CuerpoGeneral

AuxiliarAdministrativo
ADMINISTRACINGENERALDELESTADO

2015

TEMARIO
BloqueI:
OrganizacinPblica

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y Escalas de Tcnicos Superiores) y A2 (Cuerpos y Escalas de Gestin Administrativa), con gran
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Diccionario Jurdico, Cdigo Bsico, Tests y preguntas sobre la
Constitucin,Ley30/1992,LeydeProteccindeDatos...,etc.

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TEMARIO
BloqueI:OrganizacinPblica

Tema1.LaConstitucinEspaolade1978:Caractersticas.Losprincipiosconstitucionalesylos
valoressuperiores.Derechosydeberesfundamentales.Sugarantaysuspensin.
Tema 2. El Tribunal Constitucional. Reforma de la Constitucin. La Corona. Funciones
constitucionalesdelRey.SucesinyRegencia.
Tema3.LasCortesGenerales:Composicin,atribucionesyfuncionamientodelCongresoy
Senado.ElDefensordelPueblo.
Tema 4. El Poder Judicial. El Consejo General del Poder Judicial. El Tribunal Supremo. La
organizacinjudicialespaola.
Tema5.ElGobiernoylaAdministracin.ElConsejodeMinistros.ElPresidentedelGobierno.
Designacin,duracinyresponsabilidadesdelGobierno.
Tema6.LaAdministracinGeneraldelEstado.LosMinistros.LosSecretariosdeEstado.Los
Subsecretarios.LaAdministracinPerifricadelEstado.rganosycompetencias.Otrosrganos
administrativos.
Tema7.LaOrganizacinterritorialdelEstado:LasComunidadesAutnomas:Constitucin,
distribucindecompetenciasentreelEstadoylasComunidadesAutnomas.LaAdministracin
Local:LaProvincia,elMunicipioyotrasentidades.
Tema8.LaorganizacindelaUninEuropea.ElConsejoEuropeo,elConsejodelaUnin
Europea,elParlamento,laComisinyelTribunaldeJusticia.
Tema9.Elprocedimientoadministrativo:Concepto,naturalezayprincipiosgenerales.Fases
delprocedimiento.Losrecursosadministrativos.Lajurisdiccincontenciosoadministrativa.
Tema10.ElpersonalfuncionarioalserviciodelasAdministracionespblicas.ElRegistroCentral
dePersonal.ProgramacindeefectivosyOfertadeEmpleoPblico.Seleccin.Provisinde
puestosdetrabajo.Situacionesdelosfuncionarios.
Tema 11. Derechos y deberes de los funcionarios. Promocin profesional. Sistema de
retribucioneseindemnizaciones.Rgimendisciplinario.ElrgimendelaSeguridadSocialdelos
funcionarios.
Tema 12. El presupuesto del Estado en Espaa. Concepto y estructura. Fases del ciclo
presupuestario.
Tema13.PolticasdeIgualdaddeGnero.LaLeyOrgnica3/2007,de22demarzo,parala
Igualdadefectivademujeresyhombres.PolticascontralaViolenciadegnero.LaLeyOrgnica
1/2004,de28dediciembre,deMedidasdeProteccinIntegralcontralaViolenciadeGnero.

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TEMA1.LACONSTITUCINESPAOLADE1978:CARACTERSTICAS.
LOSPRINCIPIOSCONSTITUCIONALESYLOSVALORESSUPERIORES.DERECHOS
YDEBERESFUNDAMENTALES.SUGARANTAYSUSPENSIN.

