Introduction _____________________________________________________ 3
CONCLUSION ____________________________________________________ 48
1 Introduction
Lors de l'laboration de la loi de rglementation des tlcommunications, le lgislateur
a souhait ouvrir un dbat sur l'opportunit d'amliorer l'offre d'accs un rseau de
tlphonie mobile pour assurer, un terme rapproch la couverture des zones faiblement
peuples du territoire, ainsi que des routes nationales et des autres axes routiers principaux,
par au moins un service de radiotlphonie mobile ou satellitaire . Dans cette perspective, la
loi comporte trois dispositions distinctes :
- conformment l'article L. 35-3 du code des postes et tlcommunications, les
oprateurs de tlphonie mobile peuvent tre exempts de la part de rmunration
additionnelle la rmunration d'interconnexion correspondant au dsquilibre de la
structure courante des tarifs tlphoniques, s'ils s'engagent, avant le 1er octobre 1997,
amliorer la couverture du territoire compter du 1er janvier 2001 ;
- en application de l'article 23, le Gouvernement doit prsenter au Parlement un
rapport spcifique concernant les zones d'implantation, les dlais de couverture et les
modes de fonctionnement des radiocommunications mobiles ;
- le premier des rapports relatifs au service universel prvus l'article L 35-7 du code
des postes et tlcommunications, qui doivent tre remis au moins une fois tous les
quatre ans compter de juillet 1996, devra aussi comprendre un bilan de la
couverture du territoire par les rseaux de radiotlphonie .
Le prsent rapport rpond cette dernire disposition. Ce rapport doit contenir
notamment un bilan de la couverture du territoire par les rseaux de radiotlphonie
mobile et doit proposer le cas chant les modifications lgislatives ou rglementaires
ncessaires pour assurer la couverture des zones faiblement peuples du territoire, ainsi que
des routes nationales et des axes routiers principaux .
Il fait suite au premier rapport intitul mobiles : bilan et perspectives de la
couverture du territoire par les rseaux de radiotlphonie remis au Parlement dans le
courant de l'anne 1998 ; en application de larticle 23 de la loi.
Ce premier rapport dressait un bilan de la couverture du territoire par les mobiles la
fin 1997 et concluait que la dynamique concurrentielle du secteur des tlcommunications
mobiles en France tait suffisamment importante et le dveloppement de la couverture
suffisamment rapide pour quune intervention des pouvoirs publics ne soit pas ncessaire.
Depuis la remise de ce premier rapport et a fortiori depuis l'adoption de la loi de
rglementation des tlcommunications, les radiocommunications mobiles ont connu un
dveloppement beaucoup plus important que ce que laissaient esprer les prvisions les plus
optimistes.
Aujourdhui, plus dun franais sur deux utilise un tlphone mobile pour ses activits
professionnelles ou prives. Le temps pass en communication tlphonique en situation de
mobilit ne cesse de crotre et il est difficile pour beaucoup de personnes dimaginer
abandonner cet instrument devenu familier. Avec prs de 99% de la population et plus de
3
Source : ART.
N.B. : La population franaise passe de 58,3 millions 60,82 millions en juillet 1999 (dernier recensement de
l'INSEE).
Finlande
France
Japon
USA
UE15
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
1990
1992
1994
1996
1998
2000
La situation des mobiles aux Etats-Unis est trs diffrente de la situation en Europe, le
march cellulaire amricain tant beaucoup plus ancien et marqu par un contexte
rglementaire et commercial trs spcifique. C'est en particulier un march trs morcel, avec
un grand nombre d'oprateurs dont beaucoup noffraient pas jusqu' fin 1998, de service sur
lensemble du territoire.
Il faut souligner galement l'importance des facteurs technologiques et industriels,
avec une persistance de lanalogique dont le remplacement massif par les techniques
numriques n'a dmarr que trs rcemment et s'appuie sur trois normes diffrentes (CDMA,
TDMA, GSM). Il convient de noter cet gard que le GSM ne s'est pas implant de manire
trs significative aux Etats-Unis et que les quipements installs aujourd'hui sont plus de
80% aux normes CDMA-One et D-AMPS, toutes deux compatibles avec l'analogique
(signalisation et terminaux).
Nanmoins le march amricain volue rapidement : il est entr dans une phase de
concentration et de nombreux oprateurs ont indiqu leur intention de faire migrer leurs
rseaux D-AMPS vers la norme GSM/GPRS.
La russite de la tlphonie mobile en Europe est aussi due une concurrence
dynamique et vertueuse qui a conduit :
- une baisse trs importante des prix de fourniture des services de tlphonie mobile ;
- une forte croissance de la couverture assure par les rseaux de tlcommunications
mobiles aussi bien en terme de population que de territoire ;
- une dynamique d'innovation aussi bien technologique que commerciale.
6
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
1995
1996
1997
1998
1999
SFR
2000
2001
Bouygues Tlcom
120
Euros
100
80
France
Allemagne
Itali
e
Pays-Bas
60
Norvge
Sude
RU
40
20
0
1990
1991
1992
1993
1994
1995
Source: Analysys
1996
1997
1998
1999
SFR
Bouygues Telecom
30,3
8,6
13,4
0,6
3000
6500
Donnes au 31/12/2000
Ces derniers se sont en revanche largement diffuss dans le grand public depuis que le
tlphone mobile est devenu un service au prix abordable et que les trois oprateurs de
tlphonie mobile ont interconnect leurs rseaux de transmission de messages, permettant
aux abonns de rseaux diffrents d'changer des SMS.
4 Globalstar est un consortium cr et dirig par le constructeur Loral Space&Communications, et dont les
partenaires sont : Quallcomm (co-fondateur), Alenia, China Telecom (Hong Kong), DACOM, Daimler Chrysler
Aerospace, Elsacom, Hyundai, TE.SA.M (France Tlcom/Alcatel), Space Systems/Loral et
Vodafone/AirTouch.
10
11
SFR et Itinris ont obtenu des frquences 1800 MHz leur permettant damliorer leur
densit de couverture sur les principales agglomrations et donc leur qualit de service, tandis
que Bouygues Telecom sest vu attribuer des canaux de la bande 900 MHz pour la couverture
des zones peu denses et moyennement denses.
Tableau 2: Evolution du cadre rglementaire du radiotlphone public
Autorisation du 2me rseau analogique (NMT, SFR)
Dc. 1987
Extension au GSM des autorisations de France Tlcom (FT) et SFR
Mars 1991
Dmarrage du rseau GSM de SFR
Juin 1992
Dmarrage d'Itinris, rseau GSM de FT
Juil. 1992
Oprateurs autoriss installer leurs propres liaisons (filaires ou
Jan. 1994
hertziennes)
Autorisation du 3me rseau numrique (DCS 1800, Bouygues Telecom)
Dc. 1994
Oprateurs autoriss utiliser leurs propres moyens de transmission en
1995-96
s'appuyant sur des infrastructures physiques alternatives (SNCF, socits
d'autoroute)
Dmarrage du rseau DCS 1800 de Bouygues Telecom
Mai 1996
Transformation des autorisations des 3 oprateurs en autorisations biNov 1998
bandes GSM 900/1800, s'accompagnant d'une extension des minimums de
couverture, harmoniss pour les 3 oprateurs partir du dbut 1999 (85%
de la population au 1er janvier 1999 et 90% au 1er juillet 2000)
Attributions FTM et SFR de frquences 1800 MHz sur les principales
1999-2001
agglomrations mtropolitaines selon un calendrier chelonn sur 19992001. Attribution de frquences 900 MHz Bouygues Telecom pour
assurer la couverture notamment des zones moyennement denses ou peu
denses
FTM et SFR sont dsigns pour l'anne 2000 comme "oprateurs
Sept. 1999
puissants" sur le march de dtail de la tlphonie mobile en France, ainsi
que sur le march national de l'interconnexion.
Lancement de la procdure dattribution des autorisations UMTS.
Aot 2000
Modification des 3 autorisations de tlphonie mobile transfrant aux
Nov. 2000
oprateurs fixes la responsabilit de fixer les tarifs des appels entrants, les
oprateurs mobiles assurant une prestation d'interconnexion pour la
terminaison des appels. De manire concomitante, la facult de slection
du transporteur (appel par appel ou au moyen d'une prslection) est
tendue aux appels fixes vers mobiles.
12
b) Obligations rvises
Comme indiqu prcdemment, les obligations de couverture des trois oprateurs ont
t harmonises en novembre 1998, au moment de la transformation de leurs autorisations
GSM 900 et DCS 1800 en autorisations mixtes GSM 900/1800 :
- alignement de Bouygues Telecom sur une couverture minimum de 85% de la
population mtropolitaine la fin de l'anne 1998 ;
- assignation aux trois oprateurs d'une obligation de couverture reprsentant au
minimum 90% de la population mtropolitaine au 1er juillet 2000.
13
Pour les trois oprateurs, les nouvelles autorisations prcisent que ces obligations
s'appliquent des terminaux portatifs de puissance 1 ou 2 watts.
c) Etat de la couverture
Les informations de couverture font l'objet d'une publication rgulire de la part des
oprateurs dans leurs plaquettes commerciales et/ou sur leurs sites Internet, sous la forme de
cartes de couverture et de taux de couverture raliss ou prvus.
Les valeurs avances par les oprateurs en dcembre 2000 pour des terminaux mobiles
2W en extrieur (champ -87 dBm pour la couverture du territoire garantissant 90% de
communications abouties et maintenues 2 minutes sur la bordure de la zone et une meilleure
probabilit l'intrieur de celle-ci) sont les suivantes :
Tableau 5: Couverture annonce par les oprateurs mobiles
France Tlcom Mobiles
89% du territoire
99% de la population
SFR
82% du territoire
98% de la population
Bouygues Telecom
Non communiqu ce niveau de champ5
97% de la population
Source: Oprateurs
5 Bouygues Telecom ne communique pas sur la couverture du territoire -87 dBm. L'oprateur indique couvrir
84% du territoire -100 dBm. (cf. tableau p.16)
14
100%
90%
FTM
Taux de couverture-Population
80%
70%
SFR
60%
BYT
50%
40%
Obligations
Licences GSM900
FTM et SFR
30%
20%
Obligations Licence
DCS1800/Bouygues
10%
0%
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Source: Oprateurs
On observe sur ce graphique que les oprateurs ont largement dpass leurs
obligations de couverture de la population dans un cycle vertueux entre couverture de la
population et croissance du taux de pntration des services mobiles.
Il convient de rappeler qu'une telle volution n'tait absolument pas prvue, il y a
seulement cinq ans. Les obligations initiales de couverture ont nanmoins jou un rle positif
dans cette croissance en garantissant ds le dpart la fourniture des services mobiles une part
trs importante de la population.
15
4.2
Au moins un
oprateur
70%
94%
91,6%
99,4%
Source: Oprateurs
Depuis 1997, les oprateurs mobiles ont ralis un effort extrmement important pour
accrotre la couverture du territoire par les rseaux.
Le dveloppement de l'usage des tlphones mobiles dans la socit et l'intensit de la
concurrence entre les oprateurs ont permis de gagner plus de 20 points de couverture du
territoire en trois ans.
4.3
16
17
Avec 80 000 mesures, les travaux raliss sur la qualit de la couverture par l'ART ne concernent que 40 cantons
soit peine plus de 1% des cantons de la France mtropolitaine.
18
Les oprateurs ont donc fourni des cartes informatiques ce niveau de champ de
rfrence. La prcision de ces cartes correspond un pas de 400 mtres. Il est donc tout fait
possible que les zones de couverture apparaissant comme couvertes contiennent des trous
de couverture dune taille infrieure ou gale un carr de 400 mtres par 400 mtres (soit
0,16 km2).
Lvaluation globale de la non-couverture ainsi ralise est prsente dans la carte cicontre (image manquante) et rsume dans le tableau ci-dessous.
