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D.S.

23318-A

REGLAMENTO DE LA RESPONSABILIDAD POR LA FUNCIN PBLICA


DECRETO SUPREMO N 23318-A
3 DE NOVIEMBRE DE 1992

CONSIDERANDO:
Que la Ley 1178 de Administracin y Control Gubernamentales promulgada en 20 de julio de 1990 regula los
sistemas de Administracin y Control de los Recursos del Estado y su relacin con los sistemas nacionales de
planificacin e inversin pblica.
Que el artculo 45 de la Ley 1178 dispone que la Contralora General de la Repblica propondr al Poder Ejecutivo
para su vigencia mediante Decreto Supremo la reglamentacin concerniente a su Captulo V, "Responsabilidad por
la funcin pblica".
EN CONSEJO DE MINISTROS,
DECRETA:
Artculo 1
Aprubase el Reglamento de la responsabilidad por la funcin pblica en sus siete captulos y sesenta y siete
artculos conforme al texto que en anexo forma parte del presente Decreto Supremo.
Artculo 2
Quedan derogadas todas las disposiciones contrarias al presente Decreto Supremo.
Los seores Ministros del Estado en sus respectivos Despachos quedan encargados de la ejecucin y cumplimiento
del presente Decreto Supremo.
Es dado en Palacio de Gobierno de la ciudad de La Paz, a los tres das del mes de noviembre de mil novecientos
noventa y dos aos.
CAPITULO I
FUNDAMENTO Y ALCANCE
Artculo 1 (Fundamento)
El presente Reglamento se emite en cumplimiento del artculo 45 de la Ley 1178 de Administracin y Control
Gubernamentales de 20 de julio de 1990. Regula el captulo V, Responsabilidad por la Funcin Pblica, de dicha
Ley as como toda otra norma concordante con la misma.
Artculo 2 (Alcance)
Las disposiciones del presente Reglamento se aplican exclusivamente al dictamen y a la determinacin de la
responsabilidad por la funcin pblica, de manera independiente y sin perjuicio de las normas legales que regulan
las relaciones de orden laboral. La terminologa adoptada se utiliza slo para efectos del presente Reglamento.
CAPITULO II
TERMINOLOGIA
Artculo 3 (Responsabilidad)
I. El servidor pblico tiene el deber de desempear sus funciones con eficacia, economa, eficiencia, transparencia
y licitud. Su incumplimiento genera responsabilidades jurdicas.
II. Los servidores pblicos respondern en el ejercicio de sus funciones:
a. Todos ante sus superiores jerrquicos hasta el mximo ejecutivo, por conducto regular;
b. Los mximos ejecutivos ante los titulares de las entidades que ejercen tuicin, hasta la cabeza de sector,
en secuencia jerrquica;

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c. Los titulares de stas, segn ley, ante el Poder Legislativo, los Concejos Municipales o la mxima
representacin universitaria;
d. Todos ellos ante la sociedad.
Artculo 4 (Eficacia, economa y eficiencia)
I. Para que un acto operativo o administrativo sea considerado eficaz, econmico o eficiente:
a. Sus resultados deben alcanzar las metas previstas en los programas de operacin, ajustadas en funcin a
las condiciones imperantes durante la gestin, y en especial al razonable aprovechamiento o neutralizacin
de los efectos de factores externos de importancia o magnitud;
b. Los recursos invertidos en las operaciones deben ser razonables en relacin a los resultados globales
alcanzados;
c. La relacin entre los recursos invertidos y los resultados obtenidos debe aproximarse a un ndice de
eficiencia establecido para la entidad o a un indicador externo aplicable.
II. Los efectos negativos en los resultados, originados por deficiencias o negligencias de los servidores pblicos,
constituirn indicadores de ineficacia.
III. Las metas y resultados as como los efectos referidos deben ser determinables directa o indirectamente.
Artculo 5 (Transparencia)
El desempeo transparente de funciones por los servidores pblicos, base de la credibilidad de sus actos,
involucra:
a. Generar y transmitir expeditamente informacin til, oportuna, pertinente, comprensible, confiable y
verificable, a sus superiores jerrquicos, a las entidades que proveen los recursos con que trabajan y a
cualquier otra persona que est facultada para supervisar sus actividades;
b. Preservar y permitir en todo momento el acceso a esta informacin a sus superiores jerrquicos y a las
personas encargadas tanto de realizar el control interno o externo posterior, como de verificar la eficacia y
confiabilidad del sistema de informacin;
c. Difundir informacin antes, durante y despus de la ejecucin de sus actos a fin de procurar una
comprensin bsica por parte de la sociedad respecto a lo esencial de la asignacin y uso de recursos, los
principales resultados obtenidos y los factores de significacin que influyeron en tales resultados;
d. Proporcionar informacin ya procesada a toda persona individual o colectiva que la solicite y demuestre
un legtimo inters.
Toda limitacin o reserva a la transparencia debe ser especfica para cada clase de informacin y no general para la
entidad o alguna de sus dependencias y estar expresamente establecida por ley, sealndose claramente ante qu
instancia independiente y cmo debe responderse por actos reservados.
Artculo 6 (Licitud)
Para que un acto operativo o administrativo sea considerado lcito, debe reunir los requisitos de legalidad, tica y
transparencia.
Artculo 7 (Finalidades, atribuciones, funciones, facultades y deberes)
a. Finalidades u objetivos son los propsitos o razn de ser inherentes a la naturaleza de cada una de las
entidades de la Administracin Pblica;
b. Atribuciones son las potestades y deberes concedidos a las entidades para desarrollar su finalidad o
alcanzar su objeto;
c. Funciones son las acciones y deberes asignados a cada cargo dentro de las entidades para desarrollar las
atribuciones propias de stas;
d. Facultades son las autorizaciones reconocidas a cada cargo para que los servidores pblicos puedan
ejercer las funciones que les corresponden;
e. Deberes son las tareas o actividades obligatorias de cada entidad o servidor pblico dirigidas a cumplir
las atribuciones o funciones que les son inherentes.
Artculo 8 (Cargo pblico)

