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2015

Como alcanzar un
buen desempeo en
la Administracin
Pblica
Estudio monogrfico con la finalidad de mostrar posibles cambios para un buen
desempeo en la administracin pblica y los pilares necesarios para la
modernizacin del estado, enfocado en el bienestar del ciudadano para un mayor
impacto social.

MARIA DEL PILAR TAMBINI POPUCHE LENGUAJE Y COMUNICACIN


ESCUELA UNIVERSITARIA DE EDUCACION A DISTANCIA
31/10/2015

1:
AGRADECIMIENTOS
Le agradezco a Dios
A mi familia, a mis amigos
Y a mis Tutores
Que me han apoyan
En todo momento

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2:
PROLOGO
Eleg este tema porque considero que la mayora de personas, ciudadanos peruanos,
no estn por enteradas y no le dan debida importancia en la manera de cmo las
autoridades peruanas administran El Estado, los deberes que tiene este Estado como
persona, segn la constitucin, y los derechos que tienen las personas que viven en suelo
patrio. Viendo da a da las noticias, los sucesos y la estabilidad econmica, se tiene una
sensacin de que no se est administrado adecuadamente el pas. Personalmente he
laborado en el sector pblico cerca de 13 aos, tiempo el cual, he podido observar que, en
cada institucin la gestin pblica es aplicada por intereses particulares por parte de los
funcionarios y no viendo los intereses de la ciudadana.
Por ejemplo: El Ministerio de salud en su mbito de competencias, debe
implementar hospitales para otorgar servicios de salud a las personas, se sabe que el
sistema de salud y el seguro es deficiente desde hace dcadas en el Per. Es competencia
del Ministerio de Salud encontrar una reingeniera en este sistema y as alcanzar la
solucin, pero Que hace el Municipio de Lima implementando los hospitales de la
solidaridad? Por qu otorga una solucin ala escases de atencin mdica, cuando el
problema, debera ser solucionado por el Ministerio de Salud? Y se paga por las citas y los
medicamentos en estos hospitales, cuando los ciudadanos esperas una solucin para poder
atenderse en ms hospitales del seguro, que sea gratuito y as, hacer vales sus aportes.
Se ve pues una total descoordinacin de las autoridades con un claro movimiento de
intereses particulares por parte de los funcionarios responsables de su implementacin y no
viendo las necesidades de la ciudadana. La necesidad del asegurado se enfoca recibir una
atencin medica de calidad; al ser deficiente la atencin medica en los hospitales del
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3:
seguro, acude a estos hospitales alternativos implementados por el municipio, y paga por
dicha atencin y es ms, por los medicamentos. El resultado: Funcionarios satisfechos por
lograr proyectos concluidos para beneficios de los mismos funcionarios; Ciudadanos
inconformes con el sistema de atencin de salud en el pas ms una desconfianza total a las
autoridades.
La correcta aplicacin de la Gestin y Administracin Pblica da como resultado
conformidad y bienestar al ciudadano as como un mayor impacto social de los logros
alcanzados, panorama totalmente opuesto al ejemplo descrito.

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4:
INDICE
PROLOGO.........................................................................................................................................2
INTRODUCCION .........................................................................................................................7
1

EL ESTADO ..............................................................................................................................9
1.1

COMO SE SOSTIENE EL ESTADO ..............................................................................10

1.1.1

Las Fuerzas Armadas ................................................................................................10

1.1.2

La Hacienda ..............................................................................................................10

1.1.3

La Administracin ....................................................................................................10

1.1.4

El Derecho ................................................................................................................10

1.2

Elementos constitutivos del Estado ..................................................................................11

1.2.1

El territorio ...............................................................................................................11

1.2.2

La poblacin .............................................................................................................13

1.2.3

El poder ....................................................................................................................14

1.3

Caractersticas del Estado. ................................................................................................15

1.4

Personalidad del Estado. ...................................................................................................15

1.5

Finalidad del Estado. ........................................................................................................16

1.6

Las funciones del Estado. .................................................................................................16

1.6.1
1.7

Funciones esenciales.................................................................................................17

El poder constituyente del Estado .....................................................................................18

EL GOBIERNO .......................................................................................................................19

LA GESTIN PBLICA.........................................................................................................20
3.1

Gestin pblica y administracin pblica .........................................................................20

SITUACION ACTUAL ...........................................................................................................23


4.1

Situacin de la gestin pblica en la actualidad. ...............................................................23

4.2

Situacin general ..............................................................................................................23

4.3

Principales deficiencias de la gestin pblica ...................................................................24

CAMBIOS ...............................................................................................................................26
5.1

Enfoque y Finalidad, primer paso del cambio ..................................................................26

5.1.1

Fundamentos de la Poltica: Enfocar nuevos objetivos, misin, visin .....................26

5.1.2

Un Estado Moderno al servicio de los ciudadanos....................................................27

5.2

Objetivos de la Poltica .....................................................................................................27


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5:
5.2.1

Objetivo general .......................................................................................................27

5.2.2

Objetivos especficos ................................................................................................27

5.3

Principios orientadores de la Poltica de Modernizacin ..................................................28

5.3.1

Orientacin al ciudadano ..........................................................................................28

5.3.2

Articulacin intergubernamental e intersectorial ......................................................28

5.3.3

Balance entre flexibilidad y control de la gestin .....................................................28

5.3.4

Transparencia, rendicin de cuentas y tica pblica .................................................29

5.3.5

Innovacin y aprovechamiento de las tecnologas ....................................................29

5.3.6

Principio de sostenibilidad ........................................................................................29

5.4

La apuesta central: una gestin pblica orientada a resultados al servicio del ciudadano .29

5.4.1

Planeamiento de Estado ............................................................................................29

5.4.2

Planeamiento estratgico ..........................................................................................29

5.4.3

Presupuesto para resultados ......................................................................................30

5.4.4

Gestin por procesos. ...............................................................................................30

5.4.5

Servicio civil meritocrtico .......................................................................................30

