AGRUPACION CABILDO

Consideraciones sobre el Estatuto

de Autonoma de Santa Cruz
(Documento de divulgacin com miras al Referndum)

Jorge Hurtado Hervas

Santa Cruz Bolivia

marzo 2008
1

Consideraciones sobre el Estatuto Autonmico de Santa Cruz

Sumario:
Resumen
Introduccin
1. Marco conceptual general: orgen de las autonomas
2. Marco particular: que es un estatuto autonmico
3. Contenido esquemtico del Estatuto de Santa Cruz
4. Comentarios y crticas que ha merecido
5. A manera de Conclusin

Resumen
Este trabajo aborda los alcances del Estatuto Autonmico de Santa Cruz y los
comentarios y crticas que ha merecido. Previo al anlisis del tema, se hacen algunas
consideraciones acerca de las bases en que se sustentan las autonomas y el papel de los
estatutos en un rgimen autonmico. Despues de describir los temas que contiene el
estatuto cruceo, se resean algunas de las crticas que le fueron formuladas, las cuales
a su vez sern rebatidas.
Se recuerda que las autonomas se basan en dos pilares: un derecho y varios principios
1 El derecho en el que se sustenta es el Derecho de libre determinacin o de
autodeterminacin de los pueblos
2. Entre los principios se tiene el de Voluntariedad, cuya mejor forma de expresin es
mediante el referendum. Las cuestiones sobre las que un Pueblo puede decidir o
expresar su voluntad, se resumen en cinco temas, a saber: autoafirmacin,
autodefinicin, autolimitacin, autoorganizacin y autogestin
Las autonomas territoriales (departamentales y municipales), es el tipo de autonoma en
que se inscribe el modelo propuesto por los departamentos orientales y del sur del pas.
Se recuerda en el documento que los movimientos ms antiguos por las autonomas
territoriales y los primeros estatutos de autonoma se registraron en Cuba-Puerto Rico y
en Irlanda.
El estatuto de autonoma es una norma bsica de una comunidad o regin autnoma, en
el que se recoge el nombre de la comunidad, la delimitacin territorial, el nombre y sede
de sus rganos autonmicos, las competencias asumidas y, en los casos en que proceda,
las lenguas oficiales. Los Estatutos equivalen a las Constituciones de los Estados
miembros de un estado federal, cumplen sus mismas funciones y poseen equivalente
rango y proteccin jurdica.
Por tanto, todo Estatuto debe contener: la denominacin de la comunidad, la
delimitacin de su territorio, la organizacin y sede de las instituciones autonmicas, las
competencias asumidas dentro del marco constitucional, y las bases para el traspaso de
los servicios correspondientes a las regiones.
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Contenido Esquemtico del Estatuto Autonmico de Santa Cruz

El estatuto cruceo caracteriza al departamento autnomo de Santa Cruz
Trata de las competencias del gobierno departamental
Estructura competencial bsica y aplicacin del derecho autonmico
Competencias exclusivas,
Competencias compartidas,
Competencias de ejecucin
De los rganos del gobierno departamental autnomo:
rganos del Gobierno Departamental,
Sede del Gobierno Departamental
De la asamblea legislativa departamental:
Del ejecutivo departamental
De la responsabilidad de las autoridades departamentales,
De las instituciones del estado nacional en el departamento,
De los regmenes especiales autonmicos
Rgimen de educacin, cultura y deporte, Salud pblica
Rgimen de los grupos vulnerables, Rgimen de seguridad ciudadana
Rgimen de la libertad de prensa.
Comentarios y Crticas.
Comentarios generales
Entre las crticas formuladas por el oficialismo centralista en contra del estatuto cruceo,
se tienen:
- Propugna una Carta Magna paralela y que demuestra intenciones separatistas y que
"aqu estaramos hablando de un Estado paralelo y demuestra intenciones separatistas".
- Develan los intereses de los pequeos grupos que los han elaborado que pretenden
suplantar a la CPE y establecer su propia Carta magna.
- No se puede llamar a un referndum y mucho menos considerar a los cabildos como
un ente que puede reemplazar a las "institucionalidades democrticas" y que pueda
generar cambios constitucionales.
- En el deseo de gobernarse a s mismos, hasta donde quieren llegar? A una
autonoma o a un estado federal o confederal?
Se asegura que es una copia de los estatutos de Catalua.
Opiniones y crticas puntuales
Entre los aspectos del contenido mismo del estatuto, se afirma lo siguiente:
Es "totalmente excluyente" del Estado nacional y prev que los habitantes de Santa
Cruz adopten la "condicin poltica de cruceos". Excede los lmites de la autonoma
al pretender regular la migracin interna, la polica y la poltica de tierras.

Cuan desubicado y desinformado est el gobierno cuando afirma que "Eso es cualidad
poltica, una forma de nacionalidad, es decir que se necesitar una cdula de identidad
(crucea) paralela y la nacional (boliviana) no sirve, eso no es ni federalismo, es
plantear la separacin del pas", subray. El vice ministro Arce no sabe que uno de los
componentes del derecho de autodeterminacin es el de autodefinicin, que consiste en
establecer quines son sus ciudadanos o nacionales.
Este Estatuto es sui generis en su concepcin de un Estado de derecho, puesto que al
afirmar que cuando una ley de la repblica [1]contradiga una departamental, se acatar
la departamental, provocara vacios institucionales.
Los ttulos agrarios, que desde la reforma agraria de 1953, son suscritos por el
Presidente, a partir de la promulgacin de este Estatuto, el Gobernador firmar todos los
ttulos para la concesin de tierras. Es ecir, "ellos conceden, manejan detentan todo
relacionado a la tierra".
- Se atribuye la facultad de crear empresas propias nacionales para explotar
hidrocarburos como quiere el gobernador cruceo Costas?[2]
El documento desvirta cada una de estas crticas infundadas y hace las aclaraciones
necesarias para evitar confusiones.