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Cargo pblico es el empleo u oficio remunerado necesario para el desarrollo de funciones en la estructura formal
de la Administracin Pblica.
Artculo 9 (Relacin de dependencia)
Relacin de dependencia es el vnculo jurdico entre un servidor pblico y su superior jerrquico, que nace de la
prestacin de servicios en una entidad pblica en condiciones de subordinacin y remuneracin, cualquiera sea la
fuente de sta.
Artculo 10 (Entidades que ejercen tuicin)
En tanto el rgano rector competente defina cules son las entidades que ejercen tuicin, se adoptan los siguientes
criterios para identificarlas, salvo disposicin legal vigente al respecto.
I. Las entidades que ejercen tuicin sobre una o ms entidades son las que:
a. Deben promover y vigilar, en lo que concierne a los sistemas de Planificacin, Inversin,
Administracin y Control Interno, tanto la compatibilidad de la normatividad especfica de la entidad
tutelada con la bsica o especfica de general aplicacin emitida por los rganos rectores, como su
implantacin y funcionamiento;
b. Estn facultadas para ejercer el seguimiento y supervigilancia, mediante la recepcin de informacin y
el control externo posterior de la compatibilidad de las estrategias, polticas, planes y programas
especficos de la entidad tutelada con los lineamientos fundamentales establecidos por la cabeza de sector
y de la eficacia en la ejecucin y aplicacin de stos, incluyendo el cumplimiento de la normatividad
operativa emitida por sta;
c. Responden ante una entidad jerrquicamente superior que ejerce tuicin sobre sta o, si no existiera,
directamente ante la entidad cabeza de sector.
II. Para cualquier entidad, ante la inexistencia de una o ms entidades que jerrquicamente ejercen tuicin, la
entidad cabeza de sector es a la vez la entidad que ejerce tuicin, haya o no disposicin legal especfica al respecto.
Artculo 11 (Unidad legal pertinente)
Unidad legal pertinente es:
a. La unidad jurdica de la respectiva entidad cuando se trate de una auditora contratada por sta o
practicada por su unidad de auditora interna, siempre y cuando en sus resultados no estn involucradas
sus autoridades o miembros de dichas unidades;
b. La unidad jurdica de la entidad que ejerce tuicin cuando la entidad respectiva careciere de unidad
legal o cuando se trate de una auditora practicada directamente por la entidad tutora o contratada por sta;
c. El servicio legal de la Contralora General de la Repblica cuando se trate de una auditora propia o
contratada por ella, o cuando en los resultados de la auditora interna o contratada por una entidad
estuvieren involucrados autoridades o miembros de su unidad legal o de auditora.
Artculo 12
Modificado por el artculo 1 del DS 26237 de 29 de junio de 2001.
CAPITULO III
RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA
Artculo 13 (Naturaleza de la responsabilidad administrativa)
La responsabilidad administrativa emerge de la contravencin del ordenamiento jurdico administrativo y de las
normas que regulan la conducta del servidor pblico.
Artculo 14
Modificado por el artculo 1 del DS 26237 de 29 de junio de 2001.
Artculo 15 (Sujetos de responsabilidad administrativa)
Modificado por el artculo 1 del DS 26237 de 29 de junio de 2001.

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Artculo 16 (Prescripcin)
Modificado por el artculo 1 del DS 26237 de 29 de junio de 2001.
Artculo 17 (Dictamen de responsabilidad administrativa)
Si en la evaluacin de los informes de auditora interna o externa se advirtieran contravenciones al ordenamiento
jurdico administrativo por parte de los servidores o ex servidores pblicos, el Contralor General de la Repblica
podr emitir dictamen de responsabilidad administrativa. Este dictamen, junto con un ejemplar de todo lo actuado,
ser remitido a conocimiento del ejecutivo superior de la entidad respectiva, para que se inicie el proceso interno
en el plazo fijado por la Ley 1178.
Artculo 18
Modificado por el artculo 1 del DS 26237 de 29 de junio de 2001.
Artculo 19 (Responsabilidad del denunciante)
El servidor pblico no podr ser procesado administrativamente ni sancionado dentro de la entidad por haber
presentado una denuncia, pero sta podr originarle responsabilidad civil o penal. Los informes de auditora o
legales que contengan informacin que pueda generar responsabilidades no se considerarn denuncias para los
fines del presente artculo.
Artculo 20 (Prueba preconstituida)
Al efecto de establecer la responsabilidad administrativa, los informes de auditora y en su caso el dictamen del
Contralor General de la Repblica tendrn, en concordancia con lo previsto en los artculos 29 y 43 de la Ley
1178, la calidad de prueba preconstituida, a cuyo fin deben contener con claridad la identificacin del presunto
responsable de la contravencin y las circunstancias en que sta fue cometida.
Artculo 21
Modificado por el artculo 1 del DS 26237 de 29 de junio de 2001.
Artculo 22 (Plazos)
(Modificado por el artculo 1 del DS 26237 de 29 de junio de 2001)
Artculo 23
(Modificado por el artculo 1 del DS 26237 de 29 de junio de 2001)
Artculo 24
(Modificado por el artculo 1 del DS 26237 de 29 de junio de 2001)
Artculo 25
(Modificado por el artculo 1 del DS 26237 de 29 de junio de 2001)
Artculo 26
(Modificado por el artculo 1 del DS 26237 de 29 de junio de 2001)
Artculo 27
(Modificado por el artculo 1 del DS 26237 de 29 de junio de 2001)
Artculo 28
(Modificado por el artculo 1 del DS 26237 de 29 de junio de 2001)
Artculo 29
(Modificado por el artculo 1 del DS 26237 de 29 de junio de 2001)
Artculo 30
(Modificado por el artculo 1 del DS 26237 de 29 de junio de 2001)