19
8 331
41 864
26 173
31 739
27 478
39 521
25 736
8 779
16 297
12 074
27 841
17 054
23 683
45 708
12 487
17 771
12 370
32 368
19 539
25 959
31 748
44 735
549 252
64,3
2 773,4
5 265,6
3 533,4
141,6
1 013,8
1 598,3
1 797,8
849,5
0,0
4 983,9
2 164,6
788,9
6 704,6
0,0
199,1
0,0
48,2
10,0
279,7
5 797,3
8 055,8
46 069,8
22
Population
Population non
couverte
1 729 785
2 902 379
1 307 192
1 609 404
2 902 585
2 437 369
1 341 295
256 004
1 115 699
10 925 590
2 293 392
709 981
2 308 103
2 548 493
3 990 218
1 420 61
1 777 302
3 218 600
1 855 799
1 637 206
4 494 425
5 634 402
58 415 842
802
17 922
59 704
41 492
1 559
10 050
13 729
7 630
14 308
0
30 521
20 566
9 662
59 665
0
4 319
0
468
71
3 829
18 827
69 498
384 622
903
2 292
1 310
2 045
1 268
1 842
1 945
360
1 786
1 300
1 545
747
2 337
3 020
1 547
1 814
1 420
1 504
2 292
1 465
963
2 879
36 584
1
51
166
162
4
18
94
38
59
0
171
75
41
257
0
13
0
1
0
12
84
237
1 484
0,8%
6,6%
20,1%
11,1%
0,5%
2,6%
6,2%
20,5%
5,2%
0,0%
17,9%
12,7%
3,3%
14,7%
0,0%
1,1%
0,0%
0,1%
0,1%
1,1%
18,3%
18,0%
8,4%
0,05%
0,62%
4,57%
2,58%
0,05%
0,41%
1,02%
2,98%
1,28%
0,00%
1,33%
2,90%
0,42%
2,34%
0,00%
0,30%
0,00%
0,01%
0,00%
0,23%
0,42%
1,23%
0,66%
Il est important de noter que chacun des trois oprateurs contribue la couverture
globale du territoire en couvrant des zones quaucun des deux autres ne couvrent.
Les chiffres prsents ci-dessus reprsentent la couverture cumule des trois rseaux
de tlcommunications mobiles. De ce fait, la non-couverture perue par les usagers est
forcment suprieure ce chiffre puisquil est encore rare dtre abonn auprs de plusieurs
oprateurs.
Lanalyse de la carte de non-couverture du territoire mtropolitain permet de faire
plusieurs remarques importantes.
La population concerne aujourdhui par la non-couverture est trs limite puisquelle
comprend moins de 0,66% de la population et environ 1600 communes dont le centre ville
nest pas couvert.
Nanmoins, ce chiffre ne prend en compte que les rsidents permanents et ne rend
donc pas compte du poids des touristes.
23
La couverture du territoire par les rseaux mobiles prsente des disparits rgionales
trs marques. Les rgions les moins bien couvertes sont les rgions montagneuses dont les
caractristiques topographiques (pics montagneux et forts) gnent considrablement la
transmission des ondes radios.
Malgr ce chiffre relativement peu important de 8,4% du territoire non-couvert, il
apparat clairement que les problmes de couverture des rseaux mobiles restent une ralit
vcue par une part sensiblement plus importante de la population puisque plus d'un quart des
cantons sont touchs par des zones de non-couverture importantes.
Plus prcisment, les 8,4 % du territoire actuellement non couvert en 2W, soit 46 000
km2, se rpartissent en deux ensembles de structures trs diffrentes :
- un ensemble diffus de zones de petite taille, de quelques hectares quelques dizaines
de km2, qui reprsente moins de 0,2% du territoire dans les 8,4% de non-couverture
totale ;
- un ensemble de zones non-couvertes plus structures, ayant une plus grande
dimension et une unit gographique relle; la surface de chaque zone s'chelonne de
20 km2 pour les plus petites prs de 2 000 km2 pour la plus tendue.
L'existence de zones diffuses correspondant des trous de la couverture intervient
pour une bonne part dans la perception qu'ont les clients de la qualit - ou de l'absence de
qualit - du service offert par les oprateurs. Ceux-ci vont d'ailleurs poursuivre leurs efforts
d'amlioration et d'extension de la couverture dans ces zones qui ne se diffrencient gure, en
terme de potentialit de march, des territoires mieux couverts qui les entourent.
A ce titre, ces micro-zones de non-couverture n'entrent pas dans le cadre de la
problmatique discute dans le cadre de ce rapport. En effet, une ventuelle intervention
publique ne pourrait s'apprcier que dans le cadre des spcificits locales de la zone couvrir.
A l'inverse la couverture des zones plus structures est un problme de nature trs
diffrente dans la mesure o il s'agit souvent de rgions moins peuples et/ou de nature
physique plus difficile : montagnes, forts, collines, zones marcageuses, etc.
La conjonction entre des cots de couverture plus levs et des perspectives de march
limites signifie que ces zones ne devraient pas tre couvertes au titre de la dmarche
commerciale d'extension de couverture mise en uvre par les oprateurs, sauf quelques cas
limits. Pour le reste, la couverture de ces zones passe par la mise en uvre d'une politique
publique susceptible d'en amliorer l'quation conomique.
Une analyse approfondie au niveau des 3 705 cantons de la France mtropolitaine
rvle l'existence d'environ 200 zones incompltement couvertes (ZIC) spares les unes des
autres. Une zone incompltement couverte peut toucher plusieurs cantons.
24
90%
9%
80%
8%
70%
7%
60%
6%
50%
5%
40%
4%
30%
3%
20%
2%
10%
1%
0%
0%
0
300
700 1 000 1 400 1 700 2 000 2 400 2 700 3 000 3 400 3 700 4 000
On constate que plus de la moiti des zones non couvertes se trouvent au-dessus de 700
mtres donc en zone de moyenne montagne.
Gnralement, ces zones englobent des communes rurales moins bien desservies par
les moyens modernes de communications que celles qui bnficient de l'attractivit et de la
proximit d'un ou plusieurs ples urbains.
A cet gard, l'absence d'une couverture mobile peut mme constituer pour ces
communes un facteur d'exclusion au moins deux titres :
- le maintien d'une activit conomique dans des villes de taille rduite (moins de 2000
habitants) peut passer notamment par l'accs au moins un rseau de tlphonie
mobile, susceptible de faciliter l'implantation ou le maintien de professions librales,
d'artisans ou de petites PME;
- actuellement, un grand nombre de zones rurales ont mis sur pied des programmes de
valorisation touristique de leur territoire et y trouvent un moyen essentiel, avec les
activits agricoles, de leur dveloppement conomique : la couverture des axes de
trafic, de sjour et de loisir l'intrieur de ces zones ne peut que consolider les
politiques de dveloppement engages.
En conclusion, il apparat ncessaire que les pouvoirs publics engagent des actions
particulires pour ne pas laisser ces zones en dehors du champ de dveloppement de la
radiotlphonie.
25
5 La comparaison internationale
La couverture gographique des rseaux des oprateurs GSM dans les principaux pays
europens est comprise dans une fourchette allant de 90 100 % de leur territoire en 2 watt
pitons.
Tableau 11: Couverture gographique des oprateurs mobiles numriques en Europe
Pays
couverture gographique en 2W
France
91,6 %
Espagne
> 97%
Royaume-Uni
> 92%
Allemagne
Environ 95%
Portugal
> 95%
Pays-Bas
> 98%
Danemark
100%
Source : SAGATEL pour le secrtariat d'Etat l'industrie.
26
27
28
98 % de la population
97 % du territoire
Airtel Movil
- Objectif au 31.12.97 (engagements
dans le dossier de candidature)
93 % de la population
61 % du territoire
- Couverture au 31.12.97
96 % de la population
74 % du territoire
98 % de la population
96 % du territoire
19% de la population
76% de la population
95% de la population
29
30
31
Il est facile de voir au vu des chiffres ci-dessus que la relation entre la couverture de la
population et la couverture du territoire est exponentielle au-dessus dun certain seuil : le cot
de couverture de la population augmente de manire trs importante mesure que lon se
rapproche des 100%.
A partir de la carte de non-couverture du territoire prsente ci-dessus (page 20-21) et
des caractristiques gographiques et conomiques de chaque zone, la socit SAGATEL a
dvelopp un modle dterminant le cot de couverture du territoire la fois en montant
dinvestissement et en cot annuel de fonctionnement.
Les hypothses de ce modle sont prsentes en annexe et ont t valides par
lensemble des membres du comit de pilotage.
Tableau 13: Nombre de stations de base ncessaire pour l'achvement de la couverture du
territoire
Les principaux rsultats de ce modle sont les suivants :
32
b) Chaque oprateur est prsent dans chaque zone commercialement et dploie son
propre rseau mais les infrastructures passives7 sont mutualises. Les oprateurs ont pass
spontanment un certain nombre d'accords de mutualisation et sont incits le faire pour
rduire le nombre de pylnes dploys sur le territoire.
c) Chaque oprateur est prsent dans chaque zone commercialement et dploie son
propre rseau mais les infrastructures passives sont mutualises et finances par la
collectivit. Ce schma a dj t mis en place dans quelques dpartements pilotes comme la
Corrze.
d) Un seul oprateur est prsent dans la zone et il accueille sur son rseau les abonns
des autres oprateurs (itinrance locale).
Le partage des cots dinfrastructure entre les oprateurs de radiotlphonie est
ncessaire pour minimiser le cot d'extension de la couverture du territoire.
Les tudes conomiques fondes sur lanalyse des causes de non-couverture des
territoires en France montrent que le facteur dterminant pour atteindre la rentabilit dans ces
zones est la non-duplication des infrastructures. Il existe deux solutions pour viter la
duplication des infrastructures : la dsignation dun oprateur unique dune part, la
mutualisation des infrastructures de support dautre part.
La couverture par un oprateur unique des zones non couvertes prsente
lavantage de minimiser la participation publique au financement des infrastructures de
rseaux de radiotlphonie. Elle ncessite, pour tre efficace et viter toute discrimination, la
mise en uvre de litinrance entre les oprateurs sur une base locale.
Litinrance est la possibilit donne un abonn au service mobile dun oprateur
dutiliser, pour tablir une communication, le rseau dun autre oprateur dans les zones non
couvertes par son propre rseau.
La mise en uvre de litinrance locale prsuppose notamment :
- la dfinition dune norme de qualit de service en matire ditinrance permettant
dassurer la continuit des services proposs par les diffrents oprateurs de
radiotlphonie afin dviter une dgradation des services ; il sagit notamment
dassurer chaque abonn un service de renseignements, de bote vocale et
dannuaires. Les oprateurs mnent actuellement des tudes techniques pour valuer
la faisabilit et le cot du maintien de la qualit de service dans ces zones ;
- une rvision concomitante et concerte des cahiers des charges des autorisations
dexploitation nationale des oprateurs de radiotlphonie concernant les conditions
de mise en uvre de litinrance entre oprateurs sur ces zones.
- un accord pour rpartir les zones non-couvertes entre les trois oprateurs de rseaux
de tlcommunications mobiles.
7 Les infrastructures passives correspondent principalement au pylne (y compris gnie civil), au terrain, au
btiment et l'alimentation en nergie
33
Par ailleurs, cette mthode peut avoir marginalement des effets ngatifs sur la
concurrence entre les oprateurs, chacun tant la fois client et concurrent des deux autres.
Enfin, cette solution a pour consquence la mise en place d'un service dgrad pour les
utilisateurs des zones de mise en uvre du fait de contraintes techniques :
- coupure de la communication au moment du passage d'une zone avec itinrance au
rseau normal de l'oprateur d'abonnement ou vice-versa ;
- accs limit certains services propritaires dvelopps par les oprateurs.
La mutualisation des rseaux dinfrastructures consiste dployer une
infrastructure de base unique sur une zone dfinie et sur laquelle plusieurs oprateurs
pourraient installer leurs quipements radiolectriques. La responsabilit du matre douvrage
porterait sur le choix des sites radiolectriques, dfinis en concertation avec les oprateurs de
rseau de radiocommunication, les travaux de gnie civil, la construction des pylnes et leur
raccordement aux rseaux de tlcommunications.
