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Mircoles 26 de octubre de 2016

PROCESOS CONSTITUCIONALES

anulada, revocada total o parcialmente; por consiguiente, de

acuerdo a los principios procesales recogidos en el artculo 370
del Cdigo Procesal antes citado, el contenido del recurso de
apelacin establece la competencia de la funcin jurisdiccional
del Juez Superior; toda vez que aquello que se denuncia como
agravio comportar la materia que el impugnante desea que el Ad
quem revise, dando as a entender que se encuentra conforme
con los dems puntos o extremos no denunciados que contenga la
resolucin impugnada, en caso de existir; principio expresado en
el aforismo Tantum devolutum, quantum appellatum.
1.2. Para decidir el asunto puesto a debate, el Colegiado
considera que se debe determinar si el demandante acredita los
requisitos exigidos en el precedente vinculante de la STC 01682005-PC/TC para que se ampare su demanda de cumplimiento.
Segundo: El precedente vinculante de la sentencia STC
N 0168-2005-PC/TC.
2.1. De acuerdo con el artculo 66.1 del Cdigo Procesal
Constitucional, el proceso de cumplimiento tiene por objeto, ordenar
que el funcionario o autoridad pblica renuente, d cumplimiento a
una norma legal o ejecute un acto administrativo firme.
2.2. Al respecto, el Tribunal Constitucional en la sentencia
expedida en la STC N 0168-2005-PC/TC, que constituye precedente
vinculante para la judicatura nacional, ha dejado establecido en el
fundamento 12 que Es as que desde la lnea argumental descrita
en el artculo 66 del Cdigo Procesal Constitucional, el objeto de
este tipo de procesos ser ordenar que el funcionario o autoridad
pblica renuente: 1) d cumplimiento, en cada caso concreto,
a una norma legal, o ejecute un acto administrativo firme; o 2) se
pronuncie expresamente cuando las normas legales le ordenan
emitir una resolucin o dictar un reglamento. En ambos casos,
el Tribunal Constitucional considera que para la procedencia del
proceso de cumplimiento, adems de acreditarse la renuencia del
funcionario o autoridad pblica, debern tenerse en cuenta las
caractersticas mnimas comunes del mandato de la norma legal,
del acto administrativo y de la orden de emisin de una resolucin
o de un reglamento, a fin de que el proceso de cumplimiento
prospere, puesto que de no reunir tales caractersticas, adems de
los supuestos contemplados en el artculo 70 del Cdigo Procesal
Constitucional, la va del referido proceso no ser la idnea.
Precisando en el fundamento jurdico 14, como requisitos mnimos
los siguientes: a) Ser un mandato vigente. b) Ser un mandato cierto
y claro, es decir, debe inferirse indubitablemente de la norma legal
o del acto administrativo. c) No estar sujeto a controversia compleja
ni a interpretaciones dispares. d) Ser de ineludible y obligatorio
cumplimiento. e) Ser incondicional. Excepcionalmente, podr tratarse
de un mandato condicional, siempre y cuando su satisfaccin no sea
compleja y no requiera de actuacin probatoria. Adicionalmente,
para el caso del cumplimiento de los actos administrativos, adems
de los requisitos mnimos comunes mencionados, en tales actos se
deber: f) Reconocer un derecho incuestionable del reclamante. g)
individualizar al beneficiario.
Tercero: El caso de autos.
3.1. Segn el petitorio de la demanda, se exige cumpla con
lo establecido en la Ley N 29625 en sus artculos 1, 2, 3, 4, 8,
y 9; de ese modo, pide se cumpla con otorgarle el Certificado
de Reconocimiento de Aportaciones y Derechos del Fonavista
(CERAD), de acuerdo a esa Ley; y que dicho CERAD deber
contener el monto especificado en su demanda ms los intereses
legales a la fecha de la liquidacin.
3.2. Para que en va de proceso constitucional de cumplimiento
se pueda poder reclamar el Certificado de Reconocimiento de
Aportaciones y Derechos del Fonavista (CERAD), debe pasar por
acreditarse que esa norma cumple los requisitos del precedente
vinculante de la STC N 0168-2005-PC/TC; y es aqu donde fracasa
la demanda. Si bien el demandante afirma que por el hecho de que
est inscrito en el Padrn de Fonavistas de la Asociacin Nacional
de Fonavistas de los Pueblos del Per (ANFPP), ello no implica
per se que tenga la calidad de Fonavista, segn la Ley N 29625,
porque ese padrn es de una asociacin de derecho privado. Por
imperio de la Ley, es la Comisin Ad Hoc la que debe proceder
a registrarlo en el Padrn Nacional de Fonavistas Beneficiarios
de la Ley N 29625, y debe elaborar su cuenta individual, efectuar
un proceso de liquidacin de aportes actualizados y entregar el
CERAD, conforme a los procedimientos por ley establecidos.
3.3. El Certificado de Reconocimiento de Aportaciones y
Derechos del Fonavista (CERAD) corresponde hacer entrega al
beneficiario y contendr el valor total actualizado de los aportes y
derechos efectuados por el trabajador, conforme ha establecido el
artculo 5 del Decreto Supremo N 016-2014-EF, el cual ha recogido
el sentido interpretativo que estableci el Tribunal Constitucional
en la sentencia recada en el Expediente STC N 007-2012-PI/TC,
en la que declar infundada la demanda de inconstitucionalidad
interpuesta por el Colegio de Abogados del Callao contra la Ley N
29625. En dicha sentencia se estableci el sentido interpretativo del
artculo 1 de la Ley N 29625, en el extremo referido a la devolucin
de los aportes de sus respectivos empleadores, el Estado y otros
en la proporcin que les corresponda debidamente actualizados,
indicando que dichos aportes se destinarn a un fondo colectivo
y solidario, con el objeto de lograr la satisfaccin de la necesidad
bsica de vivienda de los fonavistas que as lo requieran por su falta
de acceso adecuado a este derecho fundamental.
3.4. De forma tal que cuando el trabajador (o ex trabajador)
reclame la entrega del CERAD resultar necesario, conforme

