Anda di halaman 1dari 32

Esta

es
la
versin
html
del
http://www.cepc.es/rap/Publicaciones/Revistas/2/REP_153-154_166.pdf.

archivo

MUNDO HISPNICO

LA CREACIN DE BOLIVIA Y EL ORIGEN DEL


DECRETO DE LA PAZ DE 9 DE FEBRERO DE 1825
DEMETRIO RAMOS PEREZ,
Historidor espaol, americanista
1967
Un acucioso estudio del competente investigador argentino Julio Csar Gonzlez, tan
metdico y riguroso siempre en sus procedimientos de trabajo, ha clarificado en forma
definitiva la confusin existente entre el proyecto de Decreto que Antonio Jos de Sucre
elabor el 2 de febrero de 1825 en Puno y el que, finalmente, lleg a publicarse en La
Paz el da 9, pues si ambos textos mantienen una relativa analoga en los considerandos
determinativos, en cambio, se distancian llamativamente en la parte resolutiva como
consecuencia ello es evidente- de una reelaboracin total (1).
No volveramos nosotros a tratar del mismo tema si no considerramos la importancia
que tiene apurar la investigacin sobre un punto que permite comprender las razones
que pudo tener el triunfador de Ayacucho para introducir los cambios en su proyecto, al
mismo tiempo que se nos descubre la fuente en la que se inspiran tales modificaciones.
Tngase en cuenta, adems, que este problema no afecta a una simple cuestin de
detalle, puesto que tales textos son, ni ms ni menos, los primeros dispositivos sobre los
que se establece la creacin de Bolvia como1 Repblica independiente. Al proceso del
acontecimiento podremos as aadirle un nuevo elemento, que faltaba por estimar, de
singular significacin, que hasta el presente ha permanecido en la sombra, sin
sospecharse de su existencia. Y cuando se trata de la formacin de un pas como nacin,
ello posee inters singular. Tenemos que agradecer al prestigioso historiador argentino
la posibilidad de acometer este empeo, pues si l no nos hubiera colocado a la vista esa
variacin de los textos, difcilmente hubiramos advertido1 la presencia de ese nuevo
elemento, con lo que esta aportacin no habra sido posible. Vaya por delante el
reconocimiento que le debemos.
(1) JULIO CSAR GONZLEZ: El proyecto de Puno y el Decreto de La Paz, del 9 de
febrero de 1825. Trabajos y Comunicaciones, nm. 14. Buenos Aires 1965, con
apndice documental comparativo de ambos textos y reproduccin fiacsimilaria del
Decreto de La Paz.

Usted se encuentra en una de nuestras pginas de request. Para ver nuestro sitio, y mejorar su bsqueda
ingrese a: http://sedici.unlp.edu.ar
Importante!
Este no es el sitio principal. Para acceder a l, ingrese a www.sedici.unlp.edu.ar
Programas tiles
Acrobat Reader:
Le permite visualizar los archivos
Links

Id del Documento: ARG-UNLP-ART-0000001701 - Artculo


Ttulo del documento: El proyecto de Puno y el Decreto de La Paz del 9 de febrero de 1825
Autor (nombre personal): Gonzlez, Julio Csar
Ttulo de la serie: Trabajos y Comunicaciones
Nmero de la serie: no. 14
Ao de publicacin: 1965
Descripcin fsica: pg. 100-131
Idioma: Espaol
Descriptores: Historia . Historia de pases . Guerra
Notas: Registro sin texto completo
Tipo de documento: Artculo de revista
Origen: ARGENTINA-Universidad Nacional de La Plata-Facultad de Humanidades y Ciencias de la EducacinDepartamento de Historia
Nmero de descargas:0
Documentos relacionados
Serie Documental | ARG-UNLP-SDO-0000000017
Ver documento
Ttulo de la serie:
Materias:

Trabajos y Comunicaciones
Ciencias sociales . Humanidades . Historia

Director:
Heras, Carlos . Mallo, Silvia
Editor responsable:
Departamento de Historia
ISSN:
0325-173X
Frecuencia:
Irregular
Tipo de documento:
Revista o publicacin peridica
Entrega Documental | ARG-UNLP-EDO-0000000303
Ver documento
Ttulo de la serie:
Trabajos y Comunicaciones
Nmero de la serie:
no. 14
Ao de publicacin:
1965 (1 poca)
Director:
Editor responsable:
Comit editorial:
Secretara de redaccin:
ISSN:
Frecuencia:
Tipo de documento:

Heras, Carlos
Departamento de Historia
Duarte, Ana Mara . Ely, Roland T. . Halpern Donghi, Tulio . Panettieri,
Jos . Pla, Alberto J. . Revel, Jacques
Quinteros, Guillermo Oscar
0325-173X
Irregular
Nmero o volumen de revista

2003/2008 PrEBi | Universidad Nacional de La Plata. Todos los derechos reservados conforme a la ley 11.723

Ttulo (A): El proyecto de Puno y el Decreto de La Paz del 9 de febrero de 1825, pp.
100-131
Autor Personal (A): Gonzlez, Julio Csar
Ttulo Serie - N - Vol.: Trabajos y comunicaciones - vol. 14
Editor Institucional Serie: Universidad Nacional de La Plata. Facultad de Humanidades
y Ciencias de la Educacin
Datos de Edicin - Inf. Descriptiva: La Plata, 1965.
Descriptores Temticos o Estadsticos: GUERRAS DE LA INDEPENDENCIA;
HISTORIA
Solicitar el Documento por: BIBHUMA

Registro Nmero: 068740


Biblioteca(s) cooperante(s): BIBHUMA Biblioteca de Humanidades Universidad
Nacional de La Plata. Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educacin Calle 48 e/
6 y 7 1er subsuelo B1900AMW La Plata - Buenos Aires - ARGENTINA- - 054-0221423-5745
054-0221-423-5745
bibhuma@huma.fahce.unlp.edu.ar
http://www.fahce.unlp.edu.ar/bibhuma/portada.htm

EL PROBLEMA CONFLICTIVO DEL ALTO PER, COMO CUESTIN


PREVIA
Bien conocido es el origen del problema altoperuano, con el que necesariamente hubo
de enfrentarse Sucre, despus de Ayacucho. Sus races eran muy profundas. Se trataba
de unos territorios vinculados al Per desde la poca prehispnica, hasta que pasaron a
integrarse avanzado ya el siglo- XVIIIen el virreinato del Ro de la Plata. Mas los
conflictos emancipadores haban alterado el normal ejercicio jurisdiccional desde los
primeros momentos. Los movimientos juntistas de Chuquisaca y La Paz de 1809, al
coincidir con la crisis en que. se debata la autoridad virreinal en Buenos Aires,
determinaron la intervencin de tropas del virreinato del Per, que al mando del
arequipeo Goyeneche, cruzaron la lnea del Desaguadero y extendieron, por
consiguiente, la rbita de Lima. Se trata de un fenmeno semejante al que paralelamente
se repite sobre Quito, de forma tal que estas acciones de intervencin del virrey parecen
poner en marcha un proceso de reconstruccin del viejo Per de la poca de los
Austrias. Ya tratamos con otro motivo de esa tendencia, protagonizada por el virrey
Abascal [1] con los hechos, con ocasin del viaje a Espaa de Vicente Morales Durez
para conseguir de la Junta Central una resolucin que sirviera de base al propsito- (2).
No es esta ocasin oportuna para entrar a considerar las consecuencias que ello hubiera
tenido1 en la aplicacin de la doctrina del utis possidetis juris, proclamada despus
como reguladora de las delimitaciones territoriales de las nuevas Repblicas. Con dejar
apuntado el hecho es suficiente. Los avatares de la guerra emancipadora mantuvieron la
situacin, de hecho, sobre el mismo pie, pues si las- tropas independentistas que
avanzaban sobre el altiplano eran las platenses, los ejrcitos realistas que las combatan
y que all se estabilizaron, estaban a las rdenes del virrey peruano. Esta ambivalencia
lleg a ser ms paradjica a primeros de 1824, cuando el general que mandaba las
tropas virreinales en el Alto Per, Pedro Antonio de Olaeta un antiguo comerciante
de Salta, empujado por sus ideas absolutistas, se sublev contra la autoridad del
virrey La Serna, ferviente constitucionalista, considerndole, como tal, traidor al Rey
(3). Ante las gestiones conciliares del virrey de Lima Olaeta ofreci avenirse a un statu
1

QU SUCESOS PRESENTA EL GOBIERNO DE ABASCAL? (1806-1816)*


El gobierno de Jos Fernando de Abascal - de los ms largos de la historia colonial - anunciaba en lo
poltico la prxima emancipacin de las colonias americana. En esos aos aparecen las juntas de gobierno
y los primeros intentos de independencia, que sern enfrentados hbilmente por la administracin fidelista
de Abascal. Tambin fue un gobierno caracterizado por las obras pblicas, propias del espritu de
progreso de la poca. En Lima aparece el colegio de medicina de San Fernando y se inaugur el
Cementerio General en 1808. 1809 fue el ao del inicio de las actividades emancipadoras, con la
aparicin de las juntas de La Paz, Quito y la conspiracin de Lima. Les seguiran la junta y revolucin del
Ro de la Plata y Chile en los aos prximos. En 1812 se convocaron cortes generales en Cdiz y destac
entre los peruanos Vicente Morales. Abascal implant la libertad de imprenta, consecuencia de la
Constitucin de 1812, la que hizo jurar tambin en el pas.
* DE LA PUENTE, Agustn, Historia del Per 3. Conquista y Virreinato, editorial Navarrete, Lima.

quo, desligndose de su obediencia mediante la frmula de que se le considerara


comandante general de las provincias del Ro de la Plata, aunque fuera responsable ante
el virrey de Lima en los asuntos administrativos.
(2) Vid. DEMETRIO RAMOS: El peruano Morales Duarez, ejemplo de la complejidad
americana de tradicin y reforma en las Cortes de Cdiz. REVISTA DE ESTUDIOS
POLTICOS, nm. 146-. Madrid, 1966, pgs. 139-202.
(3) Vid., por ejemplo, su proclama restableciendo el rgimen absoluto, reproducida en
El Argos de Buenos Aires, nm.26, del 17 de abril de 1824, que es una consecuencia del
restablecimiento del legitimismo en Espaa.
As, se estableca una situacin bien original al ser una misma autoridad la que tomaba
el nombre de los dos virreinatos, aunque sin obedecer a nadie. An se complic ms
este cuadro cuando, rota la difcil concordia, es atacado el ejrcito que enva el virrey, al
mando de Valds, por las' tropas de Olaeta, que resulta vencedor, precisamente en los
mismos das que las fuerzas de Bolvar triunfaban en Junn sobre las de Canterac. De
esta forma, Bolvar lleg a considerar a Olaeta como colaborador de los
independentistas, y en su proclama de Huancayo, del 15 de agosto de 1824, le
mencionar como acreedor de la gratitud americana. Este confusionismo se mantiene
a pesar de las cartas que le enva Bolvar. As, a un territorio que no se saba qu
atribucin le corresponda, se superpona un ejrcito y un mandatario del que tampocose conoca claramente su postura {4). Antes ya de Ayacucho, en junio de 1824, se haba
planteado Bolvar este conflctivo asunto con sus jefes, en Yacan, cerca de Yanahuanca,
donde haba previsto como solucin una frmula autodeterminativa, que trasladaba el
problema a los propios habitantes de la regin, pues el camino para salir de las
dificultades - del Alto Per era convocar una Asamblea de estas provincias {5). Esta
decisin, reservando a Olaeta una posicin en el Ejrcito, qued ratificada en las
instrucciones verbales que Sucre recibi en Saayca el 6 de octubre, cuando el
Libertador le impuso de todas las directrices que haban de tomarse, en vsperas de
iniciar las operaciones que culminaron en la decisiva batalla de Ayacucho.
(4) El ms reciente tratadista de este problema ha sido CHARLES W. ARNADE en The
emergence of the Republic of Bolivia, traducida a! castellano por Luis PEALOZA
CORDERO con el ttulo de La dramtica insurgencia de Bolivia. La Paz, 1964, pgs.
137-150. Consignamos aqu nuestro agradecimiento al matrimonio Mesa por habernos
hecho llegar esta obra, muy informativa, a pesar de los defectos que contiene.
{5) As se recoge en carta de Sucre a Bolvar, Cuzco, 11 de enero de 1825, en
VICENTE LECUNA J Documentos referentes a la creacin de Bolivia, Caracas, 1974,
tomo I, pgina ii, como en otra de Sucre, Potos, 4-IV-1825, en SIMN B. O'LEARY
Memorias del general O'Leary publicadas por su hijo, tomo I, Correspondencia de
hombres notables con el Libertador. Caracas, 1879, pg. 245, y en DANIEL F.
O'LEARY: Cartas de Sucre al Libertador (1820-1826). Madrid, Biblioteca Ayacucho,
1919, tomo I, pginas 325-326.
Pero despus de esta resonante victoria, y enfrentado Sucre con el problema ya como
realidad inmediata, como, si no se sintiera seguro de interpretar debidamente tales
instrucciones ante las reacciones que pudieran ofrecerse en el altiplano, solicit
reiteradamente determinaciones concretas, pues son necesarias explicaciones claras
escribir a Bolvar el 10 de diciembre sobre la conducta del ejrcito en el Alto Per;
estas cosas son delicadas (6), Lo mismo dir el da 15 al ministro de la Guerra, Toms