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Artculo 31
(Modificado por el artculo 1 del DS 26237 de 29 de junio de 2001)
Artculo 32 (Responsables de la ejecucin de las resoluciones)
El mximo ejecutivo o el Ministro del sector, segn sea el caso, son responsables de la ejecucin de las
resoluciones pasadas en autoridad de cosa juzgada.
Artculo 33 (Indicios de responsabilidad civil o penal)
Si durante la substanciacin del proceso la autoridad encargada de su trmite advirtiese indicios de responsabilidad
civil o penal, remitir testimonio o copia legalizada de todo lo actuado a la unidad legal pertinente, para efectos de
lo dispuesto en el artculo 35 de la Ley 1178, sin que esto signifique suspensin del proceso administrativo interno.
CAPITULO IV
RESPONSABILIDAD EJECUTIVA
Artculo 34 (Naturaleza de la responsabilidad ejecutiva)
La responsabilidad ejecutiva emerge de una gestin deficiente o negligente as como del incumplimiento de los
mandatos expresamente sealados en la Ley.
Artculo 35 (Gestin ejecutiva deficiente o negligente)
Una gestin puede ser considerada deficiente o negligente cuando:
a. No se ha realizado una continua evaluacin y mejora de los sistemas operativos de administracin, de
contabilidad e informacin gerencial, control interno incluyendo auditora interna, y asesora legal, ni una
evaluacin tcnica del personal que garantice mantener en el trabajo a los servidores cuya capacidad sea
comprobada;
b. La gestin no ha sido transparente;
c. Las estrategias, polticas, planes y programas de la entidad no se han ajustado oportunamente conforme
a los resultados y problemas indicados por el sistema de informacin o no son concordantes con los
lineamientos fundamentales establecidos por la entidad cabeza de sector.
d. No ha logrado resultados razonables en trminos de eficacia, economa o eficiencia.
Artculo 36 (Sujeto pasible de responsabilidad ejecutiva)
I. En cada entidad pblica slo podrn ser sujetos pasibles de dictamen de responsabilidad ejecutiva el mximo
ejecutivo, la direccin colegiada si la hubiere o ambos. Para el efecto, el mximo ejecutivo es el titular o personero
de ms alta jerarqua de cada entidad del sector pblico.
II. En el caso de ex ejecutivos o ex directores, el Contralor General de la Repblica podr dictaminar
responsabilidad ejecutiva a los fines de dejar constancia y registro de su responsabilidad.
Artculo 37 (Prescripcin)
La responsabilidad ejecutiva prescribe a los dos aos de concluida la gestin del mximo ejecutivo.
Artculo 38 (Finalidad del dictamen de responsabilidad ejecutiva)
El dictamen de responsabilidad ejecutiva procura fortalecer la capacidad gerencial del nivel superior encargado de
la ejecucin de estrategias, polticas, planes y programas de gobierno, promover la transparencia y lograr que el
personal jerrquico responda pblicamente por los beneficios obtenidos para la sociedad o la falta de ellos,
elementos esenciales para el eficaz funcionamiento del sistema democrtico.
Artculo 39 (Facultad para dictaminar la responsabilidad ejecutiva)
El Contralor General de la Repblica es, de acuerdo a la Ley 1178, la nica autoridad facultada para dictaminar la
responsabilidad ejecutiva.
Artculo 40 (Fundamentacin del dictamen de responsabilidad ejecutiva)
El dictamen de responsabilidad ejecutiva se fundamentar en uno o ms informes de auditora que demuestren que:

