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Curso de Formao para

Mdulo 1
Conselho Escolar na democratizao da escola

Presidncia da Repblica
Ministrio da Educao
Secretaria Executiva
Secretaria de Educao Bsica

Sumrio

Apresentao. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5

O Programa Nacional de Fortalecimento dos Conselhos


Escolares. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5

A constituio dos Conselhos Escolares . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17

Organizao e funcionamento dos Conselhos Escolares:


o dilogo na diversidade. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23

Conselho Escolar e a dimenso Poltico-Pedaggica . . . . . 31

As funes deliberativa e consultiva do Conselho


Escolar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37

A funo fiscal do Conselho Escolar. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51

A funo mobilizadora do Conselho Escolar. . . . . . . . . . . . . . . . . 59

A funo pedaggica do Conselho Escolar. . . . . . . . . . . . . . . . . . 71

As aes do Conselho Escolar com foco na melhoria


da qualidade da educao pblica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81

Apndice . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91

Diretoria de Apoio Gesto Educacional


Coordenao-Geral de Redes Pblicas
Coordenao do Programa Nacional de Fortalecimento dos Conselhos Escolares
Organizao
Maria Ceclia Luiz
Cllia Mara Santos
Jos Roberto Ribeiro Junior
Francisco Herbert Lima Vasconcelos
Elaborao
Cefisa Maria Sabino Aguiar
Eden Ernesto da Silva Lemos
Francisco Herbert Lima Vasconcelos
Jos Roberto Ribeiro Junior
Maria Ceclia Luiz
Swamy de Paula Lima Soares
Walter Pinheiro Barbosa Junior
Superviso
Douglas Henrique Perez Pino
Reviso Lingustica
Clarissa Galvo Bengtson
Editorao Eletrnica
Izis Cavalcanti
Capa e Projeto Grfico
Izis Cavalcanti

~
Apresentacao

Tudo o que a gente puder fazer no sentido de convocar os que vivem em torno da escola, e dentro da
escola, no sentido de participarem, de tomarem um
pouco o destino da escola na mo, tambm. Tudo o
que a gente puder fazer nesse sentido pouco ainda,
considerando o trabalho imenso que se pe diante de
ns, que o de assumir esse pas democraticamente.
Paulo Freire
A Secretaria de Educao Bsica do Ministrio da Educa-

o, por meio da Coordenao Geral de Redes Pblicas (CGRP) e


da Diretoria de Apoio Gesto Educacional (DAGE), desenvolve
aes no mbito do Programa Nacional de Fortalecimento dos
Conselhos Escolares (PNFCE), que visam fomentar a implantao
e o fortalecimento de Conselho Escolar nas escolas pblicas de
Educao Bsica.

A elaborao de material pedaggico, a formao continua-

da presencial e a formao continuada a distncia so os trs pilares que estruturam o Programa Nacional de Fortalecimento dos
Conselhos Escolares. Esse Programa, fortalecido pela formao

de profissionais da educao qualificados pelo Curso de Extenso

a Distncia de Formao Continuada em Conselhos Escolares,


em parceria com as Instituies Federais de Ensino (IFES), e em

cumprimento Portaria Ministerial n 2.896, de 16 de setembro


de 2004 que o institui, alcana os conselheiros escolares como
pblico-alvo do processo formativo.

A partir do ano de 2013, o Programa passa a ofertar o

Curso de Formao para Conselheiros Escolares, dividido em trs

mdulos didticos. Esse novo Curso alavanca uma rede de tutoria

integrada e colaborativa formada pela Secretaria de Educao

Bsica do Ministrio da Educao SEB/MEC, as Secretarias Es-

taduais de Educao, a Unio Nacional dos Dirigentes Municipais


de Educao (Undime), as Instituies Federais de Ensino Superior (IFES) e os Grupos Articuladores de Fortalecimento dos Conselhos Escolares (GAFCE). O Programa propicia que cada Estado,

cada municpio e as regies mais longnquas tenham acesso a


formao dos diferentes segmentos do Conselho Escolar, com o

objetivo de qualificar a atuao, e favorecer, assim, uma melhor

interveno cotidiana, colaborando para uma educao escolar


com qualidade social para todos. A prioridade especfica formar

o conselheiro escolar para o exerccio de suas funes, alm de

oportunizar o contato com novas tecnologias e estimular a troca


de experincias entre os/as conselheiros/as escolares.

Com a criao do Curso de Formao para Conselheiros

Escolares elaborou-se mais um material pedaggico, constitudo

por publicaes que contemplam cada um dos Mdulos do Curso. No propsito desse material esgotar a discusso sobre o
tema; muito pelo contrrio, pretende-se ampliar o debate sobre

o importante papel do Conselho Escolar, com vistas ao aprofundamento do princpio constitucional da gesto democrtica da
educao.

Muitos desafios esto por vir, mas com certeza este um

importante passo para garantir a efetiva participao das comunidades escolar e local na gesto das escolas, contribuindo,
assim, para a melhoria da qualidade social da educao ofertada
para todos.

Ministrio da Educao

Unidade

O Programa Nacional
de Fortalecimento dos
Conselhos Escolares

esta Unidade, apresentaremos as diretrizes e bases

legais do Programa Nacional de Fortalecimento dos Conselhos


Escolares e os fundamentos que levaram sua criao. Para isso,

vejamos o que diz o Artigo 205 da Constituio do Brasil de 1988:

A educao, direito de todos e dever


do Estado e da famlia, ser promovida
e incentivada com a colaborao da
sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o
exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho.

Mdulo 1: Conselho Escolar na democratizao da escola

J em seu Artigo 206, item VI, apresenta o seguinte princpio:

gesto democrtica do ensino pblico na forma da lei


Enfatizando essa ideia, a Lei de Diretrizes e
Bases da Educao Nacional (LDB, n. 9394,
de 1996) tambm traz consideraes importantes sobre a Gesto Democrtica no ensino
pblico. O Artigo 14 diz o seguinte:

Os sistemas de ensino definiro as normas da gesto


democrtica do ensino pblico na Educao Bsica,
de acordo com as suas peculiaridades e conforme os
seguintes princpios:
I.

participao dos profissionais da


educao na elaborao do Projeto
Poltico Pedaggico da escola;

II. participao das comunidades escolar e local em Conselhos Escolares


ou equivalentes.

O Plano Nacional de Educao (PNE), que teve vigncia at

2011, j trazia como objetivos e metas a implantao de Conse-

lhos Escolares nas escolas de Educao Infantil, Ensino Fundamental e Ensino Mdio, tal como se segue:

O Programa Nacional de Fortalecimento dos Conselhos Escolares

Educao
Infantil

Ensino
Fundamental

Ensino
Mdio

Implantar Conselhos Escolares e outras formas


de participao das comunidades escolar e local
na melhoria do funcionamento das instituies de
Educao Infantil e no enriquecimento das oportunidades educativas e dos recursos pedaggicos.
Promover a participao da comunidade na gesto das escolas, universalizando, em dois anos,
a instituio de Conselhos Escolares ou rgos
equivalentes.
Criar mecanismos, como Conselhos ou equivalentes, para incentivar a participao da comunidade
na gesto, manuteno e melhoria das condies
de funcionamento das escolas.

Nesse contexto, podemos definir

o Conselho Escolar como rgo colegiado da escola, com funo deliberativa,


consultiva, fiscalizadora, mobilizadora e
pedaggica.
Conc
Cabe ao Conselho fortalecer o Projeto
eito
Poltico Pedaggico da escola, como
a prpria expresso da sua organizao
educativa, garantindo a participao das comunidades
escolar e local na gesto administrativa, financeira e
pedaggica.

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Mdulo 1: Conselho Escolar na democratizao da escola

imprescindvel no confundir Conselho Escolar com

Unidade Executora. Conselho Escolar o rgo colegiado, na


estrutura da escola, composto pelo diretor e por representantes

dos professores, demais funcionrios, pais ou responsveis, estudantes e comunidade local (se for o caso), que tem por atribuio decidir sobre questes pedaggicas, administrativas e finan-

ceiras, no mbito escolar. Em contrapartida, Unidade Executora


uma entidade privada sem fins lucrativos, representativa das
escolas pblicas, integrada por membros da comunidade escolar

responsvel pela formalizao dos procedimentos necessrios ao

recebimento dos repasses de recursos financeiros destinados s


escolas, bem como pela execuo e prestao de contas desses
recursos.

Portanto, o Conselho Escolar existe para conhecermos as

necessidades da escola, participarmos das decises e assumirmos coletivamente o compromisso por uma educao com mais

qualidade. Mas importante registrar que em alguns Municpios


e Estados o Conselho Escolar tambm exerce a funo de Unidade Executora.

O Programa Nacional de Fortalecimento dos Conselhos Escolares

Para apoiar as aes dos Conselhos Escolares, o Ministrio da Educao (MEC) criou, em 2004, o Programa Nacional de
Fortalecimento dos Conselhos Escolares (PNFCE). Esse Programa promove iniciativas que visam ampliar a participao das
comunidades escolar e local na gesto administrativa, financeira e pedaggica das escolas pblicas, bem como instituir,
em regime de colaborao com os sistemas de ensino, polticas
de implantao e fortalecimento de Conselhos Escolares. Alm
disso, promove atividades de formao para conselheiros escolares e para tcnicos das Secretarias Estaduais e Municipais
de Educao, utilizando inclusive metodologias de Educao a
Distncia.
Vejamos quais so os objetivos do PNFCE:

I.

Ampliar a participao das comunidades escolar e local


na gesto administrativa, financeira e pedaggica das
escolas pblicas;

II. Apoiar a implantao e o fortalecimento de Conselhos Escolares;


III. Instituir polticas de induo para implantao de
Conselhos Escolares;
IV. Promover em parceria com os sistemas de ensino
a capacitao de conselheiros escolares, utilizando
inclusive metodologias de Educao a Distncia;
V. Estimular a integrao entre os Conselhos Escolares;

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Mdulo 1: Conselho Escolar na democratizao da escola

VI. Apoiar os Conselhos Escolares na construo coletiva


de um projeto educacional no mbito da escola, em
consonncia com o processo de democratizao da
sociedade;
VII. Promover a cultura de acompanhamento e avaliao
no mbito das escolas para a garantia da qualidade
da educao.
Por meio desses objetivos possvel perceber que o Programa age no sentido de fortalecer os Conselhos Escolares, instituindo polticas para sua implantao, para formao de seus
membros, assim como a integrao entre eles.
O PNFCE estrutura-se em trs pilares: a elaborao de material pedaggico, a formao continuada presencial e a formao continuada a distncia.
Essas aes tm como objetivo qualificar a participao
dos conselheiros escolares, e tambm:
Compreender a natureza e as funes do Conselho Escolar;
Favorecer o envolvimento de todos os segmentos;
Refletir sobre a prtica de ser conselheiro;
Compartilhar experincias.
O material pedaggico composto de 13 cadernos, conforme descritos a seguir:

O Programa Nacional de Fortalecimento dos Conselhos Escolares

Caderno - Conselhos Escolares: Uma estratgia de gesto democrtica da educao pblica

Caderno 1 - Conselhos Escolares: Democratizao da escola e


construo da cidadania

Caderno 2 - Conselho Escolar e a aprendizagem na escola


Caderno 3 - Conselho Escolar e o respeito e a valorizao do
saber e da cultura do estudante e da comunidade

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Mdulo 1: Conselho Escolar na democratizao da escola

Caderno 4 - Conselho Escolar e o aproveitamento significativo


do tempo pedaggico

Caderno 5 - Conselho Escolar, gesto democrtica da educao e escolha do diretor

Caderno 6 - Conselho Escolar como espao de formao humana: crculo de cultura e qualidade da educao

Caderno 7 - Conselho Escolar e o financiamento da educao


no Brasil

Caderno 8 - Conselho Escolar e a valorizao dos trabalhadores em educao

Caderno 9 - Conselho Escolar e a educao do campo


Caderno 10 - Conselho Escolar e a relao entre a escola e o
desenvolvimento com igualdade social

Caderno 11 - Conselho Escolar e Direitos Humanos


Caderno 12 - Conselho Escolar e sua organizao em frum
A Formao Continuada Presencial conta com a parceria das
Secretarias Estaduais e Municipais de Educao, e com o apoio
dos Grupos Articuladores de Fortalecimento do Conselho Escolar (GAFCE), que so formados por tcnicos das Secretarias de
Educao que atuam na implantao e no fortalecimento dos
Conselhos Escolares.
Essa formao continuada presencial pode acontecer de
diferentes formas nos diversos Estados e Municpios brasileiros,
isto , todas as vezes que as Secretarias de Educao elaboram
e executam formaes especficas para fortalecer os Conselhos
Escolares em suas cidades.

O Programa Nacional de Fortalecimento dos Conselhos Escolares

PARCERIAS
Formao presencial

Secretarias
Estaduais

Secretarias
Municipais

Outra configurao de formao presencial tem acontecido anualmente em Braslia, desde 2009, que o Encontro Nacional
de Fortalecimento do Conselho Escolar. Esses Encontros renem tcnicos das Secretarias Estaduais e Municipais de Educao, responsveis pela implantao e acompanhamento dos Conselhos
Escolares.
Existe uma grande mobilizao nos Encontros Nacionais,
e vrios Estados acabam tambm concretizando Encontros Estaduais que ajudam a fomentar as aes dos Conselhos Escolares,
como o caso de So Paulo, Rio de Janeiro, Santa Catarina e
Cear, que realizam anualmente Encontros Estaduais de Fortalecimento dos Conselhos Escolares.
Realizado no formato semipresencial, o Curso de Formao

para Conselheiros Escolares dividido em trs mdulos, sendo que

cada mdulo possui carga horria total de 40h, dividias em 28h

a distncia e 12h presenciais. Destina-se a membros dos Conselhos Escolares: equipe gestora, professores, demais funcionrios,

pais ou responsveis, estudantes e comunidade local. Ele tem


como objetivo a qualificao dos conselheiros escolares para que

participem efetivamente da gesto da escola, contribuindo para


a melhoria da qualidade da educao. Esse curso ministrado

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Mdulo 1: Conselho Escolar na democratizao da escola

em Ambiente Virtual de Aprendizagem (AVA) e gerenciado


por meio de um sistema denominado Sistema de Informaes

do Programa Nacional de Fortalecimento dos Conselhos Escolares (SICE). Para que haja oferta do Curso em uma unidade da
federao condio imprescindvel a criao da Coordenao

Estadual do Programa Nacional de Fortalecimento dos Conselhos


Escolares.

O Curso de Extenso a Distncia, uma ao do Programa


realizada em parceria com as Instituies Federais de Ensino
Superior e Secretarias de Educao, com carga horria de 200h,
promove a formao dos tcnicos e dirigentes de Secretarias de
Educao. Tem como objetivo contribuir para a compreenso do
princpio constitucional da gesto democrtica da educao, por
meio da ampliao dodebate, especialmente no que concerne
participao das comunidades escolar e local em Conselhos
Escolares. A FASE I do Curso contempla o estudo dos Cadernos de
1 a 5, e a FASE II os Cadernos de 6 a 12, que compem o material
pedaggico do Programa Nacional de Fortalecimento dos Conselhos
Escolares.
Para finalizarmos esta Unidade, devemos lembrar que em
uma cidade no existe apenas um Conselho Escolar, afinal todas
as escolas devem ter o seu Conselho Escolar. Sendo assim,
importante estabelecer relaes com outros conselheiros para,
juntos, anunciar propostas, debater ideias, trocar experincias
que enriquecero as aes de todos os Conselhos. Podemos citar como exemplo a realizao de estudos em grupo dentro do
Conselho ou com conselheiros de outras escolas. Outra estratgia interessante a criao de um Frum de Conselhos Escolares. Esse Frum surge a partir da necessidade de articulao

O Programa Nacional de Fortalecimento dos Conselhos Escolares

dos Conselhos Escolares de uma cidade em um ambiente que


permita compartilhar experincias diversas, evidenciando necessidades e solues para a melhoria do processo de ensino e
aprendizagem nas escolas.

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Unidade

A constituio dos
Conselhos Escolares

esta Unidade, discutiremos a trajetria de constituio

dos Conselhos, seu significado e o papel que desempenharam

ao longo da histria da educao brasileira. Faremos a distin-

o entre os conselhos na gesto dos sistemas de ensino e os


conselhos na gesto das instituies educacionais. E, por fim,

trataremos dos Conselhos Escolares como estratgia para a


efetivao do princpio constitucional da gesto democrtica da
educao pblica.

As instituies sociais, em geral, so fruto de longa cons-

truo histrica e a origem dos conselhos se perde no tempo e


se confunde com a histria da poltica e da democracia.

Os registros histricos indicam que j existiam, h quase

trs milnios, no povo hebreu, nos cls visigodos e nas cidades-estados do mundo grego, Conselhos como formas originais de

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Mdulo 1: Conselho Escolar na democratizao da escola

gesto dos grupos sociais. A Bblia registra que Moiss reuniu

setenta ancios ou sbios para ajud-lo no governo de seu povo,


dando origem ao Sindrio, o Conselho de Ancios do povo hebreu.

Figura 1 Representao de Conselhos do mundo antigo.

J no Brasil, uma das maiores experincias com Conselho

aconteceu em Canudos no Arraial do Belo Monte, Serto da Bahia,


entre os anos de 1893 e 1897. Um Conselho de doze membros sob
a liderana de Antnio Conselheiro construiu uma comunidade,

onde tudo o que era produzido pertencia a toda a comunidade.


Todos tinham direito a ter alimentao, casa e educao.

Figura 2 Acampamento de Canudos.

A constituio dos Conselhos Escolares

Os Conselhos populares exerciam a democracia direta e/


ou democracia representativa como estratgia para resolver as
tenses e conflitos resultantes dos diferentes interesses e eram
a voz das classes que constituam as comunidades locais.
O sentido dado aos Conselhos foi construdo historicamente. Eles sempre se situaram na interface entre o Estado e a
sociedade civil. Muitas vezes foram utilizados na defesa dos interesses das elites, tutelando a sociedade. Nos tempos atuais, os
Conselhos, enquanto espaos de interesses e conflitos, buscam
a cogesto das polticas pblicas, se constituindo em canais de
participao popular na realizao do bem pblico.
Para formar uma compreenso mais acurada sobre Conselhos, importante entender, antes de mais nada, que existe uma
grande diferena entre os valores proclamados e os valores reais.
Temos, por exemplo, os valores proclamados que representam as
finalidades educacionais, expressas na Constituio, nas leis, nas
normas dos sistemas de ensino e nos Projetos Polticos Pedaggicos das instituies educacionais, e, de outro, sua negao, quando na prtica do cotidiano escolar esses valores no acontecem.
como se fosse de um lado o projeto, do outro a ao.
Em outras palavras, o projeto-intencionalidade constitui a expresso do projeto de sociedade que desejamos construir por meio
da atividade educativa, e o projeto-programa representado pela organizao e ao concreta da escola.
Nesse sentido, o Conselho Escolar foi criado
para colocar em prtica e fazer valer o que est
escrito, sem impor a vontade de um s sujeito,
mas de um coletivo. O Conselho visa atender
s necessidades das comunidades escolar e local, participando da gesto escolar de maneira coletiva e
democrtica.

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Mdulo 1: Conselho Escolar na democratizao da escola

O Conselho Escolar se constitui na prpria expresso da


escola, como seu instrumento de tomada de deciso.

O perfil dos Conselhos Escolares hoje, com o poder de atua-

o que possui, originou-se nas lutas dos movimentos populares

de redemocratizao, no final dos anos de 1970, nos quais se reivindicava participao nos mais variados setores. Nesse perodo,
esses movimentos comearam a ter maior visibilidade no sistema

de ensino pblico, por meio de algumas experincias de gesto dos


colegiados, ou seja, com a participao de segmentos da escola.

Toda legislao que existe hoje e fundamenta o Conselho

Escolar fruto de movimentos populares, alimentados por sonhos

e lutas de movimentos de dcadas anteriores. Dentre elas podemos citar: a Constituio Federal de 1988, a Lei de Diretrizes e

Bases da Educao Nacional (LDB 9394/96) e o Plano Nacional de


Educao. Elas carregam algumas bandeiras histricas presentes,
inclusive, no Manifesto dos Pioneiros da Educao Nova de 1932.

Figura 3 Passeata dos Cem Mil, realizada em 26 de junho 1968.

A constituio dos Conselhos Escolares

Durante a construo do conceito de Conselhos, duas


expresses concorrentes surgiram para denomin-lo, so elas:
Conselho Escolar e Conselho de Escola. Ns adotamos o termo Conselho Escolar, pois seguimos a LDB e a tradio da rea
educacional. No setor educacional, a tradio consagrou o termo
Conselho acompanhado da especificao da rea institucional de
abrangncia no caso, Conselho Nacional, Estadual ou Municipal
de educao para distinguir das demais reas de ao governamental. Seguindo essa tradio, a LDB e a maioria dos sistemas
de ensino adotaram o termo Conselho Escolar, simplesmente.
Porm, mais importante do que a denominao adotada, a presena atuante desse colegiado no cotidiano da escola.
Uma das caractersticas mais relevantes do Conselho Escolar o fato de: embora seja integrante da estrutura de gesto da escola, no fala pelo governo, mas fala ao governo, em
nome da comunidade escolar. Por isso, para poder falar da escola
ao governo em nome das comunidades escolar e local, preciso considerar os diferentes pontos de vista. Isso significa que
a composio do conselho precisa representar a diversidade, a
pluralidade das pessoas de sua comunidade.
Dessa forma, fundamental que haja a diversidade entre
os participantes, pois a nossa maneira de ver o mundo nica e
construda a partir das nossas prprias concepes, crenas,
ideologias. Por isso, a viso do todo requer considerar as diferen-

tes perspectivas: da direo, dos professores, dos funcionrios,

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24

Mdulo 1: Conselho Escolar na democratizao da escola

dos pais, dos estudantes e de outros atores sociais aos quais a


escola pertence.
Alm disso, imprescindvel ressaltar que se a escola pertence ao pblico, ento a gesto pblica no pode ser exercida
como se fosse privada, pertencente apenas a uma pessoa ou a
um grupo. Para instituir a legtima gesto democrtica da escola
pblica preciso quebrar primeiro os fundamentos do paradigma
patrimonialista e autoritrio do Estado estejam eles situados
nos governantes, na burocracia ou nas corporaes. preciso
colocar no lugar deles novos fundamentos, voltados na pertena
da escola cidadania, que lhe confere autonomia e poder e que
possibilita a participao.

Para concluir esta Unidade, precisamos compreender que os


representantes escolhidos ou nomeados dos segmentos nos Conselhos Escolares devem representar a voz cidad na escola pblica.

Unidade

Organizao e
funcionamento dos
Conselhos Escolares:
o dilogo na diversidade

esta Unidade, buscaremos compreender a natureza e

a organizao dos Conselhos Escolares, com destaque para a

importncia do dilogo na diversidade para a promoo da cidadania. O sentido de participao dos conselheiros escolares

visa a valorizao da diversidade humana com base indissocivel


para a construo de uma sociedade democrtica.

Como vimos na Unidade 1, a Constituio Federal de 1988

e a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB de 1996)

so duas referncias legais importantes que preconizam o estmulo gesto democrtica do ensino pblico e ao regime de
colaborao entre os entes federados.

A Secretaria de Educao, ao planejar a implantao

de Conselhos Escolares, dever fazer uma ampla mobilizao,

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Mdulo 1: Conselho Escolar na democratizao da escola

conscientizando todos os segmentos sobre o papel do Conselho


Escolar e a sua importncia para garantir a gesto democrtica.
Sugere-se que a regulamentao dos Conselhos Escolares seja
feita por meio de leis, decretos e portarias.

Vejamos quais so as principais atribuies dos Conselhos


Escolares:

1. Elaborar o Regimento Interno do Conselho Escolar,


que define aes importantes, como periodicidade
de reunies e assembleias gerais, substituio de
conselheiros, condies e garantia de participao,
processos de tomada de decises, indicao das
funes do Conselho, dentre outras.
2. Ter uma importante funo no debate sobre os principais problemas da escola e suas possveis solues.

