Ttulo: La Sociedad de la Informacin y la Neutralidad de la Red

Autor: Martn Ariel Gendler

Adscripcin institucional: IIGG-CONICET-FSOC-UBA
Eje 5: "Discurso, poltica y neoliberalismo". Coordinador: Ricky Esteves
(UBA/UNA)
I. Introduccin
Desde finales de la Segunda Guerra Mundial, las tecnologas han tenido un papel
fundamental en la composicin y procesos desarrollados en nuestras sociedades
contemporneas.
Este proceso, iniciado con los postulados y planteos de la ciberntica y cuyo punto
inicial podemos signarlo en las Conferencias de Macy (1946-1953) ha ido sufriendo
cambios y modificaciones hasta alcanzar la potencialidad actual donde las tecnologas
digitales han permeado (siendo a su vez permeadas) las diversas esferas de la vida
social, poltica, econmica y cultural en las distintas sociedades de nuestro tiempo.
Este proceso presenta un hito en la dcada de los 70 cuando las tecnologas de la
informacin y de la comunicacin fueron una posible va de salida de los problemas
econmicos presentados por las sociedades welfaristas en articulacin con el naciente
proceso de globalizacin actual y la imposicin y/o adopcin del neoliberalismo para
dirimir y planificar polticas sociales, econmicas y culturales.
El presente trabajo tiene como objetivo analizar los vnculos entre el concepto/principio
de Neutralidad de la Red y los planteos neoliberales (entendidos como grilla de
inteligibilidad) materializados en la hiptesis y discurso de la Sociedad de la
Informacin tanto en el surgimiento del trmino a inicios de la dcada de los 90 como
en su recorrido hasta nuestros das.
Para ello se realiza:
1) Un breve abordaje por los postulados neoliberales, especialmente los de uno de
sus principales tericos, Von Hayek
2) Un recorrido por la Teora Ciberntica que plante y dio impulso a las
tecnologas de la informacin y la comunicacin como clave para construir un
nuevo orden social.
3) Un abordaje de las instancias previas que llevaron a concretar el proyecto
hegemnico de la Sociedad de la Informacin y un anlisis de las discusiones en
las Conferencias que le dieron lugar.

4) Un recorrido por las posiciones y acciones respecto a la Neutralidad de la Red

de diversos ISP (proveedores de servicios de Internet), de diversas empresas
proveedoras de contenidos, Estados y colectivos de la sociedad civil.
5) Estos puntos anteriores se realizan intentando descifrar hasta donde esos
postulados neoliberales y cibernticos son utilizados, re-apropiados y/o
rechazados (y resistidos) por los diversos actores.
II. Neoliberalismo
El surgimiento de la teora neoliberal data de la dcada de los 30 como una forma de
respuesta y propuesta distinta del liberalismo clsico o de la planificacin estatal a la
crisis mundial del capitalismo surgida en los EEUU.
A diferencia de los postulados tericos del keynesianismo/welfarismo, los cules fueron
la respuesta hegemnica utilizada para contrarrestar los efectos de la crisis y mantener
el orden social capitalista, el neoliberalismo debi recorrer un camino en las sombras
primero en el pensamiento y prcticas particulares e individuales de una serie de
filsofos y economistas, luego en la clebre Mont Plerin Society fundada por
Friedrich Von Hayek en 1947 tras el final de la Segunda Guerra Mundial.
Siguiendo a Anderson (1995)
Su propsito era combatir el keynesianismo y el solidarismo reinantes, y
preparar las bases de otro tipo de capitalismo, duro y libre de reglas, para el
futuro. Las condiciones para este trabajo no eran del todo favorables, una
vez que el capitalismo avanzado estaba entrando en una larga fase de auge
sin precedentes -su edad de oro-, presentando el crecimiento ms rpido de
su historia durante las dcadas de los '50 y '60. Hayek y sus compaeros
argumentaban que el nuevo igualitarismo de este perodo (ciertamente
relativo), promovido por el Estado de Bienestar, destrua la libertad de los
ciudadanos y la vitalidad de la competencia, de la cual dependa la
prosperidad de todos. Desafiando el consenso oficial de la poca ellos
argumentaban que la desigualdad era un valor positivo (Anderson, 1995, p.
15)

En resumidas cuentas, siguiendo a Hayek (2008), la propuesta central de esta corriente

terica y poltica refera a destacar al Mercado como un orden espontneo1 surgido de
las acciones y relaciones de los sujetos pero no de su planificacin. El mercado sera de
esta forma un lugar intermedio entre lo artificial (creado por la accin humana) y lo
natural que tendra como principal caracterstica la instauracin de un orden vlido
frente a un desorden fruto de la no intervencin humana (el laissez faire) o de su exceso
(el intervencionismo estatal).
De esta forma, Hayek sostiene que cada individuo asiste al mercado con una cierta
informacin fragmentada, la cul se ver complementada de forma espontnea en su
prctica de intercambios comerciales, principalmente referido al precio de la mercanca
a vender/comprar. La regulacin de estos precios espontneos y colectivos u cualquier
otro tipo de interferencia solo viciara este mbito.
Esto va ligado a una idea de libertad entendida en sentido negativo, ya que la libertad de
accionar del individuo est fuertemente ligada a la propiedad privada (donde la libertad
de un individuo finaliza al iniciar la libertad de otro individuo), a la accin o empresa
individual libre de obstculos.
De esta manera, el orden del mercado es un orden de libertad al haber sido generado de
forma espontnea por los diversos intercambios de los individuos en su competencia y
no por obra de instituciones o reglas prescriptivas, las cules solo generaran un
desorden. Siguiendo a Born (2000), la realizacin de los postulados de Hayek
representan una sociedad donde
() la libertad y la competencia reinan por doquier; los monopolios
parecen haberse desmantelado; las megaempresas globales no existen; la
desocupacin y la pobreza son transitorios accidentes y el deterioro
ecolgico una ficcin. Si las cosas andan bien es porque los mercados han
sido librados de todo control, expulsando a la poltica de la economa; si
las cosas marchan mal, en cambio, es porque el estado [o los sindicatos o
cualquier otra institucin]2 se inmiscuye en los delicados equilibrios del
mercado. (Born, 2000, p. 155)

Asimismo, Hayek sostiene que el surgimiento de los espacios espontneos fue fundamental para la
evolucin de las sociedades desde la organizacin de tribus hasta la actualidad. Por ende, toda forma de
direccionalidad que pueda poner en peligro el carcter espontneo de estos mbitos remite a formas
atrasadas de organizacin social.
2
Agregado propio.

