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El regreso al poder de la (nueva) derecha en Argentina y Brasil:

Mauricio Macri y Michael Temer en perspectiva comprada
Andrs N. Funes
IDAES UNSAM
Eje 5: Discurso, poltica y neoliberalismo
Introduccin
Haca finales del siglo XX y principios del XXI, comenzaron a surgir en
Amrica Latina gobiernos de tendencias centro-izquierdistas, los cuales pretendieron
adelante polticas de signo diferente a las que haban imperado a lo largo del auge
neoliberal de los aos noventa en gran parte de los pases del subcontinente americano.
Mediante el empleo de polticas compensatorias, y gracias a los excelentes precios de
las materias primas, procuraron palear la pobreza, la marginalidad y el desempleo que
haban azotado a sus pases luego de las reformas neoliberales.
Sin embargo, luego de un periodo casi de diez aos de incontestable hegemona,
posiblemente debido al agotamiento de la matriz de crecimiento mercado internista,
dependiente en exceso de las commodities, nuevos y no tanto- jugadores se
apersonaron en la escena poltica, prontos a disputarles el poder. Blandiendo un ideario
que podra ser calificado como heredero del neoliberalismo pero, eso s, atenuando
algunas arista y aggiorndose a los nuevos tiempos, algunos lograron hacerse con el
poder poltico, sea utilizando el clsico golpe de Estado Honduras, 2009-, apelando al
mecanismo constitucional del juicio poltico o impeachment Paraguay, 2012; Brasil,
2016- o, incluso, por va del sufragio popular Chile, 2010; Argentina, 2015-.
Este trabajo pondr el foco de anlisis en la experiencia argentina y brasilea, la
llegada al poder de Mauricio Macri y de Michael Temer, respectivamente. El objetivo
ser analizar los discursos de Macri y Temer en sus primeros meses de gobierno, en los
que se buscar examinar su concepcin de Estado y mercado, de qu manera entienden
la democracia y la poltica, cmo conciben el conflicto, as como de qu forma
reconstruyen el pasado reciente.
La hiptesis que gua la investigacin sugiere que, a pesar de no constituir el
neoliberalismo un discurso unvoco, ambas experiencias resultan representativas de un
cierto ideario neoliberal aggiornado a los nuevos tiempos, compartiendo, en trminos
discursivos, reveladoras cuestiones como ser el descrdito hacia actores polticos
1

vinculados con el gobierno precedente, una apuesta poltica por un gobierno inspirado
en la eficiencia empresarial, la intencin de devolverle a la sociedad una presunta
unidad perdida, merced a la superacin de los conflictos, entre las ms representativas.
Lo que sigue estar divido en dos secciones. La primera de ellas se acometer a
desarrollar un breve examen sobre la naturaleza del fenmeno neoliberal, en lo que son
sus principales tesis as como tambin sus apuestas fundamentales. Luego, en segunda,
teniendo en cuenta la exploracin pretrita, se proceder a analizar algunos discursos
presidenciales representativos, a los cuales se los interrogar respecto a las nociones de
Estado, mercado, democracia, poltica, conflicto y la reconstruccin operada con
respecto al pasado reciente. La utilizacin como insumo analtico de los discursos de
Macri y Temer obedece a la intuicin primordial que orienta este trabajo respecto a la
caracterstica eminentemente performativa del lenguaje, al hecho, en otras trminos, de
que con las palabras no slo se expresan sino tambin se construyen mundos.
Hacia una definicin del fenmeno neoliberal
La dificultad que con frecuencia se le presenta a aquel interesado en proponer
una definicin ms o menos certera sobre un cierto fenmeno social es la polivalencia
de ste. Esto es, la imposibilidad de abarcar con justicia la multiplicidad de sus
dimensiones, efectos y contraefectos. El fenmeno neoliberal, como cualquier otro
hecho social, no escapa a esta constante. En lo que sigue, se intentar precisar una
definicin ms o menos certera sobre el neoliberalismo tomado en su generalidad, para
luego desarrollar algunos puntos caractersticos que permitan analizar el fenmeno en
su particularidad.
Qu es el neoliberalismo?
Como muy lo marca Sergio Morresi (2008), el neoliberalismo no es una
corriente de pensamiento unvoca sino ms bien una suerte de nebulosa que cobija
distintos y, con frecuencia, contradictorios supuestos tericos. Sin embargo,
independientemente de su eclctica naturaleza, podra asegurarse que el neoliberalismo
presenta una serie de rasgos distintivos, traducido en un conjunto de ideas fuerza.
En primer lugar, una percepcin negativa respecto a la igualdad socioeconmica.
Para el pensamiento neoliberal, la desigualdad constituye uno de los ejes dinmicos de
la sociedad. Cuando algunos agentes/individuos1 tienen ms que otros, se producira una
1 La nocin de individuo/agente constituye una idea fuerza que comparten gran parte de las
corrientes identificadas con el neoliberalismo. stos suelen ser considerados como individuos
2

suerte de estmulo a travs del cual esa mayora que tiene poco competira por acceder a
mayores ventajas. Slo teniendo en cuenta esto es que puede comprenderse tanto su
desestimacin por disminuir la desigualdad socioeconmica sino tambin su apelacin
por dotar a los agentes/individuos meramente de una igualdad formal o abstracta, en
tanto competidores o participantes del juego econmico
En segundo lugar se encuentra su perspectiva instrumental de la democracia.
Para la cosmovisin neoliberal, la democracia no constituye un rgimen sustantivo sino
ms bien un mero instrumento a partir del cual una lite de individuos compite entre s
en el mercado poltico por acceder a los resortes de poder del Estado. As mismo se
argumenta que existe una especie de fetichizacin de la democracia, en la cual los
individuos le atribuyen valores de los cuales el rgimen democrtico carece, no siendo
otra cosa ms que un mero instrumento.
Luego, slo el libre mercado puede ser el fundamento de las economas
contemporneas. Esto significa la reivindicacin del poder del mercado como lugar
central en el desarrollo econmico y social. Las fuerzas del mercado son las nicas
herramientas para distribuir de forma ptima recursos, salarios, bienes y servicios. De
esto se deriva, asimismo, el privilegio que le conceden al sector privado sobre el
pblico, apareciendo la empresa privada como una pieza clave de la prosperidad
econmica de los pases, en desmedro del papel central que haba tenido el Estado
antao.
Para el pensamiento neoliberal, la categora de mercado, entonces, ocupa un
lugar central. Aparece alternativamente tanto como un modelo cientfico-acadmico
para la optimizacin de relaciones econmicas como tambin como un principio
regulador de relaciones sociales. Ahora bien, en tanto categora emprica, como lo
seala acertadamente Franz Hinkelammert (1984), el mercado instala una polarizacin
de la que no se puede escapar, obligando a optar entre: el caos que termina destruyendo
la economa de mercado y trae aparejado un sinnmero de dificultades para las
sociedades libres o la concrecin de la ms perfecta competencia dentro de una
economa de mercado liberada de las trabas de la poltica. Es as que se llega a la idea
de la retirada forzosa del Estado, es decir, del abandono de sus funciones redistributivas,
asistenciales y reguladoras. A partir de este retiro, el mercado, liberado de los grilletes
del Estado, ser el nico y mejor distribuidor de ventajas y competencias. Para los