La mutualisation des rseaux d'infrastructures peut avoir lieu soit l'initiative des
oprateurs qui y sont incits pour des questions de cot mais aussi de respect de
l'environnement, soit l'initiative des pouvoirs publics qui conditionnent le financement des
infrastructures passives l'accueil des trois oprateurs actuels en mme temps.
Cette deuxime solution est techniquement aise mettre en uvre dans la mesure o
il sagit simplement pour les oprateurs de cofinancer avec laide de fonds publics
linfrastructure de base dun site. Par la suite, les charges de maintenance de tels sites
pourraient tre rparties entre les oprateurs prsents par le jeu dune convention. Par ailleurs,
cette solution ne ncessite pas la mise en uvre de litinrance puisque chaque oprateur peut
installer ses antennes sur les points hauts communs.
De plus, de nouveaux oprateurs de radiotlphonie, notamment ceux des futurs
systmes mobiles large bande (UMTS), pourraient galement terme installer leurs
quipements sur ces sites. La solution dune infrastructure commune est donc une solution qui
prpare lavenir, et notamment lavnement des systmes de communications mobiles de
troisime gnration, dans les zones concernes.
Nanmoins, cette solution apporte des rductions de cot bien moindres que la mise en
place de litinrance locale, notamment car seules les infrastructures passives sont facilement
mutualisables.
34
Tableau 14: Cot des diffrentes solutions pour complter la couverture du territoire
1 rseau unique
3 oprateurs avec
3
3 oprateurs avec
avec litinrance
Forme Juridique
infrastructures
oprateurs
infrastructures
(sans
passives mutualises
(3 rseaux)
passives
financement
mutualises
et subventionnes
public)
Cot total
7 600
5 900
4 700
dinvestissement
2 600
en infrastructure
Charges
annuelles de
4 162
3 635
3 283
1 545
fonctionnement8
Recettes
670
670
670
670
Commerciales
En millions de Francs
35
3 000
Scnario de base
Scnario de base
2 500
1 000
2 000
800
Mutualisation des infra. passives
Mutualisation des infra. passives
1 500
600
1 000
400
Subvention des infra.
200
passives mutualises
500
passives mutualises
0
0%
2%
4%
6%
8%
10%
0%
2%
4%
6%
8%
Ces chiffres semblent dmontrer que trs peu de zones sont suffisamment proches de
la rentabilit pour que les oprateurs soient incits y dployer un rseau mme dans le cas
o l'infrastructure passive serait finance par la collectivit.
Cependant, le modle conomique considr traite les zones dans leur intgralit. Il est
donc possible qu'au milieu d'une zone non couverte, la couverture d'un endroit particulier soit
rentable si les infrastructures passives sont finances par la collectivit. Cela pourrait par
exemple tre le cas d'une petite station de sports d'hiver situe dans une zone non couverte.
La mutualisation des infrastructures passives pourrait donc permettre d'amliorer
l'quilibre conomique de certaines zones particulires au-del de ce qui est montr dans le
modle. Nanmoins, cela n'amliorera certainement pas la couverture du territoire de plus de
2% et conduira de plus un morcellement supplmentaire de la couverture avec de petites
zones couvertes isoles au milieu de grandes zones de non -couverture.
La mise en place d'un rseau coordonn avec un oprateur technique unique dans
chaque zone qui accueillerait les clients des autres oprateurs semble offrir plus de
possibilits. En effet, en vitant une duplication inutile des infrastructures, ce schma permet
de rduire considrablement les cots d'investissement et de fonctionnement pour la
fourniture d'un service de radiocommunications mobiles.
36
10%
2 500
2 000
1 500
In v e st
1 000
500
P e r te s e x p l.
0
-5 0 0
0%
2%
4%
6%
8%
10%
G a in e n ta u x g o g r a p h iq u e
37
40
20
P e rte s e x p l.
-2 0
G a in s e x p l.
-4 0
-6 0
-8 0
-1 0 0
-1 2 0
0%
2%
4%
6%
8%
10%
G a in e n ta u x g o g ra p h iq u e
Figure 9:Pertes d'exploitation (en MF) des oprateurs dans le cas d'un rseau coordonn
NB: La courbe reprsentant des pertes d'exploitation, il s'agit de bnfice d'exploitation quand elle est sous l'axe
horizontale.
Ainsi, les projets d'quipements prsents par les oprateurs sont instruits par les
services communaux ou les directions dpartementales de l'quipement et transmis pour avis,
selon le cas, lorsque le site envisag est soumis une rglementation particulire, aux
DIREN, aux SDA, aux DRIRE ou aux DRAC. Il est important de noter que, dans la pratique,
les oprateurs de tlcommunications mobiles n'implantent pas de relais sans l'approbation
des services administratifs concerns.
La construction d'un pylne est soumise au rgime des autorisations de construire du
code de l'urbanisme. En rgle gnrale, ces ouvrages sont exempts du permis de construire et
font l'objet d'une simple dclaration de travaux auprs du maire de la commune. Dans les sites
classs ou inscrits, ils sont soumis l'autorisation du prfet, aprs avis de l'architecte des
btiments de France ; il s'agit d'un avis conforme dans le cas des sites classs et d'un simple
avis pour les sites inscrits.
Les services du ministre de l'amnagement du territoire et de l'environnement se sont
rapprochs des oprateurs de rseaux de radiotlphonie mobile et ont tabli une charte
nationale engageant les diffrents partenaires respecter des rgles d'insertion
environnementale et de prsentation de projets.
Cette charte a notamment pour objectif de limiter le nombre de relais radiolectriques
en privilgiant la mutualisation de ces infrastructures entre les oprateurs
Les prfets ont mis en place des dispositifs de coordination et de concertation en
amont entre les services de l'Etat et les oprateurs. Cette dmarche permet aux oprateurs
d'acqurir une meilleure connaissance des zones sensibles sur le plan cologique ou paysager
afin d'adapter en consquence leurs programmes de travaux.
En conclusion, il apparat que des dispositifs visant ce que les oprateurs de
radiotlphonie prennent mieux en compte les proccupations lgitimes en matire
d'environnement, et plus particulirement en matire de prservation des paysages, se
dveloppent actuellement. Cette volont de respecter les particularismes environnementaux de
chaque relais, commune aux oprateurs et aux pouvoirs publics, doit galement pouvoir tre
applique uniformment l'ensemble du territoire
Cet impratif environnemental est particulirement important dans les zones
actuellement non-couvertes par les rseaux de tlcommunications mobiles. En effet, ces
zones sont situes principalement dans des zones de montagne dont la nature prserve est un
des arguments touristiques majeurs.
Par ailleurs, une part non ngligeable de ces zones est situe dans des parcs naturels
rgionaux ou nationaux.
39
40
du
Les chapitres prcdents montrent que l'extension de la couverture du territoire par les
rseaux mobiles ncessite une intervention des pouvoirs publics.
Les analyses suivantes ont pour objet de prciser :
- les solutions possibles ;
- les types de financements mobiliser, le cas chant ;
- le mode d'utilisation de ces financements ;
- l'organisation mettre en place pour rpartir ces financements.
8.1 L'inclusion des services de radiotlphonie mobile au sein du service universel ou
des services obligatoires se heurte des obstacles conomiques et juridiques
Le code des postes et tlcommunications dfinit au sein du chapitre relatif au service
public des tlcommunications les types de services suivants :
- le service universel comme un droit pour toute personne d'obtenir un service
tlphonique de qualit un prix abordable . Il comprend essentiellement le service
tlphonique partir et destination d'un point d'abonnement , un annuaire et des
cabines tlphoniques sur le domaine public ;
- les services obligatoires qui comprennent une offre, sur l'ensemble du territoire,
d'accs au rseau numrique intgration de services, de liaisons loues, de
commutation de donnes par paquet, de services avancs de tlphonie vocale et de
services tlex.
La loi prvoit que le contenu du service universel et la liste des services obligatoires
pourront tre revus au moins tous les quatre ans en fonction de l'volution des
technologies et services des tlcommunications et des besoins de la socit , sur la base dun
rapport adress au Parlement. Le premier de ces rapports devra comprendre un bilan de la
couverture du territoire par les rseaux de radiotlphonie . Cest ce bilan que le
Gouvernement a choisi de prsenter sous la forme du prsent rapport.
De cette manire, le lgislateur a souhait prendre date pour initier un dbat sur
l'opportunit d'amliorer l'offre d'accs aux rseaux de radiotlphonie mobile pour assurer,
un terme rapproch la couverture des zones faiblement peuples du territoire, ainsi que des
routes nationales et des autres axes routiers principaux, par au moins un service de
radiotlphonie mobile ou satellitaire .
En consquence, plusieurs scnarios rglementaires d'amlioration de la couverture
du territoire par les rseaux de radiotlphonie pourraient tre envisags consistant en
l'intgration de la couverture du territoire au sein du service universel ou des services
obligatoires.
41
42
Lobjectif des pouvoirs publics est dassurer la couverture de lensemble des lieux de
vie permanents et occasionnels par au moins un rseau de tlcommunications mobiles.
L'itinrance est la possibilit donne un abonn au service mobile d'un oprateur
d'utiliser, pour tablir une communication, le rseau d'un autre oprateur dans les zones non
couvertes par le rseau auquel il est abonn. Ce mcanisme peut sembler de nature
maximiser la couverture gographique tout en minimisant la duplication des rseaux dans des
zones peu rentables.
A cet gard, les cahiers des charges des oprateurs disposent que : en vue de tirer
parti de la complmentarit de la couverture des rseaux GSM F1 [France Tlcom], GSM
F2 [Socit Franaise du Radiotlphone] et DCS F3 [Bouygues Telecom], le ministre
charg des tlcommunications pourra dcider de rendre l'accueil des usagers visiteurs sur
les rseaux GSM F1, GSM F2 et DCS F3 obligatoires dans certaines zones gographiques
[]. Cette ventuelle dcision devra permettre ces trois oprateurs d'augmenter d'une
manire comparable la couverture qu'ils offrent leurs abonns respectifs .
L'itinrance est ralisable sans difficults techniques majeures entre oprateurs
utilisant la mme norme pour la fourniture du service de base ; les oprateurs GSM et DCS
franais mettent en uvre des conventions d'itinrance avec les autres oprateurs europens
et, par ailleurs, France Tlcom et la Socit Franaise du Radiotlphone offrent leurs
abonns respectifs des dpartements d'Outre-mer l'accs rciproque leurs rseaux.
L'itinrance peut donc apparatre premire vue comme un moyen de donner tout
usager l'extension maximum de couverture.
Cependant, trois considrations pralables conduisent estimer qu'il est ncessaire de
diffrer la mise en uvre de cette solution un niveau national :
- le respect d'une concurrence loyale et quilibre demande que l'itinrance ne puisse
se faire que sur la base d'un change zone par zone or aujourd'hui, la disparit des
situations entre les oprateurs empche la ralisation d'un tel change ;
- la couverture gographique et la qualit de service sur le rseau proposes par un
exploitant restent encore aujourd'hui des lments prpondrants de diffrenciation
de son offre commerciale. Imposer ce stade l'itinrance nationale entre les
exploitants de rseaux reviendrait banaliser l'offre propose et dsinciter les
oprateurs investir dans leur infrastructure ;
43
8.3
Les tudes conomiques fondes sur l'analyse des causes de non-couverture des
territoires en France montrent que le facteur dterminant pour atteindre la rentabilit dans ces
zones est la non-duplication des infrastructures.
Il existe deux solutions pour viter la duplication des infrastructures : la dsignation
d'un oprateur unique d'une part, la mutualisation des infrastructures de support d'autre part.
Ces deux solutions devraient permettre de limiter l'intervention financire des pouvoirs
publics en diminuant les cots.
44
La dsignation comme oprateur unique sur chacune des zones non couvertes
d'un des oprateurs nationaux actuels permettrait denvisager une augmentation importante
de la couverture du territoire par les rseaux mobiles pour un cot raisonnable.
Cette solution demande que deux problmes organisationnels soient rsolus :
- la dsignation dans chaque zone de l'oprateur charg d'assurer le fonctionnement du
rseau (oprateur ventuellement diffrent d'une zone l'autre) ;
- la tarification de l'accueil des usagers itinrants sur le rseau physique.