Sin detenernos ni adentrarnos ms en los postulados filosfico polticos de la

doctrina neoliberal, esta postula una sociedad como un conjunto diferenciado de
individuos que manifiestan su libertad en el mercado como mbito de la misma,
que a su vez son empresarios de s mismo (Foucault, 2007), ya que deben
desarrollar todas sus capacidades para disponer de mejor informacin y estrategias
a la hora de competir en el mercado, lo cul supone correr riesgos. El no poder
desarrollar estas capacidades es visto como una imposibilidad o error personal o
como la consecuencia de un exceso de intervencin (mayormente estatal) que
facilite los medios y recursos en lugar de incentivar a crearlos/obtenerlos.
De este modo, cualquier tipo de intervencin prescriptita (Estatal, sindical,
poltica, etc.) en estos mbitos espontneos de libertad es vista como generadora
de desordenes. Sin embargo los postulados neoliberales no promulgan una
desaparicin del Estado, sino que abogan por su desregulacin en materia
econmica y laboral, la privatizacin de los servicios a su cargo y el encargo de
realizar acciones para generar condiciones libres de competencia donde no las
haya (por previa regulacin estatal, por monopolios, etc.) como as tambin de
mantener el orden por va punitiva frente a los agentes individuales y colectivos
que atenten contra l, entre otras acciones. En una lnea: el Estado debe asegurar
la libre competencia, las libertades individuales y por supuesto, la propiedad
privada.
Tras la crisis del modelo welfarista a inicios de la dcada de los 70, los postulados
neoliberales volvieron a tomar fuerza para constituirse esta vez en la respuesta
hegemnica. Siguiendo a Anderson (1995):
Las races de la crisis, afirmaban Hayek y sus compaeros, estaban
localizadas en el poder excesivo y nefasto de los sindicatos y, de manera ms
general, del movimiento obrero, que haba socavado las bases de la
acumulacin privada con sus presiones reivindicativas sobre los salarios y
con su presin parasitaria para que el Estado aumentase cada vez mas los
gastos sociales. Esos dos procesos destruyeron los niveles necesarios de
beneficio de las empresas y desencadenaron procesos inflacionarios que no
podan dejar de terminar en una crisis generalizada de las economas de
mercado. El remedio, entonces, era claro: mantener un Estado fuerte en su
capacidad de quebrar el poder de los sindicatos y en el control del dinero,

pero limitado en lo referido a los gastos sociales y a las intervenciones

econmicas. (Anderson, 1995, p. 15).
Tras ejecutarse el primer experimento exitoso (en materia de reformas
econmicas y laborales, freno a los sindicatos, desregulacin de los mercados
financieros, etc.) en Chile tras el golpe de estado de 1973 (Born, 2000) y
habindose derrotado otras posibles respuestas a la crisis econmica3, el triunfo de
Tatcher en 1979 y de Reagan en 1981 iniciara la expansin del ciclo neoliberal, el
cul representara una restauracin total del poder de las clases dominantes
(Harvey, 2007) y que pronto se transformara en una ideologa mundial
dominante. Esto podemos verlo en conjuncin con una expansin, adopcin y
hasta cuasi naturalizacin de muchos de estos postulados en el sentido comn y en
las acciones de la vida cotidiana.
Cabe destacar que la cada del Muro de Berln, el fin de la Guerra Fra y el inicio
del mundo unipolar terminaran de consolidar y dar marco a este ciclo de
expansin neoliberal.
III. De cibernticas y conjunciones
Podemos postular que los diversos procesos que han llevado a la creacin del proyecto
hegemnico (Valderrama, 2012) conocido como Sociedad de la Informacin tuvieron su
punto de origen en las conferencias de Macy, iniciadas en 1946, donde tuvo lugar la
reunin de los principales referentes de la teora ciberntica comandados por el
matemtico Norbert Wiener.
Siguiendo a Tiqqun (2016), la ciberntica4 nace con el objetivo de constituirse en una
nueva tecnologa de gobierno donde se analogan comportamientos de los seres
humanos, de los animales y de las mquinas y cuya propuesta es interdisciplinar.
Segn uno de sus principales idelogos Abraham Moles, citado por Tiqqun, el
principal objetivo de esta corriente filosfico-terica estara resumida en la
siguiente proclama:
Concebimos que una sociedad global, un Estado, puedan encontrarse
regulados de tal suerte que estn protegidos contra todos los accidentes del
3

Como el Nuevo Orden Econmico Internacional propuesto por los pases del Movimiento de los No
Alineados en 1974
4
Cabe destacar que este trmino deriva del griego kybernesis accin de pilotar una nave, y en sentido
figurado, accin de dirigir, de gobernar.