egostas que buscan maximizar sus beneficios a partir de acciones racionales.

3

pensadores neoliberales la mano invisible del mercado, liberada de las trabas de la

poltica, producir por s sola los mejores resultados.
De forma consciente, los adalides del neoliberalismo pretendieron desconectar
la ntima imbricacin que haba surgido entre el Estado y la idea de desarrollo, que, con
sus idas y venidas, aciertos y fracasos, funcion desde la dcada de los treinta. Se
cuestionaba y denunciaba severamente tanto el desmesurado- crecimiento que haba
tenido el Estado como tambin su excesiva- incumbencia en los asuntos econmicos
durante la etapa de oro del Estado Bienestar. Para los idelogos neoliberales, el Estado
tergiversa la actividad econmica y la obstaculiza, [es un] aparato que ha crecido
desmesuradamente hacindose no slo una pesada carga para sus ciudadanos, sino
precisamente una entidad torpe y curiosamente dbil para cumplir sus autnticas
funciones. (Devs Valds, 2008; 263). De ah su receta: reducir el aparato estatal va
privatizaciones y desregulaciones y, correlativamente, ampliar la esfera de la sociedad,
en lo que al privilegio de la dimensin econmica de lo privado se refiere.
En definitiva, estos constituyen los ncleos centrales el pensamiento neoliberal:
una apuesta por la productividad econmica y social de una substanciosa dosis de
desigualdad socioeconmica, una concepcin instrumental de la democracia y un envite
por retirar el Estado del mbito econmico, liberando, como correlato, las fuerzas del
mercado de las trabas de la poltica. Independientemente de sus modalidades
especficas, estas constantes surcaron el ideario de los neoliberales argentinos y
brasileos en los ochenta y noventa, aos de implementacin de las ms agresivas
reformas neoliberales que ambos pases hayan registrado en su historia.
Rasgos de una apuesta poltica neoliberal
Se ha dicho pretritamente que el neoliberalismo, antes que un pensamiento
unificado e inmune al devenir temporal, es un complejo entrecruzamiento de ideas y
nociones, las ms de las veces ciertamente vagas. No obstante, esto no impidi que se
delinearan un conjunto de ideas sobre el rol que deberan desempear Estado y mercado
para el pensamiento neoliberal.
Ahora bien, adems de las mencionadas, existen otras, ms sutiles pero no
menos representativas, y que de forma persistente estructuran el discurso neoliberal.
Siguiendo en parte las sugestivas reflexiones de Nils Castro (S/f), es posible identificar,
entonces, que el neoliberalismo:
4

1) Apuesta por generalizacin un clima de descrdito, desconfianza y repudio hacia actores

y organizaciones polticas conocidas, principalmente mediante acusaciones respecto a
actos de corrupcin y/o incompetencias de tipo profesional para llevar adelante las
tareas requeridas por el cargo.
2) Correlativamente, propone una suerte de vaciamiento del mbito de la poltica de
polticos profesionales, plantndolos por profesionales tcnicos, bajo la idea de que su
xito en el mbito empresarial puede emularse en lo que a la gestin pblica se refiere.
Aqu las soluciones tcnicas desplazaran a la poltica para optimizar el mbito de lo
pblico.
3) Discursos teidos por componentes redentores, en el cual el pasado inmediatamente
anterior est asociado a casos de corrupcin, inseguridad ciudadana, pobreza e
ineficiencia en lo que a las soluciones propuestas se refiere. El aspticismo y ascetismo
de la gestin de las soluciones tcnicas redimira a la sociedad de los males en que
incurri la anterior gestin de la politiquera.
4) Los conflictos inherentes a la poltica son censurados, prometiendo una solucin final a
los mismos. Los antagonismos aparecen como una herida introducida por la poltica en
el seno de la sociedad. El dilogo y los consensos se esgrimen como mecanismo para
superar la fractura.
Teniendo en cuanta lo visto respecto a la concepcin que el pensamiento
neoliberal tiene del Estado, el mercado y la democracia, as como tambin de qu
manera entiende la poltica, los conflictos derivados de sta y cmo construye la historia
reciente, en lo que sigue se analizar de qu manera son puestas en juego estas
concepciones en los discursos presidenciales de Mauricio Macri y Michel Temer.
Macri y Temer en perspectiva comparada
El 10 de diciembre de 2015 el presidente electo Mauricio Macri 2 asumi la
Primera Magistratura argentina, luego de haber vencido electoralmente al candidato del
otrora oficialismo Daniel Scioli. En una tnica quizs totalmente diferente, Michel
Temer3 se hizo cargo temporalmente de la Presidencia de Brasil el 12 de mayo de ao
2 Empresario tandilense, usualmente conocido tanto por ser el primognito del empresario
talo-argentino Franco Macri como tambin por haber sido presidente del club de futbol Boca
Juniors, en lo que fue el periodo ms exitoso de la historia del club. En poltica interviene en
2003, con las elecciones a Jefe de Gobierno de la ciudad de Buenos Aires. Electo diputado
nacional en 2005 y Jefe de Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires entre 2007 y 2015.
3 Abogado paulista, comenz su carrera poltica como Procurador General del estado de San
Pablo en 1983. Un ao despus se afilia al Partido del Movimiento Democrtico Brasileo
5