Il est thoriquement possible d'attribuer chaque zone un oprateur par un mcanisme
d'attribution au moins-disant. Dans ce cas, une autorisation serait attribue l'oprateur qui
demanderait le niveau d'aide le moins lev pour la couverture de la zone.
Cette solution prsenterait l'avantage de minimiser la participation publique au
financement des infrastructures de rseaux de radiotlphonie. Cependant, un mcanisme
d'attribution au moins-disant sur des lots multiples en prsence de seulement trois acteurs
parat peu susceptible d'tre efficace en pratique.
Une autre solution consisterait diviser les zones non couvertes en trois parties gales
et les attribuer par tirage au sort aux trois oprateurs. La difficult consiste dfinir des
zones rassemblant de trs nombreuses zones de non-couverture et possdant des
caractristiques techniques et conomiques suffisamment proches.
Enfin, la mise en uvre de l'itinrance locale couple un financement des
infrastructures actives et passives ne doit pas conduire ce que les oprateurs ne couvrent que
les zones actuellement non couvertes et qui deviendraient rentables, soit environ 4% du
territoire. Il est ncessaire au contraire d'assurer une prquation entre les zones qui
deviendraient ventuellement bnficiaires avec un financement de l'ensemble des
infrastructures et celles qui resteraient dficitaires.
Pour prvenir ce risque, il conviendrait d'imposer aux oprateurs un objectif quantitatif
vrifiable de couverture. La couverture des 1 480 mairies et centre de villages qui ne le
sont pas encore et qui le souhaiteraient, doit constituer un objectif minimum.
La mutualisation des infrastructures passives consiste dployer une infrastructure
de base unique sur une zone dfinie et sur laquelle plusieurs oprateurs pourraient installer
leurs quipements radiolectriques. Cette deuxime solution est facile mettre en uvre dans
la mesure o il s'agit simplement pour les oprateurs de cofinancer avec l'aide de fonds
publics l'infrastructure de base d'un site.
Cependant, cette solution technique de mutualisation des infrastructures passives ne
permet d'accrotre la couverture du territoire que d'un peu plus de 1%.
45
8.5
46
8.6
47
9 CONCLUSION
Le rapport sur la couverture du territoire par les rseaux de
radiocommunications mobile montre que la dynamique concurrentielle entre les trois
oprateurs a permis datteindre une couverture cumule suprieure 91,6% du
territoire mtropolitain soit 99,34 % de la population mtropolitaine.
Cependant, aujourdhui environ 46 000 km2 du territoire mtropolitain ne sont
couverts par aucun rseau de radiocommunications mobiles (soit 8,4% du territoire). En
termes de population, les zones o aucun rseau nest prsent reprsentent moins de 390 000
personnes soit moins de 0,7% de la population. On estime que 1480 communes ne
disposent pas d'une couverture effective de leur centre ville par au moins un rseau GSM.
Ces zones de non-couverture ne sont pas rparties uniformment sur le territoire
franais, mais au contraire concentres sur quelques rgions. Les moins bien couvertes sont
les rgions montagneuses dont les caractristiques topographiques (pics montagneux et
forts) gnent considrablement la transmission des ondes radios et dont la faible densit de
population ne permet pas d'assurer l'exploitation rentable en rgime commercial habituel.
Lobjectif du Gouvernement est dassurer la couverture de lensemble des lieux
de vie permanents et occasionnels ainsi que des axes de transports principaux par au
moins un rseau de radiocommunications mobiles afin que tous, particuliers et
entreprises, puissent accder la tlphonie mobile.
Lachvement de la couverture totale du territoire par un seul rseau reprsente un
investissement denviron 2,6 milliards de Francs.
Lobjectif du Gouvernement ne ncessite pas de couvrir la totalit du territoire
mtropolitain. La couverture utile reprsente un investissement significativement
infrieur. Une traduction concrte de lobjectif du Gouvernement serait la couverture
des mairies et des bourgs des 1480 communes concernes.
L'investissement ncessaire pour atteindre cet objectif est valu 1,4 milliards
de Francs pour un seul rseau offrant l'itinrance.
Pour y parvenir, plusieurs solutions sont envisageables. Elles reposent soit sur des
modifications sensibles du cadre lgislatif et rglementaire applicable la radiotlphonie
mobile (inclusion au sein du service universel ou au sein de la liste des services obligatoires),
soit sur un mcanisme daccompagnement financier visant acclrer le dveloppement de la
couverture mobile au titre de lamnagement du territoire.
Lextension du contenu du service universel ou celle des services obligatoires aux
services de radiotlphonie mobile (couverture de l'ensemble du territoire) parat difficile
mettre en uvre pour des raisons conomiques et juridiques.
48
pourrait
49
Annexe 5. Extraits des dbats relatifs la couverture du territoire lors du vote de la loi
n 96-660 du 26 juillet 1996 de rglementation des tlcommunications.
Annexe 8. Glossaire.
50
Annexe 1
Extraits de la loi n 96-659 du 26 juillet 1996 de rglementation des
tlcommunications
Art. L. 35-3112 dernier alina
" Afin de favoriser le dveloppement des radiocommunications mobiles, la baisse des tarifs
aux utilisateurs et compte tenu du supplment de trafic qu'ils apportent, les oprateurs de
radiocommunications mobiles soumis par leurs cahiers des charges des obligations de
couverture l'chelle nationale sont exempts de la part de cette rmunration additionnelle
correspondant au dsquilibre de la structure courante des tarifs tlphoniques. En
contrepartie, les oprateurs concerns s'engagent contribuer, compter du 1er janvier 2001,
la couverture, par au moins un service de radiotlphonie mobile, des routes nationales et des
autres axes routiers principaux et des zones faiblement peuples du territoire non couvertes
par un tel service la date de remise du premier rapport mentionn l'article L. 35-7. Ils
s'engagent galement fournir les lments et formuler les propositions ncessaires
l'laboration de ce rapport. Les oprateurs qui ne prennent pas ces engagements avant le 1er
octobre 1997 sont exclus par le ministre charg des tlcommunications, sur proposition de
l'Autorit de rgulation des tlcommunications, du bnfice de l'exemption ;
" Art. L. 35-7 - Au moins une fois tous les quatre ans compter de la date de publication de
la prsente loi, un rapport sur l'application du prsent chapitre est, aprs consultation publique
et avis de l'Autorit de rgulation des tlcommunications et de la Commission suprieure du
service public des postes et tlcommunications, remis par le Gouvernement au Parlement. Il
propose, le cas chant, pour tenir compte de l'volution des technologies et services de
tlcommunications et des besoins de la socit, l'inclusion de nouveaux services dans le
champ du service universel et la rvision de la liste des services obligatoires ou de leurs
modalits d'excution.
" Le premier rapport remis en application de l'alina prcdent comporte un bilan de la
couverture du territoire par les rseaux de radiotlphonie mobile. Il propose les modifications
ncessaires apporter au prsent chapitre pour assurer, un terme rapproch, la couverture
des zones faiblement peuples du territoire, ainsi que des routes nationales et des autres axes
routiers principaux, par au moins un service de radiotlphonie mobile terrestre ou satellitaire.
Il prcise galement les moyens ncessaires pour atteindre cet objectif dans le respect du
principe d'galit de concurrence entre oprateurs, notamment les modalits d'un
investissement commun aux oprateurs ou d'une combinaison des diffrentes technologies
disponibles dans les zones faible densit de population non couvertes la date de remise du
rapport.
Art. 23. - Un rapport spcifique concernant les zones d'implantation, les dlais de couverture
et les modes de fonctionnement des radiotlcommunications mobiles sera, aprs avis de
l'Autorit de rgulation des tlcommunications et de la Commission suprieure du service
public des postes et tlcommunications, remis par le Gouvernement au Parlement avant le 1er
octobre 1997.
Annexe 2
Les principales tapes de l'volution du contexte rglementaire et
concurrentiel des radiocommunications en France.
Dc. 1987
Mars 1991
Juin 1992
Juil. 1992
Jan. 1994
Dc. 1994
1995-96
Mai 1996
Nov 1998
Transformation des autorisations des 3 oprateurs en autorisations bibandes GSM 900/1800, s'accompagnant d'une extension des minimums
de couverture, harmoniss pour les 3 oprateurs partir du dbut 1999
(85% de la population au 1er janvier 1999 et 90% au 1er juillet 2000)
1999-2001
Sept. 1999
Aot 2000
Nov. 2000
Annexe 3
Couverture gographique et dmographique par chaque oprateur GSM en
France.
Comparaison des taux de couverture 1997-2000
Taux de couverture
France
Tlcom
SFR
Bouygues
Telecom
Au moins un
oprateur
Couverture 2W en
1997
Surface
59%
47%
Non
significatif
70%
Population
92%
82%
Couverture 2W en
2000
Surface
89%
82%
ND
91,6%
Population
98%
98%
97%
99,4%
94%
Annexe 4
Dcision n 97-339 de lAutorit de rgulation des tlcommunications en date
du 17 octobre 1997 relative lexemption des oprateurs de tlphonie mobile
de la partie de la rmunration additionnelle linterconnexion correspondant
au dsquilibre de la structure courante des tarifs tlphoniques.
L'Autorit de rgulation des tlcommunications,
Vu le code des postes et tlcommunications et notamment son article L.35-3 ;
Vu l'arrt du 25 mars 1991 portant autorisation d'extension dans la bande des 900 MHz, d'un
rseau de radiotlphonie publique pour l'exploitation d'un service numrique paneuropen
GSM F1 ;
Vu l'arrt du 25 mars 1991 portant autorisation d'extension dans la bande des 900 MHz, d'un
rseau de radiotlphonie publique pour l'exploitation d'un service numrique paneuropen
GSM F2 ;
Vu l'arrt du 8 dcembre 1994 portant autorisation d'tablissement d'un rseau
radiolectrique ouvert au public en vue de l'exploitation d'un service de communication
personnelle DCS F3 ;
Vu le courrier de la socit France Tlcom en date du 30 septembre 1997 ;
Vu le courrier de la Socit Franaise du Radiotlphone en date du 30 septembre 1997 ;
Vu le courrier de la socit Bouygues Tlcom en date du 30 septembre 1997 ;
Pour les motifs suivants :
L'Autorit constate que France Tlcom, la Socit Franaise du radiotlphone et Bouygues
Tlcom ont pris, dans les dlais prvus par l'article L.35-3 du code des postes et
tlcommunications, une srie de quatre engagements :
1. France Tlcom, la Socit Franaise du Radiotlphone et Bouygues Tlcom se sont
engages tendre, partir de 2000, la couverture de leur rseau terrestre pour un montant
d'investissements au moins quivalent au montant des exemptions dont ils auront
respectivement bnfici. Ces trois oprateurs se sont engags participer et fournir les
informations ncessaires aux travaux de l'Autorit de rgulation des tlcommunications qui
permettront de dfinir cette extension de couverture visant spcifiquement des zones
faiblement peuples et non couvertes la date de remise du premier rapport mentionn
l'article L.35-7 du code des postes et tlcommunications. Les paramtres permettant de
dterminer ces zones seront, le moment venu et aprs consultation des oprateurs, fixs par
l'Autorit de rgulation des tlcommunications et prendront en compte l'inscription, dans la
mesure du possible, de l'extension de couverture de chaque oprateur dans le prolongement de
sa couverture existante.
2. France Tlcom, la Socit Franaise du Radiotlphone et Bouygues Tlcom se sont
engages passer, ds que cela sera techniquement faisable, au moins un accord d'itinrance
avec un systme mobile satellitaire autoris en France et satisfaire les autres demandes des
oprateurs de systmes satellitaires dans des conditions non discriminatoires. Ces accords
devront en outre tre conformes l'accord standard d'itinrance dfini par l'association du
protocole d'accord GSM.
Les clients de ces trois oprateurs pourront ainsi bnficier largement de services d'itinrance
avec des rseaux satellitaires ; les clients munis de terminaux adquats pourront, lorsqu'ils
sont situs en dehors de la zone de couverture terrestre de leur oprateur, continuer passer et
recevoir des communications.