No habla de ley de la Repblica, sino de Decreto Supremo

Artculo 115. Apoyo a la industria sectorial y la industrializacin de los hidrocarburos
I. Con el fin de propiciar y fomentar la industrializacin de los hidrocarburos en la jurisdiccin
departamental, el Ejecutivo Departamental podr asociarse con empresas pblicas y privadas para la
ejecucin y desarrollo de proyectos especficos.
II. Las condiciones de la asociacin y los aportes del Ejecutivo Departamental debern ser autorizados
por la Asamblea Legislativa Departamental.

Introduccin
La presente exposicin trata de explicar los alcances y contenidos de los estatutos
autonmicos de Santa Cruz, que sern sometidos a aprobacin por referendum el 4 de
mayo del 2008. La intencin es ubicar los estatutos en el marco de la conformacin de
los departamentos autonmicos, su naturaleza, contenido, tipo de instrumento y las
crticas y comentarios que han merecido. Es intencin aclarar en forma breve las criticas
formuladas contra el estatuto.
1.- MARCO CONCEPTUAL GENERAL
Antes de ingresar en el tema creemos conveniente recordar los pilares en que se
susterntan las autonomas departamentales y el papel que juegan los estatutos en la fase
operativa de un regimen autonmico.
1.1 Pilares en que se sustentan las autonomas: un derecho y varios principios
Las autonomas se basan en dos pilares: un derecho y varios principios
1 Derecho:
Derecho de libre determinacin o de autodeterminacin de los pueblos
2. Principios:
a) Voluntariedad (la mejor forma de expresin de la voluntad es mediante
referendum)
b) Subsidiaridad (las autoridades mientras mas cerca se encuentran del
administrado o ciudadano deciden mejor; hay mas eficiencia)
c) Diferenciacin (respeto a lo diverso y convivencia pacfica)
d) Solidaridad
1.1.1 Contenido del derecho de autodeterminacin
Todo derecho se resume en un mbito de poder general y abstracto que se concreta en
una serie de facultades que forman su contenido.
-

Cules son las facultades o el contenido del derecho de autodeterminacin?.

Si la autodeterminacin es un poder de decisin, sobre qu se puede decidir?.

a) Las facultades y contenidos de la autodeterminacin son triples: participar, elegir y

controlar. El derecho de autodeterminacin en su aplicacin debe consistir en el poder
de legislar, administrar y controlar los intereses propios del pueblo
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b) Las cuestiones sobre las que un Pueblo puede decidir se resumen en cinco, a saber:
1.
2.
3.
4.
5.

autoafirmacin
autodefinicin
autolimitacin
autoorganizacin
autogestin

1.2 Tipos de Autonoma: territoriales y culturales

Existen dos grandes tipos de regmenes autonmicos:
a) Las autonomas territoriales (departamentales, o municipales)
b) Las autonomas culturales (tnicas, religiosas, lingsticas)
Entre las primeras podemos citar las espaolas e italianas, en las cuales se inscribe el
modelo propuesto por los departamentos de la media luna.
Con relacin a las segundas (culturales) si bien son raras, se puede mencionar las
autonomas linguisticas, religiosas, tnicas o indgenas. Estas ltimas que son las que
quiere imponer el MAS en Bolivia, han dado psimos resultados en los pases donde se
ha ensayado su aplicacin.
1.3 Origen de los primeros estatutos autonomicos
Se puede afirmar que los movimientos ms antiguos por las autonomas territoriales y
los primeros estatutos de autonoma se registraron en Cuba-Puerto Rico y en Irlanda.
Veamos:
1.3.1 Los estatutos autonmicos de Cuba y Puerto Rico
En junio de 1893 el ministro espaol de ultramar, present un proyecto de estatuto
normando la autonoma para sus colonias de Cuba y Puerto Rico, que de ser aprobado,
podra haber prolongado su vinculacin a la Corona espaola. Ese proyecto de ley
persegua incentivar la participacin de los antillanos en la gestin y gobierno de sus
propios asuntos, aunque sin llegar a otorgarles potestad para hacer sus propias leyes, de
ah que su propsito se limitase a que los rganos de la Administracin insular se
ocupasen del despacho de los negocios administrativos, sin que el Gobierno de S. M. se
desligue de responder ante las Cortes de la gestin ultramarina.
El mencionado proyecto reconoca a Cuba su condicin de provincia, y planteaba que
eran de competencia nacional los asuntos tales como:
-

guerra y marina,
administracin general,
relaciones exteriores,
justicia,
orden pblico y
poltica financiera.

