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Os elementos do problema
ste texto inicia-se com uma indagao que orientar o seu desenvolvimento: a escola de tempo integral no Brasil promove o cumprimento do
direito educao? Tal como na maioria das perguntas sobre questes
educacionais, a resposta no pode ser dada - como gostariam os reprteres do
cotidiano - em termos de sim ou no. O direito educao traduz-se hoje, no
Brasil, como o direito a um padro de qualidade educacional, em que pesem as
dificuldades em estabelecer-se um consenso sobre a prpria noo de qualidade,
mesmo quando se afirma a ideia de uma qualidade socialmente referida. Ainda
que pouco precisa, a expectativa pela qualidade educacional est, mais do que
nunca, presente na sociedade brasileira que no apenas percebe a diferena qualitativa entre as escolas existentes - diferena rigorosamente espelhada na hierarquia
social - mas tambm se pergunta sobre o que a escola pode e deve ensinar e quais
as suas responsabilidades especficas. em funo dessa expectativa que a escola
de tempo integral aparece como elemento para um possvel avano em direo
referida qualidade, a depender do sentido e das funes que a ela se venha atribuir.
Ao contrrio de outras medidas recentes, como a ampliao do perodo
da obrigatoriedade escolar, a ampliao da jornada suscita dvidas e questionamentos. Do ponto de vista do direito, qual seria a diferena entre essas duas
medidas? Pode-se apontar que a primeira delas direcionada inequivocamente a
todos os cidados, sendo consequncia do consenso de que o ponto de corte do
mnimo necessrio em anos de escolarizao foi modificado. A educao escolar
dos 4 aos 17 anos tornou-se direito e obrigao do Estado e da sociedade. J a segunda medida, a despeito de todo um arcabouo legal que vem sendo construdo
para seu suporte, ainda permanece dbia quanto ao fato de ser ou no um direito
de todos, e, no limite, de vir a ser ou no obrigatria. Seria uma necessidade
imperiosa e geral do conjunto da sociedade brasileira ou uma medida compensatria, emergencial, para os mais desprovidos economicamente? Seria uma medida
opcional a depender de realidades regionais ou locais especficas, ou seria uma
medida necessria apenas para as crianas menores, dependentes de cuidados e
proteo durante o dia inteiro? So esses aspectos, ainda pouco amadurecidos, que
tm impedido uma inequvoca resposta sim, pergunta formulada no incio deste
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texto. Acresa-se ainda o fato de que a tradio escolar brasileira, mesmo para as
elites, de escola de turno parcial, s recentemente tendo aumentado a oferta, nas
escolas privadas, do horrio integral.
Uma das maneiras de se encarar a questo, que a afasta da condio de
direito universal, a compreenso da escola de tempo integral como um dispositivo vlido para alguns alunos e no para outros, que reforada pela oferta seletiva
do regime no interior das escolas. Nesse caso, ela se configura como educao
compensatria, focada nos mais necessitados a fim de, por meio da intensificao
da ao escolar, fazer valer a igualdade de oportunidades educacionais.
A segunda maneira de encarar a questo, que a aproxima da condio
de direito universal, se baseia na hiptese de que, sobre a durao da jornada
escolar, houve tambm uma evoluo no consenso social. O seu aumento estaria
relacionado considerao de que, na vida contempornea, em todos os grupos
sociais, e para grande parte das realidades regionais e faixas etrias, houve mudana de patamar da expectativa quanto carga de responsabilidade educacional da
escola, que teria se ampliado significativamente. Alm da instruo escolar, ela
estaria implicada na educao fsica e moral, na educao para a cidadania, na
educao para a sociedade da informao e da comunicao, na difuso cultural,
na socializao primria no caso das crianas pequenas e, no caso dos jovens, na
formao para o trabalho. Tudo isso seria parte da justificativa para a ampliao da
jornada e conformaria o que vem sendo chamado de educao integral.
evidente que assumir a segunda maneira de encarar a questo no
excluiria a possibilidade de que, em determinados casos, as escolas de tempo
integral favoreceriam a diminuio dos efeitos da desigualdade social sobre a
desigualdade educacional, ainda que no se constitussem como um dispositivo
especfico para tal.