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al artculo 3 de la Ley N 29625, que acredite tener la condicin

de beneficiario. As, deber demostrar su calidad de Fonavista
beneficiario (segn la definicin del artculo 4 del Decreto Supremo
N 006-2012-EF, Reglamento de la Ley N 29625) y que rene los
siguientes caracteres: i) Ha contribuido al FONAVI en su condicin
de trabajador. ii) Se encuentra inscrito en el Padrn Nacional de
Fonavistas. iii) Califica como beneficiario de la Ley de conformidad
con los requisitos y procedimientos establecidos en el Reglamento.
En este mismo sentido el Decreto Supremo N 016-2014-EF
establece que fonavista beneficiario es el fonavista que se registre o
presente el formulario N 1 de inscripcin al proceso de devolucin
del FONAVI. Este tema no ha sido probado por el demandante
3.5. Por lo dems, nuevamente, por imperio legal, esta vez,
segn la Ley N 30114, Ley de Presupuesto del Sector Pblico
para el ao Fiscal dos mil catorce, se pasa a establecer en la
Septuagsima Segunda Disposicin Complementaria Final, que los
Beneficiarios de la devolucin a que se refiere la Ley N 29625 son
aquellos trabajadores dependientes e independientes que se hayan
registrado (en el Padrn Nacional de Fonavistas) hasta el 31 de
agosto de 2014. Precisa, adems, que estn excluidos del proceso
de devolucin de aportes aquellos que directa o indirectamente se
hubieran beneficiado con los recursos a que se refiere el Decreto
Ley N 22591 y sus modificatorias. El indicado plazo an no se
haba cumplido en la fecha de interponer la demanda; y la condicin
de no ser beneficiario de la Ley 22591 (Ley que crea en el Banco
de la Vivienda del Per el Fondo Nacional de Vivienda) debe
determinarlo la Comisin Ad Hoc en cada caso concreto.
3.6. Debe precisarse que cuando se demand la
inconstitucionalidad de la Septuagsima Segunda Disposicin
Complementaria Final de la Ley N 30114, el Tribunal Constitucional
en la STC N 0012-2014-PI/TC, de fecha nueve de diciembre de
dos mil catorce, ha declarado que no es inconstitucional en cuanto
a la forma ni en cuanto establece que la devolucin de aportes
solo abarca la totalidad de las contribuciones recaudadas de los
trabajadores. Y, declarando fundada un extremo de la demanda,
precisa que el plazo para la inscripcin de los fonavistas vence
cada ao el treinta y uno de agosto, hasta el ao dos mil dieciocho.
3.7. Tal situacin determina tambin la improcedencia de la
demanda ya que como precisa el Tribunal Constitucional en el
Fundamento 26 de la sentencia citada, en virtud de lo establecido
por el artculo 8 de la Ley N 29625 el Estado cuenta con un
plazo de ocho aos (hasta agosto del ao dos mil dieciocho) para
cumplir con el pago de los adeudos a los fonavistas.
3.8. En cuanto al argumento del apelante de que el Decreto
Supremo N 016-2014-EF es inaplicable al presente caso ya que
es el Decreto Supremo N 006-2012-EF el que, de manera cerrada,