de Heres, al tiempo que rogaba se le eximiera, si era posible, de dirigir la operacin {7),
como lo reitera tambin a Bolvar el 20 de diciembre (8). Una y otra vez, el 23 desde
Andahuaylas (9) y el 25 desde Abancay, insiste en lo mismo, deseoso de conocer el
criterio del Libertador sobre detalles que podan ser de mucha trascendencia, para saber,
por ejemplo, si quiere o no que vayan tropas peruanas al otro lado del Desaguadero,
pues como estas tropas tienen sus jefes porteos y sus oficiales peruanos, y aquellas
provincias estn qu s yo cmo, es menester pensar bien esto {10), Sin embargo,
Bolvar no sala de su incertidunibre, pues la primera carta que recibi del general
Olaeta el 24 de diciembre despus de tres suyasera poco menos enigmtica que su
silencio, a pesar de lo cual le contest que la victoria de Ayacucho nunca dejar olvidar
lo que debemos a usted; mas-que nunca nosotros debemos agradecer a usted por la
oportuna diversin del ejrcito espaol que usted ha emprendido en el Alto Per. Otra
segunda carta de Olaeta hablaba de que necesitaba tiempo para terminar con los focos
que dej Valds y que estara pronto para trasladarse al ro Desaguadero, dispuesto a
negociar con Sucre, como tambin se lo escriba a l en la misma fecha {11). Supona
Sucre, segn lo expresa en otra carta a Bolvar, que las provincias altoperuanas no
queran ser sino de s mismas, por lo que consideraba conveniente para evitar. un
presumible choque de intereses' pasar el Desaguadero slo con tropas colombianas y
obrar con instrucciones de Bolvar, extendidas no como dictador del Per, sino como
Libertador de Colombia (12). Se mostraba tan cauto porque al entrar en El Cuzco
haba recibido noticia de que Arenales, gobernador de Salta, penetraba por el Sur en el
Alto Per, plantendosele la concurrencia platense, aunque luego el informe result
falso.
(6) Carta de Sucre a Bolvar, 10-XII-1824, en SIMN B. O'LEARY [5], pgs. 198-199.
(7) Oficio de Sucre a Heres, I5-XII-I824, en LECUNA [5], pg. 23.
(8) Carta de Sucre, 20-XI-24, en SIMN B. O'LEARY [5], pg. 204, y en DANIEL B.
O'LEARY [5], pg. 272.
(9) Carta de Sucre, 23-XII-24, en SIMN B. O'LEARY [5], pg. 206, y en DANIEL B,
O'LEARY [5], pg. 274.
(10) Carta de Sucre, 25-XII-24, en SlMN B. O'LEARY [5], pgs. 208-9, Y en
DANIEL B. O'LEARY [3], pg. 277.
(11) Cartas de Olaeta a Bolvar y Sucre, Cochabamba, 22-XII-24, en LECUNA [5],
pginas 6 y 7.
(12) Carta de Sucre a Bolvar, 8-1-25, en SIMN B. O'LEARY [5], pg. 210, y en
DANIEL F. O'LEARY [5], pg. 270. JULIO CSAR GONZALEZ [I], nota 14, deshace
el error de imprenta que aparece en NGEL GRISANTI: Vida ejemplar del Gran
Mariscal de Ayacucho. Caracas, 1952, pg. 212, donde aparece citada como del 2 de
enero.
Dispuesto a establecer algn acuerdo con Olaeta, para integrarle en el Ejrcito Unido,
envi a Elizalde para entenderse con l, al mismo tiempo que le escriba, el 1 de enero
de 1825, en iguales trminos. Con el deseo de ofrecer una tranquilizadora sensacin de
las intenciones que le movan, remiti cartas, tambin en esa fecha, a los Cabildos de La
Paz, Potos, Chuquisaca y Cochabamba, manifestndoles que el ejrcito -no lleva a
esos pases la menor aspiracin: sus armas no se ocuparn sino de garantir su libertad;
les dejaremos su ms amplio y positivo albedro para que resuelvan sobre s lo que
gusten (13). No olvid escribir, igualmente, a otros generales y a los jefes de guerrillas
para darles instrucciones {14). Pero Olaeta, mientras tanto, se preparaba para la
resistencia, y al mismo tiempo que pretenda enlazar con Po Tristn, virrey en

funciones, diriga como general realista del Per sus proclamas del 4 de enero: A las
tropas del ejrcito real y A los pueblos del Per, fundado, al parecer, en la esperanza de
que, a despecho de la capitulacin de Ayacucho y estaba en camino el barn de Erles,
nombrado virrey del Per. As, pues, el jefe realista consideraba como peruana la tierra
donde se mantena, del mismo modo que en las tropas independentistas que comandaba
Sucre, si haba jefes platenses, no pocos de los oficiales eran peruanos, con la natural
tendencia a estimar tambin como peruana la tierra del altiplano.En razn de su
esperanza, Olaeta slo se avino a concertar una tregua.con Elizalde por varios meses,
con el pretexto de que no poda asociarse al Ejrcito Libertador sin consultar antes con
quien l deba hacerlo. As, pretenda ganar tiempo y recibir armamento, motivo' por el
cual en el acuerdo hizo figurar que la costa de Tarapac quedara, entretanto, bajo su
custodia, ya que .por ella confiaba recibir pertrechos de Chilo. Conocedor Sucre de las
proclamas de Olaeta y de sus preparativos, sali del Cuzco, y desde Santa Rosa
escribi una nueva carta al jefe realista protestando de sus actos, aunque sin cerrar la
puerta a un entendimiento. Le daba doce das para decidirse, aunque con la condicin de
que la tregua de dos meses sera aceptada si previamente evacuaba La Paz y Oruro y se
retiraba a Potos, para dar ocasin a la congregacin de diputados de las provincias que
pronunciasen sus votos {15). Como se ve, Sucre se limitaba a tratar el problema de
acuerdo con las ideas de Saayca. Si detenerse en el lmite del Desaguadero era ya
imposible, puesto que el general Olaeta lo aprovechara en su favor, abanderar sin ms
la reconquista peruana entraaba una clara violacin del principio del utis possidetis, ya
que se trataba de territorios que haban pertenecido al virreinato del Ro de la Plata
(13) Circular de Sucre, 1-I-1825, en LECUNA [5], pg. 44.
{14) Cartas de. Sucre a Olaeta, Aguilera, Lanza y Arraya, Cuzco, 1-I-1825, en
LECUNA [5], pgs. 39-43.
(15) Oficio de Sucre a Olaeta, Santa Rosa, 24-1 1825, en LECUNA [5], pgs. 6870.169
Este era el problema. Si en Lima poda ser deseada la integracin al Per, en Buenos
Aires no haban de sentirse indiferentes. Cmo mantener, en estas condiciones, el
propsito de neutralidad colombiana? Por eso, todava el 26 de enero, Sucre reiteraba al
Libertador la necesidad de contar con instrucciones sobre lo que tengamos que hacer
en el Alto Per en cuanto a su pertenencia (16), prueba de que tema que esa decisin,
de la que ya haba informado, de ser de s mismas aquellas, provincias,. superaba la
idea prevista de la autodeterminacin como solucin para optar entre la incorporacin al
Per o al Ro de la Plata. Por fin, el 1 de febrero recibi Sucre en Puno una
comunicacin del general Heres, ministro de la Guerra extendida en Lima a 3 de
enero, en la que le trasladaba el criterio que sobre el particular haba decididoaplicarse.
En la exposicin de Julio Csar Gonzlez se califica esta comunicacin de acuerdo con
lo que el propio Toms de Heres consigna en sus Apuntamientos; Mi nota era ambigua,
porque as me lo previno el Libertador a fin de que pudiese en lo sucesivo explicarse
segn aconsejaran las circunstancias, sin alarmar ni disgustar de pronto a los
interssados en el asunto (17). Como dice tambin Heres, el problema que se le
planteaba a Bolvar era que si no convena en la formacin de la Repblica, creaba un
gran resentimiento contra l en las provincias del Alto Per, pronunciadas
decid'damente por la separacin de Buenos Aires. Por consiguiente, si, como informa

el mismo Heres, la formacin de la Repblica de Bolivia fue el objeto de muy serias y


profundas meditaciones del Libertador, parece obligado deducir que hasta entonces no
haba entrado en sus clculos, claramente, como tercera solucin. De aqu que la
comunicacin de Heres del 3 de enero sea, en efecto,muy prudente y poco terminante:
abierta a ms de una posibilidad, pero no exactamente Ambigua calificativo que no
creemos afortunado--, y menos an coincidente con lo establecido para aquellas
provincias en Yacan y Saayca, puesto que all slo se trat, segn creemos, de una
frmula opta'tiva entre incorporarse al Per o al Plata. Las puntualizaciones son, por lo
(16) Carta de Sucre a Bolvar del 26-I-1825, en SIMN B. O'LEARY [5], pg. 220 y
en DANIEL F. O'LEARY [5], pgs. 292-293.
(17) TOMS DE HERES : Apuntamientos sobre los sucesos del Per (1817-1829), en
"SIMN B. O'LEARY [5], tomo V, Caracas, 1880, pg. 305.
pronto, muy claras. Al referirse a las posibles negociaciones con el general Olaeta se
tocan dos aspectos fundamentales, recordndosele a Sucre la base que contenan los
poderes que [Bolvar] le dio en Saayca, porque, en efecto, en este sentido
permanecan inalteradas: que Olaeta se conformara con el reconocimiento de la
independencia del Per - -ya que hasta entonces vena actuando como general del
virreinato limeo, con la ilusin de la reconquista y que se prestara a aceptar -se
sobrentiende que en el territorio que ocupaba el principio de la soberana del pueblo
para darse la forma de gobierno que crea conveniente, que es tanto como reiterar la
idea de la Asamblea de las provincias del Alto Per (18). Pero a estas resoluciones, que
en nada modificaban lo previsto, se aadan otras en las que hemos de ver el resultado
de las meditaciones de Bolvar sobre el nuevo cauce por el que se podan deslizar los
acontecimientos. As, ante la presumible decisin de ser de s mismas las provincias
alto-peruanas, se concreta que el definitivo arreglo de las provincias allende el
Desaguadero toca, por la naturaleza de las cosas, a los Congresos del Per y al del
antiguo virreinato de Buenos Aires, siempre que este ltimo1 sea libre, uniforme y
legalmente convocado y reunido, lo que se deca por desconocer que el Congreso
General de las Provincias Unidas del Ro de la Plata ya estaba instalado, habiendo
celebrado su primera sesin preparatoria veintiocho das antes. La frmula arbitrada, es
evidente, no poda ser ms equilibrada y poltica: admitir el libre ejercicio de la
autovoluntad en el Alto Per y confiar la solucin definitiva a los Congresos de las dos
Repblicas afectadas,
Que stas habran de encontrarse ante un hecho consumado, difcilmente reversible?
Ello es cierto; pero tambin lo- es que a travs del futuro Congreso altoperuano- podran
ejercitar sus recprocas pretensiones, del mismo modo que no vemos descartada una
solucin de condominio. En todo caso, ambos Congresos tenan abierta una posibilidad
de intervenir en e1 definitivo arreglo. Mayor significado tiene otra de las variantes
ahora introducidas, puesto que las anteriores previsiones slo parten del supuesto del
cese de toda resistencia en las provincias del Alto Per. Pero y si esto no suceda y,
consecuentemente, la accin armada se impona como inevitable? Para este caso, segn
se le comunicaba a Sucre, el Ejrcito Unido Libertador tomar parte o posesin de
ellas, y sern organizadas y regidas como pas libertado por los independientes del
Per.
(18) Oficio del ministro de la Guerra, Toms de. Heres, a Antonio Jos de Sucre,
fechado en Lima a 3 de enero de 1825, en MARIANO F. PAZ SOLDN: Historia del

Per independiente, tomo II, pg 3, y en su apndice Catlogo de documentos


manuscritos. Ao 1825, nm. 3, pg. 52.
Concorde con lo manifestado por el ministro Heres, Sucre escriba al Libertador el 1 de
febrero, desde Puno, comunicndole su disposicin para. actuar, ya que se le haba
concedido libertad de iniciativa. Por eso dice: Yo estoy, mientras reciba rdenes de V.,
por la tal Asamblea que resuelva lo que guste de esos pueblos; los pretendientes a las
provmcias que hagan diligencias por ganar las votaciones (19). Al mismo tiempo, y
con igual fecha, escriba a Heres: Dentro de diez das el ejrcito estar al otro lado del
Desaguadero. Yo voy a estar, pues, en el caso de organizar aquel pas como libertado
por los independientes, y dejar a los pueblos su soberana para constituirse, mientras
haya un arreglo definitivo^ entre los Congresos del Per y del antiguo virreynato de
Buenos Ayres, ambos uniforme, legal y libremente convocados y reunidos. Parece que
sta es la mente de S. E. el Libertador presidente de Colombia. Como por consecuencia
ni a m ni al ejrcito nos honra quedar con el gobierno de estas provincias, del modo
ms breve y legal convocar una Asamblea para que delibere libremente sobre su suerte,
sin que el Ejrcito Unido, y mucho menos el ejrcito1 de Colombia, se mezcle nada ms
que en mantener el orden {20). Sobre este pie comenzar Sucre a poner en marcha su
dispositivo, tanto el militar, de avance haca el centro del altiplano, como el poltico,
tema al que dedicaremos nuestra atencin, tras esta exposicin previa, en la que, en
parte, nos hemos ajustado a la reconstruccin de los hechos que hicieron. Arnade y Julio
Csar Gonzlez, por considerarlo imprescindible.
EL PROYECTO DE PUNO
De acuerdo con los extremos del comunicado de Heres, en la noche del 2 de febrero,
Sucre elabor el texto de un Decreto, con el cual se propona, encarrilar la organizacin
de las provincias altoperuanas. Con una carta, escrita ya el da 3, se apresur a darle
cuenta al Libertador de ese proyecto (21)
(19) Carta de Sucre a Bolvar, 1-11-1825, en SIMN B. O'LEARY [5], pg. 224 y en
DANIEL F. O'LEARY [5], pg. 298,
(20) Oficio de Sucre a Heres, 1-II-1825, en MARIANO F. PAZ SOLDN [18], pg. 7(21) Carta de Sucre a Bolvar, fechada en Puno a 3-11-1825, en SIMN B. O'LEARY
[5], pg. 227; en DANIEL F. O'LEARY [5], pg. 302, y en LECUNA [5], pgs. 89-90.
En ella dice al Libertador: Anoche pensando en los negocios del Alto Per he
arreglado las ideas del Decreto adjunto para darlo al llegar a La Paz si aquellas cosas
tienen buen semblante.
No cabe duda, por consiguiente, quin es su autor, como tampoco de las bases sobre las
que se establece. Su propsito era hacerle publicar al llegar a La Paz, para reunir
rpidamente la Asamblea prevista. Este proyecto de Decreto consta de seis
considerandos y de doce artculos resolutivos (22). Los considerandos tendan a explicar
la circunstancia especialsima en que se encontraban y la actitud meramente ordenadora
que se permita asumir el ejrcito liberador, para reservar a los propios altoperuanos el
ejercicio de sus derechos soberanos.
El objetivo del ejrcito se limitaba a liberar las provincias del Alto Per de la
dominacin espaola para dejarlas en posesin de sus derechos {considerando 1.),
sin proponerse en nngn caso intervenir en los negocios domsticos de estos pueblos

(considerando 2.). Se estableca a continuacin la necesidad de que dependieran de un


gobierno que provea a su conservacin, puesto que el Ejrcito ni quiere ni debe regirlas
por sus leyes militares, ni puede abandonarlas a la anarqua y el desorden
(considerando 3.). Se tena en cuenta su antigua dependencia del virreinato del Ro de
la Plata, a quien ellas pertenecan al tiempo de la revolucin de Amrica, pero
tambin que el mismo segn creacarece de un Gobierno general que represente
completa, legal y legtimamente la autoridad de todas las provincias, por lo que no
hay, por consiguente, con quin entenderse para el arreglo de ellas (considerando 4.).
De esa situacin de crisis se derivaba que, por tanto, este arreglo debe ser el resultado
de la deliberacin de las mismas provincias [altoperuanas] y de un convenio entre los
Congresos del Per y el que se. forme en el Ro de la Plata (considerando 5.), para
reiterarse, en el ltimo, que siendo la mayor parte del Ejrcito Libertador compuesto
de tropas colombianas, no es otra su incumbencia que libertar el pas y dejar al pueblo
su soberana, dando ste testimonio de justicia, de generosidad y de nuestros
principios.