Organizao e funcionamento dos Conselhos Escolares: o dilogo na diversidade

3. Participar da elaborao, discusso e aprovao do Projeto Poltico Pedaggico da escola. Cabe ao Conselho
Escolar avali-lo, acompanh-lo e propor alteraes.
Definimos Projeto Poltico Pedaggico (PPP) como um documento oficial e eficaz para garantir a unidade das aes educativas na escola. Essa unidade exige, primeiro, o conhecimento
de todo o trabalho que se desenvolve na escola, em suas especificidades e na relao que existe entre as partes. A partir do
PPP, o Conselho Escolar acompanha todo o processo, auxiliando
na melhoria da qualidade da educao.
Para a elaborao do Projeto Poltico Pedaggico, importante que a escola consulte toda a legislao indispensvel
tomada de decises: as Constituies Federal e Estadual, a Lei
Orgnica do Municpio, os Planos Nacional, Estadual e Municipal
de educao, as normas dos Conselhos Nacional, Estadual e Municipal de Educao, o Estatuto da Criana e do Adolescente.
Agora vamos compreender a concepo de Conselho Escolar, segundo os princpios da gesto democrtica determinados
pela LDB. Ao atribuir s unidades federadas a competncia para
definir as normas de gesto democrtica do ensino pblico na
Educao Bsica, a LDB, no Artigo 14, condiciona essa definio
a dois princpios:

1. O primeiro a participao dos profissionais da educao na elaborao do Projeto Poltico Pedaggico


da escola;
2. O segundo a participao das comunidades escolar
e local em Conselhos Escolares ou equivalentes.

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Mdulo 1: Conselho Escolar na democratizao da escola

Os sistemas de ensino adotam diferentes alternativas para

a participao das comunidades escolar e local na gesto da es-

cola. Entretanto, preciso garantir a figura do Conselho Escolar

no sentido propriamente dito, como colegiado deliberativo, consultivo, fiscal, mobilizador e pedaggico, inserido na estrutura de
gesto da escola e regulamentado pelo seu Regimento.

A regulamentao do Conselho Escolar pode variar quan-

do ele tambm assume a funo de Unidade Executora. Isso nos


remete a observar as legislaes especficas da gesto financeira de programas que proporcionam a transferncia de recursos

para a escola. A Unidade Executora responsvel pelo recebimento, execuo e prestao de contas dos recursos financeiros
destinados s escolas pblicas.

Um dos aspectos fundamentais para os mem-

bros de um Conselho Escolar o dilogo, entendido como um exerccio de se colocar no


lugar do outro.

Esse o grande sentido da ao


democrtica: a promoo do dilogo
na diversidade!

Di

Di logo
ver
sid na
ad
e

Antes, estudantes, funcionrios e a comunidade envolvida diretamente nas prticas educativas no espao escolar pouco participavam das decises. Hoje, podem participar! Uma das
grandes tarefas que o Conselho Escolar deve colocar em prtica
o convvio com o pluralismo e a diversidade cultural, econmica e poltica dos sujeitos participantes do processo educacional,
objetivando a melhoria da qualidade da educao.

Organizao e funcionamento dos Conselhos Escolares: o dilogo na diversidade

Com toda essa diversidade cultural, econmica e poltica


dos sujeitos participantes naturalmente surgem os conflitos e as
ideias que marcam o pensamento divergente no Conselho Escolar.
Nesses casos, preciso garantir no somente o respeito a essas
diferenas, mas abrir espao para que cada um possa apresentar
e ser considerado nas suas necessidades e potencialidades.

Lidar
difere com as
nas
aceita no
r as
desig
ualda
socia des
is!

Estamos a todo momento convivendo com essa desigual-

dade, e a escola acaba reproduzindo tanto as relaes econmicas quanto as relaes sociais que ocorrem na sociedade, com

todas as suas contradies. Nela esto presentes os diversos interesses dos grupos sociais que evidenciam conflitos. E quando

os conflitos inevitavelmente ocorrem na escola, h uma tendncia ora de ignor-los, ora de desconsider-los, ora de reduzi-los.

Todas essas posies demonstram o desrespeito com o diferente, a desconsiderao com o outro.

A ao democrtica proposta pelo Conselho Escolar preci-

sa romper com a lgica centralizadora que tem historicamente


desconsiderado a diversidade de opinies, posturas, aspiraes

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30

Mdulo 1: Conselho Escolar na democratizao da escola

e demandas das diferentes pessoas que agem no interior da escola. Os funcionrios, por exemplo, precisam ser ouvidos como
parte integrante e importante para o funcionamento da escola.

Na perspectiva de melhorar a educao e o pas, o Con-

selho Escolar deve cumprir o papel de mediador de conflitos e

construir entendimentos possveis, dentro do contraditrio social. Assim, a escuta atenta dos diversos atores sociais e abertura de espaos para a concretizao do debate de opinies e
ideias, tornam-se fundamentais para a percepo dos interesses

existentes na escola. muito importante que as deliberaes do

Conselho Escolar considerem essas diferenas para garantir a


unidade na escola.

O Conselho Escolar deve cumprir o papel de mediador


de conflitos e construir entendimentos possveis, dentro
do contraditrio social.

A prtica poltica um dos seus grandes desafios, por

isso, o respeito ao pluralismo, como atitude indispensvel dos

Organizao e funcionamento dos Conselhos Escolares: o dilogo na diversidade

diferentes segmentos que compem o Conselho Escolar, torna-se garantia de um ambiente efetivamente democrtico na esco-

la, contribuindo, significativamente, para a melhoria das relaes


entre todos na escola.

preciso romper com a lgica massificadora da escola,

que tem historicamente desconsiderado a diversidade de opinies, posturas, aspiraes e demandas dos atores sociais que
agem no seu interior. preciso respeitar e criar condies para o

desenvolvimento das potencialidades dos estudantes, bem como


o atendimento de suas necessidades especficas. Assim,

o respeito ao pluralismo torna-se garantia de um ambiente efetivamente democrtico na escola.

Tal como ocorre na sociedade, h muitas vezes uma visvel

fragmentao das atividades da escola. As pessoas fazem o seu

trabalho e pouco conhecem ou se interessam pelo trabalho do


outro. Nesse caso, muitas vezes as partes executam aes frag-

mentadas e desconectadas. importante que exista a unidade

no trabalho escolar. Nesse sentido, ao compartilharmos nossas


prticas na escola, podemos favorecer que ocorram prticas
sociais na educao.

Quando as partes desse trabalho se distanciam, quando

seus membros perdem a noo da totalidade e, muitas vezes,

percebem sua parte como o todo, a escola tende a ver seus


esforos se reduzirem na fragmentao.

Em uma escola sem unidade, as partes, ou seja, o meu tra-

balho, o seu e o dos outros no se relacionam. Tornam-se partes

31

32

Mdulo 1: Conselho Escolar na democratizao da escola

que fragmentam o conhecimento e as aes, que distanciam todos

os sujeitos envolvidos no trabalho escolar. E, fragmentados, os sujeitos perdem a dimenso do viver em sociedade, pois tornam-se
individualistas, voltados somente para seus desejos e lutas.

Como vimos nesta Unidade, o Projeto Poltico Pedaggico

da escola um documento que orienta prtica educativa, res-

gata a unidade do trabalho escolar e garante que no haja uma


diviso entre os que planejam e os que executam. Elaborado,

executado e avaliado de forma conjunta, constitui-se em uma


nova lgica.

Nesse processo, os segmentos planejam e executam juntos,

garantindo a viso do todo. Por isso, de posse do conhecimento


de todo o trabalho escolar, os diversos profissionais e segmentos
envolvidos (gestores, tcnicos administrativos e de apoio, docentes, discentes, pais e comunidade local) cumprem suas funes
especficas, sem torn-las estanques e fragmentadas.

Todos se tornam partcipes da prtica educativa.

Unidade

Conselho Escolar
e a dimenso
Poltico-Pedaggica

esta Unidade, discutiremos a dimenso poltico-pe-

daggica do Conselho Escolar. Nessa perspectiva evidencia-se


uma escola que se relaciona com um projeto de uma sociedade

justa, com nfase na luta poltica e na construo de processos

educativos emancipadores. fundamental a existncia de espa-

os propcios para que novas relaes sociais entre os diversos


segmentos escolares possam acontecer.

Segundo o filsofo italiano Norberto Bobbio,

quando se quer saber se houve um desenvolvimento


da democracia num dado pas, o certo procurar saber
se aumentou no o nmero dos que tm direito de

34

Mdulo 1: Conselho Escolar na democratizao da escola

participar das decises que lhes dizem respeito, mas os


espaos nos quais podem exercer esse direito

Assim, o Conselho Escolar constitui um desses espaos,

juntamente com o Conselho de Classe, o Grmio Estudantil e a


Associao de Pais e Mestres, por exemplo.

Dentre as inmeras caractersticas que o Conselho Escolar possui, uma lhe confere dimenso fundamental: ele se constitui uma

forma colegiada da gesto democrtica,


portanto, a gesto deixa de ser o exerccio
de uma s pessoa e passa a ser uma gesto colegiada, na qual os segmentos esco-

o
Gest iada
g
cole

lares e a comunidade local se congregam para,

juntos, constiturem uma educao de qualidade e

socialmente relevante. Com isso, compartilha-se


o poder e as suas responsabilidades.

Por isso, a funo do Conselho Escolar de um rgo


deliberativo, consultivo, fiscal, mobilizador e pedaggico,
todas essas funes so muito importantes no processo
da gesto democrtica. Ele no um instrumento de
controle externo, ao contrrio, deve ser um parceiro de
todas as atividades que se desenvolvem na escola.

Conselho Escolar e a dimenso Poltico-Pedaggica

Todo esse processo de participao da gesto democrti-

ca precisa estar ligado, prioritariamente, essncia do trabalho


escolar. Dessa forma, acompanhar o desenvolvimento da prtica

educativa e do processo de ensino-aprendizagem uma tarefa


muito importante.

fundamental, tambm, esclarecer que dessa maneira a

funo poltico pedaggica do Conselho Escolar se expressa no


acompanhamento do processo educacional.

Por meio do Projeto Poltico Pedaggico, possvel planejar,

implementar e avaliar o processo educacional, pois o Conselho


Escolar participa da construo desse instrumento e acompanha
o desenrolar das aes da escola, num processo permanente de
participao e avaliao.

Esses momentos de avaliao servem como diagnstico,

isto , como apresentao da realidade que indica quais aspec-

tos podem ser mantidos, quais os que devem ser revistos e quais

novos procedimentos precisam ser propostos, na prtica cotidiana da escola.

35

36

Mdulo 1: Conselho Escolar na democratizao da escola

Toda essa ao de acompanhamento tem uma finalidade

maior: a construo de uma educao democrtica e emancipa-

dora. Portanto, fundamental que o Conselho Escolar exera sua


funo pedaggica junto comunidade para discutir a qualidade
da educao ofertada na escola.

Nesse sentido, os contedos a serem desenvolvidos em

sala de aula, a metodologia a ser empregada pelos docentes, a


avaliao da aprendizagem escolhida e o processo de participao dos diversos segmentos nas atividades escolares devem ser
coerentes com o Projeto Poltico Pedaggico da escola.

O Projeto Poltico Pedaggico indica a forma como dever


ser conduzido todo o processo educacional desenvolvido
na unidade escolar e, a partir de ento, sabendo onde se
deseja chegar e que concepo de educao se deseja
desenvolver, o Conselho Escolar deve iniciar uma ao
consciente e ativa na escola.

Conselho Escolar e a dimenso Poltico-Pedaggica

por isso que to importante compreender porque a fun-

o do Conselho Escolar fundamentalmente poltico pedaggica.

poltica, na medida em que estabelece negociaes e transformaes desejveis na prtica educativa escolar. E pedaggica,

pois estabelece os mecanismos necessrios para que essa transformao realmente acontea.

bom frisar que o sentido poltico aqui desenvolvido no

se refere poltica partidria, mas sim a toda ao consciente

e intencional que vise manter ou mudar a realidade, nas suas


diversas dimenses.

Para finalizarmos, necessrio compreender a educao


como prtica social que visa o desenvolvimento de
cidados conscientes, autnomos e emancipados e
entender o Conselho Escolar como um mecanismo de
gesto democrtica colegiada.

37

Unidade

As funes deliberativa
e consultiva do
Conselho Escolar

esta Unidade trataremos da funo deliberativa e con-

sultiva do Conselho Escolar. Para tanto, devemos refletir sobre a

organizao do Conselho Escolar, levando em conta suas atribuies, composio e paridade. Compreende-se que o processo de

escolha e deliberao de aes de interesse comum algo que


compete a uma coletividade.

O Conselho Escolar representa as comunidades escolar e

local, e deve atuar coletivamente, definir caminhos e deliberar o


que sua de responsabilidade. No Brasil, a criao e a atuao
de rgos de apoio, deciso e controle pblico da sociedade civil

na administrao pblica, tem um significado histrico relevante.


Representa, assim, um lugar de participao e deciso,

um espao de discusso, negociao e encaminhamento das demandas educacionais. Assim,

40

Mdulo 1: Conselho Escolar na democratizao da escola

o Conselho Escolar uma instncia de discusso, acompanhamento e deliberao, na qual se busca incentivar
uma perspectiva democrtica, participativa e cidad.

de sua responsabilidade, tambm, mobilizar as comunidades escolar e local para participarem da elaborao, acompanhamento e avaliao do Projeto Poltico Pedaggico da escola.
O PPP contm as concepes de educao, os objetivos, metas
e sonhos da escola, assim como os problemas que precisam ser
superados, por meio da criao de prticas pedaggicas coletivas
e da corresponsabilidade de todos os envolvidos com a escola.
Esse processo deve ser acompanhado pelo Conselho Escolar.
Para garantir a legitimidade do Conselho Escolar,
importante que se tenha representantes de todos os segmentos,
como por exemplo: estudantes, pais ou responsveis, professores, demais funcionrios, diretor (ou algum da equipe gestora)
e representante da comunidade local.
A eleio e composio dos membros do Conselho Escolar
devem ser definidas em lei especfica aprovada no mbito dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, respeitada a composio paritria entre os segmentos eleitos.

Todos os representantes do Conselho Escolar devero


ser eleitos por seus pares, exceto o diretor, que membro
nato desse colegiado.

As funes deliberativa e consultiva do Conselho Escolar

Para entendermos o que significa essa composio

paritria, precisamos conhecer o termo paritrio que,

por sua vez, significa uma qualidade que par, ou


seja, significa equilbrio. Quando compomos
o Conselho Escolar, temos que ter o
cuidado em representar de forma
equilibrada os seus segmentos. Por

exemplo, 50% dos membros devem


ser

professores,

equipe

gestora

funcionrios, e os outros 50% estudantes,

Termos
oe
Paritri
tantes
Represen

familiares e comunidade local.

Cada um desses representantes deve ser eleito pelos seus

pares, sendo que todo conselheiro deve estar atento s demandas

e opinies das pessoas integrantes do seu segmento represen-

tativo, ou seja, se eu represento um determinado segmento do


Conselho Escolar, no posso falar das minhas opinies isoladamente, mas devo representar a opinio do conjunto daqueles
que estou representando.

importante que existam representantes de todos os seg-

mentos, porm, quando no h um determinado segmento, o

Conselho se organiza conforme a realidade da escola, observando que a paridade deve ser respeitada.

O Conselho Escolar deve se mobilizar para garantir a partici-

pao de todos! Em relao s crianas da Educao Infantil, elas


so sujeitos que tambm esto construindo sua autonomia, pois
a escola de qualidade para todos, por isso ela deve criar manei-

ras para ouvi-las. Ainda sobre a Educao Infantil importante


ressaltar que o Plano Nacional de Educao 2001/2011 j trazia
como um dos objetivos:

41

42

Mdulo 1: Conselho Escolar na democratizao da escola

Implantar Conselhos Escolares e outras formas de


participao das comunidades escolar e local na melhoria
do funcionamento das instituies de Educao Infantil
e no enriquecimento das oportunidades educativas e
dos recursos pedaggicos.

A quase totalidade dos sistemas de ensino esta-

belece o nmero de conselheiros escolares, obedecendo a nmeros mnimos e mximos, com critrios ba-

seados em escalas segundo o nmero de estudantes


matriculados na escola. importante, tambm, que o

sistema de ensino defina o mandato do conselheiro escolar, que normalmente de dois anos, com direito a

uma reeleio.

Quanto ao funcionamento, as normas devero ser claras,

descritas em um Regimento Interno, que defina as atribuies


e funes dos conselheiros e dos suplentes, a periodicidade das

reunies ordinrias, bem como a convocao de reunies extraordinrias, substituio de conselheiros etc.

O Conselho Escolar deve estar atento ao cotidiano da es-

cola e, de acordo com suas necessidades, marcar as reunies


extraordinrias, pois as reunies ordinrias devem ser previstas

no calendrio escolar, no incio do ano. O ideal que haja pelo


menos uma reunio ordinria por ms.

As reunies devero acontecer em dia e horrio que


sejam adequados para todos os conselheiros escolares.
necessrio que haja uma ampla divulgao em local

As funes deliberativa e consultiva do Conselho Escolar

de fcil acesso. Dessa forma, possvel fomentar a


participao dos diferentes segmentos. preciso garantir
a legitimidade, possibilitando vez, voz e voto para todos
os representantes.
Outro aspecto importante que deve ser garantido que as

pautas para as reunies do Conselho Escolar sejam construdas

coletivamente, de modo que as necessidades dos diferentes seg-

mentos estejam contempladas em suas reunies.

Uma forma de garantir que esse processo democrtico

ocorra utilizar um mural com recados e anotaes do Conselho


Escolar. Nesse mural, toda a comunidade escolar e local pode

contribuir com temas a serem includos na pauta da reunio,


alm de darem sugestes, opinies etc.

Nesse caso, o Conselho Escolar deve se organizar para que

antes de cada reunio os temas a serem abordados sejam inseridos


no mural por todos os segmentos pertencentes a esse colegiado.

43

44

Mdulo 1: Conselho Escolar na democratizao da escola

Ressalta-se que todo representante das comunidades

escolar e local tem legitimidade para articular um melhor

funcionamento do Conselho Escolar, convocando todos os seg-

mentos para organizar coletivamente uma eleio desse cole-

giado, em dilogo com a Secretaria da Educao. Um detalhe

importante: ningum tem autoridade especial fora do colegiado


s porque faz parte dele!
O diretor ou equipe gestora atua como executor das deli-

beraes do Conselho Escolar, implementando as decises desse

colegiado no cotidiano da escola. Ele tambm articula a integrao de todos os segmentos, visando a implementao do Projeto
Poltico Pedaggico.

O(a) gestor(a) poder assumir a presidncia do Conselho

Escolar. Isso fica a critrio de cada Conselho, mas importante


destacar que, no havendo restrio legal,

a presidncia do Conselho pode ser exercida por qualquer


conselheiro, desde que seja eleito entre os prprios
membros do Conselho Escolar.
O Conselho Escolar composto por membros efetivos e

seus respectivos suplentes. Os membros efetivos e suplentes


so os representantes eleitos de cada segmento. Os suplentes,
assim como qualquer pessoa da comunidade, podem participar
de todas as reunies, somente com direito a voz.

O Conselho Escolar possui as seguintes funes:


Deliberativa: decidir, deliberar, aprovar, reelaborar;

As funes deliberativa e consultiva do Conselho Escolar

Consultiva: opinar, emitir parecer, discutir;


Fiscal: fiscalizar, acompanhar, supervisionar, aprovar
prestao de contas;
Mobilizadora: mobilizar, articular, apoiar, avaliar,
promover, estimular;
Pedaggica: educar, refletir, planejar, avaliar e
compartilhar.

A funo consultiva tem o carter

de assessoramento, isto , quando o


Conselho Escolar analisa as questes
encaminhadas pelos diversos segmentos da escola e da comunidade e
apresenta sugestes ou solues, que

Fun

Con o
sult
iva

podero ou no ser acatadas.

Para exercer a funo consultiva necessrio, antes de tudo,

ter acesso a todas as informaes referentes questo apresentada, depois deve contextualizar a realidade da escola para me-

lhor conhec-la, fundamentando de forma mais consistente suas


opinies. importante tambm conhecer a legislao

e as normas vigentes porque so instrumentos


que auxiliam legalmente o parecer.

Na prtica, tambm deve

estudar e investigar o objeto da

consulta, para emitir um parecer

Funo
tiva
Delibera

consciente e que qualifique a resposta do Conselho Escolar.

45

46

Mdulo 1: Conselho Escolar na democratizao da escola

J a funo deliberativa exercida quando o Conselho Escolar

toma decises, coletivamente, que devem ser cumpridas. Um

exemplo quando decide sobre questes relacionadas ao Projeto Poltico Pedaggico.

Enquanto na funo consultiva trata-se apenas de uma


recomendao, na funo deliberativa a deciso do Conselho Escolar deve ser acatada.

Quando os segmentos exercem coletivamente a funo deliberativa proporcionam um espao de autonomia na escola, isso garantido por lei,

a
rativ o
e
b
i
l
o de o espa

n
A fu rantia d ia.
a
om
a g e auton
d

no Artigo 15 da Lei de Diretrizes


e Bases da Educao Nacional (LDB):

os sistemas de ensino asseguraro s unidades escolares pblicas de Educao Bsica


que os integram progressivos graus de autonomia
pedaggica, administrativa e de gesto financeira observadas as normas gerais de direito financeiro pblico.
A ao democrtica representa um exerccio de poder,
autocriao, autoinstituio, autogesto. Para que a gesto da
escola pblica seja efetivamente democrtica fundamental que
ela exercite sua autonomia.

As funes deliberativa e consultiva do Conselho Escolar

Aps a Constituio Federal de 1988, medida que os

sistemas de ensino se estruturaram e se fortaleceram, houve


necessidade progressiva de ampliar espaos de autonomia na

escola. A questo da autonomia remete questo da institu-

cionalidade que reveste a escola de personalidade e identidade


prpria. Nesse caso, fica uma pergunta: se a escola uma instituio, o Conselho Escolar poderia ser uma instituio independente da escola?

Tanto no Ensino Superior como na Educao Bsica, os

Conselhos so situados como instncias, como mecanismos de


gesto, sendo, portanto, inerentes instituio de ensino. Por

essa razo, os Conselhos so sempre regulamentados no estatuto (no caso das Universidades) e/ou no regimento da escola.

Isso significa que o Conselho Escolar se insere na institucionalidade e na prpria estrutura da escola. Ele
um mecanismo de gesto da escola pblica e est totalmente ligado escola como instituio.

47

48

Mdulo 1: Conselho Escolar na democratizao da escola

Na gesto democrtica existe o exerccio de deciso cole-

tiva na escola. Ela deve proporcionar espaos de autonomia de

forma progressiva, pois essa a essncia da gesto democrtica, da pedagogia cidad. O Conselho Escolar no um rgo
parte da escola, mas a prpria escola, pois est integrado
totalmente a ela.
Nesse sentido, a institucionalidade da escola precisa ser

reforada, para a conquista de progressivos graus de autonomia.

Assim, parece importante chamar a ateno para algumas distines necessrias.

Na Educao Bsica e na Educao Superior comum a exis-

tncia de entidades com personalidade jurdica prpria, paralelas ou

complementares. So as fundaes, as associaes, com finalidades de assistncia ao estudante ou de apoio. Mas essas entidades

tm um carter complementar. No caso da Educao Bsica no


podem substituir ou assumir o lugar da institucionalidade da escola.

As funes deliberativa e consultiva do Conselho Escolar

Essas instituies podem contribuir com a unidade escolar,

mas nunca podem tomar o papel de deciso que cabe prpria


escola como instituio. Nenhuma entidade jurdica pode decidir
pela escola.