2016, a raz de la suspensin de la ex presidente Dilma Rousseff mientras se realizaba el

impeachment. Finalmente, luego de la destitucin de sta por parte del Senado, asumi
la presidencia del pas el 31 de octubre hasta el ao 2019.
Ambos presidencias fueron identificadas con una agenda poltica y econmica
neoliberal prcticamente desde su comienzo: crticas al exceso de gasto pblico, a la
ineficiente e improductiva cantidad de empleados pblicos, a las empresas pblicas
deficitarias, hacia la falta de inversiones extranjeras, entre las ms reconocidas. As
mismo, las recetas para resolver estos problemas fueron identificadas como de neto
corte neoliberal: reducir gasto pblico y cantidad de empleos pblicos, atraer capitales
extranjeros y privatizar lo que deba ser privatizado.
Ahora bien, es esta identificacin certera o, ms bien, producto de simples
preconceptos? Utilizando los puntos ms arriba explicados: De qu forma aparecen
significantes como Estado y mercado? Cmo conciben a la democracia? Qu
significa para ellos la actividad poltica? Cul es la valoracin que hacen del
conflicto poltico y, tambin, sobre la historia reciente? El examen de la forma en que
estas concepciones aparecen en los discursos4 de Mauricio Macri y de Michel Temer5
puede decir algo acerca de la pertenencia de la identificacin de stos como
neoliberales.
Estado y mercado en Macri y Temer
Ms arriba se ha identificado que para gran parte del universo que se reconoce
dentro del pensamiento neoliberal, la nocin de Estado est asociada a la ineficacia y la
obstaculizacin econmica, de lo que derivaba el pedido por desmantelar los
(PMDB), partido con el que es electo en numerosas oportunidades diputado nacional. Desde
2011 hasta su asuncin presidencial, se desempe como vicepresidente de Dilma Rousseff, en
la alianza que mantenan el PMDB y el Partido de los Trabajadores (PT).
4 Menester se hace aqu que introducir dos reparos que identifica Vctor Armony (2005) para
todo trabajo que utilice discursos presidenciales como fuente de anlisis. En primer lugar, no es
el propio presidente el que escribe sus discursos sino que stos son confeccionados usualmente
por su equipo de asesores. Y luego, el discurso tiene un alto componente de demagogia y
oportunismo, lo que obliga a censurar cualquier aproximacin que simplemente se ubique al
nivel de la literalidad y, por ello, obture otras dimensiones de anlisis. Aqu se est consciente
de ambos reparos.
5 Los discursos de Macri fueron recolectados de www.casarosada.gov.ar/informacin/discursos. Por
motivos de extensin de este trabajo, el autor se vio en la obligacin de acotar la seleccin de los
discursos a los primeros siete meses. En el caso de las alocuciones presidenciales de Temer, las mismas
fueron extradas de www2.planalto.gov.br/acompanhe-planalto/discursos?b_start:int=30. La idntica
restriccin en cuanto a extensin corre para el caso del mandatario brasileo, slo que aqu se opt por
circunscribir los discursos ms relevantes emitidos desde el comienzo de su interinato hasta la asuncin
efectiva de la presidencia pos impeachment.

mecanismos a partir de los cuales ste interviene polticamente en el mbito econmico.

A partir de su retiro, el Estado asumira la funcin de simple preparador del terreno para
que las fuerzas del mercado se desenvuelvan.
En el caso de los discursos de Macri y Temer, estos motivos indudablemente se
mantienen como ideas fuerzas. No obstante esto, ambos discursos presentar
particularidades. En lo que sigue, se observarn tres cuestiones. En primer lugar, el
Estado como entidad encargada de cuidar a su poblacin. Luego, la necesidad de
proceder hacia una reforma del Estado que lo dote de eficiencia y optimice sus recursos.
Y por ltimo, el Estado como neutral administracin y dador de orden y armona en la
sociedad.
Comenzando con la funcin social del Estado, para Macri, el Estado va a estar
donde sea necesario6, no slo cuidando con subsidios a sus habitantes, especialmente a
los menos favorecidos, sino tambin asistiendo a su gente haciendo las inversiones
necesarias.7 En la misma lnea, Temer reconoca que si bien el Estado no poda
encargarse de todas las actividades, si le corresponda hacerse cargo de la seguridad, la
salud, la educacin, es decir, espacios y sectores claves para la vida pblica.8
Sin embargo, para que el Estado pueda encarar esta funcin protectora, debera
orientarse hacia la eficiencia y la optimizacin de sus recursos.
Macri va a ser bastante claro a este respecto. Vase, por ejemplo:
"Pero para hacer la Argentina del siglo XXI, tenemos que construir el Estado del
siglo XXI, un Estado integrado, eficiente, inteligente, transparente, participativo
e inclusivo, un Estado que est, sobre todo, al servicio de la gente." 9
[V]olver al Estado del siglo XXI, un Estado presente, eficiente, transparente,
donde los expedientes no se pierdan, que nos ayuden mientras tanto, claramente,
hay que empujarlos solitos. Pero la realidad es que estamos comprometidos a
que la Argentina vuelva a tener un Estado cerca y presente para la gente."10

Resulta sumamente interesante destacar que en ambos extractos un Estado de

nuevo siglo requiere para s tanto eficiencia, transparencia y agilidad en la tramitacin
de sus diligencias como as tambin una cierta actitud de cercana respecto al ciudadano,
que tiene que sentir al Estado no como una entidad monstruosa, torpe e ineficiente que
6 Discurso ante la Asamblea Legislativa 10/12/15
7 Discurso de anuncio de obras en Autova Pilar-Pergamino 11/12/15
8 Presentacin del nuevo elenco ministerial 12/05/16. Traduccin propia
9 Discurso de apertura de las Sesiones del Congreso 1/03/16
10 Palabras del Presidente de la Nacin Mauricio Macri y la Gobernadora Vidal en el CCK
20/04/16
7