devenir: tal como en s mismos la eternidad los cambia. Es el ideal de una

sociedad estable traducido por medio de mecanismos sociales
objetivamente controlables (Moles, citado en Tiqqun, 2016, p. 33)
De este modo, se intenta generar un orden predecible y estable que permita ser
conducido evitando los diversos ruidos u obstculos en su desarrollo.
Se postula el principio de feedback o retroalimentacin para todos los procesos,
relaciones y actividades como principio fundamental para asegurar este orden.
Sern las diversas mquinas y desarrollos tecnolgicos los que permitan vehiculizar la
concrecin de estas formulaciones al ser elementos de clculo racional que permitan
superar los lmites de la capacidad humana (la cul puede generar desorden cuando se
ve propasada), permitir una retroalimentacin de forma eficaz y continua y al ser
elementos de prediccin y control de cuerpos y comportamientos individuales y
colectivos. Para ello, el concepto de informacin, sustento vital de las tecnologas
maqunicas, ser vital a fin de alimentar, retroalimentar y constituir una red similar a la
red neuronal del cerebro humano, analoga-objetivo de los cibernticos. (Tiqqun, 2016).
Ser el impulso de estos postulados los que den origen a los desarrollos tecnolgicos
que generarn lo que hoy da conocemos como Internet por parte de sectores
universitarios y militares en los EEUU como forma o mecanismo de poder mantener
comunicaciones descentradas ante un potencial ataque nuclear sovitico.
Como hemos visto, la crisis de la dcada del 70 dio el puntapi inicial para pensar
nuevas respuestas y formas de salida a la misma, imponindose la hiptesis y los
postulados neoliberales.
Si bien Tiqqun (2016) sita a la teora y postulados neoliberales como parte de un
entramado generado por la ciberntica, nos parece que ms bien que la salida a la crisis
welfarista no es nicamente ciberntica ni nicamente neoliberal sino que se da por una
conjuncin entre ambas.
Es decir, las tecnologas de la informacin y la comunicacin son convertidos en esta
poca (impulso ciberntico mediante) en uno de los mecanismos vitales para asegurar
la libre y veloz transferencia de flujos financieros y de informacin a nivel mundial
(Gendler, 2016) en el marco de la avanzada del proyecto globalizador de tinte
neoliberal.
De esta forma, tras la cada del Muro de Berln y el inicio de la dcada de los 90, el
terreno quedara allanado para potenciar esta respuesta ciberntica de la sociedad

estable por medio de las tecnologas, mecanismos garantes para que se ejecute y
retroejecute el orden espontneo del mercado.
IV. El camino hacia la Sociedad de la Informacin.
Siguiendo a Burch (2006), Villada (2003) y Mattelart (2006) podemos ver como una vez
logrado el triunfo en la contienda de la Guerra Fra, comenzara una veloz carrera
dentro del bloque occidental victorioso por disputarse el predominio econmico,
poltico y social de la nueva etapa en el campo de batalla clave de las tecnologas.
Siguiendo a Mattelart (2006), tras una reunin de la UIT y del G7 en 1994 se
acuara el trmino sociedad global de la informacin5 el cul determinara el
nombre y forma del nuevo proyecto hegemnico del bloque occidental:
La cada del muro de Berln consagra nuevas doctrinas militares y
diplomticas basadas en el control de la informacin, la information
dominance, zcalo de nuevas formas de hacer la guerra y la paz, de exportar
el modelo de la democracia de mercado () La sociedad global de la
informacin [sera acuado] como cimiento de un Nuevo Orden Mundial de
la Informacin. La idea de un nuevo orden basado en el control de las
Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin que los partidarios del
free flow rechazaban ferozmente dos dcadas antes es reivindicado por ellos
y confiere un sentido a una nueva configuracin geopoltica. Este proyecto
de integracin mundial mediante el control hegemnico sobre la
arquitectura de las redes, con fondo de rivalidad entre la Unin Europea y
los Estados Unidos, evoluciona por su cuenta en la esfera de las promesas
tecno-deterministas. (Mattelart, 2006, p. 14).6
Siguiendo a Villada (2003) sera la Unin Europea la primera en solicitar la redaccin
de un informe
() que deba ser elaborado por el grupo de expertos, deba contener las
medidas necesarias y especficas que deban plantearse en la Comunidad
Europea para el establecimiento de unas infraestructuras de
5

Aunque diversos autores sealan a Daniel Bell como su creador en 1979.

Rojo (2004) agrega a Japn en esta contienda por medio del plan JACUDI, elaborado a finales de la
dcada de los 80 dando el pie a comprender que la batalla no estara solamente librada por EEUU y la
Unin Europea.
6

telecomunicaciones a lo largo de todo el Continente para afrontar los retos

de la sociedad de la informacin () [Donde] se pone de manifiesto la
urgencia de adoptar medidas inmediatas relativas a la creacin de un
entorno normativo favorable, as como la promocin de las nuevas
potencialidades de estas nuevas tecnologas para la creacin de mercados de
productos y servicios tecnolgicos. Las autoridades pblicas tendran, a
partir de ese monumento, que desempear un papel fundamental en el
desarrollo de la sociedad de la informacin en Europa, no solo invirtiendo
en infraestructuras de telecomunicaciones, sino tambin acabando
urgentemente con los monopolios nacionales y liberalizando los mercados
de terminales y servicios para la entrada de nuevos competidores. (Villada,
2003, p. 1)
De este modo, este informe llamado Informe Bangemann en honor a su redactor y
cuyo nombre oficial era Europa marcha hacia la Sociedad de la Informacin cumpla
el doble papel de aportar al papel de la Unin Europea como comunidad poltica
integrada7 en torno a sus telecomunicaciones y a las legislaciones de las mismas como
tambin el realizar un accionar en conjunto que permita reposicionar a la naciente
Unin en el plano geopoltico y competir de igual a igual con la (ahora ex)
superpotencia de la guerra fra EEUU.
En el marco normativo de este informe se encontraran los principales focos de accin a
tomar y donde podemos apreciar la total influencia de los planteos neoliberales.
Siguiendo a Villada (2003):
() se expresa con claridad la idea de que es el sector privado el que
debe impulsar la sociedad de la informacin en Europa, ya que estaba
acostumbrado a tomar riesgos, y tena una amplia experiencia en el
desarrollo de nuevos mercados () se instaba a confiar en los mecanismos
del mercado como fuerza impulsora de la sociedad de la informacin, lo
que supona que en Europa era necesario adoptar una serie de medidas.
Estas deban pasar por: fomentar una mentalidad emprendedora que
hiciera posible la aparicin de nuevos sectores dinmicos en la economa,
establecimiento de un planteamiento regulatorio que favoreciera la aparicin
de un mercado competitivo de servicios de informacin, acabar con las
7