establece los requisitos y procedimientos para la entrega del
CERAD; debe indicarse que esa alegacin no es correcta, dado que
el Decreto Supremo N 016-2014-EF solo se limita a reglamentar
una disposicin legal, la Septuagsima Segunda Disposicin
Complementaria Final de la Ley N 30114, cuya constitucionalidad
ha sido establecida por el Tribunal Constitucional en la sentencia
recada en el Expediente 0012-2014-PI/TC.
3.9. De esta manera, el Padrn de Fonavistas Beneficiarios
elaborado por la Asociacin Nacional de Fonavistas de los Pueblos
del Per ANFPP, en la que se encuentra incluido el actor, no rene
an los requisitos para ser considerado Fonavista Beneficiario,
segn definicin legal, dado que la inscripcin en ese Padrn,
de carcter privado, es solo un medio para facilitar la elaboracin
del Padrn Nacional de Fonavistas, como lo establece el artculo
19 del Decreto Supremo N 006-2012-EF, pero no es el definitivo
como pretende el demandante, en la medida que deber hacerlo
la Comisin Ad Hoc. Solo cuando el actor acredite que tiene la
calidad de Fonavista Beneficiario estar en condicin de exigir que
se cumpla con lo establecido por el artculo 3 de la Ley N 29625.
3.10. Si tenemos en cuenta que para que prospere una
demanda de cumplimiento de una ley, sta debe ser incondicional,
es decir, que se trate de un cumplimiento inmediato, sin mediar
alguna modalidad de por medio, o actos reglamentarios que
deben, previamente, cumplirse, resulta que el hecho de que, al
margen de las normas que el actor pide que se cumpla, se haya
emitido la Ley N 30114, en su Septuagsima Segunda Disposicin
Complementaria Final, que se refiere a la viabilizacin de ese
procedimiento y su el Decreto Supremo N 016-2014-EF, que
establecen pautas para el cumplimiento, entonces, tenemos que el
mandamus no es incondicional en favor del demandante. As, la
demanda es infundada y debe procederse a confirmar la sentencia.
DECISIN:
Por tales fundamentos: CONFIRMARON la sentencia
resolucin nmero cinco-, del veintisiete de noviembre del
ao dos mil quince, que declara improcedente la demanda de
cumplimiento, interpuesta por Yolanda Savedra Chavil en contra
de la Comisin Ad Hoc creada por Ley N 29625; con lo dems que
contiene. Publquese y Notifquese con arreglo a ley. Interviene el
seor Tern Arruntegui por integrar el Colegiado en la fecha de
vista de la causa por vacaciones del seor Zamora Pedemonte.
Sres.
Silva Muoz
Salazar Fernndez
Tern Arruntegui
W-1442494-23

PROCESOS CONSTITUCIONALES

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PROCESO DE CUMPLIMIENTO
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LAMBAYEQUE
SEGUNDA SALA CIVIL

Sentencia N
Expediente N
Demandante
Demandada
Materia
Ponente

:
:
:
:

256
01756-2014-0-1706-JR-CI-05
Gerardo Alejandro Lozano Rojas
Comisin Ad Hoc creada por Ley
29625 - FONAVI
: Proceso de Cumplimiento
: Sr. Tern Arruntegui