5.4.6

Seguimiento, evaluacin y gestin del conocimiento ...............................................30

5.5

Pilares centrales de la modernizacin de la Gestin Pblica ............................................31

5.5.1

Polticas Pblicas, Planes Estratgicos y Operativos ................................................31

5.5.1.1

Polticas Pblicas Nacionales ...............................................................................31

5.5.1.2

El Planeamiento de Desarrollo..............................................................................31

5.5.1.3

Planeamiento Estratgico Institucional .................................................................31

5.5.1.4

Planeamiento Operativo Institucional ...................................................................31

5.5.2

Presupuesto para resultados ......................................................................................32

5.5.3

Gestin por procesos, Simplificacin administrativa y organizacin institucional ...32

5.5.3.1

Gestin por procesos.............................................................................................32

5.5.3.2

Simplificacin administrativa ...............................................................................32

5.5.3.3

Organizacin institucional ....................................................................................32

5.5.4

Servicio civil meritocrtico .......................................................................................33

5.5.5

Sistema de informacin, seguimiento, evaluacin y gestin del conocimiento: ........33

5.5.5.1

Sistema de informacin ........................................................................................33

5.5.5.2

Seguimiento, monitoreo y evaluacin ...................................................................33

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6:
5.5.5.3

Gestin del conocimiento .....................................................................................33

5.5.6

Gobierno abierto .......................................................................................................34

5.5.7

Gobierno Electrnico ................................................................................................34

5.5.8

Articulacin interinstitucional (gobierno multinivel) ................................................34

5.6

El rol de un ente rector de la modernizacin de la Gestin Pblica ..................................34

CONCLUSIONES ...................................................................................................................35

Bibliografa ...............................................................................................................................36

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7:
INTRODUCCION
El Estado es reconocido como la organizacin poltica de una poblacin para
establecer reglas de convivencia y oportunidades para el desarrollo de la persona humana y
la sociedad. En consecuencia, su finalidad es lograr condiciones adecuadas de vida y
bienestar para la poblacin. Si a ello aadimos que un elemento constitutivo del Estado es
el poder que se ejerce a travs de un gobierno, quien acta y acciona mediante un conjunto
de instituciones que ha originado el mismo Estado, en las cuales se sustenta; entonces surge
la pregunta De qu se sirven las instituciones estatales, conducidos por un gobierno en la
representacin del Estado, para actuar en funcin de los intereses de la poblacin?
Qu hace que su actuacin sea ordenada, eficaz o no y produzca resultados para los
ciudadanos? La repuesta es la administracin o gestin pblica, que viene a ser el conjunto
de acciones mediante las cuales las entidades tienden al logro de sus fines, objetivos y
metas, los que estn enmarcados por las polticas gubernamentales establecidas por el
Poder Ejecutivo.
Por lo tanto el desempeo del Estado depende de la calidad y eficiencia de las
polticas y el desempeo de la gestin pblica. Sin polticas pblicas responsables y
sostenidas, o una gestin pblica moderna, la estabilidad macroeconmica y el desarrollo
social terminan afectadas, haciendo poco tiles los restantes esfuerzos para el desarrollo de
la competitividad, el bienestar colectivo y la reduccin de la pobreza. Lo que implicara en
la insatisfaccin de los ciudadanos.
Ahora bien, si el Estado tiene el poder para establecer, hacer respetar las reglas y
manejar el pas, sus intereses econmicos y mantener el bienestar de la poblacin Porque
es tan ineficiente el sistema de salud descrita en el prlogo o el sistema de transportes o
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8:
seguridad ciudadana? Viendo estos temas como tambin el de vivienda, educacin,
trabajo, justicia, transparencia, etc. Por qu ah tan malos resultados? Bajo que intereses
se administra Viendo los intereses de los ciudadanos o los intereses de los mismos
funcionarios?
Ah una sensacin de insatisfaccin por parte de las personas que constituyen al
pueblo. La gestin pblica y su correcta aplicacin de manera inequvoca, brinda resultados
e impactos de satisfaccin y bienestar a los administrados. Pero es necesario, para ahondar
ms en el tema, prestar debida atencin a algunos conceptos bsicos, y as entender como
est organizada esta gran organizacin llamado: Estado Peruano, y comprender su
naturaleza, constitucin, mantenimiento, deberes y derechos como persona segn la
Constitucin Poltica del Per, y la manera correcta de su administracin para que tenga un
buen desempeo con la finalidad de lograr resultados positivos tanto por quienes lo
administran, como los administrados.

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9:
1

EL ESTADO
El Estado es la organizacin poltica de una nacin, es decir, la estructura de poder que

se asienta sobre un determinado territorio y poblacin. Poder, territorio y pueblo o nacin


son, por consiguiente, los elementos que conforman el concepto de Estado, de tal manera
que ste se identifica indistintamente con cada uno de ellos.
El poder puede definirse como la capacidad que tiene el aparato institucional para
imponer a la sociedad el cumplimiento y la aceptacin de las decisiones del gobierno u
rgano ejecutivo del Estado. La teora jurdica moderna identifica poder, con soberana o
capacidad jurdica del Estado.
El territorio, espacio fsico donde se ejerce el poder, se encuentra claramente
delimitado con respecto al de otros Estados y coincide con los lmites de la soberana.
La nacin o pueblo sobre el que acta el Estado es una comunidad humana que posee
elementos culturales, vnculos econmicos, tradiciones e historia comunes, lo que configura
un espritu solidario que, generalmente, es anterior a la formacin de la organizacin
poltica.
Constitucionalmente la Repblica del Per se declara un Estado democrtico, social,
independiente y soberano. El Estado es uno e indivisible. Su gobierno es unitario,
representativo y descentralizado, y se organiza segn el principio de la separacin de
poderes.

