1 SIMPSIO DE RECURSOS HDRICOS DO SUL

I SIMPSIO DE GUAS DA AUGM

CONDIO AMBIENTAL DA LAGOA DOS PATOS

Pereira, R. S.1; Niencheski, L. F. H.2; Baumgarten, M. G. Z. 3

Resumo Atualmente, a preservao dos sistemas hdricos uma constante preocupao de toda
sociedade que busca amenizar as conseqncias da ao humana sobre o meio ambiente. E um dos
sistemas que sofre com tais aes a Lagoa dos Patos, sistema de extrema importncia econmica,
social e ambiental para o Estado do Rio Grande do Sul. O trabalho a seguir, apresenta uma
caracterizao ambiental da lagoa, abordando temas como: ocupao, usos dos recursos naturais,
saneamento, qualidade ambiental e atual sistema de gerenciamento. Em seguida, proposta uma
srie de medidas para preservao e recuperao do sistema. Como concluses, chegou-se que o
atual sistema de gerenciamento inadequado e ineficiente, e que para o desenvolvimento
sustentvel da regio, acima de tudo necessrio conscincia de que as atuais aes relacionadas
ao ambientes afetaro diretamente as geraes de amanh.

Abstract Currently, the preservation of the water resources is a constant concern of all society
that it searchs to reduce the consequences of the human action on the environment. One of the
systems that suffers with such actions is the Patos Lagoon, this system has a very economic, social
and environmental importance for Rio Grande do Sul State. The work presents an environmental
characterization of the lagoon, observing subjects as: occupation, uses of the natural resources,
sanitation, environmental quality and management system. Afterwards, it is suggested some of
arrangements to preserv and to recover the system. Concluding, it was observed that the current
management system is inadequate and inefficient, and for the sustainable development of the
region, it is necessary to discern that the actual environmental actions will affect directly the future
generations.

Palavras-Chave Lagoa dos Patos, qualidade ambiental.

UFRGS-IPH, Av. Bento Gonalves 9500, CEP.: 90650-001. Porto Alegre, RS. regis.pereira@ufrgs.br
FURG-Hidroquimica, Av. Itlia km 8, CEP.:96201-900. Rio Grande, RS. dqmhidro@furg.br
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FURG-Hidroquimica, Av. Itlia km 8, CEP.:96201-900. Rio Grande, RS. dqmmgzb@furg.br
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INTRODUO
Nas ltimas dcadas a sociedade moderna tem vivenciado um perodo marcante quanto s
questes que envolvem o uso e conservao do ambiente. O atual modelo de desenvolvimento
adotado, centrado no crescimento econmico, consumismo exacerbado, crescimento populacional e
a busca por novos recursos dentro de um contexto de economia globalizada, so aspectos que
demandam um adequado gerenciamento ambiental. No mais possvel separarmos os avanos
econmicos e tecnolgicos dos efeitos que estes produzem no ambiente. A sociedade vive num
sistema complexo, dinmico e integrado onde, os macro componentes econmicos, sociais e
ecolgicos so interdependentes (Asmus e Kalikoski, 1999). Para uso ou desenvolvimento
sustentvel de uma regio, deve-se buscar a sustentabilidade do sistema como um todo, o
crescimento e desenvolvimento de um dos componentes desse sistema (como por exemplo, o
econmico) em detrimento de outros (ecolgicos), tende a no ser sustentvel numa escala
temporal, j que todos componentes desse sistema esto inter-relacionados entre si por estreitos
laos.
Como exemplo de ambiente submetido s conseqncias da atual forma de crescimento podese citar a Lagoa dos Patos, um dos principais sistemas ambientais do Rio Grande do Sul e do Brasil.
Esta lagoa, no sul do Brasil (Figura 1), uma das maiores lagoas costeiras do mundo, e juntamente
com o seu esturio, tem uma grande importncia ambiental, econmica e social para este estado e
para os sistemas que dela dependem. Os recursos deste sistema tm os mais diversas usos, sendo
que muitos destes potencialmente poluidores. Entre as atividades que se beneficiam dos recursos
deste ambiente esto a recreao e turismo, uso da gua para abastecimento e irrigao, uso como
coletor de esgotos domsticos e industriais, pesca, aqicultura, matria prima para atividade
industrial, etc (Tyrrel e George, 2004).
E como resultado destas atividades, a Lagoas dos Patos j apresenta uma significativa
deteriorao da qualidade das suas guas. Alm disso, nas reas midas entorno, em virtude da
expanso da rea rural, da invaso dos animais domsticos e de outros fatores, as mudanas na
vegetao se aceleraram, resultando na perda da biodiversidade (JICA, 2000).
E apesar de toda a importncia deste sistema e das conseqncias da explorao imprudente
de seus recursos, so poucas as informaes da atual condio ambiental da Lagoa dos Patos. Dessa
forma este trabalho tem como objetivo, fazer um levantamento da atual condio ambiental da
Lagoa dos Patos, verificar o atual sistema de gerenciamento ambiental adotado, assim como sugerir
algumas medidas de preveno para minimizar a deteriorao ambiental deste sistema.