se erige sobre l sino ms bien debe sentirse parte de dicha entidad, pasible de confiar
en el Estado y poder para transformarlo.
En lo que respecta a Temer, l declara taxativamente que su objetivo es
imprimirle al Estado brasileo un marcado perfil competitivo y eficientista. La
reduccin de la administracin pblica y una nueva ley de gasto pblico iban
precisamente hacia este fin. Para Temer, ya no hay lugar en Brasil para un Estado
hinchado e ineficiente. La sociedad brasilea le demandaba a sus polticos un Estado
eficiente, que pueda crear las condiciones para un desarrollo econmico sostenible,
nica manera de preservar y ampliar los logros sociales de manera duradera. Y, como
corolario, Temer argumentaba que no se trata de decidir entre un Estado grande o uno
pequeo. l y su equipo econmico un equipo econmico que es aplaudido por todos
los sectores de la sociedad, segn sus propias palabras- quieren un Estado suficiente
porque lo suficiente es eficiente.11.
Para finalizar, Macri argumentaba que es deber de cada ciudadano cuidar del
funcionamiento del Estado, no dejando que se crea que la poltica es duea del Estado
y que puede hacer lo que se les ocurra en trminos de acomodar parientes, amigos, estos
oquis (sic) que estn en el tapete en estos ltimos tiempos. 12 El Estado es investido
por Macri de un halo asptico, en donde los que hoy tienen las riendas del poder estatal
no son otra cosa que simples administradores que velaran por mantener al Estado como
territorio neutral y no como un aguantadero de la poltica.13
En el caso de Temer, sobrevuela la idea de que el Estado debe ser el mecanismo
a partir del cual conducir a la sociedad y las fuerzas polticas y econmicas en pugna
hacia el orden.
El Estado que quiere que la sociedad brasilea, creemos, es el que debe
proporcionar oportunidades para el progreso y el espritu empresarial. Y, por
supuesto, guiado por la idea de orden. La idea de orden es una idea que genera
progreso y fomenta al empresariado.14
11 El prrafo est basado en el discurso que hizo en la toma de posesin de los nuevos
presidentes de Petrobras, el Banco de Desarrollo de Brasil, el Banco de Brasil, la Caja de
Economa Federal y el Instituto de Investigacin en Economa Aplicada 01/06/16. Traduccin
propia
128 Palabras del Presidente de la Nacin Mauricio Macri en la jura del nuevo titular nacional
de la Comisin Nacional de Defensa al Consumidor 17/02/16
13 Anuncio de Plan de Modernizacin 22/02/16
14 El prrafo est basado en el discurso que hizo en la toma de posesin de los nuevos
presidentes de Petrobras, el Banco de Desarrollo de Brasil, el Banco de Brasil, la Caja de
Economa Federal y el Instituto de Investigacin en Economa Aplicada 01/06/16. Traduccin
propia
8

"Y durante este ltimo tiempo he dicho que vamos a trabajar juntos, Ejecutivo y
Legislativo, con la absoluta conviccin de que tenemos que cumplir con el
principio constitucional de separacin de poderes, pero al mismo tiempo de su
armona. Debido a que muchas, muchas veces hablamos de independencia y
olvidamos la armona. Y la armona se deriva, con exactitud y precisin, de las
circunstancias y de todo el trabajo Ejecutivo, Legislativo, y, en particular del
Poder Judicial, cada uno con sus respectivas tareas." 15

De forma precisa Temer remarca que el rol del Estado debe ser el de generar una
situacin de orden que permita un progreso econmico, mediante la seduccin del
sector empresario. As mismo, el Estado debe tender a la armona entre sus tres poderes,
lo que no es otra cosa que, cada uno de stos cumpliendo sus respectivas tareas, tiendan
hacia la pacificacin de la sociedad brasilea.
En lo que respecta al mercado, anteriormente se argument que ste apareca en
el pensamiento neoliberal como el mejor y ms eficiente mecanismo de asignacin de
recursos econmicos. La iniciativa de sector privado, entre tanto, constitua ah un
elemento fundamental, ya que la prosperidad econmica de las economas nacionales
derivara de la maximizacin de la iniciativa de los privados.
En los discursos de Macri y Temer, el mercado parece relacionado ntimamente
con las inversiones extranjeras. Para que estas inversiones lleguen, ambos mandatarios
reclamaban que los distintos sectores productivos lase productores agropecuarios,
empresarios y trabajadores- apuesten por un trabajo conjunto y armnico, que genere la
confianza necesaria para atraer esas inversiones. Slo este trabajo mancomunado
permitira trocar el desempleo en empleo y la crisis en crecimiento econmico. A
continuacin se desarrollan brevemente estas ideas.
Macri, en relacin a la primera de las aserciones lanzadas, aseguraba:
"[N]uestro compromiso de tener reglas de juego claras, generar un marco de
confianza y certidumbre, para que las inversiones y los proyectos de
infraestructura que tanto necesita nuestra regin [...] puedan desarrollarse con
una verdadera mirada a largo plazo."16
"[E]so significa que todos trabajemos juntos para lograr que la Argentina vuelva
a crecer; la Argentina vuelve a crecer cuando hay inversin." 17
15 Investidura del Ministro de Transparencia, Vigilancia y Controla Torquato Jardn
02/06/16. Traduccin propia
16 Cumbre de Mercosur en Paraguay 21/12/15
17 Anuncio de inversiones en supermercado en Ciudadela 10/02/16
9

Aqu palpablemente se observa esa relacin entre inversin y crecimiento

macroeconmico. An ms, para la prdica macrista, slo un marco con reglas claras
permitir generar en los inversores extranjeros un clima de confianza para traer sus
dividendos al pas. Es interesante observar que el tpico de la confianza 18 tiene un
importante peso en la retrica, sobre todo, del presidente Macri, y, en menor medida, de
sus cuadros polticos.
En el caso de Temer, el mandatario brasileo aseveraba que:
"Todos sabemos que desde hace mucho tiempo el mundo est observando a
Brasil. Los inversores siguen con gran inters los cambios en nuestro pas []
La respuesta ser rpida, porque hay una gran cantidad de recursos disponibles
en el mercado internacional e incluso internamente [] 19