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a. El principal ejecutivo no ha respondido conforme al inciso (c) del artculo 1 y el primer prrafo del
artculo 28 de la Ley 1178;
b. No se han establecido o no funcionan adecuadamente los sistemas de operacin, administracin,
informacin y control interno o la unidad legal;
c. La entidad no ha enviado a la Contralora copia de sus contratos y la documentacin sustentatoria
correspondiente;
d. No se ha enviado a la entidad que ejerce tuicin y a la Contadura General del Estado o no se ha puesto
a disposicin de la Contralora General de la Repblica los estados financieros de la gestin anterior junto
con las notas que correspondieren y el informe del auditor interno;
e. La mxima autoridad colegiada, si la hubiere, o los ejecutivos superiores de la entidad no han respetado
la independencia de la unidad de auditora interna;
f. La gestin ejecutiva ha sido deficiente o negligente.
Estos informes deben manifestar expresamente, si fuera el caso, el grado de cumplimiento de las
recomendaciones o conminatorias anteriores para mejorar o corregir las causales que puedan originar
responsabilidad ejecutiva.
Artculo 41 (Evidencias para el dictamen)
Si a tiempo de desarrollar sus tareas los auditores identificaran hallazgos que puedan conducir a la emisin de un
dictamen de responsabilidad ejecutiva, deben hacer constar expresamente en sus informes las evidencias sobre
tales aspectos y sobre las medidas adoptadas o en curso de accin para cumplir los mandatos expresos de la Ley o
superar las deficiencias encontradas. El servicio legal de la Contralora tomar en cuenta los comentarios
formulados.
Artculo 42 (Cumplimiento del procedimiento de aclaracin)
Antes de la emisin del dictamen de responsabilidad ejecutiva, el servicio legal de la Contralora verificar el
cumplimiento del proceso de seleccin previsto en los artculos 39 y 40 o del 50 del Reglamento para el ejercicio
de las atribuciones de la Contralora General de la Repblica, aprobado por DS 23215.
Artculo 43 (Caractersticas del dictamen)
El dictamen de responsabilidad ejecutiva es una opinin tcnica jurdica emitida por el Contralor General de la
Repblica en uso de las atribuciones establecidas en la Ley 1178, que contiene recomendaciones conforme al
inciso (g) del artculo 42 de dicha Ley. No procede por consiguiente ningn recurso legal impugnatorio.
Artculo 44 (Notificacin del dictamen)
Pronunciado el dictamen de responsabilidad ejecutiva se remitir copia del mismo en calidad de notificacin,
adjuntando un ejemplar de todo lo actuado al ejecutivo o directores responsabilizados, al superior jerrquico de la
direccin colegiada, si la hubiera y no estuviera involucrada, y a la mxima autoridad de la entidad que ejerce
tuicin.
Artculo 45 (Aclaracin o ampliacin del dictamen)
El servidor pblico responsable, la direccin colegiada, si la hubiera, y la mxima autoridad de la entidad que
ejerce tuicin, podrn solicitar al Contralor General de la Repblica la aclaracin o ampliacin del dictamen
mediante oficio fundamentado, en el plazo perentorio de cinco das hbiles desde la entrega del dictamen.
Artculo 46 (Plazo para la aclaracin o ampliacin del dictamen)
El Contralor General de la Repblica aclarar o ampliar el dictamen en el plazo de diez das hbiles si considera
fundada la solicitud. De lo contrario rechazar dentro del mismo plazo la solicitud presentada. Se pondr en
conocimiento de las personas indicadas en el artculo 44 del presente Reglamento las aclaraciones, ampliaciones o
el rechazo de la peticin.
Artculo 47 (Sancin por responsabilidad ejecutiva)
Si la autoridad competente impone sancin como consecuencia de un dictamen de responsabilidad ejecutiva, debe
informar inmediatamente al Contralor General de la Repblica. Cuando la sancin fuese de suspensin sta ser
sin goce de haberes.

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Artculo 48 (Responsabilidad por inaplicacin de las recomendaciones)


La direccin colegiada, si existiera, sin participacin del ejecutivo o directores comprometidos, o la autoridad
superior del ente que ejerce tuicin, debe fundamentar dentro de los diez das hbiles siguientes a la recepcin del
dictamen de responsabilidad ejecutiva las razones por las cuales no aplicar, bajo su responsabilidad, las
recomendaciones contenidas en ste.
Artculo 49 (Informe al Presidente de la Repblica y al Congreso Nacional)
El Contralor General de la Repblica informar al Presidente de la Repblica y a las Comisiones respectivas del H.
Congreso Nacional sobre el dictamen de responsabilidad ejecutiva y las aclaraciones, ampliaciones o
modificaciones, si las hubiere o el rechazo de ellas, adjuntando copia y antecedentes. Adjuntar igualmente los
antecedentes referidos a la fundamentacin recibida para no aplicar las recomendaciones, en los casos pertinentes.
CAPITULO V
RESPONSABILIDAD CIVIL
Artculo 50 (Naturaleza de la responsabilidad civil)
La responsabilidad civil emerge del dao al Estado valuable en dinero. Ser determinada por juez competente.
Artculo 51 (Caractersticas del dictamen de responsabilidad civil)
El dictamen de responsabilidad civil es una opinin tcnica jurdica emitida por el Contralor General de la
Repblica. Tiene valor de prueba preconstituida y contendr la relacin de los hechos, actos u omisiones que
supuestamente causaron dao econmico al Estado, fundamentacin legal, cuantificacin del posible dao e
identificacin del presunto o presuntos responsables.
Artculo 52 (Finalidad del dictamen de responsabilidad civil)
El dictamen de responsabilidad civil es un instrumento legal que sirve para:
a. Que la entidad requiera al responsable, si fuera el caso, el pago del presunto dao;
b. Que la entidad inicie la accin legal que corresponda contra el o los responsables en el plazo sealado
por ley;
c. Que la Contralora General de la Repblica exprese divergencia en cuanto al monto del presunto dao
econmico, los presuntos responsables o cualquier otro aspecto contenido en un informe de auditora
interna o externa.
Artculo 53 (Notificacin con el dictamen)
Pronunciado el dictamen de responsabilidad civil se remitir copia del mismo, en calidad de notificacin, al
presunto o presuntos responsables. Otra copia junto con un ejemplar de todo lo actuado se enviar al ejecutivo
superior de la entidad correspondiente, para que cumpla lo dictaminado dentro del plazo fijado por la Ley 1178.
Artculo 54 (Informes de auditora para juicio coactivo fiscal)
Mientras se encuentre en vigencia la Ley de Procedimiento Coactivo Fiscal a que se refiere el artculo 52 de la Ley
1178, los informes de auditora emitidos por la Contralora General de la Repblica y unidades de auditora interna
que recomienden la aplicacin de los casos previstos en el artculo 77 de la Ley del Sistema de Control Fiscal,
deben cumplir antes de su aprobacin por el Contralor General de la Repblica con las normas establecidas en los
artculos 39 y 40 o en el artculo 50 del Reglamento para el ejercicio de las atribuciones de la Contralora General
de la Repblica, aprobado por DS 23215 de 22 de julio de 1992.
Artculo 55 (Otros informes de auditora)
A efectos de cumplir el artculo 3 de la Ley de Procedimiento Coactivo Fiscal, los informes de auditora practicada
por firmas o profesionales independientes y los informes de auditora emitidos por la entidad que ejerce tuicin
que presenten hallazgos de dao econmico al Estado, requerirn de un informe elaborado por la Contralora
General de la Repblica o por la unidad de auditora interna de la entidad damnificada, para su aprobacin por el
Contralor General de la Repblica.
Artculo 56 (Corresponsabilidad)