As mismo propona una estructura poltica con un gobernador encargado de ejecutar los
acuerdos, un Consejo de Administracin con carcter consultivo en materia de
presupuestos y propuestas legislativas y una red de Alcaldes municipales inamovibles
por el gobierno.
Otro hito dentro de la tendencia descentralizadora administrativa que se apreciaba en las
actuaciones del Ejecutivo central respecto a Cuba fue la denominada Ley Abarzuza, de
1895.
1.3.1 La frmula Abarzuza
En 1894 Abarzuza, propone un nuevo proyecto que se lo conoce como frmula
Abarzuza [3] para Cuba: Propone un consejo de administracin integrado por miembros
designados por el gobierno central y otros elegidos por 4 aos; un Gobernador; una
Junta de Autoridades, auxiliares del Consejo y consultiva del Gobernador; Diputaciones
Provinciales; y alcaldes elegidos por los Ayuntamientos. El proyecto cont con el
respaldo de los liberales cubanos, que no podan aceptar los derechos a veto con los que
contaba el Gobernador. La frmula fue aprobada pero no fue posible su aplicacin.
La aprobacin de la Frmula Abarzuza no pudo detener el estallido de la insurreccin
iniciado en la Isla en febrero de ese ao. La situacin poltica de deterioro en Cuba
resultaba insostenible, y el parche descentralizador fue incapaz de contenerla.
A esa altura - 1895 - ya de poco valan las maniobras de contencin autonomistas: la
pujanza de la insurreccin era evidente. En 1897, ante el fracaso de la estrategia de
aniquilamiento contra el separatismo cubano, se impuso como prioridad buscar una
solucin de urgencia a la guerra de Cuba. El 4 de febrero de 1897, en un intento
desesperado por atraerse los ltimos sectores moderados cubanos proespaoles, se
concede una amnista general y el rgimen autonmico a Cuba. Ese mismo mes de
febrero se constituye el Gobierno autnomo de la Isla de Cuba presidido por Jos M.
Glvez. En un desesperado intento por preservar la soberana espaola en la Isla,
Segismundo Moret -en ese entonces titular de la cartera de Ultramar- pone en marcha el
rgimen autonmico en la Gran Antilla.
A fines de 1897 se promulga la denominada Constitucin autonmica para las islas de
Cuba y Puerto Rico, estatuto en virtud del cual se conceda la autonoma poltica a las
Antillas espaolas.
1.3.2 Irlanda: Historia de una opresin
En 1867 tiene lugar sin xito - un alzamiento que lleva a la crcel al arzobispo
catlico de Dubln. Ya, para ese entonces, comienza una nueva etapa: la lucha por el
"Home Rule", o lo que es lo mismo, por la autonoma de Irlanda; una autonoma tras la
que se trasluce, como meta final la independencia.

La intencin era en nombre de la autonoma desnaturalizar el rgimen autonmico, para que la

Metrpoli pudiera conservar mayor control. Fue aprobada por el Congreso espaol el 15 de marzo e 1895,
aunque no logr tener vigencia porque lo impidi el estallido de la guerra de independencia cubana. Algo
parecido a lo que pretende hacer el MAS en nuestro pas.

El nacionalismo irlands supo capitalizar las oportunidades abiertas por las reformas
britnicas de la dcada de 1880. En 1885, ampli su representacin a 86 escaos -sobre
103 asignados a Irlanda-. Eso hizo que el grupo nacionalista irlands fuera en ese
tiempo el tercer partido del Parlamento britnico.
El nacionalismo irlands -reorganizado en 1882 en la Liga Nacional, partido
autonomista -adquiri una extraordinaria capacidad de maniobra poltica. La primera
consecuencia fue la conversin de William Gladstone, el lder del partido liberal, a la
causa autonomista. Gladstone llev al Parlamento dos proyectos de autonoma para
Irlanda, la Ley del Gobierno de Irlanda de 8 de abril de 1886 y la Ley de Autonoma de
13 de febrero de 1893, proyectos similares, aunque no idnticos, que prevean la
creacin de un Parlamento irlands en Dubln con amplias atribuciones en poltica
regional y fiscal -pero sin concesiones en cuestiones de poltica exterior, defensa y
polica- y el nombramiento de un Gobernador como jefe de un ejecutivo irlands
responsable ante aquella cmara. Ambos proyectos no fueron aprobados.
2 MARCO CONCEPTUAL ESPECFICO
2.1 Qu es un Estatuto de Autonoma?
El estatuto de autonoma es una norma bsica de una comunidad o regin autnoma, en
la que se recoge el nombre de la comunidad, la delimitacin territorial, el nombre y sede
de sus rganos autonmicos, las competencias asumidas y, en los casos en que procede,
las lenguas oficiales.
Ramn Martn Mateo considera que los estatutos suponen materializacin, en su nivel
ms alto, del ordenamiento fundamental y que constituyen la estructura orgnica y de
procedimiento que hace posible la autonoma constitucionalizada. Javier Prez Royo
dice que el estatuto es una norma complementaria de la Constitucin y considera que
el estatuto tiene carcter en cierta manera constituyente en el sentido de que tiene
encomendada la prolongacin del marco constitucional.
El Estatuto de Autonoma es la norma de cabecera de cada Departamento Autnomo,
que recoge las competencias que ste ostenta y es su norma institucional bsica y por
ello delimita y precisa el derecho a la autonoma a las regiones, por lo cual est
directamente ligado al ordenamiento jurdico.
2.2 Los Estatutos de autonoma como norma derivada.
En los sistemas federales la Constitucin enumera los Estados miembros que lo
componen y cada uno de ellos tiene su propia Constitucin, donde se regulan sus
instituciones, se detallan y orientan sus competencias y a veces se reconocen derechos
adicionales a sus ciudadanos. La Constitucin del Estado opera as como fundamento
del ordenamiento jurdico propio, aunque en todo momento queda subordinada a la
Constitucin federal. En Bolivia este no es el caso, por cuanto se tratar de un Estado
que ser autonmico y no federal.
La Constitucin Espaola ofrece un marco formal que permite a determinados
territorios acceder a su autogobierno. Las Autonomas nacen en virtud de ese marco que
da la Constitucin, y esto facilita que aparezcan los Estatutos de Autonoma, para
8