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HISTRICO
As condies ambientais de um determinado sistema dependem tanto de fatores naturais
quanto das conseqncias das atividades antrpicas. Assim, para um estudo de levantamento
ambiental necessrio pensar na Lagoa dos Patos como um sistema acoplado e totalmente
dependente das atividades exercidas na sua bacia hidrogrfica. Apesar da grande importncia e
vasta extenso da lagoa, so escassas as informaes no que se refere ao sistema como um todo
(lagoa+bacia). O primeiro estudo sistmico deste ambiente foi realizado por Von Hering (1885)
apud Vilas Boas (1990), que fez uma descrio dos seus aspectos hidrolgicos, geolgicos e
biolgicos.
Mais recentemente, uma nova caracterizao do sistema foi feita pelo projeto Espinha de
Peixe, onde parmetros fsicos, qumicos e biolgicos foram levantados no perodo compreendido
entre 06/01 a 03/02 de 1986, num total de 60 estaes de amostragem. Destas, 17 estaes foram
amostradas na regio estuarina, e as restantes foram divididas em transectos no sentido Leste-Oeste
e Norte-Sul, cobrindo assim todas as regies da Lagoa, o estudo resultou no trabalho de Niencheski
et al. (1988).
Uma nova tentativa foi o convnio firmado entre a Secretria da Comisso Interministerial
para os Recursos do Mar (CIRM) e a Fundao Universidade Federal do Rio Grande (FURG), que
teve como resultado o desenvolvimento do Projeto Lagoa dos Patos (Estrutura e Dinmica do
Sistema Lagoa dos Patos) realizado entre maio de 1987 e abril de 1988. O objetivo deste projeto era
conhecer a estrutura e funcionamento do ecossistema, conhecimento necessrio para orientar a
explorao racional de seus recursos. O resultado da avaliao qumica deste projeto foi a
dissertao intitulada Distribuio e comportamento dos sais nutrientes, elementos maiores e
metais pesados na Lagoa dos Patos (Vilas Boas, 1990).
O estudo mais abrangente da Lagoa dos Patos foi realizado pelo Programa para o
Desenvolvimento Racional, Recuperao e Gerenciamento Ambiental da Lagoa dos Patos/Mirim
Pr Mar de Dentro, realizado entre 1999 e 2000. Este projeto foi uma ao conjunta da Secretria
de Coordenao e Planejamento do Estado do Rio Grande do Sul e a Agncia de Cooperao
Internacional do Japo (Falco, 1998). Como resultado foi elaborado um relatrio tcnico, o qual
apresentou a avaliao do sistema que cerca e sobrevive deste meio, onde a qualidade da gua
apenas um dos fatores influenciadores da qualidade ambiental. Ainda como resultado deste projeto
foi desenvolvido um estudo de modelagem numrica das variveis responsveis pela qualidade
hdrica, visando identificar padres temporais e espaciais das variveis (Pereira, 2003).
Apesar destes trabalhos, os estudos de qualidade ambiental na Lagoa dos Patos so focados
em regies isoladas da lagoa como na poro norte, prximo ao Rio Guaba (Figura 1), onde o
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Departamento Municipal de guas e Esgotos possui um monitoramento continuo, alm de diversos

estudos de carter cientfico realizados pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul. Vale ainda
salientar que na bacia hidrogrfica do Guaba esta sendo realizado o Pr-Guaba que um programa
do Governo do Estado do Rio Grande do Sul para promover o desenvolvimento scio-ambiental da
Regio Hidrogrfica do Guaba (www.proguaiba.com.br). J na regio sul, prximo s cidades de
Pelotas e Rio grande (Figura 1) (maiores cidades da regio sul), a Fundao Universidade Federal
possui sua vocao centrado no ecossistema costeiro, estudando o sistema Patos-Mirim, esturio e
adjacncias no Oceano Atlntico.
CONDIO AMBIENTAL ATUAL DA LAGOA DOS PATOS
O levantamento das condies ambientais da Lagos dos Patos foi realizada com base
principalmente nos estudos realizado pela JICA entre 1999 e 2000, pelos dados do Programa PrGuaba e pelos resultados obtidos por Pereira (2003), alm de dados do IBGE (Instituto Brasileiro
de Geografia e Estatstica) e FEE (Fundao de Economia e Estatstica).
Populao e indstria
A rea das bacias hidrogrficas que contribuem para a Lagoa dos Patos (bacias hidrogrficas
do Guaba e Litornea, Figura 1) tem uma populao aproximada de 7 milhes de habitantes. Sendo
que cerca de 80% dessa populao se concentra na bacia do Guaba (Noronha, 1998) e o restante na
bacia Litornea. A grande maioria da populao da bacia do Guaba se concentra na regio
metropolitana de Porto Alegre. A soma da populao dos municpios de Pelotas e Rio Grande,
localizados na parte sul do litoral da lagoa, atinge aproximadamente (50%) da populao total da
rea dessa bacia (Japan International Cooperation Agency, 2000)
Quanto atividade industrial, a regio de estudo possui dois plos, um na regio de Porto
Alegre (cerca de 30000 estabelecimentos industrias) e outro no eixo Pelotas-Rio Grande
(aproximadamente 3000 indstrias), esses dois plos lanam os mais diversos efluentes nos corpos
dgua mais prximos, muitas vezes in natura. A distribuio das indstrias nesta regio pode
ser observada na Figura 2.

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Figura 1: Bacias de contribuio da Lagoa dos

Figura 2: Distribuio da atividade industrial no

Patos e pontos de referncia.

estado do Rio Grande do Sul (FONTE: FEE).

Cerca de 90% destas fabricas so indstrias de pequeno porte, com menos de cem (100)
funcionrios. As indstrias de maior porte se encontram no plo da regio de Porto Alegre. Existem
tambm no municpio de Rio Grande industrias de grande porte que produzem produtos qumicos,
fertilizantes e minerais.
J a agricultura e a pecuria so atividades de grande importncia na regio de estudo. Na
bacia Litornea, a rea total cultivada de aproximadamente 800.000 ha, e as principais culturas
so: arroz, trigo, milho, feijo e tabaco. A rizicultura irrigada ocupa uma rea de 1.600.000 h no
Rio Grande do Sul, consumindo 10.000 m/ha/ano (Reisdorfer, 2004). Entre 35 e 40% da bacia
litornea utilizada como rea de pastagem extensiva, onde se encontram cerca de 6 milhes de
animais domsticos de grande porte. Estas atividades tm as mais diversas conseqncias diretas
tanto na Lagoa dos Patos quanto nos rios que nela desguam, entre eles pode-se destacar: drenagem
de banhados e de cursos de gua pela lavoura irrigada (prejudica demais usos da gua), eroso e
compactao do solo pela ausncia de prticas de conservao (assoreamento de rios e diminuio
da infiltrao), contaminao das guas por agrotxicos e resduos agropecurios (diminuio da
qualidade e disponibilidade da gua), etc.
Atual utilizao dos recursos hdricos
Na regio de metropolitana de Porto Alegre o Rio Guaba o principal manancial de gua.
As guas do Guaba so utilizadas para o abastecimento pblico, para abastecimento industrial
(matria prima e insumo), recreao, pesca, etc. O Guaba ainda utilizado como coletor de esgotos

