Las Fronteras Del Perú Defensa Nacional

UNIVERSIDAD ALAS PERUANAS FACULTAD DE INGENIERA
LAS FRONTERAS DEL PER

FRONTERAS: CONCEPTO Y ENFOQUES
La frontera como lmite de una civilizacin
La frontera, desde una concepcin tradicional, es vista como el borde de una
civilizacin o de un Estado organizado. Para los romanos, por ejemplo, quienes
habitaban ms all de los lmites del Imperio eran considerados brbaros. Los
norteamericanos consideraban salvajes a los indios que habitaban ms all de
los territorios conquistados por ellos.
Otra idea tradicional sobre la frontera es concebirla como un espacio poco
conocido, temido, despoblado y muchas veces codiciado.
Quienes se internaban en ella eran los pioneros, los primeros hombres
civilizados en dichos territorios. Aunque los estados modernos, surgidos
mayormente durante el siglo XIX, buscaron ocupar este espacio para
incorporarlo al territorio nacional.
La frontera como zona o espacio compartido
Los enfoques ms contemporneos ven la frontera como espacio donde se
producen activos intercambios de mercancas, se dan muchas comunicaciones
y se produce un permanente intercambio cultural. La frontera es, por eso, un
espacio de actuacin compartida.
En la actualidad, la mundializacin de la economa, la revolucin en los sectores
del transporte y las comunicaciones y la reduccin de los conflictos, a lo largo
de numerosas fronteras internacionales en el mundo, han provocado que
Estados colindantes, mediante acuerdos o tratados especficos, busquen
promover el mutuo desarrollo sobre la base del aprovechamiento conjunto y
complementario de sus potencialidades y recursos.
Ello implica el establecimiento de acuerdos destinados a facilitar el encuentro
de las poblaciones fronterizas y el desarrollo conjunto de esos puntos extremos,
por intermedio del libre desplazamiento de personas, bienes, desarrollo de
medios de transporte, compartiendo una serie de servicios pblicos, como la
electricidad, postas mdicas, etc.
De este modo, las lneas de frontera estn dejando de ser barreras para
convertirse en espacios de integracin.
LA CONSTRUCCIN DE LA FRONTERA NACIONAL:
HACIA LA DEFINICIN DE LOS LMITES

-
En el siglo XIX, el proceso de independencia en las naciones

hispanoamericanas llev a la fragmentacin poltica del antiguo espacio
colonial espaol. Cada una de las circunscripciones coloniales busc
convertirse en un Estado independiente y soberano y busc definir y ver
reconocido el territorio sobre el que deba ejercer jurisdiccin y soberana.
El Per inicial y los Pases fronterizos

- El Per naci de la vida independiente con los lmites que correspondan al
Virreinato del Per hacia el ao 1810. De esta manera, comparti fronteras
con solo tres pases: al norte con la Gran Colombia, que reuna bajo la
poderosa figura de Bolvar a las actuales Colombia, Ecuador, Venezuela y
Panam; al sur limitaba con Bolivia y al este con Brasil.
Fundamentos jurdicos de la divisin territorial
-
La definicin de las fronteras nacionales en Hispanoamrica estuvo a cargo

de una naciente diplomacia, que estaba encabezada por los ministros
plenipotenciarios. Esta diplomacia estableci tempranamente un conjunto
de principios sobre los cuales deberan fundarse las reclamaciones
territoriales de cada pas. Estos principios fueron el uti possidetis, la
libre determinacin de los pueblos y, en algunos casos, se reivindic la
accin civilizadora y descubridora.
As como poseais, poseis
Este principio es un principio jurdico que tuvo su origen en la legislacin

romana. De acuerdo a l se determin que cada audiencia deba heredar
el espacio que le correspondi cuando formaba parte de la administracin
colonial espaola.
Los funcionarios diplomticos de las nacientes repblicas acordaron que la
fecha a la que deban aludir las reclamaciones era el ao 1810; puesto que
en este ao se inici la lucha por la independencia. Por esta razn, a este
principio se le conoce tambin como el principio de los linderos coloniales.
En concordancia con lo establecido por el principio del uti possidetis, el
Per reivindic como su territorio el espacio correspondiente al Virreinato
del Per; del mismo modo que Bolivia reclamara el territorio de la
Audiencia de Charcas; Chile, la Capitana General del mismo nombre; y el
Ecuador, el territorio correspondiente a la Audiencia de Quito.
Por la voluntad general de los pueblos
Los Estados Hispanoamericanos surgieron por la decisin libre y soberana del

pueblo expresada en actas, proclamas u otras acciones que generaron
derecho. Por esta razn, el principio conocido como libre determinacin fue
considerado superior a cualquier otro fundamento jurdico, y fue utilizado en
aquellos casos en que una circunscripcin que perteneca a un Estado, al
producirse el rompimiento con la metrpoli, haba proclamado su voluntad de
pertenecer a otro Estado distinto.
Como ejemplos de la aplicacin de este principio, se puede mencionar el caso
de Jan, que decidi incorporarse al Per, y el caso de Guayaquil, que se
incorpor a la Gran Colombia.
La accin civilizadora y colonizadora
Este principio fue utilizado en aquellos casos en que no existan lmites