concretar esa posibilidad. En Bolivia el camino que estaban siguiendo los

departamentos que votaron por el si en el referendum por autonomas era similar, pero
fue frustrado por la mayora del MAS, habiendo los departamentos optado por un
camino distinto, pero igualmente legtimo.
Los Estatutos equivalen a las Constituciones de los Estados miembros de un estado
federal, cumplen sus mismas funciones y poseen equivalente rango y proteccin jurdica.
La Constitucin es superior a los Estatutos de Autonoma, como la Constitucin federal
se impone a las Constituciones de los Estados, pero los Estatutos poseen tambin una
naturaleza constitucional de segundo grado que les protege contra todas las leyes, tanto
de la propia Comunidad como del Estado.
2.3 Contenido de los Estatutos
Una vez aprobados legal y legtimamente por sus respectivas instancias, los estatutos de
autonoma constituyen la norma institucional bsica de cada comunidad. En tal sentido,
el Estado los reconoce y ampara. Estos estatutos debern contener, cuando menos:

la denominacin de la comunidad,
la delimitacin de su territorio,
la organizacin y sede de las instituciones autonmicas
las competencias asumidas dentro del marco constitucional, y
las bases para el traspaso de los servicios correspondientes a las entidades
autnomas.

2.4 Naturaleza, caractersticas y rango normativo de los Estatutos de Autonoma

En lo relativo a la organizacin de la comunidad o territorio Autnomo y a nivel de
competencias dentro del marco constitucional, el Estatuto de Autonoma tiene que
contener tanto las competencias que pueden asumir las autonomas como las
competencias compartidas, as como las que se reserva el Estado. La organizacin
institucional autonmica debe contemplar una Asamblea Legislativa, un Consejo de
Gobierno con funciones ejecutivas y administrativas; un Presidente que lo dirija, y un
Tribunal de Justicia.
Esto es lo que se ha llamado en la Constitucin Espaola el carcter dispositivo de la
autonoma, la cual no disea ni el mapa autonmico, esto es, la divisin del territorio
nacional en un nmero determinado de CC.AA, ni el contenido concreto de la
autonoma, tema que deber ser asumido a travs del respectivo Estatuto. En tal
virtud los estatutos de autonoma son los instrumentos clave para pasar de la posibilidad
constitucional a la autonoma real.
El Estatuto es elaborado por los representantes del territorio. En Espaa la autonoma es
considerada en la Constitucin como un derecho de las nacionalidades y regiones, y el
sistema autonmico en s mismo como el resultado final del ejercicio de dicho derecho.
Aun siendo una ley orgnica del Estado, el Estatuto de Autonoma no puede ser
modificado mediante otra ley orgnica. El procedimiento a seguir en caso de reforma es
rgido y requiere el consentimiento del respectivo territorio. Para modificar un Estatuto
ha de haber un qurum cualificado (2/3 de los miembros).

2.5. El techo del autogobierno

El techo sera ir hacia un estado federal, porque el Estado de las Autonomas, tal y como
est concebido, es un estado de regateo permanente. El Estado federal, que se basa en la
cooperacin entre los estados federados, contribuira a eliminar la desconfianza y la
sustituira por respeto y lealtad. Pero se trata de un proceso que puede durar muchos
aos.
3. CONTENIDO ESQUEMTICO DEL ESTATUTO AUTONMICO DE
SANTA CRUZ
El Estatuto de Autonoma de Santa Cruz est formado por cuatro ttulos, 153 artculos y
5 disposiciones transitorias.
a) Ttulo primero
DEL DEPARTAMENTO AUTNOMO DE SANTA CRUZ
Artculo 1. Unidad de Bolivia y autonoma del Departamento de Santa Cruz
Artculo 2. Los derechos fundamentales como objetivo de la autonoma
Artculo 3. Derechos polticos e instrumentos de la democracia participativa
Artculo 4. Smbolos departamentales
Artculo 5. Lenguas del Departamento
b) Ttulo segundo
DE LAS COMPETENCIAS DEL GOBIERNO DEPARTAMENTAL
CAPTULO UNICO
ESTRUCTURA COMPETENCIAL BSICA Y APLICACIN DEL DERECHO
AUTONMICO
Artculo 6. Competencias exclusivas
Artculo 7. Competencias compartidas
Artculo 8. Competencias de ejecucin
Artculo 9. Clusula residual y principio de subsidiariedad
c) Ttulo tercero
DE LOS RGANOS DEL GOBIERNO DEPARTAMENTAL AUTNOMO
Artculo 15. rganos del Gobierno Departamental
Artculo 16. Sede del Gobierno Departamental
CAPTULO PRIMERO
DE LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DEPARTAMENTAL
Artculo 17. Naturaleza jurdica
Artculo 18. Conformacin, eleccin y duracin del mandato
Artculo 19. Requisitos para ser Asamblesta
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Artculo 20. Atribuciones