O Conselho Escolar seu rgo mximo de deciso no


mbito da escola.
bom frisar que entidades como associaes de pais e
mestres, caixa escolar, grmios estudantis e outras organizaes
podem e devem existir, porm, no sentido de promover a mobilizao de pais e responsveis, estudantes e de outros setores
comprometidos com a escola. Essas entidades no podem substituir o Conselho Escolar, pois ele um colegiado que representa
todos os segmentos da escola. Dessa forma, como se a prpria
escola estivesse decidindo sobre suas questes, em reunies do
Conselho Escolar.
Isso significa que a funo deliberativa do Conselho Escolar
est ligada autonomia da escola. Por meio dessa funo, o
Conselho Escolar pode deliberar sobre as principais questes
pedaggicas, administrativas e financeiras. Da a importncia
de encaminhar e acompanhar as deliberaes nas reunies do
Conselho. As entidades de apoio executam o que pertinente
a suas atribuies. Essa a situao ideal, coerente com os
princpios da progressiva autonomia da escola e sua gesto
democrtica, fundamentos da escola cidad. E coerente, tambm,
com a natureza e as finalidades das entidades complementares
de apoio escola.
Sendo assim, os interesses corporativos tm seus espaos
prprios: sindicatos, associaes e outros similares. O Conselho

49

50

Mdulo 1: Conselho Escolar na democratizao da escola

Escolar busca defender os interesses coletivos, em sintonia com o


Projeto Poltico Pedaggico da escola, que requer uma viso do todo.
necessrio esclarecer que os representantes dos seg-

mentos do Conselho Escolar no devem defender seus interesses


pessoais, mas devem compartilhar com os demais conselheiros

a percepo, as aspiraes e os desejos de quem eles esto


representando.

O compartilhar requer sensibilidade poltica, isto , situar


o interesse coletivo acima dos interesses pessoais ou de
um segmento.

Estes processos participativos so muito importantes. Eles

propiciam a mobilizao das pessoas para tomadas de decises,

ao invs de ficarem apenas aceitando as aes impostas. assim

que se exercita a cidadania, com todos participando ativamente


das decises que fazem parte das suas vidas.

A integrao entre escola e comunidade potencializa o

sentimento de que todos pertencem escola, e revigora o sen-

tido de partilha, tornando o processo educativo dinmico. Essa


viso processual resulta em mudanas de atitudes necessrias
para o desenvolvimento de uma nova postura frente escola e
comunidade, e vice-versa.

As funes deliberativa e consultiva do Conselho Escolar

Figura 1 Mtodo Paulo Freire aplicado em comunidade quilombola.

Para finalizarmos, precisamos compreender que questes

polticas e concentrao de poder, ainda com resqucios patrimo-

nialistas, dificultam a efetiva implantao da gesto democrtica


na escola pblica.

Enquanto no superarmos situaes e atitudes que


geram relacionamentos com caractersticas de donos do
poder, ou do saber, no florescer nas escolas o exerccio
da gesto democrtica, fundamento da cidadania.

51

Unidade

A funo fiscal do
Conselho Escolar

esta Unidade, trataremos da funo fiscal do Conselho

Escolar, caracterizada pelo acompanhamento da gesto financeira, controle social e regulamentao. Para executar tal funo
fundamental a participao das comunidades escolar e local no
Conselho Escolar.

A LDB indica o Conselho Escolar e o Projeto Poltico Pe-

daggico como elementos fundantes da gesto democrtica da

escola. A Lei remete aos sistemas de ensino a tarefa da regula-

mentao, assegurando, para sua efetivao, progressivos graus


de autonomia pedaggica, administrativa e de gesto financeira
s escolas pblicas.

54

Mdulo 1: Conselho Escolar na democratizao da escola

Os sistemas de ensino organizam e regulamentam a gesto

democrtica, por meio de leis, decretos, portarias e pareceres.


Em geral, no processo de elaborao dos instrumentos legais e
normativos, procuram viabilizar mecanismos participativos.

Cada sistema de ensino tem suas leis e normas que regu-

lam a gesto democrtica. Alm da regulamentao do Conselho Escolar e do Projeto Poltico Pedaggico, normatizada, por
exemplo, a escolha de dirigentes escolares.

fundamental o conhecimento das leis


e normas do Municpio, Distrito Federal
ou Estado, que regulamentam a gesto
democrtica para o pleno exerccio da
funo fiscal do Conselho Escolar.

A funo fiscal do Conselho Escolar

bom destacar a importncia do Conselho em fiscalizar o


cumprimento do regimento escolar de forma a contribuir com o
bom funcionamento da escola. Muitas vezes o Regimento no
devidamente cumprido por necessitar de adequao e atualizao. Os conselheiros podem mobilizar a comunidade para rever
e atualizar o regimento da escola, caso seja necessrio.
Faz parte tambm da funo fiscal o acompanhamento e
a avaliao das aes no cotidiano da escola. Por exemplo, quando os conselheiros acompanham a execuo das aes pedaggicas, administrativas e financeiras, garantindo o cumprimento
das normas da escola e a qualidade social da educao.

Essa funo se efetiva quando o Conselho Escolar revestido de competncia legal para fiscalizar o cumprimento de
normas e a legalidade ou legitimidade de aes, aprov-las ou
determinar providncias para sua alterao. Para a eficcia dessa funo, necessrio que o Conselho exera tambm o seu
poder deliberativo.
Ento, quando o Conselho Escolar planeja, define e acompanha o que feito com os recursos financeiros que chegam
para a escola est exercendo
a funo fiscalizadora.
Existem tambm ou-

tras atribuies do Conselho

Escolar, como por exemplo,

elaborar seu prprio Regi-

mento, coordenar o processo


de discusso ou alterao do
mesmo, propor e coordenar
discusses junto aos segmentos, votar as alteraes
metodolgicas, didticas e

55

56

Mdulo 1: Conselho Escolar na democratizao da escola

administrativas na escola e participar da elaborao do calendrio

escolar, no que competir unidade escolar, observada a legislao vigente.

Em relao ao calendrio escolar, existem elementos que

so organizados pela Secretaria de Educao e outros pela escola. Isso quer dizer que h elementos no calendrio que competem escola, e o Conselho Escolar deve discutir e deliberar
coletivamente sobre esses elementos.

Ele deve ainda acompanhar a evoluo dos indicadores

educacionais (como abandono escolar, aprovao, aprendizagem,

entre outros), e o resultado das avaliaes externas como, por


exemplo, a Prova Brasil, que um dos componentes do IDEB.

O IDEB o ndice de Desenvolvimento


da Educao Bsica. Foi criado em
2007 e representa a iniciativa de
reunir, num s indicador, dois conceitos igualmente importantes para
a qualidade da educao: fluxo escolar
e mdias de desempenho nas avaliaes.
O indicador calculado a partir dos dados sobre aprovao escolar, obtidos no Censo Escolar, e mdias de
desempenho nas avaliaes do Inep: o Saeb, para as
Unidades da Federao e para o pas, e a Prova Brasil
para os Municpios. Ele permite traar metas de qualidade educacional para os sistemas educacionais.

A funo fiscal do Conselho Escolar

Por meio do conhecimento desses indicadores que o Con-

selho Escolar pode contribuir diretamente no processo de gesto

da escola. Por exemplo: possvel solicitar a lista de frequncia

para identificar os estudantes que no esto frequentando as aulas


e, a partir da, traar estratgias para traz-los de volta escola.

Uma estratgia que pode ser utilizada agendar visitas


casa de cada estudante para saber o que justifica suas
ausncias.
O Conselho ainda prope, quando se fizerem necessrias, intervenes pedaggicas e/
ou medidas socioeducativas visando
melhoria da qualidade social da educao escolar. Ele deve estar atento
inclusive s mudanas nas legislaes
r
que influenciam diretamente no cotiFiscaliza
s
diano da escola, como por exemplo, a
os recuso
ros
aprovao da Lei no 10.639 de 9 de janeifinancei
ro de 2003, que torna obrigatrio o ensino sobre Histria e Cultura afro-brasileira.

Os conselheiros escolares devem conhecer, acompanhar


e fiscalizar os recursos financeiros que a escola recebe.
Existem vrios programas Federais, Estaduais e Municipais

que descentralizam recursos diretos para a escola. funo do


Conselho Escolar fiscalizar o recebimento, a execuo financeira
e a sua prestao de contas.

57

58

Mdulo 1: Conselho Escolar na democratizao da escola

Os conselheiros escolares devem estar atentos a todos os


outros programas que chegam escola, com o propsito de que
se cumpram seus objetivos de melhoria da qualidade da educao. Programas ligados, por exemplo, formao de docentes,
estrutura fsica da escola, ampliao dos espaos pedaggicos,
atividades complementares, dentre outros.
Existem outras atribuies tambm importantes do Con-

selho Escolar, so elas: avaliar e aprovar o Plano Anual da Escola,


construdo coletivamente, inclusive a programao de aplicao
de recursos financeiros, promovendo alteraes, se for o caso.

Vale ressaltar que a funo de um conselheiro escolar


tambm um aprendizado decorrente do exerccio
democrtico de diviso de direitos e responsabilidades
na gesto escolar.
Cada Conselho Escolar deve chamar a discusso de suas
atribuies, em conformidade com as normas do seu sistema de
ensino e da legislao em vigor. Fiscalizar o cumprimento dessas
atribuies um ato de cidadania!

Planeja
Recursos
Financeiros
Conselho
Escolar

Define

Acompanha

Projeto
Poltico
Pedaggico

A funo fiscal do Conselho Escolar

E, acima de tudo, deve ser considerada a autonomia da es-

cola e o seu empenho no processo de construo de um Projeto

Poltico Pedaggico coerente com seus objetivos e prioridades,

definidos em funo das reais demandas das comunidades escolar e local.

Para finalizarmos esta Unidade, no podemos esquecer que

o grande objetivo da escola e do Conselho Escolar a qualidade

social da educao. Para o exerccio dessas e de outras atribuies, indispensvel considerar que a qualidade que se pretende

atingir a qualidade social, ou seja, a realizao de um trabalho


escolar que represente, no cotidiano vivido, a garantia do direito

de aprender, bem como o crescimento intelectual, afetivo, poltico e social dos envolvidos.

59

Unidade

A funo mobilizadora
do Conselho Escolar

esta Unidade, trataremos da funo mobilizadora do


Conselho Escolar e a importncia da mobilizao das comunidades escolar e local, com vistas ao fortalecimento do Conselho
Escolar. de suma importncia atentarmos para o processo de
eleio dos conselheiros escolares para que estes tenham maior
participao e representatividade.
A palavra mobilizao nos remete ao de mobilizar.
Quando convocamos, queremos que outras pessoas estejam juntas a ns. Portanto, mobilizao a ao de chamar, agregar as
pessoas em torno de um objetivo comum.
O Conselho Escolar pode e deve mobilizar comunidade
para se integrar, acompanhar e participar do cotidiano da escola,
com vistas a uma educao com qualidade socialmente referenciada. Mobilizar convocar vontades para atuar na busca de um

62

Mdulo 1: Conselho Escolar na democratizao da escola

propsito comum sob uma interpretao e um sentido tambm


compartilhado.
Conforme afirma o filsofo e educador colombiano Bernar-

do Toro:

A mobilizao social muitas vezes confundida com


manifestaes pblicas, com a presena das pessoas em
uma praa, passeata, concentrao. Mas, isso no caracteriza uma mobilizao. A mobilizao ocorre quando
um grupo de pessoas, uma comunidade ou uma sociedade decide e age com um objetivo comum, buscando,
cotidianamente, resultados decididos e desejados por
todos.
Bernardo Toro e Nisia Maria Duarte Wernek afirmam ainda que:

Participar ou no de um processo de mobilizao social


um ato de escolha. Por isso se diz convocar, porque
a participao um ato de liberdade. As pessoas so
chamadas, mas participar ou no, uma deciso de cada

A funo mobilizadora do Conselho Escolar

um. Essa deciso depende essencialmente das pessoas


se verem ou no, como responsveis e como capazes
de provocar e construir mudanas. Convocar vontades
significa convocar discursos, decises e aes no sentido
de um objetivo comum, para um ato de paixo, para
uma escolha que contamina todo o cotidiano.

Faz-se necessrio organizar as aes das pessoas no senti-

do de buscar a melhoria da qualidade de ensino e aprendizagem


na escola. Por isso, o Conselho deve desempenhar uma funo

mobilizadora. Na funo mobilizadora os conselheiros escolares

promovem a participao, de forma integrada, com os segmen-

tos representativos da escola e da comunidade local em diversas

atividades, contribuindo, assim, para a efetivao da democracia


participativa.

Existem estratgias que propiciam uma mobilizao efi-

ciente. Um exemplo de estratgia de mobilizao a divulgao.


Para isso, pode-se usar o mural do Conselho Escolar. Nele, se-

ro inseridas as demandas das comunidades escolar e local, as


pautas da prxima reunio do Conselho Escolar, divulgao dos

principais resultados e encaminhamentos das reunies. No mural, tambm possvel divulgar todo o processo eleitoral. um

espao de comunicao entre todos os envolvidos com a escola.


No processo de divulgao, fundamental deixar claro

para todos os segmentos como ser realizado o processo eleitoral: caractersticas, prazos, candidatos, perodos etc.

63

64

Mdulo 1: Conselho Escolar na democratizao da escola

Divu

lga

Alm do mural, para a divulgao das eleies, pode-se criar

um site, um blog e tambm anunciar na rdio escolar. Em relao


divulgao impressa, pode-se utilizar folder e/ou jornal do Conselho.

Outra estratgia de mobilizao interessante envolver


toda a comunidade para conhecer o Conselho Escolar.
Ningum participa efetivamente daquilo que no conhece.
Ou seja, fundamental que haja uma formao para
que todos possam conhecer os porqus da mobilizao.
Podemos citar aqui duas formas de mobilizao. A primeira
por meio de seminrios e palestras. Nesses encontros pode-se
dar nfase para alguns temas, por exemplo: definio de Conselho
Escolar, suas principais caractersticas e atribuies e como esse
colegiado pode contribuir para a qualidade de ensino e aprendizagem na escola.

A funo mobilizadora do Conselho Escolar

A segunda forma de mobilizao pode ser por meio de plenrias e assembleias. muito importante lembrar a necessidade de mobilizao para ampliar a participao nas assembleias
gerais.

A assembleia geral deve ser convocada pelo Conselho


Escolar. Ela um espao democrtico, onde a comunidade
escolar e a comunidade local se renem para compartilhar
e decidir as grandes questes referentes escola.
As assembleias so soberanas nas suas decises, isto ,
qualquer deliberao em contrrio s ter validade se novamente apresentada e referendada por outra assembleia geral. As
assembleias gerais podem ser convocadas, entre outros, para o
esclarecimento do papel do Conselho Escolar, para divulgar as
propostas de trabalho das escolas e para fazer um balano das
atividades realizadas.
Pode-se fazer, tambm, abordagens de temticas atuais,

como uma importante estratgia de mobilizao e qualificao.

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66

Mdulo 1: Conselho Escolar na democratizao da escola

Nelas podem ser tratados temas sociais e atuais de interesse comum, que contribuam para um melhor desenvolvimento dos pro-

cessos educativos na escola, tais como temas ligados sade,


violncia, ao bulling, s drogas, homofobia, diversidade tnica,

ao gnero e cultura. Essa uma forma de chamar a comunidade


para conjuntamente (ou coletivamente), sob a coordenao do
Conselho Escolar, refletir sobre essas importantes questes.

possvel tambm trabalhar esse envolvimento em ou-

tros espaos, como na Reunio de Pais e nos Planejamentos com


professores e funcionrios etc. Durante essas reunies, importante garantir um espao na pauta que possibilite a participao

dos conselheiros escolares, na perspectiva de construo de um


dilogo constante com a comunidade.

Agora vamos conhecer melhor como funciona o processo

eleitoral dos Conselhos Escolares.

O Conselho Escolar, diferentemente de Conselhos Regula-

mentadores, no se constitui por indicao de seus representantes, mas por um processo eleitoral. H Conselhos, por exemplo,
como o Conselho de Educao, cujos membros so indicados
pelas categorias que representam.

A funo mobilizadora do Conselho Escolar

O Conselho Escolar diferente! Cada membro deve


ser eleito por seu segmento, por um processo amplo,
democrtico e transparente, que envolva toda a
comunidade escolar.

Ao iniciar o processo eleitoral necessrio que haja uma

reunio com a comunidade para a constituio da Comisso

Eleitoral. A Comisso Eleitoral deve contar com a participao de,


no mnimo, um representante de cada segmento. Vale lembrar

que, se o conselheiro for tambm candidato, ele est impedido


de participar da Comisso Eleitoral.

Recomenda-se que a Comisso Eleitoral possua um pre-

sidente e secretrio para conduzirem esse processo de forma

democrtica e transparente. Recomenda-se ainda que na Composio da Comisso Eleitoral haja representatividade de todos
os turnos da escola.

As principais aes da Comisso Eleitoral so:


1. A divulgao do cronograma de todo o processo de eleio,

com datas referentes /ao: publicao do edital, inscrio


dos candidatos, perodo de campanha, eleio e a posse dos

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68

Mdulo 1: Conselho Escolar na democratizao da escola

conselheiros. Vale ressaltar que o edital deve ser publicado


com bastante antecedncia, para garantir toda a mobilizao
e o processo democrtico;

2. Realizao de Assembleias gerais e plenrias por segmento,


separadamente, para apresentao dos candidatos e suas
propostas;

3. Registrar todo o processo eleitoral por meio de atas e relatrios;


4. Realizar inscrio dos candidatos;
5. Providenciar as condies materiais necessrias para reali-

zar a eleio, como: urnas, cdulas, listas de presena e de


eleitores;

6. Divulgao dos resultados e a posse dos conselheiros.


Diante de tantas atribuies, algumas dificuldades pode-

ro surgir durante o processo eleitoral, porm, deve-se perceber

que o tempo e os conflitos de interesses so aspectos que inicialmente podem ser considerados dificuldades, no entanto, podem ser vistos como uma potencialidade para fortalecer o grupo.
Nesse sentido, a dificuldade passa a ser um desafio, assumido
coletivamente pela comunidade escolar.
importante ressaltar que uma dificuldade problematizada e superada por todos, passa a fortalecer a construo da
identidade coletiva. Isso um elemento indispensvel no processo de construo democrtica.
Nesse processo eleitoral podem ser eleitas a representao dos estudantes, dos pais ou responsveis pelos estudantes,
dos professores e demais funcionrios. Lembrando que o diretor
da escola um membro nato do Conselho Escolar, no havendo
necessidade de ser eleito.

A funo mobilizadora do Conselho Escolar

Como todo rgo


colegiado, o Conselho Escolar
toma decises coletivas.
Desse modo, ele s existe
enquanto est reunido.

Decises
Coletivas

Ningum tem autoridade especial fora do colegiado s


porque faz parte dele. Da a importncia das reunies
peridicas com todos os conselheiros.

Dentro desse rgo colegiado, o diretor atua como coordenador na execuo das deliberaes do Conselho Escolar,
visando efetivao do Projeto Poltico Pedaggico na construo do trabalho educativo. Ele poder ser, ou no, o prprio
presidente do Conselho Escolar, conforme estabelecido pelo Regimento Interno.
J os membros efetivos so os representantes de cada

segmento. Os suplentes podem estar presentes em todas as reunies, mas apenas com direito a voz, se o membro efetivo estiver
presente.

A escolha dos membros do Conselho Escolar deve con-

siderar a representatividade, a disponibilidade, o compromisso,

entre outros. O conselheiro deve saber ouvir e dialogar, assumindo a responsabilidade de acatar e representar as decises da
maioria, sem nunca desistir de dar opinies e apresentar as suas

propostas, pois o Conselho Escolar , acima de tudo, um espao


de participao e, portanto, de exerccio de liberdade.

69

70

Mdulo 1: Conselho Escolar na democratizao da escola

A eleio dos integrantes do Conselho Escolar deve obedecer s diretrizes do sistema de ensino. Nesse sentido,
importante definir alguns dos aspectos que envolvem
esse processo: mandatos dos
conselheiros, forma de escolha,
existncia de uma Comisso
Eleitoral, convocao de assembleias gerais para deliberaes,
existncia de membros efetivos
e suplentes.

No processo eleitoral alguns cuidados devem ser observa-

dos, tais como: o voto deve ser nico, no sendo possvel votar
mais de uma vez na mesma unidade escolar; garantir a paridade

dos segmentos; assegurar a transparncia do processo eleitoral;


realizar debates e apresentar planos de trabalho etc.

Aps a eleio, deve-se agendar uma data para a posse

dos conselheiros. Depois de sua posse, recomenda-se a realizao do Curso de Formao para Conselheiros Escolares, no sentido de qualificar a sua atuao. Quanto mais o conselheiro se

qualifica, mais se fortalece o Conselho Escolar, pois estes capacitados esto mais preparados para atuarem junto comunidade
no desenvolvimento de suas funes.

E para complementar a formao, pode-se criar grupos

de estudo para discutir os Cadernos do Programa Nacional de


Fortalecimento dos Conselhos Escolares.

A funo mobilizadora do Conselho Escolar

Para finalizarmos nossa Unidade, importante ressaltar


que mobilizar, divulgar e envolver as comunidades
escolar e local faz nascer um Conselho Escolar forte e
consistente.

71

Unidade

A funo pedaggica
do Conselho Escolar

esta unidade, trataremos da funo pedaggica do

Conselho Escolar, uma funo que mobiliza um conjunto de saberes, valores, afetos constitutivos do ambiente da escola. Todos

os sujeitos sociais so responsveis pela prtica educativa, por

isso a contribuio do Conselho Escolar na construo do Projeto


Poltico Pedaggico e no acompanhamento da aprendizagem dos
estudantes to importante.

Para iniciarmos, vamos refletir sobre a seguinte situao:

mesmo que um professor desempenhe da melhor forma possvel

a docncia, se o estudante no estuda e os familiares no educam e no acompanham a vida escolar de seus filhos, a qualidade da educao ficar comprometida.

Por outro lado, se o estudante gosta de estudar, os fami-

liares so presentes em sua educao; mas se o professor e a

74

Mdulo 1: Conselho Escolar na democratizao da escola

gesto escolar no desenvolvem um trabalho pedaggico comprometido com a formao tica, poltica e cognitiva do estudante, a qualidade da educao tambm ficar prejudicada.
Portanto, preciso entender que

professores, estudantes, familiares, gestores, funcionrios e comunidade local


devem caminhar juntos, compartilhando objetivos comuns, expressos
Projeto
no Projeto Poltico Pedaggico.
Poltico
Pedaggico
possvel perceber que o exerccio da funo pedaggica

do Conselho Escolar se d quando mobiliza e cria possibilidades

para que as comunidades escolar e local reflitam sobre questes

pedaggicas, fazendo com que cada um se sinta efetivamente

partcipe dos processos educativos na escola. Na medida em que


cada segmento assume uma atitude de corresponsabilidade para

com esses processos, a educao passa a ser assumida conscien-

temente por todos.

O processo educativo est presente em todos os espaos

da escola, assim como todos aqueles que esto envolvidos com

o cotidiano escolar. Por isso, necessrio que cada um descubra como seu papel pode contribuir para uma educao de qualidade.
O estudante, a famlia, o funcionrio, o diretor, o professor e o

representante da comunidade organizada ocupam um lugar social na escola e na sociedade contribuindo como representantes,

pensando aes inovadoras, ressignificando valores, mediando


problemas etc.

A funo pedaggica do Conselho Escolar

Todos podem contribuir para a melhoria da qualidade da

educao, mas os membros do Conselho Escolar tm funes


definidas, como podemos observar abaixo:

Participar de todas as reunies do Conselho Escolar;


Reunir-se com seu segmento para compartilhar ideias,
informar as deliberaes do Conselho, identificar
necessidades e elaborar propostas;
Contribuir na elaborao do Projeto Poltico Pedaggico da escola;
Estimular a promoo de eventos educativos, envolvendo as comunidades escolar e local (semana de
artes, de cincias, gincanas, torneios esportivos);

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76

Mdulo 1: Conselho Escolar na democratizao da escola

Acompanhar a execuo do calendrio escolar, assegurando o cumprimento dos duzentos dias letivos e
das oitocentas horas anuais de efetivo trabalho escolar
estabelecido conforme o inciso I, do Artigo 24 da LDB;
Discutir com o seu segmento e demais conselheiros,
alternativas para promover o respeito s diversidades tnico-racial, gnero e pessoas com deficincias;
Apropriar-se dos resultados das avaliaes internas e
externas da escola, com o objetivo de acompanhar e
propor aes de melhoria da aprendizagem;
Buscar a melhoria das condies de infraestrutura,
materiais didticos e pedaggicos da escola;
Acompanhar a execuo dos encaminhamentos
gerados no mbito do Conselho Escolar;
Debater sobre situaes de convivncia na escola,
ajudando a promover uma cultura de paz;
Participar de
reunies, cursos,
seminrios, fruns e
eventos promovidos
pela escola, e outras instncias.