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domsticos e industriais, o que acaba por deteriorar a qualidade da gua e conseqentemente reduz
sua disponibilidade.
A gua das Lagoas dos Patos e Mirim , em grande parte, utilizada para irrigao dos arrozais
que se encontram ao redor das lagoas. O municpio de Rio Grande utiliza a gua da Lagoa Mirim
como fonte de gua fornecida. O municpio de Pelotas, por sua vez, tem um plano para aproveitar o
canal So Gonalo, situado na parte inferior do curso da mesma lagoa, para fonte de gua fornecida.
Os municpios de Tapes, Arambar, So Loureno do Sul e Laranjal, que se localizam na
costa oeste da Laguna dos Patos tm sido utilizados como rea balneria, mas recentemente, essa
regio no muito freqentada com este objetivo, devido deteriorao da qualidade da gua
causada pelos efluentes urbanos (Lautenschlger, 2003).
A seo ao sul da Lagoa dos Patos uma rea salobra e, por isso, rica em peixes e
crustceos de gua salgada como, por exemplo, camares. Cerca de 10.000 habitantes, residentes na
beira da lagoa dedicam-se pesca tradicional de pequena escala. Entretanto, devido deteriorao
da qualidade da gua, o volume de pesca tem-se reduzido e, nos ltimos 20 anos, caiu para 5% do
volume at ento produzido (Moller, 1996).
A Lagoa dos Patos tambm utilizada como rota de navegao entre Porto Alegre e Rio
Grande, mas, devido profundidade (6m),, os navios de grande porte fazem o carregamento e o
descarregamento em Rio Grande. Para manter essa rota de navegao, executa-se anualmente a
dragagem, poca em que necessrio o monitoramento ambiental devido a ressuspenso do
material de fundo. As atividades porturias, seguidamente trazem transtorno para as autoridades
ambientais devido ao despreparo e falta de infra-estrutura para lidar com situaes de emergncia.
Exemplo disso, foi o incidente com o navio tanque Bahamas no porto de Rio Grande, onde 12000
toneladas de cido tiveram que ser descarregadas no canal do porto de Rio Grande devido a
problemas operacionais durante o descarregamento da carga (Pereira e Niencheski, 2004; Mirlean
et al.,2001; Niencheski et al., 2001).
Gerao e escoamento de poluentes
Segundo a Japan International Cooperation Agency (JICA, 2000), a carga GERADA em toda
a rea da Laguna dos Patos (excluindo-se a Bacia do Uruguai) foi estimada em 405.408 ton/ano de
DBO; 1.510.511 ton/ano de DQO; 122.989 ton/ano de Nitrognio Total (NT) e 27.357 ton/ano de
Fsforo Total (FT). A proporo entre a carga gerada por fontes pontuais e fontes difusas 57:43
em DBO, 43:57 em DQO, 37:63 em NT e 25:75 em FT. A relao entre os efluentes domsticos e
industriais gerados por fontes pontuais na ordem de 6:4.
A JICA utilizou um modelo de simulao desenvolvido especificamente para este estudo e
calculou a carga ESCOADA por toda a bacia hidrogrfica da Lagoa dos Patos (valores mdios
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observados em 1996 e 1997), obtendo os seguintes valores: 167.310 ton/ano de DBO, 1.493.506
ton/ano de DQO, 106.988 ton/ano de NT e 21171 ton/ano de FT. Permitindo estimar que 80% de
DBO, 82% de DQO, 83% de NT e 86% de FT sejam cargas geradas pelas fontes difusas.
Observando-se a carga de escoamento de FT por bacia hidrogrfica, pode-se destacar que 55,5%
provm da Bacia do Rio Guaba e 44,5% da bacia Litornea.
Foi ainda realizada uma estimativa do volume anual de eroso do solo, obtendo um valor
mdio de 22,8 ton/ha/ano de eroso. As reas que apresentam o nvel mais alto de eroso do solo,
so reas em declive das bacias dos rios Sutil e Arroio Duro e da rea de Canguu, onde a atividade
agrcola muito intensa, transformando as florestas em reas de cultivo. A soma dessas reas chega
a atingir 22% da rea da bacia Litornea.
Os produtos agrcolas e hortalias da rea em estudo, em cujas culturas so aplicados
abundantemente os agentes agrotxicos so: arroz, soja, batata inglesa, cebola, tabaco, pssego, etc.
estima-se que a quantidade de agrotxicos (total de praguicida, herbicida e germicida) utilizada seja
de 1,28 kg/ha/ano.
Tratamento de esgoto e de resduos slidos
Na regio do Guaba, um dos objetivos do Programa Pr-Guaba expandir o sistema de
coleta e tratamento de esgotos domsticos. Tendo em vista, a concentrao populacional, a carga
gerada de efluentes e a atual condio ambiental, o programa tomou como prioridade as bacias do
Rio Gravata, por ser a bacia em pior condio ambiental e a regio metropolitana, por ter a maior
descarga de esgoto. O esgoto de Porto Alegre de responsabilidade do DMAE (Departamento
Municipal de gua e Esgoto - http://www.portoalegre.rs.gov.br/dmae), que coleta 84% do esgoto e
trata 27% em 8 estaes de tratamento.
Na regio sul, Rio Grande dispe a partir de abril de 2004, de uma estao de tratamento de
esgotos, baseado em sistema anaerbico com bacias de infiltrao no solo dos efluentes tratados.
Entretanto, esta estao trata os esgotos de apenas alguns bairros da cidade, ou seja, cerca de 26%
do

total

da

cidade,

segundo

Assessoria

de

Comunicao

Social

da

Corsan

(ascom@corsan.com.br). Nos outros bairros, o sistema usado de fossas asspticas. J na cidade de