INTRODUCCIN
TraslasEleccionesGeneralesdel15dejuniode1977,elCongresodelosDiputadosejercilainiciativa
constitucionalqueleotorgabaelart.3delaLeyparalaReformaPolticay,enlasesinde26dejuliode
1977,elPlenoaprobunamocinredactadaportodoslosGruposParlamentariosylaMesaporlaquese
creabaunaComisinConstitucionalconelencargoderedactarunproyectodeConstitucin.
UnavezelaboradaydiscutidaenelCongresoySenado,medianteRealDecreto2550/1978seconvocel
ReferndumparalaaprobacindelProyectodeConstitucinquetuvolugarel6dediciembresiguiente.Se
llevacabodeacuerdoconloprevenidoenelRealDecreto2120/1978.ElProyectofueaprobadoporel
87,78%devotantesquerepresentabael58,97%delcensoelectoral.
SuMajestadelReysancionlaConstitucindurantelasolemnesesinconjuntadelCongresodelosDiputa
dosydelSenadocelebradaenelPalaciodelasCorteselmircoles27dediciembrede1978.ElBOEpublic
laConstitucinel29dediciembrede1978,queentrenvigorconlamismafecha.Esemismodasepublica
ron,tambin,lasversionesenlasrestanteslenguasdeEspaa.
Alolargodesuvigenciahatenidodosreformas:
En1992,queconsistienaadirelinciso"ypasivo"enelartculo13.2,referidoalderechodesufragio
enlaseleccionesmunicipales.
En2011,queconsistiensustituirntegramenteelartculo135paraestablecerconstitucionalmente
elprincipiodeestabilidadpresupuestaria,comoconsecuenciadelacrisiseconmicayfinancieraque
padecemos.
1.LACONSTITUCIN:PRINCIPIOSGENERALES,ESTRUCTURAYCONTENIDO
1.1.ANTECEDENTES
Las mltiples influencias de una Constitucin derivada como la espaola de 1978 adems de aquellas
recibidasdelconstitucionalismohistricoespaolhayquebuscarlaspreferentementedentrodelasnuevas
corrienteseuropeasqueaparecendespusdelaSegundaGuerraMundial,yentalsentidoharecibidoclaras
influenciasdeotrostextosconstitucionaleseuropeos,ascomodediferentesTratadosdeDerechoInterna
cional:
De la Constitucin italiana de 1947 habra que destacar la configuracin del poder judicial y sus
rganosdegobierno,olosantecedentesdelEstadoRegionalItaliano.
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TEMA2.ELTRIBUNALCONSTITUCIONAL.REFORMADELACONSTITUCIN.
LACORONA.FUNCIONESCONSTITUCIONALESDELREY.SUCESINYREGENCIA.

1.ELTRIBUNALCONSTITUCIONAL
EstreguladaenelTtuloIXdelaConstitucin(arts.159a165),conelcontenidosiguiente.
COMPOSICIN.ElTribunalConstitucionalsecomponede12miembrosnombradosporelRey;deellos,
cuatroapropuestadelCongresopormayoradetresquintosdesusmiembros;cuatroapropuestadel
Senado,conidnticamayora;dosapropuestadelGobierno,ydosapropuestadelConsejoGeneraldel
PoderJudicial.
LosmiembrosdelTribunalConstitucionaldebernsernombradosentreMagistradosyFiscales,Profeso
resdeUniversidad,funcionariospblicosyAbogados,todosellosjuristasdereconocidacompetencia
conmsdequinceaosdeejercicioprofesional.
LosmiembrosdelTribunalConstitucionalserndesignadosporunperododenueveaosyserenova
rnporterceraspartescadatres.
LosmiembrosdelTribunalConstitucionalsernindependienteseinamoviblesenelejerciciodesu
mandato.
INCOMPATIBILIDADES.LacondicindemiembrodelTribunalConstitucionalesincompatible:
Contodomandatorepresentativo,
Conloscargospolticosoadministrativos,
Coneldesempeodefuncionesdirectivasenunpartidopolticooenunsindicatoyconelempleo
alserviciodelosmismos,
Conelejerciciodelascarrerasjudicialyfiscal,y
Concualquieractividadprofesionalomercantil.
Enlodems,losmiembrosdelTribunalConstitucionaltendrnlasincompatibilidadespropiasdelos
miembrosdelpoderjudicial.
PRESIDENTE:NOMBRAMIENTO.ElPresidentedelTribunalConstitucionalsernombradoentresusmiem
brosporelRey,apropuestadelmismoTribunalenplenoyporunperododetresaos.
COMPETENCIAS.ElTribunalConstitucionaltienejurisdiccinentodoelterritorioespaolyescompetente
paraconocer:
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TEMA3.LASCORTESGENERALES:COMPOSICIN,ATRIBUCIONES
YFUNCIONAMIENTODELCONGRESOYSENADO.ELDEFENSORDELPUEBLO.

