FACULDADE DE DIREITO DE CACHOEIRO DE ITAPEMIRIM

CLARINDO DE OLIVEIRA FERNANDES

O PODER LEGISLATIVO MUNICIPAL: AUDINCIA PBLICA COMO

INSTRUMENTO DE PARTICIPAO DEMOCRTICA

CACHOEIRO DE ITAPEMIRIM
2015

CLARINDO DE OLIVEIRA FERNANDES

O PODER LEGISLATIVO MUNICIPAL: AUDINCIA PBLICA COMO

INSTRUMENTO DE PARTICIPAO DEMOCRTICA

Monografia apresentada ao curso de Direito da

Faculdade de Direito de Cachoeiro de
Itapemirim como requisito parcial para
obteno do ttulo de bacharel em Direito.
Orientadora: Prof. Karina de Melo Pessine

CACHOEIRO DE ITAPEMIRIM
2015

CLARINDO DE OLIVEIRA FERNANDES

O PODER LEGISLATIVO MUNICIPAL: AUDINCIA PBLICA COMO

INSTRUMENTO DE PARTICIPAO DEMOCRTICA

Monografia apresentada Faculdade de Direito de Cachoeiro de Itapemirim

como requisito parcial para a obteno do ttulo de Bacharel em Direito.

Aprovada em 14 de setembro de 2015.

Nota: _________

BANCA EXAMINADORA
_________________________________
Prof.:
_________________________________
Prof.:
_________________________________
Prof.:

 Deus, a Minha Me, ao Meu Pai (in memria), aos meus

irmos, aos meus familiares e amigos, aos mestres, a minha
orientadora, aos colegas, aos funcionrios e a todos que
diretamente ou indiretamente contriburam para este momento.
Todos mencionados acima me presentearam... para chegar a
este momento de realizao, pois grande foi minha luta,
maiores as vitorias, muitas vezes pensei que no chegaria, no
entanto com a ajuda de todos estou aqui, comemorando esta
conquista que no e s minha, mas de todos que foram pontes
compartilhando, ensinando, alimentando, estudando, sorrindo,
chorando, incentivando a prosseguir minha jornada, fossem
quais fossem os obstculos, que contriburam para o meu
xito. Minha gratido e reconhecimento pela ateno e
amizade cultivada durante todos estes anos de convvio.

Lei, no basta estar positivadas e sim

fazer valer de fato seus preceitos ali
elencados. Clarindo de Oliveira
Fernandes

SUMRIO
INTRODUO ......................................................................................................07
CAPTULO I...........................................................................................................09
1 AGENTE POLTICO: SERVIDOR PBLICO.....................................................09
1.1 Funcionrio Pblico..........................................................................................10
2 SISTEMA POLTICO BRASILEIRO...................................................................12
2.1 Partido Poltico ................................................................................................13
2.2 Poder Legislativo Municipal.............................................................................14
3 O VEREADOR....................................................................................................18
3.1 Imunidade, e Inviolabilidade do Vereador........................................................19
3.2 Impedimentos e incompatibilidades.................................................................21
3.3 Direitos e Deveres do Vereador.......................................................................22
3.4 Candidatura: Escolha pela Conveno e Registro de Candidatura ...............23
3.5 Condio de elegibilidade e inelegibilidade.....................................................24
CAPTULO II..........................................................................................................25
4 COMPETNCIA LEGISLATIVA.........................................................................25
5 FUNES DO PODER LEGISLATIVO .............................................................27
5.1 Funes Legislativas........................................................................................27
5.2 Funo Fiscalizadora.......................................................................................27
5.3 Funo Administrativa e Deliberativa ..............................................................28
5.4 Funo Jurdica................................................................................................28
5.5 Funo de Assessoramento.............................................................................28
6 LEI ORGNICA MUNICIPAL .............................................................................30
7 FASE CONSTITUTIVA DE PROJETO DE LEI ..................................................32
CAPTULO III.........................................................................................................35
8 AUDINCIA PBLICA .......................................................................................35
8.1 Pressupostos para a Realizao da Audincia Pblica...................................38
8.2 Participantes.....................................................................................................39
8.3 Resultados........................................................................................................39
CONCLUSO .......................................................................................................41
REFERENCIAS

43

INTRODUO
Esta monografia intitulada O Poder Legislativo Municipal: Audincia Pblica
como Instrumento de Participao Democrtica, prope a descoberta de critrios
bsicos de formao da conscincia poltica, a fim de contribuir na efetivao de
uma verdadeira democracia, e, esta se constri com a participao ativa das
pessoas de bem na vida do pas, aqui em especial a do municpio, em suas
decises polticas, na forma de se organizar.
uma conquista que no se pode perder pela ao de polticos que no
respeitam o direito de todos, e buscam para si o poder e vantagens pessoais a
qualquer custo.
Todo cidado tem o direito de votar, e dever de votar consciente, em favor de
uma sociedade justa e igualitria, na qual reja na solidariedade com entusiasmo e
esperana para juntos construirmos um Brasil de paz e de justia para todos.
A indagao a seguinte qual o papel do Poder Legislativo Municipal, tendo
em vista a proximidade entre o vereador e as demandas da sociedade? Este o
ponto exato que objetivo quer explanar: analisar os instrumentos que o poder
legislativo tem como os conselhos municipais, associaes, audincias pblicas e
contribuir com medidas para o bom aperfeioamento deste debate a partir da
atuao do vereador.
Para conseguir o resultado esperado e solucionar a indagao de forma clara
e que no cause dvidas aos leitores, ser consultado a nossa exemplar
Constituio Federal de 1988, a Lei Orgnica Municipal, as diversas doutrinas e
demais textos relacionados ao assunto pertinente.
Inicialmente abordaremos o Agente poltico: servidor pblico, as Condies de
elegibilidade e inelegibilidade e os Partidos polticos. Seguiremos ento analisando o
Poder legislativo municipal, a Competncia legislativa, Imunidades, bem como os
Direitos e deveres do Vereador e ainda os Impedimentos e Incompatibilidades, a Lei
orgnica Municipal e a Fase constitutiva de projeto de lei. E fecharemos com
enfoque sobre a audincia como instrumento necessrio para a implantao de
polticas pblicas capazes de dirimir as demandas sociais.
Este

trabalho

monogrfico, primeiramente

foi

motivado

pela mestra

orientadora Karina de Melo Pessini quando nos incentivou a escrever sobre o tema
8

acima do jeito que sabamos, isto , o famoso feijo com arroz, em uma aula de
Monografia Jurdica. De maneira didtica orientando a pesquisa do assunto que
mais gostvamos e automaticamente a fazermos o pr-projeto.
Sendo o iderio municipalista um dos pilares de sustentao do nosso credo
poltico no mbito do municpio e, somente nele, que se desenrola a chamada vida
real. l que todos ns vivemos e nesse cenrio que nascem as demandas e os
conflitos polticos e se forjam as lideranas nacionais.
Por essa razo, a atividade poltica comea na vereana, no trabalho de base
que esses representantes municipais fazem. So eles os mais prximos das
demandas dos eleitores, os que melhor lidam com as causas dirias da cidadania.
E por fim pelas necessidades urgente de apresentar e ao mesmo tempo
colher as vontades da sociedade, que ser oportuno nas audincias pblicas e em
especial para os prprios vereadores de forma transparente e eficaz as verdadeiras
funes legislativas e sua importante misso de existncia do Poder Legislativo
local, para o desenvolvimento e crescimento da cidade que residem.
Assim sendo almejar uma casa de leis a se depara de seus valores em
melhorar a qualidade de vida, onde todos que tem funo a desempenhar seu papel
que de praxe foi constitudo o nosso objeto de estudo agora apresentado.

CAPTULO I

1. AGENTE POLTICO: SERVIDOR PBLICO

O agente poltico, o eixo central da administrao, sendo uma designao
geral, so componentes do Governo nos primeiros escales, por nomeaes,
cargos comissionados, eleies, mandatos e designao, incluindo tambm Chefe
de do Poder Executivo Federal, Estadual e Municipal, engloba todos aqueles que
mantm vnculos de trabalho com entidades governamentais, integrados em cargos
ou empregos polticos administrativos, bem como suas respectivas autarquias e
fundaes de direito pblico.
A doutrina diverge quanto a esse tema, pois cada uma entende ter um
conceito, seno vejamos:
Para Herly Lopes de Meirelles agente poltico so os componentes do
Governo nos primeiros escales, investidos em cargos, funes, mandatos ou
comisses, por nomeao, eleio, designao ou delegao para o exerccio de
atribuies constitucionais.
Segundo Celso Antonio Bandeira de Mello (1975 a:7 e 2008:245) adota um
conceito mais restrito: Agentes Polticos so os titulares dos cargos estruturais a
organizao poltica do Pas, ou seja, so os ocupantes do cargo que compe o
arcabouo constitucional do Estado e, portanto, o esquema fundamental do poder.
Sua funo de formadores da vontade superior do Estado.
Para ele so agentes polticos apenas o Presidente da Repblica, os
Governadores, os Prefeitos e respectivos auxiliares imediatos (Ministros e
Secretrios das diversas pastas), os Senadores, os Deputados e os Vereadores.
Entretanto, liga ao conceito de agente poltico a de governo como funo subjetiva,
isto , de carter pessoal e, a de funo poltica que est diretamente caracterizado
pelo aspecto objetivo da atividade.

