Sern aqu materia de anlisis los denominados juegos por apuestas cuyo objeto consiste directamente
en sumas de dinero, o indirectamente en cosas susceptibles de apreciacin pecuniaria. Es decir, que
siempre tienen como finalidad inmediata una consecuencia de carcter patrimonial. Cita extrada de:
Madariaga Miguel y Moras Mom Jorge, Juegos de Azar. Represin de su explotacin, Bs. As., Abeledo
Perrot, 1957, p 39
2
Gnzalez Caldern, J, Curso de Derecho constitucional, pag 263. El origen institucional de esta
diferencia se remomta al siglo XIX y deriva de las consecuencias del tribunal de Los Estados Unidos
promocionado por el juez John Marshall en 1827, ante el caso Brown v. Maryland e incorporado al
acervo jurdico universal posteriormente.
estarn guiadas por los preceptos legales de la Constitucin Nacional, por El Cdigo
Penal de 1887 pero tambin por legislaciones especficas sancionadas a nivel de
gobierno bajo la forma de leyes (contravencionales) que implementan penas de multa y
arresto.
Las sanciones legales relativas al juego en el mbito de la Capital establecidas
desde 1890 permiten rastrear la relacin entre ansiedades gubernamentales, leyes
estatales, funciones policiales y hbitos culturales. Los cambios en materia legislativa
en relacin a la legalidad del juego en la Capital ilustran cmo los cambios en la
posicin estatal- establecidos a travs de sus leyes- traen aparejados cambios en las
dinmicas policiales frente a pautas de sociabilidad urbanas. En esta lnea la Ley de
Maltratamiento de animales N 2786 sancionada en 1891 prohiba la exhibicin de
animales bravos y salvajes, aunque domesticados 6 en el mbito de la Capital y los
territorios Nacionales poniendo punto final a la legalidad de la ria de gallos y
modificando un hbito muy arraigado entre la poblacin portea: La ria de gallos no
solamente no estaba proscripta hasta muy avanzado el siglo XIX, sino que gozaba del
beneplcito oficial7. Antes de la mentada sancin legal los reideros se ubicaban
principalmente en el barrio de Monserrat, conocido como hueco de Monserrat (plaza
de Monserrat) dnde se encontraban los dos principales locales de espectculos
destinados a la ria de gallos con instalaciones en regla y de carcter permanente. Fuera
de estos dos locales se organizaban rias en distintos establecimientos sin ninguna clase
de impedimentos ya que estaba permitido ese espectculo y si se realizaba
clandestinamente era solo para eludir el pago de patentes o impuestos. Dicha prctica
estaba tan legalizada en la ciudad de Buenos Aires que en el ao 1861 El jefe de la
polica, Rafael Trilles, detallaba un reglamento minucioso sobre las reglas de
compostura que deba guardar el pblico asistente: Las personas concurrentes
guardarn el mayor orden y no podrn proferir palabras obscenas dentro del circo, ni
cometer acciones que ofendan la moral pblica8. Estaba prohibido parase en los
asientos, poner los pies en los asientos de los que se tuviera adelante, todo bullicio en
ciertos casos de la ria as como invadir el circo de pelea. Cuando el Estado sancionaba
como legtima la ria de gallos en la Ciudad de Buenos Aires la polica controlaba que
esta forma de sociabilidad se rigiera de acuerdo al mentado reglamento.
La ilegalidad de la ria de gallos cuya iniciativa fuera llevada a la legislatura por
Aristbulo del Valle signific un cambio en las funciones policiales puesto que a partir
de 1891- Declarase actos punibles los malos tratamientos ejercitados con los animales,
y las personas que los ejerciten sufrirn una multa de dos a cinco pesos, y en su defecto
arresto, correspondiendo dos pesos por da9. La presente ley especifica que la polica
deber trabajar en coordinacin con la Sociedad Protectora de Animales En la Capital
de la repblica y Territorios Nacionales, las autoridades policiales prestarn a la
sociedad Protectora de Animales la cooperacin necesaria para hacer cumplir las leyes,
reglamentos y ordenanzas dictadas o que se dicten en proteccin de animales, siendo la
competencia de las mismas el juicio y aplicacin de las penas en la forma en que lo
hacen para las contravenciones policiales10. La polica, entonces, ya no sera convocada
a regular este mbito de sociabilidad sino a hacer efectiva su prohibicin que fue
resistida por la poblacin de la ciudad de Buenos Aires por su marcada tradicin criolla:
Como las costumbres a veces resisten el imperio de la leyes las rias continuaron.