CAPTULO SEGUNDO
DEL EJECUTIVO DEPARTAMENTAL
Artculo 22. Conformacin
Artculo 23. Estructura, funciones y niveles funcionarios
Artculo 24. Requisitos para ser Secretario Departamental
Artculo 25. Servicios Departamentales
Artculo 26. Instituciones, entidades, organizaciones y empresas
Artculo 29. Atribuciones del Gobernador del Departamento Autnomo
CAPTULO CUARTO
DE LA RESPONSABILIDAD DE LAS AUTORIDADES DEPARTAMENTALES
Artculo 30. Responsabilidad del Ejecutivo Departamental
CAPTULO QUINTO
DE LAS INSTITUCIONES DEL ESTADO NACIONAL EN EL DEPARTAMENTO
CAPTULO SEXTO
DE LAS SUPERINTENDENCIAS DE LOS SISTEMAS DE REGULACIN
Artculo 36. Designacin de los Superintendentes, Intendentes o Representantes
Regionales
d) Ttulo cuarto
DE LOS REGMENES ESPECIALES AUTONMICOS
Artculo 40. Establecimiento y finalidad
RGIMEN DE EDUCACIN, CULTURA Y DEPORTE
Artculo 41. La ms alta funcin del Departamento
SALUD PBLICA
Artculo 60. Salud pblica departamental
RGIMEN DE LOS GRUPOS VULNERABLES
Artculo 65. Obligacin de proteger a los grupos vulnerables
RGIMEN DE SEGURIDAD CIUDADANA
Artculo 67. Responsabilidad prioritaria del Ejecutivo Departamental
RGIMEN DE LA LIBERTAD DE PRENSA
LIBERTAD DE PRENSA
Artculo 75. La libertad de expresin y la libertad de prensa
Del Rgimen de Desarrollo Rural, Agropecuario y Foresta (art. 94)
Artculo 102. Ley de Tierras
11

RGIMEN ECONMICO-FINANCIERO
DE LAS RENTAS DEL DEPARTAMENTO AUTNOMO DE SANTA CRUZ
Artculo 122. Rentas del departamento

4. COMENTARIOS Y CRTICAS
Funcionarios del gobierno y algunas otras personas, han formulado comentarios y
crticas diversas al Estatuto cruceo, casi siempre con el nimo de descalificarlo y de
demostrar dos cosas: a) que es ilegal y por lo tanto no debe ser sometido a referendum y
b) que es contrario y atentatorio al inters de la nacin boliviana. Seguidamente nos
ocuparemos solamente del segundo tema. Veamos:
4.1 Comentarios generales
4.1.1 Comparacin con los estatutos de Catalua
i) Afirmacin
Se asegura que el Estatuto de Santa Cruz es una copia de los estatutos de Catalua.
En lo que respecta a los Derechos polticos [Artculo 3 del Estatuto cruceo] se
confronta con el Artculo 6 del estatuto cataln que trata las Competencias exclusivas y
de las Competencias de la Generalitat (Artculos 9-28 Est. Catalua)
ii) Aclaracin
Cabe recordar que el estatuto cataln de 1978 fue el primer estatuto que se aprob en
Espaa y que sirvi de modelo a los dems. Todos los estatutos autonmicos tienen la
misma estructura bsica y su contenido es similar. Las variaciones se dn en los tipos de
atribuciones y competencias que asume cada comunidad, lo cual est en funcin de la
vocacin, capacidad financiera y administrativa que tenga y en estos temas el Estatuto
cruceo es original. Otro tema aparte es el procedimiento para su aprobacin.
4.1.2 Enfrentar a la Constitucin masista
i) Afirmacin
Algunas criticas a los estatutos de autonoma afirman que fueron redactados para hacer
frente a la propuesta masista de una nueva constitucin. Segn la percepcin del
oficialismo son Estatutos maximalistas, superando incluso los postulados del
federalismo. En esa misma lnea crtica personeros gubernamentales se cuestionan as:
en este deseo de gobernarse a s mismos, hasta donde quieren llegar? A una
autonoma o a un estado confederal?
La autonoma debe contentar tanto a los ciudadanos que desean vivir menos atados al
centralismo como satisfacer al propio Estado que es el que delega tareas, siempre en
funcin de una mayor eficacia de la gestin pblica. En este sentido, se preguntan:
estaran los ciudadanos de Santa Cruz, Beni, Pando y Tarija satisfechos con el nivel