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10:
1.1

COMO SE SOSTIENE EL ESTADO


El Estado se sostiene en un aparato organizacional/institucional, que se compone de

tres elementos organizativos: las fuerzas armadas, la hacienda y la administracin a su


servicio, con base territorial amplia y separacin entre el Estado y la sociedad.
1.1.1

Las Fuerzas Armadas


La funcin de las fuerzas armadas es la de ejercer la defensa del Estado y su

soberana ante probables agresiones internacionales.


1.1.2

La Hacienda
El mantenimiento de todo el aparato estatal requiere la recaudacin de fondos

econmicos mediante la contribucin de los miembros de la sociedad a travs de los


tributos e impuestos, funcin que corresponde a la hacienda.
1.1.3

La Administracin
La administracin es la organizacin encargada de tomar las decisiones polticas y

hacerlas cumplir mediante una serie de entidades u rganos (gobierno, ministerios,


gobiernos regionales, municipalidades, polica, seguridad social, etc.) y un sistema de
gestin, a travs del cual lo pone en prctica bajo respectivas normas.
1.1.4

El Derecho
Lo que legitima el poder del Estado es el derecho, el orden jurdico que regula el

funcionamiento de las instituciones y el cumplimiento de las leyes por las que debe regirse
la colectividad. Al mismo tiempo que lo legitima, el derecho limita la accin del Estado,
pues los valores que forman el cuerpo jurdico emanan, de forma directa o indirecta, del
conjunto de la sociedad.
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11:
Las normas habituales, los cdigos de leyes o, modernamente, las constituciones
polticas, definen los derechos y deberes de los ciudadanos y las funciones y lmites del
Estado. En los Estados liberales y democrticos, las leyes son elaboradas o aprobadas por
los cuerpos legislativos, cuyos miembros, elegidos por la ciudadana, representan la
soberana nacional. La ley se sita por encima de todos los individuos, grupos e
instituciones. Tal es el significado de la expresin "imperio de la ley".
1.2
1.2.1

Elementos constitutivos del Estado


El territorio
El territorio es el elemento fsico del Estado y es de primer orden, porque colocado

al lado del elemento humano permiten que surja y se conserve el Estado, sin embargo el
Estado es una agrupacin poltica, no una expresin geogrfica o econmica.
Los hombres al formar el Estado, reconocen en el territorio un suelo que registran
como patria; que deriva de dos vocablos latinos: terra patrum (tierra de los padres). El
hombre, compuesto tambin de materia (y espritu), depende en su personalidad fsica del
espacio, del suelo en el vive.
El territorio comprende adems de la superficie terrestre, el subsuelo, la atmsfera y
el mar territorial, comprendiendo en el mismo la plataforma continental.
La extensin del territorio del Estado no tiene trascendencia decisiva, en lo que se
refiere a los principios de la doctrina poltica. Lo importante es que exista ese territorio que
soporta la gestin del Estado.

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12:
El Estado fija sus lmites por una autonoma sujeta naturalmente a las contingencias
histricas y a la convivencia con los otros Estados, para ello la humanidad ha establecido el
derecho internacional.
La funcin del territorio consiste en ser el asiento fsico de su poblacin, la fuente
fundamental de los recursos naturales que necesita y el espacio geogrfico donde tiene
vigor el orden jurdico que emana de la soberana del Estado.
El Estado, para realizar su misin y sus fines, tiene necesidad de un territorio, es
decir, de una porcin determinada del suelo que le proporcione los medios necesarios para
satisfacer las necesidades materiales de su poblacin. La obligacin que tiene el Estado de
proporcionar los medios necesarios a su poblacin es una de sus obligaciones especficas y
est muy ligada a los recursos del territorio.
El Estado, dentro de su territorio, est capacitado para vigilar a los habitantes que se
encuentren dentro del mismo. El dominio de un espacio determinado le permite controlar a
la poblacin, le permite considerar a esa poblacin como poblacin del mismo Estado.
Por otra parte, en el aspecto internacional, goza de la exclusividad con que posee su
territorio y en caso de invasin puede defenderlo de acuerdo con sus posibilidades
militares.
El Estado que pierde su territorio desaparece, pues ya no tiene espacio donde hacer
valer su poder, donde desarrollar su misin. Del territorio depende tambin su
independencia frente al extranjero.
Por tanto, concluimos que el Estado tiene un derecho sobre su territorio.

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13:
En el Per, el territorio de la Repblica est organizado en regiones, departamentos,
provincias, distritos y centros poblados, en cuyas circunscripciones se constituye y organiza
el Estado y gobierno a nivel nacional, regional y local, conforme a sus competencias y
autonoma propias establecidos en las normas correspondientes, preservando la unidad e
integridad del Estado y la nacin.
consecuencia, el gobierno nacional tiene jurisdiccin en todo el territorio de la
Repblica; los gobiernos regionales y los gobiernos municipales la tienen en su respectiva
circunscripcin territorial y estos tres niveles de gobierno deben actuar de manera
articulada y con sentido de cooperacin intergubernamental.
1.2.2

La poblacin
Los hombres y mujeres que pertenecen a un Estado componen la poblacin de ste.

La poblacin desempea, desde el punto de vista jurdico, un doble papel. Puede, en efecto,
ser considerada como objeto o como sujeto de la actividad estatal.
En cuanto pobladores, los hombres que integran la poblacin hllense sometidos a
la autoridad poltica y, por tanto, forman el objeto del ejercicio del poder; en cuanto
ciudadanos, participan en la formacin de la voluntad general y son, por ende, sujetos de la
actividad del Estado. Este doble comportamiento se sintetiza en que acta como el
soberano, por una parte, y el pueblo, por la otra.
El conjunto de derechos que el individuo puede hacer valer frente al Estado
constituye lo que en la terminologa jurdica recibe la denominacin de status personal.
En el Per, la Constitucin Poltica reconoce un conjunto de derechos que
garantizan al ciudadano su libertad, derechos polticos (elegir y ser elegidos, participacin y
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14:
control ciudadano, etc.), dignidad, acceso a servicios como la educacin, salud, empleo,
realizar inversiones, decidir sobre su vida, entre otros de vital trascendencia.
1.2.3