Essas ponderaes exigem uma resposta mais qualificada questo.
Analisaremos os marcos legais que hoje envolvem a ampliao da jornada escolar no Brasil; as expectativas da sociedade por uma escola de tempo integral e o
conceito de educao integral que tem sido a ela associado; os registros oficiais do
crescimento das matrculas nesse regime; o formato de ampliao da jornada hoje
predominante, baseado no programa governamental Mais Educao, buscando
extrair desse conjunto os significados e tendncias conceituais e organizacionais
que se expandem, com suas repercusses poltico-pedaggicas para, finalmente,
retornar questo inicialmente formulada.
Evoluo da regulamentao
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Apesar das ressalvas, acentuado no PNE-2001 o sentido compensatrio atribudo escola de tempo integral.
Seguindo para o texto do PNE aprovado em 2014 / PNE-2014, sua
anlise mostra que a questo se tornou mais importante no debate educacional.
O sentido compensatrio continua presente, especialmente pela priorizao dos
setores mais vulnerveis da populao. Entretanto, nele a ETI uma meta especfica meta 6 (composta por 9 itens) - para todos os nveis da educao bsica,
no mesmo patamar de metas como a universalizao do ensino fundamental ou a
garantia de planos de carreira para todos os profissionais docentes. Ou seja, h uma
evidente mudana de estatura do tema na linha que vai da LDB ao PNE-2014.
H nele a previso de oferta, at 2024, de educao em tempo integral
em, no mnimo, 50% das escolas pblicas de forma a atender pelo menos 25% de
todos os alunos. Mantm-se a nfase da educao infantil como destinatria do
tempo integral e tambm, no item 6.2, a prioridade para os setores vulnerveis da
populao:
Instituir em regime de colaborao, programa de construo de
escolas com padro arquitetnico e de mobilirio adequado ao
atendimento em tempo integral, prioritariamente em comunidades pobres ou com crianas em situao de vulnerabilidade
social. (BRASIL, 2014)
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contedo do item 6.1, que afirma a oferta de educao pblica bsica em tempo
integral na escola ou sob sua responsabilidade (grifo nosso), temos o esboo
de um desenho que fundamenta uma concepo particular de ETI, em franca
expanso.
Esses dois itens da meta 6 revelam que, entre a elaborao dos dois
planos, de 2001 a 2014, consolidou-se a concepo de ETI que se estrutura por
meio de atividades complementares ao turno regular, que podem ser oferecidas
por outras instncias que no a escola em tese sob a coordenao desta dentro
ou fora das suas dependncias e por agentes voluntrios, para alm dos professores,
o que traz mudanas significativas concepo at ento vigente de ETI.
Tambm corroborou o predomnio dessa concepo o lanamento do
PDE em 2007, cuja simbiose com iniciativa de mesmo nome elaborada anteriormente por organizaes de origem empresarial recebeu diversas crticas (SAVIANI,
2007), mas trouxe de positivo uma mudana de patamar da implicao do governo
federal nas questes da educao bsica nacional.
Esse plano de metas, estruturado em programas, apresenta, entre outros,
o Programa Mais Educao (PME), que financia e orienta a ampliao da jornada
escolar em escolas de todo o pas. Est presente no Mais Educao a ideia, que
preside o PDE, de mobilizao da sociedade para a melhoria da qualidade da
educao. A introduo ao Plano refora a caracterstica da escola de espao comunitrio que deve firmar parcerias externas visando a melhoria da infraestrutura
e dos projetos socioculturais, em sintonia com os demais espaos e equipamentos
pblicos ou privados das cidades.