A funo pedaggica do Conselho Escolar

A escola um todo composto por diferentes partes que se

articulam e interagem em prol de uma educao de qualidade.

Essa unidade do trabalho educativo se consolida na construo


coletiva do Projeto Poltico Pedaggico.

Planejamento

Implementao
Projeto
Poltico
Pedaggico

Avaliao
Ainda sobre a qualidade na educao, o Artigo 12 da LDB

nos diz que:

Art. 12. Os estabelecimentos de ensino, respeitadas as normas comuns e as do seu sistema de


ensino, tero a incumbncia de:
VI - articular-se com as famlias e a comunidade,
criando processos de integrao da sociedade com
a escola;
VII - informar pai e me, conviventes ou no com os
seus filhos, e, se for o caso, os responsveis legais, sobre a frequncia e rendimento dos alunos, bem como
sobre a execuo da proposta pedaggica da escola;
VIII - notificar ao Conselho Tutelar do municpio,
ao juiz competente da Comarca e ao respectivo
representante do Ministrio Pblico a relao dos

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78

Mdulo 1: Conselho Escolar na democratizao da escola

alunos que apresentem quantidade de faltas acima de


cinquenta por cento do percentual permitido em lei.
Mas no basta apenas informar ou notificar a famlia so-

bre o desempenho do estudante. importante destacar que o


processo de ensino-aprendizagem muito mais amplo do que a

divulgao de notas e resultados. O Conselho Escolar deve avaliar a qualidade da educao ofertada pela escola, sem perder

a viso de todo o processo educativo, no devendo se centrar


exclusivamente no desempenho do estudante.

Assim, alm da avaliao do desempenho dos estudantes,

deve-se procurar estabelecer um cronograma que contemple as

demais dimenses do processo educativo: o contexto social, o


processo de gesto democrtica, as condies fsicas, materiais

e pedaggicas da escola e o desempenho dos educadores docentes e no docentes.

preciso haver tambm a preocupao com o processo


de ensino-aprendizagem.
Ao se tratar da aprendizagem, verifica-se que quando a

transmisso de conhecimentos o nico objetivo, o professor

visto como o nico que detm o conhecimento. Nessa perspecti-

va, a concepo, a capacidade de ver o outro, de captar a aprendizagem j existente no estudante, tende a no ser considerada
pelo professor.

bom frisar que numa educao emancipadora, que busca

a transformao da realidade, o conhecimento passa a ser fruto


de uma construo coletiva, e, assim, o professor no mais do

A funo pedaggica do Conselho Escolar

que um mero ensinante e o processo de ensino-aprendizagem


adquire movimento de troca e de crescimento mtuo.

Figura 1 Reproduo do guache do famoso artista plstico pernambucano Fracisco Brennand,


criado especialmente para decodificao da leitura da palavra e do mundo, praticada nos anos
1960, no Brasil, como parte do Mtodo Paulo Freire de Alfabetizao.

Nessa concepo, como o educador Paulo Freire to bem

desvelou, o processo de ensino-aprendizagem uma via de mo

dupla: de um lado, o professor ensina e aprende e, de outro, o

estudante aprende e ensina, num processo dialtico, isto , per-

meado de contradies e de mediaes.

So inmeras as variveis que interferem nesse processo,

tais como as condies materiais e as relaes humanas. E toda

essa complexidade deve ser compreendida e trabalhada por


aqueles que constroem o cotidiano escolar.

Nesse sentido, o Conselho Escolar, na sua ao mediadora,

precisa considerar os segmentos que participam desse processo


de crescimento, especialmente o estudante e o professor. Assim,

79

80

Mdulo 1: Conselho Escolar na democratizao da escola

na avaliao do processo de ensino-aprendizagem, deve-se tentar


superar a simples aparncia e buscar a essncia dessa atividade.

Para se ter a dimenso global de todo processo, algumas

perguntas poderiam indicar essa ao pedaggica do Conselho


Escolar, so elas:

Em que contexto social a escola est inserida?


Quais as condies fsicas e materiais que a escola
oferece, para que o ensino e a aprendizagem ocorram
com qualidade?
Como a escola vem desenvolvendo a gesto democrtica, constitucionalmente estabelecida?
Como acontece a formao continuada dos professores e dos funcionrios da escola?
Quais os instrumentos de avaliao que a escola utiliza
para identificar a aprendizagem dos estudantes?
Como os estudantes tm respondido s avaliaes?
O que a escola tem feito com os resultados do desempenho dos estudantes?

Vale ressaltar que ao considerarmos esses questionamen-

tos, o Conselho Escolar passa a ter uma atuao mais efetiva na


dimenso do processo de ensino-aprendizagem.

Percebe-se que, no acompanhamento e avaliao realiza-

dos pelo Conselho Escolar, h de se considerar, alm do produto

A funo pedaggica do Conselho Escolar

expresso nas notas/menes dos estudantes, o processo no qual


se deu essa aprendizagem, revelado nas condies da escola e
na ao do professor, entre outros.
Com base nesse panorama global do processo educativo,
o Conselho pode auxiliar a escola na efetivao de seu compromisso em desenvolver conhecimentos, habilidades e atitudes,
que so indispensveis para a formao dos cidados.
Ento, a partir de todas essas questes apresentadas, poderemos auxiliar no desenvolvimento de uma educao emancipadora. Dessa forma, todo o processo educativo passa a ser
relevante para a efetivao da aprendizagem. E esta aprendizagem passa a ser o resultado do esforo realizado por todos os
segmentos da escola. Nessa tica, torna-se importante destacar
que o sucesso ou fracasso na aprendizagem, coletivo, ou seja,
da escola como um todo.
bom lembrar que para avaliar algum objeto fundamental
que sejam estabelecidos critrios. Caso contrrio, no se saber
o que olhar, o que observar e, nem mesmo, o que perguntar.
importante perceber que a comunidade local e a escolar
so responsveis pelo processo de construo do conhecimento,
em busca de uma sociedade mais justa. Assim, no acompanhamento corresponsvel do processo educativo, cabe ao Conselho
Escolar identificar os aspectos a serem avaliados e quais os que
podem ser considerados adequados ao trabalho desenvolvido.
Para finalizarmos, precisamos entender que o processo de
construo da cidadania perpassa por cada um de ns, cidados
do mundo.

81

82

Mdulo 1: Conselho Escolar na democratizao da escola

Como nos diz Paulo Freire Educao


no transforma o mundo. A Educao
muda pessoas. Pessoas transformam o
mundo.

Unidade

As aes do Conselho
Escolar com foco na
melhoria da qualidade
da educao pblica
N

esta ltima Unidade, buscaremos compreender que

todas as aes do Conselho Escolar devem ter como foco a melhoria da qualidade da educao pblica. Para isso, discutiremos
o conceito de qualidade da educao no contexto da valorizao
da escola pblica.

O termo qualidade da educao aparece, frequentemente,

nas narrativas das polticas pblicas em educao. No entanto,

esse termo tem tomado forma e contedo diferentes, acompanhando as mudanas ocorridas na sociedade e na educao.

possvel perceber que nos ltimos anos, a busca pela

qualidade tem sido o motor das polticas e das aes na educao. Convm verificar qual a lgica predominante que a qualidade

passa a adquirir nesses ltimos anos. Nesse sentido, precisamos


conhecer a origem desse conceito de qualidade.

84

Mdulo 1: Conselho Escolar na democratizao da escola

Na dcada de 1990, o conceito de qualidade

da educao, que prevaleceu em algumas polticas


pblicas, foi construdo a partir do argumento de
que o Brasil havia atingido a quase uni-

versalizao do Ensino Fundamental,


com mais de 90% de atendimento.
Portanto, a qualidade da Educao

Bsica (especialmente no Ensino Fun-

damental) se reduzia garantia do


acesso escola.

Qualidade
da
Educao

A existncia de crianas e jovens fora da es-

cola era atribuda apenas reprovao e evaso escolar, isto , a


escola era responsabilizada pelo fracasso escolar.

Para o educador argentino Pablo Gentilli (1994), a expres-

so qualidade em educao era utilizada na poca como uma

nova retrica conservadora no campo educacional, num discurso utilitarista que nega um processo educativo emancipador
para as maiorias.

As aes do Conselho Escolar com foco na melhoria da qualidade da educao pblica

Ento, hoje, possvel entender que a discusso sobre a

qualidade na educao aborda a garantia do direito de aprender,

a valorizao profissional, a ampliao dos tempos de aprendi-

zagem, a gesto democrtica e a infraestrutura necessria as


necessidades educativas.

Essa viso de qualidade que se limita ao acesso escola,

est ligada perspectiva de uma educao voltada para o mercado. Nessa tica, o Conselho Escolar, que possibilita a participao de todos os atores do processo educativo, acaba sendo

pouco considerado e, quando aceito, muitas vezes torna-se mecanismo para uma gesto de resultados.

A escola como espao de prtica da cidadania no deve


privilegiar a gesto com base no mercado, em detrimento
da gesto democrtica.
Ressalta-se que no existem modelos e frmulas mgi-

cas para a qualidade educacional. A qualidade deve ser fruto da


construo coletiva e consciente. Pode-se citar como exemplo de

pseudomodelos e frmulas mgicas o surgimento da concepo de Qualidade Total aplicada Educao, em que se desenvolvem padres elitistas

e excludentes ditados
pelo mercado.

Esses padres
acabam por fazer com
que a educao no
enfrente o debate sobre as desigualdades
existentes no Brasil.

85

86

Mdulo 1: Conselho Escolar na democratizao da escola

A educao voltada para o mercado tem como base apenas

a produtividade e a competitividade, mas esse no o sentido de


gesto e de qualidade adequado a uma educao emancipadora.

Numa educao emancipadora, o sentido de qualidade


precisa ser decorrente do desenvolvimento das relaes
sociais (polticas, econmicas e culturais) contextualizadas.
Sua gesto deve contribuir com a escola pblica,
o
fortalecendo a relao entre democratizao e
uca visa
d
e
a
e
Um lidad o
qualidade.
ua cipa
iais
de q
n
a
oc
em jeitos s
su
dos

a partir da concepo de mundo,

sociedade e educao, que a escola procura

desenvolver conhecimentos, habilidades e ati-

tudes que iro auxiliar o indivduo na sua relao com a sociedade, com a natureza e consigo

mesmo.

A escola de qualidade aquela que contribui com a formao

dos estudantes nos aspectos culturais, sociais, econmicos,


polticos e ticos. Nesse sentido, o ensino de qualidade est
intimamente ligado formao do estudante
como cidado do mundo. Dessa forma,
a escola possibilita que o estudante v
aonde sozinho ele no iria!

A escola assim compreendida se

torna um espao para a vivncia de uma

educao emancipadora. Portanto, o sentido da educao emancipadora no se

As aes do Conselho Escolar com foco na melhoria da qualidade da educao pblica

reduz a atender, apenas, os padres de qualidade voltados para

o sistema capitalista. Isso no significa que a educao deve

desconsiderar o mercado de trabalho, por exemplo, mas compreender que as relaes humanas no podem ser submetidas
exclusivamente a uma relao de troca.

Sendo assim, podemos refletir sobre os seguintes aspectos:


Como podemos medir a qualidade na educao?
Ser que devemos avaliar ou medir apenas por meio de indicadores?
Sabemos que alm desses indicadores, que so tambm

muito importantes, fundamental que o Conselho Escolar considere as dimenses qualitativas do processo educativo. Isso significa considerar e avaliar as atitudes, os valores e procedimentos
que existem nas relaes dentro da escola.

possvel perceber que uma escola tem boa qualidade

quando identificamos alguns atributos, so eles:

Ser responsvel pela aprendizagem dos estudantes;

87

88

Mdulo 1: Conselho Escolar na democratizao da escola

Ser pluralista, porque admite correntes de pensamento divergentes com respeito diversidade;
Ser humanista, por identificar o ser humano como
foco do processo educativo;
E ser consciente de sua responsabilidade poltica na
formao de cidados.

Aps a reflexo sobre o conceito de qualidade da educa-

o pblica, compreende-se, ainda mais, a importncia do Con-

selho Escolar para a melhoria da escola. Com vistas a considerar


a pluralidade, a diversidade e a corresponsabilidade de todos

aqueles que fazem a instituio escolar, garantiremos o direito


educao.

Mas as mudanas s acontecem a partir


de uma ao... a tua!

Referncias

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Indice de figuras
Unidade 2
p. 14

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Century. Engraving. Fonte: Disponvel em: <http://www.museevirtuel-virtualmuseum.ca/edu/ ViewLoitDa.do%3Bjsessionid=CB0C1
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id=8819>. Acesso em: fev/2014.

Jesus in the Synedrion (canvas) end of 17th century (German). Fonte:


Disponvel em: <http://lusenberg.com/art/sinedrio.html>. Acesso
em: fev/2014.

p. 14

Figura 2. Pintura retratando o acampamento de Canudos, na Bahia,


Brasil. Disponvel em: <http://pt.wikipedia.org/wiki/Guerra_de_Canudos> Acesso em: fev/2014.

p. 16 Figura 3. Passeata dos Cem Mil, realizada em 26 de junho


1968. Disponvel em: <http://historiadorpensante.blogspot.com.
br/2013/06/1968-passeata-dos-cem-mil-marca-o-auge.html>. Acesso
em: fev/2014.
Unidade 5
p. 45

Figura 1. Mtodo Paulo Freire aplicado em comunidade quilombola.


Vila do Pau Seco, onde moram centenas de descendentes de ex-escravos fugidos antes de 1888. 22 de julho de 2013. Fonte: Disponvel
em:
<http://joselitomuller.files.wordpress.com/2013/07/quilombo.
jpg.>. Acesso em: fev/2014.

Unidade 6
p.49

Fonte: Disponvel em: <http://pt.wikinourau.org/pub/BrOffice/


TrabalhandoComPlanilhas/5_planilhas_e_graficos.jpg>. Acesso em:
fev/2014.

Unidade 8
p. 73 Figura 1. Reproduo do guache do famoso artista plstico pernambucano Fracisco Brennand, criado especialmente para decodificao
da leitura da palavra e do mundo, praticada nos anos 1960, no Brasil,
como parte do Mtodo Paulo Freire de Alfabetizao. Fonte: Disponvel em: <http://www.projetomemoria.art.br/PauloFreire/biografia/
popup/ocriadordeideias_03.html.>. Acesso em: fev/2014.

Apndice

Mdulo 1: legendas das


aulas do curso formao
para conselheiros escolares
N

este apndice, voc encontrar a transcrio das falas

dos personagens referente as nove aulas do Mdulo Introdutrio


do Curso de Formao para Conselheiro Escolar.

APRESENTAO DOS PERSONAGENS


Sofia

Aurlio

Ol a todos! Meu nome Sofia. Sou a atual diretora da escola e membro do Conselho Escolar. Trabalho aqui h cinco
anos. Sempre busco refletir sobre meu papel no Conselho
Escolar, entendendo que o maior desafio incentivar um
espao de participao, em que as pessoas se sintam corresponsveis pela construo de uma escola democrtica.
Espero que possamos aprender a trabalhar coletivamente!

Saudaes meus queridos! Sou o professor Aurlio, Conselheiro Escolar, representante dos docentes. No cotidiano
da escola, busco trabalhar de maneira competente e coletiva. Sempre procuro aprender coisas novas para fortalecer o Conselho Escolar e, consequentemente, a gesto
democrtica da escola e um ensino de qualidade. Teremos
vrios momentos de dilogo durante essa aventura que
o aprender.

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Mdulo 1: Legendas das aulas do curso Formao para Conselheiros Escolares

Ester

Lus

Rosa

Ol meus colegas! Meu nome Ester, trabalho na escola


h dez anos. a segunda vez que sou eleita Conselheira
Escolar, como representante do segmento professor. Imagino que isso se deva ao reconhecimento do meu trabalho
e dedicao aos processos educativos da escola. Acredito
que a participao de todos favorece a construo da gesto democrtica. No vejo a hora de compartilhar ideias
com todos vocs!

Tudo bem? Meu nome Lus. Tenho dois filhos. Sou Conselheiro Escolar, representante do segmento funcionrio. Eu adoro trabalhar aqui. Meu trabalho muito elogiado por todos, mas sei que sempre posso fazer cada
vez melhor. Eu gosto muito de participar das reunies
do Conselho Escolar, onde conversamos sobre os diversos projetos da escola. Estou disposto a contribuir para a
gesto democrtica!

Oi pessoal! Sou Rosa. De uma coisa eu tenho certeza,


entendo muito de cozinha. Eu adoro caprichar as refeies dos estudantes, afinal alimentao muito importante e todos gostam muito da minha comida. Esta
a primeira vez que participo do Conselho Escolar e sou
representante dos funcionrios. Eu gosto muito de falar e encontrei essa oportunidade aqui. Todos so muito
acolhedores.

Rafael
Sou Rafael! Tudo bem com vocs? Pretendo cursar, em
breve, a Universidade. Acredito que ser um Conselheiro
Escolar uma tima oportunidade para tratar dos interesses de todos que fazem parte dessa grande comunidade que a escola. Tenho muito que aprender, mas j
posso dizer tambm que tenho que ensinar. Vejo vocs
nessa jornada de descobertas!

Mdulo 1: Legendas das aulas do curso Formao para Conselheiros Escolares

Ceci

Apoena

Iolanda

Roberto

Oi, sou Ceclia, mas todos me chamam de Ceci! Sempre


estudei nessa escola. Fiz muitos amigos. Alguns mudaram, mas a maioria ainda est por aqui. Nunca pensei
que pudesse participar de um conselho. E aqui estou eu!
Sou Conselheira Escolar, representante do segmento estudante. muito legal participar das decises que vo
melhorar a escola. Ainda vamos bater muito papo por
aqui! Um abrao!

Oi gente! Sou Apoena. Meus vizinhos me admiram porque sou muito batalhadora! Tenho meu prprio negcio
na comunidade, sou lder comunitria e Conselheira Escolar. Todos me respeitam e, muitas vezes, me procuram
para ajudar a resolver os problemas dos mais diversos.
At pra pedir conselho! Acho que por isso que fui eleita
para representar a comunidade na escola. Espero poder
compartilhar com vocs minhas experincias!

Como vo vocs? Sou Iolanda, me de dois filhos lindos!


Sempre quis ser Conselheira Escolar. Durante as conversas que ocorrem pouco depois de deixar as crianas na
escola, surgiu a ideia de me candidatar a representante
dos pais no Conselho Escolar. Sei da minha responsabilidade em representar o coletivo de pais. muito gratificante poder contribuir com a melhoria da aprendizagem
e o crescimento dos meus filhos e de todos os outros!
Oi, meu nome Roberto. Achei que no era capaz de ser
um Conselheiro. Na verdade eu no sabia muito bem o
que eu ia fazer aqui. Mas com a prtica, foi ficando fcil.
Hoje eu adoro ser representante dos pais no Conselho
Escolar. Me sinto importante! Aqui as pessoas nos ouvem e consideram as nossas contribuies. No Conselho
comecei a entender melhor o cotidiano da escola e o
trabalho dos professores. Somos uma equipe! Vejo vocs
em breve!

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Mdulo 1: Legendas das aulas do curso Formao para Conselheiros Escolares

LEGENDAS DA AULA 1
Narrador
Este episdio tratar sobre o Programa Nacional de Fortalecimento dos Conselhos Escolares. Voc ter uma viso geral do Programa, suas diretrizes e bases
legais, bem como os fundamentos que levaram criao dessa formao, da
qual vocs esto participando.
Narrador
No Artigo 205 a Constituio estabelece que:
A educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia, ser promovida e
incentivada com a colaborao da sociedade, visando ao pleno desenvolvimento
da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o
trabalho.
Narrador
No Artigo 206, item VI, a Constituio tem como princpio a gesto democrtica
do ensino pblico na forma da lei.
Ester
A Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB nmero 9.394 do ano
1996) tambm traz consideraes importantes sobre a Gesto Democrtica no
ensino pblico. O Artigo 14 da LDB diz que:
Os sistemas de ensino definiro as normas da gesto democrtica do ensino
pblico na educao bsica, de acordo com as suas peculiaridades e conforme
os seguintes princpios:
I participao dos profissionais da educao na elaborao do projeto pedaggico da escola;
II participao das comunidades escolar e local em Conselhos Escolares ou
equivalentes.
Sofia
Ester, o Plano Nacional de Educao (PNE), que teve vigncia at 2011, j trazia
como objetivos e metas a implantao de Conselhos Escolares nas escolas de
educao infantil, ensino fundamental e mdio. No mbito da Educao Infantil,
um dos objetivos e metas : Implantar Conselhos Escolares e outras formas de
participao das comunidades escolar e local na melhoria do funcionamento das
instituies de educao infantil e no enriquecimento das oportunidades educativas e dos recursos pedaggicos.

Mdulo 1: Legendas das aulas do curso Formao para Conselheiros Escolares

No mbito do Ensino Fundamental, um dos objetivos e metas : Promover a participao da comunidade na gesto das escolas, universalizando, em dois anos,
a instituio de Conselhos Escolares ou rgos equivalentes. E no Ensino Mdio,
o PNE traz como meta: criar mecanismos, como Conselhos ou equivalentes, para
incentivar a participao da comunidade na gesto, manuteno e melhoria das
condies de funcionamento das escolas.
Rosa
Mas afinal, o que Conselho Escolar?
Iolanda
O Conselho Escolar o rgo colegiado da escola, com funo deliberativa, consultiva, fiscalizadora, mobilizadora e pedaggica. Cabe ao Conselho fortalecer o
Projeto Poltico Pedaggico da escola, como a prpria expresso da sua organizao educativa, garantindo a participao das comunidades escolar e local na
gesto administrativa, financeira e pedaggica.
Narrador
Ser que todos os membros do Conselho j esto presentes na sala?
Narrador
O Conselho Escolar conta com a participao das comunidades escolar e local.
Por isso, ele formado pelos seguintes segmentos:
- Representantes de pais ou responsveis
- Estudantes
- Professores ou professoras
- Demais funcionrios
- O Diretor ou diretora que membro nato
- E Comunidade local (se for o caso)
Ceci
Oi pessoal!
Lus
Bom dia, Conselheiros!
Apoena
Ol, meus caros!

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Mdulo 1: Legendas das aulas do curso Formao para Conselheiros Escolares

Roberto
Bom dia, pessoal!
Rafael
Ol, bom dia!
Ester
No Conselho Escolar assim: todos tm direito participao!
Aurlio
Ester, participar importante! Por isso, precisamos entender bem o que o
Conselho Escolar.
Apoena
Vejo que um esclarecimento se faz necessrio: Conselho Escolar no o mesmo
que Unidade Executora. Muitos acham que tudo a mesma coisa! Mas no ! A
Ceci andou se informando e pode nos explicar a diferena.
Ceci
Aprendi que Conselho Escolar o rgo colegiado deliberativo da estrutura da
escola, composto pelo diretor e por representantes dos professores, demais funcionrios, pais ou responsveis, estudantes e comunidade local, que tem por
atribuio decidir sobre questes pedaggicas, administrativas e financeiras, no
mbito escolar. J a Unidade Executora uma entidade privada sem fins lucrativos, representativa das escolas pblicas, integrada por membros da comunidade
escolar constitudas para receber, executar e prestar contas dos recursos financeiros.
Apoena
Ceci, voc foi bem clara! O Conselho Escolar existe para conhecermos as necessidades da escola, participarmos das decises e assumirmos coletivamente
o compromisso por uma educao com mais qualidade. Mas quero registrar que
em alguns Municpios e Estados, o Conselho Escolar tambm exerce a funo de
Unidade Executora.
Narrador
O Programa Nacional de Fortalecimento dos Conselhos Escolares desenvolve
aes que visam ampliar a participao das comunidades escolar e local na gesto administrativa, financeira e pedaggica das escolas pblicas, bem como instituindo polticas de implantao e fortalecimento de Conselhos Escolares, em

Mdulo 1: Legendas das aulas do curso Formao para Conselheiros Escolares

regime de colaborao com os sistemas de ensino. No mbito do Programa, so


promovidas aes de formao para Conselheiros Escolares e para tcnicos e dirigentes das Secretarias Estaduais e Municipais de Educao, utilizando inclusive
metodologias de educao a distncia.
Narrador
So objetivos do Programa:
I - Ampliar a participao das comunidades escolar e local na gesto administrativa, financeira e pedaggica das escolas pblicas;
II - Apoiar a implantao e o fortalecimento de Conselhos Escolares;
III - Instituir polticas de induo para implantao de Conselhos Escolares;
IV - Promover, em parceria com os sistemas de ensino, a capacitao de Conselheiros Escolares, utilizando inclusive metodologias de educao a distncia;
V - Estimular a integrao entre os Conselhos Escolares;
VI - Apoiar os Conselhos Escolares na construo coletiva de um projeto educacional no mbito da escola, em consonncia com o processo de democratizao
da sociedade;
VII - Promover a cultura de acompanhamento e avaliao no mbito das escolas
para a garantia da qualidade da educao.
Narrador
O Programa Nacional de Fortalecimento dos Conselhos Escolares possui trs
grandes estratgias: elaborao de material pedaggico, formao presencial e
formao a distncia.
Narrador
Elaborao de material pedaggico.
Narrador
A Formao Presencial conta com a parceria das Secretarias Estaduais e Municipais de Educao, e com a atuao dos Grupos Articuladores de Fortalecimento
do Conselho Escolar.
Narrador
No contexto da formao presencial, um grande momento a realizao do Encontro Nacional de Fortalecimento do Conselho Escolar, que ocorre anualmente
em Braslia e renem tcnicos das Secretarias Estaduais e Municipais de Educao, responsveis pela implantao e acompanhamento dos Conselhos Escolares.