LasCortesGeneralesestnreguladasenelTtuloIIIdelaConstitucin(arts.66a96),queconstadetres
captulos:
CAPTULOI.DelasCmaras
CAPTULOII.Delaelaboracindelasleyes
CAPTULOIII.DelosTratadosInternacionales
1.LASCORTESGENERALES:COMPOSICIN,ATRIBUCIONESYFUNCIONAMIENTODELCONGRESOY
SENADO
1.1.LASCMARAS
PRINCIPIOSGENERALES.LasCortesGeneralesrepresentanalpuebloespaolyestnformadasporel
CongresodelosDiputadosyelSenado.
LasCortesGeneralesejercenlapotestadlegislativadelEstado,apruebansusPresupuestos,controlan
laaccindelGobiernoytienenlasdemscompetenciasquelesatribuyalaConstitucin.
LasCortesGeneralessoninviolables.
ESTATUTODEDIPUTADOSYSENADORES.NadiepodrsermiembrodelasdosCmarassimultneamente,
niacumularelactadeunaAsambleadeComunidadAutnomaconladeDiputadoalCongreso.
LosmiembrosdelasCortesGeneralesnoestarnligadospormandatoimperativo.
LasreunionesdeParlamentariosquesecelebrensinconvocatoriareglamentarianovincularnalas
Cmaras,ynopodrnejercersusfuncionesniostentarsusprivilegios.
LosDiputadosySenadoresgozarndeinviolabilidadporlasopinionesmanifestadasenelejerciciode
susfunciones.
DuranteelperododesumandatolosDiputadosySenadoresgozarnasimismodeinmunidadyslo
podrnserdetenidosencasodeflagrantedelito.Nopodrnserinculpadosniprocesadossinlaprevia
autorizacindelaCmararespectiva.
EnlascausascontraDiputadosySenadoressercompetentelaSaladeloPenaldelTribunalSupremo.
LosDiputadosySenadorespercibirnunaasignacinqueserfijadaporlasrespectivasCmaras.

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TEMA4.ELPODERJUDICIAL.ELCONSEJOGENERALDELPODERJUDICIAL.
ELTRIBUNALSUPREMO.LAORGANIZACINJUDICIALESPAOLA.

1.ELPODERJUDICIAL
EstreguladoenelTtuloVIdelaConstitucin(arts.117a127),conelcontenidosiguiente.
PRINCIPIOSGENERALES.LajusticiaemanadelpuebloyseadministraennombredelReyporJuecesy
Magistrados integrantes del poder judicial, independientes, inamovibles, responsables y sometidos
nicamentealimperiodelaley.
LosJuecesyMagistradosnopodrnserseparados,suspendidos,trasladadosnijubilados,sinoporalguna
delascausasyconlasgarantasprevistasenlaley.
El ejercicio de la potestad jurisdiccional en todo tipo de procesos, juzgando y haciendo ejecutar lo
juzgado,correspondeexclusivamentealosJuzgadosyTribunalesdeterminadosporlasleyes,segnlas
normasdecompetenciayprocedimientoquelasmismasestablezcan.
LosJuzgadosyTribunalesnoejercernmsfuncionesquelassealadasenelapartadoanteriorylasque
expresamentelesseanatribuidasporleyengarantadecualquierderecho.
ElprincipiodeunidadjurisdiccionaleslabasedelaorganizacinyfuncionamientodelosTribunales.
Laleyregularelejerciciodelajurisdiccinmilitarenelmbitoestrictamentecastrenseyenlossupues
tosdeestadodesitio,deacuerdoconlosprincipiosdelaConstitucin.
SeprohbenlosTribunalesdeexcepcin.
CUMPLIMIENTODESENTENCIAS.Esobligadocumplirlassentenciasydemsresolucionesfirmesdelos
JuecesyTribunales,ascomoprestarlacolaboracinrequeridaporstosenelcursodelprocesoyen
laejecucindeloresuelto.
JUSTICIAGRATUITA.Lajusticiasergratuitacuandoaslodispongalaleyy,entodocaso,respectode
quienesacrediteninsuficienciaderecursosparalitigar.
PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO. Las actuaciones judiciales sern pblicas, con las excepciones que
preveanlasleyesdeprocedimiento.
Elprocedimientoserpredominantementeoral,sobretodoenmateriacriminal.
Lassentenciassernsiempremotivadasysepronunciarnenaudienciapblica.

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TEMA 5. EL GOBIERNO Y LA ADMINISTRACIN. EL CONSEJO DE MINISTROS.
EL PRESIDENTE DEL GOBIERNO. DESIGNACIN, DURACIN
Y RESPONSABILIDADES DEL GOBIERNO.