12

competencial pensado por el MAS en sus cuatro tipos de autonoma? Parece que no. O
desean, por identidad o sentimiento, arrancarle ms al centralismo y sentirse as ms
cmodos en un pas unido y diverso?
Segn los mismos voceros del oficialismo, los estatutos cruceos propugnan una Carta
Magna paralela y demuestran intenciones separatistas. Ello rompe el dicho de que
donde hay Estado hay Constitucin "aqu estaramos hablando de un Estado paralelo y
demuestra intenciones separatistas", advirti el viceministro Arce. Mediante los
estatutos autonmicos y en especial el de Santa Cruz, develan los intereses de los
pequeos grupos que los han elaborado que pretenden suplantar a la Constitucin
Poltica del Estado.
ii) Aclaracin
En resumidas cuentas o se lo tilda de secesionista o de pretender ir a un estado federal,
lo cual resulta intencionalmente errneo, por lo siguiente:
La base de la propuesta autonmica tanto crucea como la de los dems departamentos
autonmicos, estriba en mantener no solo la unidad nacional, sino la continuidad de
Bolivia como Estado descentralizado.
Lo que pasa es que la autonoma es una forma de federalismo llamado federalismo
asimtrico, que toma algunos aspectos buenos del sistema federal para aplicarlo en un
Estado unitario. Una contradiccin ms del oficialismo consiste en que pretende que el
estatuto cruceo es copia del cataln y que es divisionista y atentatorio a la unidad. Que
sepamos, hace casi 30 aos que se halla vigente dicho estatuto en Espaa y hasta la
fecha nadie lo ha calificado de secesionista o divisionista. Mencin aparte debe hacerse
de que en muchos pases se ha copiado el estatuto cataln.
4.1.3 Estatuto sui generis
Afirmacin
Otra falla que se le endilga es la siguiente: Este Estatuto es sui generis en su concepcin
de un Estado de derecho, puesto que al afirmar que cuando una ley de la repblica [4]
contradiga una departamental, se acatar la departamental, dejandonos librados a
cambios que provocaran vacios institucionales.
Aclaracin
En realidad esta afirmacin es mal intencionada, por cuanto el estatuto no se refiere a la
aplicacin de leyes de la Repblica en el mbito departamental, sino a la aplicacin de
decretos emanados del Poder Ejecutivo, cosa que es muy distinta.
4.1.4 Falta de legalidad
Afirmacin

No habla de Ley de la Repblica, sino de Decreto Supremo

13

Los estatutos autonmicos, carecen de legitimidad democrtica porque todas las

autoridades que han participado en la Asamblea Preautonmica eran personas que
fueron elegidas para otros fines.
Aclaracin
Como asunto previo debe distinguirse dos etapas en la conformacin de un estatuto: la
primera es conocida como deliberativa y la segunda como etapa decisoria.
Los personeros que han participado en la elaboracin de los estatutos autonmicos
etapa deliberativa - son representantes legales y legtimos del pueblo, ungidos por el
voto popular en elecciones democrticas: senadores, diputados, asambleistas
constituyentes, concejales, alcaldes, etc., por lo tanto son los personeros ms idneos y
representativos de todo un pueblo. Dejemos bien sentado que este no es un estatuto
elaborado por la Prefectura y el Comit Cvico como alegremente se afirma por ah.
La decisin de aprobacin para su puesta en vigencia ser tomada por el pueblo
mediante su voto directo etapa decisoria - mediante referendum legal a realizarse el 4
de mayo y que a toda costa el gobierno quiere impedirlo para no escuchar el clamor del
pueblo en contra del centralismo abusivo, urusrpador y enemigo de nuestros intereses.
4.2 Observaciones y comentarios especficos
El viceministro de Coordinacin Gubernamental, Hctor Arce, denunci lo siguiente:
Afirmacin
1 Existe algn estado federal que regule para s mismo la migracin interna como
pretende el estatuto de Santa Cruz? se pregunta el viceministro y sostiene que la postura
en Santa Cruz, excede los lmites de la autonoma al pretender regular la migracin
interna, la Polica y la poltica de tierras.
El viceministro Arce calific el Estatuto Autonmico de Santa Cruz como "totalmente
excluyente" del Estado nacional y critic que la normativa prevea que los habitantes de
Santa Cruz adopten la "condicin poltica de cruceos".
Aclaracin
Cuan desubicado y desinformado est Arce cuando afirma que "Eso es cualidad poltica,
una forma de nacionalidad, es decir que se necesitar una cdula de identidad (crucea)
paralela y la nacional (boliviana) no sirve, eso no es ni federalismo, es plantear la
separacin del pas", subray. El viceministro no sabe que uno de los componentes del
derecho de autodeterminacin es el de autodefinicin, que consiste en establecer
quines son sus ciudadanos o nacionales.
A este respecto conviene dejar bien claro que por lo general se atribuye la titularidad de
los derechos estatutarios a los que gozan de la "condicin poltica" de ciudadano del
departamento autnomo, esto es, los que ostentan la "vecindad administrativa" (en
Espaa equivale a vecinos empadronados en los municipios de la comunidad), aunque
no pocas veces se extiendan a todas las personas. Por el contrario, en el caso de los
14

derechos polticos, de acuerdo con el derecho constitucional, se circunscriben a los