El poder
En todas las sociedades humanas, la convivencia pacfica es posible gracias a la

existencia de un poder poltico que se instituye sobre los intereses y voluntades particulares.
En Estado, organizacin que acapara este poder en las civilizaciones desarrolladas, tiene
que conseguir el bien comn mediante distintas formas de gobierno a lo largo de la historia.
El poder es la capacidad de accin, que tienen unos para dirigir, influir, coaccionar a
otros, a fin de tomar e imponer decisiones.
El poder es la capacidad de tomar e imponer decisiones que tiene una persona o un
grupo de personas, dentro de un sistema social, sobre otras personas o grupo de personas a
favor o en contra de su voluntad y en una relacin dinmica conflictiva y asimtrica.
Cuando el poder procede del Estado, es para establecer un orden de convivencia y buenas
relaciones entre sus miembros y crear las condiciones de desarrollo y bienestar de los
ciudadanos.
El poder es unas veces de tipo coactivo; otras, carece de este carcter. El poder
simple, o no coactivo, tiene capacidad para dictar determinadas prescripciones a los
miembros del grupo, pero no est en condiciones de asegurar el cumplimiento de aqullas
por s mismo, es decir, con medios propios. Cuando una organizacin carece de poder
coactivo, los individuos que la forman tienen libertad para abandonarla en cualquier
momento.

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15:
Por ello el poder coactivo de Estado es importante para hacer cumplir los mandados
provenientes de la ley, cuando grupos sociales o personas individuales se ponen al margen
de ella en prejuicio de otras que ven afectadas sus intereses.
1.3

Caractersticas del Estado.


El Estado es una realidad social y jurdica, es la organizacin poltica de una sociedad

humana que corresponde a un tiempo y espacio determinados. Su realidad est constituida


por los siguientes elementos:

1.4

Una agrupacin social humana, que viene a ser la poblacin;

Un territorio, que es la realidad fsico-geogrfica;

Un orden jurdico, en el que descansa el poder;

La soberana, que implica independencia y autodeterminacin;

Un gobierno y una administracin para su funcionamiento.

Personalidad del Estado.


Para entender su personalidad es necesario saber cmo la doctrina jurdica concibe al

Estado, el Derecho reconoce la personalidad del Estado, pues a ste y a otras entidades, la
Constitucin Poltica les otorga personalidad jurdica con derechos y obligaciones, de las
cuales es responsable ante la ley. (Cumplimiento de funciones y competencias, gestin
financiera, etc.).
El Estado (y las instituciones que crea), se auto limita sometindose al orden jurdico
que lo estructura y da forma a su actividad. El Estado es sujeto de derechos y deberes, es
persona jurdica, y en ese sentido es tambin una corporacin ordenada jurdicamente.

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16:
1.5

Finalidad del Estado.


El Estado y el derecho son medios, organizaciones o instrumentos, hechos por los

hombres y para los hombres. Para asegurar sus fines la sociedad crea o reconoce el poder
del Estado y lo somete al derecho para hacerlo racional y lgico.
La actividad general del Estado, es lo que debe hacerse de acuerdo con el orden
jurdico imperante en un pas y las establecidas en los acuerdos y convenios
internacionales. El Estado, fue creado para ordenar y servir a la sociedad. Su existencia se
justifica por los fines que histricamente se le viene asignando. Por consiguiente el Estado
tiene como fines generales:

El equilibrio de las relaciones externas con otros Estados;

El mantenimiento y preservacin del orden interno, y;

El desarrollo de la sociedad en todos sus mbitos.

La actividad del Estado, est definido por el conjunto de normas que crean rganos,
fijan su funcionamiento y los fines que deben alcanzar.
1.6

Las funciones del Estado.


Las funciones del Estado estn relacionadas a los medios o formas diversas que

adopta el derecho para realizar los fines del Estado. La funcin es la autoridad del Estado
para actuar en cumplimiento de sus fines a travs de sus organismos y servidores pblicos.
El concepto de funcin, constituye la base de esta definicin. La misma etimologa de
la palabra funcin determina su concepto. Proviene de "Fungere", que significa hacer,
cumplir, ejercitar, que a su vez deriva de"Finire", por lo que dentro del campo de las

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17:
relaciones jurdicas, la funcin significar toda actuacin por razn del fin jurdico en su
doble esfera de privada y pblica".
Las funciones del Estado tienen un apoyo lgico y jurdico. A travs de las funciones
se consagran competencias y procedimientos de las instituciones que se necesitan para su
realizacin. En este marco las funciones del Estado se pueden clasificar en:
1.6.1

Funciones esenciales
Las funciones del Estado y los poderes pblicos que le corresponden, son potestades

constitucionales que dividen, lgica y polticamente, la accin del Estado con fines
democrticos y tcnicos y evitan la concentracin de la fuerza estatal en una persona o
entidad.
La doctrina clsica y la legislacin positiva han reconocido tres actividades
esenciales del Estado para realizar sus fines, resultado del principio lgico jurdico de la
divisin del trabajo aplicado por la teora constitucional, y son:
La funcin legislativa, que es la funcin encaminada a establecer las normas jurdicas
generales. El Estado moderno es el creador del orden jurdico nacional. Al Poder
Legislativo le corresponde la funcin legislativa.
La funcin administrativa, que es la funcin encaminada a regular la actividad concreta y
tutelar del Estado, bajo el orden jurdico. La ley debe ser ejecutada particularizando su
aplicacin. En sentido moderno el Estado es el promotor del desarrollo econmico y social
de un pas. Al Poder Ejecutivo le corresponde la funcin Administrativa.