1. EL GOBIERNO Y LA ADMINISTRACIN
Estn regulados en el Ttulo IV de la Constitucin (arts. 97 a 107), con el contenido siguiente.
EL GOBIERNO. El Gobierno dirige la poltica interior y exterior, la Administracin civil y militar y la defensa
del Estado. Ejerce la funcin ejecutiva y la potestad reglamentaria de acuerdo con la Constitucin y las
leyes.
COMPOSICIN Y FUNCIONAMIENTO. El Gobierno se compone del Presidente, de los Vicepresidentes, en su
caso, de los Ministros y de los dems miembros que establezca la ley.
El Presidente dirige la accin del Gobierno y coordina las funciones de los dems miembros del mismo,
sin perjuicio de la competencia y responsabilidad directa de stos en su gestin.
Los miembros del Gobierno no podrn ejercer otras funciones representativas que las propias del
mandato parlamentario, ni cualquier otra funcin pblica que no derive de su cargo, ni actividad profe
sional o mercantil alguna.
La ley regular el estatuto e incompatibilidades de los miembros del Gobierno.
ELECCIN DEL PRESIDENTE. Despus de cada renovacin del Congreso de los Diputados, y en los dems
supuestos constitucionales en que as proceda, el Rey, previa consulta con los representantes designados
por los Grupos polticos con representacin parlamentaria, y a travs del Presidente del Congreso,
propondr un candidato a la Presidencia del Gobierno.
El candidato propuesto conforme a lo previsto en el apartado anterior expondr ante el Congreso de los
Diputados el programa poltico del Gobierno que pretenda formar y solicitar la confianza de la Cmara.
Si el Congreso de los Diputados, por el voto de la mayora absoluta de sus miembros, otorgare su confian
za a dicho candidato, el Rey le nombrar Presidente. De no alcanzarse dicha mayora, se someter la
misma propuesta a nueva votacin cuarenta y ocho horas despus de la anterior, y la confianza se
entender otorgada si obtuviere la mayora simple.
Si efectuadas las citadas votaciones no se otorgase la confianza para la investidura, se tramitarn sucesi
vas propuestas en la forma prevista en los apartados anteriores.
Si transcurrido el plazo de dos meses, a partir de la primera votacin de investidura, ningn candidato
hubiere obtenido la confianza del Congreso, el Rey disolver ambas Cmaras y convocar nuevas eleccio
nes con el refrendo del Presidente del Congreso.
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TEMA 6. LA ADMINISTRACIN GENERAL DEL ESTADO. LOS MINISTROS. LOS SE
CRETARIOS DE ESTADO. LOS SUBSECRETARIOS. LA ADMINISTRACIN PERIFRICA
DEL ESTADO. RGANOS Y COMPETENCIAS. OTROS RGANOS ADMINISTRATIVOS.

1. LA ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN GENERAL DEL ESTADO

La organizacin administrativa de la AGE est fijada en la Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organizacin y
Funcionamiento de la Administracin General del Estado (LOFAGE).
1.1. RGANOS SUPERIORES Y RGANOS DIRECTIVOS
La organizacin de la Administracin General del Estado responde a los principios de divisin funcional en
Departamentos ministeriales y de gestin territorial integrada en Delegaciones del Gobierno en las Comuni
dades Autnomas.
En la organizacin central son rganos superiores y rganos directivos:
A) rganos superiores:
a) Los Ministros.
b) Los Secretarios de Estado.
B) rganos directivos:
a) Los Subsecretarios y Secretarios generales.
b) Los Secretarios generales tcnicos y Directores generales.
c) Los Subdirectores generales.
En la organizacin territorial de la Administracin General del Estado son rganos directivos tanto los
Delegados del Gobierno en las Comunidades Autnomas, que tendrn rango de Subsecretario, como los
Subdelegados del Gobierno en las provincias, los cuales tendrn nivel de Subdirector general.
En la Administracin General del Estado en el exterior son rganos directivos los embajadores y repre
sentantes permanentes ante Organizaciones internacionales.
Los rganos superiores y directivos tienen adems la condicin de alto cargo, excepto los Subdirectores
generales y asimilados.
Todos los dems rganos de la Administracin General del Estado se encuentran bajo la dependencia
o direccin de un rgano superior o directivo.

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TEMA 7. LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO: LAS COMUNIDADES
AUTNOMAS: CONSTITUCIN, DISTRIBUCIN DE COMPETENCIAS ENTRE
EL ESTADO Y LAS COMUNIDADES AUTNOMAS. LA ADMINISTRACIN LOCAL:
LA PROVINCIA, EL MUNICIPIO Y OTRAS ENTIDADES.

1. LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO

Est regulada en el Ttulo VIII de la Constitucin (arts. 137 a 158), dividido en los siguientes apartados:
CAPTULO I. Principios generales
CAPTULO II. De la Administracin Local
CAPTULO III. De las Comunidades Autnomas
1.1. PRINCIPIOS GENERALES
El Estado se organiza territorialmente en municipios, en provincias y en las Comunidades Autnomas que
se constituyan. Todas estas entidades gozan de autonoma para la gestin de sus respectivos intereses.
El Estado garantiza la realizacin efectiva del principio de solidaridad constitucional entre nacionalidades
y regiones, velando por el establecimiento de un equilibrio econmico, adecuado y justo entre las diversas
partes del territorio espaol y atendiendo en particular a las circunstancias del hecho insular.
Las diferencias entre los Estatutos de las distintas Comunidades Autnomas no podrn implicar, en ningn
caso, privilegios econmicos o sociales.
Todos los espaoles tienen los mismos derechos y obligaciones en cualquier parte del territorio del Estado.
Ninguna autoridad podr adoptar medidas que directa o indirectamente obstaculicen la libertad de circula
cin y establecimiento de las personas y la libre circulacin de bienes en todo el territorio espaol.
1.2. LAS COMUNIDADES AUTNOMAS
PROCEDIMIENTO AUTONMICO DEL ARTCULO 143 DE LA CONSTITUCIN. En el ejercicio del derecho a
la autonoma reconocido en la Constitucin, las provincias limtrofes con caractersticas histricas,
culturales y econmicas comunes, los territorios insulares y las provincias con entidad regional histrica
podrn acceder a su autogobierno y constituirse en Comunidades Autnomas con arreglo a lo previsto
en el Ttulo VIII de la Constitucin y en los respectivos Estatutos.
La iniciativa del proceso autonmico corresponde a todas las Diputaciones interesadas o al rgano
interinsular correspondiente y a las dos terceras partes de los municipios cuya poblacin represente,
al menos, la mayora del censo electoral de cada provincia o isla. Estos requisitos debern ser cumplidos
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TEMA 8. LA ORGANIZACIN DE LA UNIN EUROPEA. EL CONSEJO EUROPEO,
EL CONSEJO DE LA UNIN EUROPEA, EL PARLAMENTO, LA COMISIN
Y EL TRIBUNAL DE JUSTICIA.

1. LA UNIN EUROPEA: REFERENCIA HISTRICA

1.1. ANTECEDENTES Y NACIMIENTO
La construccin europea es un proceso dinmico. La Unin evoluciona de acuerdo con un
enfoque progresivo basado en solidaridades parciales que se han ido ampliando de los
mbitos econmicos a los polticos. La presente ficha resume cronolgicamente las gran
des etapas de la construccin europea.
LA EUROPA DIPLOMTICA DE LA POSGUERRA
En un primer momento, la cooperacin europea se limit a mantener algunas alianzas militares de la poca
de guerra. As, el Tratado de la Unin Occidental de marzo de 1948 continuaba la alianza de Francia, Gran
Bretaa y Blgica. Esta alianza se ampli posteriormente para constituir la Unin de Europa Occidental
(UEO). Casi paralelamente, la cooperacin europea se traslad al mbito econmico con la creacin en abril
de 1948 de la Organizacin Europea de Cooperacin Econmica, que posteriormente pasara a ser la
Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmico (OCDE). La Europa poltica naca poco tiempo despus
con la creacin del Consejo de Europa, que inclua en la cooperacin europea numerosas cuestiones polticas,
tcnicas, sociales y econmicas. Sin embargo, dicha cooperacin, por amplia que fuera, segua teniendo un
carcter interestatal.
EUROPA SUPRANACIONAL: LA INSTAURACIN DE LAS COMUNIDADES (19511965)
La Europa supranacional responde a una nueva concepcin de Europa formulada por Robert Schuman en
su famosa declaracin de 9 de mayo de 1950. Este enfoque funcionalista tena por objeto establecer una
solidaridad de hecho entre los Estados miembros e iba a instaurar en la nebulosa europea un ncleo duro
de Estados, la Europa de los Seis y dar nacimiento a las Comunidades Europeas.
La Comunidad Europea del Carbn y del Acero CECA (19512002). El primer resultado del nuevo esfuerzo
de integracin fue la constitucin de la Comunidad Europea del Carbn y del Acero (CECA), dirigida a
establecer la libertad de circulacin del carbn y del acero, as como el libre acceso a las fuentes de
produccin. Esta Comunidad reuna a seis Estados: Francia, Alemania, Italia y los pases del Benelux y
someta a los Estados miembros a rganos supranacionales, de competencias limitadas a los mbitos del
carbn y el acero pero facultados para tomar decisiones y para imponerlas a los Estados. La Alta Autori
dad y el Consejo de Ministros eran los responsables de la toma de decisiones, mientras que la Asamblea
Parlamentaria desempeaba una funcin esencialmente consultiva. El Tratado de Pars haba creado la
CECA por un perodo de tiempo limitado de 50 aos. As pues, la CECA expir el 23 de julio de 2002.