Resolucin nmero doce

Chiclayo, veintinueve de abril de dos mil diecisis.
VISTOS; en audiencia pblica; por sus fundamentos
pertinentes; y, CONSIDERANDO, adems:
1. ASUNTO
Vienen esto autos en apelacin de la sentencia expedida
el da veintinueve de setiembre del dos mil quince, de folios
ciento veintinueve a ciento treintitrs, que declara improcedente
la demanda de cumplimiento interpuesta por Gerardo Alejandro
Lozano Rojas contra la Comisin Ad Hoc creada por la Ley 29625
y el Procurador Pblico del Ministerio de Economa y Finanzas,
recurso impugnatorio presentado por la parte demandante, segn
escrito de folio ciento cuarenta.
2. OBJETO DEL RECURSO DE APELACIN
Conforme al artculo 364 del Cdigo Procesal Civil el recurso
de apelacin tiene por objeto que el rgano jurisdiccional superior
examine, a solicitud de parte o de tercero legitimado, la resolucin
que les produzca agravio, con el propsito de que sea anulada
o revocada, total o parcialmente; adems, de acuerdo al artculo
382 del mismo cuerpo legal el recurso de apelacin contiene
intrnsecamente el de nulidad, slo en los casos que los vicios
estn referidos a la formalidad de la resolucin impugnada.
3. AGRAVIOS EXPUESTOS POR EL APELANTE
La parte demandante basa el agravio que le produce la
sentencia apelada, en los siguientes argumentos:
3.1. Seala que la sentencia apelada incurre en errores de
hecho y de derecho que le causan agravio, no habindose tenido
en cuenta que la demanda est dirigida a que la Comisin cumpla
con lo sealado por los artculos 2, 3, 4 y 9 de la Ley de devolucin
del dinero del FONAVI a los trabajadores que contribuyeron al
mismo, no habiendo cumplido la demandada con llevar a cabo los
procedimientos dentro del plazo de ciento veinte das establecido
por la ley.
3.2. Sostiene que, en su caso, la Comisin empez a efectuar
el procedimiento establecido con la recepcin el trece de junio del
dos mil doce del padrn en donde se encontraba registrado con su
historia laboral e identificado como fonavista.
4. ANLISIS DEL CASO DE AUTOS
4.1. El artculo 200, inciso 6, de la Constitucin Poltica, prev
entre las acciones de garanta, la accin de cumplimiento, que
procede contra cualquier autoridad o funcionario renuente a acatar
una norma legal o un acto administrativo.
4.2. Asimismo, el artculo 66 del Cdigo Procesal Constitucional
seala que es objeto del proceso de cumplimiento ordenar que el
funcionario o autoridad pblica renuente: 1) D cumplimiento a
una norma legal o ejecute un acto administrativo firme; o, 2) Se
pronuncie expresamente cuando las normas legales le ordenan
emitir una resolucin administrativa o dictar un reglamento.
4.3. Con relacin a la procedibilidad de la demanda de
cumplimiento, en la sentencia emitida en el expediente nmero
0168-2005-AC/TC del veintinueve de setiembre del dos mil
cinco, el Tribunal Constitucional ha fijado los siguientes criterios:
Para que el cumplimiento de la norma legal, la ejecucin del
acto administrativo y la orden de emisin de una resolucin
sean exigibles a travs del proceso de cumplimiento, adems
de la renuencia del funcionario o autoridad pblica, el mandato
contenido en aquellos deber contar con los siguientes requisitos
mnimos comunes: a) Ser un mandato vigente. b) Ser un mandato
cierto y claro, es decir, debe inferirse indubitablemente de la norma
legal o del acto administrativo. c) No estar sujeto a controversia
compleja ni a interpretaciones dispares. d) Ser de ineludible y
obligatorio cumplimiento. e) Ser incondicional. Excepcionalmente,
podr tratarse de un mandato condicional, siempre y cuando
su satisfaccin no sea compleja y no requiera de actuacin
probatoria. Adicionalmente, para el caso del cumplimiento de
los actos administrativos, adems de los requisitos mnimos
comunes mencionados, en tales casos se deber: f) Reconocer un
derecho incuestionable del reclamante. g) Permitir individualizar
al beneficiario.
4.4. En la misma sentencia, el Tribunal Constitucional agreg
que Estos requisitos mnimos se justifican porque el proceso
de cumplimiento diseado por nuestra Constitucin y el Cdigo

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Procesal Constitucional, dado su carcter sumario y breve, no es