Que recordemos, se constituy como tal en 1993 con la firma del Tratado de Maastricht

medidas relacionadas con el dirigismo, el proteccionismo y los

subsidios.() La presencia de nuevos servicios de la informacin ayudara
a construir una sociedad mas justa y equilibrada, y a favorecer la
realizacin personal. En este sector, la inversin privada llevara la voz
cantante. Los entornos monopolistas y anticompetitivos constituyen
autnticos obstculos a su funcionamiento. La situacin difiere radicalmente
de otros mbitos, en los que los fondos pblicos y ayudas estatales son
fundamentales. El mercado debera llevar la direccin y debera decidir
quien gana o quien pierde. (Villada, 2003, p. 4-6)8
Vemos como los primeros pasos y estrategias para constituir la Sociedad de la
Informacin en Europa llevan una clara impronta neoliberal, asignando un papel
esencial al sector privado y donde el Estado deba limitarse a su papel de crear y
facilitar las condiciones para que el orden espontneo del mercado pudiera desarrollar
este nuevo estado.
En cuanto a EEUU podemos apreciar un triple movimiento clave tendiente en esta
direccin:
1- En 1994 se public un informe del Consejo Nacional de Investigaciones, denominado
Haciendo realidad el futuro de la informacin: Internet y despus. Este informe
articulaba el programa para una evolucin de la autopista de la informacin y
mencionaba problemticas respectivas a derechos de propiedad intelectual, tica,
arquitectura y regulacin de Internet.
2 -En 1995 la administracin Clinton derogara la Directiva de uso aceptable que
prohiba el uso de la red troncal para fines ajenos a la investigacin y la educacin
dando origen a lo que se conoce como la privatizacin de Internet al abrir el juego a
emprendimientos privados de todo tipo.9
3 Siguiendo a Rojo (2004), tambin en 1995 se concretara la versin norteamericana
del proyecto de la Sociedad de la Informacin denominado Infraestructura Mundial de
Informacin (IMI). Este proyecto hara hincapi en el concepto autopista de la
informacin como eje central de la estrategia de Internet de la administracin Clinton,
impulsado mayormente por su vicepresidente Al Gore.
8

Los resaltados son propios.

Hasta ese momento el sector privado se dedicaba mayormente a la produccin de hardware y software
para la utilizacin de una mquina en solitario. La anulacin de esta directiva abrira el juego a poder
crear productos y servicios particularmente respectivos a Internet.
9

Siguiendo al autor:
Para los estadounidenses, las naciones desarrolladas y en desarrollo haban
llegado a un consenso en el sentido de que la red de informacin ptima
deba construirse sobre cinco principios centrales: inversin privada,
competencia, regulacin flexible, acceso abierto y servicio universal.
Estos principios aceleraran el desarrollo de la IMI, aseguraran su
continuidad y estn estrechamente vinculados tanto a los intereses
particulares como a los de las naciones del mundo. Respecto a las
inversiones privadas, Clinton promulg la Ley de Reforma de las
Telecomunicaciones en 1996, que abrira a la competencia el mercado
nacional de telecomunicaciones. Para el sector privado norteamericano,
esta liberalizacin representaba una gran oportunidad, al abrirse a la
competencia los mercados de Amrica del Sur, Asia y frica. La
inversin privada y la competencia eran esenciales para el desarrollo de
la IMI, tanto en Estados Unidos como en el resto del mundo (Rojo, 2004,
p. 5-6)10
Podemos apreciar como, al igual que con el Informe Bangermann, nuevamente el sector
privado es el protagonista por excelencia de este cambio quedando el Estado a su
disposicin encargndose mayormente de asegurar marcos regulatorios flexibles y
ponderando la competencia de estos actores en este orden espontneo del mercado.
Asimismo, ya proyecta planes para expandir estas experiencias por fuera de los EEUU
en concordancia con el avance globalizador.
Vemos as que la dcada de los 90s no solo es la dcada donde la conjuncin
neoliberalismo+finanzas+TIC+globalizacin termina de consolidarse como la frmula
hegemnica del capitalismo occidental, sino tambin donde se sientan las bases para su
expansin y consolidacin a nivel mundial. Solo faltaba encontrar la forma para que el
resto de las naciones entren a jugar un juego que ya haba repartido la mayor parte de
sus fichas.
V. La Sociedad de la Informacin como proyecto hegemnico

10

Los resaltados son propios.

Tras los informes e iniciativas iniciales, estos conceptos y estrategias planteadas seran
uno de los centros predilectos de las conferencias posteriores del G8, la OCDE, diversos
foros regionales, de la retrica del FMI y del Banco Mundial y de las Naciones Unidas.
En 1998 la Unin Internacional de Telecomunicaciones y la Asamblea General de la
ONU consolidaron este carcter central al convocar a dos Cumbres Mundiales sobre la
Sociedad de la Informacin, una en 2003 en Ginebra y otra en 2005 en Tnez.
Siguiendo a Burch (2006), podemos comprender una cierta problemtica econmica
detrs de la estrategia de convocatoria de estas Cumbres:
() para fines de siglo, cuando la mayora de los pases desarrollados ya
haban adoptado polticas de desarrollo de la infraestructura de las TIC, se
produce el auge espectacular del mercado de acciones de la industria de la
comunicacin. Pero los mercados del Norte comienzan a saturarse.
Entonces, se intensifican las presiones hacia los pases en desarrollo para
que dejen la va libre a la inversin de las empresas de telecomunicaciones e
informtica, en busca de nuevos mercados para absorber sus excedentes de
ganancias. (Burch, 2006, p. 2)
De este modo, no solo las Cumbres serviran para lograr ratificar y concensuar a nivel
mundial la existencia de este modelo de Sociedad de la Informacin como el modelo de
sociedad deseable de alcanzar, sino que tambin ponan el foco en la transferencia
tecnolgica (Valderrama, 2012) y el reconocimiento de una brecha digital al
comprender que haba pases que ya haban alcanzado el estado de la Sociedad de la
Informacin mientras que otros deban realizar acciones para ello (principalmente
incorporar las tecnologas diseadas, patentadas y creadas en los pases que ya haban
alcanzado ese estado). Asimismo, estos pases en vas de desarrollo deban
comprometerse a la desregulacin de sus mercados nacionales para dejar va libre a la
incorporacin de estas tecnologas que garantizaran cuasi por s mismas un
impresionante avance econmico y social en todas las esferas de la existencia.
Finalmente Hayek y Wiener podran observar como la conjuncin de sus postulados y
deseos de un orden social global predecible, individualista y espontneo a travs de las
tecnologas se hacan realidad, superando todo desorden posible. En palabras Mattelart
(2006) Jams se ha visto tan claro el proyecto hegemnico de gobernanza mundial a
travs de la construccin de la integracin del mundo mediante las tecnologas.
(Mattelart, 2006, p. 15).