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TEMA 9. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO: CONCEPTO, NATURALEZA
Y PRINCIPIOS GENERALES. FASES DEL PROCEDIMIENTO. LOS RECURSOS
ADMINISTRATIVOS. LA JURISDICCIN CONTENCIOSOADMINISTRATIVA.

1. EL PROCEDIMIENTO: CONCEPTO, NATURALEZA Y PRINCIPIOS GENERALES

1.1. CONCEPTO Y NATURALEZA
DEFINICIN DE PROCEDIMIENTO: La definicin habitual puede ser bien el mtodo para ejecutar algunas
cosas, o bien la actuacin que se lleva a cabo mediante trmites administrativos o judiciales.
DEFINICIN DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO: La Exposicin de Motivos de la Ley de Procedimiento
Administrativo de 1958 lo defini como cauce formal de la serie de actos en que se concreta la actuacin
administrativa para la realizacin de un fin. Y de una forma ms concisa, el artculo 105.c) CE lo define
indirectamente como procedimiento a travs del cual deben producirse los actos administrativos.
El procedimiento administrativo es, en definitiva, la forma en que han de producirse los actos adminis
trativos que debern ajustarse al procedimiento establecido. Como consecuencia de los pasos y resulta
dos obtenidos en las distintas fases del procedimiento se forma un expediente, en el que figuran los
diferentes documentos generados, que habitualmente son escritos. El expediente ser la base que
permitir llegar a una resolucin final, que contiene la decisin de la Administracin.
CONCEPTO DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMN. El artculo 149.1.18. de la Constitucin
distingue entre las bases del rgimen jurdico de las administraciones pblicas, que habrn de garantizar
al ciudadano un tratamiento comn ante ellas; el procedimiento administrativo comn, sin perjuicio de
las especialidades derivadas de la organizacin propia de las Comunidades Autnomas y el sistema de
responsabilidad de todas las Administraciones Pblicas.
La Ley 30/1992 recoge esta concepcin constitucional de distribucin de competencias y regula el
procedimiento administrativo comn, de aplicacin general a todas las Administraciones Pblicas y fija
las garantas mnimas de los ciudadanos respecto de la actividad administrativa. Esta regulacin no agota
las competencias estatales o autonmicas de establecer procedimientos especficos por razn de la
materia que debern respetar, en todo caso, estas garantas. La Constitucin establece la competencia
de las Comunidades Autnomas para establecer las especialidades derivadas de su organizacin propia
pero adems, como ha sealado la jurisprudencia constitucional, no se puede disociar la norma sustanti
va de la norma de procedimiento, por lo que tambin ha de ser posible que las Comunidades Autnomas
dicten las normas de procedimiento necesarias para la aplicacin de su derecho sustantivo, pues lo
reservado al Estado no es todo procedimiento sino slo aqul que deba ser comn y haya sido estableci
do como tal. La regulacin de los procedimientos propios de las Comunidades Autnomas habrn de
respetar siempre las reglas del procedimiento que, por ser competencia exclusiva del Estado, integra el
concepto de procedimiento administrativo comn, que est desarrollado en la Ley 30/1992.
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TEMA10.ELPERSONALFUNCIONARIOALSERVICIODELASADMINISTRACIONES
PBLICAS.ELREGISTROCENTRALDEPERSONAL.PROGRAMACINDEEFECTIVOS
YOFERTADEEMPLEOPBLICO.SELECCIN.PROVISINDEPUESTOS
DETRABAJO.SITUACIONESDELOSFUNCIONARIOS.