3. France Tlcom, la Socit Franaise du Radiotlphone et Bouygues Tlcom se sont
engages dterminer conjointement les conditions d'un partage des infrastructures en vue de
rduire le cot de dploiement des rseaux dans les zones faiblement peuples, dans le respect
de la qualit esthtique des lieux.
En permettant un partage des cots entre oprateurs, le partage d'infrastructures est
susceptible de rendre rentable la couverture de certaines zones gographiques.
4. France Tlcom, la Socit Franaise du Radiotlphone et Bouygues Tlcom se sont
engages fournir les lments et formuler les propositions ncessaires l'laboration du
rapport mentionn l'article L.35-7 du code des postes et tlcommunications.
Ainsi, l'Autorit de rgulation des tlcommunications estime que France Tlcom, la Socit
Franaise du radiotlphone et Bouygues Tlcom peuvent tre regardes comme ayant
satisfait aux dispositions de l'article L.35-3 du code des postes et tlcommunications.
L'Autorit de rgulation des tlcommunications veillera ce que les engagements pris par
France Tlcom, la Socit Franaise du Radiotlphone et Bouygues Tlcom soient
respects afin, si tel n'tait pas le cas, que les montants correspondant l'exemption prvue
l'article L.35-3 du code des postes et tlcommunications puissent faire l'objet d'un
reversement.
Aprs en avoir dlibr le 17 octobre 1997,
Dcide :
Article 1 - Il ne sera pas propos au ministre charg des tlcommunications d'exclure France
Tlcom, la Socit Franaise du Radiotlphone ou Bouygues Tlcom du bnfice de
l'exemption prvue l'article L.35-3 du code des postes et tlcommunications.
Article 2 - Le prsident de l'Autorit de rgulation des tlcommunications est charg de
l'excution de la prsente dcision qui sera publie au Journal officiel de la Rpublique
franaise, notifie France Tlcom, la Socit Franaise du Radiotlphone et Bouygues
Tlcom, et transmise pour information au secrtaire d'tat l'industrie.
Fait Paris, le 17 octobre 1997
Le Prsident
Jean-Michel HUBERT
Annexe 5
Extraits des dbats relatifs la couverture du territoire lors du vote de la loi
n 96-660 du 26 juillet 1996 de rglementation des tlcommunications
Assemble Nationale - Sance du 10 mai 1996
M. le Prsident. Je suis saisi de quatre amendements, n 81 rectifi, 336, 296 et 228, pouvant
tre soumis une discussion commune.
L'amendement n 81 rectifi, prsent par M. Gaillard, rapporteur, est ainsi rdig :
" Aprs le troisime alina (1) du II du texte propos pour l'article L. 35-3 du code des postes
et tlcommunications, insrer l'alina suivant: .
" Afin de favoriser le dveloppement des radiocommunications mobiles, la baisse des tarifs
aux utilisateurs et compte tenu du supplment de trafic qu'ils apportent, les oprateurs de
radiocommunications mobiles soumis par leurs cahiers des charges des obligations de
couverture l'chelle nationale sont exempts de la part de cette rmunration additionnelle
correspondant au dsquilibre de la structure courante des tarifs tlphoniques. "
L'amendement n 336, prsent par M. Yves Coussain, est ainsi rdig :
" Aprs le troisime alina du II du texte propos pour l'article L. 35-3 du code des postes et
tlcommunications, insrer l'alina suivant:
" Afin de favoriser le dveloppement des radiocommunications mobiles, la baisse des tarifs
aux utilisateurs, et compte tenu du supplment de trafic qu'ils apportent, les oprateurs de
radiocommunications mobiles dont le cahier des charges les engage desservir au moins 85
% du territoire national sont exempts de la part de cette rmunration additionnelle
correspondant au dsquilibre de la structure actuelle des tarifs tlphoniques. "
L'amendement n 296, prsent par MM. Martin-Lalande, Bertrand Cousin, Guillaume,
Dolig, Cameiro et Cabal, est ainsi rdig :
" Aprs le troisime alina du II du texte propos pour l'article L. 35-3 du code des postes et
tlcommunications, insrer l'alina suivant:
" Les oprateurs de radiocommunications mobiles couverture nationale sont exempts de
cette rmunration supplmentaire pour une dure de trois ans. "
L'amendement n 228, prsent par M. Guyard, Mme Royal et les membres du groupe
socialiste est ainsi rdig :
" Aprs le troisime alina du II du texte propos pour l'article L. 35-3 du code des postes et
tlcommunications, insrer l'alina suivant:
" Afin de favoriser le dveloppement des radiocommunications mobiles, la baisse des tarifs
aux utilisateurs et compte tenu du supplment de trafic qu'ils apportent, les oprations de
radiocommunications mobiles soumis par leurs cahiers des charges des obligations de
couverture l'chelle nationale sont exempts pendant deux ans de la part de cette
rmunration additionnelle correspondant au dsquilibre de la structure actuelle des tarifs
tlphoniques. "
n'tant pas l'heure actuelle prvu dans le cahier des charges, leurs amendements remettraient
vraisemblablement en cause l'aide indirecte apporte aux oprateurs de radiocommunications
mobiles qui, selon l'amendement de la commission, ne paieraient qu'une partie de la
rmunration additionnelle, celle rsultant de la prquation gographique.
Dans le souci d'un juste quilibre entre France Tlcom et les industriels privs ainsi que du
dveloppement technologique en liaison avec l' amnagement du territoire, la commission,
tout en comprenant ce qui a t dit, a rejet les amendements n 296, 228 et 336 mais a adopt
l'amendement n 81 rectifi.
M. le Prsident. Quel est l'avis du Gouvernement sur les amendements n 81 rectifi et 336 ?
M. le ministre dlgu la poste, aux tlcommunications et l'espace. L'un des principes
fondamentaux du dispositif que le Gouvernement a propos est l'obligation pour tous les
oprateurs de participer au financement du service universel du tlphone. C'est pour
respecter ce principe que le Gouvernement a choisi d'carter toute exonration de contribution
au service universel pour les nouveaux entrants, que ce soit en fonction de seuils de parts de
march ou d'autres critres.
Je comprends bien le souci de la commission d'exonrer d'une partie des charges du service
universel les oprateurs de radiocommunications mobiles couverture nationale. Au fond, son
ide est de faciliter en ce domaine une couverture qui soit la plus large possible. Je relve que
l'amendement n 228, qui a t retir, allait, d'une certaine manire, dans le sens de la
commission. En revanche, l'amendement n 336 vide la proposition de la commission de tout
son sens.
Compte tenu de la position de la commission et de la convergence que j'avais cru percevoir
entre celle-ci et le groupe socialiste, le Gouvernement choisit de s'en remettre la sagesse de
l'Assemble pour ce qui concerne l'amendement n 81 rectifi.
M. le prsident. Et quant l'amendement n 336 ?
M. le ministre dlgu la poste, aux tlcommunications et l'espace. Le Gouvernement
y est tout fait dfavorable.
M. le prsident. Je mets aux voix l'amendement n 81 rectifi.
(L'amendement est adopt.)
M. le prsident. En consquence, l'amendement n 336 de M. Coussain n'a plus d'objet.
Par amendement n 161, Mme Pourtaud, MM. Charzat, Delfau, Pastor, Saunier et les
membres du groupe socialiste et apparents proposent de complter le troisime alina du 1
du II du texte prsent par l'article 6 pour l'article L. 35-3 du code des postes et
tlcommunications par trois phrases ainsi rdiges : " En contrepartie, les oprateurs
concerns doivent contribuer la couverture progressive et au plus tard au 1er janvier 2001,
la couverture totale de l'ensemble du territoire l'exception des zones non peuples et selon
des conditions fixes par le cahier des charges de chaque oprateur. Cette exemption est
calcule annuellement en fonction de la couverture constate. Chaque oprateur fournit
galement les lments ncessaires l'laboration du rapport prvu l'article L. 35-7. "
Par amendement n 175, M. Trgout propose, aprs le quatrime alina du II du texte
prsent par l' article 6 pour l'article L. 35-3 du code des postes et tlcommunications,
d'insrer un alina ainsi rdig : " Les oprateurs de radiocommunications mobiles qui
accepteront de raliser en commun des investissements pour couvrir des zones moins
peuples du territoire et d'harmoniser leurs technologies et leurs logiciels d'exploitation pour
permettre l'" itinrance " dans ces rgions, seront exempts de cette rmunration
additionnelle s'ils prennent l'engagement, avant le 1er janvier 1997, de fournir les lments et
de formuler toutes les propositions ncessaires l'laboration du rapport spcifique prvu au
deuxime alina de l'article L. 35-7 du code des postes et tlcommunications. Cette
exemption de rmunration additionnelle sera accorde la condition que l'ensemble des
zones prcises par le rapport spcifique prvu au deuxime alina de l'article L. 35-7 soit
bien couvert par au moins un service de radiotlphonie mobile numrique avant le ler janvier
2001. "
La parole est Mme Luc, pour dfendre l'amendement n 114.
Mme Hlne Luc. L'article L. 35-3 du code des postes et tlcommunications a fait l'objet,
lors du dbat l'Assemble nationale, d'une controverse particulirement significative des
amicales pressions qui ont pu s'exercer, dans le cadre de ce dbat, auprs des membres de nos
assembles parlementaires. En effet, cet article disposait l'origine que le financement du
service universel serait assur par l'ensemble des exploitants de rseaux ouverts au public et
par les fournisseurs de services tlphoniques ouverts au public.
La premire controverse qui dcoule de la rdaction mme du paragraphe l du Il de l'article
est la dtermination effective des obligations de prquation tarifaire. Cette ralit n'est
d'ailleurs pas tout fait innocente, puisqu'elle implique que l'oprateur public, France
Tlcom, qui va continuer d'assurer la prestation de service universel, adapte sa structure
comptable propre la situation nouvelle cre.
Il est utile de rappeler que la dfinition par l'exploitant public de la ralit de ses cots de
production du service universel sera soumise l'avis autoris de la fameuse autorit de
rgulation dont nous avons parl hier soir, monsieur le ministre.
L'ide communment admise est que le service universel est un peu le poids mort dans
l'activit de prestations de service tlphonique, surtout, soit dit en passant, que France
Tlcom a d prendre son compte l'assujettissement de cette prestation de service au titre de
la taxe sur la valeur ajoute.
Or l'Assemble nationale a inclus dans le texte de l'article une disposition nouvelle - que notre
commission se propose de modifier, non dans l'esprit, mais un peu dans la lettre - et que je ne
peux que vous indiquer in extenso :
" Afin de favoriser le dveloppement des radiocommunications mobiles, la baisse des tarifs
aux utilisateurs et compte tenu du supplment de trafic qu'ils apportent, les oprateurs de
radiocommunications mobiles soumis par leurs cahiers des charges des obligations de
M. Michel Pelchat. En effet, la tlphonie mobile numrique peut permettre ces rgions de
se dvelopper, en les rapprochant en quelque sorte de la vie d'autres agglomrations, ce qui
me parat tout fait indispensable. Peut-tre mon sous-amendement est-il encore plus
ambitieux que l'amendement de la commission. En effet, le ler janvier 1997, les engagements
qui pourraient tre pris par les diffrents opra teurs le seront en fonction de la technologie et
des connaissances qu'ils en ont aujourd'hui, et des possibilits qu'ils auront en 2001 de
dvelopper et d'implanter des rseaux de tlphonie mobile numrique. En revanche, au ler
janvier 1998, les volutions technologiques tant trs rapides en ce domaine, les oprateurs
pourront avoir une meilleure connaissance de leurs capacits, ce qui nous permettra d'tre
d'une plus grande exigence quant leurs engagements. C'est la raison pour laquelle j'ai
prsent ce sous-amendement.
M. le Prsident. La parole est Mme Pourtaud, pour dfendre l'amendement n 161.
Mme Danile Pourtaud. Cet amendement vise, comme l'amendement n 24 rectifi, en fait,
permettre la couverture de l'ensemble du territoire par la tlphonie mobile, mais nous ne
sommes pas d'accord avec l'amendement de la commission et je vais tcher d'expliquer
pourquoi.