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Para efectos del inciso a) del artculo 31 de la Ley 1178, los informes de auditora deben incluir informacin
fundamentada sobre la forma de autorizacin del uso indebido de bienes, servicios y recursos que causaron dao
econmico al Estado y la identificacin del superior jerrquico que la expidi o manifestacin expresa de si el
dao econmico se origin en las deficiencias de los sistemas de administracin y control interno factibles de ser
implantados en la entidad.
Artculo 57 (Repeticin del pago)
En los casos en que una entidad pblica sea condenada judicialmente al pago de daos y perjuicios, la entidad que
ejerce tuicin debe efectuar o contratar una auditora con la finalidad de aportar los elementos de juicio necesarios
para que el Contralor General de la Repblica pueda establecer si existen suficientes indicios de responsabilidad de
uno o ms ejecutivos para emitir o no el dictamen a que se refiere el artculo 43 de la Ley 1178.
Artculo 58 (Requerimiento de destitucin)
Si el mximo ejecutivo de la entidad damnificada, de la entidad que ejerce tuicin o la direccin colegiada no
iniciare o no prosiguiere las acciones legales pertinentes hasta su conclusin, el Contralor General de la Repblica
o quien represente a la Contralora General de la Repblica en cada Departamento requerir a quien corresponda la
destitucin del ejecutivo y del asesor legal principal.
Artculo 59 (Resarcimiento del dao)
El resarcimiento del dao econmico antes o despus de la ejecutoria del pliego de cargo o sentencia no libera ni
excluye al servidor o ex servidor pblico de la responsabilidad administrativa, ejecutiva o penal, si la hubiere.
CAPITULO VI
RESPONSABILIDAD PENAL
Artculo 60 (Naturaleza de la responsabilidad penal)
La responsabilidad es penal cuando la accin u omisin del servidor pblico o de los particulares se encuentra
tipificada como delito en el Cdigo Penal.
Artculo 61 (Indicios de responsabilidad penal)
Los servidores pblicos u otros profesionales contratados que identifiquen indicios de haberse cometido un delito,
elaborarn con la diligencia y reserva debidas un informe, haciendo conocer este extremo a la unidad legal
pertinente. El informe contendr una relacin de los actos u omisiones, acompaando las pruebas o sealando
dnde pueden ser encontradas.
Artculo 62 (Denuncia o querella)
La autoridad competente denunciar de inmediato los hechos sobre la base del informe legal ante el Ministerio
Pblico o si fuere el caso presentar la querella respectiva. Si procede se constituir en parte civil, teniendo tanto el
mximo ejecutivo como el asesor legal principal la obligacin de proseguir con diligencia la tramitacin de la
causa hasta su conclusin.
CAPITULO VII
DISPOSICIONES VARIAS
Artculo 63 (Principio de prueba de las decisiones gerenciales)
I. A los efectos del artculo 33 de la Ley 1778, si el servidor pblico previa, concurrente o inmediatamente tomada
la decisin hubiera enviado a su superior jerrquico, a los mximos ejecutivos de su entidad y a la autoridad que
ejerce tuicin sobre su entidad o institucin, un informe escrito sustentando su decisin, ste servir como
principio de prueba para fines de control posterior. El fundamento debe referirse a que la decisin fue adoptada
procurando finalidades especficas como ser:
a. Mayor beneficio o resguardo de los bienes de la entidad, considerando los riesgos propios de la
operacin.
b. La solucin o alternativa que a su juicio ofrece ms posibilidades de resultados positivos netos bajo las
circunstancias imperantes y razonablemente previsibles.
c. Neutralizar los efectos de situaciones de fuerza mayor dentro de lo razonablemente posible.

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La valuacin de estos principios de prueba ser independiente de los resultados obtenidos.