(22) En el Archivo del Libertador de la Casa Natal, en Caracas, se guarda el texto


manuscrito del proyecto de Puno que estudi JULIO CSAR GONZLEZ; est
extendido por mano de amanuense, por lo que no garantiza que sea la copia que le
remiti Sucre con su carta (nosotros creemos que no hay obstculo para admitirlo),
llevando una anotacin al pie, de distinta letra, que dice: Dado en La Paz a 9 de febrero
de 1825, agregndose A. J. de Sucre, aunque no sea autgrafo ni pueda considerarse,
por lo tanto, como firma del Gran Mariscal, JULIO CSAR GONZLEZ atribuye la
difusin que ha tenido este texto a su reproduccin en DANIEL F. O'LEARY :
Narracin, Caracas, 1883. tomo II, pgs. 381-'383, nota, y a la reimpresin de las
Memorias del General O'Leary, Caracas, 1952, tomo II, pgs. 366-367, del mismo
modo que figur en la traduccin de SlMN B. O'LEARY que se edit en la Biblioteca
Ayacucho [5], tomo II, pgs. 434-436. Recogido igualmente por VICENTE LECUNA
[5], tomo II, pgs. 94-96, promovi la confusin de permitir creer que el proyecto de
Puno fue el mismo Decreto de La Paz.
Consecuente con ello, se decretaba lo .siguiente:
1. Las provincias denominadas del Alto Per quedarn dependientes de la primera
autoridad del Ejrcito Libertador, mentras una Asamblea de diputados de los pueblos
delibera [de] la suerte de ellas.
2. Esta asamblea se compondr de un diputado por cada partido, que ser elegido por
los cabildos y todos los notables, que se convocarn al efecto.
3. El 25 de marzo se reunirn en la cabeza del partido, la municipalidad, los notables
y todo propietario de una renta de 300 pesos o poseedor de un oficio que se los
produzca, y que quiera asistir a la eleccin, a cuyo efecto el gobernador del partido los
citar con ocho das de anticipacin.
4 Ser presidida esta asamblea del partido por la persona que ella misma elija, y
mientras tanto lo estar por el gobernador Ella nombrar dos escrutadores y un
secretario para tomar los votos que se darn pblicamente.
5 Hecha la votacin, resultar diputado el que rena la pluralidad absoluta, y ser
obligado a asistir a la asamblea general sin excusa alguna.

6. Para ser diputado se necesita ser mayor de veinticinco aos y poseer una renta de
800 pesos anuales, o tener un empleo, o ser profesor de alguna ciencia que se los
produzca, y ser avecindado en la provincia que va a representar por cuatro aos de
residencia. Cualquiera dificultad sobre estas calidades ser resuelta por la misma
asamblea del partido.
Mientras los artculos 7." y 8. se refieren a la forma de extender las credenciales, a los
poderes que no tendrn condiciones y a que las instrucciones no sern ms que
conformarse al voto libre en la Asamblea general, debiendo reunirse en Oruro el 10
de abril para ser examinados poderes y credenciales, el artculo
9 estipulaba las facultades atribuidas a la Asamblea general resultante que, congregada
el 10 de abril, deliberar sobre los destinos de las provincias, y sobre su rgimen
provisorio del gobierno, y mientras dicta una resolucin final, legtima, legal y
uniforme, quedarn regidas conforme al artculo 1.
Los artculos 10 y 11 se referan a la no intervencin del Ejrcito en las deliberaciones y
a la obligacin que se impona de respetar la resolucin de esta Asamblea, con tal de
que ella conserve el orden, la unin y la concentracin del poder para evitar a los
pueblos la anarqua.
El ltimo artculo era el nico que hacia referencia a los. Gobiernos del Per y de las
provincias del Ro de la Plata, limitndose a decir:
12. Una copia de este decreto se remitir al gobierno del Per y a los gobiernos que
existen en las provincias que antes componan el virreinato de Buenos Aires,
protestndoles que. no teniendo el Ejrcito Libertador miras ni aspiraciones sobre los
pueblos del Alto Per,..el presente decreto ha sido una medida necesaria para salvar su
difcil posicin respecto de los mismos pueblos.
Como puede advertirse, el sistema de eleccin establecido en el proyecto de Puno
parece teido por el antiguo hbito de los cabildos abiertos, ya que la.facultad de
designar a los diputados se reservaba a los municipios, es decir, a los regidores, y a los
notables, que se convocarn al efecto, considerando con igual calidad a todo
propietario de una renta de 300 pesos o poseedor de un oficio que se los produzca,
debiendo estar - - como se haca en los cabildos abiertos -- previamente citados. Para ser
elegido diputado, aparte de contar ms de veinticinco aos, se exiga poseer tambin
una renta de 800 pesos otener un empleo o ser profesor con ingresos semejantes, sin
ms condicin de vinculacin que ser avecindado en la provincia que va a representar
por "cuatro aos de residencia. Curiosamente, una condicin semejante vinculada a
la tradicin americana de adquisicin de vecindad fue estimada como insuficiente al
impugnarse, aos atrs, la eleccin de Joaqun Mosquera como diputado de Venezuela
para la Junta Central, por no reunir, adems, la calidad de natural. Por aadidura, un
extremo parecido haba dado origen, en las Cortes de Cdiz, a la reclamacin de los
diputados americanos, que pedan tambin la naturaleza {23).
(23) En la disposicin que regul la designacin de diputados de las provincias
americanas para la Junta Central, el Decreto del 22 de enero de 1809, no figuraba la
cualidad "de natural de la. provincia entre las que haba de reunir el designado, por cuyo
motivo pudo ser elegido Joaqun Mosquera por Venezuela, mxime cuando era
americano, nacido en Popayn. Pero su intervencin directsima en el proceso de los
marituanos le tena desacreditado entre todas las principales familias de Caracas, a
quienes resultaba afrentoso que su perseguidor fuera, al mismo tiempo, su representante.

Por esta razn se aprovech su falta de naturaleza en la provincia para anular su


designacin, considerando que haba de entenderse como condicin implcita.
En las Cortes de Cdiz se discuti mucho el proyecto del artculo 91, en el que se
sealaba la necesidad de haber nacido en la provincia que se representara o, en su
defecto, estar avecindado en ella con siete aos de residencia, lo que contrasta con las
normas electorales de enero de 1810, aplicadas para la designacin de los diputados que
las formaban, pues en el captulo IV, artculo IX, se sealaba ser imprescindible la
naturaleza (Vid. Mayo Documental, Buenos Aires, Facultad de Filosofa y Letras, 1965,
tomo XI, pg. 25). En el debate del artculo 91, que tuvo lugar en las Cortes el 27 de
septiembre de 1811, hubo diputado que sostuvo que no deba establecerse otra
distincin que la de ser ciudadano espaol. En el tema hicieron fundamental hincapi
los diputados americanos, pues, frente al anterior criterio, que se apoyaba en la razn de
que si era exigida la naturaleza quedaban automticamente postergados los peninsulares
e isleos que vivieran en Amrica, razon Morales Durez que lo imprescindible para
representar a una provincia eran los talentos, probidad, luces y amor a la patria,
entendida sta como lugar de nacimiento, de lo que se derivaba la necesidad de la
naturaleza. Combati la posibilidad de que esta cualidad pudiera ser suplida con la larga
residencia, ya que no es prudente, pues, autorizar una gran puerta por donde se va a
disminuir nuevamente dicha representacin [a las provincias americanas] habilitando
personas extraas que la invadan y ocupen. Vid. DEMETRIO RAMOS: Morales [2],
pgs, 186-188.
Resuelto Sucre a promulgar ese texto al entrar en La Paz, reinicia las operaciones de
avance el 3 de febrero. Pero ese mismo da se presentaba al general
[Rudecindo]Alvarado -cerca de Puno--, nada menos que un sobrino del general Olaeta,
el doctor Casimiro Olaeta, que haba pertenecido a la Real Audiencia, acompaado
del doctor Mariano Calvimontes [2](24). Desde all sigui su camino para presentarse a
Sucre, al que ya le tena remitida una carta confidencial el 12 de enero, y .a quien ahora
informa de la situacin en que se encuentra el general realista, sin posibilidad de resistir
{25) si se le cortaba el suministro de armas que esperaba por Iquique y que el propio
sobrino del general tena que haber ido a recibir.
Julio Csar Gonzlez supone siguiendo a Arnade (26) que en esa primera entrevista
de la tarde del da 3 no trataron de otra cosa que de los planes que pudiera tener el
general Olaeta, que era lo ms urgente. En las memorias de un miembro del Ejrcito
libertador se retrasa a poco despus el inicio entre Sucre y el doctor Casimiro Olaeta
de una sincera amistad hasta un ntimo grado {27), lo que permite admitir que fuera a
partir de ese momento cuando Sucre le diera a conocer su proyectado Decreto, para
averiguar, por su opinin, el efecto que haba de producir.
(24) Anota la llegada del doctor Olaeta el da 3 el general Alvarado. Vid. Recuerdos
histricos del seor brigadier general don Rudecindo Alvarado acerca de los sucesos
que ocurrieron despus de la batalla de Ayacucho, en Seleccin de documentos del
Museo Histrico Nacional, Buenos Aires, 1952, tomo I. pg. 185.

Con las formalidades acostumbradas y de estilo nombr la Audiencia, abogados defensores de pobres
y de reos. A su culminacin suscriben el Acta los Conjueces Irigoyen y Palacio, los Agente Fiscales
Manuel Snchez de Velasco y Angel Mariano Moscoso, quienes nombran, el 8 de febrero de 1824,
Escribano de Cmara al Dr. Mariano Calvimontes. En 1834 era diputado por Chuquisaca

(25) Carta de Sucre a Bolvar, Puno 3-II-1825 en SIMN B. O'LEARY [5], pg. 227
DANIEL F. O'LEARY[3] [5], pg, 301, y LECUNA [5], pg. 89. En esta carta dice
Sucre al Libertador que se corte el suministro de armas y que se propone dar a Casimiro
Olaeta el cargo de Auditor del Ejrcito por la influencia que parece tener en el pas.
(26) CHARLES W. ARNADE: La dramtica insurgencia [4], pgs. 179-181 y 190-191
(27) JOS MARA REY DE CASTRO: Recuerdos del tiempo heroico. Pginas de la
vida militar i poltica del Gran Mariscal de Ayacucho, Guayaquil, 1883, pg. 92,
reproducido en Universidad de San Francisco Xavier (Sucre, nms. 29-34 (19431946), vid. 29-30 pgina 83.
Que estas conversaciones existieron, es indudable, y que Olaeta llegara a influir en las
resoluciones de Sucre, parece indiscutible. La antipata que pueda sentir cualquier
historiador por el personaje no puede llevarse al extremo de negarlo. Julio Csar
Gonzlez lo sostiene terminantemente y se apoya para ello en textos de verdadero valor.
Uno de ellos es una carta que Sucre escribe a Bolvar desde Ilave el 5 de febrero, en la
que hace referencia a estas conversaciones sostenidas el da anterior - por lo que fija la
conferencia en Acora [Huancavelica] , pues dice: Ayer he hablado mucho con el
doctor Olaeta sobre el estado de las provincias del Alto Per y donde no solo
menciona como tema aspectos militares, sino tambin posibilidades polticas, pues
informa al Libertador que el doctor Olaeta cree no slo difcil, sino imposible, reunir
las provincias altas a Buenos Aires; que hay una enemistad irreconciliable; que o se
quedan independientes o agregadas al Per... {28).
Otro testimonio le constituye el propio doctor Olaeta quien, en 1839, haca mencin,
precisamente, de que en Acora inspir al filsofo Gran Mariscal Sucre la idea de la
independencia de las provincias del Alto Per... (29). Cabe reconocer, es cierto, un
apasionamiento personalista en esta manifestacin, pero de todos modos es imposible
desconocer el fondo de verdad que encierra y, sobre todo-, el impulso determinante de la
modificacin del proyecto de Puno, a lo que se alude al referirse al resultado que tuvo:
la independencia de las provincias altas, constituidas en Repblica. Por lo tanto y este
es el ltimo testimonio alegado por Julio Csar Gonzlez el general Alvarado, al
3

Daniel Florencio O'Leary (o Daniel Florence O'Leary), fue un militar y poltico irlands, nacido en
Cork, Irlanda en 1801 y fallecido en Bogot el 24 de febrero de 1854.
Hijo de Jeremas OLeary y Catalina Burke, se embarca en 1817 a Amrica a unirse a la lucha
independentista. En 1818 desembarca en el Orinoco, con el rango de alfrez formando parte del cuerpo de
Hsares rojos al mando del coronel Henry C. Wilson pasando algn tiempo en Angostura hasta ser
designado al ejrcito de Apure, al mando de Jos Antonio Pez.
Con el grado de teniente toma parte el 27 de marzo de 1819 en el combate de La Gamarra, siendo enviado
como adjunto al Estado Mayor de la divisin del general Jos Antonio Anzotegui y al escuadrn de
dragones de la guardia, es entonces que conoce al Libertador Simn Bolvar, es ascendido a capitn,
participando en las campaas de Apure y Nueva Granada donde queda encargado del Estado Mayor de la
divisin despus de la Batalla de Boyac. Antes realiza el paso de los andes, recibiendo una herida en la
frente en la batalla del Pantano de Vargas.
Nombrado primer ayudante del general Anzotegui, pasa, a la muerte de ste, al servicio del Libertador,
siendo nombrado su edecn el 17 de septiembre de 1819. Por sus acciones en la Batalla de Pichincha es
elevado, por Antonio Jos de Sucre, al rango de teniente coronel del ejrcito.
Estuvo presente en 1820 en las negociaciones de armisticio entre Bolvar y Pablo Morillo. Asimismo,
ejerci como Secretario de Carlos Soublette cuando ste fue designado para representar a Venezuela en
las negociaciones para el reconocimineto de la Repblica por parte de Espaa, entre 1835 y 1837. Fue
testigo del encuentro de Soublette y Pablo Morillo en Galicia en 1835. Luego de la creacin de Bolivia, el
Libertador asciende a O'Leary al rango de coronel. Acompa a Bolvar despus de 1825 en los diversos
procesos de integracin que el Libertador emprendiera. En 1827 se cas con Soledad Soublette, hermana
del general Carlos Soublette, con quin tuvo nueve hijos. En 1829 combati al lado de Sucre en la Batalla
del Portete de Tarqui, recibiendo el ascenso a general de brigada.