coloniales o estos eran imprecisos. Proclamaba que el territorio le perteneca al
que lo posea y lo haba colonizado.
El principio de accin civilizadora y colonizadora se asocia con otro, el de la
posesin efectiva y continuada del territorio, llamada tambin uti possidetis
factum, que fue aplicado consistentemente por Brasil para lograr el
reconocimiento de su avance sobre territorios que jurdicamente pertenecan al
Per.
A. LA FRONTERA CON BRASIL
Las colonias espaolas de Amrica del Sur limitaban con la colonia portuguesa del
Brasil. En los inicios de la poca colonial, el lmite estuvo establecido por el
Tratado de Tordesillas (1494). Ms adelante, las fronteras entre los lmites
coloniales de Espaa y Portugal se definieron mediante el Tratado de San
Ildefonso (1777).
Una alternativa de desarrollo: la navegacin del Amazonas
En un principio, en inters de la diplomacia peruana frente a la inmensa frontera
con Brasil fue asegurar la navegacin por el gran ro amazonas, que daba salida
hacia el Atlntico. En la bsqueda de ese objetivo debi abortar su eliminacin.
El primer acuerdo sobre la lnea de frontera fue la firma de la Convencin Fluvial
de 1851 hecha por el representante brasileo Duarte Ponte Ribeyro, del Brasil, y
Bartolom Herrera, del Per. Por este documento, ambos pases se
comprometieron a promover la navegacin de vapor en los ros, y se reconocieron
mutuamente el derecho a navegar libremente a lo largo de su curso, aunque no se
determin una salida atlntica para el Per.
El documento delimit tambin parte de la frontera entre los pases. Para ello, de
acuerdo con el uti possidetis factum invocado por el Brasil, el Per debi
reconocer la presencia de pueblos brasileos en la regin, y reconoci como
frontera una lnea recta que iba desde la poblacin de Tabatinga hacia el norte
hasta la confluencia del ro con el Apoparis, y de Tabatinga para el sur de la
frontera era el ro Yavar, desde su confluencia con el Amazonas. Un tratado
posterior con Colombia modific esa frontera.
Ms tarde, la Convencin fluvial de 1858 dio al Per la salida al Atlntico, y en
1867 y 1868, ambos pases, independientemente, declararon abierta la
navegacin de los navos de todas las naciones por el Amazonas. Para entonces,
el Per, en medio del apogeo guanero, haba iniciado una poltica de ocupacin
efectiva del territorio con el establecimiento del departamento de Loreto, la
promocin de la navegacin de los ros amaznicos con navos de vapor, y otras
medidas.
La era del caucho
Entre 1885 y 1929, la regin amaznica se convirti en un espacio de gran inters
econmico y geoestratgico para los pases de la cuenca del Amazonas, debido a
la explotacin del caucho, que estimul la inmigracin de colonos brasileros,
peruanos y bolivianos, en un territorio sobre el que los tres Estados invocaban
jurisdiccin. Una serie de incidentes llev a los pases a conversar sobre el destino
de los territorios.
Finalmente, en 1909, el Per firm con el Brasil el Tratado Velarde-Ro Branco,

reconocindose la posesin continuada de Brasil sobre parte del territorio que por
ttulos coloniales pretenda el Per. Brasil, por su parte, volvi a garantizar a
perpetuidad la ms amplia libertad de trnsito terrestre y navegacin fluvial para el
comercio del Per en el Atlntico.
PER - BRASIL
B. UNA DISPUTA DE 150 AOS: la frontera Per-Ecuador

La frontera entre Per y Ecuador surgi en 1830 tras la desintegracin de la Gran
Colombia. La naciente Repblica del Ecuador reclam Tumbes, Jan y Maynas,
sealando que haban estado sujetas a la Audiencia de Quito durante el virreinato;

sin embargo, Tumbes siempre haba formado parte del Virreinato peruano y la
Comandancia General de Maynas retorn al Per por Real Cdula de 1802.
Asimismo, la provincia de Jan proclam su Independencia en favor de Per, en
1821.
Primeras disputas
En 1857, el gobierno ecuatoriano pretendi ceder a sus acreedores ingleses una
porcin del territorio de Maynas. Esto dio lugar al primer enfrentamiento blico
entre ambos pases, que concluy con la toma del puerto de Guayaquil por la
Marina peruana. Poco despus se firm el Tratado de Mapasingue (1860), en el
que Per hizo valer la Real Cdula de 1802; sin embargo, no se lleg a demarcar
la lnea de frontera.
A fines del siglo XIX, ambos pases solicitaron el arbitraje del Rey de Espaa. En
1909, cercano el fallo monarca espaol y temeroso el Ecuador de que este le
fuera adverso, declar que no lo acatara.
La frmula mixta y el Acta de Lima
En el decenio de 1920 se firm una nueva forma de arreglo denominada frmula
mixta. Por ella, el Per y Ecuador buscaran llegar a acuerdos negociando
directamente en Washington. Los puntos en que no se pusieran de acuerdo seran
materia de una decisin arbitral de los Estados Unidos. Previamente a las
conversaciones se firm el Acta de Lima (1936), que estableci un statu quo en la
zona en disputa hasta el fin del proceso arbitral.
La guerra del 41 y el Protocolo de Ro de Janeiro
El ataque de fuerzas ecuatorianas a puntos peruanos en Tumbes, en 1941, llev a
una escalada blica. Las tropas peruanas luego de vencer en la Batalla de
Zarumilla, tomaron la provincia del Oro. Meses despus, en 1942, los
representantes de Per y Ecuador firmaron el Protocolo de Ro de Janeiro,
mediante el cual se delimit la frontera basndose en la lnea de statu quo de
1936. Brasil, Argentina, Chile y los Estados Unidos fueron garantes del
documento.
Ms tarde, durante la demarcacin, surgieron discrepancias que fueron sometidas
al arbitraje del brasileo Braz Daz de Aguiar. Faltando 70km por demarcar,
correspondientes a la cordillera del Cndor, Ecuador declar unilateralmente
inejecutable el Protocolo.
Hacia la paz definitiva
El rea no demarcada se convirti en zona de enfrentamientos armados,

especialmente en 1985 y 1991. En 1995 se produjo la guerra del Cenepa, cuando
se descubrieron puestos ecuatorianos en territorio nacional. El conflicto dur cinco
semanas, lo que llev a la intervencin de los pases garantes.
La demarcacin fronteriza definitiva se hizo sobre las bases de la Declaracin de
Itamaraty (1996). La firma del Acta presidencial de Brasilia, el 26 de Octubre de
1998, puso fin a la controversia y con ello se procedi a la demarcacin definitiva
de la frontera.
PER - ECUADOR
C. LA FRONTERA CON BOLIVIA