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18:
La funcin jurisdiccional, que es la actividad del Estado encaminada a resolver las
controversias, estatuir o declarar el derecho. La superioridad del Poder Judicial en la
sociedad moderna, lo coloca como el rgano orientador de la vida jurdica nacional. Al
Poder Judicial le corresponde la funcin jurisdiccional.
1.7

El poder constituyente del Estado


La funcin constituyente es la actividad fundamental del Estado, encaminada a la

creacin, adicin o reforma de las normas constitucionales. Ella tiene por objeto la
formulacin de normas jurdicas generales, relativas a la organizacin y funcionamiento de
los rganos supremos del poder pblico, sus modos de creacin, sus relaciones y el rgimen
de garantas que protejan al ciudadano en contra de los abusos de las autoridades.

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19:
2

EL GOBIERNO
El Gobierno es esencialmente la accin por la cual la autoridad impone una lnea de

conducta, un precepto, a las personas que forman parte de una colectividad, sea esta
nacional, regional o local. Los gobernados son los habitantes del Estado, nacionales y
extranjeros, que se encuentran en el territorio estatal.
Un gobierno es el conjunto de personas organizados polticamente que acceden al
poder y los rganos revestidos de poder, para expresar la voluntad del Estado y hacer que
esta se cumpla. Gobernar es ejercer la autoridad o el mando sobre un territorio y sobre las
personas que lo habitan. A travs del poder se ejerce la suprema potestad rectora y coactiva
del Estado, en el marco de la ley, la cual le da competencia y facultad a ste para cumplir
con sus fines y objetivos.
Una de las actividades del Gobierno es mandar, dar rdenes. Naturalmente que esas
rdenes no deben ser arbitrarias, sino que han de dirigirse hacia la consecucin del bien
pblico.
El campo propio de esas rdenes se extiende a todas las materias que integran el bien
pblico, materias que de cerca o de lejos, en el orden de los fines, se refieren al bien
pblico.
Un gobierno trata de establecer relaciones de los individuos entre s, de instituciones
civiles (el mercado, la sociedad), y a stos con los rganos del Estado, o bien, de relaciones
entre los distintos sectores del gobierno.

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20:
3

LA GESTIN PBLICA
Para acercar los conceptos de gestin pblica y Estado, decimos que este es la

organizacin poltica soberana de una sociedad humana establecida en un territorio


determinado, bajo un rgimen jurdico, con independencia y autodeterminacin, con
rganos de gobierno y sistemas de gestin que persiguen determinados fines mediante
actividades concretas
La relacin entre poder y funcin marca la esencia de la administracin pblica, donde
a travs de sta se pone en prctica el ejercicio del poder, mediante un gobierno en
beneficio de la sociedad.
El funcionamiento del Estado, se origina en el cumplimiento de sus funciones, del cual
se desprenden un conjunto de actividades, operaciones, tareas para actuar: jurdica, poltica
y tcnicamente. Estas actividades las asume como persona jurdica de derecho pblico y lo
realiza por medio de los rganos que integran la Administracin Pblica, tanto Nacional,
como regional y local.
El Estado en su doble carcter de gobierno y administrador cumple sus fines,
competencias y funciones en sus rganos jurdicos que forman una estructura especial y un
conjunto de tcnicas y procedimientos que lo ponen en marcha (gestin pblica).
3.1

Gestin pblica y administracin pblica


En trminos generales las expresiones gestionar y administrar aparecen como

sinnimos, similares, de uso indistinto. Incluso a ambos se los define como la accin y
efecto de hacer algo, de asumir una funcin o tarea para cumplir un propsito. Sin embargo
en la legislacin peruana estos conceptos aparecen diferenciados.
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21:
En ese sentido se entiende por administracin pblica, en su enfoque procedimental,
a todas las instituciones y organismos pblicos y privados que prestan servicios pblicos.
Son las entidades de cualquier naturaleza que sean dependientes del gobierno central, los
gobiernos regionales o los gobiernos locales, incluido sus correspondientes organismos
pblicos.
En efecto, la administracin pblica comprende a los organismos que desempean
una funcin de inters pblico, especialmente de provisin de servicios y/o regulacin de
los comportamientos e intereses de la sociedad, el mercado, as como del propio Estado y
sus instituciones.
Por otro lado, a la gestin pblica lo define, como el conjunto de acciones mediante
las cuales las entidades tienden al logro de sus fines, objetivos y metas, los que estn
enmarcados por las polticas gubernamentales establecidas por el Poder Ejecutivo.
Integrando ambos conceptos, porque en si encierran dos elementos de dan origen a la
accin estatal y gubernamental, podemos decir que la gestin pblica est configurada por
los espacios institucionales y los procesos a travs de los cules el Estado disea e
implementa polticas, suministra bienes y servicios y aplica regulaciones con el objeto de
dar curso a sus funciones.
La Gestin pblica se ocupa de la utilizacin de los medios adecuados para alcanzar
un fin colectivo. Trata de los mecanismos de decisin para la asignacin y distribucin de
los recursos pblicos, y de la coordinacin y estmulo de los agentes pblicos para lograr
objetivos colectivos. sta es una definicin muy general que hay que matizar y concretar
desde diferentes puntos de vista.
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22:
La accin pblica se desarrolla en varias dimensiones que actan simultneamente.
Estas dimensiones son:

En trminos de las relaciones de poder que se establecen entre los grupos sociales
que actan en instituciones determinadas, su estudio le corresponde a la Ciencia
Poltica y la Sociologa.

En trminos jurdicos, cuando se considera a la Administracin pblica como una


persona jurdica que tiene derechos y obligaciones, su estudio le corresponde al
Derecho,

En trminos administrativos, cuando se ocupa de los mtodos de trabajo y


organizacin interna, su estudio le corresponde a las Ciencias de la Administracin
y la ingeniera.
En efecto la accin de gobierno requiere de i) instituciones, ii) de mandatos y

ordenes, cumplidos a travs de polticas y funciones, y iii) mtodos de trabajo y


organizacin (tecnologas, instrumentos y procedimientos), para ejecutar y cumplir con sus
fines y responsabilidades.
Las actividades tcnicas son las acciones y aptitudes subordinadas a conocimientos
tcnicos prcticos e instrumentales, con base cientfica, necesarios para el ejercicio de una
determinada responsabilidad, capacitan a hombres y mujeres para mejorar su bienestar,
dando lugar a la gestin que para el caso de la actuacin del Estado se denomina Gestin
Pblica.