Siguiendo a Betancourt (2004) la primera de las cumbres mostrara un carcter

novedoso al invitar (con voz pero no voto) a diversos actores del sector privado y de la
sociedad civil. Los primeros, son llamados a
ofrecer modelos econmicos viables que permitan el desarrollo de la
sociedad de la informacin, a generar condiciones materiales y de
infraestructura que facilite el acceso universal a las tecnologas de
informacin y comunicacin, impulsar el crecimiento econmico, fomentar
acuerdos de asociacin, apoyar la transferencia de tecnologa, generar
oportunidades de empleo, entre otros aspectos. (Betancourt, 2004, p. 4)
Mientras, la sociedad civil es convocada en carcter de lograr una mayor legitimacin y
con el propsito de introducir elementos de anlisis sobre las consecuencias e impactos
sociales, culturales y polticos del desarrollo de la sociedad de la informacin
(Betancourt, 2004, p. 4).
Siguiendo a Valderrama (2012), quedaba postulado por un lado un determinismo
tecnolgico al asegurar que la solucin a todos los problemas sociales, econmicos, e
incluso polticos de los pases del Tercer Mundo, se encuentra en ciertas aplicaciones
tecnolgicas, especialmente aquellas de la informacin y la comunicacin
(Valderrama, 2012, p 18), y una reificacin de las tecnologas al obturar el carcter y la
responsabilidad humana (y por tanto poltico e ideolgico) tanto de su diseo como de
las consecuencias de su aplicacin. Siguiendo al autor, tanto este determinismo
tecnolgico como esta reificacin y reduccin del carcter ideolgico-poltico de las
tecnologas que haran el papel de resortes para pegar el salto a esta sociedad idlica
ya alcanzada por los pases avanzados, ayudara a construir un totalitarismo
tecnolgico caracterizado por asumir que esas tecnologas postuladas y no otras
(creadas en el tercer mundo por ejemplo) seran el nico modelo de tecnologa posible
para llevar a cabo este pasaje de estado.
Gracias a estas Cumbres, la Sociedad de la Informacin no solo era aceptada como la
mejor respuesta, sino que tambin se aceptaban las tecnologas, postulados y estrategias
necesarias para alcanzar esa respuesta y no otras.
Cabe destacar que ambas cumbres no estuvieron exentas de diversas batallas en su
interior. Siguiendo a Betancourt (2004), seran los sectores de la Sociedad Civil
mayormente (junto a pocos Estados) los que presentaran diversos puntos de conflicto
en las resoluciones parciales tomadas por las naciones desarrolladas principalmente
en torno a:

1) El rol del Estado en la implementacin de la infraestructura tecnolgica: el

planteo refera a que el Estado no deba solo dedicarse a incentivar la inversin
privada en esta rea, sino que deba regular que este se hiciera en base a
principios de equidad democrticos.
2) Derechos de autor y acceso a la informacin: se afirma que el conocimiento es
patrimonio de la humanidad y por tanto se debe abogar por un acceso universal,
inclusivo y democrtico y no legislar en pos de las restricciones al acceso.
3) Creacin de capacidades: se interpela el carcter unilineal de la capacidad de
utilizacin de las tecnologas fomentada por Estados y privados en pos de
intentar generar capacidades claves para una participacin ciudadana ntegra.
Generar ciudadanos y no usuarios.
4) Confianza y seguridad: se plantean inquietudes respecto a la ambigedad de la
definicin de criminal y terrorista y se plantea la necesidad de preservar la
integridad y neutralidad de la infraestructura, la cul no debe estar marcada por
una agenda politizada
5) Entorno habilitador: Se interpela a los postulados que abogan por crear un
entorno propicio para la implementacin de la Sociedad de la Informacin,
especialmente el postulado El papel de los poderes pblicos en la habilitacin
de marcos legales y regulatorios favorables a la competencia, neutrales
tecnolgicamente y predecibles, y para corregir los fallos del mercado, atraer
la inversin y propiciar el desarrollo de infraestructura de TIC en sentido que
el foco debera estar en crear sociedades de la informacin inclusivas que
atengan a las particularidades de las diversas naciones, que debe ajustarse a las
normas internacionales sobre derechos humanos y donde La informacin y la
comunicacin son cimientos de la transparencia, el debate y la adopcin de
decisiones. La infraestructura de (tele) comunicaciones es fundamental para la
difusin de servicios basados en las TIC y para lograr objetivos de acceso
universal, sostenible, ubicuo y asequible a estas tecnologas y servicios y a su
utilizacin por todos y todas para ampliar su potencial democrtico. La
innovacin de las TIC debe ajustarse a normas tcnicas internacionales para el
hardware, el software, y los procesos, de modo abierto, libremente aplicable,
documentado a nivel pblico, interoperativo y no discriminatorio.