Formacin de la Repblica de Bolivia
Sus orgenes se encuentran en la Audiencia de Charcas, que perteneci al

Virreinato peruano hasta 1176. En este ao, en el marco de las llamadas reformas
borbnicas, fue adjudicada al recientemente creado Virreinato del Ro de la Plata.
No obstante, eran muchos los vnculos que unan al Alto Per (Bolivia) y al bajo
Per. Por ello, esta disposicin trajo ms inconvenientes que ventajas. En 1814, la
Audiencia de Charcas fue restituida al Virreinato del Per.
Tras la definicin de la independencia peruana en 1824, el Alto Per se convirti
en un bbastin realista dirigido por general espaol Casimiro Olaeta. Un ao
despus, el general Jos Antonio de Sucre logr la victoria definitiva sobre los
realistas. Luego de esto, reuni un Congreso en Chuquisaca, que proclam, en
1825, la Inde-pendencia del Alto Per bajo el nombre de Repblica Bolvar, que
ms tarde cambiara a Repblica de Bolivia.
Un intento de confederacin
Ms que los lmites, las preocupaciones iniciales estuvieron centradas en las
relaciones que tendran las dos nuevas repblicas, las que tenan las dos nuevas
repblicas, las que tenan una larga historia de perteneca a un gobierno comn, el
Virreinato del Per. En 1826, los representantes de Per y Bolivia firmaron un
Tratado de Federacin y un Tratado de Lmites. Por el de Federacin, Per y
Bolivia se unan para formar la Federacin Boliviana, la que tendr como jefe
supremo vitalicio al Libertador Bolvar. Por el tratado de lmites, el Per ceda gran
parte de la costa sur. Estos tratados no fueron ratificados por el gobierno peruano.
Entre 1836 y 1839 se desarroll un intento de confederacin que fracas, entre
otras razones, por las rivalidades entre caudillos.
La formacin de los lmites
Inicialmente no existieron graves controversias limtrofes entre el Per y Bolivia. La
frontera correspondiente al altiplano y la lnea costera eran una zona bastante bien
definida por la documentacin colonial que haba delimitado las jurisdicciones de
la Aundiencia de Charcas y la Audiencia de Lima. Esta zona, entre el ro Suches y
el lmite con los territorios de Tacna y Arica (ocupados, por entonces, por Chile) se
demarc en 1902 por el Tratado Psma-Villazn.
El problema ms arduo fue el correspondiente al rea amaznica o fluvial, pues
sus lmites eran ms imprecisos y su importancia econmica y geoestratgica era
grande por el auge cauchero. Bolivia reivindicaba la zona con el fundamento de
que haba formado parte de la Audiencia de Charcas, mientras que Per sostena
que toda la regin haba estado bajo la jurisdiccin del Virreinato peruano. Esta
distinta interpretacin haba llevado a Bolivia, en 1867, a ceder parte de estos
territorios al Brasil.
Finalmente, el Tratado Polo-Snchez Bustamente de 1909, o Tratado de

Rectificacin de Fronteras, defini la frontera entre el ro Suches y la confluencia
de los ros Acre y Yaverija.
PER - BOLIVIA
D. LA FRONTERA CON CHILE

En los inicios de sus vidas independientes, Per y Chile no tenan frontera comn.
Est surgi del Tratado de Ancn, que puso fin a la Guerra del Pacfico que
enfrent al Per, Bolivia y Chile entre 1879 y 1883. Por este tratado, el Per cedi
la provincia de Tarapac a Chile en forma definitiva; mientras que la provincia de
Tacna y el puerto de Arica fueron cedidos en administracin por un perodo de 10

aos, pasados los cuales deba producirse un plebiscito o consulta pblica
entre los habitantes de ambas provincias para decidir su retorno al Per o su
traspaso permanente a Chile. Chile no cumpli con iniciar el proceso de consulta;
por el contrario; inici la chilenizacin de Tacna y Arica para ganar el referndum.
Esto dio lugar a tensiones que ocasionaron el rompimiento de relaciones
diplomticas en 1918.
Hacia el trazado de la frontera
Durante el denominado oncenio de Legua (1919 1930) se puso el caso al
arbitraje de los Estados Unidos. Por entonces, el Per haba cambiado su postura
frente a la consulta, pues consideraba que ya no existan condiciones favorables
para ello, y que lo nico que quedaba era la restitucin del territorio. El fallo arbitral
de 1925 del presidente norteamericano Calvin Coolidge determin la necesidad de
efectuar el plebiscito. Se form una comisin plebiscitaria dirigida por el
norteamericano John Pershind; pero pronto qued clara la imposibilidad de llevar
a cabo este plebiscito por falta de garantas para un proceso justo. Su sucesor
William Lassiter reconoci que est no poda efectuarse.
Se procedi a la negociacin directa, que culmin con la firma del Tratado de
Lima (1929), el cual determin el retorno de Tacna al Per y la cesin definitiva de
Arica. En compensacin por la prdida de Arica, Chile pag al Per 6 millones de
dlares, cedi los derechos sobre los canales de los ros Uchusama y Maure y se
comprometi a construir en Arica un malecn de atraque para navos de calado,
un edificio de aduanas y un terminal de ferrocarril para uso del Per. La ejecucin
qued pendiente, hasta que en Noviembre de 1999 se firm en Lima el Acta de
Ejecucin para dar cumplimiento al Tratado de Lima. De este modo se concluy
con los asuntos pendientes del Tratado de 1929, quedando el Per con el derecho
de ms absoluto libre trnsito de personas, mercancas y armamento, desde la
Lnea de la Concordancia hasta el malecn de atraque, incluyendo todo el recinto
portuario al servicio del pas.
E. LA FRONTERA CON COLOMBIA