Utilizando otras palabras, segn Temer, el cambio de elenco gobernante al que

asisti Brasil en mayo se eriga como punto de partida para la recuperacin econmica
del pas; el momento a partir del cual los capitales forneos decidan invertir en el pas,
lo que rpidamente decantara en crecimiento econmico. No obstante, para que la
inversin extranjera pudiese transformarse en crecimiento, Temer, al igual que Macri,
apelaba a un esfuerzo mancomunado, en dnde la recuperacin de la confianza 20 tiene
un lugar privilegiado.
Por ltimo, se encuentra la cuestin del trabajo conjunto entre las distintas fuerzas
econmicas. En el caso del presidente argentino, para conducir el pas por la senda del
crecimiento existira un solo camino: no es ms el Estado o el sector privado [] Es el
Estado, su Gobierno, el campo, la industria, la banca, el comercio, las universidades
[]21, todos trabajando mancomunadamente, desterrando, como correlato, las clsicas
dicotomas campo o industria, capitales nacionales o capitales extranjeros, por
nombrar los ms representativos.
Resultara interesante pensar esta apuesta por el trabajo mancomunado relacionado con
el llamamiento de Macri al trabajo en equipo. Para el presidente argentino, slo sera
18 Vase, por ejemplo, Palabras del Presidente Mauricio Macri en el Barrio Derqui, partido de
Tres de Febrero 16/05/16. All, nuevamente, la palabra confianza aparece como el mvil a
partir del cual las inversiones y, de aqu, el crecimiento econmico, seran posibles.
19 Presentacin del nuevo elenco ministerial 12/05/16. Traduccin propia
20 Toma de posesin de los nuevos presidentes de Petrobras, el Banco de Desarrollo de Brasil,
el Banco de Brasil, la Caja de Economa Federal y el Instituto de Investigacin en Economa
Aplicada 01/06/16. Traduccin propia
21 Palabras del presidente Mauricio Macri en el cierre de la conferencia anual de la UIA
14/12/16
10

posible alterar el ciclo econmico adverso por el que atravesaba el pas si sector
pblico, sector privado, el Gobierno y el campo se convierten en un nico equipo,
intentando llevar ms soluciones, ms produccin, ms empleo por todo el pas. 22
Aqu las diferencias existentes entre los diversos intereses deban confluir en un nico
mandato: producir y emplear para crecer. La pregunta que inmediatamente asalta: hasta
dnde pueden sectores tan diferentes como, por ejemplo, el agroexportador y la
industria de bienes de consumo mermar sus intereses especficos en pos de converger en
una lnea de crecimiento sostenible? La respuesta no parece ser sencilla, mostrando la
historia que puede no ser algo factible.
El presidente Temer conceba que para que el desempleo se reduzca y redunde en una
recuperacin del empleo productivo en todo el pas:
"[] el sector privado, que la empresa privada, tenga xito, ya que slo
proporcionar puestos de trabajo si la industria y el comercio ponen los diversos
sectores productivos del pas a trabajar. Sin embargo, los sectores productivos,
quiero destacarlo aqu, no son slo aquellos guiados por los empresarios. Los
sectores productivos son una combinacin pacfica, armoniosa y eficaz, entre la
empresa y los trabajadores."23

Nuevamente aparece aqu el motivo de la armona de intereses, slo que esta vez el
presidente brasileo la lanza en pos de hacer armonioso intereses tan dispares como son
los del empresariado y los de los trabajadores. Slo a partir de esa confluencia entre
sectores dispares se producira empleo y, por lo tanto, crecimiento econmico en Brasil.
El mismo interrogante que se haca a la apuesta macrista puede hacerse al presidente
brasileo: cunto es esta concurrencia pacfica y armoniosa posible entre privados, en
ocasiones, tan en las antpodas como son las patronales y los trabajadores?

Democracia, poltica y conflicto en Macri y Temer

En la primera seccin se deline una concepcin usual de democracia que pulula
dentro de esa gran nebulosa que es el neoliberalismo. Se seal que el rgimen
democrtico era visto como un mero instrumento, carente de valores sustantivos, cuya
funcin se centraba nicamente en legitimar electoralmente a un grupo de personas para
que accedieran al poder.
Ahora bien, tanto Macri como Temer son renuentes a una clasificacin tan
taxativa y polmica como sta. Como los extractos que siguen intentarn mostrar,
ambos conciben a la democracia como el dispositivo idneo a partir del cual lograr la
22 Palabras del presidente Mauricio Macri en Expoagro 9/03/16
23 Reunin con representantes de la Confederacin de Asociaciones Comerciales y
Empresariales de Brasil 30/06/16
11

armona y unin de la sociedad, la que se encuentra atravesada por divisiones y

conflictos.
En el caso de Macri, el mandatario argentino sealaba sin ambages que su
concepcin de la democracia va mucho ms all de acudir a las urnas, concibindola
como una forma de vida, un pacto de convivencia entre personas que piensan distinto,
siendo sobre todo la forma privilegiada de procesar los disensos 24. Pero esto no es
todo. En otro de sus discursos, el presidente argentino vuelve sobre el tpico
democracia y enfatizaba: La democracia es un sistema de unin y entendimiento, un
mecanismo para resolver conflictos, ms que para generarlos 25, para luego hacer un
llamamiento a la unin de los argentinos y el respeto de las diferencias.
No obstante, en lo que refiere a Temer, esta concepcin de unidad y armona que supone
la democracia est ms velada. Entindase bien, es una cuestin troncal del discurso del
mandatario brasileo el llamamiento a la armona: recurdese su prdica por armonizar
las tareas de Poder Ejecutivo y Legislativo o los intereses entre capital y trabajo, ms
arriba sealadas.
Ahora bien, en Temer la democracia tiene un viso particular: est vinculada
ntimamente con el concepto de eficiencia, de neta raigambre economicista. l mismo lo
dejaba bastante claro: Tenemos que lograr lo que yo llamo democracia de la
eficiencia [] [que involucra] la eficacia del servicio pblico y la eficacia en servicios
privados26. Para el abogado paulista, estos pedidos de eficiencia tuvieron un lugar
privilegiado en las recurrentes movilizaciones polticas del Brasil en los ltimos aos.
All, remarcaba Temer, [l]a gente estaba en busca de la eficiencia de la democracia. En
otras palabras, que los servicios pblicos sean eficientes y los privados competentes
[]27.
Resultara muy interesante y esclarecedor pensar ambas apuesta utilizando la
crtica que Chantal Mouffe (1999; 2003) realiza a ciertas concepciones de democracia
que privilegian el dilogo y el consenso, obturando la constitutiva dimensin conflictiva
la democracia moderna. De alguna forma, las concepciones de democracia que ambos
presidentes esgrimen podran muy bien se ubicadas como linderas a esa versin
24 Palabras del presidente Mauricio Macri en la Cumbre del Mercosur en Paraguay
21/12/15
25 Discurso de apertura de las Sesiones del Congreso 1/03/16
26 Presentacin del nuevo elenco ministerial 12/05/16. Traduccin propia
27 Discurso del presidente interino Michel Temer en la presentacin de las nuevas medidas
econmicas 24/05/16. Traduccin propia
12

