mais remoto suporte no direito positivo, sendo
toda evidncia dele desencontrada.
Liminar demonstrao disto encontra-se na tendncia, por alguns
expressada, de tentar associar o tema de pretensos comportamentos
censurveis a um mandato anterior, ao invs de cifr-lo ao perodo
correspondente ao atual mandato, como seria o bvio, em face da ndole do
instituto e de sua fisionomia normativa.

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Deveras, ler o texto constitucional para ver-se, mesmo a um primeiro

sbito de vista, o disparate de tentar buscar em um mandato anterior ao
mandato em curso, elementos para increpar crime de responsabilidade a
quem esteja no exerccio da Presidncia da Repblica. Deveras, diz o artigo
86, 4:
4 - O Presidente da Repblica, na vigncia de seu mandato, no pode ser
responsabilizado por atos estranhos ao exerccio de suas funes.
bvio que ao falar em exerccio de suas funes, o texto est reportado
s funes que o Presidente exerce e no s funes que no passado exerceu,
ainda que umas e outras sejam da mesma ndole... (MELLO &
COMPARATO, 2015, p. 3-4).

Analisando o manifesto Impeachment, Legalidade e Democracia, assinado por

centenas de professores universitrios em dezembro de 2015, um professor do Instituto de
Economia, da Universidade do Rio de Janeiro, demonstra-se favorvel instaurao do
processo de impedimento contra a presidente Dilma, considerando legal a aplicabilidade do
instituto:
O manifesto analiticamente frgil porque rejeita o processo de
impedimento com base no argumento de que ele foi encaminhado por um
figurante controverso (presidente da Cmara). Trata-se de uma falcia tosca,
ou seja, um argumento logicamente inconsistente, obviamente invlido. Esse
argumento teria implicado, por exemplo, a rejeio do processo do Mensalo
em 2005 porque o principal denunciante dos crimes foi outro figurante
controverso (ex-deputado federal cassado em 2005, julgado, condenado e
preso). Os professores omitem o fato de que o processo de impedimento
apresentado Cmara foi preparado por juristas srios e competentes que
transitam em diferentes campos polticos e ideolgicos. E, ademais, os
professores omitem o fato de que o impedimento, alm de causas
consistentes, pode ter impacto positivo, inclusive, econmico.
um erro argumentar que o impedimento retrocesso poltico e
institucional, que deve ser usado somente em circunstncias extremas.
contraditrio questionar a legalidade do processo de impedimento visto que
ele uma ferramenta constitucional. Se o Brasil tivesse um sistema
parlamentarista, sendo Dilma Rousseff chefe de governo, os professores
estariam questionando a legalidade do voto de no confiana ou da eleio
antecipada. Na realidade, a verdade exatamente o oposto do que expressa o
manifesto: o impedimento uma ferramenta constitucional, portanto,
legtima e legal, para combater crimes e infraes do presidente, proteger a
sociedade e promover o desenvolvimento institucional.
O manifesto politicamente retrgrado visto que associa impedimento com
fragilizao democrtica. Ou seja, os professores confundem ruptura de
governo com ruptura de regime. A literatura moderna aponta que o
impedimento abre uma janela de oportunidades para fortalecer a
democracia, fragilizar o sistema poltico patrimonialista, clientelista e
corrupto, e gera um bnus macroeconmico. Desde meados dos anos 1980 a
experincia latino-americana tem gerado uma perspectiva otimista: via
ruptura de governo, evita-se a ruptura de regime. (GONALVES, 2016, p.
28-29).

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Apesar da controvrsia acerca da legalidade da abertura do processo de impeachment,

a qual permeia, principalmente, o questionamento acerca do momento (se no primeiro ou
segundo mandato) da ocorrncia das prticas de desinformao contbil e fiscal
(nomenclatura utilizada no pedido apresentado Cmara dos Deputados pelos juristas Hlio
Bicudo, Miguel Reale Jnior, Janana Paschoal, Flvio Henrique Costa Pereira), as
denominadas pedaladas fiscais, bem como a discusso sobre o enquadramento de tais
prticas como crimes de responsabilidade, deve-se ressaltar que o andamento do processo de
impedimento presidencial, salvo melhor juzo, tem respeitado o contraditrio e a ampla
defesa, enfim, o devido processo legal.
No tocante democracia, pode-se afirmar que no tem sido comprometida e dever
fortalecer-se aps o desfecho do processo de impedimento presidencial, mesmo que o
julgamento de um governante no curso do mandato possa ser considerado um momento de
crise. Apesar da exaltao dos nimos e da constatao de agresses mtuas entre favorveis e
contrrios ao impeachment de Dilma Rousseff, as manifestaes de ambos os grupos no tm
sido proibidas, o que respeita o regime democrtico, no qual deve ser facilitada a
participao mais ampla possvel dos interessados (BOBBIO, 2006 apud GASPARDO,
2016). Ademais, crise poltica como esta pode e deve representar oportunidade para
surgimento e fortalecimento de novos mecanismos de democracia participativa, que se
fundamenta no controle direto, por parte dos cidados, dos membros do poder, para estimullos a fazer dos seus cargos um permanente exerccio de fidelidade s suas instituies, tanto
quanto estas a permanecerem fiis a suas respectivas finalidades. (BRITTO, 2016).
Por fim, conclui-se que, embora haja divergncia no que tange legalidade da abertura
do processo de impeachment contra Dilma Rousseff, o contraditrio e a ampla defesa tm sido
respeitados no curso processual. Alm disso, inegvel que os cidados podem questionar a
legitimidade de um governo durante o seu andamento e que este interesse popular por
assuntos atinentes poltica pode fomentar a democracia, sobretudo na sua variante direta ou
participativa.

7. CONCLUSO

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O presente estudo alcanou seu objetivo precpuo ao analisar o processo de

impedimento presidencial de Dilma Rousseff, o que pode contribuir para a literatura
cientfica, ainda incipiente no tocante a impeachment. (DIREITO, 2006).
Embora este trabalho acadmico tenha alcanado o objetivo proposto, h limitaes
que precisam ser destacadas, com o intuito de engendrar uma agenda de pesquisas futuras.
Devido exiguidade de tempo, a anlise emprica do processo de impeachment da presidente
Dilma somente enfatizou a tramitao do processo no Congresso, considerando, sobretudo, o
pedido formulado. Ademais, compromete a anlise o fato de que ela se desenvolveu em um
cenrio de debates acalorados, com o processo de impedimento ainda em curso.
Diante de tais limitaes, recomenda-se que os prximos estudos sobre a temtica em
tela enfatizem outras fases da tramitao processual no Congresso, assim como as aes
pertinentes ao impeachment de Dilma Rousseff, ajuizadas junto ao Supremo Tribunal Federal.
Tambm pertinente sugerir que os outros estudos sejam realizados aps o arrefecimento da
discusso polarizada entre favorveis e contrrios ao impedimento, bem como a partir do
encerramento do processo.
As recomendaes supracitadas no pretendem ser definitivas ou limitantes, mas se
traduzem em convite para realizao constante de pesquisas, com o intuito de construir um
arcabouo terico consistente acerca da estabilidade do presidencialismo no Brasil, o que
pode subsidiar a sua compreenso na atualidade, bem como a propositura de alternativas para
o incremento da democracia no pas.

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