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Mdulo 1: Legendas das aulas do curso Formao para Conselheiros Escolares

Narrador
A Formao a Distncia tem parceria com as Secretarias Estaduais, Municipais e
Instituies Federais de Ensino Superior.
Narrador
A formao a distncia realizada por meio de: curso para Conselheiros Escolares, curso para tcnicos de Secretarias de Educao e a comunidade virtual do
grupo articulador - GAFCE.
Lus
A Formao Continuada, presencial e a distncia, tem como um dos principais
objetivos, qualificar a participao.
Roberto
Lus, quero lembrar que a Formao Continuada objetiva tambm: compreender
a natureza e as funes do Conselho Escolar; favorecer o envolvimento de todos
os segmentos; refletir sobre a prtica de ser Conselheiro; e compartilhar experincias.
Rafael
Lembrei-me de uma frase do livro O Pequeno Prncipe, que diz:
Se eu ordenasse que um general se transformasse em gaivota, e o general no
me obedecesse, a culpa no seria do general, seria minha. Entendi que no se
deve exigir de uma pessoa o que ela no pode e nem consegue fazer. Assim,
temos que garantir o respeito a todos os membros do Conselho, considerando a
diversidade de ideias e as caractersticas de cada um no trabalho coletivo.
Narrador
Por falar em aes coletivas, temos que lembrar que no somos o nico Conselho Escolar da cidade, afinal, todas as escolas devem ter o seu Conselho Escolar.
Sendo assim, importante estabelecer relaes com outros Conselheiros para,
juntos, anunciarmos propostas, debatermos ideias, trocarmos experincias que
enriquecero as aes de todos os Conselhos. Um bom exemplo realizar estudos em grupo dentro do Conselho ou com Conselheiros de outras escolas. Outra
estratgia interessante a criao de um Frum de Conselhos Escolares. Esse
Frum surge a partir da necessidade de articulao dos Conselhos Escolares de
uma cidade em um ambiente que permita compartilhar experincias diversas,
evidenciando necessidades e solues para a melhoria do processo de ensino e
aprendizagem nas escolas.

Mdulo 1: Legendas das aulas do curso Formao para Conselheiros Escolares

Narrador
E toda a construo no mbito dos Conselhos Escolares vai sendo realizada de
forma coletiva.
Narrador
Quer uma dica para conhecer ainda mais o Programa Nacional de Fortalecimento
dos Conselhos Escolares? Visite o site www.mec.gov.br e encontre outras informaes.
Narrador
Voc tambm pode consultar O Banco de Experincias de Conselhos Escolares
que traz o registro e a socializao de relatos de experincias, contribuindo com
o intercmbio entre os Conselhos e com a mobilizao social na perspectiva da
promoo da qualidade da educao. Relatos de todos os Conselhos Escolares
podem ser cadastrados, socializando ideias, iniciativas e solues adotadas para
o fortalecimento do Conselho Escolar.
Paulo Freire
Tudo o que a gente puder fazer no sentido de convocar os que vivem em torno
da escola, e dentro da escola, no sentido de participarem, de tomarem um pouco
o destino da escola na mo, tambm. Tudo o que a gente puder fazer nesse sentido pouco, ainda, considerando o trabalho imenso que se pe diante de ns,
que o de assumir esse pas democraticamente.
LEGENDAS DA AULA 2
Narrador
Nesta segunda aula, vamos discutir a trajetria de constituio dos Conselhos,
seu significado e papel que desempenharam ao longo da histria da educao
brasileira. Faremos a distino entre os Conselhos na gesto dos sistemas de
ensino e os Conselhos na gesto das instituies educacionais. E, por fim, trataremos dos Conselhos Escolares como estratgia para a efetivao do princpio
constitucional da gesto democrtica da educao pblica.
Ceci
Rosa, vamos para a reunio do Conselho Escolar, vamos descobrir um pouco do
passado para compreendermos o significado atual dos Conselhos.
Rosa
Claro, Ceci! Estou indo agorinha mesmo. Essa histria me interessa muito!

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Mdulo 1: Legendas das aulas do curso Formao para Conselheiros Escolares

Rosa
Ser que os Conselhos existem desde a pr-histria com os homens das cavernas?
Rosa
Como ser que surgiram os Conselhos?
Rosa
E na poca de Roma, ser que existiam Conselhos?
Rosa
Bom, acho melhor ir andando, h muito o que se descobrir sobre essa histria!
Sofia
Oi Rosa! Ainda bem que chegou! Estvamos esperando voc para iniciar. E, ento, Rafael, comece!
Rafael
Vamos conversar sobre a origem e a natureza dos Conselhos. Bom, ela bem
diversificada. As instituies sociais, em geral, so fruto de longa construo
histrica.
Apoena
A origem dos Conselhos se perde no tempo e se confunde com a histria da poltica e da democracia.
Ceci
Andei pesquisando na Internet, aqui no laboratrio de informtica da escola, algumas informaes interessantes sobre os Conselhos.
Ceci
Os registros histricos indicam que j existiam, h quase trs milnios, no povo
hebreu, nos cls visigodos e nas Cidades-Estados do mundo greco-romano, Conselhos como formas originais de gesto dos grupos sociais. A Bblia registra que
Moiss reuniu setenta ancios ou sbios para ajud-lo no governo de seu povo,
dando origem ao Sindrio, o Conselho de Ancios do povo hebreu.
Ceci
No Brasil, uma das maiores experincias com Conselho aconteceu em Canudos
no Arraial do Belo Monte, Serto da Bahia, entre os anos de 1893 e 1897. Um

Mdulo 1: Legendas das aulas do curso Formao para Conselheiros Escolares

Conselho de doze membros sob a liderana de Antnio Conselheiro construiu


uma comunidade, onde tudo que produzia pertencia a toda a comunidade. L
todos tinham alimentao, casa e direito a educao.
Iolanda
Muito interessante! No sabia que a histria dos Conselhos era to antiga. Ento
os Conselhos j existem h muito tempo, mas claro, j mudaram bastante. Eu j
tinha ouvido falar das Cidades-Estados da Grcia e de Roma, mas no sabia que
sua poltica era organizada por meio de Conselhos.
Narrador
Os Conselhos exerciam a democracia direta e/ou democracia representativa
como estratgia para resolver as tenses e conflitos resultantes dos diferentes
interesses e eram a voz das classes que constituam as comunidades locais.
Narrador
O sentido dado aos Conselhos foi construdo historicamente. Eles sempre se situaram na interface entre o Estado e a sociedade civil. Muitas vezes foram utilizados na defesa dos interesses das elites, tutelando a sociedade. Nos tempos
atuais, os Conselhos, enquanto espaos de interesses e conflitos, buscam a cogesto das polticas pblicas, se constituindo em canais de participao popular
na realizao do bem pblico.
Lus
E o Conselho Escolar? Por que ele foi criado?
Ester
Essa uma importante histria, Lus, e fao questo que o Roberto explique, pois
foi ele mesmo que perguntou da ltima vez e buscou descobrir por conta prpria.
Roberto
Ah! Deu muito trabalho, mas eu estava bastante curioso e corri atrs de descobrir como surgiram os Conselhos Escolares. Colhi umas informaes nos prprios
cadernos do Programa Nacional de Fortalecimento dos Conselhos Escolares. O
que vou dizer agora retirei, principalmente deste caderno Conselhos Escolares:
uma estratgia de gesto democrtica da educao pblica. Uma coisa importante de se perceber e que o texto explica muito bem que existe uma grande
diferena entre os valores proclamados e os valores reais. E o que isso quer dizer? Simples! Temos, de um lado, a proclamao das finalidades educacionais,
expressa na Constituio, nas leis, nas normas dos sistemas de ensino e nos

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Mdulo 1: Legendas das aulas do curso Formao para Conselheiros Escolares

projetos pedaggicos das instituies educacionais, e, de outro, a traduo, ou a


negao, dessas finalidades na prtica do cotidiano escolar.
Lus
Ah! Entendo bem o que isso significa! Uma coisa o que est escrito no papel,
por meio de leis, outra coisa o que a gente coloca em prtica, nas aes no dia
a dia. como se fosse de um lado o projeto, do outro a ao.
Roberto
Exatamente, Lus! O projeto-intencionalidade constitui a expresso do projeto de
sociedade que desejamos construir por meio da atividade educativa, e o projeto-programa representado pela organizao e ao concreta da escola.
Lus
Mas, Roberto, ainda no consegui entender o que o Conselho tem a ver com isso.
Roberto
... O Conselho Escolar surgiu para fazer valer o que est escrito! E no no sentido de impor a vontade de uma s pessoa, mas sim, para atender s necessidades das comunidades escolar e local, que deve participar da gesto escolar de
forma coletiva e democrtica. O Conselho Escolar se constitui na prpria expresso da escola, como seu instrumento de tomada de deciso.
Lus
Ento, ns temos mesmo o poder de deciso? Mas o que garante a nossa participao legtima?
Roberto
Agora fiquei na dvida, Lus. No sei exatamente quais so as normas que institucionalizam e garantem o funcionamento do Conselho Escolar. Mas sei que elas
existem! Ester, voc estava me falando outro dia sobre a luta dos movimentos
populares pela redemocratizao, no final dos anos de 1970, reivindicando participao. Parece que foi nesse perodo que comearam a ter maior visibilidade no
sistema de ensino pblico algumas experincias de gesto por meio dos colegiados, ou seja, com a participao de segmentos da escola. Isso tem relao com
a legislao que garante o funcionamento dos Conselhos Escolares?
Ester
Com certeza, Roberto! Toda legislao que existe hoje e que fundamenta o Conselho Escolar fruto dos movimentos populares sobre os quais conversamos

Mdulo 1: Legendas das aulas do curso Formao para Conselheiros Escolares

outro dia. Movimentos sociais estes alimentados por sonhos e lutas de outros
movimentos de dcadas anteriores. Por exemplo, as lutas pela educao pblica
na Constituio Federal de 1988, a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (9.394/96) e o Plano Nacional de Educao carregam algumas das bandeiras
histricas presentes no Manifesto dos Pioneiros da Educao Nova de 1932.
Roberto
Ester, pesquisando tomei conhecimento que j existiam Conselhos Escolares no
Brasil. Em So Bento do Sul (Santa Catarina) foi descoberto, nos arquivos da Secretaria de Educao, o Decreto n 1882, de 7 de maio de 1925, assinado pelo
Vice-Governador do Estado de Santa Catarina, Sr. Antnio Pereira da Silva e Oliveira. Neste decreto se institui os Conselhos Escolares Familiares, com o objetivo
de fiscalizar os trabalhos escolares e incrementar o ensino das escolas pblicas
rurais.
Lus
De fato, o espao que temos aqui no Conselho Escolar foi conquistado com muita
luta e esforo daqueles que sonharam com uma educao aliada participao
de todos e todas, por uma gesto democrtica.
Sofia
Essa semana colei no mural do Conselho Escolar as principais leis que regem o
seu funcionamento.
Rosa
Mas me digam uma coisa, tanto faz dizer Conselho Escolar como Conselho de
Escola?
Sofia
Rosa, sua pergunta importante, mas, alm disso, muito importante fazer
uma reflexo sobre o significado e a posio do Conselho na estrutura da escola.
Devemos situar o Conselho Escolar como uma estratgia privilegiada da gesto
democrtica da escola pblica.
Narrador
Quanto denominao, as duas formas so encontradas com o mesmo significado. Adotamos aqui a expresso Conselho Escolar, seguindo a LDB e a tradio da
rea educacional. No setor educacional, a tradio consagrou o termo Conselho
seguido da especificao da rea institucional de abrangncia no caso, Conselho Nacional, Estadual ou Municipal de educao para distinguir das demais
reas de ao governamental. Seguindo essa tradio, a LDB e a maioria dos

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Mdulo 1: Legendas das aulas do curso Formao para Conselheiros Escolares

sistemas de ensino adotaram o termo Conselho Escolar, simplesmente. Porm,


mais importante do que a denominao adotada, a presena atuante desse
colegiado no cotidiano da escola.
Sofia
O Conselho Escolar, portanto, constitui-se na prpria expresso da escola, como
seu instrumento de tomada de deciso. Ele a voz e o voto dos diversos atores
da escola, a partir dos diferentes pontos de vista.
Apoena
bom deixar bem claro que o Conselho Escolar, embora integrante da estrutura
de gesto da escola, no fala pelo governo, mas ao governo, em nome da
comunidade escolar. Por isso, para poder falar da escola ao governo em nome das
comunidades escolar e local, preciso considerar os diferentes pontos de vista.
Isso significa que a composio do Conselho precisa representar a diversidade,
a pluralidade das pessoas de sua comunidade.
Iolanda
Ns costumamos ver o mundo a partir das nossas prprias concepes, crenas,
ideologias. Por isso, a viso do todo requer considerar as diferentes perspectivas:
da direo, dos professores, dos funcionrios, dos pais, dos estudantes e de outros atores sociais aos quais a escola pertence.
Rafael
Mas, a quem pertence escola pblica?
Aurlio
Ora, aos cidados, ao pblico!
Narrador
Se a escola pertence ao pblico, ento a gesto da coisa pblica no pode ser
exercida como se fosse coisa privada, pertencente apenas a uma pessoa ou a
um grupo.
Para instituir a legtima gesto democrtica da escola pblica preciso quebrar
primeiro os fundamentos do paradigma patrimonialista e autoritrio do Estado
- estejam eles situados nos governantes, na burocracia ou nas corporaes.
preciso colocar no lugar deles novos fundamentos, situados na pertena da
escola cidadania, que lhe confere autonomia e poder e que possibilita a participao.

Mdulo 1: Legendas das aulas do curso Formao para Conselheiros Escolares

Rosa
Bom, hoje aprendi coisas importantes sobre o Conselho Escolar, principalmente
que o nosso futuro est vinculado ao futuro do coletivo social. E que o ocupante
do cargo ou funo pblica no dono do poder, mas servidor da cidadania.
O mesmo raciocnio vale para os representantes dos segmentos nos Conselhos
Escolares, que devem representar a voz cidad na escola pblica.
Apoena
Bom, preciso ir. A gente se encontra na prxima reunio do Conselho Escolar. Um
grande abrao e at mais!
Paulo Freire
Tudo o que a gente puder fazer no sentido de convocar os que vivem em torno
da escola, e dentro da escola, no sentido de participarem, de tomarem um pouco
o destino da escola na mo, tambm. Tudo o que a gente puder fazer nesse sentido pouco, ainda, considerando o trabalho imenso que se pe diante de ns,
que o de assumir esse pas democraticamente.
LEGENDAS DA AULA 3
Narrador
Esta aula tem como objetivo contribuir para a compreenso da organizao e
funcionamento dos Conselhos Escolares, com destaque para a importncia do
dilogo na diversidade para a promoo da cidadania. O sentido de participao
dos Conselheiros Escolares visa valorizao da diversidade humana como base
indissocivel para a construo de uma sociedade democrtica.
Narrador
A Constituio Federal de 1988 e a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB de 1996) so duas referncias legais importantes que preconizam
o estmulo gesto democrtica do ensino pblico e ao regime de colaborao
entre os entes federados.
Narrador
O Municpio, ao planejar a implantao de Conselhos Escolares, dever fazer
uma ampla mobilizao, conscientizando todos os segmentos sobre o papel do
Conselho Escolar e a sua importncia para garantir a gesto democrtica. Sugere-se que a regulamentao do funcionamento dos Conselhos Escolares seja
feita por meio de leis.

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Mdulo 1: Legendas das aulas do curso Formao para Conselheiros Escolares

Narrador
Mas, quais as principais atribuies dos Conselhos Escolares? Elaborar o Regimento Interno do Conselho Escolar, que define aes importantes, como periodicidade de reunies e assembleias gerais, substituio de Conselheiros, condies e garantia de participao, processos de tomada de decises, indicao
das funes do Conselho, dentre outras. Participar da elaborao, discusso e
aprovao do Projeto Poltico Pedaggico da escola. Cabe ao Conselho Escolar
avali-lo, acompanh-lo e propor alteraes. O Conselho Escolar tem um importante papel no debate sobre os principais problemas da escola e suas possveis
solues.
Narrador
E voc sabe o que Projeto Poltico Pedaggico da escola? Bom, o Projeto Poltico Pedaggico (o chamado PPP) um documento construdo coletivamente
que orienta e possibilita a unidade da prtica educativa na escola. Essa unidade
exige, primeiro, o conhecimento de todo o trabalho que se desenvolve na escola, em suas especificidades e na relao que existe entre as partes. A partir do
PPP, o Conselho Escolar acompanha todo o processo, auxiliando na melhoria da
educao.
Narrador
Para a elaborao do Projeto Poltico Pedaggico, importante que a escola consulte toda a legislao indispensvel tomada de decises: as Constituies
Federal e Estadual, a Lei Orgnica do Municpio, a Poltica da Secretaria de Educao, as normas dos Conselhos Nacional, Estadual e Municipal de Educao, o
Estatuto da Criana e do Adolescente e outros.
Rafael
Ol pessoal! Estou aqui para ajud-los a compreender a concepo de Conselho
Escolar, principalmente segundo os princpios da gesto democrtica determinados pela LDB. Ao atribuir s unidades federadas a competncia para definir
as normas de gesto democrtica do ensino pblico na educao bsica, a LDB
condiciona essa definio a dois princpios:
O primeiro a participao dos profissionais da educao na elaborao do
projeto pedaggico da escola;
O segundo a participao das comunidades escolar e local em Conselhos Escolares ou equivalentes - o que diz o Artigo 14 da LDB.

Mdulo 1: Legendas das aulas do curso Formao para Conselheiros Escolares

Apoena
Os sistemas de ensino adotam diferentes alternativas para a participao das
comunidades escolar e local na gesto da escola. Entretanto, preciso garantir
a figura do Conselho Escolar no sentido propriamente dito, como colegiado deliberativo, consultivo, fiscal, mobilizador e pedaggico, inserido na estrutura de
gesto da escola e regulamentado pelo seu Regimento.
Aurlio
A regulamentao do Conselho Escolar pode variar quando ele tambm assume
a funo de Unidade Executora. Isso nos remete a observar as legislaes especficas da gesto financeira de programas que proporcionam a transferncia de
recursos para a escola. A Unidade Executora responsvel pelo recebimento,
execuo e prestao de contas dos recursos financeiros destinados s escolas
pblicas.
Narrador
Na Aula 5, sobre a funo fiscal, estudaremos melhor o aspecto da regulamentao do Conselho Escolar.
Ceci
Ento, ouvir as pessoas algo importante?
Sofia
Sim, Ceci, uma das coisas mais importantes que precisamos compreender que
o dilogo no Conselho Escolar um exerccio de se colocar no lugar do outro.
Esse o grande sentido da ao democrtica: a promoo do dilogo na diversidade!
Ester
Antes, pouco participvamos das decises que envolviam as prticas educativas
no espao escolar. Agora ns podemos participar! Estudantes, funcionrios e a
comunidade tambm! Uma das grandes tarefas que o Conselho Escolar tem
aprender a lidar com o pluralismo e a diversidade cultural, econmica e poltica
dos sujeitos participantes do processo educacional, somando os esforos de todos em prol da melhoria da qualidade da educao!
Ceci
Bom, o intervalo acabou. Preciso voltar para a sala. At mais pessoal!
Rafael
Eu tambm preciso ir! Vejo vocs depois!

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Mdulo 1: Legendas das aulas do curso Formao para Conselheiros Escolares

Aurlio
Vamos Ester? Precisamos dar continuidade quele projeto com a nossa turma.
Ester
Sim, mesmo, Aurlio! Bom, nos encontramos depois! Tchauzinho!
Sofia
Apoena, vamos at minha sala para definirmos alguns pontos da feirinha de reciclagem que voc sugeriu?
Apoena
Claro, Sofia. Pensei em vrias ideias de como podemos mobilizar a comunidade
para participar!
Lus
Mas como lidar com as diferenas entre os sujeitos que participam do processo
educativo?
Iolanda
Ol Lus! Voc parece to pensativo!
Lus
Sim, estou mesmo muito pensativo.
Iolanda
E sobre o que voc est pensando?
Lus
Estava aqui refletindo sobre os conflitos e as ideias que marcam o pensamento
divergente no Conselho Escolar. Eu me perguntava como devemos lidar com
essas diferenas.
Iolanda
Certamente, Lus, esse um dos grandes desafios do Conselho Escolar. preciso
garantir no somente o respeito a essas diferenas, mas abrir espao para que
cada um possa apresentar e ser considerado nas suas necessidades e potencialidades. Lidar com as diferenas no aceitar as desigualdades sociais!
Rosa
Ol! Ouvi algo sobre lidar com as diferenas?

Mdulo 1: Legendas das aulas do curso Formao para Conselheiros Escolares

Lus
A ao democrtica proposta pelo Conselho Escolar precisa mesmo romper com
a lgica centralizadora que tem historicamente desconsiderado a diversidade de
opinies, posturas, aspiraes e demandas das diferentes pessoas que agem no
interior da escola. Ns funcionrios, por exemplo, precisamos ser ouvidos tambm, pois temos nossa importncia para o funcionamento da escola. E para que
nosso papel seja executado com sucesso, temos que expressar nossas dificuldades e necessidades.
Roberto
Ol pessoal! Estava passando e ouvi vocs falarem sobre desigualdade social.
Estamos a todo momento convivendo com essa desigualdade, e a escola pode
reproduzir tanto as relaes econmicas quanto as relaes sociais, com todas
as suas contradies.
Lus
E isso pode gerar conflito.
Narrador
Na perspectiva de melhorar a educao e o pas, o Conselho Escolar deve cumprir o papel de mediador desses conflitos e construir entendimentos possveis,
dentro do contraditrio social. Assim, a escuta atenta dos diversos atores sociais
e abertura de espaos para a concretizao do debate de opinies e ideias,
tornam-se fundamentais para a percepo dos interesses existentes na escola.
muito importante que as deliberaes do Conselho Escolar considerem essas
diferenas para garantir a unidade na escola.
Narrador
A destinao poltica da prtica do Conselho Escolar um de seus grandes desafios. Por isso, o respeito ao pluralismo, como atitude indispensvel dos diferentes
segmentos que compem o Conselho Escolar, torna-se garantia de um ambiente
efetivamente democrtico na escola, contribuindo, significativamente, para a
melhoria da qualidade da educao.
Narrador
preciso romper com a lgica massificadora da escola, que tem historicamente
desconsiderado a diversidade de opinies, posturas, aspiraes e demandas dos
atores sociais que agem no seu interior. preciso respeitar e criar condies para
o desenvolvimento das potencialidades e para o atendimento das necessidades

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Mdulo 1: Legendas das aulas do curso Formao para Conselheiros Escolares

especficas dos estudantes. Assim, o respeito ao pluralismo torna-se garantia de


um ambiente efetivamente democrtico na escola.
Narrador
Acontece que, assim como na sociedade h, muitas vezes, uma visvel fragmentao das atividades da escola. As pessoas fazem o seu trabalho e pouco conhecem ou se interessam pelo trabalho do outro.
Narrador
Essas so algumas das aes de cada um desses sujeitos. Mas s vezes, o problema que essas partes no conversam entre si, isto , executam aes fragmentadas e desconectadas.
Rosa
por isso que to importante a unidade no trabalho escolar. Quando
compartilhamos nossas prticas na escola, podemos favorecer a unidade
da prtica social da educao. A prtica social da educao um todo, com
partes que se articulam e se complementam. Quando as partes desse trabalho
se distanciam, quando seus membros perdem a noo da totalidade e, muitas
vezes, percebem sua parte como o todo, a escola tende a ver seus esforos
se reduzirem na fragmentao.
Lus
Concordo plenamente com voc, Rosa. Em uma escola fragmentada, as partes,
ou seja, o meu trabalho, o seu e o dos outros no se relacionam. Tornam-se
partes que fragmentam o conhecimento e as aes. Tornam-se partes que fragmentam todos os sujeitos envolvidos no trabalho escolar. E, fragmentados, os
sujeitos perdem a dimenso do viver em sociedade, pois ficam individualizados
nos seus desejos e lutas.
Rosa
Fico feliz em saber que estamos construindo uma escola melhor para os nossos
filhos e tambm para os nossos netos. Pessoal, preciso ir, est na hora da refeio dos estudantes.
Lus
Vou com voc, Rosa, preciso tambm organizar o refeitrio.
Iolanda
Vamos esperar as crianas sarem da aula?