II. Los casos en que los resultados fueran determinados por cambios drsticos en las circunstancias posteriores a la
decisin o por causas demostrables de fuerza mayor sobreviniente, constituyen tambin principio de prueba.
Artculo 64 (Responsabilidad del auditor)
I. Para efectos de determinar la responsabilidad del auditor o consultor especializado para auditora se tomar
como causales por analoga las previstas en el artculo 20 del Cdigo de Procedimiento Civil, en lo aplicable,
adems de las siguientes entre otras:
a. No excusarse de la realizacin de un trabajo en caso de incompatibilidad o conflicto de intereses
manifiesto.
b. No informar oportunamente por escrito al superior jerrquico sobre una posible incompatibilidad o
conflicto de intereses.
c. No manifestar con claridad y en forma completa en los informes de auditora las posibles
irregularidades que detecte u omitir cualquier informacin que pueda favorecer a los involucrados.
d. No manifestar en el informe anual a que se refiere el inciso (e) del artculo 27 de la Ley 1178 su
concepto sobre la confiabilidad de los registros y las desviaciones de importancia de las cifras contables
de los estados financieros.
e. No rectificar o no ser rectificable el incumplimiento de las Normas de Auditora Gubernamental, que
desvirta un trabajo especfico.
II. Las causales sealadas darn lugar a:
a. En el caso el auditor servidor pblico, al proceso interno para determinar la responsabilidad
administrativa, sin perjuicio de la responsabilidad civil o penal.
b. En el caso de auditores, consultores especializados o firmas contratadas, a la inmediata resolucin del
contrato, de acuerdo con el artculo 569 del Cdigo Civil, con devolucin de las sumas pagadas, sin
perjuicio de la responsabilidad civil o penal que pudiera corresponder. Para este efecto en los contratos
deber estipularse la aplicacin del citado artculo.
Artculo 65 (Responsabilidad del abogado)
I. Para efectos de determinar la responsabilidad del abogado se tomar como causales, por analoga a las previstas
en el artculo 20 del Cdigo de Procedimiento Civil, en lo aplicable, adems de las siguientes entre otras:
a. No excusarse de la emisin de un informe legal o de patrocinar una causa en caso de incompatibilidad o
conflicto de intereses manifiesto.
b. No informar oportunamente por escrito al superior jerrquico sobre una posible incompatibilidad o
conflicto de intereses.
c. No solicitar oportunamente al juez competente las medidas precautorias o preparatorias de demanda que
correspondan o no formular la denuncia respectiva ante el Ministerio Pblico, en caso de comisin de
delitos, previa comunicacin a la mxima autoridad ejecutiva de su entidad.
d. No manifestar con claridad y en forma completa en los informes legales las posibles irregularidades que
detecte u omitir cualquier informacin que pueda favorecer a los involucrados.
e. No informar previamente por escrito ante el mximo ejecutivo de la entidad la inconveniencia de
interponer un recurso que podra corresponder.
f. Presentar recursos en forma extempornea o con defectos formales insubsanables.
II. Las causales sealadas darn lugar a:
a. En el caso del abogado servidor pblico, al proceso interno para determinar la responsabilidad
administrativa, sin perjuicio de la responsabilidad civil o penal.
b. En el caso de abogados o bufetes contratados, a la inmediata resolucin del contrato, de acuerdo con el
artculo 569 del Cdigo Civil, con devolucin de las sumas pagadas y sin perjuicio de la responsabilidad
civil o penal que pudiera corresponder. Para este efecto en las igualas profesionales deber estipularse la
aplicacin del citado artculo.
Artculo 66 (Responsabilidad por informes peridicos)

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El asesor legal principal de la entidad pblica debe enviar a la Contralora los informes sobre el estado de las
acciones judiciales a cargo de las unidades jurdicas de su entidad, en el trmino de 15 das hbiles siguientes a las
fechas establecidas en el artculo 45 del Reglamento para el ejercicio de las atribuciones de la Contralora General
de la Repblica, aprobado por D S 23215 de 22 de julio de 1992.
Artculo 67 (Procesamiento de autoridades superiores, abogados y auditores)
I. (Modificado por el artculo 2 del DS 26237 de 29 de junio de 2001)
II. En el caso de posible responsabilidad administrativa, el asesor legal principal de la entidad que ejerce tuicin
actuar como sumariante, con las facultades previstas y dentro de los plazos sealados en los artculos 21 al 23 del
presente reglamento.
III. (Modificado por el artculo 2 del DS 26237 de 29 de junio de 2001)
IV. (Modificado por el artculo 2 del DS 26237 de 29 de junio de 2001)
V. (Modificado por el artculo 2 del DS 26237 de 29 de junio de 2001)
VI. (Modificado por el artculo 2 del DS 26237 de 29 de junio de 2001)
VII. En caso de posible responsabilidad administrativa de un Ministro de Estado, ser el Presidente de la
Repblica quien designe al abogado independiente, que le informar por escrito recomendando la accin a seguir.
VIII. Toda persona que advierta indicios de posible responsabilidad civil o penal de los servidores pblicos
descritos en los prrafos V y VII anteriores debe remitir todos los antecedentes a la Contralora General de la
Repblica para que sta emita, si fuera el caso, el dictamen de responsabilidad civil o el informe sobre la presunta
responsabilidad penal, envindolo juntamente con los dems antecedentes al Ministerio Pblico para el
procesamiento correspondiente.
IX. (Modificado por el artculo 2 del DS 26237 de 29 de junio de 2001)
X. La responsabilidad ejecutiva del Contralor General de la Repblica podr ser dictaminada por el H. Senado
Nacional en base a un informe de auditora operacional emitido por una fundacin o facultad universitaria
especializada en el campo de la auditora gubernamental de un pas no limtrofe y que no tenga diferendos
pendientes con Bolivia.
XI. (Modificado por el artculo 1 del DS 26237 de 29 de junio de 2001)

DECRETO SUPREMO 26237


29-JUNIO-2001

HUGO BANZER SUAREZ


PRESIDENTE DE LA REPBLICA
EN CONSEJO DE MINISTROS DECRETA:

D.S. 23318-A

ARTICULO 1
Los siguientes artculos del Reglamento de la Responsabilidad por la Funcin Pblica, aprobado por Decreto
Supremo 23318-A de 3 de noviembre de 1992, quedan modificados de la siguiente forma:
"Artculo 12 (Autoridad legal competente)
I.

II.

Autoridad legal competente es:


a)

La prevista en las normas especficas de la entidad o en su defecto, el servidor pblico


designado por el mximo ejecutivo en la primera semana hbil del ao;

b)

El mximo ejecutivo de la entidad que ejerce tuicin o el servidor pblico que corresponda
para los casos sealados en el artculo 67 del presente Reglamento.

c)

El Superintendente de Servicio Civil o el mximo ejecutivo de la entidad, segn corresponda


a funcionarios de carrera o a funcionarios provisorios, para conocer de los recursos
jerrquicos.

En los casos de los Gobiernos Municipales, Universidades Pblicas, Escalafn Judicial del Poder
Judicial, Carrera Fiscal del Ministerio Pblico, Servicio Exterior y Escalafn Diplomtico,
Magisterio Pblico, Servicio de Salud Pblica y Seguridad Social, Fuerzas Armadas y Polica
Nacional, la autoridad legal competente as como el procedimiento para la determinacin de
responsabilidad administrativa, se regir por su legislacin especial aplicable".