10

J para Renato Alessi a funo poltica implica uma atividade de ordem

superior referida a direo suprema e geral do Estado em seu conjunto e em sua
unidade, dirigida a determinar o fim do Estado, a assinalar as diretrizes para as
outras funes, buscando a unidade de soberania Estatal.
E sbio salientar ainda que, atualmente existe uma pendncia em apontar os
Membros da Magistratura e do Ministrio Pblico como agentes polticos no
significam que eles participam do governo ou que suas decises sejam polticas
baseadas em critrios de oportunidades e convenincias, e sim que correspondem
aos exerccios de uma parcela da soberania do Estado.
O Cdigo Penal Brasileiro, assim define o funcionrio ou servidor pblico:

Art. 327: Considera-se funcionrio pblico, para os efeitos penais,

quem, embora transitoriamente ou sem remunerao, exerce cargo,
emprego ou funo pblica.
1 Equipara-se a funcionrio pblico quem exerce cargo, emprego
ou funo em entidade paraestatal, e quem trabalha para empresa
prestadora de servio contratada ou conveniada para a execuo de
atividade tpica da Administrao Pblica.

Assim sendo cabe frisar que agente poltico e de suma importncia para os
procedimentos dos trabalhos da administrao pblica que compe a estrutura com
seus titulares que fazem parte do governo.

1.1 Funcionrio Pblico

O artigo da bela Carta Magna de 1988, abaixo bem esclarece a situao do
servidor pblico:
Artigo 38. Ao servidor pblico da administrao direta, autrquica e
fundacional, no exerccio de mandato eletivo, aplicam-se as seguintes
disposies:
I Tratando-se de mandato eletivo federal, estadual ou distrital, ficar
afastado de seu cargo, emprego ou funo;
II Investido no mandato de Prefeito ser afastado do cargo,
emprego ou funo, sendo-lhe facultado optar pela sua remunerao;
III investido no mandato de Vereador, havendo compatibilidade de
horrios, perceber as vantagens de seu cargo, emprego ou funo,
sem prejuzo da remunerao do cargo eletivo, e, no havendo
compatibilidade, ser aplicada a norma do inciso anterior;

11

IV Em qualquer caso que exija o afastamento para o exerccio de

mandato eletivo, seu tempo de servio ser contado para todos os
efeitos legais, exceto para promoo por merecimento;
V Para efeito de benefcio previdencirio, no caso de afastamento,
os valores sero determinados como se no exerccio estivesse.

O servidor pblico municipal afasta-se do cargo, sem perda da remunerao

at trs meses anteriores ao pleito Lei Complementar n 64 de 18-5-90, art. 1, VII,
COB, itens VI e V e II, I, do mesmo artigo.

12

2 SISTEMA POLTICO BRASILEIRO

Democracia significa que o poder de governar do povo. Mas cabe aqui um
questionamento, como o povo todo poderia governar sem gerar atrito ou desordem?
Pelo voto, o povo autoriza algum a governar em seu nome.
Na democracia brasileira o povo tem poder de tomar decises polticas de
duas formas: indireta (pelos representantes), e direta (por plebiscito, do referendo,
da iniciativa popular e da ao popular, no esquecendo da audincia pblica.
Tudo isso implica que o regime poltico tem por base a liberdade, igualdade
poltica e dignidade da pessoa j garantido pela constituio. preciso que todos
tenham responsabilidades pela sociedade e que cada um passe a se perguntar a si
mesmo o que tem feito para fazer concretamente a mudana

de que deseja, se

com o prprio voto capaz de alcanarmos um novo mundo uma nova sociedade.
Haja ver que na Grcia se conhecia a democracia ao se reunirem o povo na
praa pblica. O que pode concluir que houve influncia das ideias gregas, no
sentido das afirmaes do governo democrtico equivalendo ao governo do povo.
(Dallari, p. 146, 2000).
Ressaltando que, na poca da Revoluo Francesa surgi ideia de
representao, na qual busca-se a liberdade. Desde ento at hoje no deixa de
suscitar acirradas controvrsias sobre tal tema, que historicamente no se conheceu
a representao autntica e, s da Idade Mdia que aparecem as primeiras
manifestaes do que viria mais tarde a ser representao.
Confirmar o papel do legislativo local depende de uma agenda de pesquisa
que cubra as vrias possibilidades de anlise que o tema acentua, contribuindo
assim, para um melhor aprendizado da democracia no Brasil, j que nos
municpios que a dinmica da representao e da participao tem alcanado sua
maior convivncia.
Ao analisar o legislativo local como um todo percebe-se que apontam para a
manuteno de suas caractersticas seculares, relacionadas baixa capacidade de
13

legislar e a uma atuao fraca diante de um executivo forte, pois so vrios os

fatores internos e externos que explicam esta atuao, que no sofreu alteraes
apesar de mudanas nos arranjos institucionais locais, no aumento da circulao da
informao e da criao de mecanismos de interlocuo com a sociedade civil
organizada.
Refletindo sobre a participao democrtica pode se dizer que a participao
pode ser realizada tanto por representantes como tambm via do princpio
participativo, visto que as pessoas enquanto principais autores do poder decidem
em igual e em consonncia dos agentes polticos em todas os campos, no sendo
uma nica participao, mas uma gama de opinies compartilhada, construindo
assim responsabilidades de deliberao entre governo e governados.

2.1 Partidos Polticos

Como sabido, vrios so os partidos com representao local indicando assim,
a diviso partidria no Brasil, consequentemente marcado no processo eleitoral
municipal, bem como no desempenho das funes das cmaras municipais e na
constituio dos interesses dos vereadores de situao e de oposio, num conjunto
bem amplo no que diz respeito as mais diversas situaes locais.
A organizao partidria se d pela necessidade de agremiao de um
aglomerado grupo social, no sentido de procurarem apresentar uma viso
problemticas existente, bem como as solues, tendo em vistas os interesses das
classes que os formam, com o fim de assumir o poder para ento mirarem
influencias para determinadas orientaes polticas em seus mbitos federais,
estaduais e municipais.
A funo dos partidos se fundamenta em aparelhar os desejos populares e
exprimi-los na busca do poder, com a inteno de zelar pelo programa defendidos
por seus ideais, sempre assumindo, ao final, uma comunicao entre povo e
governo.
Os ordenamentos jurdicos constitucionais e legais, traz em seu bojo as
funes dos partidos, assegurando soberania, democracia e direitos fundamentais
(Constituio, art. 17, e LOPP, art. 2).
14

A liberdade que elenca o artigo 17 da CF/88, dever observar alguns requisitos

que dever ser analisados como forma de controle pblico, pois, esta liberdade
partidria envolve: criar, transformar e extinguir, bem como a de aderir ou no a um
partido, de desligar ou manter-se filiado.
Segundo ensina Jose Afonso da Silva:
Destaque-se a o princpio da autonomia partidria, que uma
conquista sem precedente, de tal sorte que a lei tem muito pouco a
fazer em matria de estrutura interna, organizao e funcionamento
dos partidos. Estes podem estabelecer os rgos internos que lhe
aprouverem. Podem estabelecer as regras que quiserem sobre sua
organizao e seu funcionamento, assim como para adotar os
critrios de escolha e o regime de suas coligaes eleitorais, sem
obrigatoriedade de vinculao entre as candidaturas em mbito
nacional, estadual distrital ou municipal. (Jos Afonso da Silva, 2012,
p. 406)

Vale ressaltar que o modelo dominante de representao poltica a ambio

dos diversos partidos polticos de cada vez, mas dominar a representao das
necessidades da populao junto aos poderes pblicos, isto , dizer que e como s
os partidos polticos conversassem com o estado.