dialgica-consensual. En otras palabras, la democracia como un rgimen a travs del

cual las energas disruptivas del orden seran canalizadas y la reunin de las partes
fracturadas de la sociedad se concretara. Esta es la democracia como unin y armona,
sea entre simples connacionales los argentinos, de Macri-, entre poderes del Estado o
fuerzas econmicas Ejecutivo y Legislativo, empresarios y trabajadores, para el
caso de Temer-.
Por lo dicho en el prrafo anterior, no puede resultar sorprendente que Macri y
Temer participen, esta vez de lleno, de esa concepcin cara al neoliberalismo que
apuesta por la posibilidad de superar los conflictos a travs del dilogo y el encuentro
entre diferentes visiones del mundo. Son recurrentes los pasajes donde, por ejemplo, el
mandatario argentino se refera al conflicto como divisin y al dilogo como el
mecanismo privilegiado a travs del cual superar ambas afrentas y religar la comunidad
fraccionada28. Tambin son bastos los momentos en que Temer utilizaba el mismo
llamamiento al dilogo como va de superacin de los conflictos y herramienta para
pacificar el Brasil, que, segn su anlisis, se encuentra completamente desunido29.
Nuevamente regresando a las teorizaciones vertidas por Chantal Mouffe, tanto
Macri como Temer parecen desconocer incluso este ltimo trmino podra ponerse
entre comillas, ya que puede ser simplemente un efecto que tratan de transmitir - esa
dimensin constitutiva y ineliminable del lazo social que es el conflicto. Para ambos
mandatarios, su arribo al poder tena como tarea fundamental eclipsar los antagonismos,
sean estos polticos, sociales o econmicos. La armona, la unin, el orden y la
pacificacin se constituan como instancias fundamentales para sus proyectos polticos.
Otra forma de decir, su prctica poltica apuntaba precisamente hacia la distencin de la
confrontacin ya que, en palabras de Temer, pero que pueden perfectamente trasladarse
a Macri, [] lo que queremos hacer ahora [] es un acto religioso, un acto para

28 Vase, por mencionar dos sumamente representativos: I) Discurso ante la Asamblea

Legislativa 10/12/15 y II) Discurso de apertura de las Sesiones del Congreso 1/03/16.
29 Por ejemplo, Discurso del presidente interino Michel Temer en la presentacin de las
nuevas medidas econmicas 24/05/16, Discurso del presidente interino Michel Temer en la
inauguracin de la lnea 4 en Ro de Janeiro 30/04/16 o Palabras del presidente interino
Michel Temer reunido con la Cmara de la Construccin Brasilea 11/08/16. Todas
traducciones propias.
13

volver a conectar a la totalidad de la sociedad [] con los valores fundamentales de

nuestro pas.30
Ahora bien, a qu se refieren Macri y su par brasileo cuando hablan de poltica? Es
una versin similar a la vulgata neoliberal que asigna a la poltica una valoracin
eminentemente negativa frente a las soluciones tcnicas y a la gestin de profesionales
devenidos en administradores del Estado? O, ms bien, es una composicin un tanto
heterodoxa respecto a esta definicin ya cannica del pensamiento neoliberal? La
respuesta no repara en sorpresas: para Macri como para Temer, la actividad poltica est
vinculada tanto a la apuesta por la superacin de los conflictos como tambin respecto
al ordenamiento de las cuentas pblicas, a la eficiencia, podra decirse.
Es Macri quien ms se detiene en explicar qu es lo que entiende por poltica. Es
a todas luces representativo que haya sido en su primera alocucin pblica como
presidente donde defini su concepcin de poltica:
"La poltica no es una competencia entre dirigentes para ver quin tiene el ego
ms grande, es el trabajo entre dirigentes modernos que trabajan en equipo
para servir a los dems; la poltica tampoco es el escenario en que algunos
lderes mienten para engaar a la gente y el mundo con datos falsos." 31

Puede parecer a simple vista que no est diciendo nada en realidad. Sin embargo, y
relacionndolo con lo que anteriormente se vio respecto a la prdica macrista respecto a
la necesidad de reformar el Estado, aqu lo que el mandatario argentino est diciendo es
que la poltica deba dejar de ser una lucha entre personalidades por el poder y
transformarse en una gestin moderna podra incluso subrayarse esta palabra- y en
conjunto para la resolucin de los problemas del ciudadano.
Y cul es la tarea fundamental que Macri le asignaba a este equipo de gestin
modlica y moderna? Sencillo: dialogar con todos los sectores alrededor de una mesa
buscando coincidencias pero con el objetivo de lograr soluciones concretas. 32 Se
precisa una definicin ms taxativa para reconocer finalmente el carcter de mera
administracin que Macri reconoce en la actividad poltica? Su gobierno, sus ministros,
su propia persona no son otra cosa que simples administradores de la cosa pblica, en
dnde toda la perorata alrededor de la modernizacin, la eficiencia y la resolucin
30 Presentacin del nuevo elenco ministerial 12/05/16. Traduccin propia
31 Discurso ante la Asamblea Legislativa 10/12/15
32 Palabras del presidente Mauricio Macri luego de la firma del acuerdo de estabilidad laboral
10/15/16
14