ciudadanos nacionales [bolivianos].
Importa advertir adems que en el sistema constitucional espaol, la atribucin de la
condicin de ciudadano de una determinada Comunidad Autnoma no se hace depender,
o al menos no nicamente, del hecho de haber nacido en el territorio de la Comunidad, o
de tener padres orindos de esa Comunidad, sino del hecho denominado vecindad
administrativa en ese territorio.
Esto se desprende, por ejemplo, del art. 34 del Estatuto de Galicia, que expresa: "A los
efectos del presente Estatuto, gozan de la condicin de gallegos los ciudadanos
espaoles que, de acuerdo con las Leyes generales del Estado, tengan vecindad
administrativa en cualquiera de los Municipios de Galicia". Adems, el art. 7 del
Estatuto de Autonoma del Pas Vasco; y doce Estatutos de Autonoma de otras tantas
comunidades, includa la Ley Orgnica 13/1982 de Reintegracin y Amejoramiento del
Rgimen Foral de Navarra] [5] tratan el tema de la vecindad administrativa, concepto
novedoso y desconocido para los tericos masistas. Ni en Galicia ni en el Pas Vasco se
pide cdula de identidad como tampoco se exigir en Santa Cruz.
Vaya aqu un ltimo ejemplo a fin de dejar lo suficientemente difana esta figurta tan
usual en otros pases y tan descoinocida en el nuestro: Para sufragar o hacer uso al
derecho de voto en las elecciones autonmicas de las islas canarias, se tiene que seguir
las siguientes normas: Puede votar cualquier persona censada en la Comunidad, que sea
mayor de edad y que no est incapacitada judicialmente o inhabilitada para votar por
una condena firme. En las elecciones autonmicas debe ser ciudadano canario. De
acuerdo con el Estatuto de Autonoma, gozan de la condicin poltica de canarios los
ciudadanos espaoles que, de acuerdo con las leyes generales del Estado, tengan
vecindad administrativa en cualquiera de los municipios de Canarias.
Los ciudadanos espaoles residentes en el extranjero que hayan tenido la ltima
vecindad administrativa en la Comunidad Autnoma de Canarias y acrediten esta
condicin en el consulado de Espaa correspondiente, gozarn igualmente de los
derechos polticos definidos en el Estatuto como canarios.
El MAS pretende copar el referendum autonmico trasladando gente a Santa Cruz para
que voten en contra de nuestrto estatuto, por ello es que han lanzado el grito al cielo
sobre este mecanismo que evitara que sea distorsionada la voluntad popular de los
cruceos con el acarreo de gente de otros lugares..
Afirmacin
2- A los corifeos del oficialismo an les queda esta otra daga envenenada: La actual
Constitucin no da lugar a las autonomas departamentales, puesto que como lo sealara
la consulta en el referndum sobre las autonomas departamentales del 2 de julio de
2006, estas son vinculantes a la Asamblea Constituyente, instancia que hubiera tenido
que aprobar la nueva Constitucin Poltica del Estado, de haberse respetado la legalidad
en su seno. Parece ser interesante y veraz el raciocinio andino, pero veamos.
5

Artculo 5. 1. A los efectos de la presente Ley Orgnica, ostentarn la condicin poltica de navarros los
espaoles que, de acuerdo con las leyes generales del Estado, tengan la vecindad administrativa en
cualquiera de los municipios de Navarra.

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Aclaracin
La voluntad del pueblo expresada en referendum el referendum de 2006 debe ser
acatada de algn modo. Si la Asamblea Constituyente desobedeci aquel mandato,
cualquier otra frmula es vlida, mxime si para ello se han cumplido todas las
instancias legales, como ser el recojo de un nmero mayor de firmas que el exigido por
ley, la depuracin hecha por la Corte Electoral y la convocatoria del Prefecto en su
calidad de representante del gobierno departamental al referendum ratificatorio de 4 de
mayo de 2008.
Afirmacin
3- El MAS postula que lo primero es la Constitucin y que luego se debe trabajar para
elaborar las nuevas leyes inferiores y por ese camino llegar a la elaboracin de los
estatutos autonmicos.
Aclaracin
El camino inverso tambin es vlido. Primero se aprueban los estatutos por referendum
y despus de ser necesario - pueden ser ratificados por una ley. En Italia por ejemplo
ni siquiera la aprobacin por referendum se estila. La proposicin del MAS contiene un
chantaje al condicionar que primero se apruebe su proyecto manchado en sangre como
condicin previa para aprobar las autonomas departamentales.
Afirmacin
4- Los estatutos autonmicos contemplan una serie de atribuciones que hasta ahora las
tiene el Gobierno como es el caso de la entrega de tierras.
Aclaracin
La autonoma precisamente es eso: transferir atribuciones concentradas en el poder
central ineficiente y corrupto, para que sean asumidas con mucha mayor eficiencia por
los gobiernos departamentales. Esperaba el viceminsitro que sea al revs?
Afirmacin
5 - Arce seal que no se puede llamar a un referndum y mucho menos considerar a
los cabildos como un ente que pueda reemplazar a las "institucionalidades
democrticas" para generar cambios constitucionales.
Aclaracin
El cabildo es una figura legtima en un Estado democrtico. De todos modos no fue el
cabildo el que convoc al referendum para aprobar el Estatuto Autonmico, sino fue el
Prefecto elegido por el voto popular, en virtud a la Ley de Referendum, y en uso del
derecho consagrado en el art. 4 de la CPE. No existe otra instancia ms alta que el
referndum, por lo tanto ser el pueblo quien le de su mxima legitimidad.