el adecuado para discutir los contenidos de normas generales
cuyos mandatos no tienen las caractersticas mnimas a que
hemos hecho referencia, o de normas legales superpuestas
que remiten a otras, y estas a su vez a otras, lo cual implica una
actividad interpretativa compleja que, en rigor, debe llevarse a
cabo a travs de las vas procedimentales especficas.
4.5. En el caso de autos, la Ley nmero 29625 dispuso en su
artculo 1 la devolucin de aportes al FONAVI a los trabajadores
que contribuyeron al mismo, y dispuso la conformacin de una
Comisin Ad Hoc encargada de efectuar todos los procedimientos
y procesos que sean necesarios para cumplir con lo establecido
en la ley, aprobndose el Reglamento de la Ley mediante Decreto
Supremo nmero 006-2012-EF.
4.6. Al respecto, el fundamento 68, de la sentencia expedida
por el Pleno Jurisdiccional del Tribunal Constitucional en el
expediente 0007-2012-PI/TC, de fecha veintisis de octubre
de dos mil doce, sobre el artculo 1 de la Ley seala que ...,
corresponde interpretar que all donde el artculo 1 de la Ley
29625 establece abonar a favor de cada trabajador beneficiario
los aportes de sus respectivos empleadores, el Estado y
otros en la proporcin que les corresponde debidamente
actualizados, deber entenderse que dicha devolucin se
destinar a la satisfaccin de la necesidad bsica de vivienda
a los fonavistas que as lo requieran por su falta de acceso
adecuado a este derecho fundamental, en los trminos
contemplados en los fundamentos 63, 66 y 67. La forma cmo
se reconstituir efectivamente ese fondo, cmo se identificarn
a los fonavistas beneficiarios, qu prestaciones especficas de
vivienda corresponden, y cmo se otorgarn, son asuntos que
deber ser normados a travs de un reglamento que el Poder
Judicial deber dictar en un plazo no mayor de 60 das hbiles.
4.7. Dicha norma y el reglamento de la misma, aprobado
mediante Decreto Supremo nmero 006-2012-EF, establecieron
una serie de actos preparatorios para la devolucin de los aportes
del FONAVI, como es la implementacin de la infraestructura
necesaria para el desarrollo de sus funciones, la aprobacin
del procedimiento de presentacin del formulario de inscripcin
de la Ley nmero 29625, el mismo que incluye el historial
laboral para el perodo de aportes al FONAVI, la identificacin y
elaboracin del padrn nacional de fonavistas beneficiarios, as
como la organizacin de la informacin de los aportes a partir
de lo informado por empleadores e instituciones, para lo cual
la Comisin debe solicitar a la ONP, y a la Superintendencia de
Banca, Seguros y AFPs, la informacin relativa al historial laboral
de los trabajadores que aportaron al FONAVI durante su perodo
de vigencia.
4.8. Posteriormente, mediante Decreto Supremo nmero 0162014-EF se han aprobado las normas reglamentarias para proceder
a la devolucin de los aportes del FONAVI conforme a lo dispuesto
por la Ley 30114, Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el
Ao Fiscal dos mil catorce, disponiendo el registro del Historial
Laboral declarado a la Comisin con el formulario nmero uno,
indicando que el plazo para el registro de dicho Historial Laboral
concluye el treintiuno de agosto del dos mil catorce, y que requiere
el cotejo del historial laboral declarado en el citado formulario con
la informacin obtenida de las entidades y empresas pblicas y
privadas, de ser el caso, y/o con documentacin supletoria que se
requiera expresamente.
4.9. Las normas anteriormente reseadas permiten advertir
que el procedimiento de implementacin de la Ley cuyo
cumplimiento se solicita se encontraba an en la etapa de
verificacin del historial declarado, cuyo plazo an no venca al
momento de presentarse la demanda, por lo que no es posible
solicitar va proceso de cumplimiento que se cumpla con actualizar
los aportes descontados, conformar una cuenta individual, realizar
el proceso de liquidacin de aportaciones con el inters legal, y
la entrega del certificado de reconocimiento de aportaciones y
derechos del FONAVISTA (CERAD) cuando an se encontraba
pendiente la primera etapa.
4.10. En consecuencia, de acuerdo a los criterios
jurisprudenciales que con carcter vinculante ha establecido el
Tribunal Constitucional, no existe un mandato incondicional que
deba ser cumplido, pues lo solicitado por el demandante estaba
condicionado a requisitos previos como los sealados en las
normas reglamentarias y se encontraban pendientes de un plazo
fijado por las mismas.
4.11. Por otro lado, en cuanto a la incondicionalidad del
mandato, ste no debe encontrarse condicionado a la produccin
de algn requisito previo para que surta efectos, sino que su sola
entrada en vigencia determina la exigibilidad del mandato; es
decir, no debe ser sujeto al cumplimiento de una condicin previa,
requisito que tampoco se cumple en el presente caso, debido a
que no existe un derecho incuestionable reconocido a favor del
demandante, pues el procedimiento de implementarlo, comprende
el cotejo entre la informacin contenida en el formulario y la que
se reciba de los empleadores, que en el caso del demandante
resulta ser la C.A.A. Pomalca Ltda.; no habindose presentado
documento alguno que acredite que la empleadora haya
informado a la Comisin que el demandante efectu el total de
aportes al FONAVI que indica en su escrito de demanda; no
habiendo probado tampoco su afirmacin respecto del monto de
sus aportes, sino nicamente que se encuentra empadronado
en dicha asociacin; en este sentido, no concurren los requisitos
previstos por la norma y jurisprudencia anteriormente citadas para
la viabilidad del proceso de cumplimiento.