dialgica y grupal de los conflictos apuntaban en este sentido; administracin

presuntamente racional de los bienes del Estado.
En lo que respecta a Temer, el mandatario brasileo no seala expresamente su
definicin de la actividad poltica como hara Macri. Sin embargo, es posible decir que
para el abogado paulista su propia intervencin poltica, la de su gobierno interino,
primero, y, luego del impeachment, su efectiva presidencia, tienen como cardinal
objetivo pacificar la Nacin y unir el Brasil, mediante un gobierno de salvacin (sic)
nacional, que, utilizando el dilogo y la colaboracin entre partidos, lderes polticos y
organizaciones diversas podra responder a los desafos para avanzar y garantizar la
reanudacin del crecimiento.33
La actividad poltica, por lo tanto, introduca la dinmica del dilogo como
instrumento a partir del cual reconducir al Brasil por la senda del orden y el progreso.
Este partido que est en el poder el de Temer- cuida a las otras partes de la sociedad
[y] quiere que todos participen en la poltica pblica 34, cosa que, segn el mandatario
brasileo, no suceda en el gobierno de Rousseff.
Tal y como se busc demostrar, la trada democracia-conflicto-poltica en Macri como
en Temer se corresponda en gran medida con la concepcin clsica del neoliberalismo.
Mientras la irreductible naturaleza conflictiva de los asuntos humanos es de alguna
forma censurada en favor del dilogo, el encuentro, la armona y dems, la democracia
y, sobre todo, la poltica fue concebida precisamente como la actividad que tiene como
fin especfico el dilogo y ese encuentro entre diversas cosmovisiones, la ms de las
veces inconmensurables.
El pasado inmediato en Macri y Temer
Tal y como se explic ms arriba, es posible encontrar en la gran mayora de los
discursos vinculados al pensamiento neoliberal un cierto componente redentorista, por
el cual pretenden, alternativamente, censurar el pasado anterior, presentndose como
una nueva etapa, superadora de los problemas vinculados a ese pasado: corrupcin,
inseguridad, pobreza, ineficiencia, por nombrar algunos.
Esto, de algn modo, no podra resultar del todo una sorpresa. Como
excelentemente lo destaca Gerardo Aboy Carls (2001), toda identidad se constituye en
referencia a un sistema temporal en el cual se (re)interpreta el pasado y construye un
33 Presentacin del nuevo elenco ministerial 12/05/16. Traduccin propia
34 Palabras del presidente Michel Temer con sus ministros 31/08/16. Traduccin propia
15

futuro deseado, todo esto para dotar de sentido al presente. As mismo, es un hecho
largamente estudiado (Eric Hobsbawn, 2002; Ernest Renan, 2010) que la historia se
escribe para y desde el presente., por lo que, s un actor poltico se sirve del pasado es
para dotar a los que se dirige de un conjunto de seguridades y conocimientos, quines
fueron y quines son. Esta (re)escritura del pasado constituye un arma fundamental a la
hora de polemizar y descalificar al adversario poltico de turno.
Ahora bien, de qu manera presentan Macri y Temer el pasado inmediatamente
anterior? Y, a partir de esta elaboracin que hacen y muestran, cmo ubican su propio
gobierno?
Comenzado con Macri, es notable observar de qu forma el mandatario
argentino enlaza el pasado inmediato lase, el gobierno de Nstor Kirchner y los dos
de Cristina Fernndez de Kirchner- con significantes como la confrontacin poltica, la
mala gestin pblica y la crisis econmica.
Sobre el primero de stos, Macri entenda que los doce aos de gobierno
kirchnerista se caracterizaron sobre todas las cosas por la prepotencia y el
enfrentamiento poltico constante. Para el mandatario, la Argentina tiene muchas
heridas que sanar porque durante aos fuimos conducidos a un enfrentamiento
permanente de persecuciones, choques y negar al otro. 35 A su vez, Macri observaba que
esta cultura del enfrentamiento con venganza, como le llama, en gran medida se debi
a la tendencia del anterior gobierno a culpar a otros por sus propios errores. Esa
bsqueda de falsas culpas y causas tuvo como corolario, segn el presidente, una
inaceptable cantidad de compatriotas en la pobreza; instituciones sin credibilidad y un
Estado enorme que no ha parado de crecer y no brinda mejores prestaciones.36
Aqu aparece el motivo de mala gestin pblica, ntimamente vinculado con el
de la crisis econmica, ambos ms arriba mencionados. En esta prdica en favor de la
superacin del conflictivo resto que dejaron los aos kirchneristas, Macri aprovechaba
la ocasin para introducir la cuestin de la normalizacin de la economa, la cual
podra leerse, tal y como se vio ms arriba, como la modernizacin de la
administracin pblica, la seduccin de inversores extranjeros y, last but not least, el fin
de la inflacin. Es realmente un lugar comn dentro de la cosmovisin neoliberal que un
nivel alto de inflacin se convierta en el ariete a partir del cual censurar un elevado
35 Discurso de apertura de las Sesiones del Congreso 1/03/16
36 bid.
16

gasto pblico, teniendo como correlato lgico el pedido por recortar el gasto y
reacondicionar la economa.
[U]n gobierno que se administra mal, lo peor que hace es abusar de la inflacin
que es el peor impuesto que se le puede cobrar a la gente, porque lo pagan
siempre ms aquellos que menos tienen, y este proceso se fue agravando porque
el gobierno no slo ha aumentado impuestos y ms impuestos sino que cada vez
gastaba y descontrolaba ms lo que ellos tenan que hacer, que es cuidar los
recursos de los argentinos.37
[E]l mal funcionamiento del Estado y de un gobierno que termin el 10 de
diciembre, nos llev a algo que nos est afectando severamente, que es la
inflacin y el efecto que tiene sobre los precios. 38

Aqu la inflacin se convierte en el ndice a travs del cual atacar al gobierno

anterior, a su vez ligndola con la mala administracin de la cosa pblica. Es decir, s el
gobierno kirchnerista se caracteriz por altos ndices inflacionarios, esto se debi sobre
todo a su impericia en la administracin del Estado. A partir de esto cobra sentido que
para Macri el estado del Estado para utilizar el ttulo del polmico informe que se
hizo desde Presidencia de la Nacin en junio de 2016- se caracterice por un aparato
estatal desmantelado, sin planeamiento, desquiciado, cargado de corrupcin, [y] de
improvisacin.39
Todo esto ayuda a comprender que el punto de inflexin que pretende significar para la
historia argentina el macrismo est conectado ntimamente con su apuesta por
administrar racionalmente el Estado, librndolo de las garras de la poltica y de los
polticos profesionales. Para Macri, entonces, el periodo de la confrontacin entre
intereses, la mala administracin y la crisis econmica se resolvera cuando los polticos
al mando de la nave del Estado dejen su lugar en favor de los gerentes profesionales,
individuos que demostraron sus xitos comandando sus respectivas empresas. De
alguna manera, y en sintona con lo que se explicaba al comienzo, el macrismo participa
de la tendencia que cree que los xitos en los negocios privados son pasibles de
extrapolarse al mbito de lo pblico.
Finalmente, en el caso de Michel Temer, las referencias explcitas e implcitas al
gobierno de Rousseff son prcticamente inexistentes. Inclusive, el propio mandatario
37 Anuncio de inversiones en supermercado en Ciudadela 10/02/16
38 Palabras del Presidente de la Nacin Mauricio Macri en la jura del nuevo titular nacional
de la Comisin Nacional de Defensa al Consumidor 17/21/16
39 Palabras del Presidente de la Nacin Mauricio Macri y la Gobernadora Vidal en el CCK
20/04/16
17

