Conselho Nacional de Justia

Autos:

PEDIDO DE PROVIDNCIAS - 0005630-42.2015.2.00.0000

Requerente: STANLEY ROSSINE GONCALVES ANDRADE

Requerido: TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DO AMAP - TJAP

EMENTA
PROCEDIMENTO DE CONTROLE ADMINISTRATIVO (PCA).
TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DO AMAP (TJAP).
DESIGNAO DE SERVIDORES REQUISITADOS DE OUTROS
RGOS PARA ATUAREM COMO OFICIAIS DE JUSTIA AD HOC.
PERPETUAO NO TEMPO. NECESSIDADE DE REGULARIZAO.
INEXISTNCIA DE CARGOS EFETIVOS VAGOS. DADO
DISSONANTE DO EDITAL DE ABERTURA DE CONCURSO N 1, DE
2014. DETERMINADA A REALIZAO DE ESTUDOS PARA A
SUBSTITUIO DOS SERVIDORES DESIGNADOS EM CARTER
PRECRIO POR SERVIDORES EFETIVOS E A PUBLICAO DE
NOTA INFORMATIVA COM O QUADRO EXATO DE VACNCIAS.
PROVIMENTO PARCIAL DO PEDIDO.
1. A designao de oficiais de justia ad hoc deve se dar em carter
excepcional e precrio, nos casos em que verificada a ausncia ou
insuficincia de servidores de carreira na comarca. Precedentes do
CNJ.
2. A manuteno das designaes por prazo indeterminado, como
ocorre na situao ftica analisada, vai de encontro ao princpio do
concurso pblico, o que exige a substituio dos servidores estranhos
carreira de oficial de justia por titulares de cargo efetivo.
3. Ante a ausncia de cargos efetivos vagos, deve o Tribunal requerido
promover os estudos necessrios, a ser finalizado em at 60 dias,
realocando oficiais de justia efetivos de outros polos.Necessidade de
publicao de nota informativa em que conste o quadro exato e
atualizado do nmero de cargos vagos aptos a serem preenchidos
pelos candidatos aprovados no certame.
4. Pedido julgado parcialmente procedente.

Conselho Nacional de Justia

Autos:

PEDIDO DE PROVIDNCIAS - 0005630-42.2015.2.00.0000

Requerente: STANLEY ROSSINE GONCALVES ANDRADE

Requerido: TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DO AMAP - TJAP

RELATRIO
Trata-se de Procedimento de Controle Administrativo apresentado
por Stanley Rossine Gonalves Andrade contra o Tribunal de Justia do Estado
do Amap (TJAP), por meio do qual questiona a utilizao de servidores
requisitados de outros rgos para atuarem como oficiais de justia ad hoc",
em detrimento da nomeao dos aprovados no ltimo concurso pblico para o
cargo.
Afirma que o Tribunal requerido abriu concurso pblico para o
provimento, entre outros cargos, de seis vagas de Analista Judicirio rea
Judiciria Especialidade: Execuo de Mandados (oficial de justia), nos seis
polos do Estado (Edital n 1, de 2014), tendo o certame sido homologado em 5
de maio de 2015. No entanto, o Tribunal ainda no teria iniciado a nomeao
dos aprovados. Acrescenta que o TJAP mantm em seus quadros um nmero
exorbitante de servidores requisitados do Poder Executivo local, dentre os quais
ao menos quatro ocupando a referida funo, sendo que trs deles h mais de
cinco anos.
Alega que essa situao, que deveria ser marcada pela
excepcionalidade e provisoriedade, alm de violar o princpio do concurso
pblico, configura afronta Resoluo do CNJ n 88, de 2009, que obriga os
Tribunais a promover a substituio de requisitados no prazo mximo de quatro
anos, na proporo mnima de 20%.
Em razo de tais fatos, requer seja determinada a substituio de
todos os oficiais de justia ad hoc existentes no Tribunal de Justia do Estado
do Amap por servidores efetivos do seu prprio quadro, mediante a nomeao