2.2 Poder Legislativo Municipal

Poder Legislativo tem como funo principal criar leis. Ele exercido pelos
senadores e deputados federais no Congresso Nacional, em Braslia; pelos
deputados estaduais, nas assembleias legislativas de cada estado brasileiro; e no
municpio pelos nobres vereadores, nas cmaras municipais. Estes so eleitos pelo
povo para um mandato de quatro anos consecutivo, obedecendo assim a
Constituio Federal.
A Cmara Municipal de Presidente Kennedy, por exemplo, , portanto, um
rgo do Poder Legislativo em nvel municipal. Ela composta por 09 vereadores
atualmente, eleitos diretamente pelo povo, para exercerem um mandato de quatro
anos.
O nmero de vereadores e proporcional ao quantitativo populacional,
seguindo os limites do artigo 29 IV da nobre Carta Magna, in verbis:
15

"a) 9 (nove) Vereadores, nos Municpios de at 15.000 (quinze mil)

habitantes;
b) 11 (onze) Vereadores, nos Municpios de mais de 15.000 (quinze
mil) habitantes e de at 30.000 (trinta mil) habitantes;
c) 13 (treze) Vereadores, nos Municpios com mais de 30.000 (trinta
mil) habitantes e de at 50.000 (cinquenta mil) habitantes;
d) 15 (quinze) Vereadores, nos Municpios de mais de 50.000
(cinquenta mil) habitantes e de at 80.000 (oitenta mil) habitantes;
e) 17 (dezessete) Vereadores, nos Municpios de mais de 80.000
(oitenta mil) habitantes e de at 120.000 (cento e vinte mil)
habitantes;
f) 19 (dezenove) Vereadores, nos Municpios de mais de 120.000
(cento e vinte mil) habitantes e de at 160.000 (cento sessenta mil)
habitantes;
g) 21 (vinte e um) Vereadores, nos Municpios de mais de 160.000
(cento e sessenta mil) habitantes e de at 300.000 (trezentos mil)
habitantes;
h) 23 (vinte e trs) Vereadores, nos Municpios de mais de 300.000
(trezentos mil) habitantes e de at 450.000 (quatrocentos e cinquenta
mil) habitantes;
i) 25 (vinte e cinco) Vereadores, nos Municpios de mais de 450.000
(quatrocentos e cinquenta mil) habitantes e de at 600.000
(seiscentos mil) habitantes;
j) 27 (vinte e sete) Vereadores, nos Municpios de mais de 600.000
(seiscentos mil) habitantes e de at 750.000 (setecentos cinquenta
mil) habitantes;
k) 29 (vinte e nove) Vereadores, nos Municpios de mais de 750.000
(setecentos e cinquenta mil) habitantes e de at 900.000 (novecentos
mil) habitantes;
l) 31 (trinta e um) Vereadores, nos Municpios de mais de 900.000
(novecentos mil) habitantes e de at 1.050.000 (um milho e
cinquenta mil) habitantes;
m) 33 (trinta e trs) Vereadores, nos Municpios de mais de 1.050.000
(um milho e cinquenta mil) habitantes e de at 1.200.000 (um milho
e duzentos mil) habitantes;
n) 35 (trinta e cinco) Vereadores, nos Municpios de mais de
1.200.000 (um milho e duzentos mil) habitantes e de at 1.350.000
(um milho e trezentos e cinquenta mil) habitantes;
o) 37 (trinta e sete) Vereadores, nos Municpios de 1.350.000 (um
milho e trezentos e cinquenta mil) habitantes e de at 1.500.000 (um
milho e quinhentos mil) habitantes;
p) 39 (trinta e nove) Vereadores, nos Municpios de mais de
1.500.000 (um milho e quinhentos mil) habitantes e de at 1.800.000
(um milho e oitocentos mil) habitantes;
q) 41 (quarenta e um) Vereadores, nos Municpios de mais de
1.800.000 (um milho e oitocentos mil) habitantes e de at 2.400.000
(dois milhes e quatrocentos mil) habitantes;
r) 43 (quarenta e trs) Vereadores, nos Municpios de mais de
2.400.000 (dois milhes e quatrocentos mil) habitantes e de at
3.000.000 (trs milhes) de habitantes;
s) 45 (quarenta e cinco) Vereadores, nos Municpios de mais de
3.000.000 (trs milhes) de habitantes e de at 4.000.000 (quatro
milhes) de habitantes;
t) 47 (quarenta e sete) Vereadores, nos Municpios de mais de
4.000.000 (quatro milhes) de habitantes e de at 5.000.000 (cinco
milhes) de habitantes;
u) 49 (quarenta e nove) Vereadores, nos Municpios de mais de
5.000.000 (cinco milhes) de habitantes e de at 6.000.000 (seis
milhes) de habitantes;

16

v) 51 (cinquenta e um) Vereadores, nos Municpios de mais de

6.000.000 (seis milhes) de habitantes e de at 7.000.000 (sete
milhes) de habitantes;
w) 53 (cinquenta e trs) Vereadores, nos Municpios de mais de
7.000.000 (sete milhes) de habitantes e de at 8.000.000 (oito
milhes) de habitantes; e
x) 55 (cinquenta e cinco) Vereadores, nos Municpios de mais de
8.000.000 (oito milhes) de habitantes;" (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 58, de 23 de setembro de 2009).

Compreendendo ento, o legislativo de Presidente Kennedy composto por

09 vereadores para legislatura de quatro anos. A administrao da Cmara cabe a
Mesa Diretora, que e composta por trs vereadores (presidente, vice-presidente e
secretrio) para dois anos. No primeiro dia da legislatura (1 binio) e na ltima
sesso ordinria da 2 sesso legislativa, 2 perodo legislativo (2 binio).
Cada legislatura e de quatro anos que vai desde a posse dos nobres edis at
o termino de seu mandato. Sesso legislativa o perodo anual das reunies da
cmara, e cada sesso possui dois perodos legislativos intercalado pelo recesso
parlamentar que o tempo de paralisao dos trabalhos, mas no do exerccio da
vereana ocorrendo o 1 em 16/12 a 14/02 e o 2 em 01/07 a 31/07.
Para estabelecer quais so os temas de competncia municipal, devemos ter
por base as linhas gerais traadas na Constituio Federal: competncia da Unio
(art. 21 e 22) e competncia municipal (art. 30).
As competncias estaduais so as residuais, ou seja, so aquelas que
restam, no sendo privativas da Unio e nem dos municpios. Temos ainda a
competncia comum - art. 23 da Constituio Federal - onde a Unio, Estado e
Municpio podem dispor sobre assunto de interesse local.
Portanto, embora seja competncia de a Cmara legislar, esse poder no
ilimitado ou absoluto. Muitas vezes, embora tenha interesse de criar uma lei sobre
determinado assunto, o vereador impedido pela legislao.
Surgem os conselhos municipais, competncias antes exercidas pelo
executivo e pelo legislativo, a legislao manteve-as diante desta nova
institucionalidade. Haver mudanas no comportamento e na produo dos
membros do legislativo? E quais sero os impactos, na relao entre representantes
e representados, com o aparecimento de novos atores polticos no processo
decisrio local? Avaliar a percepo dos atores polticos tradicionais sobre a tomada
17

de deciso em polticas pblicas municipais pode sinalizar as possveis modificaes

provocadas pelos novos arranjos institucionais locais, tais como os conselhos
municipais, o referendo, o plebiscito a audincia pblica.

18

3 O VEREADOR
Vereador sinnimo de Edil. Vereador a pessoa que verea, ou seja, o
cidado eleito para cuidar da liberdade, da segurana, da paz, do bem-estar dos
muncipes. Verea do verbo verear, que significa vigia, v alto, administrar, reger,
governar, demonstre os interesses de todos.
Ele, o vereador, importantssimo porque responsvel por toda a legislao
do municpio, pela sua fiscalizao dos atos do executivo, que compreende no
presente e para as futuras geraes sobre o destino da cidade e do municpio.
A tarefa principal do Vereador e fazer leis e, esta ter que vir ao encontro da
dignidade humana e da Constituio Federal, leis estas que preservem a igualdade
social, que proporcionam s legisladas melhores condies de vida, equitativa e com
esperana no futuro.
Logo se percebe que a atividade do vereador est concentrada em fiscalizar e
assessorar o Executivo, retirando assim a funo tpica do legislativo que e
esvaziada uma vez que os vereadores no podem legislar sobre matrias e
diretrizes oramentrias, pois funo do Executivo local, mas que, precisa manter
uma sintonia com este com os preceitos legais da ordem jurdica sempre buscando
o interesse coletivo.
Mas como o vereador pode fazer leis que vo ao encontro das necessidades
sociais? To somente diria que ouvindo quem de fato necessita. Para isso ser
necessria uma aproximao cada vez maior dos anseios da populao atravs da
audincia pblica o que tornara cada vez mais dentro da realidade proporcionando
assim um debate como liberdade de expresso de ideias.
Um cuidado que se tem e se realmente est audincias refletem uma real
democracia ou apenas legitimam os que tem conhecimentos especifico ali expresso.