Pelotas, conforme informado pelo Superintendente de Operaes do Sanep Eugnio Magalhes
(sanep.supop@corsan.com.br) o sistema de esgoto do tipo separado absoluto, e atualmente o
ndice de coleta de 67% e o de tratamento de 40%. O tratamento realizado em 2 estaes de
tratamento de esgotos: uma Lagoa de Estabilizao e um Sistema de Digesto Anaerbica de Fluxo
Ascendente (Reatores UASB). A falta de uma rede de coleta de esgoto em todas regies das duas
cidades e a fiscalizao insuficiente, provocam as ligaes clandestinas dos esgotos domsticos na
rede pluvial e conseqente aporte para a Lagoa dos Patos.
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Quanto aos efluentes industriais, a legislao especifica que o seu tratamento deve estar de
acordo com a Norma Tcnica N 05/89 da Secretaria do Meio Ambiente do Rio Grande do Sul.
Contudo, devido ao monitoramento que no executado suficientemente, em virtude de falta de
especialistas da FEPAM, a falta de investimento nas agncias regionais da FEPAM para uma
efetiva fiscalizao in loco e ainda a no efetivao de convnios entre a FEPAM e rgos
geradores de informao ambiental, a taxa atual de tratamento considerada extremamente baixa.
Embora a lei estabelea que todos os municpios devem se descartar dos resduos slidos,
tratando-os pelo mtodo de aterro sanitrio, na regio metropolitana, existem apenas 3 aterros
sanitrios e seis aterros controlados (aterro sanitrio incompleto), para onde vo cerca de 33% dos
resduos slidos da regio. Na parte sul, apenas Pelotas e Rio Grande, praticam a disposio no
aterro controlado. Nos demais municpios o lanamento feito a cu aberto. Vale salientar que o
aterro de Rio Grande esta a menos de 1 metro de distncia das guas da Lagoa dos Patos,
facilitando a contaminao.
Entre os principais problemas dos resduos slidos, est o acmulo deste material em galerias
e dutos, impedindo o escoamento do esgoto pluvial e cloacal. Pode-se ainda citar que a
decomposio do lixo produz um lquido altamente poludo e contaminado denominado chorume.
Em caso de m disposio dos rejeitos, o chorume atinge os mananciais subterrneos e superficiais.
Este lquido contm concentrao de material orgnico equivalente a uma escala de 30 a 100 vezes
o esgoto sanitrio (Benetti e Bidone, 1995).
Quanto aos resduos slidos gerados pela atividade mdica-hospitalar, poucos so os
municpios que possuem coleta e tratamento especial. Em Porto Alegre esse tipo de material
incinerado, enquanto que em Rio Grande o lixo hospitalar autoclavado e em seguida disposto em
valas spticas. Na grande maioria dos municpios o lixo hospitalar tratado como lixo comum.
Situao atual das guas da Lagoa dos Patos
O grupo coliforme, que o indicador de contaminao bacteriana apresentou, durante
recentes amostragens, concentraes de 10 a 1000 NMP/100ml (Baumgarten et al., 2004). Em
geral, os valores mais altos se encontram nas regies marginais devido ao lanamento de esgotos
domsticos e industriais, enquanto que os nveis mais baixos se concentram no eixo principal da
lagoa j que essa regio de grande circulao. A poluio por coliformes afeta diretamente a
balneabilidade, fazendo que durante muitos perodos as praias como So Loureno, Laranjal e
Arambar se tornem imprprias para banho (Lautenschlger, 2003). Deve ser observado, que a
Resoluo N 20 do CONAMA estabelece como valor mximo 250 NMP/100ml para regies
balnerias.
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Os valores de concentrao de FT, que indicam o nvel de eutrofizao, observados no vero,

na seo norte da Lagoa dos Patos, foram de 0,1 a 0,15mg/l, enquanto que na seo sul, foi 0,05 a
0,1 mg/l. Entretanto, na seo central, esta concentrao foi menor que 0,05mg/l, durante o ano
inteiro. Conforme Jorgensen e Vollenweider (1984), se a concentrao de FT for maior que 0,05
mg/l e de Chl-a maior que 8mg/l, aumentar a probabilidade de ocorrncia de fitoplncton e
dificultar o uso da gua. Apesar dos dados disponveis serem de 1999-2000 a preocupao com a
eutrofizao na Lagoa dos Patos anterior a isto, como mostra o projeto desenvolvido entre a
Comunidade Econmica Europia e a FURG, que originou o estudo intitulado The effect of
Nutrient Balance and Physical Factors on the Occurance, Toxicity and Control of Cyanobacterial
Blooms in Patos Lagoon, Brazil: a Laboratory and Field Study. Neste estudo foram levantados
parmetros fsicos e qumicos para avaliar a eutrofizao e a possvel toxicidade das algas dessas
floraes (Yunes et al., 1996).
Segunda a JICA (2000), a velocidade mdia de sedimentao est estimada em 5mm/ano.
Entretanto, no existem dados quantitativos, relativos aos atuais volumes de lanamento de terra e
areia e velocidade de sedimentao. Pereira (2003), atravs de modelagem mostrou que no h
duvida de que a sedimentao um processo importante neste sistema, tanto , que seguidamente
um valor significativo investido em dragagem, para manter a rota de navegao entre Porto
Alegre e Rio Grande.
A DBO e a DQO so indicadores de poluio orgnica, e em geral apresentam baixas
concentraes na Lagoa dos Patos, indicando pequena contaminao por matria orgnica (Pereira
e Niencheski, 2004). Entretanto, estudos realizados indicam que a contaminao por poluio
orgnica est avanando em algumas reas marginais como o Saco da Mangueira (Baumgarten et
al., 2004) e a Baia de Tapes, regies de menor circulao.
Pelos resultados de monitoramento, o nvel de contaminao causado pelos agentes
agrotxicos, metais pesados e outras substncias no to significativo a ponto de trazer
preocupaes. Entretanto, necessrio que, no futuro, se realize um estudo mais detalhado,
incluindo as fontes geradoras dessa contaminao.
Atravs do canal de Rio Grande se d a mistura da gua doce da lagoa com a gua salgada do
oceano. Dependendo do volume de descarga dos rios e condies dos ventos, a gua salgada chega
at a poro central da lagoa. O refluxo da gua salgada exerce influncia negativa no arrozal, onde
a gua da lagoa utilizada para irrigao. Por outro lado, esse fenmeno atrai os peixes da gua
salgada para dentro da lagoa e contribu para o melhoramento da qualidade da gua, atuando
positivamente na pesca (Calliari, 1980).