6) Dimensiones ticas de la Sociedad de la Informacin: Se interpelan distintos

postulados referidos a usos no adecuados de las TIC puntualizando el acceso
equitativo y la necesidad de la transparencia gubernamental y de los privados.
7) Cooperacin internacional: Se hace foco en procurar reglas de juego claras
donde los acuerdos internacionales tiendan hacia una verdadera cooperacin
democrtica y no meramente hacia la transferencia tecnolgica.
Estas diversas interpelaciones fueron un punto de quiebre representando voces
imprevistas que proponan una versin de la Sociedad de la Informacin diferente a la
postulada por los pases hegemnicos11. Cabe destacar que, si bien algunas de las
recomendaciones seran tenidas en cuenta en la Cumbre de Tnez de 2005, siguiendo a
Valderrama (2012), muchos pases adoptaran la visin dominante casi sin
cuestionamientos, como el caso de la mayora de los pases latinoamericanos que
declararon desear llegar al 2005 integrados como miembros plenos de la Sociedad de
la Informacin e instaron al Consejo Econmico y Social a que apoye a los pases en
vas de desarrollo para aplicar los puntos convenidos, principalmente los que refieren al
establecimiento de la infraestructura necesaria, la fuerte colaboracin con el sector
privado y el establecimiento de marcos regulatorios (especialmente referidos a los
derechos de autor) que minimicen los riesgos e incertidumbres que el nuevo entorno de
las TIC trae, lo que nos da la pauta nuevamente de la aceptacin de los postulados
tanto neoliberales como cibernticos implcitos y explcitos en este proyecto
hegemnico.
De todos modos, Burch (2006) seala que estas interpelaciones fueron clave para la
postulacin alternativa de la UNESCO referida a la creacin de Sociedades del
Conocimiento que tengan como objetivo una dimensin cultural, econmica, poltica e
institucional. En palabras de Matsuura (2005), director general de la UNESCO en esos
aos:
Hay que sealar que la informacin no es lo mismo que el conocimiento.
La sociedad de la informacin en gestacin slo cobrar su pleno sentido si
propicia el surgimiento de sociedades del conocimiento pluralistas y
participativas, que sepan integrar en vez de excluir () Hoy en da sabemos
que el desarrollo de sociedades en las que se aprovechen compartidamente
los conocimientos es la va que nos permitir luchar eficazmente contra la
11

Aunque en ningn momento pareci haber una impugnacin al concepto mismo de Sociedad de la
Informacin como estado superador del Industrial anterior.

pobreza, prevenir graves peligros para la salud como las pandemias, reducir
las terribles prdidas humanas ocasionadas por maremotos y huracanes, y
promover un desarrollo humano y sostenible () Ante un mundo
profundamente dividido por mltiples brechas y frente a la contradiccin
que se da entre algunos problemas globales y la particin del conocimiento,
la nica solucin es el aprovechamiento compartido de ste (Matsuura,
2005, p. 1-3)
Si bien esta declaracin presenta un enfoque con vistas ms a la integracin y a los
derechos humanitarios, presenta el problema de legitimar a la sociedad de la
informacin como algo en gestacin sin cuestionarlo, declara el rol central del
conocimiento y de la informacin para combatir la pobreza, etc. (cayendo en este
determinismo y reduccionismo tecnolgico antes nombrado) y legitima la existencia de
las diversas brechas sin problematizar su surgimiento o los intereses polticoideolgicos que estas presentan.
De este modo, podemos decir que la alternativa de la UNESCO simplemente viene a
intentar presentar una Sociedad de la Informacin con rostro humano que no logra
cuestionar fuertemente las problemticas e intereses en su diseo y en sus consecuencias
y que asume y adopta los postulados neoliberales y cibernticos.
VI. De la Neutralidad de la Red en todo este embrollo
El trmino/concepto de Neutralidad de la Red es definido como un principio tcnico que
establece que todos los contenidos que circulan por Internet deben recibir tratos
igualitarios, mantenindose las redes abiertas a la libre circulacin de informacin, la
cul no debe discriminarse segn origen, uso o aplicacin. Creado por Tim Wu al calor
de los debates de la Cumbre de Ginebra en 2003, al autor le preocupaba especialmente
que en un evento de tal magnitud tomaran fuerza actores y argumentos que pudieran
cercenar el libre trfico de datos e informacin a travs de la red.
Cierto es, como hemos visto principalmente en el punto 5 de nuestro anlisis sobre los
postulados y rplicas de la Cumbre de Ginebra, que tanto las posiciones oficiales
(Estados hegemnicos y sector privado) como las rplicas de las posiciones
alternativas (Sociedad civil y algunos pocos Estados) hacen hincapi en una necesaria
neutralidad y no discriminacin en la arquitectura de Internet.
El problema es justamente a qu est relacionada cada posicin acerca de esta
neutralidad de la red:

Por parte de la posicin oficial, la neutralidad es vista como no intervencin necesaria

para sostener la libre competencia y la innovacin de los actores privados en el mercado
en claro acuerdo con la lgica neoliberal. Si bien la no intervencin compete a otros
privados como los ISP, el principal apuntado en esto es el Estado, ya que su inclusin
podra generar un orden artificial o ms bien un desorden que coapte las capacidades
comerciales y la libertad de los actores participantes.
Por el lado de las posiciones alternativas, la neutralidad o no discriminacin est
fuertemente relacionada al acceso inclusivo, a no socavar el potencial democrtico de
las tecnologas y a un respeto a los estndares tcnicos tradicionales de los orgenes de
Internet.
Vemos as como la Cumbre de Ginebra es el primer enfrentamiento de una batalla de
larga data acerca no solo de la consolidacin o la eliminacin de la Neutralidad de la
Red sino tambin acerca de la apropiacin de su significado.
Respecto a esto, por cuestiones de espacio debemos resumir las principales
problemticas que la Neutralidad de la Red representa (Gendler, 2015):
1) Por un lado, existe una problemtica econmica que apunta a los beneficios
econmicos generados por diversas empresas, principalmente los ISP fruto de la
violacin de la neutralidad al discriminar y/o intervenir el flujo de datos. Aqu
podemos encontrar diversos convenios comerciales que impliquen recortar el
ancho de banda hacia ciertas pginas o servidores por ser de la competencia o de
un servicio ilegal (Torrents u otro intercambio P2P, por ejemplo), el generar
vas rpidas de acceso a ciertas pginas o aplicaciones propias del ISP o de
empresas que tengan negocios con el, recortar el ancho de banda en general de
los usuarios que suelan hacer un uso intensivo de su servicio, brindar menor
ancho de banda del contratado, crear aplicaciones gratuitas (que no consuman
datos) dentro de la contratacin de un servicio (Zero Rating), entre otras.
2) Por el otro lado, existe una problemtica de control referida al
almacenamiento, procesamiento, uso y/o comercializacin tanto de los datos de
trfico como de contenido de esos flujos de datos respectivos a informacin
personal y geo-localizada de los usuarios. Esto lo realizaran tanto ISP como
diversas empresas o incluso diversos Estados por vas legales o meramente
ejecutivas.
La Neutralidad de la red abarca en conjunto a tres componentes fundamentales
(infraestructura + problemtica econmica + problemtica de control) y por tanto se