19

3.1 Imunidades e Inviolabilidade do Vereador

As Imunidades Parlamentares, como classifica o Prof. Julio Fabbrini Mirabete,
se dividem em Imunidade Absoluta ou material que uma proteo constitucional,
ratione offici, estipulada em nossa Constituio Federal de 1988, em seu art. 29, VIII,
isto , est relacionada com a atividade profissional, estando excludas as
manifestaes que no guardem pertinncia temtica com o exerccio do mandato.
A imunidade material, que entrega ao parlamentar a proteo da
inviolabilidade no exerccio do mandato, por suas palavras, votos e opinies,
decorrente do art. 53 da Constituio da Repblica, do qual resulta imune. J a
imunidade Relativa ou Processual, a que estabelece que ele no poder ser preso
nem processado nas hipteses legalmente previstas, no abarcando essa
imunidade, mesmo tendo priso especial, conforme previsto na Lei n. 3.181/1967,
que alterou o art. 295 do Cdigo Penal, restrito esse privilgio durante o processo,
cessando por completo aps a deciso condenatria transitada em julgado.
Mas a Constituio Republicana de 1988 reconheceu tanto a inviolabilidade e
a imunidade aos congressistas, velha tradio do Direito Constitucional Brasileiro,
deixando parcialmente ao desamparo os vereadores, contemplados exclusivamente
pela inviolabilidade, como se constata da leitura do art. 28, VIII, da Lei Maior.
Para

os

vereadores,

no

desempenho

do

mandato,

amparo

da

inviolabilidade, assim como das prerrogativas regimentais das Cmaras Municipais e

a priso especial, esta ltima em p de igualdade com os detentores de
escolaridade superior, integrantes do Tribunal do Jri e exercentes de certos e
determinados cargos, funes e profisses, por atos infracionais decorrente da
prpria atividade.
A inviolabilidade a excluso da punibilidade de certos atos praticados pelos
agentes pblicos no desempenho de suas funes ou em razo delas, excluindo o
crime. J a imunidade impede o prprio processo, enquanto no for autorizado o
incio do mesmo pela respectiva casa parlamentar.
Convm ressaltar que a Constituio conferiu aos vereadores a inviolabilidade
por suas opinies, votos e palavras no exerccio do mandato e na circunscrio do
prprio municpio dentro do qual foi eleito. Significa que os nobres edis no cometem
20

crime de opinio por seus votos, proposies, requerimentos, pareceres e palavras

proferidos na tribuna da Cmara, nas Comisses que integram ou na prpria Mesa
Diretora. Entretanto, como no se previu a imunidade processual se cometer crimes
(infraes penais), ficara sujeito ao respectivo processo, independentemente de
autorizao de sua respectiva Cmara.
No caso registrado na Constituio:
Art. 29 - O Municpio reger-se- por lei orgnica, votada em dois
turnos, com o interstcio mnimo de dez dias, e aprovada por dois
teros dos membros da Cmara Municipal, que a promulgar,
atendidos os princpios estabelecidos nesta Constituio, na
Constituio do respectivo Estado e os seguintes preceitos:
[...]
VIII - inviolabilidade dos Vereadores por suas opinies, palavras e
votos no exerccio do mandato e na circunscrio do Municpio;

Na explicao de tal dispositivo acima, fartos e gerais so as posies dos

doutrinadores, orientados para v-lo abrangente de todas as manifestaes de
pensamento dos parlamentares locais, relacionadas com o exerccio do mandato e
emitidas nos limites de suas atribuies, busca-se assim, preservar a independncia
do Poder Legislativo, provocar aos seus representantes ampla liberdade para emitir
opinies, palavras e proferir votos, sendo a estes limites que concerne a referncia
circunscrio do Municpio.
Como tal, Jos Afonso da Silva discorre:
A inviolabilidade, como se sabe, significa que o beneficiado fica
isento da incidncia da norma penal definidora do crime. Vale
dizer, dentro da circunscrio do Municpio, o Vereador no comete
crime de opinio. E, claro, se no o comete, poder ser processado
por aquelas aes.

Menciono ainda forte precedente do Egrgio Superior Tribunal de Justia:

No somente a questo pertinente ao exerccio do mandato stricto
sensu, mas todas as questes (lato sensu) levadas ao plenrio da
Cmara Municipal, como acusaes a autoridades outras que no as
municipais, incentivo (na moda hoje) prtica de atos delituosos e
incentivos invaso de terras, ao no-pagamento de tributos, esto
acobertadas pelo instituto, protegendo o Vereador, porque se protege
a corporao. A inviolabilidade, portanto, repete-se, torna o Vereador
irresponsvel civil e penalmente por suas manifestaes.

21

No h, como se v, desconexo na orientao doutrinria: membro do

Legislativo Municipal, no exerccio do mandato e cumprindo atribuies a este
vinculadas, no pode ser punido por opinio que manifesta ou palavra que emite,
tanto como nos votos que profere intramuros da Cmara de Vereadores,
resguardada a similitude com a causa atinente ao mandato e dentro do mbito
municipal.
Referida imunidade, conforme a melhor doutrina, no constitui privilgio
individual ou pessoal do legislador municipal, mas uma prerrogativa nsita ao prprio
Poder Legislativo do qual ele faz parte, garantindo sua independncia perante os
demais poderes.
O Vereador no pode sofrer qualquer processo pelas suas opinies, palavra e
votos, contanto que esteja: no exerccio do mandato e na rea do municpio em que
exerce o mandato. Isso quer dizer que esta regalia, dizemos assim, fica isento da
incidncia de norma penal definidora de crime.
O vereador no comete crime de opinio dentro do municpio e, portanto, no
poder ser processado, portanto no se previu a imunidade processual em relaes
as outras infraes penais. Agora, se cometer qualquer crime, ficara sujeito ao
respectivo processo, independentemente de autorizao da cmara.

3.2 Impedimentos e Incompatibilidades

So normas que deixam de fora os que querem concorrer e exercer certas
ocupaes ou de praticar certos atos cumulativamente com seu mandato, referente
ao exerccio do mandato eletivo.
vlido ressaltar que se refere ao eleito e no aqueles que se encontrem
eventualmente incompatvel. Esto elencados no artigo 54 da Constituio Federal
desde a expedio do diploma do eleito outras desde a posse do eleito, sendo
enumeradas:
Incompatibilidades funcionais as que interditam desde a diplomao e a
posse (artigo 54, I, b, II, b e 56 ambos da CF), incompatibilidades negociais, as que
vedam, desde a diplomao (artigo 54, I, a da CF), incompatibilidades polticas, as
que probem os congressistas a serem titular mais de um cargo, ou mandato eletivo
22

(vereador e deputado) e incompatibilidades profissionais as que impedem aos

congressistas desde a posse (artigo 54, II, a, c da CF), in verbis:
Art. 54. Os Deputados e Senadores no podero:
I Desde a expedio do diploma:
a) firmar ou manter contrato com pessoa jurdica de direito pblico,
autarquia, empresa pblica, sociedade de economia mista ou
empresa concessionria de servio pblico, salvo quando o contrato
obedecer a clusulas uniformes;
b) aceitar ou exercer cargo, funo ou emprego remunerado, inclusive
os de que sejam demissveis ad nutum, nas entidades constantes da
alnea anterior;
II Desde a posse:
a) ser proprietrios, controladores ou diretores de empresa que goze
de favor decorrente de contrato com pessoa jurdica de direito
pblico, ou nela exercer funo remunerada;
b) ocupar cargo ou funo de que sejam demissveis ad nutum, nas
entidades referidas no inciso I, a.
c) patrocinar causa em que seja interessada qualquer das entidades a
que se refere o inciso I, a.
d) ser titulares de mais de um cargo ou mandato pblico eletivo.

Assim no e pode ignorar o que consta na Constituio sobre os

impedimentos e incompatibilidade j que so questes relevantes.