Mdulo 1: Legendas das aulas do curso Formao para Conselheiros Escolares

Roberto
Sim, Iolanda! Vamos!
Narrador
O Projeto Poltico Pedaggico da escola, como vimos nesta aula, um documento
que orienta a unidade da prtica educativa, resgata a unidade do trabalho escolar e garante que no haja uma diviso entre os que planejam e os que executam. Elaborado, executado e avaliado de forma conjunta, tem uma nova lgica.
Narrador
Nesse processo, os segmentos planejam e executam juntos, garantindo a viso
do todo. Por isso, de posse do conhecimento de todo o trabalho escolar, os diversos profissionais e segmentos envolvidos (gestores, tcnicos administrativos
e de apoio, docentes, discentes, pais e comunidade local) cumprem seus papis
especficos, sem torn-los estanques e fragmentados. Todos tornam-se partcipes da prtica educativa.
Paulo Freire
Tudo o que a gente puder fazer no sentido de convocar os que vivem em torno
da escola, e dentro da escola, no sentido de participarem, de tomarem um pouco
o destino da escola na mo, tambm. Tudo o que a gente puder fazer nesse sentido pouco, ainda, considerando o trabalho imenso que se pe diante de ns,
que o de assumir esse pas democraticamente.
LEGENDAS DA AULA 4
Narrador
Nesta aula, vamos discutir a dimenso Poltico-Pedaggica do Conselho Escolar. Discutiremos como a escola se relaciona com um projeto de uma sociedade
mais justa, com nfase na luta poltica e na construo de processos educativos
emancipadores.
Iolanda
Ser que todos j chegaram para nossa reunio de hoje? Hoje vamos discutir
um assunto muito srio e de interesse de todos, espero que todos j tenham
chegado.
Iolanda
Bom dia! Vejo que s faltava eu.

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Mdulo 1: Legendas das aulas do curso Formao para Conselheiros Escolares

Sofia
Sim Iolanda, sente-se, por favor. Bem, como todos j esto presentes, gostaria
de dar incio a nossa reunio de hoje com a seguinte questo: o que a dimenso Poltico-Pedaggica do Conselho Escolar? Todos ns devemos ter essa questo bem esclarecida. Para que haja uma gesto democrtica na escola fundamental a existncia de espaos propcios para que novas relaes sociais entre
os diversos segmentos escolares possam acontecer.
Narrador
Segundo o filsofo italiano Norberto Bobbio, quando se quer saber se houve
um desenvolvimento da democracia num dado pas, o certo procurar saber se
aumentou no o nmero dos que tm direito de participar das decises que lhes
dizem respeito, mas os espaos nos quais podem exercer esse direito.
Ceci
Assim, o Conselho Escolar constitui um desses espaos, juntamente com o Conselho de Classe, o Grmio Estudantil, a Associao de Pais e Mestres, entre tantos outros possveis.
Rosa
Mas Sofia, eu sei que o Conselho Escolar possui uma caracterstica prpria que
lhe d uma dimenso fundamental: ele se constitui uma forma colegiada da gesto democrtica. Assim, a gesto deixa de ser o exerccio de uma s pessoa e
passa a ser uma gesto colegiada, na qual os segmentos escolares e a comunidade local se congregam para, juntos, constiturem uma educao de qualidade
e socialmente relevante. Com isso, compartilha-se o poder e as suas responsabilidades.
Lus
Isso mesmo Rosa, e nesse contexto o papel do Conselho Escolar o de ser
o rgo deliberativo, consultivo, mobilizador e pedaggico mais importante do
processo de gesto democrtica. No como instrumento de controle externo,
como eventualmente ocorre, mas como um parceiro de todas as atividades que
se desenvolvem no interior da escola.
Apoena
Por isso to importante saber que nossa participao, nesse processo, precisa
estar ligada, prioritariamente, essncia do trabalho escolar. Assim, acompanhar o desenvolvimento da prtica educativa, do processo de ensino-aprendizagem, uma tarefa muito importante.

Mdulo 1: Legendas das aulas do curso Formao para Conselheiros Escolares

Ester
Mas, importante esclarecer que dessa forma a funo Poltico-Pedaggica do
Conselho Escolar se expressa no acompanhamento com todo o processo educacional, tendo como foco privilegiado a aprendizagem, seja no planejamento, na
implementao e na avaliao das aes da escola.
Sofia
Isso mesmo, Ester! E podemos ver isso bem claro no Projeto Poltico Pedaggico
da escola. Por meio deste instrumento, podemos planejar, implementar e avaliar
as prticas educativas no interior do espao escolar.
Rafael
Deixa ver se entendi. Quer dizer que nesse acompanhamento corresponsvel, o
Conselho Escolar participa da construo do Projeto Poltico Pedaggico e acompanha o desenrolar das aes da escola, num processo permanente de participao e avaliao.
Iolanda
Quer dizer que ns do Conselho temos que estar atentos implementao do
Projeto Poltico Pedaggico. Mas como vamos fazer uso dos nossos diferentes
olhares para uma possvel melhora na prtica escolar?
Aurlio
Iolanda, importante lembrar que esses momentos de avaliao servem como
diagnstico, ou seja, como apresentao da realidade que, por sua vez, indica
quais aspectos podem ser mantidos, quais os que devem ser revistos na prtica
cotidiana da escola e quais novos procedimentos precisam ser propostos.
Roberto
Toda essa ao de acompanhamento tem uma finalidade maior: a construo de
uma educao democrtica e emancipadora. Portanto, necessrio que o Conselho Escolar exera sua funo mobilizadora junto comunidade para discutir a
qualidade da educao ofertada na escola.
Ester
Assim, a pergunta que o Conselho Escolar pode fazer : queremos que nossa
escola contribua para a manuteno de uma realidade injusta ou uma educao
que contribua para a transformao dessa realidade?

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Mdulo 1: Legendas das aulas do curso Formao para Conselheiros Escolares

Rosa
Queremos uma escola que seja mediadora de mudanas sociais e que contribua
para uma sociedade mais justa.
Roberto
Os contedos a serem desenvolvidos em sala de aula, a metodologia a ser empregada pelos docentes, a avaliao da aprendizagem escolhida, o processo de
participao dos diversos segmentos nas atividades escolares, tudo isso deve
ser coerente com o projeto de uma escola emancipadora que queremos.
Iolanda
Isso mesmo Roberto, e a partir de ento, sabendo onde se deseja chegar e que
concepo de educao se deseja desenvolver, o Conselho Escolar deve iniciar
uma ao consciente e ativa na escola.
Ceci
por isso que to importante compreender por que a funo do Conselho
Escolar fundamentalmente Poltico-Pedaggica. poltica, na medida em que
estabelece as transformaes desejveis na prtica educativa escolar. E pedaggica, pois estabelece os mecanismos necessrios para que essa transformao realmente acontea.
Rafael
Olha... Tudo at agora foi muito bem esclarecido! Mas cabe destacar que o sentido poltico aqui desenvolvido no se refere poltica partidria, mas sim a toda
ao consciente e intencional que vise manter ou mudar a realidade, nas suas
diversas dimenses.
Aurlio
isso mesmo Rafael! Devemos compreender a educao como prtica social
que visa o desenvolvimento de cidados conscientes, autnomos e emancipados
e entender o Conselho Escolar como um mecanismo de gesto democrtica
colegiada.
Ester
Bem, acho que todos compreenderam a dimenso poltico pedaggica do Conselho Escolar. Podemos, ento, dar por encerrada nossa reunio. Obrigada a todos
e at a prxima!

Mdulo 1: Legendas das aulas do curso Formao para Conselheiros Escolares

Paulo Freire
Tudo o que a gente puder fazer no sentido de convocar os que vivem em torno
da escola, e dentro da escola, no sentido de participarem, de tomarem um pouco
o destino da escola na mo, tambm. Tudo o que a gente puder fazer nesse sentido pouco, ainda, considerando o trabalho imenso que se pe diante de ns,
que o de assumir esse pas democraticamente.
LEGENDAS DA AULA 5
Narrador
Esta aula contribui para que voc compreenda a funo deliberativa e consultiva
do Conselho Escolar. Para tanto, refletiremos sobre a organizao do Conselho
Escolar, levando em conta suas atribuies, composio e paridade. Voc ir
compreender que o processo de escolha e deliberao de aes de interesse
comum algo que compete a uma coletividade.
Aurlio
Refletiremos agora sobre a composio, atuao e as funes do Conselho Escolar. Ento, vamos comear?
Aurlio
Os Conselhos Escolares representam as comunidades escolar e local, atuando
em conjunto e definindo caminhos para tomar as deliberaes que so de sua
responsabilidade. No Brasil, a criao e a atuao de rgos de apoio, deciso e
controle pblico da sociedade civil na administrao pblica, tem um significado
histrico relevante.
Sofia
O Conselho Escolar o rgo colegiado que faz parte da estrutura da escola.
Atuando de forma conjunta, define caminhos para tomar as deliberaes que
so de sua responsabilidade. Representa, assim, um lugar de participao e deciso, um espao de discusso, negociao e encaminhamento das demandas
educacionais. Assim, o Conselho Escolar uma instncia de discusso, acompanhamento e deliberao, na qual se busca incentivar uma cultura democrtica,
participativa e cidad.
Apoena
O Conselho Escolar deve mobilizar as comunidades escolar e local para participarem da elaborao, acompanhamento e avaliao do Projeto Poltico Pedaggico da escola. O PPP contm as concepes de educao, os objetivos, metas
e sonhos da escola, assim como os problemas que precisam ser superados, por

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Mdulo 1: Legendas das aulas do curso Formao para Conselheiros Escolares

meio da criao de prticas pedaggicas coletivas e da corresponsabilidade de


todos os membros da comunidade escolar. Esse processo deve ser coordenado e
acompanhado pelo Conselho Escolar.
Narrador
Para garantir a legitimidade do Conselho Escolar, importante que se tenha
representantes de todos os segmentos, quais sejam: estudantes, pais ou
responsveis, professores, demais funcionrios, diretor (ou diretora) e
representante da comunidade local.
Narrador
A composio, competncia e eleio dos membros do Conselho Escolar devem
ser definidas em lei especfica aprovada no mbito dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, respeitada a composio paritria entre os segmentos
eleitos que trabalham na escola e o formado por pais e estudantes. Todos os
representantes do Conselho Escolar devero ser eleitos por seus pares, exceto o
diretor, que membro nato desse colegiado.
Ceci
O que uma composio paritria?
Rafael
Tambm fiquei com dvida sobre o que so segmentos representativos.
Apoena
Eu e Iolanda pesquisamos outro dia sobre isso. Vou deix-la explicar.
Iolanda
Sim, claro! Bom, na nossa pesquisa descobrimos que o termo paritrio significa
uma qualidade que par, ou seja, significa equilbrio. Quando compomos o Conselho Escolar, temos que ter o cuidado em representar de forma equilibrada os
segmentos que o compem. Por exemplo, 50% dos membros devem ser professores e funcionrios, e os outros 50% estudantes, familiares e comunidade local.
Cada um desses representantes deve ser eleito pelos seus pares. Vale lembrar
que o diretor membro nato do Conselho Escolar. E segmentos representativos...
Significa que eu, como Conselheira, devo estar atenta s demandas e opinies
das pessoas que estou representando. Ou seja, se eu represento um segmento
do Conselho Escolar, no posso falar das minhas opinies isoladamente, mas
devo representar a opinio do conjunto daqueles que estou representando.
Lus
Mas... E nas escolas onde no existem todos os segmentos?

Mdulo 1: Legendas das aulas do curso Formao para Conselheiros Escolares

Roberto
Quando no h um determinado segmento, o Conselho se organiza conforme a
realidade da escola, mas vale lembrar que a paridade deve ser respeitada.
Rafael
Mas... E no caso das escolas de educao infantil?
Apoena
O Conselho Escolar deve se mobilizar para garantir a participao de todos! No
que se refere s crianas da Educao Infantil elas so sujeitos que tambm esto
construindo sua autonomia, pois a escola de qualidade tambm para elas! Por
isso, a escola deve criar maneiras para ouvi-las, pois participar no tem idade.
Iolanda
Tambm precisamos lembrar que o Plano Nacional de Educao 2001/2011, no
que se refere Educao Infantil, j trazia como um dos objetivos e metas: Implantar Conselhos Escolares e outras formas de participao das comunidades
escolar e local na melhoria do funcionamento das instituies de educao infantil e no enriquecimento das oportunidades educativas e dos recursos pedaggicos.
Narrador
A quase totalidade dos sistemas de ensino estabelece o nmero de Conselheiros Escolares, obedecendo a nmeros mnimos e mximos, com critrios baseados em escalas segundo o tamanho da escola. importante, tambm, que o
sistema de ensino defina o mandato do Conselheiro Escolar, que normalmente
de dois anos, com direito reeleio. Quanto ao funcionamento, as normas
devero ser bastante explcitas, em um Regimento Interno, que defina,
inclusive, a periodicidade das reunies ordinrias, como convocar uma reunio
extraordinria, registro delas em atas, substituio dos Conselheiros, funo dos
suplentes, e outras mais.
Rosa
Para o bom funcionamento do Conselho Escolar, quantas vezes temos que nos
reunir?
Sofia
O Conselho Escolar deve estar atento para todo o cotidiano da escola, assim,
deve haver reunies sempre que necessrio. Mas muito importante que haja,
pelo menos, uma reunio ordinria por ms.

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Mdulo 1: Legendas das aulas do curso Formao para Conselheiros Escolares

Ester
Podemos marcar as reunies ordinrias do Conselho Escolar no comeo do ano,
com base no calendrio da escola, pois assim j podemos organizar melhor nossa agenda de reunies.
Roberto
Lembrando, ainda, que as reunies devero acontecer em dia e horrio que sejam adequados para todos os Conselheiros. Assim, vamos fomentar a participao ampla dos diferentes segmentos. preciso garantir a legitimidade, possibilitando vez, voz e voto para os representantes. dessa forma que construiremos
uma escola de qualidade!
Apoena
verdade! E outro aspecto importante que devemos garantir que as pautas
para as reunies do Conselho sejam construdas coletivamente, de modo que as
necessidades dos diferentes segmentos estejam contempladas nas reunies do
Conselho.
Ceci
Mas... Como assim, Apoena?
Apoena
Ceci, ns podemos utilizar o mural do Conselho Escolar como meio para que todas as comunidades escolar e local contribuam com temas a serem includos na
pauta da reunio. Basta definirmos um perodo para isso!
Ceci
mesmo! Ento me disponho a ser a primeira a organizar a coleta das sugestes
para a nossa pauta construda coletivamente!
Aurlio
Eu pensei em uma pauta interessante a ser discutida: como criar, reativar ou
consolidar um Conselho Escolar.
Sofia
Cabe a qualquer pessoa a articulao para a criao do Conselho Escolar, convocando todos para organizar coletivamente uma eleio desse colegiado, em
dilogo com a Secretaria da Educao.

Mdulo 1: Legendas das aulas do curso Formao para Conselheiros Escolares

Sofia
O diretor, ou equipe gestora, atua como executor das deliberaes do Conselho
Escolar, implementando as decises desse colegiado no cotidiano da escola. Ele
tambm articula a integrao de todos os segmentos, visando a implementao
do Projeto Poltico Pedaggico.
Lus
Entendi que o diretor executa as deliberaes do Conselho. Mas, o diretor pode
ser o presidente do Conselho Escolar?
Sofia
O diretor poder - ou no - assumir a presidncia do Conselho Escolar. Isso fica
a critrio de cada Conselho, conforme estabelecido pelas normas legais. Mas
importante destacar que, no havendo restrio legal, a presidncia do Conselho
pode ser exercida por qualquer Conselheiro que seja eleito pelos demais membros.
Rosa
O Conselho Escolar composto por membros efetivos e seus respectivos suplentes. Os membros efetivos e seus suplentes so eleitos pelos seus respectivos
segmentos. importante lembrar que a comunidade pode participar das reunies do Conselho com direito a voz.
Ester
Recomenda-se que o Conselho Escolar seja constitudo por um nmero mpar de
integrantes, observando as diretrizes do sistema de ensino e a paridade entre os
segmentos. O diretor da escola o membro nato, ou seja, o diretor, no exerccio
da funo, tem a sua participao assegurada no Conselho Escolar.
Narrador
Vale lembrar: quanto presidncia, deve ser exercida por um Conselheiro, que
ser escolhido dentre os membros eleitos. Se houver uma legislao que determine qual o segmento exercer a presidncia, ela ter que ser cumprida, at que
se promova a alterao, se for o caso.
Aurlio
O Conselho Escolar possui as seguintes funes:
- A primeira funo a Deliberativa: que consiste em decidir, deliberar, aprovar,
elaborar;

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Mdulo 1: Legendas das aulas do curso Formao para Conselheiros Escolares

- A segunda a Consultiva: nessa podemos opinar, emitir parecer, discutir;


- A terceira a Fiscal: trata de fiscalizar, acompanhar, supervisionar, aprovar
prestao de contas;
- A quarta a Mobilizadora: por meio da qual possvel articular, apoiar, avaliar,
promover, estimular;
- E a quinta funo, e no menos importante, a Pedaggica: atravs delas todos ns podemos educar, refletir, planejar, avaliar, compartilhar.
Nesta aula, vamos falar um pouco mais das funes deliberativa e consultiva.
Lus
Aurlio, voc precisa explicar mais detalhadamente essas funes, pois acho
muito importante que saibamos todos os detalhes, para melhor conduzirmos
nossas aes no Conselho Escolar.
Aurlio
Mas claro, Lus. Mas vou pedir a ajuda da minha colega Ester!
Ester
Eu posso falar um pouco sobre a funo consultiva do Conselho Escolar. Essa funo tem o carter de assessoramento. quando o Conselho Escolar analisa as
questes encaminhadas pelos diversos segmentos da escola e da comunidade e
apresenta sugestes ou solues, que podero ou no ser acatadas.
Lus
Como se d essa funo consultiva na prtica?
Ester
Para exercer a funo consultiva necessrio, antes de tudo, contextualizar a
realidade da escola para melhor conhec-la, fundamentando de forma mais consistente as reflexes acerca da consulta.
Aurlio
importante tambm conhecer a legislao e as normas vigentes porque so
instrumentos que auxiliam legalmente o parecer.
Sofia
Na prtica, o Conselho Escolar tambm deve estudar e investigar o objeto da consulta, para emitir um parecer consciente e que qualifique a resposta do Conselho.

Mdulo 1: Legendas das aulas do curso Formao para Conselheiros Escolares

Lus
Mas, e a funo deliberativa? Como ocorre?
Iolanda
Lus, posso explicar. Vamos l, ento! A funo deliberativa exercida quando o
Conselho Escolar toma decises coletivamente, que devem ser cumpridas. Ocorre, por exemplo, quando decide sobre o Projeto Poltico Pedaggico.
Rafael
Ah... Entendi! Na deliberativa a deciso do Conselho Escolar deve ser acatada, e
na consultiva como se fosse uma recomendao.
Rosa
Mas agora que conhecemos essas duas funes do Conselho Escolar, gostaria
de fazer uma pergunta: at que ponto a escola como instituio pode deliberar?
Sofia
Nesse caso, preciso refletir sobre os limites e possibilidades institucionais da
escola.
Apoena
isso mesmo, Rosa! A funo deliberativa a garantia do espao de autonomia.
A ao democrtica exerccio de poder, autocriao, autoinstituio, autogesto. Para que a gesto da escola pblica seja, efetivamente, democrtica fundamental que ela exercite sua autonomia.
Rosa
Com relao institucionalidade da Escola, aps a Constituio de1988, medida
que os sistemas de ensino se estruturaram e se fortaleceram, houve uma necessidade de progressiva ampliao do espao de autonomia da escola. E a questo
da autonomia remete questo da institucionalidade que reveste a escola de personalidade, identidade prpria. Nesse caso, fica uma pergunta: se a escola uma
instituio, o Conselho Escolar seria uma instituio independente da escola?
Narrador
Tanto no ensino superior como na educao bsica, os Conselhos so situados
como instncias, como mecanismos de gesto, sendo, portanto, inerentes instituio de ensino. Por essa razo, os Conselhos so sempre regulamentados no
estatuto (no caso das Universidades) e/ou no regimento da escola.

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Mdulo 1: Legendas das aulas do curso Formao para Conselheiros Escolares

Lus
Ento, isso significa que o Conselho se insere na institucionalidade e na prpria
estrutura da escola. O Conselho Escolar um mecanismo de gesto da escola
pblica estando, portanto, totalmente ligado escola como instituio.
Narrador
sempre bom lembrar que a implantao do Conselho Escolar e sua autonomia
se baseiam em princpios garantidos por lei. Vejamos o que diz o Artigo 15 da
Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB): os sistemas de ensino
asseguraro s unidades escolares pblicas de educao bsica que os integram
progressivos graus de autonomia pedaggica e administrativa e de gesto financeira, observadas as normas gerais de direito financeiro pblico.
Iolanda
A gesto democrtica situa o poder de deciso na escola. Situ-lo fora da equivaleria a privar a escola de autonomia, arrancar-lhe a essncia da gesto democrtica, da pedagogia cidad. Por isso, o Conselho Escolar no um rgo
parte da escola. Ele a prpria escola, porque est integrado totalmente a ela.
Apoena
Tem mais, a institucionalidade da escola precisa ser reforada, para a conquista
de progressivos graus de autonomia. Assim, parece importante chamar a ateno para algumas distines necessrias.
Apoena
Roberto, voc poderia nos explicar quais so as distines que precisamos saber?
Roberto
Sim, Apoena! Por exemplo, na educao bsica e na superior, tornou-se comum
instituir entidades com personalidade jurdica prpria, paralelas ou complementares. So as fundaes, associaes, com finalidades de assistncia ao estudante ou de apoio. Mas essas entidades tm um carter complementar. No caso da
Escola Bsica, no podem substituir ou assumir o lugar da institucionalidade da
escola.
Apoena
Em resumo, elas podem contribuir com a escola, mas nunca podem tomar o
papel de deciso que cabe prpria escola como instituio. Ningum de fora
deve decidir o que a escola pode decidir por ela mesma. E o Conselho Escolar
o rgo mximo de deciso da escola. Compreenderam?