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23:
4

SITUACION ACTUAL
La situacin actual y el desempeo como resultado de la administracin del Estado en

casi todos los aspectos, se puede ver con la insatisfaccin no solo de sus ciudadanos, sino
tambin de sus mismos funcionarios y polticos.
Entonces surgen las preguntas:

4.1

Debe reformarse la gestin pblica?

Por qu sera necesario cambiar el enfoque de la gestin pblica?

Qu es lo que se necesita para ello?


Situacin de la gestin pblica en la actualidad.
Si bien desde hace ms de una dcada se han hecho esfuerzos para modernizar la

gestin pblica, dichos esfuerzos han sido aislados, transitorios y descoordinados.


Lo que busca la Poltica es justamente plantear los lineamientos generales necesarios
para que el Estado en todos sus niveles (nacional, regional y local) pueda realizar aquellas
reformas e implementar las medidas que se estimen pertinentes de manera conjunta y
organizada.
4.2

Situacin general
A pesar de que en los ltimos aos el pas ha venido creciendo significativamente en

trminos econmicos, tal supuesto no se ha reflejado en un adecuado nivel de bienestar


hacia los ciudadanos derivado del accionar estatal.

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Lo indicado se refleja en la baja capacidad de innovacin, un inestable entorno
institucional, una deficiente calidad en la prestacin de servicios de salud y educacin, as
como en la baja confianza en los polticos y en la excesiva carga regulatoria gubernamental.
Las consecuencias de lo expuesto son la falta de ejecucin de los recursos disponibles
para la inversin pblica, lo que impide que se construyan las obras y se brinden los
servicios a cargo del Estado; y, la deficiente satisfaccin ciudadana, lo que afecta a la
vigencia de la democracia y de una economa de mercado, ocasionando el incremento del
nmero de conflictos sociales y un menor nivel de competitividad empresarial.
4.3

Principales deficiencias de la gestin pblica

Ausencia de un sistema eficiente de planeamiento y problemas de articulacin con


el sistema de presupuesto pblico: No existe una definicin clara de los objetivos y
prioridades de las instituciones estatales, lo cual afecta la elaboracin de sus
presupuestos y el cumplimiento efectivo de sus funciones. La elaboracin de
presupuestos es inercial y repetitiva, sin utilizarse criterios de gestin por
resultados, lo que afecta el nivel de impacto de su ejecucin en el nivel de bienestar
de los ciudadanos.

Deficiente diseo de la estructura de organizacin y funciones: Las instituciones


estatales han sido organizadas de manera funcional y con estructuras jerrquicas, sin
enfocarse en los procesos que son imprescindibles para obtener de manera eficiente
los productos necesarios para un cabal ejercicio de sus funciones dirigidas hacia los
ciudadanos.

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25:

Inadecuados procesos de produccin de bienes y servicios pblicos: No se enfoca la


necesidad de generar valor en los productos y servicios que brinda el Estado a los
ciudadanos, slo se centran en cumplir los objetivos propuestos (que no estn bien
definidos) sin que resulte importante verificar si lo realizado ha tenido un impacto
significativo en los ciudadanos afectados.

Infraestructura, equipamiento y gestin logstica insuficiente: La infraestructura y


equipos de las instituciones estatales se encuentran en mal estado y son obsoletos, lo
que afecta su rendimiento. Asimismo, las gerencias de tecnologas de informacin
no brindan los insumos requeridos para mejorar los sistemas administrativos que
permitiran un mejor funcionamiento de las entidades.

Inadecuada poltica y gestin de recursos humanos: Derivada de los diversos


regmenes laborales y de la excesiva rigurosidad en su tratamiento, que no permiten
flexibilizar la contratacin y despido de trabajo sobre la base de perfiles que se
ajusten a los objetivos de la institucin y a los resultados dirigidos hacia los
ciudadanos. Existe una deficiente poltica de capacitacin a los funcionarios.

Limitada evaluacin de resultados e impactos, as como seguimiento y monitoreo de


los insumos, procesos, productos y resultados de proyectos y actividades: La falta
de indicadores respecto de las acciones estatales implica una deficiente evaluacin
de sus impactos en el bienestar de los ciudadanos. Lo anterior se deriva de la falta

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de sistematizacin y de un control de calidad en la confeccin de las bases de datos
que manejan las organizaciones pblicas.

Carencia de sistemas y mtodos de gestin de la informacin y del conocimiento:


No hay manera de que las buenas prcticas se repliquen y que se eviten los errores
cometidos, pues no hay un registro de los conocimientos y las experiencias ganadas
durante el desarrollo de las funciones de las entidades estatales.

Dbil articulacin intergubernamental e intersectorial: La deficiente estructura


normativa limita la necesaria coordinacin que debe existir entre los diversos
organismos pblicos para cumplir de manera cabal sus funciones.

CAMBIOS

5.1

Enfoque y Finalidad, primer paso del cambio


Para empezar, es necesario cambiar el enfoque de actuacin y la finalidad de las

instituciones pblicas.
5.1.1

Fundamentos de la Poltica: Enfocar nuevos objetivos, misin, visin


Fundamentar nuevos alcances a todas las entidades Y seguirlos como por ejemplo:

Un Estado Moderno al servicio de los ciudadanos


Orientado al ciudadano: El Estado acta enfocado en las necesidades del ciudadano,
buscando generar un impacto en su nivel de bienestar.
Eficiente: El Estado usa sus recursos escasos de manera racional, buscando generar
el mayor beneficio al menor costo posible.

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27:
5.1.2

Un Estado Moderno al servicio de los ciudadanos


Unitario y Descentralizado: El Estado satisface las necesidades pblicas

considerando las particularidades de cada regin.