3.3 Direitos e deveres do Vereador

Como toda funo tem deveres e direitos a serem observados como
premissas, o Vereador tambm no e diferente:
1 Apresentar propostas de emenda Lei Orgnica do Municpio;
2 Apresentar projetos de lei ordinria e de lei complementar, projetos de
decreto legislativo, projetos de resoluo;
3 Fazer requerimentos, escritos ou verbais;
4 Sugerir indicaes;
5 Interpor recursos;
6 Emitir pareceres, escritos ou verbais;
7 Oferecer emendas;
8 Usar da palavra, no Plenrio:
a) para falar sobre assunto de sua livre escolha;
23

b) para discutir qualquer proposio;

c) para encaminhamento de votao das proposies;
d) para suscitar questes de ordem;
e) para contraditar questo de ordem;
f) para apartear;
g) para relatar proposies;
h) para formular requerimentos verbais;
I) para reclamao;
9 Votar e ser votado para a eleio da Mesa e para escolha da direo das
comisses de que participa;
10 Julgar as contas do Prefeito;
11 Julgar o Prefeito e Vereador em determinadas infraes;
12 Fiscalizar os atos de Prefeito, formulando as crticas construtivas e
esclarecedoras;
13 Investir em cargos, sem perda do mandato, como de secretrio, por
exemplo;
14 Tem ainda direito licena para tratamento de sade e para tratar de
interesse particular.

3.4 Candidatura: Escolha pela Conveno e Registro de Candidatura

O eleitor, para ser vereador, precisa ser candidato; para ser candidato, precisa
ser escolhido pela conveno do partido; para ser escolhido pela conveno do
partido, precisa inscrever-se, assinando declarao em que consente ser candidato
e apresentando prova de domiclio eleitoral e filiao partidria, nos prazos legais.
Escolhido candidato, precisa registrar a candidatura; para registrar a
candidatura na Justia Eleitoral, precisa ter condies de elegibilidade e estar
elegvel.

24

3.5 Condies de Elegibilidade

Elegibilidade a aptido eleitoral inativa consistente na probabilidade de o
cidado pleitear determinados mandatos polticos, mediante eleio popular,
fazendo cumpri assim, as condies exigidas.
Elegvel o candidato: que no seja parente, consanguneo ou afim, at o
segundo grau do prefeito em exerccio, dentro dos seis meses anteriores ao pleito;
que no exera funes, cargos ou empregos, definidos em lei complementar, como
comprometedores da normalidade e legitimidade das eleies; que no se utilize do
poder econmico.
So elegveis ao exerccio da vereana os candidatos que apresentarem as
condies de elegibilidade, tendo a natureza jurdica de requisitos para o exerccio
da capacidade eleitoral passiva, enumeradas pelo art. 14, 3, I a VI, d da
Constituio Federal:

So condies de elegibilidade, na forma da lei:

I. a nacionalidade brasileira;
II. o pleno exerccio dos direitos polticos;
III. o alistamento eleitoral;
IV. o domiclio eleitoral na circunscrio;
V. a filiao partidria;
VI. a idade mnima de:
d) dezoito anos para Vereador.

Ou seja, preciso ser brasileiro, ter 18 anos (idade mnima exigida na data da
posse), estar no pleno exerccio dos direitos polticos, isto no ter sido condenado
pela justia criminalmente, ser eleitor, ter domiclio eleitoral, no prazo de lei (tem
sido, no mnimo, de um ano), na circunscrio, ser filiado a um partido poltico.
No tocante, as condies de elegibilidade so essenciais trs lapsos
temporais qualificados sendo, requisitos necessrios no momento do registro,
condies imprescindveis um ano antes da data da eleio, ou seja, da data do
pleito eleitoral e condies necessrias no momento da posse.

25

4 COMPETNCIA LEGISLATIVA
A partir de 1934 com a Constituio Federal, a Cmara e a prefeitura
comearam a exercer de fato a representatividade do poder local seja o legislativo
(cmara) e o executivo (prefeitura).
Para ampliar a atual Carta Magna de 1988 concede expressamente as
cmaras municipais a alcanarem todas as funes legislativas, trazendo em seu
corpo os campos de competncias dos Municpios brasileiros, limitando,
demarcando expressamente as atribuies e competncias exclusivas ou especifica
de cada poder, seja na esfera Federal, Estadual e Municipal, este objeto de nosso
estudo, e tambm as competncias comuns concorreram e suplementarem entre os
entes federativos.
Os artigos 8, 9 e 34 da Lei Orgnica Municipal de Presidente Kennedy /ES,
elenca sistematicamente as duas competncias que so a privativa e concorrente.
Em seu artigo 1, a CRFB afirma que o Brasil uma Repblica Federativa,
formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios, ou seja, forma de estado
composta de entidades territoriais autnomas, cada um com prprias governo e
competncias exclusivas, sendo institucional a interferncia de uma na outra, salvo
quando autorizado.
Nos artigos 21 e 22 da mesma carta, ela enumera as matrias de
competncias da unio, e no artigo 25 refere-se no que compete aos Estados
membros e no artigo 30 a competncia do Municpios. J no artigo 23, a lei maior,
elenca as competncias comuns entre os entes federados e no artigo 24, mostra a
competncia concorrente entre a Unio e Estado, deixando de fora os Municpios.
Nos artigos 145 e 156, trata-se sobre a competncia tributria entre os entes.
O Municpio possui autonomia poltico constitucional consubstanciada nas
capacidades de auto-organizao mediante elaborao de lei prpria (Lei Orgnica
Municipal) que ser debatida a frente; de auto governo, isto , governantes prprios,
escolhidos pelo povo por eleio direta, tanto para Poder executivo e legislativo;
26

competncias exclusivas, no que rege a assuntos de interesses locais (artigo 30 e

seus incisos), marcada

pela capacidade legislativa do Municpio,

bela carta

ressalva a competncia Suplementar, suplementar a legislao Federal, Estadual no

que incumbir ( artigo 30, II).
A Constituio Federal sistematizou algumas competncias municipais
descriminadas:

Competncias Exclusivas: Administrao de seus bens, decretao e

arrecadao (impostos, taxas e contribuio), Plano Diretor Municipal,
regulamentao de servio de transporte pblico, saneamento bsico,
Oramento municipal, cdigo sanitrio, etc.
Competncias Suplementar: promoo e proteo do patrimnio
histrico cultural local, observando a legislao Federal e Estadual,
conservao da natureza, solo, dos recursos naturais, proteo ao
meio ambiente e controle de poluio.
Competncias comum com a Unio e Estado: zelar pela guarda da
Constituio, das leis e das instituies democrtica e conservar o
patrimnio pblico, sade, assistncia social e portadores de
deficincia fsica, promover programas educacionais para a
segurana do transito, estabelecer programas habitacionais de
moradias e suas melhorias, etc.

Assim sendo o municpio tem suma importncia no cenrio constitucional, e

quanto pode fazer em prol de uma sociedade sedenta de promoo de vida, de
dignidade e carente das mais diversas situaes que abarca o dia a dia.
Veremos algumas competncias legislativas, fiscalizadoras, administrativas,
judicirias e de assessoramento.

27

5 FUNES DO PODER LEGISLATIVO

5.1 Funes Legislativas
Por meio desta a Cmara, no exerccio de funes legislativas, participa da
elaborao de leis, e se cumpre, no mbito local, o princpio da legalidade a que
submete a administrao. Tem os seus membros o direito: de iniciativa de projetos
de lei, de apresentar emenda a projetos de lei, de aprovar ou rejeitar projetos, de
aprovar ou rejeitar veto do prefeito.
Destaca-se que algumas leis so de iniciativa particular do Prefeito, conforme
determinao da Constituio Federal e a Lei Orgnica Municipal, podendo ser
citadas na organizao administrativa, criao, extino ou transferncia de cargos,
funes ou empregos pblicos, fixao ou aumento de remunerao, planejamentos
oramentrios e diretrizes oramentrias.
nesta funo que de fato se legisla sobre os assuntos de competncia no
mbito municipal. Por meio dela, que se estabelecem as leis municipais e se
cumpre, no mbito local, o Princpio da Legalidade a que se submete a
Administrao Pblica no chamado Estado de Direito (AFONSO,1999, p.96).

5.2 Funes Fiscalizadoras

De grande relevncia, pois a Cmara Municipal compete fiscalizar e controlar
os atos do Poder Executivo Prefeito e Secretrios Municipais includos os atos
da administrao indireta. A Cmara fiscaliza e julga as contas do prefeito, com o
auxlio do Tribunal de Contas dos Municpios ou do Conselho ou do Tribunal de
Contas do Municpio, onde houver, mediante controle externo, e ainda uma
curiosidade e que estas contas ficam disposio das contribuintes durante
sessenta dias para exames, podendo os cidados questionar.
Aqui se faz uma pergunta, a populao pede para verificar quando fica
disposio? A Cmara exerce ainda funo fiscalizadora mediante requerimento de
informaes sobre a administrao, mediante a criao de Comisses de Inqurito
28

para apurao de fato determinado, mediante a convocao de autoridades para

depor.