Artculo 14. (Ordenamiento jurdico administrativo y normas de conducta)


I.

l ordenamiento jurdico administrativo a que se refiere el artculo 29 de la Ley 1178, est


constituido por las disposiciones legales atinentes a la Administracin Pblica y vigentes en el
pas al momento en que se realiz el acto u omisin.

II.

Las normas que regulan la conducta funcionaria del servidor pblico son:
a)

generales o las establecidas en el Estatuto del Funcionario Pblico y otras leyes, las que
dicte el rgano rector competente o las entidades cabeza de sector, las normas
especficamente aplicables para el ejercicio de las profesiones en el sector pblico, los
Cdigos de tica a los que se refiere el artculo 13 del Estatuto del Funcionario Pblico, as
como los cdigos o reglamentos de tica profesional en lo que no contradigan las
anteriormente enunciadas.

b)

Especficas o las establecidas por cada entidad, que en ningn caso debern contravenir
las anteriores".

Artculo 15. (Sujetos de responsabilidad administrativa) Todo servidor pblico es pasible de


responsabilidad administrativa. Lo son asimismo los ex servidores pblicos a efecto de dejar constancia
y registro de su responsabilidad. Toda autoridad que conozca y resuelva procesos internos
disciplinarios deber enviar copia de la Resolucin final ejecutoriada a la Contralora General de la
Repblica
para
fines
de
registro".
Artculo 16. (Prescripcin) La responsabilidad administrativa prescribe a los dos aos de cometida la

D.S. 23318-A

contravencin, tanto para servidores como para ex servidores pblicos. ste plazo se interrumpe con el
inicio de un proceso interno en los trminos previstos por el artculo 18 del presente Reglamento. La
prescripcin deber ser necesariamente invocada por el servidor pblico que pretende beneficiarse de
ella
y
pronunciada
expresamente
por
la
autoridad
legal
competente".
Artculo 18. (Proceso interno) Es el procedimiento administrativo que se incoa a denuncia, de oficio o
en base a un dictamen dentro de una entidad a un servidor o ex servidor pblico a fin de determinar si
es responsable de alguna contravencin y de que la autoridad competente lo sancione cuando as
corresponda. Consta de dos etapas: sumarial y de impugnacin, que a su vez se constituye por los
recursos
de
revocatoria
y
jerrquico".
Artculo 21. (Sumariante) El sumariante es la autoridad legal competente. Sus facultades son:
a)

en conocimiento de la presunta falta o contravencin del servidor pblico, disponer la iniciacin


del proceso o pronunciarse en contrario con la debida fundamentacin;

b)

cuando as lo crea necesario, adoptar a ttulo provisional, la medida precautoria de cambio


temporal de funciones;

c)

notificar a las partes con la resolucin de apertura del sumario;

d)

acumular y evaluar las pruebas de cargo y descargo;

e)

establecer si existe o no responsabilidad administrativa en el servidor pblico y archivar obrados


en caso negativo;

f)

en caso (le establecer la responsabilidad administrativa, pronunciar su resolucin fundamentada


incluyendo un anlisis de las pruebas de cargo y descargo y la sancin de acuerdo a las
previsiones del artculo 29 de la Ley No. 1 178 de Administracin y Control Gubernamentales.

g)

disponer la retencin de hasta el 20% del lquido pagable de los haberes del procesado en caso
de que la resolucin establezca la sancin de multa, y mientras alcance ejecutoria;

h)

notificar cualesquiera de sus resoluciones al procesado o procesados;

i)

conocer los recursos de revocatoria que sean interpuestos con motivo de las Resoluciones que
emita dentro de los procesos disciplinarios que conoce".

Artculo 22 (Plazos). Los plazos a los que debe sujetarse el proceso interno son:
a)

tres das hbiles a partir de conocido el hecho o recibida la denuncia, para que el sumariante
inicie el proceso con la notificacin del procesado;

b)

diez das hbiles de trmino de prueba computables a partir de la notificacin al procesado o


procesados;

c)

cinco das hbiles a partir del vencimiento del trmino de prueba, para que el sumariante emita su
resolucin;

d)

tres das hbiles a partir de su notificacin, para que el procesado interponga recurso de

D.S. 23318-A

revocatoria en contra de la resolucin emitida por el sumariante.


e)

tres das hbiles a partir de la notificacin con la Resolucin que resuelve la revocatoria para que
el procesado interponga recurso jerrquico.

La resolucin del sumariante quedar ejecutoriada en caso de no ser interpuesto el recurso de


revocatoria en el plazo citado. La sancin establecida entrar en vigencia y las medidas precautorias
Sern levantadas".
Artculo 23. (Impugnacin)
I.

El servidor pblico afectado podr impugnar las resoluciones emitidas por el sumariante dentro de
un proceso interno, interponiendo los recursos de revocatoria y jerrquico segn su orden. Los
funcionarios de carrera definidos en el inciso d) del artculo 5 de la Ley del Estatuto del
Funcionario Pblico tramitarn los recursos de revocatoria y jerrquico conforme a procedimiento
reglamentado por la Superintendencia de Servicio Civil.

II.

Los funcionarios provisorios harn uso de los recursos de revocatoria y Jerrquico conforme al
procedimiento establecido en los artculos 24 al 30 del presente reglamento".

Artculo 24. (Recurso de revocatoria) El recurso de revocatoria ser presentado ante la misma
autoridad sumariante que pronunci la resolucin final del sumario, quien en el plazo de 8 das hbiles
deber
pronunciar
nueva
Resolucin
ratificando
o
revocando
la
primera".
"Artculo 25. (Recurso jerrquico) Contra la decisin que resuelve el recurso de revocatoria, podr
interponerse recurso jerrquico ante la misma autoridad que resolvi la revocatoria, quien conceder el
recurso en efecto suspensivo ante la mxima autoridad ejecutiva de la entidad".
"Artculo 26. (Excusas y recusaciones)
I.