Inclusivo: Busca incorporar a la mayor cantidad de ciudadanos dentro de los
beneficios derivados de su accionar, tratando de cerrar las brechas existentes.
Abierto: Estado transparente, que fomenta la participacin ciudadana y rinde cuentas
de su accionar.
5.2

Objetivos de la Poltica

5.2.1

Objetivo general
Orientar, articular e impulsar en todas las entidades pblicas, el proceso de

modernizacin hacia una gestin pblica para resultados que impacte positivamente en el
bienestar del ciudadano y el desarrollo del pas.
5.2.2

Objetivos especficos

Tener objetivos claros

Asignar recursos para resultados

Redefinir funciones acorde con la descentralizacin

Gestin por procesos y simplificacin administrativa

Recursos humanos para la profesionalizacin de la gestin pblica

Monitorear y evaluar la eficacia y eficiencia de los productos y resultados; Ausencia


de un sistema eficiente de planeamiento y problemas de articulacin con el sistema
de presupuesto pblico

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Sistema de gestin de conocimientos que permita aprender de los xitos y fracasos

Promover el gobierno electrnico mediante el uso de TIC

Transparencia, vigilancia y colaboracin en el debate de polticas pblicas

Generar espacios de coordinacin interinstitucional

Articular las Polticas Pblicas Nacionales y Sectoriales

Promover la descentralizacin de funciones

Simplificar los sistemas y hacerlos acordes con la naturaleza de las entidades


pblicas

5.3

Principios orientadores de la Poltica de Modernizacin

5.3.1

Orientacin al ciudadano
Cambiar el enfoque de actuacin de las entidades estatales. De uno dirigido al

cumplimiento de sus objetivos a la obtencin de resultados que impacten en el nivel de


bienestar de los ciudadanos.
5.3.2

Articulacin intergubernamental e intersectorial

Evitar ambigedades en las funciones de las organizaciones pblicas.

Fortalecer la capacidad de planeamiento y evaluacin de polticas pblicas.

Mejorar la capacidad de los gobiernos regionales y locales para ejecutar sus


polticas.

5.3.3

Balance entre flexibilidad y control de la gestin


Debe buscarse que los resultados se concreten sin dejar de fiscalizar la accin estatal

cuando sea necesario. Lo que debe evitarse es que las actividades de control terminen por

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restar agilidad a los procesos necesarios para que los organismos pblicos realicen sus
funciones.
5.3.4

Transparencia, rendicin de cuentas y tica pblica


Los funcionarios pblicos deben cumplir dichos criterios.

5.3.5

Innovacin y aprovechamiento de las tecnologas


Renovacin de los procesos mediante el uso de las tecnologas que sean pertinentes.

5.3.6

Principio de sostenibilidad
Asegurar la gobernanza ambiental buscando satisfacer las necesidades de las

generaciones presentes y futuras.


5.4

La apuesta central: una gestin pblica orientada a resultados al servicio del


ciudadano
Componentes de la Gestin Pblica orientada a resultados:

5.4.1

Planeamiento de Estado
Polticas de Estado y de gobierno: Las instituciones estatales actan de manera

organizada y coordinada de manera permanente en el tiempo, brindando servicios de


calidad a los ciudadanos como resultado del actuar conjunto y articulado.
5.4.2

Planeamiento estratgico
Considerar las prioridades del pas y de sus mbitos de gobierno, reflexionando
sobre el entorno.

La justificacin de la intervencin del Estado.

El entorno macroeconmico, legal, poltico e institucional.


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30:

Demandas de los ciudadanos.

Formas de organizacin de la sociedad para resolver demandas, el Estado ha venido


satisfaciendo esas demandas. Los Planes Estratgicos y Operativos deben estar
vinculados.

5.4.3

Presupuesto para resultados


Implementar Programas Presupuestales dentro de entidades comprometidas con el

logro de sus resultados, con una declaracin explcita de responsabilidad que permita la
rendicin de cuentas, con la produccin de informacin necesaria y el uso de dicha
informacin para hacer el proceso presupuestario ms transparente.
5.4.4

Gestin por procesos.


Se debe cambiar el modelo tradicional de organizacin funcional hacia una

organizacin por procesos contenidos en las cadenas de valor de cada entidad. Deben
optimizarse los procesos internos, tanto los que son claves como los de soporte.
5.4.5

Servicio civil meritocrtico


Atributos fundamentales del servidor pblico: Responsabilidad ante las autoridades

democrticamente elegidas, independencia poltica, capacidad tcnica. El servicio civil


debe basarse en criterios equilibrados de mrito y flexibilidad.
5.4.6

Seguimiento, evaluacin y gestin del conocimiento


Se debe hacer un seguimiento de los insumos, productos y resultados derivados del

accionar estatal, sobre la base de una gestin del conocimiento que permita generar un
proceso de retroalimentacin entre los sistemas administrativos de las instituciones
estatales.
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31:
5.5

Pilares centrales de la modernizacin de la Gestin Pblica


Est compuesto por los siguientes temas:

5.5.1

Polticas Pblicas, Planes Estratgicos y Operativos

5.5.1.1 Polticas Pblicas Nacionales


Son las medidas a ser aplicadas por todas las instituciones estatales sobre la base de
lineamientos generales que busquen el bienestar de la sociedad en su conjunto. El Ceplan
debe tener un rol activo en este proceso, por lo que sus facultades deben ser repotenciadas.
5.5.1.2 El Planeamiento de Desarrollo
Concertado: Coordinaciones de los gobiernos regionales y locales con su poblacin
para lograr objetivos comunes, buscando que dichos objetivos concuerden con los
nacionales en un mbito de mediano y largo plazo;
5.5.1.3 Planeamiento Estratgico Institucional
Brindar la direccin que debe tomar una entidad pblica en el marco de sus
mandatos legales y ser la base para disear la estructura organizacional y los procesos de
gestin que permitan alcanzar los objetivos planteados de la manera ms oportuna y
eficiente.
5.5.1.4 Planeamiento Operativo Institucional
Se plasman las metas anuales de cada organizacin pblica sobre la base de
indicadores de resultado e impacto, debiendo guardar concordancia con los Planes
Estratgicos Institucionales y los presupuestos multianuales.