5.3 Funo Administrativa e Deliberativa

A Cmara exerce funo administrativa e ou deliberativa na organizao dos
seus servios privativos que envolvem atos concretos tais como composio da
Mesa, constituio das Comisses, estrutura de sua Secretaria, aprovao,
autorizao, as quais tambm devero ser indicadas pelo regimento interno. a
administrao de suas prprias existncias.
Tratando-se de atos administrativos, devem revestir a forma de decreto
legislativo, resoluo, portaria ou modalidade equivalente. Os atos sero sujeitos ao
controle judicial de sua legitimidade ao ser examinado pelo Tribunal de contas.

5.4 Funo Jurdica

A Cmara Municipal exerce funo do Poder Judicirio, ou seja, exerce um
juzo poltico, pois processa e julga: o Prefeito Municipal e os Vereadores por
infraes poltico-administrativas.
A pena imposta ao Prefeito a decretao do impeachment perda do
mandato e ao Vereador tambm a perda do mandato.

5.5 Funo de Assessoramento

A Cmara exerce funo de assessoramento, ao votar indicao, sugerindo
medidas ao Prefeito, de interesse da administrao como, entre outras, construo
de escolas, abertura de estradas, limpeza de vias pblicas, assistncia sade.
De outro lado como afirma Celso Ribeiro Bastos:

29

Mantiveram as suas competncias clssicas, antes compreendidas

sob a rubrica peculiar interesse municipal, agora rebatizadas de
assuntos de interesse local. Receberam ainda o poder de
suplementar a legislao federal e estadual no que couber. So
horizontes imensos que se abrem aos municpios em ares que lhes
eram absolutamente vedadas, agora perdero, quando as legislaes
federal e estadual tiverem uma especial repercusso na sua esfera,
suplementar a legislao, dizer, desenvolv-la sem contrari-la.
(Bastos, p.203)

Exemplo: em todas as cidades do Brasil o horrio de funcionamento do

comrcio em geral, ou planto de farmcia, da competncia municipal, pois o
"interesse local" do Municpio preponderante e muito maior do que os interesses
que pudessem ter o Estado e a Unio.
Mas quem fixa o horrio de funcionamento dos bancos em todo o pas o
Governo Federal. Isso ocorre porque, se for deixada aos Municpios a fixao de
horrios de funcionamento, teramos o caos no servio de compensao de cheques
e outros documentos, j que no haveria como compatibilizar todo um sistema que
funcionasse em horrio desencontrado.
Portanto, considerando a segurana do sistema financeiro brasileiro,
envolvido no caso do horrio de funcionamento dos bancos, o interesse nacional
transcende o interesse municipal, o que no o caso da maioria dos demais
comrcios.
Outro exemplo: o transporte coletivo. Em Presidente Kennedy, quem pode
legislar sobre ele o municpio. Mas, nas regies metropolitanas, h ainda o
interesse de vrios municpios conjugados, e o Governo Estadual tambm pode
legislar sobre o assunto.
Confirmar o papel do legislativo local depende de uma agenda de pesquisa
que cubra as vrias possibilidades de anlise que o tema oferece o que poderia
colaborar para um melhor entendimento da democracia no Brasil, j que nos
municpios que a dinmica da representao e da participao tem alcanado sua
maior expresso.

30

6 LEI ORGNICA MUNICIPAL

O municpio integra a organizao governamental brasileira, junto com a
Unio, os estados e o Distrito Federal, todos autnomos, porm com limitaes
dispostas no texto constitucional.
A Carta Magna, bem deliberou vrios instrumentos, capaz de efetivamente
organizar toda esta estrutura, atravs da Lei Orgnica Municipal, oriunda do artigo
29 da CRFB: O Municpio reger-se- por lei orgnica..., que possvel
municipalizar a Constituio Federal.
A Lei Orgnica Municipal uma lei sui generis, parecida com a
Constituio, Lex constitutionis, a qual no se junta ao bel-prazer do Poder
executivo: determinada, debatida, consagrada e votada pelo poder legislativo
municipal, que assim a promulga. , portanto, uma Constituio Municipal, uma
lei de auto-organizao de uma entidade intra estadual que goza de autonomia de
governo no conserto federativo. Por isso, s as delimitaes da Constituio Federal
podem alcanar as regras organizantes municipais. (GODOY, 2008, p.28).
Segundo o artigo 1 da Lei Orgnica Municipal de Presidente Kennedy/ES, o
municpio pessoa jurdica de direito pblico interno, unidade territorial que integra
a organizao poltico administrativa da Repblica Federativa do Brasil, dotado de
autonomia poltico administrativa, financeira e legislativa para autogovernar,
administrar e legislar (artigo 30 CF/88), salvo se ocorrer umas das hipteses para a
interveno.
Segundo Jose Afonso da Silva Lei Orgnica : uma espcie de constituio
municipal. Cuidara de discriminar a matria de interesse local de competncia
exclusiva do Municpio (art. 30, I) observada s peculiaridades locais, bem como a
matria de competncia comum que a Constituio lhe reserva juntamente com a
Unio e os Estados (art. 24) e a suplementar da legislao federal e estadual (art.
30, II). Indicara, dentre a matria de sua competncia, aquela que lhe cabe legislar
com exclusividade e a que lhe seja reservado legislar supletivamente.
31

Ganham poder de editar Leis Orgnicas Municipal onde o municpio regido

e organizado, que pode ser chamada a Constituio do Municpio. Cabe Cmara
Municipal elaborar a Constituio do Municpio e propor alteraes ao seu texto.
A votao h de ser em dois turnos, com interstcio mnimo de dez dias, entre
um turno e outro. A aprovao por dois teros, no mnimo, dos votos dos
Vereadores, eleitos na Cmara Municipal e no dois teros dos votos dos membros
presentes Cmara, e s podem ser alteradas com igual qurum. Tudo o que
contrariam sero ilegtimas e invalidas, desde que sejam declaradas pelo judicirio.
No entrando em conflito com a Constituio Federal, pode o nobre edil
organizante, ou vereador constituinte, delongar para dentro da lei aos anseios e
desejos de toda uma comunidade em suas mais diversas necessidades. Colocando
assim, tudo aquilo que no depara com restries da constituio.
Percebe-se que o vereador tem uma grande autonomia legislativa, que bem
usufrudo pode melhorar muito a vida dos muncipes, dando uma melhor qualidade
de vida a todos os habitantes.
A cmara e composto pelo limite mximo de vereadores por habitantes
conforme elencados no art. 29, IV e suas alneas da CF/88, com mandato de quatro
anos a durao, conforme j citado.

32

7 FASE CONSTITUTIVA DE PROJETO DE LEI

Toda lei comea com um projeto de lei, o processo legislativo municipal segue
as linhas gerais dos nveis federal e estadual, com as devidas adaptaes. E por
estar no domnio do municpio, e unicamente nele que se vive a chamada vida
real, onde todos vivem, que nascem as questes e os conflitos polticos e se tramam
as lideranas nacionais.
Por essa razo, a sustentao fundamental da atividade poltica comea na
vereana, no trabalho de base que esses representantes municipais fazem. So
eles os mais prximos das demandas dos eleitores, os que melhor lidam com as
causas da cidadania.
Leis sobre determinadas matrias como, por exemplo, a criao de cargos,
funes ou empregos pblicos, na administrao direta ou indireta, so da
competncia exclusiva do presidente da Repblica.
O municpio por sua vez, possui competncias que dizem respeito ao
interesse local, o que significa que aqueles assuntos que o afetam estritamente
sero sempre de sua responsabilidade.
O projeto apresentado Mesa Diretora da Casa (aquela que direciona os
trabalhos da Cmara como um todo), e logo aps, o Presidente da casa de leis, faz
a distribuio devida Comisso competente, que ser numerada e recebe capa.
Ser publicado o projeto de lei, no mnimo, afixando uma de suas cpias no
painel de Avisos da Cmara. A proposio pode ser destinada a uma ou mais
Comisses. Se for distribuda a mais de uma vai sendo apreciada seguidamente:
Primeiro pela Comisso que examina preliminar, como constitucionalidade,
juridicidade e tcnica legislativa, atribuio da Comisso de Constituio. Depois,
passada para a Comisso que apreciar o mrito.
Quem preside a Comisso, ao receber o projeto, designa relator, um dos
Vereadores, membro da Comisso, para oferecer parecer. correto colocar o
33