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Originariamente, existiam numerosas reas midas, pequenas e grandes, ao redor das Lagoas
dos Patos e Mirim. Entretanto, em virtude de sua transformao para os campos de agricultura e
pastagem, bem como, pela prtica de drenagem ilegal da gua, esse nmero vem diminuindo. E, o
ecossistema peculiar do local, formado principalmente pelas reas midas, sofreu tambm uma
grande alterao devido transformao da vegetao, reduzindo a biodoversidade. Embora 11
espcies de mamferos, 06 espcies de pssaros, 06 espcies de rpteis e 20 espcies de vegetao,
estejam protegidas por legislao, a biodiversidade da regio est na iminncia de ser reduzida
drasticamente (JICA, 2000).
SISTEMA ATUAL DE GERENCIAMENTO AMBIENTAL
O atual sistema de gerenciamento ambiental existente na Lagoa dos Patos esta baseado nas
legislaes existentes e aplicado por rgos ambientais federais e estaduais, tais como IBAMA,
FEPAM, CPRM, etc. auxiliados por empresas pblicas e privadas como DMAE, CORSAN,
EMBRAPA, SANEP. Alm de receber contribuies de ONGs e instituies de ensino. Um dos
problemas que nem sempre as aes destas partes esto integradas.
Legislao
No Brasil existem legislaes para preservao dos recursos hdricos a nvel federal, estadual
e municipal. E so classificadas em leis, decretos, resolues e normas. Hoje, praticamente toda a
legislao bsica j est instituda, tanto nvel federal como no estadual. Entretanto, existem
problemas quanto aplicao das mesmas. Como por exemplo: embora exista a Lei N 9921 de
mbito estadual, que torna obrigatrio o aterro sanitrio na rea municipal, so quase que
inexistentes os municpios que cumprem esta exigncia.
Com relao preservao da rea mida, existe a legislao a nvel federal sobre a
Conveno de Ramsar. A Conveno de Ramsar foi estabelecida inicialmente, com o propsito de
preservar as reas midas, significativas internacionalmente como habitat de aves aquticas.
Posteriormente ela ampliou o seu objetivo, no se restringindo apenas a preservao de aves
aquticas, mas estendendo a todos os seres que fazem das reas midas o seu habitat, bem como s
variadas funes que essas reas possuem (www.unesco.web.pt/ramsar.htm, www.ramsar.org). Os
paises membros da Conveno, so responsveis por (1) indicao das reas a registrar e suas
preservaes; (2) implementao da utilizao inteligente e sensata das reas midas; (3)
estabelecimento das reas midas protegidas; (4) implementao de cooperao internacional e
outros deveres. Portanto, enquanto membro, o Brasil ter tambm que cumprir as responsabilidades
mencionadas. No nvel estadual no existe legislao especifica, que tenha como propsito a
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preservao das reas midas. Assim sendo, se aplica a legislao relativa proteo da natureza. A
nvel municipal, a legislao para a proteo da natureza ainda bastante deficiente.
Monitoramento ambiental
As condies metereolgicas no estado so monitoradas pela CPRM e INMET (apenas em
torno das cidades de Porto Alegre), EMBRAPA (Pelotas) e estao piloto da FURG (Rio Grande).
As vazes e cotas de rios podem ser obtidos na Agncia Nacional de guas, que disponibiliza online o Sistema de Informaes Hidrolgicas (HIDRO - http://www.hidroweb.com.br)
Quanto o monitoramento da qualidade dos rios, a FEPAM realiza uma vez por ms o
monitoramento de 20 variveis, em 47 pontos dos 4 principais rios da bacia hidrogrfica do Guaba,
objetivando a preservao do meio ambiente (www.fepam.rs.gov.br). Porm, como no se faz a
medio do volume de descarga, no se faz o clculo do volume de carga. O monitoramento que
tem como propsito preservar a qualidade da fonte de gua fornecida, executado por DMAE e
CORSAN. Todavia, o seu contedo diferente do monitoramento realizado com o objetivo de
preservao ambiental.
Em geral, no existe um monitoramento peridico da qualidade da gua da Lagoa dos Patos
Os dados disponveis so obtidos principalmente pela FURG, que estuda a seo sul da Lagoa dos
Patos e UFRGS/IPH, que visa a seo norte da Lagoa dos Patos, alm do Guaba e sua bacia. Por
outro lado, na Lagoa Mirim (inclusive o Canal So Gonalo), que uma lagoa internacional, a
Comisso da Lagoa Mirim, formada pelos representantes do Brasil e do Uruguai, executa desde
1997, de 02 a 03 vezes o monitoramento de 29 itens em 15 pontos, alm de a FURG ter realizado 2
cruzeiros em 2000 e 2001 coletando dados geolgicos, fsicos, qumicos e biolgicos (Friedrich,
2004; Milani, 2004). E no Lago Guaba, o DMAE realiza uma vez por ms o monitoramento de 18
itens em 9 pontos. Porm, os dados resultantes desses trabalhos dificilmente so publicados.
Quanto ao monitoramento dos efluentes industriais a partir de 1986, a Resoluo n 20 do
CONAMA estabeleceu as normas para lanamento direto e indireto de efluentes nos corpos dgua,
porm por essa resoluo ser demasiadamente tolerante, a Secretria do Meio Ambiente do Rio
Grande do Sul institui em 1989 a Norma Tcnica N 05/89, que estabeleceu critrios mais
restritivos para os lanamentos de efluentes, abrangendo um maior nmero de poluentes e ainda
incorporou o conceito de carga poluidora, ou seja, define as concentraes limites em funo da
vazo do corpo dgua.
rgos envolvidos no controle do ambiente hdrico e na proteo do ecossistema
Dentre os rgos oficiais, a Secretria de Meio Ambiente (SEMA, www.sema.rs.gov.br)
apresenta os projetos relativos ao controle do ambiente hdrico e proteo do ecossistema e emite
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instrues para os seus rgos subordinados. O apoio tcnico (implementao de estudo, elaborao
de parmetros, etc.) ao SEMA feito pelo CONAMA. Enquanto que a implementao dessas
polticas fica a cargo do IBAMA (www.ibama.gov.br).
No Estado do Rio Grande do Sul, a proposio dos projetos da poltica ambiental realizada
pela SEMA. Abaixo deste se encontra o Conselho Estadual de Meio Ambiente (CONSEMA,
http://www.sema.rs.gov.br/sema/html/lconsema2.htm) na qualidade de rgo examinador, e como
rgo executor a FEPAM.
A FEPAM se encarrega de numerosos trabalhos envolvidos no controle do ambiente hdrico e
na preservao do ecossistema, tais como: zoneamento da terra e da rea aqutica, estabelecimento
dos parmetros da qualidade de gua, monitoramento da qualidade de gua (inclusive os efluentes
industriais), avaliao de diversos projetos de desenvolvimento, autorizao e permisso para
funcionamento de indstrias e empresas, etc. Contudo, observa-se claramente atrasos no
desenvolvimento dos trabalhos, devido ao baixo nmero de tcnicos especializados.
Um outro rgo estadual envolvido nas atividades de controle do ambiente hdrico e na
preservao do ecossistema, alm dos j mencionados, a CORSAN, que atua na elaborao dos
projetos de fornecimento de gua e implantao da rede de esgoto, para 57 municpios (6.500.000
habitantes) do estado, prestando ainda o trabalho de apoio tcnico e financeiro. Executa tambm o
monitoramento da qualidade de gua da fonte de gua fornecida e da estao de tratamento do
esgoto sanitrio (www.corsan.com.br).
A nvel municipal, poucas so as cidades que possuem departamentos que se encarregam
especificamente dos trabalhos relativos ao controle do ambiente hdrico e preservao do
ecossistema. Estes so executados principalmente pelos Departamentos de Construo e de
Agricultura. Como estes possuem um nmero pequeno de especialistas, quando do planejamento e
execuo de um projeto, muitas vezes recorre-se ao apoio tcnico oferecido pelos rgos do
governo estadual.
As Comisses de Bacia
A Comisso de Bacia posicionada como rgo decisrio na poltica relativa ao controle dos
recursos hdricos do estado, em conformidade com a Lei N 10350, promulgada em 1994. Discute e
determina assuntos como classificao da rea aqutica, estabelecimento do Plano Diretor
integrado, relativo ao desenvolvimento e preservao do recurso hdrico, obras de construo,
regulamentos sobre a utilizao do recurso hdrico, estabelecimento da prioridade na preservao
do ecossistema, necessidade da dragagem, implantao do sistema de cobrana de tarifas, etc. Esta
comisso formada por cerca de 50 a 100 membros, sendo que 20% deste total so representantes
do rgo do governo, 40% pelos representantes de usurios de gua e 40% pelos representantes de
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moradores da comunidade local. O Estado do Rio Grande do Sul est dividido em 22 bacias