La frontera con Colombia no fue un espacio de confrontacin, sino hasta fines del
siglo XIX, cuando el territorio entre los ros Caquet o Yupar y el Putumayo, que
pertenecan al Per y sobre los que estaba en posesin casi en su totalidad, se
convirti en una zona codiciada debido a la explotacin del caucho y la siringa, a
la que se dedicaban negociantes peruanos y colombianos. En ese contexto, la

falta de una demarcacin de lmites se hizo evidente.
Colombia no reivindicaba, como en 1828 cuando era la Gran Colombia, el territorio
de Maynas, sino buscaba llegar a una solucin de justicia sobre el tramo
disputado, sobre el que deca tener derecho y posesin. Un conflicto limitado tuvo
lugar en 1911, cuando tropas colombianas traspasaron la frontera del ro Caquet,
lo que oblig al Per a enviar un ejrcito que las hizo retroceder en el sitio de la
Pedrera.
Posteriormente, Augusto B. Legua firm uno de los tratados ms cuestionados en
la historia diplomtica del Per, el Tratado Salomn-Lozano (1922). Por este
tratado, el Per cedi en favor de Colombia el territorio entre los ros Caquet y
Putumayo, y, con la finalidad de darle acceso al ro Amazonas, cedi un rea
conocida como el trapecio amaznico, incluida la ciudad peruana de Leticia
ubicada en esa zona. El Tratado se mantuvo en reserva y fue ratificado por el
Congreso recin en 1927.
El descontento de los habitantes de Leticia por la cesin territorial se evidenci en
1932, cuando un grupo de vecinos tom la ciudad y exigi la devolucin del
territorio al Per. El asesinato del presidente Snchez Cerro impidi la
movilizacin de las tropas hacia la frontera. En 1934, bajo el gobierno de scar R.
Benavides, el Per firm el Protocolo de Amistad y Cooperacin, en 1934, que
consolid el Tratado de 1922.
DESASTRES NATURALES:
CLASIFICACIN Y PLANES DE
ACCIN
Introduccin
Las amenazas naturales, al igual que los recursos naturales, forman parte de
nuestros sistemas naturales pero pueden ser considerados como recursos
negativos. Los eventos naturales forman parte de los "problemas del medio
ambiente" que tanto atraen la atencin pblica, alteran los ecosistemas e
intensifican su degradacin, reflejan el dao causado por el ser humano a su

medio ambiente y pueden afectar a grandes grupos humanos. Aunque la mayora
de las publicaciones sobre desastres naturales contienen una crnica de muertes
y destruccin, casi nunca incluyen un relato similar sobre los daos evitados. Sin
embargo, los efectos de los desastres naturales pueden ser reducidos en gran
parte si se toman precauciones para reducir la vulnerabilidad. Los pases
industrializados han logrado progresos en la reduccin del impacto de huracanes,
inundaciones, terremotos, erupciones volcnicas y derrumbes. Por ejemplo, el
huracn Gilberto, el ms potente registrado en el hemisferio occidental, caus un
total de 316 fatalidades, mientras que huracanes de mucha menor potencia
causaron miles de fatalidades en dcadas anteriores en este siglo.
Est marcada diferencia se debe a la aplicacin de una serie de medidas de
mitigacin tales como zonificacin restrictiva, mejoramiento de estructuras e
instalacin de sistemas de prediccin, monitoreo, alarma y evacuacin. Los pases
en Amrica Latina y en el Caribe han reducido el nmero de fatalidades ante
algunos desastres, principalmente debido a las actividades de preparacin y
respuesta a los mismos. Hoy en da cuentan con la posibilidad de reducir sus
prdidas econmicas utilizando medidas de mitigacin en el contexto de
desarrollo. Los desastres naturales generan una gran demanda de capital para
reemplazar lo que ha sido destruido y daado. Las personas que trabajan en el
campo de desarrollo deberan interesarse en este asunto ya que representa,
dentro de todos los aspectos de medio ambiente, la situacin ms manejable: los
riesgos pueden ser identificados rpidamente, se dispone de medidas de
mitigacin y los beneficios al reducir la vulnerabilidad son altos en comparacin a
los costos.
I.
LAS PRDIDAS
Con una frecuencia realmente alarmante, los desastres naturales encabezan los
titulares de la prensa internacional y nacional. Los deslizamientos tienen un radio
de accin limitado, pero ocurren con tanta frecuencia que causan cientos de
millones de dlares en prdidas cada ao. Las sequas, aunque de manera menos
espectacular, pueden causar ms daos a la produccin agrcola que los
huracanes. Como promedio anual durante los ltimos 30 aos, los desastres
naturales en Amrica Latina y el Caribe causaron la muerte de 6 mil personas,
afectaron a 3 millones de personas ms y ocasionaron US$ 1.800 millones en
daos a estructuras fsicas. Peor an, las estadsticas demuestran que estos
impactos estn aumentando: durante la dcada de 1960, aproximadamente 10
millones de personas perdieron la vida o fueron heridas, damnificadas o afectadas
de otra manera; este nmero fue seis veces mayor en la dcada del 70 y tres
veces mayor en la dcada del 80. Puede notarse que las sequas y las
inundaciones son desastres que afectan al mayor nmero de personas, los
terremotos causan la mayor cantidad de muertes, las inundaciones y los
huracanes son los que causan el mayor dao financiero. Los huracanes son el
desastre natural ms devastador en la regin del Caribe, as como en Mxico y en
Amrica Central son los terremotos. Las inundaciones, sequas, erupciones
volcnicas y terremotos son muy destructivos en Amrica del Sur. Adems del
impacto social y econmico directo, los desastres naturales pueden afectar el
empleo, la balanza comercial y el endeudamiento externo an aos despus de
haber ocurrido. Por ejemplo, despus de que el Huracn Fifi azot Honduras en
1974, el empleo en el sector agropecuario disminuy un 70 por ciento %.
Cuando ocurre un desastre, los fondos supuestamente destinados para
actividades de desarrollo acaban en costosos esfuerzos de ayuda. Estos efectos,
indirectos pero profundos conjuntamente con el gasto de los fondos limitados
disponibles para nuevas inversiones, agravan la tragedia de un desastre en un
pas en desarrollo. Hasta el momento, la asistencia internacional para auxilio y
rehabilitacin no ha sido suficiente para compensar las prdidas sufridas por los
pases. Entre los aos 1983 y 1988, la asistencia para la reconstruccin
represent solamente un 13 por ciento del monto de las prdidas.
II.
PREVENCION VERSUS RECONSTRUCCION
Un elemento clave a ser considerado en esta dcada, es la distribucin de