projeto na pauta da Comisso e distribuir, previamente, cpia do projeto e do

parecer do relator aos membros da Comisso.
Tudo isso importante para que cada proposio, seja discutida e votada,
com seu devido parecer, este sendo breve, claro e conclusivo, que se divide em trs
partes: relatrio, voto do relator e parecer da Comisso.
O relator, depois de relatar o projeto, d o seu voto, aprovando-o, aprovandoo com restries, rejeitando-o ou votando pela prejudicial idade, nesse caso sugerese arquivar o projeto.
O (s) membro (s) da Comisso pode (m) pedir vista do projeto, com o parecer,
para melhor examin-lo, que lhe ser concedida, pelo prazo de duas ou trs
sesses, como determinar o Regimento Interno de cada casa legislativa. Depois
discutido e votado o projeto na Comisso e no Plenrio.
A discusso e a votao podem ser adiadas, na Comisso, ou no Plenrio,
mediante requerimento aprovado, na Comisso ou no Plenrio, respectivamente. H
prazo para discusso, como prev o regimento e a de votao poder ser
descoberta e secreta.
O Presidente da Mesa Diretora, para fazer a votao simblica, ou convida os
Vereadores que estiverem a favor da proposio a permanecer sentados e
proclamar o resultado. Existe a votao nominal, ser feita pela chamada de cada
Vereador que responder sim, se estiver a favor, ou no, se estiver contra a
proposio.
A votao secreta processar-se- por meio de cdulas que sero depositadas
em urna, colocada vista dos Vereador. Projeto ou qualquer proposio pode ser
retirada de tramitao desde que requerida pelo Autor ao Presidente da Cmara,
que deferir se a proposio estiver sem parecer ou com parecer contrrio. Havendo
parecer (es) favorvel (si) o deferimento depender do Plenrio.
No dia da votao no Plenrio, com devidas cpias e Ordem do Dia para cada
vereador so distribudas.
Discutindo o projeto, se receber emenda volta Comisso, se no receber
votado. Votado, pode ser: aprovado, total ou parcialmente; aprovado com emenda;
ou rejeitado.
34

A aprovao parcial dar-se- mediante requerimento aprovado de destaque

de parte do projeto para votao em separado. A parte no destacada poder ser
aprovada e a parte destacada poder ser rejeitada, rejeitado, vai ao arquivo. A
discusso, a votao e os adiamentos de uma e outra processar-se-o como nas
Comisses.
Aprovado, vai ao Prefeito que executara e os edis fiscalizara o cumprimento
do mesmo. Sendo assim, correto afirmar que a iniciativa dos projetos de lei pode
ser, especifica do Prefeito, especifica da Cmara (qualquer Vereador e Comisso
da Cmara), concorrente, do Prefeito e da Cmara, e ainda por iniciativa popular,
isto , cabe aos cidados, atravs de manifestao de, pelo menos, cinco por cento
do eleitorado (artigo 29, XIII CF).

35

8 AUDINCIA PBLICA
Pode-se observar diversos itens acerca de audincia pblica. Iniciaremos com
o entendimento que afirma que a audincia pblica tem importncia material porque
ela que d a sustentao ftica deciso adotada.
Quem mais se beneficia de efeitos da audincia pblica so os prprios
particulares, considerada a prtica de uma administrao mais justa, mais razovel,
mais transparente, decorrente do consenso da opinio pblica e da democratizao
do poder.
O fundamento prtico da realizao da audincia pblica consiste do
interesse pblico em produzirem-se atos legtimos, do interesse dos particulares em
apresentar argumentos e provas anteriormente deciso, e, pelo menos em tese,
tambm do interesse do administrador em reduzir os riscos de erros de fato ou de
direito em suas decises, para que possam produzir bons resultados.
A audincia pblica tem dupla natureza pblica:
- A primeira representada pela publicidade e transparncia prprias do
mecanismo, em que pontuam a oralidade, imediao, assistncia, registros e
publicaes dos atos;
- A segunda, pela prpria participao processual e a abertura a todos os
segmentos sociais.
O que qualifica a audincia pblica, nesse contexto, a participao oral e
efetiva do pblico no procedimento ordenado, como parte no sentido jurdico, e no
meramente como espectador.
indispensvel, assim, para que se realize a audincia pblica, propriamente
dita, a efetiva participao do pblico. No se caracterizar como tal a sesso que,
embora aberta ao pblico, o comportamento dos presentes seja passivo, silencioso,
contemplativo.

36

Nesse caso, ser apenas uma audincia. Outrossim, se no se observar um

formal e previamente estabelecido procedimento, tambm no se estar diante de
uma audincia pblica, mas de mera reunio popular, com livre troca de opinies
entre o administrador e os particulares acerca de determinado tema.
um instrumento disponvel aos rgos pblicos para dentro de sua rea de
atuao, com legitimidade e transparncia, promovendo dilogo com os atores
sociais, com o desgnio de buscar alternativas para a soluo de problemas que
contenham interesse pblico e tenham oportunidade de se manifestar.
Tambm pode convir como instrumento para captao de mais informaes
ou provas (depoimentos, opinies de especialistas, documentos, etc.) sobre
determinados fatos. Nesse evento, tambm podem ser apresentadas propostas e
crticas. Sem dvida, esse bate-papo democrtico, promovido entre os atores
sociais, torna mais fcil a soluo do conflito social.
Com a participao da sociedade em geral, possvel encontrar um caminho
que, se no agrada a todos, pelo menos valorize o dilogo social e que, os
envolvidos tiveram a possibilidade de participao no debate e na construo de
alternativas para solucionar o problema que os aflige.
Esclarea-se, que nas audincias pblicas, os rgos pblicos no se
submetem vontade da populao, mas esto abertos para ouvir a todos e tambm
contriburem na busca de uma soluo que acarrete menos traumas.
Deve ser elaborado um regulamento para gerir a audincia pblica,
disciplinando a forma como se dar a conversa com a sociedade. Segundo Daniel
Alberto Sabsay e Pedro Tarak, citados por Hugo Nigro Mazzili, apregoam que:

A audincia pblica constitui uma importante contribuio para a

passagem de uma democracia representativa para uma democracia
participativa. A primeira depositava toda a responsabilidade que
deriva do exerccio do governo exclusivamente na parcela da
sociedade integrada pelos governantes; os governados quedavam
num tipo de posio passiva, de meros espectadores, carentes de
capacidade de iniciativa, controle ou deciso. J a audincia trata de
tirar os governados da letargia e de lev-los a tomar
responsabilidades, a assumir um papel que deles exige protagonismo
e que ajuda a compatibilizar posies adversas e gerar o melhor
conhecimento recproco entre os distintos setores da sociedade; [...]
pode-se concluir que as audincias pblicas no s tm servido como
resposta aos reclamos dos cidados como tambm permitem que as
autoridades melhorem a qualidade da gesto pblica.

37

Diante dos fatos reais, observa-se que os vereadores no participam das

audincias pblicas e que nem sempre esto fiscalizando como deveriam, as
propostas discutidas para execut-las e no ficar s no papel ou engavetadas, a
responsabilidade e de todos, mas principalmente daqueles que esto na gesto
representando a populao, que espera por solues, para o bem-estar social.
Participar da audincia significa um alto grau de democracia, pois acontece
um liame em decorrncia dos debates ali realizados, nos fazendo entender que os
interessados deveram presentes estar, bem como sua explanao oral. No entanto,
no comum a populao mais humilde e simples participarem de fato para falarem
e indicar o que realmente almejam. Para falar a verdade geralmente restringe aos
especialistas.
A sociedade que j est desacreditada, desanimada com a situao em que
se depara, perdendo assim o interesse de participar dos bate-papos entre as
autoridades e comunidades, omitindo-se da verdadeira funo de cidado que de
cobrar o que foi decidido nas audincias pblicas do poder legislativo e fazer valer
na pratica as propostas questionadas, somente quando a populao perceber a
fora e o poder que
associaes, conselhos,

tem perante o executivo e legislativo,

movimentos scias e manifestaes,

por meio

de

assim sendo, as

transformaes ocorrero com dignidade, segundo o ser humano tanto almeja em

alcanar para o bem comum da sociedade.
A doutrina brasileira, na expoente voz de Diogo Figueiredo Moreira Neto,
define audincia pblica como:

"um instituto de participao administrativa aberta a indivduos e a

grupos sociais determinados, visando legitimao administrativa,
formalmente disciplinada em lei, pela qual se exerce o direito de
expor tendncias, preferncias e opes que possam conduzir o
Poder Pblico a uma deciso de maior aceitao conceitual".

