Resumen:
El fin del autor en este artculo es hacer un esbozo de los principales ttulos habilitantes
para lo referente a la exploracin minera, as como dar a conocer los trmites y usuales
contingencias que acarrean la obtencin de estos permisos. Asimismo, se presentan
alternativas a las tradicionales autorizaciones, que son ms tiles en la prctica para agilizar
el comienzo de actividades de exploracin minera en el Per.
Palabras clave:
Exploracin minera Procedimientos mineros Autorizaciones para minera Normativa
minera Actividad minera Exploracin mineralgica
Abstract:
The purpose of the author in this article is to outline the main licenses regarding mineral
exploration and publicize the usual paperwork and contingencies obtaining these permits.
It also presents alternatives to traditional procedures, which are more useful in practice to
expedite to start of mining exploration activities in Peru.
Keywords:
Mining exploration Mining procedures Authorization for mining Mining exploration
rules Mining activity Mineral exploration
Sumario:
1. Introduccin 2. Un rpido vistazo a la concesin minera 3. Alternativas para la
adquisicin de derechos superficiales en el rea de una concesin minera 4. Respecto a la
evaluacin de un proyecto de exploracin minera 5. Autorizacin de inicio de actividades
de exploracin 6. Respecto a la obligacin de comunicar el inicio de actividades 7. Uso
de agua para un proyecto minero de exploracin 8. Aspectos relacionados a la existencia
de restos arqueolgicos en el rea del proyecto 9. Conclusin
Abogado por la Universidad de Lima. Es miembro del Colegio de Abogados de Lima, as como del Instituto Nacional de Derecho de
Minera, Petrleo y Energa, y de la Rocky Mountain Mineral Law Foundation. Actualmente se desenvuelve como asociado del Estudio
Rodrigo, Elas & Medrano, especializado en temas de energa y minas.
Asociacin Civil
321
| Minera |
Asociacin Civil
322
1. Introduccin
Cuando nos ponemos a pensar en cmo la
industria minera beneficia al desarrollo del Per,
lo primero que se nos viene a la mente son los
aportes que sta realiza al Estado a travs del
canon minero, el cual se materializa (o por lo
menos debera) en proyectos de infraestructura,
salud, educacin, entre otros, que benefician a las
poblaciones que se encuentran dentro del rea de
influencia de un proyecto minero.
No obstante lo anterior, pocas veces interiorizamos
que estos beneficios son posibles gracias a que
en el pasado se realizaron diversos estudios
destinados a obtener informacin sobre el
potencial mineralgico de una determinada zona,
cuyos resultados permitieron la construccin y
operacin de una mina. Dichos estudios forman
parte de lo que se conoce como exploracin
minera.
Segn nuestro ordenamiento jurdico la
exploracin minera es definida como aquella
actividad minera tendente a demostrar las
dimensiones, posicin, caractersticas mineralgicas,
reservas y valores de los yacimientos minerales1.
Esto ltimo implica que la finalidad principal de la
exploracin minera es determinar si es rentable,
o no, la inversin de capital y la realizacin de
actividades adicionales para desarrollar una mina.
En s la exploracin minera es considerada una
actividad de alto riesgo y que, en estricto, no
1
2
3
Artculo 8, Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera, Decreto Supremo N 014-92-EM.
Minsterio de Energa y Minas. De cada 100 lugares que se exploran solo uno se convierte en mina, 10 de enero de 2010. Consultado
el 06 de Julio de 2014: http://www.mem.gob.pe/_detallenoticia.php?idSector=1&idTitular=1717
Diario Gestin, Edicin: 20 de Mayo de 2014
Para el caso del dominio martimo la extensin de cuadrculas es de 100 a 10,000 ha. Para el caso de concesiones mineras otorgadas
en reas urbanas o de expansin urbana la extensin de la concesin no podr ser mayor a 100 ha.
En caso se trate de pequeos productores mineros y mineros artesanales, la entidad competente de otorgar el ttulo de concesin
minera ser la Direccin Regional de Minera de regin en donde se encuentre ubicada la concesin minera.
Reglamento de Procedimientos Mineros, aprobado por Decreto Supremo N 018-92-EM y Reglamento de Diversos Ttulos del TUO,
aprobado por Decreto Supremo N 03-94-EM.
Asociacin Civil
| Diego Pachas |
323
Asociacin Civil
| Minera |
324
Segn el artculo 7 de la Ley No. 26505 y su reglamento, aprobado por Decreto Supremo No. 017-96-AG, el uso de tierras para el
ejercicio de actividades mineras (e.g. exploracin) requiere necesariamente el acuerdo previo con el propietario o la culminacin de
un procedimiento de servidumbre legal forzosa.
Artculo 130 del Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera, aprobado por Decreto Supremo 014-92-EM.
Decreto Supremo No. 054-2013-PCM y 060-2013-PCM.
| Diego Pachas |
10 Cada proyecto de exploracin puede contener ms de una concesin minera, depender de su clasificacin ambiental para
determinar el instrumento de gestin ambiental aplicable.
11 Segn el artculo 30 del Decreto Supremo No. 020-2008-EM, el cargo de recepcin del formato de la DIA ser prueba suficiente de
la resolucin aprobatoria ficta de la solicitud. No obstante, el titular podr solicitar a la autoridad en su solicitud la emisin de una
Constancia de Aprobacin Automtica, la cual ser emitida en un plazo no mayor de 5 das hbiles. El procedimiento de aprobacin
y modificacin de la DIA estar sujeto a silencio administrativo negativo.
12 Salvo para el caso de pequeos productores mineros y productores mineros artesanales, cuya autoridad competente es la Direccin
Regional de Minera de la regin en donde se encuentre su proyecto minero.
Asociacin Civil
325
| Minera |
promulgacin. Dicho proceso estar a cargo y ser
de costo del Estado, el cual deber implementar
las medidas necesarias para su implementacin.
Asociacin Civil
326
13 Mediante Resolucin de Consejo Directivo N 003-2010-OEFA-CD, se aprob la transferencia de funciones en materia de supervisin,
fiscalizacin y sancin ambiental en materia de minera del OSINERGMIN al OEFA. Por tal motivo, ahora la comunicacin que hace
alusin el Reglamento Ambiental
14 Ley N 29901 Ley que precisa competencias del Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera (OSINERGMIN).
15 Ley N 29783, Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo se dispone, entre otras materias, que la fiscalizacin sobre las normas de
seguridad y salud en el trabajo en las actividades de Energa y Minas se transfiere del Organismo Supervisor de la Inversin en Energa
y Minera - OSINERGMIN al Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo.
| Diego Pachas |
16 En aquellas zonas en las cuales an no se haya implementado la Autoridad Administrativa del Agua correspondiente, ser la Autoridad
Local del Agua el ente resolutor del procedimiento iniciado.
17 p. cit. 6
Asociacin Civil
327
| Minera |
un Proyecto de Evaluacin Arqueolgica (PEA)
y, posteriormente, la elaboracin de un Informe
Final de Evaluacin Arqueolgica, al amparo del
Reglamento de Investigaciones Arqueolgicas,
aprobado por Resolucin Suprema N 004-2000-ED.
Actualmente, en virtud a las mencionadas nuevas
estipulaciones, para obtener un CIRA tenemos 2
caminos, que se explican a continuacin:
Asociacin Civil
i.
328
9. Conclusin
Como se ha sealado a lo largo de este artculo, la
exploracin minera es una actividad de alto riesgo,
durante la cual el inversionista tiene que afrontar
diversos gastos fijos materializados, principalmente,
en la obtencin de las autorizaciones necesarias