1.ELPERSONALFUNCIONARIOALSERVICIODELASAA.PP.
1.1.RGIMENJURDICO
ElrgimenjurdicodelpersonalfuncionarioalserviciodelasAA.PP.estconstituidofundamentalmentepor
laLey7/2007,de12deabril,delEstatutoBsicodelEmpleadoPblico.Endesarrollodelmismoseestn
dictandolasLeyesdeFuncinPblicaporpartedelasdistintasAA.PP.concapacidadparaaprobarlas.
Ademsdeello,enelmbitodecadaunadeellassedictannormasreglamentariasregulandoaspectos
concretosdelarelacindeservicios.
Objeto.ElEBEPtieneporobjetoestablecerlasbasesdelrgimenestatutariodelosfuncionariospblicos
incluidosensumbitodeaplicacin.
AsimismotieneporobjetodeterminarlasnormasaplicablesalpersonallaboralalserviciodelasAdmi
nistracionesPblicas.
EsteEstatutorefleja,delmismomodo,lossiguientesfundamentosdeactuacin:
a)Servicioalosciudadanosyalosinteresesgenerales.
b)Igualdad,mritoycapacidadenelaccesoyenlapromocinprofesional.
c)SometimientoplenoalaleyyalDerecho.
d)Igualdaddetratoentremujeresyhombres.
e)Objetividad,profesionalidadeimparcialidadenelserviciogarantizadasconlainamovilidadenla
condicindefuncionariodecarrera.
f)Eficaciaenlaplanificacinygestindelosrecursoshumanos.
g)Desarrolloycualificacinprofesionalpermanentedelosempleadospblicos.
h)Transparencia.
i)Evaluacinyresponsabilidadenlagestin.
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TEMA11.DERECHOSYDEBERESDELOSFUNCIONARIOS.PROMOCINPROFESIO
NAL.SISTEMADERETRIBUCIONESEINDEMNIZACIONES.RGIMENDISCIPLINA
RIO.ELRGIMENDELASEGURIDADSOCIALDELOSFUNCIONARIOS.

1.LOSDERECHOSYDEBERESDELOSFUNCIONARIOS
1.1.DERECHOSDELOSEMPLEADOSPBLICOS
DERECHOSINDIVIDUALES.Losempleadospblicostienenlossiguientesderechosdecarcterindividual
encorrespondenciaconlanaturalezajurdicadesurelacindeservicio:
a)Alainamovilidadenlacondicindefuncionariodecarrera.
b)Aldesempeoefectivodelasfuncionesotareaspropiasdesucondicinprofesionalydeacuerdocon
laprogresinalcanzadaensucarreraprofesional.
c)Alaprogresinenlacarreraprofesionalypromocininternasegnprincipiosconstitucionalesde
igualdad,mritoycapacidadmediantelaimplantacindesistemasobjetivosytransparentesdeevalua
cin.
d)Apercibirlasretribucionesylasindemnizacionesporrazndelservicio.
e)Aparticiparenlaconsecucindelosobjetivosatribuidosalaunidaddondeprestesusserviciosya
serinformadoporsussuperioresdelastareasadesarrollar.
f)AladefensajurdicayproteccindelaAdministracinPblicaenlosprocedimientosquesesiganante
cualquier orden jurisdiccional como consecuencia del ejercicio legtimo de sus funciones o cargos
pblicos.
g)Alaformacincontinuayalaactualizacinpermanentedesusconocimientosycapacidadesprofesio
nales,preferentementeenhorariolaboral.
h)Alrespetodesuintimidad,orientacinsexual,propiaimagenydignidadeneltrabajo,especialmente
frentealacososexualyporrazndesexo,moralylaboral.
i)Alanodiscriminacinporrazndenacimiento,origenracialotnico,gnero,sexouorientacin
sexual,religinoconvicciones,opinin,discapacidad,edadocualquierotracondicinocircunstancia
personalosocial.
j)Alaadopcindemedidasquefavorezcanlaconciliacindelavidapersonal,familiarylaboral.
k)Alalibertaddeexpresindentrodeloslmitesdelordenamientojurdico.
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TEMA12.ELPRESUPUESTODELESTADOENESPAA.CONCEPTO
YESTRUCTURA.FASESDELCICLOPRESUPUESTARIO.

