Universidade Federal de Santa Catarina

Centro Tecnolgico
Departamento de Arquitetura e Urbanismo
ARQ5615 - Teoria Urbana II
Professora Marina Toneli Siqueira
Matheus Lima Alcantara
Fichamento

Operao Urbana Consorciada:

Diversificao urbanstica participativa ou

aprofundamento da desigualdade?
(Ermnia MARICATO e Joo Sette Whitaker FERREIRA - 2002)

A utilizao das Operaes Urbanas Consorciadas no Brasil est intimamente ligada

condio de pas no capitalismo perifrico, onde a desigualdade social aguda e a
promiscuidade entre o estado e as classes dominantes explicitada pela injustia social,
pelas leis que beneficiam poucos e pela grande parcela da populao que no participa do
mercado (em especial o imobilirio) nem dos planejamentos.
Como instrumento de aplicao de poltica urbana, as Operaes Urbanas Consorciadas
podem se associar ideologias diversas (como o caso de So Paulo), evidenciando seu
carter por vezes esquizofrnico e, por vezes, incondizente com uma poltica urbana de fato
progressista e de cunho social. Alm disso, sua prpria implantao resultado de ideologias
diversas, comuns vida urbana e ao jogo de poderes do mercado imobilirio. Sua
implantao portanto, produto direto dos interesses de investidores, do estado
(logicamente carregado de ideologias prprias) e da mobilizao da sociedade civil.
Segundo os autores, uma das grandes dificuldades de se tornar as Operaes Urbanas
Consorciadas um instrumento efetivo do urbanismo de consequncias socialmente
conscientes, justamente sua concepo, como idia importada. Mais uma vez, a cidade
brasileira o lugar fora das idias e tal instrumento a idia fora do lugar. O contexto
brasileiro totalmente diverso dos contextos onde as Operaes Urbanas foram criadas (com
outro nome), logo sua aplicao gera resultados diversos.
Aps a crise do modernismo, fica claro que o estado no capaz de resolver sozinho a
questo urbana, portanto so necessrios novos instrumentos para lidar com as realidades
locais, e as Operaes aparecem justamente neste contexto ps-moderno, com o intuito de
sanar o dficit de arrecadao do estado, pela co-participao e co-responsabilizao dos
agentes responsveis pela produo do espao urbano. Infelizmente, devido cultura do
privilgio das classes dominantes no Brasil, s existe a socializao dos prejuzos, enquanto
os lucros so privatizados. A participao fraca da sociedade civil nos processos (tanto por
questes culturais, tanto por questes de simples falta de acesso, afinal, grande parte da
sociedade nem se encontra de fato dentro da cidade formal) facilita a privatizao da esfera
pblica pelas classes j mais privilegiadas, direcionando investimentos para reas j
valorizadas, aproveitando-se do efeito em cascata da especulao imobiliria nos locais.

O exemplo mais palpvel em So Paulo, como demonstrado pelos autores, so as CEPACs

(Certificado de Potencial Adicional de Construo) que servem como moeda de barganha
para garantir as Operaes e de onde o estado consegue tirar recursos para a interveno
propriamente dita atravs das OUC.
Visto que os certificados podem ser adquiridos por qualquer um (quer possua ou no lote na
rea de interveno), seus preos variam, e a arrecadao do estado termina por fim em
provir de pura especulao imobiliria (agora em espaos ainda no existentes). Apesar da
eficincia em arrecadao de recursos, a sua aplicao limitada a reas j valorizadas, visto
que a especulao no mais produto, e sim regra para a aplicao das OUC.
Desta forma, a sua utpica utilizao para reurbanizao de favelas ou recuperao de
cortios a ltima das prioridades, visto que no existe plano urbanstico para as operaes,
e sim plano de arrecadao, pois quanto mais longe das reas de moradia social a OUC se
encontra, maior o lucro atravs das CEPAQs, dificultando ou impossibilitando sua aplicao
em periferias ou reas que realmente necessitem de revitalizao, pois so menos valorizadas
pelo mercado imobilirio.

[...] ou algum imagina que a

iniciativa privada compraria
CEPAQs no Jd. ngela ou em
Guaianazes?
As OUCs se tornam para os investidores e proprietrios um investimento muito rentvel,
pois a dinamizao da rea traz lucros e mais investimentos pelo estado atravs de outros
projetos no englobados pelas Operaes (anterior, concomitante ou posterior sua
aplicao), por outros investimentos privados, pelo prprio investimento do estado atravs
da Operao (que obrigado a investir a arrecadao na rea delimitada) e pela valorizao
oriunda da especulao imobiliria na rea, garantindo o retorno do dinheiro investido,
independente da existncia ou no do carter social do projeto urbano.
Como alternativas s OUCs, so mencionados o IPTU progressivo (que ganha bastante
resistncia at hoje em toda a Amrica Latina) que tem grande potencial de arrecadao , a
definio de Zonas Especiais de Interesse Social, os zoneamentos e Planos Diretores
Participativos que contem de fato com a participao da sociedade civil e movimentos
sociais. Todas estas ferramentas tm o intuito de diminuir a desigualdade social e a
segregao nas cidades, que em conjunto com os Estudos de Impacto de Vizinhana,
Ambiental e de Trfego so ferramentas bsicas de defesa do poder pblico contra o impacto
do setor privado no meio urbano.
Por fim, fica clara a natureza poltica e social dos processos urbanos, onde o Urbanismo de
Pensamento Fraco de Yves Chalas parece ser a nica sada no mundo aps a modernidade
(se ela de fato acabou). Por serem processos humanos, so dotados de contingncias,
culturais, mercadolgicas e sociais, e a forma principal de aprendizado a prpria prtica do
urbanismo. Desta forma, encontrar o melhor caminho pode significar diminuir privilgios de
grupos especficos e ir de encontro com padres solidificados sculos na sociedade
brasileira.