recordar su apartamiento del Ejrcito Libertador antes de entrar en La Paz, nos habla en
su relato de que, entonces, el doctor Olaeta ya ejerca una poderosa influencia sobre
Sucre (30). Quiz el trmino no sea el que ms se ajuste a la realidad, ya que no
podemos admitir una especie de sugestin o apoderamiento de la voluntad, que sera
tanto como desmerecer la calidad del vencedor de Ayacucho. De lo que se trata es de
algo muy diferente, que precisamente sirve para valorar ms su agudo criterio: el llegar
a un convencimiento por argumentos tan lgicos que el admitirles constituye una prueba
de su fino sentido poltico. Y veremos, ms adelante, en qu apoyamos estas
afirmaciones.
(28) Carta de Sucre a Bolvar, llave, 5-II-1825, en SIMN B. OfLEARY [5], pgi-nas
3,28-229; DANIEL V.O'LEARY [5], pgs. 304-305, y en LECUNA [5], pgs. 91-92.
(29) CASIMIRO OLAETA: Mi defensa, (folleto cuarto), en MANUEL CAMPERO:
Obras de Casimiro Olaeta. Coleccin de sus mejores y ms importantes folletos. Sucre,
1877, pgina 55. La edicin original lleva por ttulo Mi defensa o conclusin. La Paz,
28 de mayo de 1839, pg. ii .
(30) Recuerdos histricos [24], pg. 185-.
El resultado de este contacto y de tales conversaciones no es otro que la sustitucin del
proyecto de decreto de Puno por el que, despus de entrar en La Paz, publica Sucre el 9
de febrero {31), con el que convoca la Asamblea de las provincias del Alto Per, pero
en forma muy distinta de la anteriormente prevista. Arnade le considera como
verdadera piedra angular de la independencia de Bolivia (32). Si es as, no cabe la
menor duda de que el doctor Olaneta no exager lo ms mnimo en la apreciacin que
antes ofrecimos de sus recuerdos.
EL DECRETO DE LA PAZ DEL 9 DE FEBRERO DE 1825: EL NUEVO
SENTIDO DE LOS CONSIDERANDOS
No es extrao que el problema del Decreto de La Paz no se haya visto en su justa
realidad y que, incluso, se encuentre sujeto a contradictorias opiniones. Por lo pronto,
faltaba, para llegar a la apreciacin debida, individualizarle exactamente, distinguirle
con claridad del proyecto de decreto de Puno. Son tan sustanciales las diferencias?
Cmo se originaron?
Arnade, sobre este punto, escribi un verdadero galimatas, pues no lleg a comprender
que el proyecto de Puno fue sustituido por un texto, distinto con lo que, al creer que,
efectivamente, se promulg el Decreto previsto, se desata en una serie de
argumentaciones para demostrar que fue, en su totalidad, obra de Sucre:
Probablemente este Decreto fue escrito por el mariscal Sucre solo, y fue el producto de
su propio juicio. {33). En otro captulo, al tratar de la reunin de la Asamblea, volvi a
incurrir en el error de creer que el Decreto estableci un dispositivo electoral cuyo
contenido fue luego complementado, pues dice ms tarde, para sustituirlo, se
elabor un sistema electoral mucho ms complejo, aparentemente escrito por un experto
en procedimiento poltico {34). As, pues, el verdadero Decreto que se public en La
Paz queda reducido para Arnade a una enmienda o desarrollo del Decreto original y
bsico expedido por Sucre, con lo que vena a mantener la confusin que se encuentra
en Sabino Pinilla (35). No obstante, si Arnade no lleg a valorar debidamente la
importancia de ese supuesto complemento que es el nico Decreto publicado,
acert en cambio a identificar las manos que en l intervinieron, al considerar que haba

de ser obra de un jurista, pues dice: es fcil deducir que esta ley electoralse empea
en considerarla as fue probablemente elaborada por los dos ayudantes altoperuaiios
que acompaaron a Sucre desde Puno hasta Potos: Casimiro Olaeta y Mariano
Calvimontes. La experiencia de Olaeta en la Audiencia lo hizo un experto en estos
refinamientos polticos {36).
(31) JULIO CSAR GONZLEZ [I] , examina al detalle la publicacin de este Decreto
y acepta la afirmacin de GABRIEL RENE MORENO en su Biblioteca boliviana.
Catlogo de la seccin de libros y folletos, Santiago de Chile, 1879, pg. 678, nm.
2.752, de que se hicieron dos impresiones: una para cartel y otra para comunicarle a las
municipalidades. El historiador argentino reproduce en facsmil un ejemplar del primer
tipo, adquirido por el doctor Caillet-Bois para el Archivo General de la Nacin, de
Buenos Aires, lo que tiene singular importancia ya que RENE MORENO no lo
transcribi, limitndose a describirlo. Tambin localiza la reproduccin que se hizo en
El Argos de Buenos Ayres, nm. 147, del 6 de mayo, donde encuentra una confusin de
lneas. Igualmente seala la transcripcin que se hizo en el Diario de Sesiones del
Congreso General Constituyente de las Provincias Unidas del Rio de la Plata, nm. 31,
advirtiendo de una curiosa interpolacin, as como de otras reproducciones incorrectas,
como la de la Coleccin Oficial de Leyes, Decretos, Ordenes, resoluciones, etc., de la
Repblica de Bolivia[4], La Paz, 1833, tomo I, pg. 1.
(32) ARNADE [4], pg. 188.
(33) ARNADE [4], pg. 190. Su argumentacin se basa en el hecho de que si estaba
redactado en la noche del 2 de febrero, demostrando que Olaeta no llega a verse con
Sucre hasta la tarde del da 3, nada poda tener que ver con ello el inquieto
chuquisaqueo. En efecto, as es para el proyecto de Puno, pero no para el Decreto, que
es cosa distinta. No menos desafortunado es el resumen que hace de la parte expositiva
del proyecto - considerndole siempre como si fuera el Decreto promulgado , pues,
dice (pg. 189) que en l se afirmaba que el Alto Per haba pertenecido al Virreinato
de Buenos Aires, pero que esta regin careca en esos momentos de un Gobierno que
fuera representativo de todas sus provincias y, por tanto, los distritos interiores no tenan
posibilidad de reintegrarse a Buenos Aires, cuando, en realidad, en ningn momento se
habla de tal reintegro, sino que, al carecer Buenos Aires de un Gobierno general no
hay, por consiguiente, con quin entenderse para el arreglo de ellas [de las provincias
altoperuanas]. Pero arreglo es muy distinto que reincorporacin. Tambin dice que el
Decreto explicaba que cualquier solucin final debera estar basada en un entendimiento
de Charcas con el Gobierno del Bajo Per y tambin con cualquier Gobierno que
hubiera en el Ro de la Plata, lo que es totalmente inexacto ya que se distingua, por
separado, la opinin de los habitantes y, aparte, la regulacin entre los Congresos --no
los Gobiernos de los dos pases interesados, pues lo que se presupona era la
adscripcin a uno de ellos, como puede verse: este arreglo debe ser el resultado de la
deliberacin de las mismas provincias, y de un convenio entre los Congresos del Per y
el que se forme en el Ro de la Plata, no de cualquier Gobierno, como dice. Si
ARNADE confunde el Decreto con el proyecto y de ste nos da una idea tan imperfecta,
puede calcularse el enmaraamiento que resulta.
Para Marcos Beltrn, las nubes en que se envuelve no le permiten ver con mayor
claridad el problema. Supone este autor que Sucre, con una intencin determinada, una
4

La primera Coleccin Oficial de Leyes, decretos, Resoluciones, Ordenes, fue publicada en un tomo
Coleccin Oficial de Leyes, Decretos, Ordenes, de la Repblica Boliviana Aos 1825 y 1826 La Paz
Bolivia Imprenta Artstica Socabaya N. 20 [JHH]

vez que lleg a La Paz se dedic a investigar e imponerse de la fuerza que tena el
partido de la ereccin independiente de las provincas, ponindose al habla con todos los
prominentes vecinos, y que entonces mand redactar oficialmente el Decreto de
convocatoria a la Asamblea y lo dio al pblico el 9 de febrero de 1825, operndose de
hecho un verdadero acto de autonoma (37).
(34) ARNADE [4], pg. 2.07.
(35) SABINO PINILLA: La creacin de Bolivia, fragmento que public ALCIDES
ARGUEDAS, Madrid, s. a. Tngase en cuenta que esta obra se le atribuye tambin a
Jos ROSENDO GUTIRREZ.
(36) ARNADE [4], pg. 208. No menos errores comete aqu el autor al extractar el
sistema electoral, que los acumulados al hablar antes de lo que crey era el Decreto.
Por consiguiente, segn este autor, Sucre llega a La Paz con su proyecto de Puno
intacto, para ser entonces cuando, al comprender que las posibilidades de hacer
independiente el territorio eran amplias y con fuerza de opinin, encarga oficialmente
por lo visto presupone una Orden de oficio' a determinadas personas (que no dice
quines pudieron ser) la redaccin de un articulado que seguidamente promulga.
El prestigioso historiador Vzquez Machicado arrastrado por la aversin a Olaeta y
por no reconocer en l un peso especfico singular lleg a la versin ms
contradictoria, pues para una obra de tal categora consider imprescindible la
protagonizacin plena del personaje de ms talla, que no poda ser otro que Sucre: La
idea fue del Gran Mariscal de Ayacucho don Antonio Jos de Sucre. Sucre el autor
intelectual de ello. Sucre su ejecutor (38). Naturalmente, Julio Csar Gonzlez, tras la
investigacin que llev a caboque hemos necesitado analizar para encajar
comprensivamente en el panorama del problema nuestra propia aportacin accede a
la nica conclusin posible: la intervencin de Olaeta, como determinante de la
rectificacin del proyecto, apoyada tanto en el propio testimonio de Sucre que
manifiesta a Bolvar las opiniones que le ofrece como en la misma sintomatologa,
pues en siete das que median entre la redaccin del proyecto y la promulgacin del
Decreto, ninguna otra influencia categorizable puede ser identificada. Ello coincide,
adems, con la explicacin que ofrecer el propio Olaeta de sus actos. Las
conversaciones de Acora, a orillas del Titicaca, son, por consiguiente las que
determinaron el arrumbamiento del proyecto de Decreto, elaborado antes de llegar
Olaeta. La sustitucin de aquel texto por el que se publicara en La Paz, el 9 de febrero,
es un hecho incontrovertible. Por consiguiente, si hasta Arnade confundiendo siempre
el proyecto con el Decreto se admiti que Olaeta haba intervenido en su redaccin,
por creerse que lleg a Puno el 1 de febrero, el resultado de su investigacin, al
demostrar que no pudo llegar hasta la tarde del da 3, pareca dejar al margen de esa
iniciativa al sobrino del general. Pero, como vemos, esta reconstruccin cronolgica
queda sin ningn valor al poner al descubierto Julio Csar Gonzlez que naturalmente
lo acepta que el texto escrito en Puno en la noche del da 2 no es el que se public en
La Paz, ya que fue sustituido por otro, redactado despus de esa fecha.
(37) MARCOS BELTRN AVILA: El tab bolivarista. Oruro, 1960, pg. 23.
(38) HUMBERTO VZQUEZ MACHICADO: Blasfemias histricas. El Mariscal
Sucre,el doctor Olaeta y la fundacin de Bolivia, La Paz, 1939, pg. 75.

Ahora bien, podemos advertir que todos los estudios sobre el trascendental Decreto
incluidos los de Vzquez Machicado y Julio Csar Gonzlez han seguido el mismo
mtodo: el ajuste cronolgico, a travs, especialmente, de las cartas de Sucre. Pero
nosotros creemos que es necesario ir ms lejos para llegar a la propia entraa del
problema, lo que slo es posible con otro mtodo que, por el estudio del mismo
Decreto, permita descubrir en su contenido algo ms que la mano que le escribe: la
fuente en que se inspira, ya que no puede, en modo alguno, atribuirse a una habilidad
personal. De ello trataremos inmediatamente. Mas antes de entrar en la explicacin de
este aspecto tan sustancial, debemos dejar sentado que el Decreto de La Paz contiene
modificaciones mucho ms importantes, respecto al texto de Puno, que las identificadas
en el articulado dispositivo, modificaciones que al revelar una tendencia muy concreta,
son personificables y expresan la evolucin que en tan pocos das se ha producido en el
programa previsto. Para Julio Csar Gonzlez lo fundamental fue la identificacin fiel
del Decreto, sobre el que consider que no presenta variantes en los considerandos,
pues si bien tiene [el proyecto de Puno] seis artculos, la diferencia con los cinco del
Decreto es meramente de forma, por cuanto se limita a reunir el segundo y el tercero en
uno (39), algo as como si se hubiera mantenido inmodificado el encabezamiento
expositivo, para sustituirse su segunda parte por un articulado diferente. Arrastrado por
esta impresin pas por alto el examen de los considerandos, para dedicarse a exponer
el contenido de la parte resolutiva. Sin embargo, no creemos que pueda darse esto por
sentado. Aunque las diferencias sean mnimas, en cuanto a la redaccin, con la parte
justificativa del proyecto de Puno, un examen cuidadoso nos descubre que esas pocas
palabras que se cambian introducen modificaciones muy serias. Quiz, por tratarse de
un par de palabras, haya podido pasar inadvertido; pero casi puede decirse que con ellas
queda resuelto lo ms importante: la posibilidad de la organizacin de los territorios
altoperuanos como unidad independiente de los otros. La convergencia de todas esas
modificaciones en un idntico sentido, ofrece una garanta sobre ser esa la nica
interpretacin posible. Si en el proyecto de Puno, en el tercer considerando, se deca:
Que es necesario que estas provincias dependan de un Gobierno que provea a su
conservacin,.., en el Decreto de La Paz se sienta, en la parte correspondiente del
segundo considerando, que... es necesario que las provincias organicen un Gobierno
que provea a su conservacin...
(39) JULIO CSAR GONZLEZ [I], pg, 21 (citamos por la separata). Debemos
advertir que este prrafo no lo transcribimos tal como aparece, sino acomodado a la
realidad, es decir, seguros de que eso es lo que quiso decir el autor, pues curiosamente
aqu se le desliz una trasposicin, haciendo figurar que el proyecto de Puno tiene cinco
artculos y el Decreto de La Paz seis, cuando es a la inversa, por lo que es en ste donde
se funden el 2. y 3. y no donde se desdoblan.
Puede parecer muy leve este matiz, pero si la sustitucin se hace, evidentemente es
porque se desea hacerlo as, con lo que es forzoso dar a ese cambio del dependan por el
organicen un significado expreso. Si esta variante fuera la nica, cabra dudar de que
tuviera el sentido que la damos, pero la realidad es que se ve acompaada por otra que
no slo coincide con l, sino que le refuerza. Tal lo encontramos en el ltimo
considerando, donde segn el proyecto se dice que el objeto del Ejrcito Libertador es el
de libertar el pas y dejar al pueblo su soberana..., frase que en el Decreto de La Paz
se redact as: ... libertar el pas y dejar al pueblo en la plenitud de su soberana... Y,
qu puede entenderse por plenitud que es el trmino que se introduce sino la
capacidad que as se declara para constituirse independientemente?