Mdulo 1: Legendas das aulas do curso Formao para Conselheiros Escolares

Rosa
Hum... entendi! Ento, entidades como as associaes de pais e mestres, caixa
escolar, grmios estudantis e outras organizaes podem e devem existir, porm, no sentido de promover a mobilizao de pais, estudantes e de outros setores comprometidos com a escola. Mas eu tenho uma pergunta: essas entidades
podem substituir o Conselho Escolar?
Roberto
No, Rosa. No existe nada que substitua o Conselho Escolar. Primeiro, porque o
Conselho Escolar um colegiado que representa todos os segmentos da escola.
Segundo, porque quando o Conselho decide, a prpria escola que decide.
Narrador
Ento, significa dizer que a funo deliberativa do Conselho Escolar est ligada
autonomia da escola. Dessa forma, atravs dessa funo o Conselho Escolar
pode deliberar sobre as principais questes pedaggicas, administrativas e financeiras. Da a importncia de encaminhar e acompanhar as deliberaes nas
reunies do Conselho. E isso um exerccio de sua autonomia!
Ceci
Ento, hoje eu aprendi que o Conselho Escolar decide sobre as questes pedaggicas, administrativas e financeiras. J as entidades de apoio executam o que
pertinente a suas atribuies. Essa a situao ideal, coerente com os princpios
da progressiva autonomia da escola e sua gesto democrtica, fundamentos da
escola cidad. E coerente, tambm, com a natureza e as finalidades das entidades complementares de apoio escola.
Narrador
Os interesses corporativos tm seus espaos prprios: sindicatos, associaes e
outros similares. O Conselho Escolar situa-se no espao da defesa dos interesses coletivos, do Projeto Poltico Pedaggico da escola, que requer uma viso
do todo, construda desde os diferentes pontos de vista das categorias que o
constituem.
Narrador
Assim, o papel dos representantes dos segmentos da escola no o da defesa dos interesses de um segmento, mas sim o de compartilhar com os demais
Conselheiros a percepo, as aspiraes e os desejos dos seus representantes.
O compartilhar requer sensibilidade poltica, isto , situar o interesse coletivo
acima dos interesses pessoais ou de um segmento.

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Mdulo 1: Legendas das aulas do curso Formao para Conselheiros Escolares

Ceci
Estes processos participativos so muito importantes. Eles tm o poder de mobilizar as pessoas para que elas possam fazer parte da tomada de decises e no
ficarem apenas aceitando as aes impostas. assim mesmo que se exercita a
cidadania, com todos participando ativamente das decises que fazem parte das
suas vidas.
Narrador
A integrao entre escola e comunidade potencializa o sentimento de pertencimento, que revigora o sentido de partilha, tornando o processo educativo e
dinmico. A adoo de uma nova viso para os processos resulta, consequentemente, na mudana de atitude necessria ao desenvolvimento de uma nova
postura frente escola e comunidade, e vice-versa.
Apoena
Gostaria de deixar uma reflexo para todos ns, no sentido de percebermos realmente o que significa a democratizao do sistema de ensino. E que s depende
de ns a construo de uma verdadeira cidadania! A cultura poltica e a concentrao de poder, ainda com resqucios patrimonialistas, dificultam a efetiva implantao da gesto democrtica na escola pblica. Enquanto no superarmos
essa situao, que gera atitudes de donos do poder, ou do saber, no florescer nas escolas o exerccio da gesto democrtica, fundamento da cidadania.
Vamos construir a gesto democrtica?
Paulo Freire
Tudo o que a gente puder fazer no sentido de convocar os que vivem em torno
da escola, e dentro da escola, no sentido de participarem, de tomarem um pouco
o destino da escola na mo, tambm. Tudo o que a gente puder fazer nesse sentido pouco, ainda, considerando o trabalho imenso que se pe diante de ns,
que o de assumir esse pas democraticamente.
LEGENDAS DA AULA 6
Narrador
Esta aula contribuir para que voc compreenda a funo fiscal do Conselho Escolar, caracterizada pelo acompanhamento da gesto financeira, controle social
e regulamentao. Ser apresentada a importncia da participao das comunidades escolar e local no Conselho Escolar.

Mdulo 1: Legendas das aulas do curso Formao para Conselheiros Escolares

Rafael
Oba! No h nada melhor do que ter um tempinho para bater uma bola. Onde
est Ceci que ainda no chegou? Ser que ela esqueceu do nosso joguinho? Daqui a pouco comea a reunio do Conselho Escolar e no devemos nos atrasar.
Ceci
Oi Rafael, cheguei!
Rafael
Oi Ceci!
Ceci
Sabe Rafael, como temos reunio do Conselho hoje, eu vinha no caminho pensando sobre um ponto da pauta... sobre a regulamentao do Conselho Escolar... Como ser que ocorre?
Rafael
Ah! Ceci, esse um ponto importante! Tambm tenho uma dvida em relao
regulamentao do Conselho, eu estava querendo saber como esse assunto
tratado na Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional.
Ester
Ol crianas!
Ceci
Ol Professora, Ester, a senhora chegou bem na hora! Poderia nos ajudar a lembrar o que diz a LBD sobre a regulamentao do Conselho Escolar?
Ester
Claro, Ceci! o Artigo 14 da LDB que estabelece que os sistemas de ensino definiro as normas da gesto democrtica do ensino pblico na educao bsica,
de acordo com as suas peculiaridades e conforme os seguintes princpios:
I - participao dos profissionais da educao na elaborao do projeto pedaggico da escola;
II - participao das comunidades escolar e local em Conselhos Escolares ou
equivalentes.
Roberto
Ah! Vocs esto jogando, que legal! Esperem que vou chamar os outros.

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Mdulo 1: Legendas das aulas do curso Formao para Conselheiros Escolares

Roberto
Quando cheguei notei que vocs estavam conversando.
Rafael
Sim, sim! Estvamos falando sobre um dos pontos da pauta que trata da regulamentao do Conselho Escolar.
Ester
Pois , estvamos relembrando o que diz a LDB sobre o Conselho Escolar. A LDB
indica o Conselho Escolar e o Projeto Poltico Pedaggico como elementos fundantes da gesto democrtica da escola. A Lei remete aos sistemas de ensino a
tarefa da regulamentao, assegurando, para sua efetivao, progressivos graus
de autonomia pedaggica, administrativa e de gesto financeira s escolas pblicas.
Roberto
Mas Ester, como os sistemas de ensino realizam a regulamentao da gesto
democrtica?
Ester
Os sistemas de ensino organizam e regulamentam a gesto democrtica, por
meio de leis, decretos, portarias e pareceres. Em geral, no processo de elaborao dos instrumentos legais e normativos, procuram viabilizar mecanismos
participativos.
Rosa
Ah! E tem mais! Cada sistema de ensino tem suas leis e normas que regulam a
gesto democrtica. Alm da regulamentao do Conselho Escolar e do Projeto
Poltico Pedaggico, normatizada, por exemplo, a escolha de dirigentes escolares.
Lus
fundamental o conhecimento das leis e normas que regulamentam a gesto
democrtica para o pleno exerccio da funo fiscal do Conselho Escolar.
Iolanda
Mas, esses instrumentos normativos so realmente necessrios?
Roberto
So Iolanda! Estes instrumentos so necessrios para garantir a continuidade
desses espaos de deliberao coletiva no fazer cotidiano da escola.

Mdulo 1: Legendas das aulas do curso Formao para Conselheiros Escolares

Lus
Agora que j estamos na reunio do Conselho, gostaria de trazer outro assunto
importante que est diretamente ligado funo fiscal do Conselho Escolar. Ns
precisamos entender as atribuies do Conselho Escolar para definir melhor nossa atuao diante dessa funo.
Roberto
bom destacar, Lus, a importncia do Conselho fiscalizar o cumprimento do
regimento escolar de forma a contribuir com o bom funcionamento da escola.
Muitas vezes o regimento no devidamente cumprido por necessitar de adequao e atualizao.
Aurlio
Ah! Que bom! Ento quer dizer que ns, Conselheiros, podemos mobilizar a comunidade para rever e atualizar o regimento da escola.
Ceci
Ah! Entendi! Mas eu e o Rafael descobrimos em uma pesquisa que fizemos,
quando comeamos a fazer parte do Conselho Escolar, que a funo fiscal ainda mais ampla.
Rafael
Essa funo aparece, principalmente, nos momentos de acompanhamento e
avaliao das aes no cotidiano da escola.
Ester
Isso mesmo, crianas! Exercemos a funo fiscal quando acompanhamos a execuo das aes pedaggicas, administrativas e financeiras, avaliando e garantindo o cumprimento das normas da escola e a qualidade social da educao.
Aurlio
Essa funo se efetiva quando o Conselho revestido de competncia legal para
fiscalizar o cumprimento de normas e a legalidade ou legitimidade de aes,
aprov-las ou determinar providncias para sua alterao. Para a eficcia dessa
funo, necessrio que o Conselho exera tambm o seu poder deliberativo.
Sofia
Ento, quando planejamos, definimos e acompanhamos o que feito com os recursos financeiros que chegam para a escola, por exemplo, estamos exercendo
a funo fiscalizadora do Conselho Escolar.

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Mdulo 1: Legendas das aulas do curso Formao para Conselheiros Escolares

Narrador
Alm dessa funo fiscal, existem tambm outras atribuies do Conselho Escolar.
Narrador
Elaborar o Regimento do Conselho Escolar e coordenar o processo de discusso
ou alterao do mesmo.
Narrador
Propor e coordenar discusses junto aos segmentos e votar as alteraes metodolgicas, didticas e administrativas na escola, respeitada a legislao vigente.
Narrador
E participar da elaborao do calendrio escolar, no que competir unidade escolar, observada a legislao vigente.
Ceci
Mas, a gente pode modificar o calendrio escolar?
Roberto
Existem elementos do calendrio escolar que so organizados pela Secretaria de
Educao e outros pela escola. Isso quer dizer que h elementos no calendrio
que competem escola, e o Conselho deve discutir e deliberar coletivamente
sobre esses elementos.
Rosa
Ah! Ento, esse mais um motivo para acompanharmos e fiscalizarmos o cumprimento do calendrio.
Narrador
O Conselho deve ainda acompanhar a evoluo dos indicadores educacionais
(como abandono escolar, aprovao, aprendizagem, entre outros) e o resultado
das avaliaes externas como, por exemplo, a Prova Brasil, que um dos componentes do IDEB.
Ceci
Mas, o que o IDEB?
Aurlio
O ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (IDEB) foi criado em 2007 e
representa a iniciativa de reunir, num s indicador, dois conceitos igualmente
importantes para a qualidade da educao: fluxo escolar e mdias de desempe-

Mdulo 1: Legendas das aulas do curso Formao para Conselheiros Escolares

nho nas avaliaes. O indicador calculado a partir dos dados sobre aprovao
escolar, obtidos no Censo Escolar, e mdias de desempenho nas avaliaes do
Inep. O Saeb, para as Unidades da Federao e para o pas. E a Prova Brasil para
os Municpios. Ele permite traar metas de qualidade educacional para os sistemas educacionais.
Rafael
E o abandono escolar e a aprendizagem tm a ver com a qualidade educacional?
Aurlio
Certamente! E o Conselho Escolar pode contribuir diretamente com isso. Sabe
como? Lembram-se quando solicitamos a lista de frequncia, para identificarmos
os estudantes que no estavam frequentando a escola? Ns agendamos visitas
s suas casas para sabermos o que motivava sua ausncia. Tivemos xito nessa
ao, pois a grande maioria voltou a frequentar a escola normalmente.
Narrador
O Conselho ainda prope, quando se fizerem necessrias, intervenes pedaggicas e/ou medidas socioeducativas visando melhoria da qualidade social
da educao escolar. Ele deve estar atento, inclusive, s mudanas na legislao que influenciam diretamente no cotidiano da escola, como por exemplo, a
aprovao da Lei 10.639 de 9 de janeiro de 2003, que torna obrigatrio o ensino
sobre Histria e Cultura afro-brasileira.
Sofia
Vejam como so muitas as atribuies da funo fiscal do Conselho e como so
importantes para o bom funcionamento da nossa escola.
Roberto
Por isso, a funo fiscal do Conselho de extrema importncia para toda a comunidade. Por isso, esse momento de reunio primordial para que possamos
esclarecer nossas dvidas e ficarmos cientes de nossas responsabilidades como
membros do Conselho Escolar. Portanto, vamos continuar conhecendo outras
atribuies do Conselho.
Ester
Sofia, em relao aos recursos financeiros que a escola recebe, qual o papel do
Conselho Escolar?
Sofia
Ns, Conselheiros, devemos saber que a escola recebe estes recursos e que eles
devem ser acompanhados e fiscalizados pelo Conselho Escolar. Existem vrios

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Mdulo 1: Legendas das aulas do curso Formao para Conselheiros Escolares

programas Federais, Estaduais e Municipais que descentralizam recursos direto


para a escola. O Conselho deve fiscalizar o recebimento, a execuo financeira
e a sua prestao de contas.
Apoena
Quero destacar que todo recurso que chega na escola tem por finalidade melhoria da qualidade da educao.
Aurlio
Vale lembrar que alm dos recursos financeiros, ns, Conselheiros Escolares, deveremos estar atentos a todos os outros programas que chegam escola, para
que cumpram seus objetivos de melhoria da qualidade da educao. Programas
ligados, por exemplo, formao de docentes, estrutura fsica da escola, ampliao dos espaos pedaggicos, atividades complementares, dentre outros.
Narrador
Outras atribuies importantes do Conselho Escolar: avaliar e aprovar o plano
anual da escola, construdo coletivamente, inclusive a programao de aplicao de recursos financeiros, promovendo alteraes, se for o caso. Acompanhar
e avaliar a gesto administrativa, pedaggica e financeira da unidade escolar.
Rosa
Ser Conselheiro tambm um aprendizado decorrente do exerccio democrtico de diviso de direitos e responsabilidades na gesto escolar. Cada Conselho
Escolar deve chamar a discusso de suas atribuies, em conformidade com as
normas do seu sistema de ensino e da legislao em vigor. Fiscalizar o cumprimento dessas atribuies um ato de cidadania!
Iolanda
E tem mais, acima de tudo, deve ser considerada a autonomia da escola e o seu
empenho no processo de construo de um Projeto Poltico Pedaggico coerente
com seus objetivos e prioridades, definidos em funo das reais demandas das
comunidades escolar e local.
Apoena
E no podemos esquecer que nosso objetivo a qualidade social da educao.
Para o exerccio dessas e de outras atribuies, indispensvel considerar que a
qualidade que se pretende atingir a qualidade social, ou seja, a realizao de
um trabalho escolar que represente, no cotidiano vivido, crescimento intelectual,
afetivo, poltico e social dos envolvidos.

Mdulo 1: Legendas das aulas do curso Formao para Conselheiros Escolares

Paulo Freire
Tudo o que a gente puder fazer no sentido de convocar os que vivem em torno
da escola, e dentro da escola, no sentido de participarem, de tomarem um pouco
o destino da escola na mo, tambm. Tudo o que a gente puder fazer nesse sentido pouco, ainda, considerando o trabalho imenso que se pe diante de ns,
que o de assumir esse pas democraticamente.
LEGENDAS DA AULA 7
Narrador
Na aula de hoje discutiremos a funo mobilizadora do Conselho Escolar. Iremos
abordar a importncia da mobilizao das comunidades escolar e local, com vistas ao fortalecimento do Conselho Escolar. Faremos uma reflexo sobre o processo de eleio dos Conselheiros Escolares no sentido de qualificar a participao.
Aurlio
Bom dia a todos! Podemos comear nossa reunio?
Rosa
Por qual ponto da pauta ns iremos iniciar nossa reunio de hoje?
Sofia
Hoje ns iremos preparar o processo de eleio dos Conselheiros Escolares.
Lus
Para agilizar o processo, vamos logo definir a Comisso Eleitoral e preparar as
cdulas de votao.
Roberto
Calma pessoal! Para garantirmos um processo eleitoral de qualidade, h outras
etapas a serem consideradas tambm.
Iolanda
mesmo! Como vamos desenvolver um processo eleitoral de qualidade sem
pensarmos antes na mobilizao da comunidade?
Narrador
A palavra mobilizao nos remete ao de mobilizar. Quando convocamos,
queremos que outras pessoas estejam juntas a ns. Portanto, mobilizao a
ao de chamar, agregar as pessoas em torno de um objetivo comum.

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Mdulo 1: Legendas das aulas do curso Formao para Conselheiros Escolares

Narrador
Mobilizao o chamado do Conselho Escolar comunidade, para se integrar,
acompanhar e participar do cotidiano da escola com vistas a uma educao com
qualidade socialmente referenciada. Mobilizar convocar vontades para atuar
na busca de um propsito comum sob uma interpretao e um sentido tambm
compartilhado.
Narrador
Conforme afirma o filsofo e educador colombiano Bernardo Toro:
A mobilizao social muitas vezes confundida com manifestaes pblicas,
com a presena das pessoas em uma praa, passeata, concentrao. Mas, isso
no caracteriza uma mobilizao. A mobilizao ocorre quando um grupo de pessoas, uma comunidade ou uma sociedade decide e age com um objetivo comum,
buscando, cotidianamente, resultados decididos e desejados por todos.
Narrador
Bernardo Toro e Nisia Maria Duarte Wernek afirmam ainda que:
Participar ou no de um processo de mobilizao social um ato de escolha. Por
isso se diz convocar, porque a participao um ato de liberdade. As pessoas
so chamadas, mas participar ou no, uma deciso de cada um. Essa deciso
depende essencialmente das pessoas se verem ou no, como responsveis e
como capazes de provocar e construir mudanas. Convocar vontades significa
convocar discursos, decises e aes no sentido de um objetivo comum, para um
ato de paixo, para uma escolha que contamina todo o cotidiano.
Narrador
Acho importante mesmo as pessoas se organizarem para buscar a melhoria da
qualidade da educao. Por isso, o Conselho deve desempenhar uma funo mobilizadora. Na funo mobilizadora os Conselheiros promovem a participao, de
forma integrada, dos seguimentos representativos da escola e da comunidade
local em diversas atividades, contribuindo assim para a efetivao da democracia participativa e para a melhoria da qualidade social da educao.
Lus
Ento, cabe ao Conselho Escolar, cada vez mais, desencadear aes que promovam a mobilizao e a participao de todas as comunidades escolar e local no
cotidiano da escola, com o objetivo de juntos enfrentarmos o grande desafio que
garantir a educao de qualidade para todos.

Mdulo 1: Legendas das aulas do curso Formao para Conselheiros Escolares

Rosa
Mas, como podemos mobilizar tanta gente? uma tarefa muito difcil!
Ester
Rosa! Ns podemos fazer vrias coisas, vou sugerir algumas que acho interessante.
Ester
Uma primeira estratgia de mobilizao a divulgao. Para isso, podemos usar
o mural do Conselho Escolar. Nele sero inseridos as demandas das comunidades escolar e local, as pautas da prxima reunio do Conselho Escolar, divulgao dos principais resultados e encaminhamentos das reunies.
Rosa
Podemos tambm divulgar no mural todo o processo eleitoral.
Ester
No processo de divulgao fundamental deixar claro para os estudantes e professores como ser realizado o processo eleitoral, suas caractersticas, prazos,
candidatos, perodos etc.
Rafael
Gente, alm do mural, para a divulgao das eleies, podemos criar um site,
um blog e tambm anunciar na rdio escolar.
Roberto
Muito bem pensado, Rafael! Isso vai ajudar muito na divulgao. Vamos l! Acrescentem a ideia do Rafael a no quadro.
Ester
E por fim, distribuiremos informes escritos, como: folder, jornal do Conselho etc.
Lus
Ei pessoal, essa vocs podem deixar comigo que me comprometo em ficar na
porta da escola entregando os folders para a divulgao do processo eleitoral.
Apoena
Outra estratgia de mobilizao interessante envolver toda a comunidade para
conhecer o Conselho Escolar. Ningum participa efetivamente daquilo que no
conhece.

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Mdulo 1: Legendas das aulas do curso Formao para Conselheiros Escolares

Sofia
Mas, voc teria alguma sugesto para essa ao?
Apoena
Sim, sim! Pensei em duas aes que seriam bem legais!
Apoena
Primeiro: atravs de seminrios e palestras - nestes seminrios poderamos dar
nfase a alguns temas, como por exemplo: definio de Conselho Escolar, suas
principais caractersticas e atribuies e como o Conselho Escolar pode contribuir para a qualidade da educao.
Apoena
Podemos realizar tambm, como segundo ponto, plenrias e assembleias, pois
muito importante lembrar a necessidade de mobilizao para ampliar a participao nas assembleias gerais. A assembleia geral deve ser convocada pelo Conselho Escolar que um espao democrtico, onde todas as comunidades escolar
e local se renem para compartilhar e decidir as grandes questes referentes a
escola.
Ceci
Mas, algum poderia dizer como so essas assembleias?
Narrador
Essas assembleias so soberanas nas suas decises, ou seja, qualquer deliberao em contrrio s ter validade se novamente apresentada e referendada
por outra assembleia geral. As assembleias gerais podem ser convocadas, entre
outros, para o esclarecimento do papel do Conselho Escolar, para divulgar as
propostas de trabalho das escolas e para fazer um balano das atividades realizadas.
Aurlio
Podemos tambm fazer abordagens de temticas atuais. Os seminrios temticos se constituem como uma importante estratgia de mobilizao e qualificao.
Narrador
Neles podem ser tratados temas sociais e atuais de interesse comum que contribuam para um melhor desenvolvimento dos processos educacionais na escola,
tais como temas ligados a dengue, violncia, bulling, drogas, homofobia, etnias,

Mdulo 1: Legendas das aulas do curso Formao para Conselheiros Escolares

gnero e cultura. Esta uma forma de chamar a comunidade para conjuntamente (ou coletivamente), sob a coordenao do Conselho Escolar, refletir sobre essas grandes questes. O Conselho Escolar pode sugerir temas que foram objeto
de demanda da comunidade, por exemplo, caso de drogas na escola, homofobia,
dentre tantos outros.
Iolanda
Tambm seria interessante trabalhar esse envolvimento na Reunio de Pais e
nos Planejamentos com professores e funcionrios.
Roberto
Isso mesmo, Iolanda! Durante essas reunies importante garantir um espao
na pauta que possibilite a participao dos Conselheiros, na perspectiva de construo de um dilogo constante com a comunidade.
Rafael
Preparei este cartaz para que todos possam ver e participar da eleio do Conselho Escolar.
Ceci
isso a, Rafael! Assim, fica bem claro que estamos em pleno processo de
eleio. Mas como esse processo ocorre?
Narrador
O Conselho Escolar diferentemente de Conselhos Regulamentadores, no se
constitui por indicao de seus representantes, mas por um processo eleitoral.
H conselhos, por exemplo, como o Conselho de Educao, cujos membros so
indicados pelas categorias que representam. O Conselho Escolar diferente!
Cada membro deve ser eleito por seus segmentos, por um processo amplo, democrtico e transparente, que envolva toda a comunidade escolar.
Iolanda
Mas, como vamos constituir a Comisso Eleitoral?
Sofia
Iolanda, necessrio que haja uma reunio com a comunidade para a constituio da Comisso Eleitoral. A Comisso Eleitoral deve contar com a participao
de, no mnimo, um representante de cada segmento. Vale a pela lembrar que, se
o Conselheiro for tambm candidato, ele est impedido de participar da Comisso Eleitoral.

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Mdulo 1: Legendas das aulas do curso Formao para Conselheiros Escolares

Aurlio
E mais, tambm recomendado que a Comisso Eleitoral possua um presidente,
secretrios e mesrios que conduzam os processos. Recomenda-se ainda que na
Composio da Comisso Eleitoral haja representatividade de todos os turnos da
escola.
Lus
Mas, tem um ponto que deve ficar bem claro para a transparncia do processo
eleitoral.
Apoena
Qual Lus?
Lus
As atribuies da Comisso Eleitoral.
Apoena
verdade, Lus! Voc tem razo! Isso muito importante para a transparncia
do processo.
Narrador
Dentre as aes da Comisso Eleitoral destaca-se:
1. A divulgao do cronograma de todo o processo de eleio, com datas referentes : publicao do edital, inscrio dos candidatos, perodo de campanha,
eleio e a posse dos Conselheiros. Vale ressaltar que este edital deve ser publicado com bastante antecedncia, para garantir toda a mobilizao e o processo
democrtico.
2. Realizao de Assembleias-gerais e plenrias por segmento, separadamente,
para apresentao dos candidatos e suas propostas.
3. Registrar todo o processo eleitoral por meio de atas e relatrios.
4. Realizar inscrio dos candidatos.
5. Providenciar as condies materiais necessrias para realizar a eleio, como
por exemplo: urnas, cdulas, listas de presena e de eleitores.
6. Divulgao dos resultados e posse dos Conselheiros.
Ester
Realmente, as atribuies so muitas! Por isso acho que devemos estar atentos
s dificuldades que podero surgir durante o processo.