imediata ou escalonada dos analistas judicirios Executor de mandados,

aprovados no ltimo concurso realizado pelo rgo.
O pedido liminar foi indeferido (Id. n 1838862). Na mesma deciso,
foi determinado ao TJAP que informasse: a) o quantitativo de cargos providos
e vagos para a rea em questo; b) o nmero de servidores efetivos ou
requisitados que estejam ocupando a funo de oficial de justia ad hoc, e o
respectivo perodo; e, c) se j haviam sido nomeados os candidatos aprovados
para o cargo em questo.
Em manifestao apresentada no Ofcio n 192/2015-CM/GP, de
4.12.2015, a Presidente do Tribunal requerido informou que a nomeao dos
candidatos aprovados ocorrer no prazo de validade do concurso, qual seja, de
dois anos (5.5.2017), prorrogvel por igual perodo, e que o momento da
convocao ser definido mediante anlise de convenincia e oportunidade.
Acrescentou que no foi possvel a nomeao imediata de todos os aprovados
em razo da escassez de recursos oramentrio-financeiros, fato que levou,
inclusive, a Administrao a implementar rigorosas medidas de conteno,
racionamento e contingenciamento de despesas.
O TJAP informou ainda que todos os 111 (cento e onze) cargos de
oficial de justia nos seis polos do Estado estavam providos; que h 12 (doze)
servidores atuando como oficiais de justia ad hoc, sendo seis oriundos do
Executivo municipal ou Estadual e outros seis oriundos do TJDFT, esses
ltimos, oficiais de justia na origem e designados por tempo indeterminado.
O Requerente apresentou rplica (Id. n 1849645).
Em despacho lanado no Id. n 1866136, foi determinado ao TJAP
que esclarecesse a origem dos seis cargos vagos de oficial de justia ofertados
no Edital n 1/2014. Foram solicitadas ainda informaes ao Departamento de
Acompanhamento Oramentrio e Financeiro (DAO) sobre a situao
financeira do TJAP no tocante ao limite prudencial de despesas com pessoal de
que trata a Lei Complementar n 101, de 2000.

O DAO apresentou o parecer lanado no Id. n 1869611, no qual

informou que a despesa de pessoal do TJAP foi de 4,725% da Receita Corrente
Lquida do Estado, estando 0,974% abaixo do Limite Prudencial.
Nas informaes complementares, o TJAP esclareceu que as vagas
ofertadas para o cargo de oficial de justia no Edital n 1, de 2014, se referem
projeo de abertura de vagas em razo de concurso de remoo, provveis
aposentadorias, vacncias ou exoneraes de servidores no perodo de at 4
anos de vigncia do concurso, bem como a substituio de oficiais de justia
ad hoc, as quais sero preenchidas atendendo ao polo correspondente (Id. n
1878112).
o Relatrio.

VOTO
O Conselheiro Fabiano Silveira:
Insurge-se o Requerente contra a designao de oficiais de justia
ad hoc pelo Tribunal de Justia do Estado do Amap (TJAP), sob o fundamento
de que tal medida no tem se revestido da excepcionalidade e provisoriedade
que autorizariam o ato, bem como representa uma burla ao princpio do
concurso pblico (art. 37, II, da Constituio Federal), mormente em razo de
haver candidatos aprovados para o cargo e que aguardam nomeao.
Delimitada a questo objeto da pretenso de substituio dos
oficiais de justia ad hoc por concursados, cabe verificar inicialmente se, no
presente caso, o TJAP tem observado as condies reconhecidas pela
jurisprudncia como excees observncia do princpio do concurso pblico
e que permitem a designao de servidor estranho carreira de oficial de justia
para o desempenho das atribuies especficas desse cargo.