Naturalmente, no con la misma intensidad, puesto que su prctica significaba cruzar la
frontera del delito, debiendo tomarse serias precauciones para evitar ser sorprendido y
dar con la humanidad en las fras paredes de un calabozo. En este sentido se hace
efectiva una legalizacin de la polica de la Capital que velar por la aplicacin de una
ley escrita que no coincidir con las costumbres. La polica en relacin a la Ley de
Maltratamiento de Animales se sita en los insterticios entre ley escrita y costumbre
social haciendo efectiva la aplicacin del derecho entre actores que, como destaca Elisa
(Speckman Guerra 2005), no pueden ser considerados ni pasivos ni meros receptores.
La polica tiene por funcin hacer cumplir la legislacin estatal y para ello cuenta con
las penas de multas y arrestos que tienden a regular, modificar y (en ocasiones)
enfrentar(se) a los hbitos sociales de los habitantes de la ciudad de Buenos Aires.
Minimizacin de la Polica
Por otra parte la polica en los Estados Liberales aparece con una dimensin
novedosa de intervencin sobre el cuerpo social en lo que se refiere a una polica de la
9
10
Desde su fundacin, esta institucin inicia una larga historia de intervenciones sobre problemas sociales
especficos en el mbito de la ciudad de Buenos Aires, constituyndose, segn Tenti Fanfani, en el
paradigma dominante de la poltica social del Estado hasta principios de los aos `40 del Siglo XX. Esta
visin es discutida por otros autores.
Romay, F, Historia de la Polica Federal Argentina, tomo I 1580-1820, Buenos Aires, 1963, pag. 243.
Gazeta Ministerial del gobierno de Buenos Ayres, mircoles 05 de enero de 1814, N 86- Reimpresin
facsimilar dirigida por la Junta de Historia y numismtica Americana, ao de 1814, Buenos aires 1912,
pag.3.
15
escribano Jos Ramn de Basalvilbaso, que verificaba los sorteos y contaba, adems
con la colaboracin de diez empleados que realizaban tareas administrativas y de 15
vendedores que tenan a su cargo la colocacin de billetes. Si bien resulta difcil
establecer a partir del estatuto de 1814 la relacin entre la institucin policial y los
vendedores de billetes, de acuerdo a lo sugerido por Miranda y Lavat (1999) los mismos
no parecen haber sido funcionarios a sueldo de la polica, sino ms bien haber recibido
un porcentaje de lo vendido convirtindose en parte interesada del aumento de ventas
del juego.
En 1815, ante las limitaciones de recaudacin de la lotera semanal, el Comisario
Doblas propuso el establecimiento de loteras diarias a fin de incrementar de manera
todava ms significativa los fondos de la polica 16. Las loteras diarias no seran
administradas directamente por la polica sino que se convocara a particulares a los que
la Institucin Policial administrara de acuerdo al Plan de Administracin aprobado por
el Gobernador Oliden el 27 de noviembre de 1815 que no solo estableca la deduccin
del 25% que correspondera a la Polica y el importe de los premios jugados sino
tambin un sistema de registro de los pliegos que haban sido entregados al
emprendedor, los que haban sido vendidos y los sobrante devueltos 17. Durante el ao
1821 los billetes de lotera eran impresos por el Ministerio de Gobierno y autorizados
por el primer Jefe de polica, Joaqun de Achaval, mediante firma o a travs de la
utilizacin de un sello en el que aparecer por primera vez la nueva insignia policial: el
gallo.18 La polica regul la lotera en el mbito de la Capital hasta que en 1852 Urquiza
dict un decreto prohibiendo, en forma absoluta, el juego de la lotera, sosteniendo que
era contrario a los principios de la moral pblica. Sin embargo pocos meses despus el
mismo Urquiza otorga a la Municipalidad de Buenos Aires la facultad de explotar la
lotera quitndole as a la fuerza policial la gestin sobre esta entidad.
Resulta de inters establecer que despus de la crisis de 1890 diversas entidades
de bien comn apremiadas por la carencia de dinero, solicitaron y obtuvieron la
autorizacin pertinente para sortear loteras en su beneficio. Buscando una solucin a
ese problema El Senador Tello propuso en 1892 retomar el proyecto de Lotera
16
17
Archivo General de la Nacin. Divisin Nacional. Gobierno. Junta Electotal. 1814-1820, X-8-10-3.
Ver ROMAY, FRANCISCO L. Historia de la Polica Federal Argentina, tomo II, Buenos Aires, Editorial
Policial, 1975.