hidrogrficas, sendo que existem 17 comisses (Reisdorfer, 2004), porm ainda so poucas as
comisses que esto de fato executando suas funes.
MEDIDAS PARA PRESERVAO DO ECOSSISTEMA DA LAGOA DOS PATOS
Antes de abordar medidas de preservao, cabe salientar que nenhuma ao com esse intuito
ter resultados em curto prazo. E toda e qualquer soluo abordada deve integrar rgos
governamentais e ambientais, empresrios e sociedade como um todo, pois como j mencionado, os
componentes econmicos, sociais e ecolgicos so interdependentes.
Para preservao da Lagoa dos Patos e desenvolvimento ecologicamente sustentvel da
regio, seria necessrio o estabelecimento de um conjunto de medidas, instrumentos e normas tendo
como objetivo planejar a gesto, usos e preservao dos recursos hdricos, de modo a garantir que a
gua esteja permanentemente disponvel, em quantidade e qualidade satisfatria para atuais e
futuros usurios. Tais objetivos so alcanados atravs da implementao de aes propostas nas
mais diversas reas, de forma a subsidiar eficientemente o planejamento da regio, orientando a
tomada de decises, esse conjunto de aes pode-se denominar de Plano Diretor.
Quando se trata da regio da Lagoa dos Patos, pode-se destacar o Plano Diretor desenvolvido
pelo Programa Pr-Guaiba que esta ainda sendo elaborado a partir de um diagnstico ambiental,
concludo em 1998 e atualizado em 2003, que revela as criticidades e potencialidades da regio
hidrogrfica do Guaba.
J na parte sul da regio hidrogrfica da Lagoa dos Patos, a grande maioria das aes de
preservao se d de forma isolada, tendo uma repercusso pequena no ambiente. Como exemplo
temos o Frum da Lagoa dos Patos que um rgo colegiado de funo cooperativa ao setor
pesqueiro no mbito poltico, econmico e jurdico. composto por entidades e representantes da
sociedade civil organizada e poderes pblicos dos municpios da regio lagunar. E busca apontar
elementos educativos nesta forma de organizao, no sentido de que todos os indivduos so
influenciados diretamente pelas suas aes .
A JICA (2000) durante o Programa Mar de Dentro sugere a implantao de um Plano Diretor
que promoveria o desenvolvimento aproveitando as potencialidades da regio, atravs de educao
ambiental e formao de tecnologia orientada para a preservao ambiental, e viabilizar o aumento
da renda e gerao de empregos. Porm at o presente momento no se percebe nenhuma atitude
quanto a implementao desse plano.
Para tentar promover a recuperao e preservao de um ambiente como a Lagoa dos Patos,
se faz necessrio antes de tudo, promover a compreenso e o conhecimento da sociedade e rgos
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polticos/administrativos quanto ao valor das reas midas e dos recursos hdricos da lagoa, ou seja,
a educao ambiental um dos primeiros passos, os quais sero comentados a seguir.
Educao ambiental (EA): Em casos como o da Lagoa dos Patos, conveniente abordar a
EA fora do contexto escolar, identificando-a como educao social. Devido a vasta extenso da
regio abrangida pela Lagoa dos Patos, a comunicao em massa um dos mtodos mais
aconselhados para implementar a EA. Sabendo que esse mtodo apesar de abrangente muito
superficial, seria interessante viabilizar a EA para grupos especficos da sociedade, que poderiam
ser definidos por rea de atuao, regio e idade, por exemplo. Dessa forma, poderiam ser
organizados workshops, palestras, cursos, etc. para que esses grupos se familiarizassem com o que
realmente responsabilidade ambiental e qual a real importncia da Lagoa dos Patos e de qualquer
sistema ambiental nas suas vidas. Entre os projetos de que auxiliam na EA pode-se destacar o
programa Pescando Letras da Secretria Especial de Aqicultura e Pesca (Seap) que visa
alfabetizar pescadores da regio sul (Rio Grande, Pelotas, So Jos do Norte e Santa Vitria do
Palmar) (Ziebell, 2004), esta ao grande importncia no que diz respeito a educao dessas
pessoas que lidam de forma direta com o meio ambiente, uma vez que lendo e escrevendo, torna-se
mais fcil entender e difundir a EA.
Monitoramento hidrolgico e qualidade da gua: Quanto ao monitoramento hidrolgico da
regio, se faz necessrio manter e expandir o atual sistema de monitoramento, onde h uma
razovel cobertura temporal e espacial das vazes dos tributrios principais, como o Jacu, Ca,
Gravata, Sinos, Taquari, Camaqu, Canal do So Gonalo, dentre outros, porm so limitados os
dados dos rios de menor porte. Tambm seria necessrio um melhor monitoramento das variveis
meteorolgicas da regio, pois atualmente, monitoramento adequado existe apenas em locais
especficos como na regio de Porto Alegre.
Quanto ao monitoramento da qualidade da gua, as amostragens nos rios poderiam ser
realizadas pelo menos uma vez por ms, enquanto que na lagoa em si seriam necessrias
amostragens pelo menos 4 vezes ao ano (uma em cada estao do ano) e distribuir as estaes de
forma a contemplar o eixo principal e margens, como realizado pelo Projeto Espinha de Peixe
(Niencheski et al., 1988).
Tais mtodos e tecnologias de monitoramento poderiam ainda ser transferidos para o
municpio que possui o ponto de medio facilitando e agilizando as amostragens. Sem dvida, para
atingir este objetivo deveria ser criado um protocolo para amostragem e anlise, bem como a
elaborao de manuais.
Monitoramento das atividades potencialmente poluidoras: Talvez essa seja uma das
tarefas mais difceis de implementar, uma vez que seria necessrio muito pessoal habilitado tal
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tarefa. Mas, uma vez que esse monitoramento fosse posto em prtica, seria preciso fazer um
inventrio das fbricas e empresas potencialmente poluidoras, identificando produtos, processo de
fabricao, volume de gua utilizado, instalaes de tratamento de efluente, etc. E posteriormente
aplicar a legislao a estes estabelecimentos.
Gerenciamento de resduos slidos: Tendo em vista que a atual legislao exige a
disposio em aterros sanitrios, o que feito com apenas 33% dos resduos da cidade de Porto
Alegre e nos demais municpios nem sequer possuem tais aterros, seria invivel a construo destes
para substituio dos atuais de forma imediata. Por isso, como forma de minimizao deste
problema seria aconselhvel o desenvolvimento de programas de reduo do volume disposto, que
contemplariam melhoras nos sistemas de coleta, reciclagem e compostagem dos resduos slidos
orgnicos.
Saneamento: Pensando na Lagoa dos Patos como sistema, seria necessrio que todos
municpios coletassem e tratassem seus esgotos antes de lanar nos corpos dgua e rios da rede de
drenagem das bacias que contribuem para lagoa, uma vez que esse efluente acabar chegando a
lagoa mais cedo ou mais tarde.
Portanto, o ideal no s na regio da Lagoa dos Patos, mas em todo Brasil, seria o
investimento em saneamento, uma vez que o isso um investimento para os municpios, e no uma
despesa como muitos governantes alegam. Os municpios que se preocupam e investem em
saneamento logo percebem os efeitos positivos da sua deciso. Esses efeitos so mltiplos, e afetam
diferentes aspectos da realidade de um municpio. Os principais efeitos positivos do investimento
em saneamento so: 1) melhoria da sade da populao e reduo dos recursos aplicados no
tratamento de doenas, uma vez que grande parte delas est relacionada com a falta de uma soluo
adequada de esgoto sanitrio; 2) diminuio dos custos no tratamento de gua para abastecimento
(que seriam ocasionados pela poluio dos mananciais); 3) melhoria do potencial produtivo da
populao; dinamizao da economia e gerao de empregos; 4) eliminao de poluio
esttica/visual e desenvolvimento do turismo; 5) eliminao de barreiras no-tarifrias para os
produtos exportveis das empresas locais conservao ambiental; 6) melhoria da imagem
institucional.
Nos ltimos anos, muitas instituies atravs de programas aportam recursos, no-retornveis
ou atravs de financiamentos, para os investimentos em sistemas de saneamento. Pode-se destacar
as seguintes instituies e programas:
1. Fundao Nacional de Sade FUNASA
Projeto Alvorada: Ao Saneamento/Reduo da Mortalidade Infantil;
Programa Saneamento Bsico.
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2. Secretria Especial de Desenvolvimento Urbano da Presidncia da Repblica