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Afirmacin
6.- "El Referndum es un instrumento democrtico vlido, pero recordemos que en el
referndum del 2006 el pueblo cruceo, pandino, beniano y tarijeo ha vinculado su
decisin a la Asamblea, con el mandato de generar una Constitucin en la que existan
las autonomas" departamentales plenas y efectivas. [6]
Arce seal que el estatuto reduce a lo mximo? (minimo) la participacin del Estado,
y que deja el hilo que mantena unido al departamento de Santa Cruz con el pas "muy
delgado y que con el tiempo puede romperse".
Aclaracin
El hilo que une un departamento con el Estado nacional no es la cantidad de
atribuciones asignadas, sino la voluntad de ese pueblo de seguir perteneciendo o no a
aquel Estado..
Afirmacin
7.- "Es demasiado grave el contexto independentista que tiene [el estatuto], hay una
intencin ms que federal. (...). No es por lo que el pueblo ha votado en el referndum
sobre autonomas", seal Arce.
Aclaracin
El hecho de que se opte por una autonoma plena o por asumir el mximo de
competencias no significa que se trate de una intencin independentista, pues el
departamento sigue ligado al Estado nacional en todo lo que se refiere a las decisiones
estratgicas y de poltica nacional. Habra que preguntarse en que consiste y cual puede
ser la intencin ms que federal.
Afirmacin
8- A criterio del viceministro la verdadera intencin de los cruceos est orientada al
tema de las tierras al pretender regular y administrarlas en base a una ley departamental,
contenida en el artculo 102 del estatuto autonmico.[7] "El Consejo Agrario Nacional
sera reemplazado por un Consejo Agrario Departamental, todas las instituciones son
reducidas a departamentales es as que el Instituto Nacional de Reforma Agraria es
reemplazado por el Instituto Departamental de Tierras", detall.
Agreg adems que, de acuerdo al estatuto los ttulos agrarios, que desde la reforma
agraria de 1953, son suscritos por el Presidente, a partir de ahora sern firmados por el
Gobernador. Es decir, "ellos [los cruceos] conceden, manejan y detentan todo lo
relacionado a la tierra", afirm Arce.
6

La asamblea constituyente no acat dicho mandato, motivo por el cual el pueblo se lo revoca.
7
Artculo 102. Ley de Tierras. El derecho propietario sobre la tierra, la regularizacin de los derechos,
la distribucin, redistribucin y administracin de las tierras en el Departamento de Santa Cruz es
responsabilidad del Gobierno Departamental y estar regulado mediante una Ley Departamental aprobada
por la Asamblea Legislativa Departamental.

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Aclaracin
Desde hace muchos aos, el grito de guerra de las organizaciones indgenas y
campesinas del altiplano era tierra y territorio. Es decir, reclamaban el derecho
ancestral sobre sus tierras que fueron usurpadas. Se referan a las tierras donde ellos
nacieron y se criaron no otras ajenas-. Postulaban el principio de que las tierras son de
los pueblos originarios. Una vez que se han dado cuenta que sus tierras estn agotadas,
y que no poseen reservas de ningn tipo de minerales ni hidrocarburos, han echado la
vista a las tierras del Oriente y han cambiado de discurso: Ahora resulta ser que la tierra
es del pueblo boliviano, del Estado y por lo tanto es el gobierno quien debe manejarla y
redistribuirla a ttulo de botin de guerra o de retribucin prebendalista por el pongueaje
poltico que les impone el MAS.
Es en este aspecto donde se encuentra la madre del cordero. Tanto el gobierno como sus
movimiemntos sociales pretenden avasallar nuestras tierras a como d lugar y la nica
forma de hacerlo es manteniendo todos los poderes en manos del centralismo masista.
Afirmacin
9. No se encuentra en el rea ambiental, de RRNN ni del Rgimen agrario un solo
mandato como responsabilidad, un solo delito tipificado, ni infraccin y menos sancin
alguna para nuestros futuros servidores pblicos cruceos o para quienes desobedezcan
las normas a crearse.
Aclaracin
Al parecer no saben u olvidan los oficialistas que el estatuto es una norma generica, no
es un reglamento
Afirmacin
10 Finalmente el oficialismo se refieren a la previsin de formar sociedades o empresas
mixtas, cuestinandose que alguno se atribuye la facultad de crear empresas propias
nacionales para explotar hidrocarburos como quiere el gobernador cruceo Costas?,
ver el art. 115 del Estatuto cruceo.
Aclaracin
Cabe recordar que CORDECRUZ ya aplic esa poltica de formar sociedades mixtas
con buenos resultados.
5. A MANERA DE CONCLUSIN
Como se puede ver del somero anlisis de las observaciones ms relevantes hechas por
los voceros del oficialismo, todas ellas son mal intencionadas con miras a parar el
proceso de autonomas regionales que han pegado muy fuerte en al menos 6 de los 9
departamentos de Bolivia. Ello muestra que el gobierno tiene el inocultable propsito de
evitar que se produzan cambios en el actual Estado centralista y por el contrario es su
intencin hacerlo ms centralizado an.

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Estas crticas las ms serias del oficialismo- son deleznables, rebatibles e incosistentes.
Las dems no han sido consideradas por ridculas y por no resistir el menor anlisis.
Con todo, queda bien claro que la intencin del oficialismo es mostrar al movimiento
oriental y sur del pas, que:
1. Es separatista, divisionista y atentatorio a la unidad nacional
2. No es solidario ni se enmarca a la ley ni a la legitimidad
3. Es fruto de una pequea minora oligrquica y no de la voluntad mayoritaria del
pueblo, a pesar de los variados cabildos multitudinarios que han mostrado lo
contrario y olvidando los resultados del referendum por la autonoma de 2 de
julio de 2006.
Por ello todo esfuerzo frontal o disimulado para postergar o impedir la realizacin de los
referendum aprobatorios del Estatuto autonmico, tiene el propsito de evitar la
contundente expresin mayoritaria de estos pueblos que estn cansados ya del
centralismo abusivo, usurpador y corrupto y que quieren vehementemente
autogobernarse y forjar con sus manos su propio destino. La afirmacin de que los
estatutos enfrentan y no unen, es una patraa ms para debilitar el movimiento. Po tanto:

Vamos al Referendum del 4 mayo a votar por el

por el Estatuto Autonmico.

Santa Cruz, 31 marzo de 2008

Jorge Hurtado Hervas

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