recursos entre actividades de prevencin y esfuerzos post-desastre. Las medidas
estructurales (por ejemplo, hacer que las estructuras sean ms resistentes a los
eventos) y no estructurales (por ejemplo, restricciones en el uso de la tierra) de

prevencin, son eficaces en funcin de los costos para reducir el nmero de
fatalidades y daos a las propiedades. Las medidas de ayuda y reconstruccin
despus de un desastre son importantes por razones humanitarias y pueden
incluir mejoras destinadas a prevenir o mitigar desastres en el futuro. Cada vez
ms, este es el caso de los proyectos financiados por los organismos de
financiamiento para el desarrollo. Sin embargo, las medidas post-desastre son
desproporcionadamente costosas en relacin con cada vida salvada y cada
edificio reconstruido. Las medidas de prevencin en los pases en desarrollo
pueden reducir las tragedias humanas y el incalculable costo de las prdidas de
empleos y de produccin a causa de los desastres naturales. Al respecto, es
importante distinguir entre manejo de amenazas y manejo de desastres. En ambos
casos se incluyen todas las medidas previas y posteriores a un evento, pero el
enfoque es diferente. El manejo de desastres se refiere a eventos especficos que
ocasionan la prdida de vidas y destruyen propiedades a tal punto que
generalmente se necesita de ayuda internacional.
El manejo de amenazas se refiere al potencial de los efectos perjudiciales de los
eventos naturales, terminen o no en un desastre. Es un trmino ms amplio ya
que significa incorporar la consideracin de amenazas naturales en todas las
acciones de desarrollo sin tener en cuenta la severidad del impacto. El manejo de
amenazas se concentra en el anlisis de los eventos, en la evaluacin del peligro
que ellos presentan y en la prevencin y mitigacin de su impacto, mientras que el
manejo de desastres tiende a concentrarse ms en medidas de preparacin,
alerta, rescate, auxilio, rehabilitacin y reconstruccin.
A pesar de que la prevencin es claramente ms ventajosa que el auxilio y la
reconstruccin a nivel humano y econmico, son estos ltimos los que tpicamente
cuentan con ms inters y apoyo financiero y poltico. Despus de la ocurrencia de
un desastre, los pases que prestan ayuda ofrecen inmediatamente equipos
sofisticados y personal altamente capacitado para las misiones de bsqueda y
rescate.
Por otro lado, los polticos de la nacin afectada ganan ms apoyo consolando a
las vctimas del desastre que cobrando ms impuestos para tomar las medidas
necesarias para evitar otro desastre en el futuro. Los esfuerzos a corto plazo para
atender las necesidades inmediatas generalmente tienen prioridad sobre las
actividades de prevencin y las medidas de recuperacin a largo plazo,
principalmente debido a la cobertura de prensa en la fase de auxilio de un
desastre. Por este motivo, no es sorprendente que del total de los fondos
utilizados para el manejo de amenazas naturales en la regin, ms de un 90 por
ciento se destine a salvar vidas durante los desastres y a reponer inversiones
perdidas, quedando menos de un 10 por ciento para la prevencin de los

desastres.
En lo que respecta a ciencia y tecnologa, la situacin es similar. Las inversiones
estn dirigidas cada vez ms a tcnicas de prediccin, monitoreo y alerta, en vez
de la recopilacin de informacin bsica sobre la ubicacin, severidad y
probabilidad de los eventos, datos que sientan las bases para tomar medidas de
prevencin.
Debe existir un balance entre la obtencin de informacin cientfica adicional y la
aplicacin de la informacin ya existente para implementar las medidas de
mitigacin que se apoyen en los procesos econmicos y polticos.
III.
Qu son las amenazas naturales?
1. Qu tan naturales son las amenazas naturales?
Una definicin ampliamente aceptada caracteriza a las amenazas naturales como