Nous pensons en effet qu'il est important de permettre l'ensemble des Franais d'accder au
tlphone mobile, mais, contrairement M. le rapporteur, nous estimons que l'exemption de
contribution au financement du service universel pour les oprateurs qui accepteront de faire
l'effort de couvrir les zones les moins peuples, et donc les moins rentables, doit tre
conditionne par la ralisation de la couverture et pas seulement par la promesse de raliser
cette couverture.
J'ai dj interrog M. le rapporteur en commission et je me permets de poser nouveau ma
question ce soir.
M. Charles Pasqua. Monsieur le rapporteur, vous tes interrog !
M. Grard Larcher, rapporteur. Je suis sous le choc !
Mme Danile Pourtaud. Si on utilise la mthode propose par la commission dans son
amendement n 24 rectifi et que l'on se contente de l'engagement des oprateurs, monsieur le
rapporteur, comment en 2001, lorsque l'on constatera que les oprateurs concerns n'auront
pas tenu leur promesse, pourra-t-on rcuprer les manques percevoir pour le service
universel qu'auront reprsent les exemptions accordes depuis l'entre en vigueur de la loi ?
M. le prsident. La parole est M. Trgout, pour dfendre l'amendement n 175. M. Ren
Trgout. Je retire cet amendement. En effet, tout l'heure, nous allons devoir retenir une date
pour la radiocommunication mobile, sans doute le 1er octobre 1997, si M. le ministre le veut
bien et si notre assemble en dcide ainsi. De toute faon, nous ne pouvons pas attendre l'an
2000.
M. Charles Pasqua. Trs bien !
M. le prsident. L'amendement n 175 est retir. Quel est l'avis de la commission sur les
amendements n 114 et 174, sur le sous-amendement n 203 et sur l'amendement n 161 ?
M. Grard Larcher, rapporteur. La commission est dfavorable l'amendement n 114, car
elle proposera ultrieurement des amendements visant imposer aux oprateurs de
radiocommunications mobiles une contrepartie la couverture du terri toire, ainsi que nous
venons de l'voquer travers plusieurs amendements dposs par nos collgues. Pour ce qui
est de l'amendement n 174, la com mission demande son retrait.
M. le prsident. Votre amendement est-il main tenu, monsieur Trgout ?
M. Ren Trgout. Non, monsieur le prsident, je le retire.
M. le prsident. L'amendement n 174 est retir. Veuillez poursuivre, monsieur le rapporteur.
M. Grard Larcher, rapporteur. J'en viens au sous-amendement n 203, qui nous pose un
certain nombre de problmes, notamment de date. En effet, nous avions prvu une clause de
rendez-vous au 1er janvier 1997 ; or M. Trgout vient d'voquer un rapport qui devrait tre
dpos la date du 1er octobre 1997. Je crois donc qu'il serait bon de coordonner tout cela afin
qu'il y ait une logique entre la date du rapport et celle de la dcision d'exemption ou non.
Ce sous-amendement pose, nos yeux, un second problme plus fondamental. Nous
souhaiterions qu'il soit rectifi de telle manire que, s'agissant des oprateurs, il soit prcis
non pas " peuvent tre exclus " mais " sont exclus > , afin qu'il y ait rellement une sanction.
Ds lors, si l'auteur du sous-amendement n 203 acceptait de rectifier son texte ainsi que le lui
suggre la commission, savoir retenir la date du 1er octobre 1997, par cohrence avec un
amendement que nous examinerons ultrieurement, et remplacer la possibilit d'exclusion par
l'obligation d'exclusion de ceux qui n'auraient pas tenu leur engagement de couverture du
territoire, nous nous en remettrions la sagesse du Snat.
S'agissant de l'amendement n 161, nous ferons les mmes observations gnrales que celles
que nous avons faites antrieurement. Je remarque d'ailleurs, Madame Pourtaud, que nous
couvrons de manire plus complte et plus satisfaisante, par notre amendement et le sousamendement n 203, l'objectif poursuivi et partag d'une bonne couverture en tlphonie
mobile du territoire.
L'avis de la commission est donc dfavorable. Madame Pourtaud, vous me demandez ce qu'il
se passera si les oprateurs ne tiennent pas leur engagement ? Il appartiendra, alors,
l'Autorit de rgulation de prendre ses responsabilits : retrait ou suspension des licences ;
possibilit de dfrer d'autres juridictions, puisqu'elle n'a pas de pouvoir juridictionnel.
M. le prsident. Quel est l'avis du Gouvernement sur les amendements n 114, 23 et 24
rectifi, sur le sous-amendement n 203 et sur l'amendement n 161 ?
M. Franois Fillon, ministre dlgu. Le Gouvernement aurait mauvaise grce repousser
l'amendement n 114, puisqu'il tend revenir au texte initial du Gouvernement avant que
l'Assemble nationale l'amende.
Je note cependant que, dans la rdaction de cet amendement, deux erreurs importantes sont
commises : tout d'abord, les oprateurs de radiocommunications mobiles sont exonrs non
pas de leur participation financire au service universel, mais seulement de la partie de leur
contribution relative au dficit d'accs ; d'autre part, le dveloppement des tlphones mobiles
ne se fait pas au dtriment des activits de base, mais engendre, au contraire, un trafic
supplmentaire sur le service tlphonique de base.
Puisque, sur le fond, l'amendement vise revenir la rdaction initiale du Gouvernement, je
m'en remets la sagesse de la Haute Assemble.
Pour l'amendement n 23, j'adopterai la mme attitude. L'Assemble nationale a retenu l'ide
d'une exemption du dficit d'accs pour les rseaux mobiles nationaux en indiquant qu'il
s'agissait d'un trafic nouveau et non d'un trafic se substituant celui de France Tlcom. Le
M. Franois Fillon, ministre dlgu. J'ai peur qu'il n'y ait une imprcision. Aussi permettezmoi de rappeler le souhait du Gouvernement. Si M. Pelchat en est d'accord, je souhaite que
soient remplacs les mots : " peuvent tre exclus " par les mots : " sont exclus " , que soit
avance la rfrence du 1er janvier 1998 au 1er octobre 1997, et que soient supprims aussi les
mots : " compter de cette date > .
M. le prsident. Monsieur Pelchat, acceptez-vous de rectifier votre sous-amendement n 203
en ce sens ?
M. Michel Pelchat. J'accepte effectivement de remplacer les mots : " peuvent tre exclus "
par les mots : " sont exclus ", de remplacer la date du " 1er janvier 1998" par celle du " 1er
octobre 1997 ", afin que la date soit conforme celle qui figure dans l'amendement n 175 de
M. Trgout, et de supprimer les mots " compter de cette date " .
M. le prsident. Je suis donc saisi d'un sous-amendement n 203 rectifi, prsent par M.
Pelchat, et tendant rdiger ainsi la dernire phrase du texte propos par l'amendement n 24
pour complter le troisime alina du 1 du II de l'article L. 35-3 du code des postes et
tlcommunications " Les oprateurs qui ne prennent pas ces engagements avant le 1er octobre
1997 sont exclus par le ministre charg des tlcommunications, sur proposition de l'autorit
de rgulation des tlcommunications, du bnfice de l'exemption. "
Personne ne demande la parole ? Je mets aux voix le sous-amendement n 203 rectifi,
accept par la commission et par le Gouvernement.
(Le sous-amendement est adopt.)
M. le prsident. Personne ne demande la parole ? Je mets aux voix, ainsi modifi,
l'amendement n 24 rectifi, accept par le Gouvernement. (L'amendement est adopt.)
M. le prsident. Personne ne demande la parole ? Je mets aux voix l'amendement n 161,
repouss par la commission et par le Gouvernement. (L'amendement n'est pas adopt.)
M. le prsident. Par amendement n 70, Mme Bardou, MM. Emin, Revol, Rigaudire et
Moinard proposent, dans le deuxime alina du 2 du para graphe II du texte prsent par cet
article 6 pour l'article L. 35-3 du code des postes et tlcommunications, aprs les mots : " en
cabines tlphoniques, " d'insrer les mots : " en tlphonie mobile, " . La parole est Mme
Bardou.
Janine Bardou. Je retire cet amendement qui n'a plus de raison d'tre, puisque j'ai dj retir
l'amendement n 69.
M. le prsident. L'amendement n 70 est retir.
M. le prsident. Je suis maintenant saisi de quatre amendements qui peuvent faire l'objet
d'une discussion commune.
Par amendement n 66 rectifi bis, MM. Cabanel, Laffitte, Rausch et Joly proposent de
remplacer la dernire phrase du texte prsent par l'article 6 pour l'article L. 35-7 du code des
postes et tlcommunications par deux phrases ainsi rdiges :
< Il propose, le cas chant pour tenir compte de l'volution des technologies et services des
tlcommunications et des besoins de la socit, l'inclusion de nouveaux services dans le
champ du service universel, ainsi que les modalits d'excution du service universel et la
rvision de la liste des services obligatoires. II envisage galement, dans le respect des
conditions de concurrence effective, les modalits techniques et financires de couverture
progressive du territoire national par au moins un service de radiotlphonie mobile, en
particulier la combinaison de diffrentes technologies disponibles et les modalits
d'investissement communes aux oprateurs. "
Par amendement n 180, M. Trgout propose:
1- Dans la seconde phrase du texte prsent par l'article 6 pour l'article L. 35-7 du code des
postes et tlcommunications, d'insrer, aprs les mots :
" et la rvision " , les mots : < de leurs modalits d'excution et " .
II- A la fin de la seconde phrase du texte prsent par ce mme article pour le mme article L.
35-7, de supprimer les mots : " ou de leurs modalits d'excution. "
Par amendement n 36 rectifi, M. Grard Larcher, au nom de la commission, propose de
complter le texte prsent par l'article 6 pour l'article L. 35-7 du code des postes et
tlcommunications par un nouvel alina ainsi rdig " Le premier rapport remis en
application de l'alina prcdent comporte un bilan de la couverture du territoire par les
rseaux de radiotlphonie mobile. II propose les modifications ncessaires apporter au
prsent chapitre pour assurer, un terme rapproch, la couverture des zones faiblement
peuples du territoire, ainsi que des routes nationales et des autres axes routiers principaux,
par au moins un service de radiotlphonie mobile numrique terrestre ou satellitaire.
Il prcise galement les moyens ncessaires pour atteindre cet objectif dans le respect du
principe d'galit de concurrence entre oprateurs, notamment les modalits d'un
investissement commun aux oprateurs ou d'une combinaison des diffrentes technologies
disponibles dans les zones faible densit de population non couvertes la date de remise du
rapport. >
Par amendement n 181 rectifi, M. Trgout propose de complter in fine le texte prsent
par l'article 6 pour l'article L. 35-7 du code des postes et tlcommunications par un alina
ainsi rdig < Un rapport spcifique concernant les zones d'implantation et les modes de
fonctionnement des radio tlcommunications mobiles sera, aprs avis de l'autorit de
rgulation des tlcommunications et de la commission suprieure du service public des
Postes et Tlcommunications, remis par le Gouvernement au Parlement avant le ler octobre
1997. "
L'amendement n 66 rectifi bis est-il soutenu ?
La parole est M. Trgout, pour dfendre l'amendement n 180.
M. Ren Trgout. Je le retire, monsieur le prsident.
M. le prsident. L'amendement n 180 est retir. La parole est M. le rapporteur, pour
dfendre l'amendement n 36 rectifi.
M. Grard Larcher, rapporteur. Nous avons rectifi notre amendement initial en ajoutant les
mots " par au moins un service de radiotlphonie mobile numrique terrestre ou satellitaire "
. Cet amendement traduit une proccupation large ment rpandue dans la Haute Assemble.
Le volontarisme raisonnable qui nous anime nous parait devoir enrichir le texte. Partageant le
mme souci d'assurer la couverture du territoire par le radiotlphone mobile, la commission
vous propose d'adopter cet amendement.
M. le prsident. Personne ne demande la parole ? Je mets aux voix, modifi, le texte propos
pour l'article L. 35-7 du code des postes et tlcommunications.
(Ce texte est adopt.)