Mas, alm de servir ao exerccio da funo administrativa, a audincia pblica

no Brasil se presta, tambm, para subsidiar o desempenho da funo legislativa,
conforme art. 58, 2, II, da Constituio da Repblica de 1988, da funo judiciria
(art. 9, 1, da Lei n 9.868/1999) e da misso institucional do Ministrio Pblico
(art. 27, pargrafo nico, IV, da Lei n 8.625/1993)
38

8.1 Pressupostos para Realizao da Audincia Pblica

O requisito para realizao da audincia pblica a relevncia da questo.
Essa relevncia traduzida pela presena do "interesse coletivo de reconhecida
importncia".
Com efeito, para Filho, 2001, p 187:

"no basta que haja interesse geral: importante que a deciso no

processo possa realmente influir na esfera de interesse de outras
pessoas na coletividade. Por outro lado, se o interesse se configurar
como relevante, estar ultrapassando os limites do processo
administrativo e do prprio interesse da parte".

Exemplos clssicos de relevncia encontram-se nas questes que envolvem

os interesses dos consumidores e o meio ambiente.
Compete autoridade responsvel pela deciso identificar a relevncia da
questo e convocar a audincia pblica antes do desfecho do processo
administrativo. Essa providncia no meramente formal, apenas para cumprir,
aparentemente, a etapa procedimental.
necessrio sejam dadas todas as condies para que a audincia se realize
plenamente, com a participao ativa e efetiva da populao, e que o seu contedo
seja considerado quando da deciso, sob pena de invalidade como afirma Rafael
Munhoz de Melo.
verdade que a audincia pblica prevista no art.32 da Lei n 9.784/1999 no
tem carter compulsrio, visto que sua realizao fica a critrio da autoridade
administrativa, uma vez detectada a relevncia da matria.
Mas, se entendida necessria, deve ser cumprida efetivamente, prezando-se
pela oralidade e debates que caracterizam o mecanismo de participao popular e
controle.
Infere-se, outrossim, diante da existncia de pressupostos para convocao
da audincia pblica, que ela no pode ser realizada para outra finalidade que no a
prevista em lei, isto , debater relevante matria do processo.
39

Se a inteno do administrador for outra, como, meramente, colher opinies

especializadas ou transmitir informaes aos particulares, h de lanar mo de outra
modalidade de evento, tais as reunies, consultas, seminrios, congressos, etc., e
no da audincia pblica.

8.2 Participantes
A participao na audincia pblica pode se dar de forma direta ou indireta.
No primeiro caso, tem-se o prprio particular, pessoalmente, em nome prprio, a
comparecer e expor sua opinio, debater e aduzir razes sobre a matria relevante
e de interesse geral. No segundo, quem participa organizao ou associao
legalmente reconhecida, tais as "associaes, fundaes, sociedades civis, enfim,
toda e qualquer entidade representativa, cuja participao possa atender aos
interesses daqueles que se fazem por ela representar" como afirmado por Jos dos
Santos Carvalho Filho.
Denominam-se partes, em sentido amplo, os participantes da audincia
pblica, segundo a lio de Agustn Gordillo, admitindo-se todos aqueles que
tenham interesse legtimo ou direito subjetivo, bem assim interesse coletivo,
inclusive pessoas pblicas supranacionais, internacionais ou estrangeiras, bem
como as privadas, conforme o caso.
Enfim, "quaisquer pessoas, ONGs, partidos polticos, etc.", que "discutam
previamente as decises a serem tomadas pela Administrao" segundo , Carlos Ari
Sundfeld.

8.3 Resultados
No mundo jurdico, como na vida, nada se faz sem um sentido, sem a
preocupao com um resultado almejado. A audincia pblica, como meio de
participao dos particulares na Administrao Pblica, deve ter, por imperativo da
Lei n 9.784/1999, art. 34, seus resultados apresentados com a indicao do
procedimento adotado.
Tem, assim, o responsvel pela realizao da audincia pblica, duas
obrigaes, nessa fase:
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- Primeiramente, dar forma ao resultado atravs de relatrio do que se

desenvolveu na audincia, especialmente opinies e debates necessrios
formulao de uma concluso, ainda que incompleta.
- Em segundo lugar, indicar, alm do resultado, o procedimento adotado como
forma de participao popular no processo para debate da matria, isto , a meno
do procedimento levado a efeito, para que se possa efetuar o cotejo entre o modo de
participao e o meio escolhido pela Administrao.

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CONCLUSO
E ao concluir esta, sugiro a todos que praticarem a leitura deste trabalho, a
terem conscincia de que o poder poltico provm sempre do povo, e votar um
exerccio de cidadania, por isso no deixem de participar das eleies e de exercer
bem este poder, no esquecendo que o voto decide a vida poltica de pas, estado e
municpio.
preciso verificar se os candidatos esto comprometidos com as grandes
questes sociais da populao: a promoo de uma economia voltada para a
criao de postos de trabalho e justa distribuio de renda, superao da pobreza
extrema, educao de qualidade para todos, sade, moradia, saneamento bsico,
respeito vida e a defesa do meio ambiente.
Observe se os candidatos e partidos esto comprometidos com a justia e a
solidariedade social, a segurana pblica, a superao da violncia, a justia no
campo, a dignidade da pessoa, os direitos humanos, pois governar e ato de
promover o bem.
Todo bom governante trabalha para todos. preciso observar se tais
candidatos representam apenas os interesses de seu grupo, ou se promovem
polticas que beneficiem a coletividade, levando em conta as camadas sociais mais
frgeis e necessitados da ateno do poder pblico.
O homem pblico deve ter idoneidade moral, procuremos votar sempre em
candidatos ficha limpa, capazes de receber nossa confiana, que governe com
prudncia e equidade e de fazer principalmente leis adequadas e justas para a
organizao do convvio.
Voto no mercadoria. Fique atento a prtica de corrupo eleitoral que
assola o pas, ao abuso do poder econmico, a compra de votos. Voto consciente
no troca de favores, mas uma escolha livre procure conhecer o histrico dos
candidatos, suas ideias e as propostas defendida por eles.

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Votar importante, mas ainda preciso acompanhar aps as eleies, as

aes e decises polticas e administrativas dos governantes e parlamentares para
cobrar deles o cumprimento das promessas de campanha e apoiar as decises
acertadas, atravs do instrumento aqui indicado que a audincia pblica apontada
como parmetro capaz beneficiar um todo.
Em snteses realizadas neste contedo disponveis sobre o legislativo local
deslumbram para uma manuteno de suas premissas tradicionais, relacionadas
baixa capacidade de legislar e a uma atuao fraca diante de um executivo
dominante.
E tamanhos so os fatores dentro e fora que serviriam para explicar esta
atuao, que no sofreu alteraes apesar de mudanas nos arranjos institucionais
locais, no aumento da circulao da informao dos conhecimentos e da criao de
mecanismos de interaes com a populao como um todo.
A confirmao desta funo do legislativo municipal depende de uma agenda
de pesquisa que cubra as vrias possibilidades de anlise que o tema oferece, o que
poderia contribuir para um melhor entendimento da democracia no Brasil, j que
no municpio que a dinmica da representao e da participao tem alcanado sua
maior expresso, por ficarem mais prximas das demandas sociais.
As exposies acima convergem num nico norte, se no o melhoramento da
democracia participativa no Poder Legislativo e para alcanar o legislador previu
parmetros oriundo do princpio da participao popular.
Contudo esta forma de controle social visa aos cidados de bens fiscalizarem
os trabalhos dos nobres edis e todos que fazem parte da administrao pblica
como um todo, vez que direito constitucional garante participar cada vez mais
diretamente no regime democrtico representativo que no escapa atualmente de
grandes criticar e crises profunda.

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REFERNCIAS
ALEXANDRINO,
Marcelo,
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Administrativo
Descomplicado. 18.ed. ver. e atual. Rio de Janeiro:Forense: So Paulo: Mtodo,
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SUNDFELD, Carlos Ari. Processo e procedimento administrativo no Brasil, As Leis de

Processo Administrativo Lei Federal 9.784/99 e Lei Paulista 10.177/98, coordenao de
Carlos Ari Sundfeld e Guillermo Andrs Muoz, So Paulo: Malheiros, p. 17-36, 2000.

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