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32:
5.5.2

Presupuesto para resultados


Lograr una mayor articulacin del presupuesto con las polticas pblicas; promover

intervenciones orientadas a resultados; emplear indicadores de desempeo complementados


con evaluaciones independientes en la gestin del presupuesto; programar el logro de
resultados con visin de mediano plazo. Se debe lograr un equilibrio entre el rol rector del
MEF y el de los sectores formuladores de presupuestos, los que deben coordinar
permanentemente con los gobiernos regionales y locales.
5.5.3

Gestin por procesos, Simplificacin administrativa y organizacin


institucional

5.5.3.1 Gestin por procesos


Se debe estructurar la organizacin sobre la base de procesos de elaboracin de
productos y servicios que generen valor hacia los ciudadanos.
5.5.3.2 Simplificacin administrativa
Eliminar obstculos o costos innecesarios para la sociedad derivados de una
deficiente actuacin de la administracin pblica.
5.5.3.3 Organizacin institucional
El diseo de las organizaciones pblicas debe considerar la existencia de estamentos
bsicos, mecanismos de coordinacin, criterios de diseo y temas contingentes.

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33:
5.5.4

Servicio civil meritocrtico

Objetivos:

Establecer un sistema de derechos y deberes para un adecuado funcionamiento del


empleo pblico.

Contar con un personal idneo para el cumplimiento de los objetivos


institucionales.

Fortalecer la institucionalizacin del Sistema de Gestin de personas del Estado.

5.5.5

Sistema de informacin, seguimiento, evaluacin y gestin del conocimiento:

5.5.5.1 Sistema de informacin


Debe permitir obtener datos que permitan tomar decisiones pblicas de manera
sencilla y accesible.
5.5.5.2 Seguimiento, monitoreo y evaluacin
Posibilitan mejorar el estudio de las necesidades del ciudadano, la definicin de los
objetivos, la gestin de los procesos.
5.5.5.3 Gestin del conocimiento
Permite identificar, analizar y compartir el conocimiento disponible y requerido
sobre la gestin y su relacin con los resultados, debindose realizar en un marco constante
de coordinacin interinstitucional.

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34:
5.5.6

Gobierno abierto
Gobierno accesible a los ciudadanos que lo eligieron, en donde los ciudadanos

pueden obtener informacin fcilmente, interactuar con las organizaciones pblicas y


participar en los procesos de toma de decisiones.
5.5.7

Gobierno Electrnico
Uso de las TIC en los rganos de la administracin pblica para mejorar la

informacin y los servicios ofrecidos a los ciudadanos, orientar la eficacia y eficiencia de la


gestin pblica e incrementar sustantivamente la transparencia del sector pblico y la
participacin de los ciudadanos.
5.5.8

Articulacin interinstitucional (gobierno multinivel)


Las entidades de los tres niveles de gobierno debern impulsar, apoyar y constituir

espacios y mecanismos de coordinacin interinstitucional, as como diversas iniciativas y


formas posibles de cooperacin interinstitucional que contribuyen a expandir la capacidad
de desempeo de conjunto del Estado en el servicio a sus ciudadanos.
5.6

El rol de un ente rector de la modernizacin de la Gestin Pblica


Debe ser una institucin promotora de la cultura de servicio al ciudadano y de

procesos de innovacin de gestin en las entidades pblicas; lder en la generacin de


conocimiento y normatividad en la materia; articuladora de capacidades e informacin para
la modernizacin de la gestin pblica; as como gestora y facilitadora de las reformas
legislativas e institucionales necesarias para implementar la gestin por resultados en todos
los niveles de gobierno.

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35:
6

CONCLUSIONES

El Estado Peruano, como persona, al tener derechos y obligaciones que estn


descritos en la Constitucin Poltica del Per. A travs de su gobierno, conformado por los
altos funcionarios que dirigen el estado, puede a cabalidad, hacer una Gestin y
Administracin Pblica que muestre ptimos resultados e impacto en las expectativas de la
ciudadana, siempre y cuando los logros a alcanzar, que estn descritos en sus objetivos y
metas en cada institucin, estn enfocados en la satisfaccin total, servicio moderno y de
calidad al ciudadano. Esto dar un impacto social y de bienestar tanto a los administrados
como a los que administran.
Es indudable que los esfuerzos del gobierno por combatir la pobreza, inseguridad,
tasa de analfabetismo, malos sistemas de salud, transportes, educacin en el pas, han sido
mltiples, y la inversin de bastante envergadura. Sin embargo los resultados no son del
todo satisfactorios. La causa sigue siendo el enfoque particular que tienen las entidades a
travs de polticas de gobierno, mas no polticas de estado, es decir, el objetivo ha estado
centrado en ganar rditos polticos partidarios bajo intereses particulares por parte de los
funcionarios del gobierno de turno.
Sin embargo hay avances de modernizacin que actualmente se viene trabajando
con instrumentos ms operativos, que aportaran a una gestin ms eficiente, estos son: el
programa de fusiones, la actualizacin del marco social multianual, el sistema de monitoreo
y evaluacin, todo esto gracias a la Ley de Modernizacin del Estado, supervisado por la
PCM quien actualmente es rgano de Control de la Gestin Pblica en nuestro pas.

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7 Bibliografa
Andrade Snchez, E. (1997). Teora General del Estado. Editorial Coleccin Textos Jurdicos
Universitarios.
Gmez Frode, Karina. (2001). Teora Poltica. Editorial Oxford.
IDEA. (2008). Gestin Pblica. 11-40.
Wikipedia. (2013). Administracin Pblica. Obtenido de www.wikipedia.org.

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