vuelve vital en el debate acerca de qu internet se est construyendo cotidianamente y

que acciones toman los distintos actores al respecto.
Ya desplegadas tanto las posiciones originales de la Cumbre Ginebra, como tambin las
dos problemticas analizadas en trabajos anteriores acerca de este concepto/principio,
nos resta ver las diversas posiciones y argumentos sobre su implementacin o
eliminacin.
Realizando una categorizacin tpico-ideal podemos encontrar cinco conjuntos de
argumentos:
1) Neutralidad para competencia justa: Esta categora deriva de las posiciones
oficiales de la Cumbre de Ginebra respecto a sostener una Neutralidad de la Red
en sentido de no discriminacin del flujo de datos por parte del Estado u otros
privados (principalmente ISP). Se sostiene que la neutralidad es la clave para
que las empresas puedan competir libremente en el orden del mercado y
continen desarrollando innovaciones e inversiones, ambas vistas como la clave
del desarrollo histrico de Internet. El Estado debe abogar por asegurar la
neutralidad, castigando duramente a las empresas que coacten los flujos en
beneficio propio o que tiendan a formar monopolios mediante estas prcticas. Es
defendida principalmente por la Federal Comunication Comission (FCC)12, las
empresas que son lderes del mercado en la actualidad Google, Amazon,
Facebook, Apple, otras de similar cua como Netflix, Twitter, Kickstarted,
Yahoo, y hasta por Microsoft.13
2) No neutralidad para competencia justa: Esta categora no deriva de ninguna
de las dos posiciones principales de la Cumbre de Ginebra, sino que responde
ms bien a intereses corporativos y empresariales particulares. Se sostiene que la
neutralidad es una imposicin que altera el orden espontneo del mercado al no
permitir la libre competencia y el desarrollo de todas las estrategias posibles de
obtencin de ganancias y por tanto puede generar la prdida de beneficios
econmicos que lleven a las empresas a no innovar e invertir en este mercado.
Es defendida por mltiples sectores privados, principalmente las ISP
(especialmente las ms poderosas como Comcast, AT&T, Verison, Time Warner
Cable, Telefnica, entre otras) y sus cmaras empresarias, las empresas dueas

12

La cul ha tenido un rol determinante para instalar la Neutralidad de la Red como un principio
fundamental durante la administracin Obama, apoyado por las empresas citadas.
13
http://cdn1.vox-cdn.com/assets/4422119/letter_to_FCC.pdf ltima revisin 20/10/2016

del tendido de cables submarinos y otros grupos corporativos trasnacionales de

medios y hasta ciertos sectores polticos14.
3) No neutralidad para defensa de intereses nacionales: Esta categora deriva de
las posiciones y accionares de ciertos pases que declaran no reglamentar ni
respetar la neutralidad del flujo de los datos en defensa de sus intereses
nacionales debido a la existencia de datos peligrosos que puedan atentar
contra su soberana nacional y que por tanto debe ser restringido o bloqueado su
transmisin. Los casos emblemticos son los de China, Rusia, Irn, y ciertos
pases rabes, entre otros. (Gendler, 2016)
4) Neutralidad para potencialidad democrtica: Esta categora deriva de las
posiciones alternativas de la Cumbre de Ginebra respecto a respetar la
Neutralidad de la Red como mecanismo para mantener y asegurar los principios
y potencialidades democratizadores de Internet (que vienen desde su nacimiento
como proyecto de investigadores universitarios), para asegurar el acceso libre,
inclusivo y equitativo a todas las regiones nacionales y mundiales y para
asegurar tambin la disponibilidad de contenidos y acciones mltiples por parte
de los diferentes actores. En este sentido se insta al Estado a legislar la
Neutralidad de la Ley y a realizar una tarea supervisora de su cumplimiento en
pos de mantener las capacidades democrticas de Internet. Representa
principalmente a diversos colectivos y movimientos sociales que abogan por el
acceso y cultura libre, movimientos de Software Libre, diversos acadmicos,
entre otros.
5) Verdadera Neutralidad para proteccin de la privacidad y acciones de los
individuos y colectivos: Esta categora sostiene a la Neutralidad de la Red como
mecanismo para asegurar la no discriminacin de todo tipo de trfico
focalizando en los datos personales, privados y de geo-localizacin de los
usuarios. En este sentido se cuestiona el carcter democrtico y democratizante
de las tecnologas digitales entendiendo los intereses polticos ideolgicos en su
diseo y ejecucin y se aboga por una red segura de todo tipo de
almacenamiento, procesamiento, uso y transferencia de los datos personales de
los internautas frente al accionar de diversas empresas y corporaciones privadas
14

Principalmente el Partido Republicano estadounidense y ciertos partidos polticos de tendencia

conservadora en los pases centrales
http://tecnologia.elpais.com/tecnologia/2011/02/18/actualidad/1298023267_850215.html ltima revisin
20/10/2016