Otorgar a un pueblo la plenitud de su soberana es reconocerle como independiente, sin


el menor paliativo o condicionalidad. Y esto es lo que se dice. He aqu, por
consiguiente, cmo en el Decreto de La Paz se nos ofrece ya en su primera parte una
transformacin muy sustancial del texto del proyecto, de forma tal que, a pesar de
mantenerse la apariencia de ser un simple encabezamiento expositivo, contiene en
realidad lo que tendra que considerarse como resolucin fundamental. Y que esto es
as, queda fuera de toda duda, puesto que esa tcnica de deslizamiento tiene una escuela,
que fue inaugurada por la Junta Central Suprema, cuando hizo lo propio en el famoso
Decreto del 22 de enero de 1809[5], al liquidar tambin en la parte expositiva el sistema
tradicional de plurimonarqua, que se sustituye, de golpe, por el unitario: Considerando que los vastos y preciosos dominios que la Espaa posee en las Indias no son
propiamente colonias o factoras como los de otras naciones, sino una parte esencial e
integrante de la Monarqua espaola... {40). Otro sntoma que nos denuncia la relacin
del Decreto de La Paz con una experiencia espaola, le tenemos en la nota que aparece
firmada por El Editor, al pie del texto del Decreto impreso en tres caras por la Imprenta
del Ejrcito Libertador, en los ejemplares que se destinaban a los Municipios y
autoridades. El parentesco de esta nota con un prrafo del Decreto que expidi la
Regencia de Espaa el 14 de febrero de 1810, al hacer el llamamiento de los diputados
americanos para las Cortes de Cdiz, no puede ser ms llamativo. Obsrvese que, segn
la transcripcin que de esa nota nos conserv Rene Moreno, su conclusin era la
siguiente: |Peruanos!, vuestro bien y mal esta en vuestras manos. Cuidado con la
eleccin: el mundo os observa para admiraros o despreciaros; para llenaros de
execracin o gloria {41).
(40) Sobre lo que pretenda este Decreto, vid. DEMETRIO RAMOS: El conde de
Floridablanca, presidente de la Junta Central Suprema y su poltica unificadora.
Homenaje a. Vicens Vives, tomo II, Barcelona, Facultad de Filosofa y Letras, 1967Y comprese con la que, tambin con un motivo de eleccin, deca la Regencia espaola
en 1810 a los americanos: Espaoles americanos... Tened presente que al pronunciar o
al escribir el nombre del que ha de venir a representaros en el Congreso nacional,
vuestros destinos ya no dependen ni de los ministros, ni de los vreyes, ni de los
gobernadores; estn en vuestras manos (42). Parece, segn se ve, como si para el caso
que se les presentaba, brotara este recuerdo, de memoria, fruto de una idea de paralela
trascendencia. Qu nos pone de manifiesto esta segunda coincidencia? Sencillamente
que manos habituadas al manejo de las circulares espaolas estn presentes en la
redaccin del Decreto de La Paz, hasta el extremo de aparecer teido de su tcnica y de
sus sugestiones. Reconocidas as estas conexiones, nos encontramos en mejores
condiciones para acometer el estudio de la parte dispositiva del Decreto, donde los
indicios que se nos ofrecieron en la primera se vern rotundamente compartidos, y no ya
por indicios, sino por huellas patentes y manifiestas de los moldes espaoles.
LOS VEINTE ARTCULOS DISPOSITIVOS DEL DECRETO DE LA PAZ
5

En cuanto a las relaciones con las colonias de Amrica y Filipinas, que mostraron un apoyo entusiasta a
la causa de la independencia espaola frente al dominio napolenico, la Junta emiti un decreto el 22 de
enero de 1809, mediante el cual se invitaba a aquellos territorios a integrarse en ella mediante los
correspondientes diputados. Aunque este gesto no podra materializarse debido a las dificultades de la
distancia, s favoreci el hecho de que muchos criollos enviasen ayuda en dinero para la causa espaola.
[JHH]

Como sabemos, los doce artculos dispositivos del proyecto de Puno se convierten en
veinte en el Decreto que lleg a publicarse el 9 de febrero. Pero a diferencia de lo que
hemos visto en la parte expositiva, ahora no se trata ya ni de una diferente distribucin
de prrafos ni de modificaciones, puesto que predomina la total sustitucin; es en esta
parte donde podemos hablar de un texto totalmente distinto. No obstante, hay cinco
artculos, el 1., el 17, el 18, el 19 y el 20 que, como en la parte expositiva, son
resultado tan slo de retoques del proyecto de Puno-, correspondiendo con los artculos
1, 9., 11,10 y 12, respectivamente, como sucede con otros los meramente
localizantes y de procedimiento, tambin trasladados al Decreto con alguna variante,
impuesta por el cambio de contenido de los artculos fundamentales. Por consiguiente,
para seguir algn orden, examinaremos primero los artculos de modificacin, para,
tratar despus de lo ms revelador, los artculos de susttucin.
En los artculos de modificacin encontramos siempre variantes con el texto de Puno
que entraan, por un lado, una prctica jurdica ms depurada y por otro, un rigor
expresivo de intencionalidad, que pretende eliminar dificultades posibles o asideros
interpretativos que frustraran el resultado.
(41) RENE MORENO: Biblioteca boliviana [31], pg. 679.
(42) Vid. reproduccin facsmil de este manifiesto en La revolucin de mayo atravs de
los impresos de la poca,, Buenos Aires, Comisin Nacional Ejecutiva del 150.
Aniversario de la Revolucin de Mayo, 1965, tomo I, pgs. 305-312.
As,. por ejemplo, si en el artculo 1. del proyecto se deca: Las provincias
denominadas del Alto Per quedarn dependientes de la primera autoridad del Ejrcito
Libertador, mientras una asamblea de diputados de los pueblos delibera [de] la suerte.de
ellas, en el Decreto de La Paz dicho artculo qued redactado as: Las provincias que
se han conocido con el nombre del Alto Per, quedarn dependientes de la primera
autoridad del Ejrcito Libertador, mientras una Asamblea de diputados de ellas mismas
delibere de su suerte. Como puede verse, comienza por eliminarse el trmino
denominadas, para introducir, en su lugar, una referencia de pasado: que se han
conocido con el nombre del Alto Per, lo que es tanto como un rechazo del trmino
usual para predisponer a una tarea inmediata: dar un nuevo nombre al pas, que sea
plenamente distintivo, como adelantar el propsito de ser otro. Pero a esta modificacin
que, como vemos, entraa un valor ms o menos perceptible, se une otra cuya
significacin es bien terminante. La Asamblea de diputados de los pueblos que, segn
el proyecto de Puno, haba de deliberar sobre la suerte de las provincias sobre la
suerte de ellas, poda entenderse como formada tambin por peruanos y platenses, o
como concierto de los pueblos, puesto que se habla en plural, a cuya deliberacin se
subordinara la suerte de ellas. Evidentemente, para evitarlo, en la redaccin del
Decreto se modifica la expresin, de forma tal que, terminantemente, se dice que esa
misin. es intransferible, pues ser la tal Asamblea compuesta nicamente por
representantes de las provincias altoperuanas una Asamblea de diputados de ellas
mismas la que deliberar su suerte, es decir, para autodecidir sobre sus propios
destinos. Y que se trata de establecer este punto en forma indubitable. nos lo demuestra
otro de los artculos de modificacin, el 17, que corresponde al 9. de Puno, pues si en
ste se deca, que la Asamblea deliberar sobre los destinos de las provincias y sobre su
rgimen provisorio de gobierno, en el Decreto de La Paz aparece esta otra redaccin,
bien expresiva: El objeto de la Asamblea jeneral ser sancionar que es muy distinto
al posibilista deliberar tanto sobre el rjimen de Gobierno provisorio, como lo

que se expresa en forma an ms terminante- para decidir sobre la suerte y los


destinos de estas provincias como sea ms conveniente a sus intereses y felicidad. Es
decir, que se elimina el intrascendente deliberar para reemplazarle por un resuelto
sancionar y decidir, categricos e inaplazables.
Aparentemente, puede parecer una contradiccin con la lnea de modificaciones que
hemos sealado, la que se refleja en el artculo 19, correspondiente al 10 del proyecto de
Puno, pues si en ste se deca que El Ejrcito Libertador respetar la resolucin de esta
Asamblea, en el Decreto de 9 de febrero se lee, en cambio, que El Ejrcito Libertador
respetar las deliberaciones de esta Asamblea... Pero fcilmente se comprende el
motivo de esta modificacin, que lejos de ser debilitante, como parece, extiende el
respeta no slo a la resolucin - -lo que implicara una capacidad de intervenir en el
curso de los debates-, sino a las mismas deliberaciones. Consecuente con ello se
modifica tambin el contenido del artculo 11 de Puno, que deca: Toda intervencin de
la fuerza armada en las deliberaciones de esta Asamblea har nulos los actos en que se
mezcle el poder militar, para decirse en el Decreto* de La Paz: Toda intervencin de
la Fuerza Armada en las decisiones y resolucon de esta Asamblea, har nulos los actos
en que se mezcle el poder mili'tar, para aadirse, adems, que con este fin se
procurar que los cuerpos.del Ejrcito estn distantes..., con lo que de una enunciacin
de principio- se pasa a una medida prctica.
Por ltimo, nos referimos al artculo final, el 20 del Decreto, correspondiente al 12 del
proyecto, donde encontramos otra modificacin muy significativa. En efecto, en el texto
de Puno se conclua diciendo que Una copia de este decreto se remitir al gobierno del
Per y a los gobiernos que existen en las provincias que antes componan el virreinato
de Buenos Aires.... En contraste, en el Decreto de La Paz se modifica esta redaccin
para decirse: Una copia de este Decreto se remitir al Gobierno' del Per y a los
Gobiernos que ecsisten en las provincias del Ro de la Plata... El sentido de este
cambio es claro: si ese Decreto haba de ser enviado a las provincias que antes
componan el virreinato de Buenos Aires y las de Alto Per formaron parte de l, tal
expresin vena a significar el mantenimiento de su vinculacin, puesto que las
provincias arribeas venan a recibirle por un doble concepto. El alcance de la
modificacin introducida eliminaba ese efecto, pues no se refera ya al mbito del
antiguo virreinato, sino a la realidad actual de las provincias que se denominan del Ro
de la Plata. De esta forma se adelantaba tambin su presunta disposicin de no reunirse
a ellas. He aqu, por consiguiente, cmo los artculos de modificacin, los cincoindicados, aunque aparezcan en forma aparentemente anloga a la que tenan. en el
proyecto de Puno, representan con las variaciones introducidas un.viraje muy
decidido, con un signo que terminantemente les diferencia del borrador primitivo. Debe
advertirse, por consiguiente, que la parte dispositiva, del Decreto de La Paz no se vara
tan solo en lo relativo al sistema electoral, como vino afirmndose, pues los artculos
examinados no se refieren a ese.aspecto, sino a lo que es ms importante: al alcance y
objetivos que se proponen a la Asamblea.
El grupo de artculos de sustitucin son, en efecto, los que establecen los cauces
constitutivos de la Asamblea y, quiz por ser mayor su nmero, han determinado que se
considere a toda la parte dispositiva como ley electoral, aunque, como hemos visto, no
sea as. No obstante, hay una razn que explica el que sean estos artculos los que ms
han llamado la atencin como le sucedi ya a Rene Moreno y, modernamente, al
mismo Arnade: su total distanciainiento del proyecto de Puno, pues no se trata de

retoques sino de textos totalmente nuevos, introducidos en el Decreto, en sustitucin de


los-que estaban previstos, aunque muchos no se limitan a desalojar a los precedentes,
pues lo que se sustituye en realidad es el sistema.
Hasta el presente que sepamos todas las preocupaciones se han centrado sobre la
posible persona inspiradora del cambio, que Arnade defina como un experto en
procedimiento poltico (43), mientras Marcos Beltrn vea en ello el resultado de una
suma de pareceres (44), como Vzquez Machicado una idea del propio Sucre (45). Si
ya nos referimos, con Julio Csar Gonzlez, a la persona instigadora tema al que
volveremos para completar su identificacin- ahora lo que nos importa no es la
individualidad, sino la fuente de inspiracin, porque lo evidente es que del mismo modo
que el proyecto de Puno se basaba, en este aspecto, en la tradicin espaola de los
cabildos abiertos, el sistema que se establece por el Decreto de La Paz est inspirado,
nada menos, que en la Constitucin poltica de la Monarqua Espaola promulgada por
las Cortes de Cdiz en 1812, de la que se traslada parte de su articulado, refundido y
simplificado, para amoldarle a la circunstancia propia, sobre todo, con vistas a una
mayor rapidez, dada la urgencia que les exiga la abreviacin de plazos. En efecto,
mientras, segn la Constitucin de Cdiz, se necesitaban algo ms de tres meses para la
eleccin de diputados, ya que el primer domingo de diciembre se celebraban las
elecciones de parroquia, el primer domingo de enero las da partido y el segundo
domingo de marzo las de provincia (46). distanciadas entre s para dar tiempo a que se
desplazaran de las cabezas de parroquia a las de partido los electores designados y del
partido a la cabeza de provincia los triunfadores en la eleccin de partido, tales plazos
intermedios se ahorran en el Decreto de La Paz con la supresin de la eleccin de
partido, que se reduce a un escrutinio, para poder tener designados los diputados en
poco ms de quince das.
(43) ARNADE [4], pg. 207.
(44) MARCOS BELTRAN AVILA [37], pg. 23.
(45} VZQUEZ MACHICADO [38], pg. 75.
(46) Constitucin Poltica de la Monarqua Espaola (en lo sucesivo citaremos Cons. de
Cdiz), artculos 37, 61 y 80.
De esta supresin se deriva que, en vez de decirse, como figura en la Constitucin
espaola de Cdiz: Se diga en el Decreto de La Paz,:A para la eleccin de los diputados
de Esta Asamblea se compondr de los Cortes se celebrarn Juntas electorales de
diputados que se eligieren en juntas de Parroquia, de Partido y de Provincia (47).
parroquia y de provincia (48).eliminndose el escaln electoral de partido, aunque sin
modificarse la estructura gaditana ya que, como veremos, se pasa tambin por el trmite
de partido para la computacin de votos y proclamacin de electores. Por lo pronto,
tenemos ya al descubierto que esa experiencia poltica, que denunci Arnade, no es otra
que el esquema electoral espaol de la Constitucin de Cdiz. Al estrecho paralelismo
que existe entre el artculo' 34 de este Cdigo con el 2." del Decreto de La Paz, se une,
incluso, la adopcin de la misma terminologa, tal como lo acabamos de ver. El examen
de los dems artculos nos confirmar que sta es la base en que se inspira esa parte
nuclear del Decreto de 9 de febrero, donde se refunden y simplifican muchos de los
artculos gaditanos, minuciosos y detallistas - -como corresponden a una Constitucin
que ha de atender a una problemtica intemporal, pero excesivos para un simple
Decreto, de aplicacin inmediata. De aqu que, como lo vamos a ver en el caso del
artculo 3.0 del Decreto de Sucre, se condensen en l varios de los artculos gaditanos.