Alguns itens que introduzem as metas do PDE so particularmente
importantes para as ETI. No Art. 2o, item IV, surge a palavra contra-turno, e no
item VII aparece pela primeira vez a formulao educandos sob responsabilidade
da escola para alm da jornada escolar que ser mais tarde reiterada, como j
visto, no PNE 2014. Quanto s parcerias o Art. 7o afirma que:
Podem colaborar com o Compromisso, em carter voluntrio, outros entes, pblicos e privados, tais como organizaes
sindicais e da sociedade civil, fundaes, entidades de classe
empresariais, igrejas e entidades confessionais, famlias, pessoas
fsicas e jurdicas que se mobilizem para a melhoria da qualidade
da educao bsica. (BRASIL, 2007a)
Os aspectos acima listados esto no cerne das questes que hoje compem
o debate sobre as ETI. As emergncias colocadas pela realidade social associadas
s dificuldades em criar em grande escala ou transformar escolas convencionais
em ETI, ajudaram a dirigir as propostas do PME para um tipo de soluo que se
encontra na encruzilhada entre uma sada que pode contribuir efetivamente com
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Expectativa social
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O Programa Mais Educao trouxe baila, com fora de bandeira poltica e no apenas de categoria acadmica, a expresso educao integral. Essa
ltima, que apresentada e debatida em textos de apoio pedaggico ao PME,
tambm comea a aparecer em substituio expresso escola de tempo integral
inclusive em documentos do FNDE e do Censo Escolar.
Cabe ento perguntar o que esse conceito expressa e agrega, no momento, realidade educacional brasileira?
O que vem sendo chamado de educao integral um grande conjunto
de atividades de diferentes naturezas, s quais se junta o reforo escolar. Ela o
carro chefe do PME, mas no s dele. H programas como o Segundo Tempo do
Ministrio dos Esportes, e no MEC o Escola Aberta e o Programa Ensino Mdio
Inovador (ProEMI), que vm sendo tratados em conjunto com o PME na estruturao da chamada educao integral.
Em 2014, Resoluo do FNDE (BRASIL, MEC/FNDE, 2014), utilizando fartamente a expresso educao integral vincula o PME ao Programa Escola
Aberta e atualiza a regulamentao do repasse de verbas para as escolas por meio
do PDDE, para que [...] realizem atividades de educao integral e funcionem
nos finais de semana, em conformidade com o Programa Mais Educao (grifo
Educ. Soc., Campinas, v. 35, n. 129, p. 1205-1222, out.-dez., 2014
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Os nmeros mais recentes do Censo Escolar relacionados ETI mostram que entre 2010 e 2013, a soma das matrculas em tempo integral do ensino
fundamental e mdio passou de 1.327.129 para 3.549.300. Um crescimento de
mais de 160%. (BRASIL, MEC/INEP, 2013)
Uma primeira observao a ser feita sobre os nmeros da ampliao da
jornada escolar refere-se forma como o Censo Escolar passou a tratar o tema
a partir de 2010, sendo o primeiro a incluir a informao sobre matrculas em
tempo integral no ensino fundamental. At ento a nica referncia no Censo
durao da jornada se referia quantidade de turmas com turnos de menos
de 4 horas, 4 horas, entre 4 e 5 horas e com mais de 5 horas, informao que
permanece, nesse mesmo formato, at o Censo de 2013.
Na Sinopse Estatstica do Censo de 2010 (BRASIL, MEC/INEP, 2010),
em seguida ento nova tabela Matrculas em tempo integral no ensino fundamental aparece outra denominada Matrculas em turmas de atividades
complementares no ensino fundamental. Essas duas novas tabelas se repetem
em 2011, 2012 e 2013 (BRASIL, MEC/INEP, 2011, 2012, 2013) e, a partir de
2011 o registro passa a ser feito tambm para o ensino mdio. Nas tabelas das
turmas de atividades complementares, so listados itens, disciplinares ou no, tais
como matemtica; letramento; futebol e futsal; brincadeiras, jogos no estruturados.
recreao/lazer, festas; banda/fanfarra; capoeira e outros.
Os resumos tcnicos dos Censos Escolares relativos a 2011 e 2012
(BRASIL. MEC/INEP, 2012, 2013) se referem oferta de educao em tempo
integral e atendimento complementar.
Observa-se que nas Sinopses Estatsticas anuais so apresentadas as matrculas em tempo integral mas no as turmas. O registro das turmas em tempo
integral perdeu o sentido visto que os alunos selecionados so reorganizados em
novos grupos de atividades. Destaque-se tambm a divulgao, associada ao
levantamento das matrculas em tempo integral, das matrculas em turmas de atividades complementares, ou seja os novos grupos de atividades, o que confirma a
prevalncia do modelo organizacional tpico do PME.