18
los funcionarios policiales, por orden escrita por l, a penetrar en las casas en que se
verifiquen juegos de azar, se vendan o se ofrezcan en venta billetes de loteras no
autorizadas o se celebren apuestas o se vendan boletos de sport, toda vez que existiera la
semi prueba de que en ellas se infringieren las disposiciones de esta ley al solo efecto de
constituir en arresto a los contraventores 19. Para ser efectiva la establecida sancin
legal la orden del Da del 19 de Agosto de 1902 la Jefatura detalla una serie de
instrucciones respecto a los procedimientos que aqu se reproduce en forma completa:
Toda vez que se sospeche de la existencia de una casa de las casa de juego, de
apuestas o venta de lotera clandestinas, se adoptarn con las reservas del caso, las
medidas que se consideren oportunas para comprobarlo y para conocer lo ms
exactamente que sea posible, la clase de precauciones que en ella se toman para evitar la
sorpresa por la autoridad.
allanamiento de domicilio, los casos en los que procede la medida y las pruebas
necesarias fueron alertadas como problemticas desde la propia polica con anterioridad
a su sancin legal. Un nmero significativo de artculos referidos al problema abundan
en los nmeros quincenales de La Revista Policial Ao V 1901 y en La Revista Policial
Ao VI de Enero-Diciembre de 1902 y sern aqu indagados.
En la Revista Policial Ao V, de Junio de 1901 aparece un artculo Titulado El
Domicilio. Su allanamiento, firmado por Tiberio, en el que se presenta de manera
urgente la preocupacin por los problemas sugerentes que la funcin policial de
allanamiento podra plantear. El artculo presenta tres aspectos que permiten reconstruir
la discusin al interior de la polica del perodo:
Resumiendo las consideraciones expuestas en el artculo. Se llega a las
siguientes conclusiones: 1 Que toda ley que faculte a la polica para allanar domicilios,
es peligrosa e inconstitucional; 2 Que el establecimiento de casa de juegos de azar,
debe figurar en la categora de los hechos delictuosos y 3 Que la pena para los
infractores a la ley de Loteras, debe ser corporal y no redimible en dinero. 21
El artculo propone tomar como modelo el nuevo Cdigo alemn que en su art.
762 establece terminantemente que el juego y la apuesta no engendran obligacin
alguna, sin distinguir entre juegos y apuestas prohibidos y los que no lo son 30. En este
sentido el artculo centra su atencin en la Reforma del Cdigo Civil que debe adoptar
las teoras consagradas en el de Alemania. Podemos repetir sin nimo de equivocarnos
que la razn y la equidad as lo aconsejan y agregar que el bien de la sociedad
corrompida lo exije31. En la Revista Policial N 105 del 1 de Octubre se publica el
proyecto presentado por la polica para reprimir el juego que establece que los dueos
gerentes o encargados de toda casa de sport o de apuesta:
Deben exhibir ante la autoridad policial que lo solicite, el documento
comprobante que del pago de la patente a que estn obligados por ley. En caso en que
no la hubiese pagado, sern castigados con la pena de tres a seis meses de prisin, y el
local ser inmediatamente clausurado por la misma autoridad policial, la que instruir el
sumario correspondiente y lo elevar al juez para la aplicacin de la pena 32.
26
35
que he
Conclusiones
De acuerdo al recorrido establecido entre leyes de Juego y funciones policiales
podemos reconocer una legalizacin de la polica de la capital durante el perodo 18901902 en el medida en que sus prcticas se rigen por la sancin de leyes
contravencionales que, al modificarse, modifican el reglamento de sus funciones. No
puede establecerse sin embargo en la polica de la Capital una minimizacin de la figura
policial puesto que, de acuerdo a lo expuesto, esta cuenta con funciones relativas a
intervenir en modos de acumulacin y financiacin tendientes a asegurar los beneficios
del Estado en forma de monopolio. En este sentido la genealoga de posiciones
policiales en torno al juego, la recaudacin y la legalidad ilustran que la polica opera
como un actor que asegura el beneficio fiscal del Estado y, en este sentido, encuentra
una indirecta ampliacin de sus funciones que se extienden al terreno econmico. En
otro sentido la Ley de Represin del juego de 1902 con su carcter represivo y las
figuras de allanamiento y la supresin de la posibilidad de libertad bajo fianza ilustran
como un problema social (el juego organizado) adquiere dimensiones tendientes a
criminalizar a determinadas poblaciones sobre las que operan funciones policiales
contrarias a las garantas constitucionales.
38
Op, cit.
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