Si descomponemos el mencionado artculo vemos que se distinguen las previsiones


siguientes en el Decreto que se promulga en La Paz: Correspondiendo en la
Constitucin Fijacin de fecha: de Cdiz; El doze de marzo prcsimo se reunr... el
primer domingo del mes de di -rn indispensablemente...ciembre... (art. 37 de la
Cons. de Cdiz). Quines han de reunirse: los ciudadanos de cada parroquia... los
ciudadanos avecindados y residentes en el territorio de la parroquia... (artculo 3j <3e
la Cons. de Cdiz). 'Dnde: en el lugar ms pblico en las Casas Consistoriales o
en el lugar donde lo tengan de costumbre... (artculo 47 de la Cons. de Cdiz).
(47) Cons. de Cdiz, art. 34, del captulo segundo..(48)
Decreto de La Paz, artculo 2." de la parte dispositiva.
Quin haba de presidir:>.y presididos del alcalde del pueblo y presididas por el jefe
poltico o e! alcalde cura prroco... de la ciudad, villa o aldea..., con asistencia del cura
prroco... (art. 46 de la Constitucin de Cdiz).
Para qu y cmo: elejirn nominalmente cuatro electores...(.-Se proceder... al
nombramiento de los compromisarios... para lo que se acercar a la mesa donde... el
secretario y... escribir en una lista... (49) (art. 51 de la Constitucin de Cdiz). Con la
designacin:.-(antecediendo a esta diligencia el nombramiento de dos escrutadores y un
secretario de entre los ciudadanos presentes (art. 48 de la Cons. de Cdiz).
'.Nombrando dos escrutadores y un secretario
Como puede verse, en un solo artculo del Decreto de La Paz se han condensado seis
artculos de la Constitucin de Cdiz, prescindiendo de lo accesorio y ceremonial, como
la misa solemne de Espritu Santo que haba de -preceder a la Junta de parroquia, as
como de los detalles casusticos. Obsrvese que en la Junta electoral de Parroquia, tal
como se resuelve en el Decreto de La Paz, quienes entran no son ya los miembros del
Cabildo y los notables y hacendados segn estaba previsto en el proyecto1 de Puno
sino los ciudadanos, tal y como figuraba en la Constitucin espaola. La presidencia,
miembros complementarios y procedimiento1, todo* es semejante, con la nica
diferencia motivada por la supresin del escaln de partido de que, en vez de
elegirse compromisarios, como figura en la Constitucin gaditana que eran los que
haban de votar en el partido, se designan directamente electores. Por haberse
abreviado excesivamente el procedimiento de votacin, en el Decreto de La Paz se
reitera y detalla conforme lo sealan en el artculo 4.0: Correspondiendo a lo sealado
en le. Constitucin de Cdiz, en los arts. 51 y 52." Los votos se escribirn en un libro
por designando cada ciudadano un numere el secretario pblicamente y sern firma- de
personas... y el Secretario... las escri'dos por el votante; concluido el acto sernbir en
una lista a su presencia (art. 51)' firmadas las relaciones por el presidente, Concluido
este acto, el Presidente, escrutadores y Secretario reconocern las listas y aqul
publicar en alta voz los nombres de los ciudadanos elegidos compromisarios (art. 52).
(49) En este artculo 51 de la Cons. de Cdiz se describe detalladamente la forma votar
segn la cual cada ciudadano nombrara un nmero de personas igual al

La diferencia que aqu se observa entre la formalidad de firmar las rea.'iones y el


reconocimiento de las listas, a lo que sigue, segn la Constitucin de Cdiz, la
proclamacin de los compromisarios, vuelve a residir en la supresin de la eleccin de
partido, ya que segn el Cdigo gaditano, inmediatamente a la proclamacin de los
compromisarios stos se reunan y designaban los electores que haban de concurrir a
las elecciones de partido, mientras quepara abreviar los trmites y ganar tiempo,
segn el Decreto de La Paz, se remitan all las listas, para que en la cabeza de partido se
designaran los electores, de acuerdo con los votos obtenidos en ellas. De esta forma, el
artculo 6." del Decreto equivale al elemento implcito del artculo 52 de la Constitucin
de Cdiz. Se mantiene tambin el mismo paralelismo al tratar de las condiciones
personales que deben concurrir en quien sea designado elector, pues si en e1 artculo 5.
del Decreto se dice: En el art. y de la Cons. de Cdv figura:Para ser elector se
requiere ser ciudadano en ejercicio, natural o vecino del partido, con un ao de
residencia y conci de sus derechos... y vecino y resi- reputacin de honradez y buena
con-dente en el partido..., sin figurar loducta.relativo a reputacin y conducta (50).
Consecuente con lo que se desprende de la continuacin de la Junta elec-tora! de
parroquia en la de partido, donde se celebrara el escrutinio de votospara transformar,
automticamente, a los compromisarios con mayora de su-fragios en electores, sin
necesitarse la segunda eleccin, los artculos que regu-lan esta fase en el Decreto de La
Paz son una sntesis de los que completabanla eleccin de parroquia con los que tratan
de la de partido en la Constitucinlos compromisarios que haban de elegirse, y el
secretario anotara sus nombres en unalista a su presencia, prohibindose que se
votaran a s mismos bajo la pena de perderel derecho de votar. Como se ve, en el
Decreto de La Paz se eliminan todos los detalles, simplificndose en una sola palabra:
nominalmente, sin perjuicio de que, en <! artculo 4.0, se trate de ello.
(50) Tampoco figura en las condiciones exigidas para ser diputado, o que puede
explicarnos la adicin irnica que denuncia JULIO CSAR GONZLEZ, de la que
hablare-mos al tratar del artculo 11 del Decreto. La Constitucin lo que estableca, por
losartculos 24 y 25 era la prdida o suspensin de los derechos de ciudadano, por
lascausas que en ellos se enumeran, por lo que al tomarse en el Decreto el trmino
enejercido y unir las causas de suspensin se cometa redundancia.

de Cdiz. As, por ejemplo, en el artculo y.c del Decreto de La Paz


comienza.sealndose la fecha: Y en la Constitucin de Cdiz se he:Kl veinte de marzo
se reunir en la El primer domingo del mes de ene'cabeza del partido...ro... (art.
61).se congregarn en la cabeza de cada par*tido... (art. 59). Como no se trata de una
eleccin, sino de un escrutinio', se aade en el Decreto:.la municipalidad, el juez, el
cura y todo ciudadano que guste asistir al acto derroquia, art. 46), a puerta abierta
(ar>abrir las listas de elecciones. tculo 68).
Para ello se nombrarn por la municipalidad, o en su defecto por el juez, dos y dos
escrutadores... (art. 68).escrutadores y un secretario. Como puede verse, al no haber
eleccin de partido sino escrutinio, se su-primen todos los detalles reguladores que
figuran en la Constitucin de C'diz, para seguirse, en el artculo 8.:Abiertas
pblicamente las listas de vo-reconocern las listas... (art. 52).taciones...y hecho el
escrutinio de todas las elecciones de las parroquias, resultarn ej-elegido el que haya

reunido a mitad etimamente nombrados por el partido, los los votos y uno ms (art.
74) .cuatro electores que tengan mayor n'mero de votos. Habiendo igualdad ce
sufrajios decidir En caso de empate decidir la suerte la suerte.(artculo 74). El
jefe civil avisar a los que salgan ele-El Secretario extender el acta, que conjidos, y se
les entregarn como credencales las listas orijinales o libros de lasy se entregar copia
de ella firmada por votaciones de las parroquias.los mismos a la persona o personas
ele'gidas (art. 76). El curioso arbitrio al que se apela, al transformar la eleccin de
partido-no en una votacin en la que intervienen los compromisarios de parroquia,sino
en un cmputo de los votos de las parroquias para designar como electores de provincia
a los que obtuvieron mayora de sufragios parroquiales..oblig a esos recursos de
adaptacin que determinan las diferencias que pue'den advertirse, aunque sin separarse
del sistema. El artculo 66 de la Consttucin de Cdiz dispona que el censo
determina cuantos diputados correspanden a cada provincia, y cuantos electores a cada
uno de sus partidos. Pero, claro es, la base all establecida de un diputado- por cada
setenta mil almas, era vlida para la totalidad de la Monarqua espaola de entonces.
Pero, como de seguirse igual porcentaje, el nmero de electotes-compromisaros y el de
diputados de las provincias del Alto Per sera mnimo, adaptaron el sistema electoral
dando a cada partido cuatro electores y sealaron, tericamente, undiputado por cada
veinte o veinticinco mil almas, fijando en el artculo 10 del Decreto el nmero de
diputados para cada provincia, distribuidos proporcionalmente a los habitantes de sus
partidos. Era, naturalmente, otro recursoal que haban de apelar al tropezarse con una
dificultad que no se tuvo encuenta en el proyecto de Puno y que se descubre al cotejarse
la Constitucinde Cdiz. Por lo dems, el paralelismo contina en los otros artculos.En
el 9.0 del Decreto se dice: Los cuatro electores de cada partido sereunirn el treinta y
uno de marzo en lacapital del departamento para el nombra-miento de diputados.En el
11 del Decreto se dice:Para ser diputado se necesita ser mayorde 25 aos, hijo del
departamento o ve-cio de l con residencia de cuatro aos,adicto a la causa de la
independencia,concepto pblico y moralidad probada.Y en la Constitucin de Cdiz se
lee:... los electores de todos los partidosse congregarn en la capital a fin de nom-brar
los diputados (art. 78).el domingo segundo del mes de marzo(artculo 80).Y en el 91
de la Constitucin de Cdizse lee:Para ser diputado de Cortes se requiereser... mayor
de veinte y cinco aos, yque haya nacido en la provincia, o estavecindado en ella con
residencia a lomenos de siete aos... (51).Como es natural, en la Constitucin de Cdiz
no figura la adhesin a la.causa de la independencia. Tampoco el concepto pblico y
moralidad. Quizesto explique lo que Julio Csar Gonzlez advierte (52) al tratar de la
repro-duccin del Decreto en el Diario de Sesiones del Congreso' General Constitu-yente de las Provincias Unidas del Ro de la Plata {nm. 31, pg. 5), pues, sinduda, al
encontrar esta exigencia quien, all, pudiera estar muy al corrientede lo que deca el
texto de Cdiz, agreg el comentario irnico' a continuacin de la ltima palabra, por lo
que se lee: y moralidad del padre Cobos..,
(51) Recurdese, a este respecto, lo que tenemos indicado en la nota
(52) Juno CSAR GONZLEZ [I], nota 56, de la pg. 22.
As ira a la imprenta y el cajista lo compuso sin ms, por creer que se trataba de una
correccin
{53).El artculo 12, donde se regulan las elecciones de provincia, es una sntesisde
varios artculos equivalentes del Cdigo gaditano, del mismo modo que lovimos en el

caso del artculo 3.0, en el que se simplificaban los que sealabanel procedimiento de
las elecciones de parroquia. Por ello, para su examen, vol-veremos a apelar a la
distincin de componentes. En primer lugar se atiende ala reunin de la Junta electoral
de la provincia. Y se dice: En el Decreto de La Paz: Verificada la reunin de los
electores de los partidos el 31 de marzo, y presididos por el jefe civil, se proceder a
nombrar un presidente del seno de las juntas, dos escrutadores y un secretario, y
verificadose retirar el jefe civil.En el acto mismo dar cada elector suvoto por tantos
diputados, cuantos corresponden al departamento, escribindose pblicamente. En el
mismo da se har el escrutinio, y resultarn diputados los que obtengan la pluralidad
absoluta de votos. Habiendo igualdad, decide la suerte. Ningn ciudadano puede
escusarse de desempear el cargo de diputado);. En la Constitucin de Cdiz :En el da
sealado se juntarn los electores de partido con el Presidente (que en el artculo 81 se
dice ser "el jefe poltico").., y comenzarn por nombrar a pluralidad de votos un
Secretario y dos escrutadores de entre los mismos electores (art. 82).<>Se proceder
en seguida por los electores que se hallen presentes a la eleccin del diputado o
diputados, y se elegirn de uno en uno, acercndose a la mesa donde se hallen el
Presidente, los escrutadores y Secretario, y ste escribir en una lista a su presencia el
nombre de la persona que cada uno elige (art. 88). (Concluida la votacin, el
Presidente, Secretario y escrutadores harn la regulacin de los votos y quedar elegido
aqul que haya reunido a lo menos la mitad de los votos y uno ms... En caso de empate decidir la suerte (art. 89). Ningin ciudadano podr excusarse de estos encargos
por motivo ni pretexto alguno (art. 55). Como se ve, la nica diferencia se encuentra en
el desempeo de la presidencia, que segn la Constitucin de Cdiz, la ejerce el jefe
poltico, mientras que en el Decreto de La Paz el jefe civil slo encabeza la reunin,
para ser sustituido por un presidente de la misma Junta, nombrado de igual modo que
los escrutadores y el secretario.
(53) En la Constitucin de Cdiz quedaba ya sentado que no se podra ser diputadoal
establecerse el artculo 25, que se suspenda el ejercicio de los derechos de ciudadano
ante interdiccin judicial por incapacidad fsica y moral; por estado de deudor quebrado
o de deudor a los caudales pblicos; por el estado de sirviente domstico; por no tener
empleo, oficio o modo de vivir conocido (vagos); por hallarse procesado criminalmente.
Para explicarnos esta distincin debemos tener en cuenta que la Constitucin de Cdiz
opera sobre autoridades consolidadas, mientras que en el Decreto de La Paz se est bajo
el efecto de una realidad tan vaporosa que puede ser frecuente la existencia de jefes
civiles designados por el Ejrcito que, como sabemos, desea representar un papel
neutral. En cuanto al artculo 13, si no hay coincidencia de redaccin con el equivalente
de Cdiz, el contenido sigue siendo semejante. Vemoslo: En la Constitucin de Cdiz
se dice:... preguntar el presidente si algn ciu-dadano tiene que exponer alguna queja
relativa a cohecho o soborno para quela eleccin, recaiga en determinada perso-na; y si
la hubiere deber hacerse justificacin pblica y verbal en el mismoacto. Siendo cierta
la acusacin, sernprivados de voz activa y privados losque hubieren cometido el
delito (artculo 49).y de este juicio no se admitir recursoalguno (art. 49). En el
Decreto de La Paz La junta evitar todo coecho, soborno, seduccin, y expulsar de su
seno a los que por estas faltas se hiciesen indignos de la confianza del pueblo. Todo
ciudadano tiene derecho a decir de nulidad; por consiguiente puede usar de l ante la
junta... debiendo decidirse el juicio antes de disolverse. Disuelta la junta no ha lugar a
instancia alguna.