Programa Pr-Saneamento;
Programa de Ao Social em Saneamento;
Programa Morar Melhor;
Programa de Modernizao do Setor de Saneamento;
Projeto de Assistncia Tcnica ao Programa de Saneamento para Populaes em reas
de Baixa Renda.
3. Agncia Nacional de guas ANA
Programa Nacional de Despoluio de Bacias Hidrogrficas.
4. Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social
Projeto Multissetorial Integrado;
Programa de Financiamento a Concessionrios Privados de Servios de Saneamento;
Programa de Assistncia Tcnica Parceria Pblico-Privada em Saneamento.
Preservao das bacias: O desenvolvimento da regio da lagoa tem causado a eroso e o
escoamento do solo, em virtude da reduo das florestas e utilizao inadequada do solo. Isso vem
acelerando a queda da produtividade da terra, a deteriorao da qualidade da gua de rios e lagos e
a secagem das reas midas. Assim, medidas para preveno da eroso e do escoamento so de
grande importncia.
Uma das formas de amenizar os efeitos das atividades agrcolas a difuso e orientao de
tcnicas agrcolas ambientalmente eficientes como: seleo dos produtos a serem cultivados, de
maneiro a apropriada as condies do solo, recobrimento da terra com camadas de material vegetal
ou adubao verde e a lavoura no vinculada a cultura agrcola, entre outras. A combinao dessas
medidas com a utilizao correta de defensivos agrcolas e fertilizantes melhora no s a eroso
como preserva a qualidade das guas da regio. Pode-se destacar ainda algumas tcnicas mecnicas
eficientes de plantio como: aradura em linha de contorno, plantio acompanhando a linha de
contorno, construo de uma zona de amortecimento, construo de terrao, etc. Combinada com as
medidas acima, seria de extrema importncia a participao efetiva das Comisses de Bacia para
direcionar de forma adequada a utilizao da terra e os recursos hdricos das bacias da regio.
Ecossistema das reas midas: Uma das caractersticas do ambiente da Lagoa dos Patos a
existncia de extensas reas midas (wetlands). Diversas espcies peculiares podem ser encontradas
somente nesta regio. A Lagoa do Peixe esta cadastrada na Conveno de Ramsar, como sendo uma
importante rea de trnsito de aves migratrias. Alm dessa lagoa, existem muitas outras reas ricas
em biodiversidade como o Taim, que possuem alto valor que devem ser preservados. Uma das
formas de promover o conhecimento da importncia das reas midas seria por exemplo, aproveitar
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a sua capacidade de despoluio para o tratamento de esgotos, alm de promover o turismo