Mdulo 1: Legendas das aulas do curso Formao para Conselheiros Escolares

Rosa
Ah... Ester! Sei do que voc est falando! Mas devemos perceber que o tempo
e conflitos de interesses so aspectos que inicialmente podem ser considerados
dificuldades. Porm, podem ser vistos como uma potencialidade para fortalecer
o grupo. Neste sentido, a dificuldade passa a ser um desafio, assumido coletivamente pela comunidade escolar.
Sofia
Rosa, eu penso da seguinte maneira: uma dificuldade problematizada e superada por todos, passa a fortalecer a construo da identidade coletiva. Isso um
elemento indispensvel no processo de construo democrtica.
Ester
E quem pode fazer parte do Conselho Escolar nesse processo de construo democrtica?
Roberto
Essa eu posso responder, Ester! Devem fazer parte do Conselho Escolar: o diretor da escola e a representao dos estudantes, dos pais ou responsveis pelos
estudantes, dos professores, dos trabalhadores em educao no docentes e da
comunidade local.
Iolanda
Como todo rgo colegiado, o Conselho Escolar toma decises coletivas. Deste
modo, ele s existe enquanto est reunido. Ningum tem autoridade especial
fora do colegiado s porque faz parte dele. Da a importncia das reunies peridicas com os Conselheiros.
Apoena
Vale lembrar que o diretor atua como coordenador na execuo das deliberaes do Conselho Escolar, visando a efetivao do Projeto Poltico Pedaggico na
construo do trabalho educativo. Ele poder ser, ou no, o prprio presidente
do Conselho Escolar, conforme estabelecido pela legislao em vigor.
Ceci
E quanto aos outros membros?
Sofia
Os membros efetivos so os representantes de cada segmento. Os suplentes
podem estar presentes em todas as reunies, mas apenas com direito a voz,

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Mdulo 1: Legendas das aulas do curso Formao para Conselheiros Escolares

se o membro efetivo estiver presente. E mais, recomenda-se que os Conselhos


Escolares sejam constitudos por um nmero mpar de integrantes, observando
as diretrizes do sistema de ensino e a paridade entre os segmentos j citados,
ficando os diretores das escolas como membros natos. Os diretores no exerccio
da funo tm a sua participao assegurada no Conselho Escolar.
Rafael
... essa parte eu entendi! Mas, como fao para escolher um bom Conselheiro
Escolar?
Aurlio
A escolha dos membros do Conselho Escolar deve considerar a representatividade, a disponibilidade, o compromisso, dentre outros. O Conselheiro deve saber ouvir e dialogar, assumindo a responsabilidade de acatar e representar as
decises da maioria, sem nunca desistir de dar opinies e apresentar as suas
propostas, pois o Conselho Escolar , acima de tudo, um espao de participao
e, portanto, de exerccio de liberdade.
Ester
A eleio dos integrantes do Conselho Escolar deve obedecer s diretrizes do
sistema de ensino. Nesse sentido, importante definir alguns dos aspectos que
envolvem esse processo: mandatos dos Conselheiros, forma de escolha, existncia de uma Comisso Eleitoral, convocao de assembleias gerais para deliberaes, existncia de membros efetivos e suplentes.
Ceci
E depois da eleio, deve-se agendar uma data para a posse dos Conselheiros.
Lus
Na eleio alguns cuidados devem ser observados, tais como: o voto deve ser
nico, no sendo possvel votar mais de uma vez na mesma unidade escolar;
garantir a paridade dos segmentos; assegurar a transparncia do processo eleitoral; realizar debates e apresentar planos de trabalho, e outros.
Sofia
Muito bem! Acho que ficou claro para todos como se d a escolha dos participantes do Conselho Escolar, certo? Assim sendo, podemos dar por terminada nossa
reunio de hoje.
Rosa
Espera a! E depois da posse? O que que acontece? Existe alguma orientao
para a atuao dos Conselheiros?

Mdulo 1: Legendas das aulas do curso Formao para Conselheiros Escolares

Iolanda
Sim! Aps a posse proponho a realizao de cursos para a formao dos Conselheiros, no sentido de qualificar a sua atuao. Quanto mais o Conselheiro se
qualifica, mais se fortalece o Conselho Escolar, pois Conselheiros capacitados
esto mais preparados para atuarem junto comunidade no desenvolvimento
de suas funes.
Ceci
mesmo, Iolanda! E para complementar a formao, podemos criar grupos
de estudo para estudar e debater os cadernos do Programa Nacional de
Fortalecimento dos Conselhos Escolares.
Sofia
Bem pensado, Ceci! Poderamos dividir os cadernos entre os Conselheiros e cada
um apresentaria o contedo dos cadernos para os demais membros do Conselho, manifestando suas opinies.
Roberto
Ei pessoal, no vamos esquecer de divulgar no mural do Conselho Escolar as
deliberaes da reunio de hoje.
Narrador
Mobilizar, divulgar e envolver as comunidades escolar e local faz nascer um Conselho Escolar forte e consistente.
Paulo Freire
Tudo o que a gente puder fazer no sentido de convocar os que vivem em torno
da escola, e dentro da escola, no sentido de participarem, de tomarem um pouco
o destino da escola na mo, tambm. Tudo o que a gente puder fazer nesse sentido pouco, ainda, considerando o trabalho imenso que se pe diante de ns,
que o de assumir esse pas democraticamente.
LEGENDAS DA AULA 8
Narrador
Nesta aula, vamos refletir sobre a funo pedaggica do Conselho Escolar. Essa
funo mobiliza um conjunto de saberes, valores, afetos constitutivos do ambiente da escola. Veremos que todos os sujeitos sociais so responsveis pela
prtica educativa. Ser visto tambm a contribuio do Conselho Escolar na

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Mdulo 1: Legendas das aulas do curso Formao para Conselheiros Escolares

construo do Projeto Poltico Pedaggico e no acompanhamento da aprendizagem dos estudantes.


Sofia
Bem, pessoal, a nossa reunio de hoje ser diferente. o nosso primeiro encontro de formao de Conselheiros Escolares e o nosso tema a funo pedaggica
do Conselho Escolar.
Roberto
Quer dizer que agora farei o papel de professor!
Rosa
No Roberto, a funo pedaggica do Conselho no significa que seremos professores.
Roberto
Eu sei Rosa, estava brincando. Mas, o que significa mesmo a funo pedaggica?
Aurlio
A funo pedaggica mobiliza um conjunto de saberes, valores, afetos constitutivos do ambiente escolar. Por isso, todos os sujeitos sociais (familiares, estudantes, professores, funcionrios, gestores e comunidade local) so responsveis
pela prtica educativa.
Ester
Mesmo que um professor desempenhe da melhor forma possvel a docncia, se
o estudante no estuda e os familiares no educam e no acompanham a vida
escolar de seus filhos, a qualidade da educao ficar comprometida.
Iolanda
Por outro lado, se o estudante gosta de estudar, os familiares so presentes em
sua educao; mas se o professor e a gesto escolar no desenvolvem um trabalho pedaggico comprometido com a formao tica, poltica e cognitiva do
estudante, a qualidade da educao tambm ficar prejudicada.
Roberto
Portanto, preciso que professores, estudantes, familiares, gestores, funcionrios e comunidade local caminhem juntos, compartilhando objetivos comuns,
expressos no Projeto Poltico Pedaggico.

Mdulo 1: Legendas das aulas do curso Formao para Conselheiros Escolares

Apoena
Podemos observar que o exerccio da funo pedaggica do Conselho Escolar
se d quando mobiliza e cria possibilidades para que as comunidades escolar e
local reflitam sobre questes pedaggicas, fazendo com que cada um se sinta
efetivamente partcipe dos processos educativos na escola. Na medida em que
cada segmento assume uma atitude de corresponsabilidade para com esses processos, a educao deixa de ser algo exclusivo de alguns, e passa a ser assumida conscientemente por todos.
Lus
O processo educativo est presente em todos os espaos da escola, assim como
todos aqueles que esto envolvidos com o cotidiano escolar. Por isso, necessrio que cada um descubra como seu papel pode contribuir para uma educao
de qualidade.
Rafael
Gente! Tenho uma ideia! Que tal sairmos da sala e ver como podemos melhorar
nossa escola?
Narrador
O que cada um pode fazer para contribuir com uma educao de qualidade?
O estudante, a famlia, o funcionrio, o diretor, o professor e o representante
da comunidade organizada ocupam um lugar social na escola, na sociedade e
podem contribuir, na condio de representantes, pensando aes inovadoras,
ressignificando valores, mediando problemas etc.
Iolanda
Todos podem contribuir para a melhoria da qualidade da educao. Mas o que
cabe ao Conselho Escolar?
Narrador
Aes do Conselheiro Escolar:
-Participar de todas as reunies do Conselho Escolar;
-Reunir-se com seu segmento para compartilhar ideias, informar as deliberaes
do Conselho, identificar necessidades e elaborar propostas;
- Participar da elaborao do Projeto Poltico Pedaggico da escola;
- Estimular a promoo de eventos educativos, envolvendo as comunidades escolar e local (semana de artes, de cincias, gincanas, torneios esportivos);

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Mdulo 1: Legendas das aulas do curso Formao para Conselheiros Escolares

- Acompanhar a execuo do calendrio escolar, assegurando o cumprimento


dos duzentos dias letivos e das oitocentas horas anuais de efetivo trabalho escolar estabelecido conforme o inciso I, do Artigo 24 da LDB;
- Discutir com o seu segmento e demais Conselheiros, alternativas para promover o respeito s diversidades tnico-racial, gnero e pessoas com deficincias;
- Apropriar-se dos resultados das avaliaes internas e externas da escola, com o
objetivo de acompanhar e propor aes de melhoria da aprendizagem;
- Buscar a melhoria das condies de infraestrutura e materiais didticos, pedaggicos da escola;
- Acompanhar a execuo dos encaminhamentos gerados no mbito do Conselho Escolar;
- Debater sobre situaes de convivncia na escola, ajudando a promover uma
cultura de paz;
- Participar de reunies, cursos, seminrios, fruns e eventos promovidos pela
escola, e outras instncias.
Narrador
A escola um todo composto por diferentes partes que se articulam e interagem
em prol de uma educao de qualidade. Essa unidade do trabalho educativo se
consolida na construo coletiva do Projeto Poltico Pedaggico.
Iolanda
Como combinado na reunio anterior, eu trouxe o Artigo 12 da LDB para debatermos. Mas gostaria de destacar os incisos VI, VII e VIII. Como estamos falando
justamente da qualidade na educao, acho de suma importncia conhecermos
este artigo.
Art. 12. Os estabelecimentos de ensino, respeitadas as normas comuns e as do
seu sistema de ensino, tero a incumbncia de:
VI - articular-se com as famlias e a comunidade, criando processos de integrao
da sociedade com a escola;
VII - informar pai e me, conviventes ou no com os seus filhos, e, se for o caso,
os responsveis legais, sobre a frequncia e rendimento dos alunos, bem como
sobre a execuo da proposta pedaggica da escola;
VIII - notificar ao Conselho Tutelar do Municpio, ao juiz competente da Comarca
e ao respectivo representante do Ministrio Pblico a relao dos alunos que

Mdulo 1: Legendas das aulas do curso Formao para Conselheiros Escolares

apresentem quantidade de faltas acima de cinquenta por cento do percentual


permitido em lei.
Sofia
Mas, devemos lembrar que no basta apenas informar ou notificar a famlia sobre o desempenho do estudante. importante destacar que o processo ensino-aprendizagem muito mais amplo do que a divulgao de notas e resultados.
O Conselho Escolar deve avaliar a qualidade da educao ofertada pela escola,
sem perder a viso de todo o processo educativo, no devendo se centrar exclusivamente no desempenho do estudante.
Ester
Assim, alm da avaliao do desempenho dos estudantes, deve-se procurar estabelecer um cronograma que contemple as demais dimenses do processo educativo, tais como: o contexto social, o processo de gesto democrtica, as condies fsicas, materiais e pedaggicas da escola e o desempenho dos educadores
docentes e no docentes.
Aurlio
Ester, voc tem razo! Mas, temos tambm que nos preocupar com o processo
de ensino-aprendizagem.
Sofia
Concordo com voc, Aurlio! Ao se tratar da aprendizagem na escola, verifica-se
que quando a transmisso de conhecimentos o nico objetivo, o professor
visto como o nico que detm o conhecimento. Nessa concepo, a capacidade
de ver o outro, de captar a aprendizagem j existente no estudante, tende a no
ser considerada pelo professor.
Rosa
Aurlio, por outro lado, numa educao emancipadora, que busca a transformao da realidade, o conhecimento passa a ser fruto de uma construo coletiva,
e, assim, o professor mais do que o mero ensinante e o processo de ensino-aprendizagem adquire movimento de troca e de crescimento mtuo.
Apoena
Ento, vemos que nessa concepo, como o educador Paulo Freire to bem desvelou, o processo de ensino-aprendizagem uma via de mo dupla: de um lado,
o professor ensina e aprende e, de outro, o estudante aprende e ensina, num
processo dialtico, isto , permeado de contradies e de mediaes.

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Mdulo 1: Legendas das aulas do curso Formao para Conselheiros Escolares

Rafael
Deixa ver se entendi. Quer dizer que o processo de ensino-aprendizagem se
caracteriza, portanto, como um movimento prprio de idas e vindas, de construes e desconstrues.
Ester
Tem mais, Rafael! So inmeras as variveis que interferem nesse processo, tais
como as condies materiais e as relaes humanas. E toda essa complexidade
deve ser compreendida e trabalhada por aqueles que constroem o cotidiano escolar.
Sofia
Portanto, o Conselho Escolar, na sua ao mediadora, precisa considerar os segmentos que participam desse processo de crescimento, especialmente o estudante e o professor. Assim, na avaliao do processo de ensino-aprendizagem,
deve-se tentar superar a simples aparncia e buscar a essncia dessa atividade.
Aurlio
Mas, podemos fazer mais. Vejam, para ter-se a dimenso global de todo processo, algumas perguntas poderiam indicar essa ao pedaggica do Conselho
Escolar, so elas:
- Em que contexto social a escola est inserida?
Roberto
Quais as condies fsicas e materiais que a escola oferece para que o ensino e
a aprendizagem ocorram com qualidade?
Sofia
Como a escola vem desenvolvendo a gesto democrtica, constitucionalmente
estabelecida?
Lus
Como acontece a formao continuada dos professores e dos funcionrios da
escola?
Rafael
Quais os instrumentos de avaliao que a escola utiliza para identificar a aprendizagem dos estudantes?

Mdulo 1: Legendas das aulas do curso Formao para Conselheiros Escolares

Ceci
Como os estudantes tm respondido s avaliaes?
Iolanda
O que a escola tem feito com os resultados do desempenho dos estudantes?
Apoena
Vale ressaltar que ao considerarmos esses questionamentos, o Conselho Escolar
passa a ter uma atuao mais efetiva na dimenso do ensino-aprendizagem.
Ester
Percebe-se que, no acompanhamento e avaliao realizados pelo Conselho Escolar, h de se considerar, alm do produto expresso nas notas/menes dos estudantes, o processo no qual se deu essa aprendizagem, revelado nas condies
da escola e na ao do professor, entre outros.
Roberto
Isso muito importante, pois tendo esse panorama global do processo educativo, o Conselho pode auxiliar a escola na efetivao de seu compromisso em
desenvolver conhecimentos, habilidades e atitudes, que so indispensveis para
a formao dos cidados.
Rosa
Ento, se tomarmos por base todas essas questes apresentadas, poderemos
auxiliar no desenvolvimento de uma educao emancipadora. Dessa forma, todo
o processo educativo passa a ser relevante para a efetivao da aprendizagem.
E esta aprendizagem passa a ser o resultado do esforo realizado por todos os
segmentos da escola. Nessa tica, torna-se importante destacar que o sucesso
ou fracasso na aprendizagem coletivo, ou seja, da escola como um todo.
Sofia
bom lembrar que para avaliar algum objeto, fundamental que sejam
estabelecidos critrios. Caso contrrio, no se saber o que olhar, o que observar e, nem mesmo, o que perguntar.
Roberto
Acho que todos ns entendemos o quanto somos responsveis pelo processo de
construo do conhecimento, em busca de uma sociedade mais justa. Assim,
no acompanhamento corresponsvel do processo educativo, cabe ao Conselho
Escolar identificar os aspectos a serem avaliados e quais os que podem ser considerados adequados ao trabalho desenvolvido.

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Mdulo 1: Legendas das aulas do curso Formao para Conselheiros Escolares

Rosa
Gostaria de dizer que esta reunio de hoje foi muito produtiva e que todos ns,
ao sairmos daqui, iremos com uma certeza de que o processo de construo da
cidadania perpassa por cada um de ns, cidados do mundo. Como nos diz Paulo
Freire Educao no transforma o mundo. A educao muda pessoas. Pessoas
transformam o mundo.
Paulo Freire
Tudo o que a gente puder fazer no sentido de convocar os que vivem em torno
da escola, e dentro da escola, no sentido de participarem, de tomarem um pouco
o destino da escola na mo, tambm. Tudo o que a gente puder fazer nesse sentido pouco, ainda, considerando o trabalho imenso que se pe diante de ns,
que o de assumir esse pas democraticamente.
LEGENDAS DA AULA 9
Narrador
Buscaremos nesta aula compreender que todas as aes do Conselho Escolar
devem ter como foco a melhoria da qualidade da educao pblica. Para isso,
discutiremos o conceito de qualidade da educao no contexto da valorizao
da escola pblica.
Iolanda
Bom, j esto todos aqui! Podemos comear nossa ltima reunio desse semestre.
Sofia
Bem, como todos j sabem, na nossa reunio de hoje faremos uma reflexo sobre a qualidade da educao pblica. Ento, quem gostaria de comear?
Aurlio
Eu posso comear, ressaltando que o termo qualidade da educao aparece,
frequentemente, nas narrativas das polticas pblicas em educao. No entanto,
esse termo tem tomado forma e contedo diferentes, acompanhando as mudanas ocorridas na sociedade e na educao.
Apoena
mesmo Aurlio! Pude notar que nos ltimos anos, a busca pela qualidade tem
sido o motor das polticas e das aes na educao, por vezes contraditrias.
Convm verificar qual a lgica predominante que a qualidade passa a adquirir
nesses ltimos anos.

Mdulo 1: Legendas das aulas do curso Formao para Conselheiros Escolares

Ester
Mas, de onde surgiu esse conceito de qualidade?
Sofia
O conceito de qualidade da educao, que prevaleceu em algumas polticas pblicas, foi construdo a partir do argumento de que o Brasil havia atingido a quase universalizao do ensino fundamental, com mais de 90% de atendimento.
Aurlio
Nesse sentido, a qualidade da educao bsica (especialmente no ensino fundamental) se reduzia garantia do acesso escola.
Ester
Mas, e as crianas que a gente via fora da escola?
Sofia
A existncia de crianas e jovens fora da escola era atribuda apenas reprovao e evaso escolar. Ou seja, a escola era responsabilizada pelo fracasso
escolar.
Narrador
Para o educador argentino Pablo Gentilli (1994), a palavra qualidade em educao tem sido muito utilizada como uma nova retrica conservadora no campo
educacional, num discurso utilitarista que nega um processo educativo emancipador para as maiorias.
Lus
Ento, podemos entender que a discusso sobre a qualidade na educao no
se limita ao acesso do estudante escola, mas envolve e garante, tambm, a
prtica democrtica que se desenvolve no seu interior.
Iolanda
Ouvi dizer que essa viso de qualidade que se limita ao acesso escola, est
ligada perspectiva de uma educao voltada para o mercado. Nessa tica, o
Conselho Escolar, que possibilita a participao de todos os atores do processo educativo, acaba sendo pouco considerado e, quando aceito, muitas vezes
torna-se mecanismo para uma gesto de resultados.
Apoena
isso mesmo Luiz, a escola como espao de prtica da cidadania no deve
privilegiar a gesto com base no mercado, em detrimento da gesto democrtica.

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Mdulo 1: Legendas das aulas do curso Formao para Conselheiros Escolares

Lus
Ah! Ento, no podemos pensar que existem modelos e frmulas mgicas
para a qualidade educacional. A qualidade que queremos deve ser fruto da
construo coletiva e consciente. Posso at citar como exemplo de modelos e
frmulas mgicas, o surgimento da concepo de Qualidade Total aplicada
Educao, em que se desenvolvem padres elitistas e excludentes ditados pelo
mercado.
Rosa
E esses padres acabam por fazer com que a educao no enfrente o debate
sobre as desigualdades existentes no Brasil.
Roberto
Ento, percebemos na nossa conversa que a educao voltada para o mercado
tem como base apenas a produtividade e a competitividade.
Rafael
Mas, esse o sentido de gesto e de qualidade adequado a uma educao emancipadora?
Sofia
No Rafael, devemos entender que numa educao emancipadora, o sentido
de qualidade precisa ser decorrente do desenvolvimento das relaes sociais
(polticas, econmicas e culturais) contextualizadas. Sua gesto deve contribuir
com a escola pblica, fortalecendo a relao entre democratizao e qualidade.
Iolanda
E mais, uma educao de qualidade visa emancipao dos sujeitos sociais.
a partir da concepo de mundo, sociedade e educao, que a escola procura
desenvolver conhecimentos, habilidades e atitudes que iro auxiliar o indivduo
na sua relao com a sociedade, com a natureza e consigo mesmo.
Ceci
Com isso, a escola possibilita que o estudante v aonde sozinho ele no iria!
Rafael
Ah! Quer dizer que a escola de qualidade que ns queremos aquela que contribui com a formao dos estudantes nos aspectos culturais, sociais, econmicos,
polticos e ticos. Nesse sentido, o ensino de qualidade est intimamente ligado
formao do estudante como cidado do mundo.

Mdulo 1: Legendas das aulas do curso Formao para Conselheiros Escolares

Iolanda
Isso mesmo, Rafael! A escola assim compreendida se torna um espao para a
vivncia de uma educao emancipadora.
Roberto
Passamos a entender que o sentido da educao emancipadora no se reduz
a atender, apenas, os padres de qualidade voltados para o mercado. Isso
no significa que a educao deve desconsiderar o mercado de trabalho, por
exemplo, mas compreender que as relaes humanas no podem ser submetidas
exclusivamente a uma relao de troca.
Rafael
Eu tenho uma pergunta. Como podemos medir a qualidade na educao? Ser
que devemos avaliar ou medir apenas por meio de estatsticas e ndices oficiais?
Ester
Bom, Rafael, alm dos Indicadores de Qualidade na Educao, que so tambm
muito importantes, fundamental que o Conselho Escolar considere as dimenses qualitativas do processo educativo. Isso significa considerar e avaliar as
atitudes, os valores e procedimentos que existem nas relaes dentro da escola.
Aurlio
E ento, como podemos dizer que uma escola tem boa qualidade?
Sofia
Ah! Para isso podemos identificar alguns atributos de uma escola de qualidade,
so eles:
Sofia
Ser responsvel pela aprendizagem dos estudantes. Ser pluralista, porque admite correntes de pensamento divergentes com respeito diversidade.
Sofia
Ser humanista, por identificar o ser humano como foco do processo educativo.
Sofia
E ser consciente de sua responsabilidade poltica na formao de pessoas.
Aurlio
Depois de refletirmos sobre o conceito de qualidade da educao pblica, compreendemos, ainda mais, a importncia do Conselho Escolar para a melhoria da
escola. Desta forma, considerando a pluralidade, a diversidade e a corresponsa-

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Mdulo 1: Legendas das aulas do curso Formao para Conselheiros Escolares

bilidade de todos aqueles que fazem a instituio escolar, poderemos garantir o


direito educao.
Narrador
Mas, as mudanas s acontecem a partir de uma ao... a tua!
Paulo Freire
Tudo o que a gente puder fazer no sentido de convocar os que vivem em torno
da escola, e dentro da escola, no sentido de participarem, de tomarem um pouco o destino da escola na mo, tambm. Tudo o que a gente puder fazer nesse
sentido pouco ainda, considerando o trabalho imenso que se pe diante de ns
que o de assumir esse pas democraticamente.