Respecto al artculo 14 del Decreto de La Paz, tambin sus antecedentesse encuentran


en el Cdigo doceaista, en el que sobre todo el tema de los poderes revesta una
extraordinaria importancia, aunque por unas razones que el redactor del Decreto de La
Paz no entendi. En cualquier caso vemos que en el Decreto de Sucre se lee:
Correspondiendo al Cdigo gaditano: & El Secretario extender el acta de las
elecciones, que con l firmarn el Presidente y todos los electores (art. 98). Respecto a
los poderes, hablan los artculos 99 y l00, .aunque dirigidos a extremos muy diferentes,
puesto que los legisladores de Cdiz pretendan establecer con ellos el refrendo de la
Constitucin. A ello responde el modelo al que haban de ajustarse, que se ofrece en el
artculo ico (54). Las credenciales de los diputados sernfirmadas por todos los
electores, y sus poderes no tendrn otra condicin queconformarse al voto libre de los
pueblos,por medio de la representacin jeneral de los diputados.54) Con ello se quera
salir al paso de. la objecin que poda hacerse a la validez de la Constitucin, al haber
sido votada por unas Cortes a las que no pudieron concurrir i
En el caso concreto de este artculo no podernos decir que la Constitucin de Cdiz
acte como inspiradora del correspondiente en el Decreto de La Paz, y si existe cierto
parentesco, el mismo es imputable a que tanto los legisladores de 1812 como los de
1825 se inspiran en la tradicin como fuente comn. Por esta razn, apenas se hizo otra
cosa que retocar aqu el texto del proyecto de Puno. Respecto al artculo 15 del Decreto
de La Paz, donde se previene el caso de Los partidos cuyas capitales no estn libres,
parece evidente que lo que se tiene presente es la experiencia sentada para la
designacin de diputados a las Cortes de Cdiz ya que, ciertamente, el caso' era anlogo.
En cuanto al artculo 16 mantiene en su primera parte el texto del proyecto de Puno, que
se complementa con la fijacin de un nmero mnimo de diputados presentes para dar
por legtima la instalacin de la Asamblea, p-rrafo que dice: Como se lee en la
Constitucin de 1812 y si se hallan presentes las dos terceras partes de los diputados
presentes (art. 105). representantes elegidos por las provincias ocupadas por los
franceses, suplidos por otros ^procedimientos. El mismo caso se daba, por
representacin incompleta, en relacin con Amrica. Vid. DEMETRIO RAMOS: Las
Cortes de Cdiz y Amrica. REVISTA DE ESTUDios POLTICOS, nm. 126, Madrid,
1963, en pgs. 526 y sigs.
En efecto, al discutirse en Cdiz la propuesta americana de que se igualara
inmediatamente la proporcionalidad de su representacin por el llamamiento de los
diputados ultramarinos que fueran necesarios, surgi el problema de si, declarndose as
que Amrica estaba insuficientemente representada, la Constitucin que encontraran ya
votada los diputados que se incorporaran, poda darse por nula, pues incluso ellos
mismos podan mostrarse disconformes. Ms grave fue an la observacin del diputado
americano Felu, al declarar que el derecho de decir de nulidad no est en los
representantes sino en los representados {Diario de Sesiones, nm. 107, 11 de enero de
1811, pgs. 343-345). Unase a ello el espritu que trascenda de la Representacin
dirigida a las Cortes por cuatro individuos de la Comisin de Constitucin, donde se
peda que antes de entrar en vigor el nuevo Cdigo, quedaran facultadas las ciudades
para que, examinado su contenido, dieran poderes concretos a los diputados que
eligieran para las Cortes siguientes con las sugerencias oportunas, tal como lo sostuvo el
peruano Morales Durez, segn el sistema tradicional de la suplicacin. Vid.
DEMETRIO RAMOS: Morales [2], pgs. 193-197. Por esta razn, se aprovech el
pretexto de los poderes para establecer el modelo que se fija en el artculo 100 de la

Constitucin, como forma de refrendo del nuevo Cdigo, al sentarse en tales poderes
que los diputados iban para acordar y resolver cuanto entendieran conducente al bien
general..., de acuerdo con la Constitucin, sin poder derogar, alterar o variar en
manera alguna ninguno de sus artculos. Es claro que, al no ser este el problema con el
que tendra que enfrentarse la Asamblea convocada por el Decreto de La Paz, fuera ms
positivo prevenirle con los poderes amplios y abiertos.
LA CAUSALIDAD DEL NUEVO TEXTO
Es evidente que todas las novedades que, respecto, al proyecto de Puno, se encuentran
en el Decreto de 9 de febrero, no- fueron introducidas por simple capricho ni por un
refinamiento, sino por unas razones muy concretas. Sucre no se habra permitido tal
molestia por un prurito esttico, sino porque llega a convencerse rpidamente de que
debe aceptar las sugerencias, que se le ofrecen. Precisamente, el hecho de admitir las
que as aparecen reflejadas seguramente se le haran otras, ms, que no conocemos
evidencia la calidad de excelente estratega que tena el Gran Mariscal, y no slo en el
terreno militar. Con razn confi Bolvar en l tan delicada misin. En que motivos
pudieron apoyarse esas modificaciones tan profundas? De la obra transformadora que se
realiza en el texto previsto, segn lo hemos estudiado1, cabe deducirlo con gran
aproximacin. Si paralelamente las situamos ante la circunstancia con la que Sucre se
enfrentaba, encontraremos su encaje perfecto. Es decir, que para nosotros no cabe duda
alguna de que las razones que se le dan no las toma Sucre en consideracin por haberse
dejado sugestionar, sino porque las estima como un til descubrimiento para resolver el
problema que tiene ante s.
Empecemos por considerar este problema. La entrada en el Alto Per se le presenta
como una empresa ms complicada de lo que supona a principios de enero; por lo
pronto, tiene que eliminar la potencia militar que posee el general Olaeta, al que valora
debidamente por su capacidad de recursos. No puede, por lo tanto, dejarle margen
alguno. La crtica que se le hiciera del proyecto de Puno pudo demostrarle que, lejos de
ser el instrumento adecuado para encauzar la estabilizacin de las provincias
altoperuanas, poda servir para dificultar su accin, ya que Olaeta explotara sus fallos
caso de publicarle como lo tena previsto, con posibilidad de endurecer la
resistencia. Por su imprecisin, caba interpretarle en el sentido de que aquellas
provincias, y sus habitantes estaban destinados a que dependan de un Gobierno {art.
3 de los considerandos), lo que le permitira al general Olaeta rpido en lanzar
proclamas, como lanz la de la carta a Bolvar presentar el avance del Ejivcito
Unido como intento de conquista para someterles a una dependencia poli'tica. La
ambigedad que se manifestaba en la relacin de las provincias del Alto Per con
Buenos Aires y el hecho de hablarse de una Asamblea de diputados de los pueblos
,-que haba de deliberar de la suerte de ellas, no extingua esa. impresin, puesto que
pareca que haban de ser los pueblos, peruanos y platenses, quienes lo decidieran. Por
consiguiente, era absolutamente preciso que el Decreto fuera menos neblinoso,
ofreciendo al Alto Per la nica bandera posible: la de la plenitud de su soberana
(art. 5 de los considerandos del Decreto de La Paz), para evitar que el general Olaeta
echara aquellos pretextos. Si Casimiro Olaeta, ya en Puno, reiter la impresin de que
la opinin estaba por unirse al Per o ser independientes, slo caba, frente al general
realista, adoptar una ms clara predisposicin hacia esta ltima frmula.

Otro campo de maniobra estaba en las condiciones en que se estableca en el proyecto la


eleccin de los diputados. Si los Cabildos haban sido constitudos por los realistas,
cmo dejar la designacin de los diputados uno por cada partido al arbitrio de los
Cabildos? Sustituirles el Ejrcito Libertador exiga tiempo y ste no poda perderse.
Adems, no se aprovechara por Olaeta para evidenciar que el principio que se
proclamaba de que no corresponde al Ejrcito Libertador intervenir en los negocios
domsticos {art. 2 de los considerandos de Puno) era quebrantado? Por aadidura,
cuando la Instruccin del 7 de enero de 1810, expedida por la Junta Central Suprema de
Espaa, al convocar a los americanos para la eleccin de diputados a Cortes {55), no se
ajust al sistema de designacin por los Cabildos, ni tampoco estableci la condicin de
poseer rentas para ser elegido {56), era prudente exigir tal cualidad para poder incluso
tomar parte en la eleccin, como lo haca el art. 3 de Puno? Ofrecer un procedimiento
de elecciones ms cerrado que el adoptado en 1810 por el Gobierno espaol y otorgar
menor participacin representativa que la fijada por la Constitucin espaola de 1812,
era un contrasentido. De aqu que fuera forzoso rectificar el proyecto tambin en este
aspecto-, como se hace.
Ahora bien; ya hemos visto que si se toman los artculos de la Constitucin espaola
como modelo, se modifica el sistema por la supresin de la eleccin intermedia de
partido1. Aqu estamos ante una variante impuesta, razonablemente, por la necesidad de
reunir la Asamblea cuanto antes, pero- tambin establecida con un propsito tctico,
pues, de esa manera, al poder designar cada parroquia como electores no slo a personas
de la misma, sino' a los que reunieran la condicin de natural o vecino del partido)),
resultaba facilsimo asegurarse de antemano el xito, pues, aunque no se pudieran
manejar todas las parroquias, los votos sueltos que de ellas salieran no pesaran nada,
pues era suficiente que, a travs de algunos incondicionales, varias parroquias votaran a
los nombres que se sealaran para que, al hacer el recuento en la cabeza del partido,
stos tuvieran ms sufragios, con lo que ganaban la eleccin
(55) Esta Instruccin fu la que, despus, se tuvo en cuenta en las Cortes de Cdiz para
regular el sistema electoral que se fija en la Constitucin de 1812, como se ve por su
paralelismo, aunque las modificaciones sean numerosas.
(56) nicamente, en el artculo XII del captulo I se deca que para no recargar a los
cabildos con dietas y no distraer fondos de las necesidades de la guerra encargar esta
Junta a los electores que procuren nombrar a aquellas personas que adems de las
prendas y cualidades necesarias para desempear tan importante cargo tengan facultades
suficientes para servirle a su costa. Pero, advirtase, no se pasa de una indicacin, en
forma de consejo: que procuren..., en contraste con la exigencia no para ser
designado sino para ser elector de los trescientos pesos de renta, que estableca el
artculo 3 de Puno.
Obsrvese que entre otras modificaciones que se hacen al sistema elec-toral de Cdiz
hay una muy significativa pues, mientras la Constitucin sea-laba que haba de
contarse en la eleccin de partido con la mitad ms uno> delos votos para ser
proclamados (art. 74), el artculo 7 del Decreto de La Paz declaraba lejtimarnente
nombrados por el partido los cuatro electores quetengan mayor nmero de votos; no
mayora absoluta, sino ms votos quelos dems. Con ello, asegurados los electores de
partido, estaban asegurados, como es lgico, quienes haban de ser por ellos elegidos
diputados, en la eleccin provincial. Si despus de esta diseccin de las motivaciones
quisiramos pasar a la identificacin de la persona instigadora que pudo plantear las

razones pertinentes a Sucre, para que modificara su proyecto de Decreto, tendramos


que establecer un cuadro de interrogantes paralelo, al que debemos apelar en busca de
unas respuestas concluyentes.
Quin poda estar tan al tanto sobre el efecto que podan causar las ambigedades del
proyecto? Quin poda presuponer el juego que con ellas hara el general Olaeta?
Evidentemente, esta persona no puede ser otra que su sobrino Casimiro Olaeta, hasta
entonces secretario suyo, y quien seguramente habra sido el encargado de redactar los
escritos de rplica, de haber continuado a su lado. Mejor conocedor de sus reacciones y
tcnicas no podemos encontrarlo.
Quin poda conocer tan al detalle la legislacin electoral espaola de 1810 y, sobre
todo, la contenida en la Constitucin de Cdiz? Si el texto gaditano era suficientemente
conocido, tambin es cierto que quien estaba en mejores condiciones de manejarle con
un fin prctico era, igualmente, Casimiro Olaeta, pues no debemos olvidar que, con esa
misma normativa, l haba sido elegido diputado para asistir a las Cortes de Espaa, en
representacin de Charcas, en 1822 {57), como consecuencia de la convocatoria que
sigui a la sublevacin de Riego.
(57) La muy amplia bibliografa de Casimiro Olaeta se encuentra bien aprovechada por
ARNADE [4], que deja una perfiladsima biografa del personaje en pgs. 100-108, con
el tinte que siempre dispensa al consejero. En pgina 107 dice que se desconocen las
razones por las que no lleg a incorporarse a las Cortes. Naturalmente, stas son bien
sencillas: por la accin de Angulema [6], que derroc el rgimen constitucional en
Espaa, en 1823.
Por aadidura, este mismo antecedente nos contesta elinterrogante que podramos
formularnos sobre quin poda tener una experiencia electoral tan afinada como la que
se deduce de las modificaciones introducidas con la .supresin de las elecciones de
partido? Sin gnero de duda, habremos de contestar que quien, tan recientemente, haba
pasado por igual trance. Si Olaeta ha sido tenido en consideracin, siempre fue en
razn de su calidad de abogado y, ms an, por haber servido puestos de la Audiencia
{58). Se fijaron en esa condicin tantos autores porque se crey que el texto en el que l
pudo intervenir era una obra original. Pero, despus de haber demostrado que el Decreto
de La Paz no lo es y que se trata, ms bien, de una adaptacin, se ve muy claro que a
quien hay que buscar, en razn de la condicin necesaria para el caso, no es a un
experto1 en procedimiento' jurdico, sino a un hombre con experiencia poltica. Y este
es el Olaeta diputado, no el Olaeta fiscal del crimen o de lo civil.
Hacia quin apuntan y a quin van a beneficiar las modificaciones del procedimiento
electoral, al suprimirse las elecciones de partido, sustituidas por el recuento de votos
parroquiales? Quin se asegura el predominio en la Asamblea? Ciertamente, esta
persona tambin es Olaeta. Arnade lo registra terminantemente al tratar del resultado
de las elecciones: Casimiro Olaeta, Jos Mariano Serrano y Manuel Mara Urcullu...
6