"aquellos elementos del medio ambiente que son peligrosos al hombre y que
estn causados por fuerzas extraas a l". En este documento el trmino
"amenazas naturales" se refiere especficamente, a todos los fenmenos
atmosfricos, hidrolgicos, geolgicos (especialmente ssmicos y volcnicos) y a
los incendios que por su ubicacin, severidad y frecuencia, tienen el potencial de
afectar adversamente al ser humano, a sus estructuras y a sus actividades. La
calificacin de "natural" excluye a todos los fenmenos causados exclusivamente
por el hombre, tales como las guerras y la contaminacin. Tampoco se consideran
amenazas que no estn necesariamente relacionadas con la estructura y funcin
de los ecosistemas como por ejemplo, las infecciones. Se presenta una lista de las
amenazas naturales y los recuadros en las pginas siguientes resumen
brevemente la naturaleza de las amenazas geolgicas, inundaciones, tsunamis,
huracanes.
a. Qu tan naturales son las amenazas naturales?
Pese al trmino "natural", una amenaza natural tiene elementos de participacin
humana. Un evento fsico, como por ejemplo una erupcin volcnica que no afecta
al ser humano, es un fenmeno natural, y no una amenaza natural. Un fenmeno
natural que ocurre en un rea poblada es un evento peligroso. Un evento peligroso
que cause fatalidades y/o serios daos ms all de la capacidad de la sociedad a
responder, es un desastre natural. En reas donde no hay intereses humanos, los
fenmenos naturales no constituyen amenazas ni tampoco resultan en desastres.
Esta definicin difiere con la idea tradicional de que los desastres naturales son
estragos inevitables causados por las fuerzas incontrolables de la naturaleza. Un
desastre no es un proceso puramente natural, sino que es un evento natural que
ocurre en lugares donde hay actividades humanas.
b. FENOMENOS NATURALES POTENCIALMENTE PELIGROSOS

ATMOSFERICOS
Huracanes
Incendios
Tornados
HIDROLOGICOS
Inundacin
Desertificacin
Salinizacin
Sequa
SISMICOS
Temblores
SISMICOS
Licuefaccin
Tsunamis
OTRAS AMENAZAS GEOLOGICAS/HIDROLOGICAS

Suelos expansivos
Deslizamientos
Hundimiento de tierra
Deslizamientos
El trmino deslizamiento incluye derrumbe, cadas y flujo de materiales no

consolidados. Los deslizamientos pueden activarse a causa de terremotos,
erupciones volcnicas, suelos saturados por fuertes precipitaciones o por el
crecimiento de aguas subterrneas y por el socavamiento de los ros. Un temblor
de suelos saturados causado por un terremoto crea condiciones sumamente
peligrosas. A pesar de que los deslizamientos se localizan en reas relativamente
pequeas, pueden ser especialmente peligrosos por la frecuencia con que
ocurren. Las distintas clases de deslizamientos son:
- El desprendimiento de rocas que se caracteriza por la cada libre de rocas desde
un acantilado. Estas generalmente se acumulan en la base del acantilado
formando una pendiente, lo que impone una amenaza adicional,
- Los derrumbes y las avalanchas, que son el desplazamiento de una sobrecarga
debido a una falla de corte. Si el desplazamiento ocurre en material superficial sin
deformacin total, se le llama hundimiento.
- Los flujos y las dispersiones laterales, que ocurren en material reciente no
consolidado donde la capa fretica es poco profunda. A pesar de estar asociados
con topografas suaves, estos fenmenos de licuefaccin pueden llegar a grandes
distancias de su origen.
El impacto de estos eventos depende de la naturaleza especfica del
deslizamiento. El desprendimiento de rocas obviamente constituye un peligro para
los seres humanos y la propiedad, pero en general, impone una amenaza
localizada dada su limitada rea de influencia. Los derrumbes, las avalanchas, los
flujos y las dispersiones laterales generalmente abarcan reas extensas y pueden
resultar en una gran prdida de vidas humanas y propiedades. Las comentes de
fangos relacionados con erupciones volcnicas, pueden viajar a grandes
velocidades desde su punto de origen y son una de las amenazas volcnicas ms
destructivas.
Efectos adversos tpicos:
Dao fsico: Todo lo que se encuentre en la cima o en el paso del

deslizamiento de tierra sufrir dao. Los escombros bloquearn los
caminos, lneas de comunicacin o vas navegables. Entre los efectos
indirectos se cuenta la prdida de productividad agrcola o de tierra forestal,
inundaciones y reduccin del valor de la propiedad.
Vctimas: Se producen generalmente por el derrumbe de las laderas, los
escombros o flujo de lodo.
Qu hacer antes?
Haga planes de evacuacin. Tenga al menos dos rutas de evacuacin,

dado que los caminos pueden estar cerrados o bloqueados.
Si su hogar est en una zona con posibilidad de derrumbes, consulte a un
especialista sobre las medidas preventivas que puede tomar.
Plante vegetacin baja en laderas y construya muros de retencin. En zona
de aluviones, pngase de acuerdo con sus vecinos y construya canales
para dirigir el flujo alrededor de las edificaciones. Seales de alerta de un
derrumbe.
Puertas o ventanas que se atascan por primera vez.
Aparecen nuevas grietas en las casas.
Las escalas, caminos o murallas exteriores se desplazan.
Lentamente se desarrollan grietas en el suelo o calles.
Aparecen roturas en lneas de los servicios bsicos subterrneos. En la
base de las laderas aparecen protuberancias en el terreno.
Aflora agua a la superficie en nuevos puntos.
Rejas, murallas, postes o rboles se mueven.
Usted escucha un murmullo que aumenta en volumen a medida que el
derrumbe se acerca.
El terreno se mueve en direccin de su pendiente.
Terremotos
Los terremotos se originan por la repentina liberacin de la energa de tensin