ambiental nessas reas. Outra medida necessria seria a recuperao da vegetao peculiar
encontrada na beira da lagoa.
Enquadramento da Lagoa dos Patos: O enquadramento uma classificao dos sistemas
hdricos, de acordo com o tipo de corpo dgua e os usos destes mananciais. O enquadramento deve
facilitar e agilizar a fiscalizao ambiental. At 1995, a Resoluo N 20 do CONAMA, classificava
os ambientes da seguinte forma generalizada: Classe 1 - guas doces; Classe 5 guas salinas;
Classe 7 guas salobras.
Quanto ao enquadramento das regies da Lagoa dos Patos, pode-se destacar o enquadramento
da regio do esturio. No esturio da Lagoa dos Patos (guas salobras), os ambientes tm vocaes
diferenciadas. Portanto, no podem ter o mesmo controle de qualidade com as mesmas exigncias
como prev a resoluo do CONAMA. Dessa forma, em 1995 a FEPAM concretizou o
enquadramento de cada rea em particular do esturio, e criou novas classes e limites mais
adequados, muito mais exigentes que os da Classe 7. J na poro norte, a Comisso da Bacia do
Lago Guaba em 11/10/2004 apresentou o processo de pr-enquadramento da Bacia Hidrogrfica do
Lago Guaba (www.portoalegre.rs.gov.br/smam/Default.asp?m1=25739).
CONCLUSES
Tendo em vista a importncia econmica, social e ambiental da regio, o atual sistema de
gerenciamento inadequado, sendo necessrio acima de tudo conscincia ambiental para que a
implantao de um plano de desenvolvimento sustentvel tenha sucesso, ou seja, o
comprometimento de todas as castas sociais fundamental para o xito de tal programa. Quanto s
solues para preservao do sistema, necessrio o fortalecimento dos rgos ambientais,
captao de recursos e estudo e monitoramento continuado do sistema, para que algumas das
medidas aqui apresentadas possam ser executadas. Finalizando, este trabalho procurou demonstrar
como cada parte do sistema, na realidade faz parte de um todo, dinmico e interdependente, que
deve ser preservado para a qualidade de vida das futuras geraes.
AGRADECIMENTOS
Os autores gostariam de agradecer a Japan International Cooperation Agency (JICA) pelas
informaes disponibilizadas, facilitando e auxiliando a preservao de um sistema to importante
como a Lagoa dos Patos e ao Programa Mar de Dentro, das Secretrias de Planejamento e Meio
Ambiente do Governo do Estado do Rio Grande do Sul.

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