Annexe 6
Dcision n 01-595
de lAutorit de rgulation des tlcommunications
en date du 19 juin 2001 relative lavis de lAutorit
sur le projet de rapport du Gouvernement au Parlement sur la couverture du
territoire par les rseaux de tlphonie mobile
LAutorit remarque que, du fait de la mthodologie utilise, les zones non couvertes dont
rend compte le prsent rapport ont une extension suprieure 1 km2. LAutorit estime que
ceci est en accord avec lesprit de ce rapport qui est de mettre en vidence les zones de
couverture bien constitues et non les dfauts isols de couverture ou rsultant dune
insuffisante qualit de service. Il nen demeure pas moins que ces dfauts renforcent la
perception, par les usagers, de la non-couverture.
Le bilan de couverture prsent se focalise sur la couverture agrge des trois oprateurs
mobiles franais, sans distinguer la couverture oprateur par oprateur. En ce sens, il ne rend
quimparfaitement compte de lexprience des utilisateurs qui sont, pour limmense majorit
dentre eux, abonns un seul rseau et peroivent donc la couverture associe un seul
oprateur.
LAutorit constate lamlioration de la couverture depuis 1997 que fait apparatre la
mthodologie du rapport, sous leffet conjugu de la forte augmentation de la pntration des
services de tlphonie mobile et de limportance de la couverture comme argument de vente.
Cependant ce sont encore 8,4 % du territoire qui ne sont couverts par aucun oprateur mobile,
soit approximativement lquivalent de huit dpartements franais. Ltat de la couverture est
encore insuffisant eu gard au besoin universel quest devenu aujourdhui le GSM.
La couverture supplmentaire apporte par Bouygues Telecom et la Socit Franaise du
Radiotlphone par rapport la couverture de France Tlcom Mobiles est de 2,6 % du
territoire, soit lquivalent de deux ou trois dpartements franais. Il apparat donc que,
malgr la similitude dans le principe de choix des zones de dploiement des diffrents
oprateurs, le gain de couverture engendr par Bouygues Telecom et la Socit Franaise du
radiotlphone est apprciable.
LAutorit note que le primtre du prsent rapport nincorpore pas les dpartements et
territoires dOutre-Mer. Lvolution rcente du nombre doprateurs dans ces dpartements et
territoires est susceptible dinduire une volution de la couverture chance rapproche.
II) Sur lanalyse conomique de la couverture gographique des rseaux de
radiotlphonie en France et les tendances associes au dveloppement de ces rseaux
(chapitre 6)
LAutorit considre que les travaux prsents dans cette partie constituent une trs bonne
base danalyse mais tient souligner cependant la sensibilit potentielle des rsultats
concernant les gains ou pertes dexploitation en fonction des hypothses du modle.
LAutorit estime quune annexe prsentant les grandes lignes du modle conomique et la
valeur des paramtres cls (dcomposition des cots dinvestissements et des cots
dexploitation, hypothses relatives au calcul des recettes ) pourrait tre utilement jointe au
rapport.
III) Sur lobjectif de couverture du territoire (chapitre 7)
Le rapport fixe comme objectif de couverture du territoire la couverture des zones de vie
permanentes ou occasionnelles que sont les mairies et les bourgs non couverts aujourdhui.
LAutorit considre que la tlphonie mobile est par nature associe au concept de mobilit
et donc la continuit de la couverture : la couverture des principaux axes entre les zones de
vie permanentes ou occasionnelles vises par le rapport doit donc tre galement prise en
compte dans la dfinition des objectifs de couverture.
La fixation dun objectif de couverture doit saccompagner dun calendrier prcisant les
chances auxquelles les objectifs de couverture doivent tre remplis, afin de permettre aux
oprateurs et aux collectivits territoriales de disposer dune visibilit suffisante.
LAutorit considre galement que le rapport aurait d clarifier la question de savoir si les
engagements de couverture affichs ne portent que sur la couverture par le service de voix ou
sils englobent galement la couverture GPRS en mode paquets.
IV) Sur les solutions susceptibles damliorer la couverture du territoire par les rseaux
de radiotlphonie mobile (chapitre 8)
1) Sur les solutions techniques
Pour amliorer la couverture des zones aujourdhui non couvertes, les solutions permettant un
partage des investissements semblent constituer la piste privilgier afin de diminuer les
cots associs. Parmi celles-ci, deux dentre elles se distinguent : la mutualisation des
infrastructures passives consistant partager les sites et les quipements passifs (pylnes) et la
solution de litinrance locale pour laquelle un seul oprateur installe des quipements dans la
zone non couverte considre et rend possible laccs des abonns des autres oprateurs la
ressource radio gre par les quipements concerns. Le rapport met en avant le moindre cot
relatif de cette dernire solution ditinrance locale, et il semble effectivement lgitime de la
privilgier.
LAutorit souhaite par ailleurs apporter des prcisions relatives la mise en uvre de
litinrance.
a. Sur la tarification
prvisionnelle des oprateurs mobiles au fonds de service universel pour les annes 2000 et
2001 est en forte croissance, et que les sommes correspondantes reprsentent sur trois ans un
montant total du mme ordre de grandeur que lvaluation des investissements ncessaires
pour remplir les objectifs de couverture prvus par le Gouvernement.
Une modification lgislative serait ncessaire pour un tel largissement de ces dispositions,
selon des modalits lapprofondissement desquelles lAutorit se tient prte participer.
Si la solution dun financement public devait tre retenue, lAutorit considre quil faudra
veiller mettre en place un mcanisme de rpartition dpartement par dpartement ou rgion
par rgion tenant compte des efforts relatifs de couverture accomplir dans ces zones, afin de
prvenir tout phnomne de premption de lenveloppe budgtaire dvolue lamlioration
de la couverture par les dpartements ou rgions aujourdhui les plus ractifs sur cette
problmatique de la couverture mobile.
3) Sur le dispositif de mise en uvre de litinrance locale
a) Sur le dispositif juridique
LAutorit souligne que le projet de loi sur la socit de linformation contient des
dispositions spcifiques relatives litinrance entre oprateurs trouvant un champ direct
dapplication dans le cas de figure de litinrance locale entre oprateurs GSM.
Dans son avis n 01-423 en date du 2 mai 2001 sur le projet de loi sur la socit de
linformation, lAutorit a comment le dispositif juridique permettant dimposer aux
oprateurs mobiles de faire droit certaines demandes ditinrance. LAutorit confirme
lanalyse quelle a dveloppe cette occasion.
b) Sur la rpartition des zones
Dans la logique de cette analyse, lAutorit conduira les ngociations avec les oprateurs
mobiles afin de proposer au Ministre une extension de la couverture sappuyant sur la mise en
uvre de litinrance.
Dans ce schma, les zones non couvertes et identifies comme devant terme tre couvertes
doivent tre rparties entres les trois oprateurs mobiles, chacun couvrant la zone lui tant
dvolue.
LAutorit considre que cest aux oprateurs quil appartient de faire une proposition
commune de rpartition entre eux des zones couvrir puisquils sont les plus mme
dapprhender lensemble des contraintes techniques et conomiques sous-jacentes. La
disponibilit des donnes de ltat davancement de la rflexion devrait permettre dassigner
aux oprateurs un dlai bref, de lordre de deux ou trois mois.
Dans lhypothse o les oprateurs ne trouveraient pas daccord au terme dun dlai
pralablement fix, lAutorit de rgulation des tlcommunications serait amene
prononcer un arbitrage sur la question .
Si le mcanisme suggr par lAutorit dexemption des oprateurs mobiles dune partie de
leur contribution au fonds de service universel mobiles tait valid par une modification
lgislative, en change dun rinvestissement des sommes ainsi conomises dans la
couverture des rseaux mobiles, lAutorit proposerait ensuite au Ministre de mettre en uvre
ce mcanisme en fonction des propositions dextension de couverture faites par les oprateurs.
Annexe 7
CSSPPT
AVIS
SUR LE PROJET DE
___________________________________________________________________________
Prsident : Jacques GUYARD, dput
Vice-prsidents : Alain GOURIOU, dput ; Pierre HRISSON, snateur
Membres
Dputs : Jean BESSON, Prsident dhonneur, Franois BROTTES, Jacques DESALLANGRE,
Gabriel MONTCHARMONT, Grard TERRIER ;
Snateurs : Grard DELFAU, Pierre LAFFITTE, Grard LARCHER, Jean-Marie RAUSCH,
Ren TRGOUT, Franois TRUCY ;
Personnalits qualifies : Nicolas CURIEN, Chaire dconomie et de politique des tlcommunications au
CNAM, Jean-Claude RAUCH, Inspecteur Gnral Honoraire des Postes et Tlcommunications,
Laurent VIROL, Ingnieur Gnral Honoraire des Tlcommunications.
La CSSPPT sinterroge sur les consquences que pourrait avoir, sur les conclusions du
Rapport, un trop grand cart des nouvelles mesures dvaluation de la couverture. Aprs que
les principes auront t approuvs par le Parlement et les dcisions politiques prises au niveau
du Comit Interministriel lAmnagement du Territoire (CIADT) prvu le 9 juillet 2001,
un rle pourra tre confi lART dans la mise en uvre et le suivi du processus se devrait
apporter toute garantie dadaptation aux dimensions relles du problme.
Par ailleurs, la prsentation des diffrents chapitres et des options possibles laisse un
choix trs ouvert au CIADT. Cependant, les entretiens conduits par la CSSPPT lui ont
montr que gouvernement et oprateurs taient, en fait, en accord sur un seul des
schmas possibles. La CSSPPT partage cette analyse et approuve donc les objectifs du
gouvernement dfinis page 37 : une couverture des lieux de vie permanents et occasionnels
(ce qui ne correspond pas partout au centre-ville ou la mairie, mais le plus souvent,
nanmoins, ce deuxime site) par au moins un oprateur permettant en outre laccs aux
autres rseaux par itinrance locale.
La CSSPPT confirme clairement quelle ne soutient pas, dans le contexte actuel dvolution
technologique, les demandes dune couverture totale au nom de la scurit ou de lactivit
professionnelle dusagers susceptibles dutiliser nimporte o leur terminal. Cette couverture
donne laccs au rseau GSM un piton, en extrieur, dans les 1450 communes identifies
comme ntant actuellement couvertes par aucun oprateur.
La CSSPPT a appris, mais nest pas en mesure dvaluer le bien-fond de cette information,
que la couverture de ces 1450 communes pouvait tre assure par limplantation de
1150 antennes.
La CSSPPT considre que les oprateurs doivent tre volontaires pour agir selon les intrts
de lEtat. Pour dclencher ce volontariat, lopration doit tre financirement neutre pour
loprateur impliqu. Lintervention des pouvoirs publics devrait rendre globalement
rentables la partie la plus significative du territoire qui reste couvrir. A cette condition, les
oprateurs ont dclar tre prts envisager la couverture de ces zones. Mais ils ne le feront
que sur la base daccords concerts sur les conditions de mise en uvre de litinrance locale
et de financements publics clairement arrts.
2 - DES MODALITES CONCRETES DE MISE EN UVRE INSUFFISAMMENT PRECISES
2.1. Quel oprateur retenir ?
Le rapport propose diffrentes solutions sans indiquer de choix prcis. Il hsite, dans sa
rdaction, entre la dsignation dun oprateur par zone (page 31) et le recours la
concertation et aux accords entre oprateurs. Il limine assez nettement, avec des arguments
que la CSSPPT approuve, lappel doffres et le choix du moins disant qui conduirait
probablement soit des ententes, soit privilgier lun dentre eux.
La proposition la plus souvent avance est donc de laisser les oprateurs saccorder sur un
partage du territoire en trois zones peu prs quivalentes et la prise en compte des
diffrences.
Il parat souhaitable, pour des raisons de cot de litinrance locale, de la mettre en uvre sur
des plaques de superficie consquente, et de prvoir les modalits en cas de msentente.
2.2. A quel niveau juger de lopportunit de linvestissement et comment fixer la priorit
des implantations dans les zones ?
Le rapport prconise que la dcision porte sur une zone de taille suffisante : rgion ou, au
minimum, dpartement. Ces derniers se montrent les plus actifs. Les oprateurs souhaitent
que lobligation de couverture commence par les zones estimes rentables ou proches de la
rentabilit, pour assurer les quilibres conomiques et valider les choix techniques ncessaires
la poursuite des investissements.