Tais nomeaes, como se observa do prprio significado do termo

ad hoc, possuem a marca da excepcionalidade e da precariedade, conforme j
deliberou este Conselho Nacional:
PROCEDIMENTO
DE
CONTROLE
ADMINISTRATIVO.
DESIGNAO DE OFICIAL DE JUSTIA AD HOC.
POSSIBILIDADE
EM
CASOS
EXCEPCIONALSSIMOS
DEVIDAMENTE JUSTIFICADOS E POR PRAZO DETERMINADO.
PROVIMENTO PARCIAL.
1. A designao de oficial de justia ad hoc, impugnada pelo presente
PCA, ocorreu em razo do dficit de oficiais de justia na Subseo
Judiciria de Governador Valadares, de modo a no causar prejuzo
atividade jurisdicional desta unidade da Justia Federal, que apresenta
intenso movimento.
2. Acertada a deciso da designao de um servidor para atuar em carter
excepcional como oficial de justia ad hoc nesta Subseo Judiciria de
Governador Valadares, considerando o dficit verificado e a necessidade
de se manter o bom funcionamento do cumprimento dos mandados.
3. A designao impugnada deve, contudo, ter prazo determinado.
4. Parcial procedncia dos pedidos para limitar, pelo prazo de at 90
(noventa) dias, a designao do servidor, bem como para determinar a
lotao de analista judicirio rea judiciria especialidade execuo
de mandados aprovado no concurso ainda em validade.
(PCA 0005574-14.2012.2.00.0000. Rel. Cons. Jos Guilherme Vasi
Werner, j. 5/2/2013).
PROCEDIMENTO
DE
CONTROLE
ADMINISTRATIVO
CONHECIDO COMO PEDIDO DE PROVIDNCIAS. ALEGAO DE
DFICIT NO QUADRO DE PESSOAL DO TRIBUNAL DE JUSTIA.
CRIAO DE CARGOS DE OFICIAL DE JUSTIA. NOMEAO DE
CANDIDATOS APROVADOS EM CONCURSO PBLICO.
DESIGNAO DE OFICIAIS DE JUSTIA AD HOC.
1. A criao e o provimento de cargos nos Tribunais inserem-se no mbito
de sua autonomia administrativa, conforme prev a Constituio Federal
(art. 96, I, e e II, b).
2. O Supremo Tribunal Federal, entretanto, em recente deciso, entendeu
que a Administrao, no prazo de validade do concurso pblico, est
obrigada a nomear os aprovados dentro do nmero de vagas oferecidas no
edital (RE n. 598099/MS, Tribunal Pleno, Rel. Ministro Gilmar Mendes, j.
10.08.2011, DJe 03.10.2011).
3. H que se ressaltar, tambm, que o Superior Tribunal de Justia na linha
de precedentes do STF (AI-AgR 440.895, Rel. Min. Seplveda Pertence,
Primeira Turma, DJ de 20.10.2006) tem entendido que a mera expectativa
de direito nomeao que os candidatos aprovados fora do nmero de

vagas previstas no edital possuem transforma-se em direito subjetivo

nomeao se, no decorrer do prazo de validade do concurso, houver a
contratao precria de terceiros para o exerccio das mesmas atribuies
referentes ao cargo para o qual h candidatos aprovados em concurso
pblico vigente.
4. Desse modo, a designao de oficiais de justia ad hoc, que caracteriza
afronta direta previso constitucional de realizao de concurso pblico,
insculpida no art. 37, II, da CF/1988, exceo de casos
excepcionalssimos, devidamente justificados e por prazo determinado,
poder justificar a determinao ao Tribunal de que, no prazo de validade
do concurso e existindo cargos vagos, proceda nomeao de candidatos
aprovados no concurso ainda que fora do nmero de vagas previstas no
edital.
5. Pedido julgado parcialmente procedente para determinar ao Tribunal
que se abstenha de realizar designaes de oficiais de justia ad hoc.
(PP 5763-26.2012.2.00.0000, Rel. Cons. Jos Guilherme Vasi Werner, j.
em 12.3.2012)
TRIBUNAIS REGIONAIS DO TRABALHO. DESIGNAO DE
SERVIDORES PARA EXERCEREM A FUNO DE OFICIAL DE
JUSTIA AVALIADOR AD HOC.
1. As designaes para o exerccio da funo de oficial de justia ad hoc
somente devem ocorrer em situaes excepcionais, precrias e
devidamente justificadas.
2. Pedido julgado procedente para recomendar que os Tribunais Regionais
do Trabalho, que ainda possuem oficial de justia avaliador ad hoc em seus
quadros, apresentem no prazo de 06 (seis) meses um cronograma de
trabalho orientado para a criao de cargos e realizao de concurso
pblico para oficial de justia.
(PCA 0002771-63.2009.2.00.0000, Rel. Cons Leomar Barros Amorim de
Sousa, j. em 15.12.2009, 96 Sesso Ordinria)

No mbito do Tribunal requerido, a matria disciplinada pela

Instruo Normativa n 3, de 2006, que, em consonncia com os precedentes
citados, restringe as designaes ad hoc s comarcas de entrncia inicial ou
onde no houver oficiais de justia lotados, ou ainda nos casos de impedimentos
eventuais.
a previso do art. 1 da norma (Id. 1838110):
Art. 1. As designaes para exerccio da funo de Oficial de Justia ad hoc
ocorrero somente em carter excepcional, temporrio e precrio, e
exclusivamente nas Comarcas de Entrncia Inicial ou Postos Avanados

onde no houver lotado Analista Judicirio rea Judiciria Especialidade

execuo de Mandados, ou nos casos de impedimentos, frias ou licenas
dos quais resultem a total ausncia daquela categoria de servidor.
Pargrafo nico. Exclusivamente ao servidor designado como Oficial de
Justia ad hoc na forma deste artigo ser devido o pagamento da indenizao
de locomoo de que tratam os artigos 7, 8, 9 e 10, da Resoluo n
017/05-TJAP, excludos nesse caso qualquer outra gratificao ou adicional