(principalmente las mencionadas en la categora 1), ISP y Estados. Representa a

un ncleo pequeo de colectivos y movimientos principalmente relacionados
con el Software Libre, grupos de hackers como Anonymous y un nmero
significativamente pequeo de acadmicos. Cabe destacar que esta posicin es la
ms reciente y minoritaria de las cinco y empieza a ser trabajada principalmente
luego de las revelaciones de Edward Snowden en 2013.
Analizando brevemente estas categoras podemos ver como la 1ra categora alude a los
postulados neoliberales antes citados, donde la competencia entre privados del orden
espontneo del mercado es el que permite y marca la innovacin y el progreso de ese
rubro econmico en particular y donde el Estado es el garante principal de la
competencia intercapitalista libre y sin monopolios. Asimismo alude a los postulados
cibernticos respecto al papel fundamental de las tecnologas en la creacin de un orden
estable y seguro que transforma a la sociedad en su conjunto.
La 2da categora, tambin alude a postulares similares pero su lgica esta ms enfocada
en los postulados liberales clsicos del laissez faire en sentido de evitar todo tipo de
regulacin en la competencia intercapitalista al ver a la neutralidad como una regulacin
estatal que genere desorden.
Contrariamente, la 3er categora se vincula mayormente con un fuerte
intervencionismo estatal donde se priorizan los intereses particulares de los Estados y
sus gobiernos en torno a discriminar que datos pueden ser nocivos para sus estructuras
de poder y cules no.
La 4ta categora remite a diversos postulados humanistas democrticos y cae en un
cierto determinismo tecnolgico al postular a las tecnologas digitales como
democrticas y democratizantes sin analizar los mltiples intereses polticos,
econmicos e ideolgicos que estn por detrs de su creacin.
La 5ta categora responde mayormente a ciertos postulados humanistas libertarios o a
teoras crticas15 aunque debido a su generalidad y su carcter reciente es difcil de
etiquetar. Asimismo es la nica donde tanto las corporaciones privadas como el
Estado son potenciales adversarios al ser ambos los ejecutantes de esta discriminacin
de los flujos de datos en pos del control y la vigilancia de los usuarios.
15

Aunque mayormente las teoras crticas clasistas o marxistas no realizan un anlisis sobre estos temas o
prefieren abocarse a trabajar acerca de la problemtica de la propiedad intelectual sin dar mayor
relevancia a estos asuntos, los cules son tan vitales para el anlisis de las sociedades contemporneas
como los que s son efectivamente analizados.

VII. Conclusiones abiertas y parciales

En el presente artculo hemos realizado varios recorridos enfocando en el carcter de
procesos tanto de las batallas por la instalacin o eliminacin de la Neutralidad de la
Red como de las batallas por la apropiacin de su significado.
Por un lado, hemos abordado los principales postulados de la doctrina neoliberal para
poder disponer de un ncleo central de las teoras que han influido e influyen en las
problemticas trabajadas.
Asimismo, hemos recorrido los postulados de la teora ciberntica, la cul ha sido
fundamental tanto para generar las bases como para dar impulso a la investigacin,
inversin y desarrollo de las TIC e Internet.
En este sentido, hemos visto como la conjuncin entre el neoliberalismo y la
ciberntica, en funcin de crear un orden de mercado espontneo y estable que tenga su
anclaje en las tecnologas, se ha convertido en la respuesta hegemnica a la salida de la
crisis del welfarismo de 1973 y tambin en la grilla de inteligibilidad (Foucault, 2007)
de las ltimas dcadas. Ambas, han terminado decantando primero en el Informe
Bangemann (Unin Europea) y el plan Infraestructura Mundial de la Informacin
(EEUU) como programas de accin al interior de los Estados hegemnicos victoriosos
de la coalicin occidental en plena competencia para proveerse de la infraestructura,
tecnologa y conocimientos necesarios para instalarse (o re-instalarse) en la nueva
carrera abierta dentro del bloque hegemnico tras el fin de la Guerra Fra.
El proyecto hegemnico (y a la vez estado evolutivo) de la Sociedad de la
Informacin obra tanto como consenso entre estas naciones (y sus planes precedentes)
como tambin como medio de incorporar de forma subalterna al resto de las naciones
del globo, ya que el postulado principal de ambas Cumbres de la Sociedad de la
Informacin es que existen naciones que ya han alcanzado el estado de la Sociedad
de la Informacin (aquellas que originaron y desarrollaron estas tecnologas) y otras que
deben aggiornar sus mercados, legislaciones, reglamentos e inversiones en pos de
intentar integrarse y alcanzarlo.
De este modo, la Sociedad de la Informacin concretada en ambas cumbres es tanto
plan hegemnico como resultado del consenso de las luchas previas.
Cabe destacar que la conjuncin neoliberalismo y ciberntica tambin da el pie a la
mayor incumbencia del sector privado en estos temas: se le da voz directa en estas
cumbres, mostrndolos directamente aliados a las naciones hegemnicas y sus

subordinados en las posiciones oficiales resultantes. Asimismo, la incorporacin de la

Sociedad Civil como legitimador de este consenso y nuevo orden mundial dio pie a que
surjan diversas consecuencias no esperadas materializadas en diversos planteos y
posiciones alternativas que decantaran tanto en la construccin del concepto de
Sociedad del Conocimiento como en diversas alternativas y resistencias posteriores.
En este sentido, la Neutralidad de la Red, como uno de los principales campos de batalla
contemporneos es heredero y obra de estos recorridos, postulados y batallas, hecho
materializado en las diversas posiciones acerca de su implementacin o eliminacin.
Cabe destacar que la mayora de estas posiciones remiten a su problemtica econmica,
la cul es esgrimida y problematizada en todos los debates y legislaciones mientras que
el tratamiento de su problemtica de control, la cul cada vez ms se extiende como un
modelo tanto econmico como biopoltico de gobernanza a nivel social, sigue siendo
mayormente ignorada u obturada salvo por pequeos focos.
Quedar para futuros anlisis una profundizacin que ample a otros postulados dentro
de la doctrina neoliberal como tambin a analizar diversas posiciones regionales
surgidas tras ambas Cumbres Mundiales de la Sociedad de la Informacin para
complejizar y dotar de nuevas aristas y potencialidades al anlisis de una de las
problemticas fundamentales en la comprensin de nuestras sociedades
contemporneas.
VIII. Bibliografa

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