brasileo aseguraba: No voy a hablar en clase de herencia no. Incluso tenemos que
cambiar los hbitos que se establecieron en Brasil como si el pasado fueron los
responsables de esto.40 An ms, criticaba esa tendencia a, una vez sobreviene otro
gobierno, despreciar todo lo que funcion en el pasado gobierno.41
Ahora bien, cmo explicar esta ausencia? La respuesta est en que Temer form parte
del gobierno de Rousseff y, por ello mismo, el proceso de diferenciacin con respecto a
las polticas llevada a cabo por el Partido de los Trabajadores resulte ms complicado.
As tambin, el modo en que Temer accedi al gobierno, va impeachment, dificulta
cuanto menos la total censura respecto al pasado inmediato, ya que el fantasma del
Golpe se encuentra sobrevolando constantemente la esfera de la opinin pblica,
erosionando la ya pobre legitimidad del abogado paulista y de su gobierno.
Entonces, s Temer opt por no referirse al gobierno inditamente anterior, qu
utiliza para justificar su gobierno de salvacin nacional y las incmodas medidas de
ajuste? En una palabra: la crisis. Las referencias al pasado reciente son opacadas en gran
medida por el discurso alrededor de la crisis econmica. Una crisis de la que
insistentemente Temer hace referencia en sus discursos 42: once millones de
desocupados, dos dgitos de inflacin, dficit pblico de alrededor de 100 mil millones
de reales, recesin econmica, por nombrar slo algunas.
Por lo tanto, se tiene que aqu, en contrapartida con lo que suceda con Macri, las
referencias al pasado inmediato ligado al gobierno anterior son trocadas por un aumento
en la insistencia de la gravedad de la crisis econmica, la cual por si misma demostraba
la necesidad de no slo concretar la armona de intereses y pacificar el Brasil, sino
tambin, y quizs fundamentalmente, reformar el Estado, la administracin pblica.
Conclusiones
En este breve trabajo se pretendi someter a anlisis los discursos de Mauricio
Macri y Michel Temer bajo la hiptesis de que ambos presentan ciertas similitudes con
lo que de un modo general puede llamarse discursividad neoliberal.

40 Toma de posesin de los nuevos presidentes de Petrobras, el Banco de Desarrollo de Brasil,

el Banco de Brasil, la Caja de Economa Federal y el Instituto de Investigacin en Economa
Aplicada 01/06/16. Traduccin propia
41 Anuncio de aumento en el programa Bolsas de Familia 29/16/16. Traduccin propia
42 Vase, por ejemplo: 1) Presentacin del nuevo elenco ministerial 12/05/16.; 2)
Reunin con lderes empresariales 08/16/16. Ambas traduccin propia.
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En una primera parte se procedi a elaborar una definicin de lo que sera el

fenmeno neoliberal tomado en su generalidad. Descoll en sta el particular valor que
el neoliberalismo asigna al Estado, al mercado y a la democracia. Teniendo esto en
cuenta, se ahond an hacia una definicin del neoliberalismo pasible de ser utilizada
analticamente. Esto redund en ciertas concepciones caras al fenmeno en lo que
respecta a la poltica, el conflicto y la construccin de la historia reciente.
Luego, en la segunda de las partes del trabajo, se pusieron en juego las
concepciones antes rescatadas. A grandes lneas, se pretendi mostrar que tanto Macri
como Temer presentan una versin aggionada de neoliberalismo, en los trminos
definidos ms arriba, en donde: 1) el Estado debe ser el encargado de cuidar a la
poblacin y, de forma annima e impersonal, dotar de orden y armona a la sociedad.
Para esto urge que sea objeto de una reforma administrativa; 2) el mercado es
relacionado de modo evidente con el arribo de inversiones extranjeras. No obstante, su
llegada est circunscripta ntimamente a que los distintos intereses sociales sean capaces
de trabajan mancomunadamente en pos del crecimiento econmico del pas; 3) la
democracia aparece, nuevamente una tnica muy en sintona, como el mecanismo par
excellence para trocar las divisiones y los conflictos sociales en orden y armona. Los
conflictos polticos aparecen como pasibles de superarse mediante dilogo,
acercamiento entre las partes y trabajo en equipo. La poltica, precisamente, es
entendida como la herramienta vertebradora de instancias de dilogo y contacto; y 4)
respecto a la historia reciente, entendido como las referencias hacia el gobierno
inmediatamente precedente, es en donde aparecen las diferencias ms claras. En Macri,
claramente los problemas sociales y econmicos son achacados sin titubeos al gobierno
anterior. Temer, en cambio, es reticente a esto. Su insistencia en la gravedad de la crisis
juega un rol primordial frente a las posibilidades de polemizar directamente con el
gobierno precedente, culpabilizndolo de la situacin heredada.
Quizs a modo de excusa puede decirse que este es un trabajo hecho al calor de
coyuntura, con todo lo que eso implica. Posiblemente tambin pueda utilizarse como el
pretexto de la dificultad de elaborar una definicin precisa sobre el neoliberalismo o,
tambin, la polivalencia que implica centrarse casi exclusivamente en un anlisis de
dispositivos discursivos. No obstante ello, la relevancia de pensar el presente desde la
vehemente excitacin del mismo presente no debera soslayarse ni tampoco desmerecer
cualquier intencin seria y sincera de analizar lo que acontece aqu y ahora.

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