El 7 de abril de 1823 entraron en Espaa las tropas francesas mandadas por el Duque de Angulema, los
Cien Mil Hijos de San Luis, a los que se sumaron tropas realistas espaolas. Sin apenas oposicin, el
absolutismo fue restaurado.
La ltima etapa del reinado de Fernando VII fue de nuevo absolutista. Se suprimi nuevamente la
Constitucin y se restablecieron las instituciones existentes en enero de 1820, salvo la Inquisicin. Los
aos finales del reinado se centraron en la cuestin sucesoria: a pesar de haber contrado matrimonio en
cuatro ocasiones, slo su ltima mujer le dio descendientes, dos nias.

vinieron a ser los lderes de la Asamblea (59). No se trata de una opinin, pues
tenemos el testimonio de Sucre, quien en su carta a Bolvar del 11 de julio, le dice que
Olaeta era el dueo de la Asamblea (60). Vzquez Machicado lo advierte con la misma
claridad, cuando examina el objetivo de predominio que se propuso el equipo de
doctores y godos (61). Incluso cabe suponer que el nmero de diputados que se
asignan en el Decreto a cada provincia estaba en proporcin con la posibilidad de
manejar el mayor nmero de parroquias.
(58) En la carta que Sucre escribi el 3 de febrero a Bolvar [21] deca que noto.'brara a
Casimiro Olaeta Auditor General del Ejrcito, porque ha sido oidor de laAudiencia de
Charcas. Tal lo admiti ALFREDO JAUREGUI ROSQUELLAS en Antonio Jos de
Sucre, hroe, mrtir y santo, Cochabamba y La Paz, 1928, pg. 110; pero VZQUEZ
MACHICADO: Blasfemias histricas [38], pg. 36, demuestra que fue error de Sucre,
pues las funciones que desempe en la Audiencia fueron otras.
(59) ARNADE [4], pg. 211.
(60) Carta de Sucre a Bolvar, Cochabamba, 11-VII-1825, en DANIEL F. O'LEARY [5]
'I, pg. 371.
(61) H. VZQUEZ MACHICADO; La creacin de la nacin boliviana, ensayo indito
citado por ARNADE [4], pg. 212.

Lo cierto es que Olaeta y sus amigos son los que intervienen decisivamente en las
discusiones y que el resultado de la votacin del 6 de agosto fue, exactamente, el que
coincida con la opinin de Olaeta: la constitucin del Alto Per en Repblica. Y si
todas estas coincidencias se superponen, tambin, al hecho de que es Olaeta quien
acompaa a Sucre, despus de haberse redactado el proyecto, para ser sustituido por el
nuevo texto poco ms tarde segn los resultados de la investigacin cronolgica,
slo cabe una conclusin: la que seala a Olaeta. No deseamos entrar en el campo de
la polmica sostenida en torno a la figura del doctor chuquisaqueo {62), ni menos
calificar, en el sentido que sea, las cualidades con las que debe ser revestido. Y decimos
esto, sobre todo, porque nuestra visin del problema Olaeta no encaja tampoco en una
personalizacin, especialmente porque como hemos demostrado--- no cabe reconocer
en el Decreto de La Paz una obra original. No obstante, si ya no es aceptable, la vieja
versin de Arguedas (63), tampoco puede mantenerse, ni mucho menos, aquella
terminante exclusin de Olaeta que pretendiera Rigoberto Paredes (64). Porque lo
innegable es que Olaeta intervino en la redaccin del famoso Decreto fundacional, y en
forma decisiva: con las razones que obligaban a modificar totalmente el proyecto de
Puno - - de cara a la creacin de una nueva Repblica y con los ingredientes que
permitan armar el texto publicable, en breve plazo. Pero nuestra afirmacin, ya
probada, se matiza tambin con la realidad de que su to, el general realista, determinaba
el imperativo insoslayable como determin el precedente, frente al virrey La Serna,
del mismo modo que la Constitucin gaditana ofreci las frmulas de procedimiento',
tanto- que es este texto el verdadero meollo del Decreto. Si sumamos ambos factores, el
que calificamos como imperativo insoslayable, y el que podemos considerar, sin gnero
de dudas-, como fuente inspuradora, hay que llegar a la conclusin de que, ai definitiva,
con la voluntad de los actuantes que en ltimo trmino- son los autores est
tambin presente Espaa, como causa eficiente en la individualizacin de la Repblica
que naca.

(62) excelente resumen de la actitud que los distintos historiadores han tomado-ante esta
figura puede verse en VALENTN ABECIA VALDIVIESO! Historiografa boliviana,
La Paz, 1965, pgs. 276 y sigs.
(63) ALCIDES ARGUEDAS La fundacin de la Repblica, La Paz, Ed. Dom Bosco,
1920 (en Obras Completas, tomo II> pg. 136).
(64.) RlGOBERTO PAREDES: Ligeros autos sobre la fundacin de Bolivia.
KHANA, mayo 1958, pg. 75; lnea que fue ampliada hasta llegar a ARNADE.
Casimiro Olaenta fue tan solo una mano, una pluma que escribe y que razona, pero que
razona sobre unos hechos que existan, como indefectiblemente hubiera tenido que
escribir y razonar - -tal como estaban colocadas las piezas en el tablero- otra
cualquiera, si l no se hubiera adelantado a encontrar a Sucre a mitad del camino.
Porque entre Puno y La Paz --al entrar en la intimidad de Charcas las mismas
sugerencias habran llegado a conocimiento del Gran Mariscal.
DEMETRIO RAMOS

Decreto de Antonio Jos de Sucre 9 febrero 1825


Se convoca una Asamblea General de diputados de las provincias del Alto Per: nmero
de ellos, sus calidades, y modo de elejirlos: que la Asamblea se instale en Oruro el 19 de
abril, con objeto de la convocatoria.
ANTONIO JOSE DE SUCRE, JENERAL EN JEFE DEL EJERCITO UNIDO
LIBERTADOR.
CONSIDERANDO:
Que al pasar el Desaguadero el ejrcito Libertador, ha tenido el solo objeto de redimir
las provincias del Alto Per, de la opresin espaola, dejndolas en la posesin de sus
derechos.
Que no correspondiendo al ejrcito intervenir en los negocios domsticos de estos
pueblos, es necesario que las provincias organicen un gobierno que provea su
conservacin, puesto que el ejrcito ni quiere ni debe rejirlas por sus leyes militares, ni
tampoco puede abandonarlas la anarqua y el desorden.
Que el antiguo virreynato de Buenos Ayres, quien ellas pertenecan tiempo de la
revolucin de Amrica, carece de un gobierno jeneral que represente completa, legal, y
legtimamente la autoridad de todas las provincias, y que no hay, por consiguiente, con
quien entenderse para el arreglo de ellas.
Que este arreglo debe ser el resultado de la deliberacin de las provincias, y de un
convenio entre los congresos del Per, y el que se forme en el Ro de la Plata.
Que siendo la mayor parte del ejrcito libertador compuesto de tropas colombianas, no
es otra su incumbencia que el libertar el pas, y dejar al pueblo en la plenitud de su
soberana, dando este testimonio de justicia, de jenerosidad, y de nuestros principios.
HE VENIDO EN DECRETAR Y DECRETO:
I.
Las provincias que se han conocido con el nombre del Alto Per, quedarn
dependientes de la primera autoridad del ejrcito libertador, mientras una Asamblea de
diputados de ellas mismas delibere de su suerte.
II.
Esta Asamblea se compondr de los diputados que se elijieren en juntas de
parroquias y de provincias.

III.
El 12 de marzo procsimo se reunirn indispensablemente los Ciudadanos de
cada parroquia en el lugar mas pblico, presididos del alcalde del pueblo, y cura
prroco, y elejirn nominalmente cuatro electores, antecediendo esta diligencia el
nombramiento de dos escrutadores, y un secretario.
IV.
Los votos se escribirn por el secretario pblicamente, y sern firmados por el
votante; concluido el acto sern firmadas las relaciones por el presidente, el secretario, y
los escrutadores.
V.
Para ser elector se requiere ser ciudadano en ejercicio, natural o vecino del
partido con un ao de residencia, y con reputacin de honradez y buena conducta.
VI.
Concluidas las votaciones, que sern en un solo da, se remitirn las listas de
cada parroquia la cabeza del partido, dirijidas, cerradas y selladas, la municipalidad
al juez civil.
VII.
El 18 de marzo se reunirn en la cabeza del partido la municipalidad, el juez, el
cura, y todo ciudadano que guste asistir al acto de abrir las listas de elecciones. Para ello
se nombrarn por la municipalidad, en su defecto par el juez, dos escrutadores, y un
secretario.
VIII. Abiertas pblicamente las listas de votaciones, y hecho el escrutinio de todas las
elecciones de las parroquias, resultarn legtimamente nombrados por el partido los
cuatro electores que tengan mayor nmero de votos: habiendo igualdad de sufragios
decidir la suerte. El jefe civil avisar los que salgan elegidos, y se les entregarn
como credenciales las listas originales de las votaciones de las parroquias.
IX.
Los cuatro electores de cada partido se reunirn el 31 de marzo en la capital
del departamento, para el nombramiento de diputados.
X.
Sobre un clculo aprocsimativo de la poblacin habr un diputado por cada
veinticuatro mil almas: as, el departamento de La Paz nombrar dos diputados por el
partido 6 cantn de Yungas, dos por el de Caupolican, dos por el de Pacajes, dos por el
de Sicasica, dos por el de Omasuyos, dos por el de Larecaja y dos por el de La Paz. El
departamento de Cochabamba tendr dos diputados por cada uno de los cantones de
Cochabamba, Arque, Clisa, Sacaba, Quillacollo, Misque, y la Palca. El departamento
de Chuquisaca dar un diputado por cada uno de los cantones de Chuquisaca, Oruro,
Carangas, Para, Yamparaes, Laguna y Siriti. El departamento de Potosi nombrar tres
diputados por Potos, tres por Chayanta, tres por Parco, tres por Chichas, uno por
Atacama, y otro por Lipes. El departamento de Santacruz tendr un diputado por cada
uno de los partidos de Santacruz, Mojos, Chiquitos, Cordillera y, Vallegrande
XI.
Para ser diputado se necesita, ser mayor de veinticinco aos, hijo del
departamento, vecino de l, con residencia de cuatro aos, adicto a la causa de
independencia, de concepto pblico, y moralidad probada.
XII.
Verificada la reunin de los electores de los partidos el 31 de marzo, y
presididos por el jefe civil, se proceder nombrar un presidente del seno de la junta,
dos escrutadores y un secretario, y practicando se retirar el jefe civil. En el acto mismo
dar cada elector su voto por tantos diputados cuantos corresponden al departamento,
escribindose pblicamente. En el mismo da se har el escrutinio, y resultarn
diputados los que obtengan la pluralidad absoluta de votos; habiendo igualdad decidir
la suerte.
XIII. Ningn ciudadano puede excusarse de desempear el cargo de diputado.
XIV.
La Junta evitar todo cohecho, soborno, seduccin, y espulsar de su seno
los que por estas faltas se hiciesen indignos de la confianza del pueblo. Todo ciudadano
tiene derecho decir de nulidad; por consiguiente puede usar de l ante la junta
debiendo decidirse el juicio antes de disolverse. Disuelta la junta no ha lugar instancia
alguna.

XV.
Las credenciales de los diputados sern firmadas por todos los electores, y sus
poderes no tendrn otra condicin que conformarse al voto libre de los pueblos por
medio de la representacin jeneral de los diputados.
XVI.
Los partidos cuyas capitales de departamento no estn libres, harn la reunon
de sus electores en la cabeza del cantn el mismo 31 de marzo, y nombrarn los
diputados que correspondan al partido, bajo las mismas formalidades que en la junta del
departamento; pero si hubiere dos 6 mas partidos libres, se reunirn los electores de
ellos en el punto central, que elija el presidente del departamento para hacer las
elecciones. Los partidos que vayan libertndose, nombrarn sus diputados en esa misma
forma.
XVII. Los diputados. estarn reunidos en Oruro el 15 de abril, para que sean
ecsaminadas sus credenciales; y si se hallaren presentes las das terceras partes, es decir
treinta y seis diputados, se celebrar la instalacin de la Asamblea jeneral del Alto Per
el 19 de abril.
XVIII.
El objeto de la Asamblea jeneral ser sancionar un rgimen de gobierno
provisorio, y decidir sobre la suerte, y los destinos de estas provincias, como sea mas
conveniente sus intereses, y felicidad; y mientras una resolucin final, legitime y
uniforme, quedarn regidas conforme al artculo I.
XIX.
Toda intervencin de la fuerza armada en las decisiones y resolucin de esta
Asamblea, har nulos los actos en que se mezcle el poder militar: con este fin se
procurar que los cuerpos del ejrcito estn distantes de Oruro.
XX.
El ejrcito libertador respetar las deliberaciones de esta Asamblea, con tal
que ellas conserven el orden y la unin, concentren el poder y eviten la anarqua.
XXI.
Una copia de este decreto se remitir al gobierno del Per, y los gobiernos
que ecsisten en las provincias del Ro de la Plata; protestndoles, que no teniendo el
ejrcito libertador miras ni aspiraciones sobre los pueblos del Alto Per, el presente
decreto ha sido una medida necesaria para salvar su difcil posicin respecto de los
mismos pueblos.
Dado en el cuartel jeneral de La Paz 9, de febrero de 1825
ANTONIO JOSE DE SUCRE
Por ausencia del Secretario JOSE MARIA REY DE CASTRO - Oficial primero.-