A destacar ainda o fato de que uma apresentao coletiva prvia do
resumo tcnico do Censo Escolar de 2013, publicada em fevereiro de 2014 pelo
MEC (Brasil. MEC/INEP, 2014), usa pela primeira vez o termo educao integral em referncia s informaes sobre matrculas em tempo integral e atividades
complementares. Assim, o registro estatstico da ampliao da jornada escolar
acompanha a proposta do Mais Educao, que no organiza unidades escolares
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Um outro ncleo importante da proposta do PME se inspira no movimento das cidades educadoras que com esse ou outros nomes (bairro educador,
bairro-escola, escola integrada e outros) aparece nas experincias de ampliao da
jornada escolar. Trata-se de uma compreenso da cidade como lcus educativo, a
requerer a presena constante e intensiva dos estudantes nos espaos pblicos, bem
como a troca e sinergia entre a escola e o seu entorno. uma proposta inovadora e
interessante, fruto de determinadas realidades sociais, urbanas e educacionais. No
Brasil, sua justificativa, diferentemente daquela do movimento original europeu,
com frequncia uma funo da ausncia de infraestrutura e espao nos prdios
escolares para a ampliao do tempo escolar, tendo sido chamada de tecnologia
educacional de baixo custo em folheto de apoio ao PME (CIDADE ESCOLA
APRENDIZ, s.d.).
No entanto, a proposta das cidades educadoras uma estratgia
poltico-educacional de alta complexidade e no uma soluo meramente tcnica
ou emergencial. Ela no prescinde de uma participao comunitria organizada
e institucionalizada, algo particularmente difcil nas comunidades brasileiras desfavorecidas, com parcos equipamentos pblicos e que so o foco do PME. Da as
dificuldades encontradas para a efetivao, no contexto brasileiro, das polticas
inspiradas nas cidades educadoras. (SANTOS, 2010)
As parcerias so outro elemento forte no PME, associadas ou no ao
conceito das cidades educadoras. Nas condies dadas, quando se obtm parcerias
com instituies locais visando o uso de seus espaos, a precariedade das instalaes e das vias urbanas e a impropriedade em se utilizar templos religiosos quase
sempre as nicas instituies existentes alm da prpria escola emperram ou
desvirtuam o desenvolvimento desse tipo de alternativa.
Quando se obtm parcerias bem sucedidas para uso de espaos extraescolares, elas quase sempre se estabelecem com instituies pblicas como quartis,
centros esportivos ou bibliotecas. Mais frequentemente se d a situao contrria
na qual o prdio escolar o nico equipamento pblico disponvel, sendo utilizado para outras finalidades de interesse coletivo das comunidades.
Em termos de parceria, o que predomina hoje da rea educacional
so aquelas com organizaes de grande porte, de origem empresarial, com ou
sem fins lucrativos, que prestam consultorias aos rgos de governo (ministrios
e secretarias) para a formulao poltica, elaborao de documentos e materiais
de orientao aos professores. No PME destacam-se, entre outras o Cenpec e a
Cidade Escola Aprendiz. (SILVA, 2013) Essas entidades atuam tambm na organizao de encontros e avaliaes e deixam uma marca poltico-pedaggica no
discurso e na concepo de ampliao da jornada escolar, inspirada predominante
nas recomendaes dos rgos internacionais para a educao.
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guisa de concluso
Notas
1. Os macrocampos, em 2014, definidos pelo MEC so: Acompanhamento Pedaggico (obrigatrio); Comunicao, Uso de Mdias e Cultura Digital e Tecnolgica; Cultura, Artes e Educao
Patrimonial; Educao Ambiental, Desenvolvimento Sustentvel e Economia Solidria e Criativa/
Educao Econmica; Educao em Direitos Humanos; Esporte e Lazer; e Promoo da Sade.
2. Entre outros, o PME adota as publicaes Bairro-Escola passo a passo, elaborada pela Associao Cidade Escola Aprendiz, com apoio UNICEF e MEC, e Muitos lugares para aprender, realizada pelo Centro de estudos e pesquisa em educao, cultura e ao comunitria (Cenpec), 2003,
com apoio da Fundao Ita Cultural.
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Referncias
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