Conforme as informaes prestadas pelo TJAP (Id. 1849556), o

rgo requerido possui um contingente de 117 (cento e dezessete) oficiais de
justia efetivos (seis dos quais cedidos pelo TJDFT por prazo indeterminado).
Alm disso, seis servidores desempenham as funes de oficias de justia ad
hoc no mbito da Justia local. Estes ltimos esto lotados em comarcas de
entrncia inicial (Laranjal do Jari, Ferreira Gomes e Vitria do Jari). Logo,
quanto a esse aspecto, cumpriu-se um dos requisitos da Instruo Normativa
TJAP n 3, de 2006.
Verifica-se, ademais, que o percentual de servidores nessa situao
particular relativamente pequeno (5,4%), considerando-se o total de cargos
efetivos de oficial de justia do quadro de pessoal do TJAP. No obstante, tais
designaes tm se perpetuado no tempo, haja vista que a maioria desses
servidores, oriundos de administraes municipais e tambm do Executivo
Estadual, exerce as funes de Oficial de Justia ad hoc h mais de cinco anos.
O incio do exerccio de um deles, cedido pela Prefeitura de Cutias e lotada na
Comarca de Ferreira Gomes, data, por exemplo, de 1/3/2005 (Id. n 1849556).
Temos que tal situao, em que pese o pequeno quantitativo,
extrapola a razoabilidade e vai de encontro ao requisito temporrio, exigido
pela jurisprudncia, e que a prpria norma editada pela administrao do TJAP
estipulou.
Assim, apesar do pequeno nmero de Oficiais de Justia ad hoc"
atuando em comarcas do interior, onde sabidamente h maior dificuldade de
lotao de servidores para cargos especficos, e da ausncia de notcia de novas

designaes ad hoc nos ltimos anos, necessrio que o Tribunal requerido

tome providncias para o provimento regular desses cargos.
A soluo inicialmente aventada nesse caso, na linha da pretenso
deduzida pelo Requerente e autorizada pela jurisprudncia citada, seria a
nomeao dos aprovados para o cargo em questo, haja vista a existncia de
certame em vigor. No haveria, em princpio, bice legal a tal medida, j que,
conforme informaes prestadas pelo Departamento Oramentrio e Financeiro
deste Conselho Nacional, as despesas de pessoal do TJAP do ltimo
quadrimestre de 2015 estiveram abaixo do limite prudencial de que trata a lei
de Responsabilidade Fiscal (Id. n 1869611).
Ocorre que, apesar de o Edital do concurso pblico ofertar
exatamente seis vagas para oficial de justia, o que certamente criou a
expectativa no Requerente e nos demais aprovados do direito de nomeao, o
TJAP noticiou que no h no seu quadro de pessoal cargos efetivos vagos de
oficial de justia (Id n 1849556).
Instado ento a esclarecer a origem dos cargos oferecidos no edital,
ante o inusitado do fato, o TJAP informou que tais vagas se referem projeo
de abertura de vagas em razo de concurso de remoo, provveis
aposentadorias, vacncias ou exoneraes de servidores no perodo de at
quatro anos de concurso, bem como a substituio de oficias de justia ad hoc,
as quais sero preenchidas atendendo ao polo correspondente (Id. 1878112).
Tal resposta causa estranhamento, pois a remoo no altera o
quadro geral de vacncias, j que no constitui forma de provimento de cargo
pblico. Com efeito, tal instituto se caracteriza pela movimentao de
servidor, a pedido ou de ofcio, com ou sem mudana de sede, e sem alterao
da situao funcional, como apropriadamente define a norma editada pelo
TJAP que regulamenta a matria no mbito do Tribunal requerido (art. 1,
pargrafo nico, da Resoluo n 593, de 2011). dizer: a remoo no cria
novas vagas. Apenas desloca fisicamente o servidor de uma unidade para outra.