El rgimen de excusas y recusaciones se regir por lo dispuesto en los artculos 3 y 4 de la Ley


N 1760 de Abreviacin Procesal Civil y de Asistencia Familiar, en todo lo que fuera aplicable.

II.

Es atribucin del mximo ejecutivo de la entidad que tramita el proceso interno, declarar la
legalidad o ilegalidad de la excusa o recusacin del Sumariante. En caso de ser declaradas
legales, dicha autoridad designar otro servidor pblico para que acte como Sumariante.

III.

Cuando la mxima autoridad ejecutiva de la entidad conozca recursos jerrquicos y se excuse o


sea sujeto de recusacin como consecuencia de estos, corresponder pronunciarse al mximo
ejecutivo de la entidad que ejerce tuicin. En caso de ser declaradas legales, dicha autoridad
designar a otro servidor pblico de igual jerarqua que la autoridad que se excus o fue
recusada para que conozca el recurso.

IV.

El servidor pblico o autoridad que sea designado como Sumariante o para conocer el recurso
jerrquico no podr excusarse ni ser recusado".

"Artculo 27. (Prueba en impugnacin) En impugnacin, sea por la va de la revocatoria o del recurso
jerrquico, slo podrn aportarse documentos nuevos en calidad de prueba. Su ofrecimiento y
recepcin deben hacerse necesariamente dentro de los cinco das hbiles computables desde su
presentacin, en el primer caso, y desde la notificacin con la providencia de radicatoria, en el
segundo".

D.S. 23318-A

"Artculo 28. (Resolucin del recurso jerrquico) La resolucin de la mxima autoridad ejecutiva en los
casos que corresponda, ser confirmatoria, revocatoria o anulatoria. Esta resolucin no es susceptible
de recurso ulterior en la va administrativa".
"Artculo 29. (Plazo para dictar la resolucin) En los casos en que el recurso jerrquico se tramite ante
la mxima autoridad ejecutiva, el plazo para emitir resolucin ser de ocho das hbiles, computables
desde la radicatoria de los antecedentes".
"Artculo 30. (Caractersticas de las resoluciones ejecutoriadas) Las resoluciones ejecutoriadas
dictadas en los procesos internos causan estado. No podrn ser modificadas o revisadas por otras
autoridades administrativas y no liberan a los servidores de otras responsabilidades, sean ellas civiles,
penales o ejecutivas".
"Artculo 31. (Resolucin contra personal de auditora interna) Emitida la resolucin dentro de un
recurso jerrquico en los procesos sustanciados contra el Jefe de la Unidad de Auditora Interna o
profesionales" de esa unidad, la autoridad que corresponda, remitir una copia de los obrados a
conocimiento de la Contralora General de la Repblica, a los efectos del inciso f) del artculo 27 de la
Ley 1178".
ARTICULO 2.El artculo 67 del Reglamento de la Responsabilidad por la Funcin Pblica se modifica slo en los siguientes
pargrafos:
I.

Las denuncias, informes de auditora y dictmenes de responsabilidad administrativa que


involucren al mximo ejecutivo, los miembros de un directorio, los abogados o auditores
internos de una entidad, sern conocidos y resueltos en la fase del sumario por el asesor
legal principal de entidad que ejerce tuicin, con las facultades previstas y dentro de los
plazos sealados en los artculos 21 al 23 del presente reglamento.

III.

La mxima autoridad ejecutiva de la entidad que ejerce tuicin resolver el recurso jerrquico,
en el plazo sealado en el artculo 29 del presente reglamento.

IV.

Las excusas y recusaciones del sumariante o de la mxima autoridad ejecutiva sern


resueltas en nica instancia por el asesor legal principal del Ministerio de la Presidencia y en
caso de ser declaradas legales, corresponder al Ministro de la Presidencia designar al
servidor pblico de igual jerarqua del servidor pblico o la autoridad que se excuse o que fue
recusada, quien no podr excusarse ni ser recusado.

V.

En caso de estar involucrados los Viceministros, Directores Generales, Directores Nacionales,


Prefectos, Subprefectos y Corregidores, funcionarios de libre nombramiento as como los
auditores internos y abogados de la Presidencia, Vicepresidencia de la Repblica, Ministerios
de Estado o Prefecturas del Departamento, se aplicar en cuanto corresponda lo previsto en
los prrafos I, II, III y IV que anteceden. A este efecto:
a)

el sumariante deber ser un abogado independiente nombrado directamente por el


Ministro de la Presidencia de la Repblica;

b)

los recursos jerrquicos sern resueltos por el Ministro de la Presidencia, sin recurso

D.S. 23318-A

administrativo ulterior.
VI.

Los plazos para interponer los recursos de revocatoria y jerrquico se regulan por lo
establecido en el artculo 22 del presente Reglamento.

IX.

Los casos de posible responsabilidad administrativa del Contralor General de la Repblica,


Fiscal General de la Repblica o Superintendentes, sus inmediatos dependientes, los
auditores internos o asesores legales de esas reparticiones, sern resueltos por las
respectivas comisiones del Poder Legislativo, con arreglo a las leyes vigentes.

XI.

En los gobiernos municipales, la responsabilidad administrativa del Alcalde y los concejales


se sujetar al procedimiento establecido en la Ley de Municipalidades; en las Universidades,
a los procedimientos establecidos en las normas universitarias.
La Contralora General de la Repblica, queda encargada de la ejecucin y cumplimiento del
presente Decreto Supremo.