Mais dans le cas o cette position ne rpond pas lattente des assembles locales, qui va
trancher le dsaccord ?
La CSSPPT prconise de rechercher la plus grande harmonisation gographique des
procdures. Le Rapport devrait annoncer la publication dune circulaire encadrant, au niveau
national, les critres appliquer (page 37) pour que la libert du choix, laisse au niveau local
le plus dconcentr en raison de sa meilleure connaissance du terrain, ne conduise pas un
cumul de demandes hors du cadre gouvernemental.
La CSSPPT estime que lART devrait voir sa comptence tendue aux recours en cas de
dsaccord local persistant aprs une premire intervention du dpartement ou de la rgion.
La mise en uvre des propositions du rapport va donc conduire un dcoupage de la France
en quatre types de zones : des zones couvertes par les trois oprateurs3 ; par deux oprateurs ;
par un oprateur seulement ; et par un oprateur assurant litinrance locale avec les deux
autres.
2.3. Etablir, ds prsent, un calendrier
La CSSPPT approuve la date de fin 2003-2004 pour lachvement de la couverture, mais
redoute, dune part, quil ne se passe rien avant 2002, car les oprateurs ne se lanceront pas
avant davoir la garantie du fonds de participation des pouvoirs publics et, dautre part, que la
ralit des problmes soulevs par litinrance locale (donc leur cot) ne se manifeste
qualors.
3 IL
3.1. La CSSPPT partage lavis des oprateurs qui, dune part, sont sensibles lattention
constante porte par le gouvernement la question de la rentabilit et qui, dautre part, ont
approuv la construction du modle conomique utilis. Ce modle sert de base au calcul des
cots, donc lapprciation de la rentabilit, en fonction de la participation financire des
pouvoirs publics et des recettes nouvelles engendres. Les oprateurs disent nanmoins ne pas
3
Compte non tenu des petites zones non couvertes par chacun des oprateurs dans sa zone de couverture.
La CSSPPT relve que des indications chiffres diffrentes de celles figurant dans le Rapport
lui ont t donnes par les services officiels, avec autorisation de les utiliser dans son avis
public. Ainsi, les engagements de lEtat sont estims environ 1 milliard de francs au
titre de larticle L. 35-3, niveau nettement infrieur aux 2,6 milliards de francs
correspondants au cot estim de la couverture. Ils prennent en compte la contribution des
oprateurs mobiles pour 100 millions de francs et 300 millions de francs de recettes
supplmentaires quils dduisent dun investissement estim 1,4 milliard de francs pour
limplantation des 1150 pylnes ncessaires. Ces estimations sont contestes par les
oprateurs. Elles motivent linquitude de la CSSPPT face aux risques accrus de dpassement
des plafonds, la suite des pressions des pouvoirs locaux sur les oprateurs.
Cest pourquoi, la CSSPPT prconise une rpartition rgionale ex ante des fonds publics
quel que soit leur origine. Cette limite justifiera la matrise raisonnable des investissements
ce niveau dcisionnel.
4 - CONCLUSION
Puisque la solution la plus simple et la plus conomique privilgierait lun des oprateurs et
est, de ce fait, interdite, le partage des zones entre les trois oprateurs GSM simpose. Il
repose sur leur accord et sur la neutralit financire de lopration.
Si les oprateurs sont mme de trouver un terrain dentente entre eux sur des bases
commerciales, lintervention des pouvoirs publics ne jouera quen cas de litiges7.. Une
intervention rglementaire parat nanmoins ncessaire pour fixer les tarifs ditinrance
Un dmarrage rapide des travaux suppose linscription des crdits dinvestissement
dans le cadre de la loi de finances 2002 et lengagement de lEtat de contribuer, le cas
chant, aux frais dexploitation aprs vrification des comptabilits et apprciation des
conditions de rentabilit de lactivit des oprateurs par lART.
Il appartient au CIADT de se prononcer sur le montant global de linvestissement et sur
sa rpartition rgionale et, le cas chant, dpartementale, sil dcide dune politique
audacieuse daide renforce aux dpartements les plus dfavoriss. La CSSPPT considre
que le dynamisme revendiqu par lAssemble des Dpartements de France peut tre un
important facteur du succs de lopration qui doit tre exploit.
Enfin, le Rapport doit prvoir un bilan annuel public. Il mettra en vidence les cots
supports par la solidarit nationale et vrifiera que les objectifs atteints ou qui restent
atteindre, rpondent bien aux attentes des usagers. La spcificit gographique franaise, si
elle peut justifier une dmarche exceptionnelle dans lUnion Europenne, nexclut pas pour
autant la rfrence aux autres critres habituels dvaluation des actions de lEtat, notamment
en faveur de lamnagement du territoire o le risque derreur ou de drives des cots est
important.
***
7
La CSSPPT suggre notamment lappel aux comptences de lART tendues sur le fondement de larticle L. 36-6 en ce qui
concerne les obligations ditinrances.
Questions annexes
GPRS page 9 et UMTS page 32
La CSSPPT apprcie la prise en compte de lvolution des technologies, mais ne souhaite pas que des
engagements de lEtat dans le domaine du GPRS ou lUMTS soient pris dans le cadre de ce rapport. Le
dveloppement successif de ces rseaux sera favoris par lexistence dun rseau GSM qui fonctionne bien sur
tout le territoire.
Services mobiles par satellites pages 10 et 43.
Le cot des terminaux et son financement ne sont pas pris en compte.
Annexe 8
Glossaire
A B C F G
I M P R S W
A
Acheminement (Routage) : Dtermination des chemins de donnes travers les nuds d'un
rseau.
Analogique : Dsigne un signal prsentant des variations continues et pouvant prendre des
valeurs quelconques entre certaines limites. Les sons, la voix, les couleurs, tels que les
peroivent nos sens, sont des entits analogiques.
B
Bidirectionnel (Duplex) : Mode de transmission permettant le transfert d'informations dans les
deux sens sur un mme canal. Il peut tre simultan (on parle souvent alors de "full duplex")
ou non simultan.
C
Commutateur : Dispositif permettant d'tablir ou de faire cesser des connexions (circuits)
temporaires entre plusieurs points quelconques d'un rseau.
F
FTP (File Transfer Protocol) : Protocole de transfert de fichiers fonctionnant sur des
protocoles TCP-IP.
G
GPRS : General Packet Radio Services. Evolution de la norme GSM permettant le transfert de
donnes par paquet (comme la technologie IP), la vitesse de transfert thorique peut atteindre
171,1 kbit/s.
GSM : Global System for Mobile communications Norme de tlphonie cellulaire utilise
notamment en France, dans les principaux pays europens, africains et dans certains pays
d'Asie et d'Ocanie. Le GSM peut utiliser aujourd'hui trois frquences : 900 et 1.800 Mhz en
Europe et dans la plupart des autres pays, 1 900 MHz aux Etats-Unis o il est normalis sous
l'appellation "PCS".
GSM Data : Terme gnrique dsignant l'utilisation de tlphones GSM pour transfrer des
donnes numriques autres que la voix. Le dveloppement du GSM Data est limit par le
faible dbit (9,6 kbps) autoris par la norme jusqu' prsent.
I
Internet : Rseau de porte mondiale utilisant le protocole IP.
IP (Internet Protocol) : Protocole de transport spcifique Internet. Fonctions: dfinition de
l'unit de base de transfert de donnes ; routage et correction d'erreurs de transmission.
M
Modem (Modulateur-Dmodulateur) : Appareil d'adaptation servant transformer des signaux
numriques pour les transmettre sur un canal de transmission analogique et inversement. Il
assure galement les fonctions de synchronisation de la communication.
P
PCS: voir GSM
R
Routage (Acheminement) : Dtermination des chemins de donnes travers les nuds d'un
rseau.
RTC (Rseau tlphonique commut)
S
SMS : Short Message Service. Service propos par les oprateurs de tlphonie mobile,
permettant d'mettre et de recevoir des messages textuels limits 160 caractres.
W
WAP : Wireless Application Protocol, le WAP a pour but de se substituer TCP/IP dans le
cadre des changes de donnes destins aux machines mobiles.
Annexe 9
Structure dun rseau GSM
Le rseau GSM (Global System for Mobile communication) est un rseau de
radiotlphonie numrique, dfini par une norme europenne.
2 - Performances et fonctionnalits
Performances :
Le GSM possde une envergure internationale. Ce rseau assure la continuit de la
communication. Il permet le dplacement illimit dans la zone de couverture. L'abonnement
et l'quipement mobile sont dissocis l'un de l'autre. Le GSM garantit la protection des
abonnements et des quipements. Il possde une grande capacit de circuit et une bonne
qualit des communications. Le GSM assure la rapidit et la confidentialit des
communications.
L'enregistreur de localisation des visiteurs VLR (Visitors Location Register) est une base
de donne associe chaque MSC. Le VLR contient une partie des informations des HLR
concernant les abonns des mobiles situs dans les BSS dpendant du MSC. Le VLR
enregistre les informations de localisation des mobiles. Le VLR dtermine les numros de
racheminement MSRN (Mobile Station Roaming Number) pour les communications
destination des mobiles. Les informations sont effaces lorsque le mobile quitte cette zone.
L'enregistreur de localisation nominal HLR (Home Location Register) contient les
informations ncessaires la gestion des communications d'un certain nombre d'abonns.
Pour chaque abonn qu'il gre, le HLR possde l'identit internationale de l'abonn (IMSI),
son numro d'abonn MSISDN et les services souscrits. Le HLR connat le VLR/MSC dont
dpend le mobile un instant donn.
Le centre d'authentification AuC (Authentification Center) contient la cl
d'authentification Ki unique de l'abonn et gnre les triplets (Kc, RAND SRES) utiliss pour
l'authentification et le chiffrement. Un centre d'authentification est associ au HLR.
L'enregistreur des identits des quipements EIR (Equipement Identity Register) est une
base de donne contenant le numro international de l'quipement IMEI (International Mobile
Equipement Identity) permettant ainsi son identification.
Annexe 10
Le modle technico-conomique dvelopp par SAGATEL est fond sur la notion de "Zones
Incompltement Couvertes" (ZIC). Une ZIC est constitue par une zone de non-couverture
contige. 200 zones de 20 2000 km2 ont t identifies partir des cartes des oprateurs.
Il s'agit bien videmment d'un modle macro-conomique dans la mesure o il n'est pas
question de placer individuellement les stations de base GSM (BTS) .
En fait le fonctionnement du modle peut tre rsume par la dmarche suivante:
Pour chaque Z.I.C.: dtermination du nombre de stations de base ncessaire pour recouvrir la
zone partir des donnes suivantes: taille de la zone, facteur de forme pour tenir compte de la
non-circularit de la zone, surface moyenne par BTS (dpend des caractristiques
gophysiques de la zone: relief, forts ).
1. Multiplication du nombre de BTS obtenus par le cot moyen par BTS:
(Image manquante)
En cas d'un seul rseau permettant l'itinrance, un surcot quivalent 60 kF par BTS
est pris en compte. Les investissements en quipements prennent en compte
l'tablissement d'un faisceau hertzien pour la transmission dans 50% des cas.
5. Compte tenu d'une charge commerciale de 90F/ mois par abonn rsident, il est alors
possible de calculer le cot total de fonctionnement du rseau commercial.
6. Par ailleurs, aux revenus des abonns rsident viennent s'ajouter les revenus des
usagers itinrants (touristes) dont la rpartition a t diffrenci par zone.
Les hypothses du modle ont t dtermines en concertation avec les membres du comit de
pilotage comprenant notamment les trois oprateurs mobiles.
Par ailleurs, les rsultats notamment sur le nombre de BTS ont fait l'objet d'une vrification
par les oprateurs sur un chantillon de dix ZIC. Les prdictions entre le modle de
SAGATEL et l'approche terrain des oprateurs n'ont pas t significativement diffrentes.
Le graphique ci-aprs prsente une vision synthtique du modle et de l'ensemble des
paramtres entrant en ligne de compte.