O surgimento de novas vagas somente poderia decorrer de

provveis aposentadorias, vacncias ou exoneraes de servidores no perodo
de validade do concurso. O edital do concurso, no entanto, divulgou
expressamente que os cargos ofertados nos diferentes polos elencados no seu
Captulo 2 encontravam-se vagos, conforme se verifica no item 1.2, abaixo
transcrito:
1.2. O concurso destina-se a provimento dos cargos vagos constantes do Captulo
2 deste Edital, dos que vierem a vagar ou forem criados dentro do prazo de
validade previsto neste Edital, obedecida a ordem classificatria.

Temos que, ao disponibilizar no Edital seis cargos para oficial de

justia que, na verdade, encontram-se preenchidos, o Tribunal requerido fora,
data vnia, no mnimo imprudente, alm de no ter se atentado para a necessria
transparncia das informaes, pois criou nos candidatos uma falsa expectativa
de nomeao, j que as circunstncias fticas que embasaram a projeo de um
nmero mnimo de vagas a serem providas no prazo de validade do concurso
pode simplesmente no se concretizar.
Teria sido mais apropriada, ao que tudo indica, a realizao de
concurso para cadastro de reserva. Ao assim no proceder, o TJAP confundiu
os candidatos, haja vista o entendimento do Supremo Tribunal Federal que
obriga a Administrao a nomear os aprovados dentro do nmero de vagas
oferecidas no Edital, no prazo de validade do concurso (RE n 598099/MS,
Tribunal Pleno, Rel. Ministro Gilmar Mendes, j. 10.08.2011, DJe 03.10.2011).
Em sntese, pelo que pudemos depreender das informaes prestadas, o TJAP
ofereceu vagas que esto regularmente ocupadas.
Feita essa observao, deparamo-nos com duas irregularidades. Em
primeiro lugar, as designaes ad hoc ora questionadas, na medida em que tais
atos no se coadunam com as condies estabelecidas pela prpria norma
editada pelo TJAP, quais sejam, o carter temporrio e precrio do uso dessa
fora de trabalho. Alm disso, houve a publicao de informaes inexatas no
Edital referentes a vagas que, em verdade, so inexistentes.

Tais irregularidades devem ser sanadas pelo Tribunal requerido. No

tocante aos oficiais de justia ad hoc, estando os cargos efetivos providos,
certo que no se afigura possvel a substituio desses servidores designados
em carter precrio, a menos que sejam criados novos cargos para essa
especialidade.
Assim, ante a impossibilidade de proceder ao incremento imediato
dos cargos de oficial de justia, providncia que depende de envio de proposta
legislativa ao Parlamento local e dos correspondentes recursos oramentrios,
dever o TJAP realizar os estudos necessrios para equacionar as deficincias
no seu quadro de pessoal, por meio da realocao de servidores efetivos de
outros polos para as comarcas onde esto lotados esses oficiais de justia ad
hoc.
Complementarmente, diante da irregularidade no edital do concurso
pblico ora identificada, caber igualmente ao Tribunal requerido prestar os
esclarecimentos devidos aos candidatos e aos demais interessados, mediante
retificao do quadro de vagas ofertadas no certame, dando ampla publicidade
ao ato.
Destarte, considerando que designaes ad hoc noticiadas no tm
observado a exigncia de perodo certo e determinado e que a falta de oficial de
justia legalmente investido no cargo no possui a aptido de, por si s, afastar
a exigncia constitucional de realizao concurso pblico para a funo,
entendemos que a pretenso do Requerente merece parcial acolhida, nos termos
abaixo assinalados.
Ante todo o exposto, julgo parcialmente procedente o pedido para
determinar ao Tribunal de Justia do Estado do Amap que:
a) promova os estudos necessrios com vistas a substituir os oficiais de
justia ad hoc mediante a realocao de servidores ocupantes do cargo
efetivo atualmente em outros polos.

b) referido estudo h de ser finalizado no prazo de at 60 dias e

apresentado Comisso de Eficincia Operacional e Gesto de Pessoas
do Conselho Nacional de Justia, devendo contemplar, inclusive, a
possibilidade de envio de projeto de lei Assembleia Legislativa do
Estado do Amap para a criao de cargos de analista judicirio especialidade oficial de justia;
c) publique nota informativa em que conste o quadro exato e atualizado
do nmero de cargos vagos aptos a serem preenchidos pelos candidatos
aprovados no certame, divulgando tais dados nos mesmos meios
utilizados para conferir publicidade ao concurso pblico em questo.
como voto.