1.ELPRESUPUESTO:CONCEPTO
1.1.INTRODUCCINHISTRICA
HistricamenteelpesodelSectorPblicoenlaeconomasehaidoincrementando,surgiendolanecesidad
deintervenirantelosfallosquepresentabaelmercadoenotraspocascomoeficienteasignadordelos
recursos.Deestaformanacilanecesidaddeproveerbienespblicospurosaquellosquepresentancomo
caractersticalanorivalidadenelconsumo,odeconsumocolectivo,ydondeesimposibleaplicarelprincipio
deexclusin(Ej:ladefensa)ascomootrosbienesconexternalidades(Ej.:lasanidad).
ElEstadovaadesarrollarunaseriedeactividades,porloquenecesitarecursosfinancierosparahacerfrente
alosgastosquelasmismasoriginan.Estaactividadeconmicadelsectorpblicoesunaactividadfinanciera,
yconelpresupuestosevana:
Definiryclasificartalesactividadesogastospblicosquesevanarealizar.
Cuantificarmonetariamentelosgastos.
Calcularlosmediosyrecursosquesonnecesariosparadesarrollarlos.
Laaparicinygeneralizacindelpresupuestoenlasdiversaseconomasestatalestienelugarentrefinales
delsigloXVIIIyprincipiosdelsigloXIX.Estatardaaparicindelpresupuestosedebeaunaseriederazones:
Polticas:enlapocamedievalexistaunfraccionamientoydispersindelEstado,conundesconoci
mientodelasactividadeseconmicaspblicas.
Econmicasfinancieras:escasadimensindelaactividadeconmica.
Constitucionales:elsistemademocrticovaunidoalainstitucinpresupuestaria,concretaconexacti
tudloslmitesdentrodeloscualeselpoderlegislativoconcedesumandatoalejecutivoparalagestin
presupuestara.
AsnaceelpresupuestoacomienzosdelsigloXIXconelfindecumplirunaseriederazonesofuncionesque
justificansuelaboracinyejecucin:
a)RacionalizarlaordenacindelconjuntodegastoseingresosdelasAdministracionesPblicasante
elvolumen,magnitudydiversidaddelasactividadespblicasenelEstadomoderno.
b)Concretardocumentalmenteelmandatodellegislativoalejecutivo.
c)Servirdeinstrumentodelapolticaeconmica,quesedenominadimensinfuncionaldelpresupuesto:
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TEMA 13. POLTICAS DE IGUALDAD DE GNERO. LA LEY ORGNICA 3/2007,
PARA LA IGUALDAD EFECTIVA DE MUJERES Y HOMBRES. POLTICAS CONTRA
LA VIOLENCIA DE GNERO. LA LEY ORGNICA 1/2004, DE MEDIDAS
DE PROTECCIN INTEGRAL CONTRA LA VIOLENCIA DE GNERO.

1. POLTICAS DE IGUALDAD DE GNERO

El artculo 14 de la Constitucin espaola proclama el derecho a la igualdad y a la no discriminacin por
razn de sexo. Por su parte, el artculo 9.2 consagra la obligacin de los poderes pblicos de promover las
condiciones para que la igualdad del individuo y de los grupos en que se integra sean reales y efectivas.
La igualdad entre mujeres y hombres es un principio jurdico universal reconocido en diversos textos
internacionales sobre derechos humanos, entre los que destaca la Convencin sobre la eliminacin de todas
las formas de discriminacin contra la mujer, aprobada por la Asamblea General de Naciones Unidas en
diciembre de 1979 y ratificada por Espaa en 1983. En este mismo mbito procede evocar los avances
introducidos por conferencias mundiales monogrficas, como la de Nairobi de 1985 y Beijing de 1995.
La igualdad es, asimismo, un principio fundamental en la Unin Europea. Desde la entrada en vigor del
Tratado de msterdam, el 1 de mayo de 1999, la igualdad entre mujeres y hombres y la eliminacin de las
desigualdades entre unas y otros son un objetivo que debe integrarse en todas las polticas y acciones de la
Unin y de sus miembros.
Con amparo en el antiguo artculo 111 del Tratado de Roma, se ha desarrollado un acervo comunitario sobre
igualdad de sexos de gran amplitud e importante calado, a cuya adecuada transposicin se dirige, en buena
medida, la presente Ley. En particular, esta Ley incorpora al ordenamiento espaol dos directivas en materia
de igualdad de trato, la 2002/73/CE, de reforma de la Directiva 76/207/CEE, relativa a la aplicacin del
principio de igualdad de trato entre hombres y mujeres en lo que se refiere al acceso al empleo, a la forma
cin y a la promocin profesionales, y a las condiciones de trabajo; y la Directiva 2004/113/CE, sobre
aplicacin del principio de igualdad de trato entre hombres y mujeres en el acceso a bienes y servicios y su
suministro.
El pleno reconocimiento de la igualdad formal ante la ley, aun habiendo comportado, sin duda, un paso
decisivo, ha resultado ser insuficiente. La violencia de gnero, la discriminacin salarial, la discriminacin
en las pensiones de viudedad, el mayor desempleo femenino, la todava escasa presencia de las mujeres en
puestos de responsabilidad poltica, social, cultural y econmica, o los problemas de conciliacin entre la vida
personal, laboral y familiar muestran cmo la igualdad plena, efectiva, entre mujeres y hombres, aquella
perfecta igualdad que no admitiera poder ni privilegio para unos ni incapacidad para otros, en palabras
escritas por John Stuart Mill hace casi 140 aos, es todava hoy una tarea pendiente que precisa de nuevos
instrumentos jurdicos.

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