lentamente acumulada en una falla de la corteza terrestre. Los terremotos y los
volcanes ocurren comnmente en la zona de choque de las placas tectnicas. Los
terremotos en particular, presentan una seria amenaza debido a la irregularidad en
los intervalos de tiempo entre eventos, a la falta de sistemas adecuados de
pronstico y a los riesgos relacionados con lo siguiente:
- El temblor de tierra es una amenaza directa para cualquier construccin ubicada
cerca del centro del terremoto,
- El desplome de edificios causa muchas fatalidades en reas densamente
pobladas.
- Las fallas en la superficie ocurren como una separacin del material parental a lo
largo de la superficie.
Los derrumbes ocurren a causa de temblores de tierra en reas de topografa
relativamente empinada y de poca estabilidad de pendiente.
- La licuefaccin de material no consolidado, levemente inclinado, puede ser
activada por un temblor de tierra. Los flujos y las dispersiones laterales (fenmeno
de licuefaccin) son algunas de las amenazas geolgicas ms destructivas.
- El hundimiento de tierra o depresin de la superficie es el resultado del
asentamiento de sedimento flojo o no consolidado. El hundimiento de tierra ocurre
en suelos inundados, terraplenes, aluviones y en otros materiales propensos a
asentarse.
- Los tsunamis u olas ssmicas, que son generados comnmente por la actividad
ssmica debajo del suelo ocenico, causan inundaciones en reas costeras y
pueden afectar a otras reas ubicadas a miles de kilmetros del centro del
terremoto.

Dao fsico: Dao o prdida de estructuras o infraestructura. Pueden
ocurrir incendios, fallas de represas, deslizamiento de tierra, inundaciones.
Vctimas: A menudo un alto nmero, especialmente cerca del epicentro o
en reas altamente pobladas o donde las construcciones no son
resistentes.
Salud Pblica: El problema ms difundido son las lesiones por fractura.
Amenazas secundarias a causa de inundaciones, suministro de agua
contaminada o deterioro de las condiciones sanitarias.
Suministro de agua: Problemas graves, generalmente a causa del dao a
los sistemas hidrulicos, contaminacin de pozos abiertos y cambios en el
agua potable.
Inundaciones
Las inundaciones son uno de los peligros ms comunes pues pueden aparecer
como consecuencia de varios fenmenos, no solamente los meteorolgicos. En
dependencia del tiempo de establecimiento pueden ser inundaciones fluviales de
lento desarrollo, a veces durante un plazo de das con lo cual se tiene tiempo para
la aplicacin de los planes de prevencin y las inundaciones repentinas que se
desarrollan a veces en slo unos minutos, sin seales visibles de lluvia; entre
nuestros campesinos es frecuente la frase cruza rpido el puente que llovi ro
arriba. Las inundaciones repentinas a menudo tienen una pared peligrosa de
agua rugiente que arrastra una carga mortal de rocas, rboles, lodo y otros
escombros que pueden arrasar cualquier cosa en su paso. Los efectos de las
inundaciones pueden ser muy locales, afectan a un vecindario, comunidad o de
gran tamao, que afectan las riberas completas de los ros y a grandes
extensiones de tierra. Est consciente de los riesgos de inundaciones, no importa
donde usted viva, pero especialmente si reside en reas bajas, cerca de agua o
aguas abajo de una represa. Aun los arroyos pequeos, barrancos, riachuelos,
alcantarillas, lechos secos de arroyos o terrenos bajos que parezcan inmunes en
tiempo seco, pueden inundarse. Las penetraciones del mar ocurren en zonas
bajas del litoral en cualquier momento del ao como consecuencia de ciclones
tropicales, fuertes vientos del sur y frentes fros. Entre las zonas ms amenazadas
se encuentran el litoral de Ciudad de La Habana, la costa sur de La Habana,
Camagey, Pinar del Ro, Baracoa y la costa norte de Holgun. En el pas existen
220 asentamientos poblacionales en zonas de penetracin del mar. Existen varios
conceptos que pretenden poner fronteras a la zona costera; algunos autores,
bsicamente en reas continentales, establecen su lmite en unos 60 Km. tierra
adentro, otros prefieren utilizar el borde de la intrusin salina y en algunos casos
se escoge una determinada curva de nivel topogrfico, generalmente la de 5
metros.
Dao fsico: Estructuras daadas por la corriente de agua, inundacin,
derrumbe, impacto de escombros flotantes. Deslizamiento de tierra a causa
de suelo saturado. Dao mayor en valles que en reas abiertas.
Vctimas y Salud Pblica: Muertes por ahogo pero pocas lesiones graves.
Posible brote de enfermedades de transmisin digestiva.
Abastecimiento de agua: Posible contaminacin de pozos y agua
subterrnea. Posible falta de agua limpia.
Cultivos y abastecimiento de alimentos: Suelen perderse los cultivos y
abastecimiento de alimentos a causa de la inundacin. Posible prdida de
animales, herramientas agrcolas y semillas.
Principales medidas de prevencin:

Pregunte a los funcionarios locales si su residencia est ubicada en un rea
propensa o de alto riesgo de inundacin. Investigue sobre inundaciones anteriores
y nivel alcanzado por el agua.
Promueva campaas de saneamiento, donde se haga nfasis en el dao y la
contaminacin que causan las basuras y escombros al ser arrojados a los ros y
quebradas.
Promueva campaas encaminadas a la proteccin del medio ambiente (cuidado
de los bosques, vegetaciones, nacimientos o lugares cercanos a quebradas o ros,
siembra de especies de rpido crecimiento).
Construya desages firmes que sean limpiados peridicamente, evitando que se
taponen.
Identifique las represas en su rea y determine si representan un peligro para
usted.
Mantngase informado sobre las disposiciones de la Defensa Civil (DC) en
especial para su zona de residencia.
Mantenga listo el equipo de suministros para desastre (conjunto de artculos
bsicos que los miembros de la familia pueden necesitar en caso de que ocurra un
evento adverso).
Est preparado para evacuar el rea. Conozca las rutas de evacuacin en caso
de inundaciones de su comunidad y dnde puede encontrar un terreno alto.
Hable con su familia sobre la inundacin. Planee un lugar para encontrarse en
caso de que queden separados unos de los otros en un desastre y no puedan
regresar a casa. Elija un contacto fuera de su pueblo al cual todos puedan llamar
para decir que estn bien.
Sepa cmo cerrar la electricidad, el gas y el agua en los interruptores y tomas
principales.
Evite construir en terrenos aluviales, a menos que pueda elevar y reforzar su
casa.
Evite que el sistema elctrico y sus interruptores as como efectos
electrodomsticos y del clima se ubiquen en sitios susceptibles a inundacin.
Instale vlvulas de retencin en las trampas de la alcantarilla para evitar que el
agua de la inundacin retroceda hacia los drenajes de su casa.
Tsunamis
Los tsunamis son olas de larga duracin generadas por terremotos, actividades
volcnicas y derrumbes en el suelo martimo. La cresta de estas olas puede
exceder los 25 metros de altura al alcanzar aguas poco profundas. Las
caractersticas nicas de los tsunamis (olas con 100 km. o ms de longitud,
velocidades en aguas profundas de hasta 700 km/h y altura de cresta pequea en
aguas profundas) hacen que sean difciles de detectar y monitorear. Las
caractersticas de las inundaciones costeras causadas por tsunamis son las
mismas que cuando las mismas estn causadas por olas ciclnicas.
Dao fsico: La fuerza del agua puede arrasar con todo lo que encuentre a
su paso, pero la mayor parte del dao a la estructura e infraestructura es
resultado de las inundaciones. El reflujo de la ola de la costa expulsa
sedimento, ocasionando el derrumbamiento de puertos y construcciones y
golpeando las barcas.
Vctimas y Salud Pblica: Las muertes ocurren principalmente por ahogos y
lesiones causadas por golpes de los escombros.
Suministro de agua: La contaminacin causada por el agua salada y
escombros o alcantarilla imposibilita el abastecimiento de agua potable
limpia.
Cosechas y suministro de alimentos: Se pueden perder los cultivos,
abastecimiento de alimentos, implementos agrcolas y ganaderos y las
barcas de pesca. La tierra suele quedar infrtil debido a la incursin del
agua salada.
Medidas posibles para la reduccin de riesgo:
Proteccin de construcciones a lo largo de la costa, viviendas sobre pilotes.
Construccin de barreras tales como rompeolas.
Cartografa de la amenaza, planificacin de rutas de evacuacin.
Establecimiento de sistemas de aviso temprano.
Educacin de la comunidad.
Si la vivienda se encuentra en la costa y se siente un terremoto lo suficientemente
fuerte para agrietar muros, es posible que en los 20 min. siguientes se produzca
un maremoto.
Tener presente que un maremoto puede penetrar por ros, aunque estn secos
sus lechos y por terrenos bajos, hasta varios kilmetros tierra adentro.
Tener presente que un maremoto puede tener diez o ms olas destructivas en 12
horas.
Un tsunami es destructivo slo cerca de la costa. De hecho a unos 5 600 m de la
costa y sobre una profundidad mayor que 150 m, puede considerarse seguro.
Si vive o trabaja en edificios de gran altura ubicados en el rea costera y alejados
de sectores altos de la ciudad, actualcese de los planes de evacuacin vertical
para situaciones de emergencia.
Procurar tener a mano ropa de abrigo, especialmente para los nios.
Tener instruida a la familia sobre la ruta de huida y sobre el lugar de reunin
posterior.
Huracanes
Los huracanes son depresiones tropicales que se desarrollan como fuertes
tormentas caracterizadas por vientos centrpetos. Estos se generan sobre aguas
clidas ocenicas a bajas latitudes y son especialmente peligrosos dado a su
potencial destructivo, su zona de influencia, origen espontneo y movimiento
errtico.
Los fenmenos asociados con huracanes son:
- Vientos que exceden los 64 nudos "potencia del huracn" (74 mi/h o 119 km/h).
Los daos son causados por el impacto del viento en las estructuras fijas y por tos
objetos que vuelan como consecuencia del mismo.
- Fuertes precipitaciones de varios das de duracin anteriores y posteriores al
huracn. El nivel de las precipitaciones depende de la humedad ambiental y de la
velocidad y magnitud del huracn. Las precipitaciones pueden saturar los suelos y
causar inundaciones como consecuencia del exceso de escorrenta (inundacin
de suelos); pueden causar derrumbes como consecuencia del sobrepeso y la
lubricacin de los materiales de la superficie; y/o pueden daar los cultivos al
debilitar el soporte de las races.
- Las olas ciclnicas, especialmente combinadas con mareas altas, pueden
inundar fcilmente las zonas bajas que carecen de proteccin.
Amenazas Naturales en reas ridas y Semiridas

a. Desertificacin
La desertificacin, degradacin de los recursos naturales en tierras ridas que
crean concisiones desrticas, resulta de un conjunto de acciones
interrelacionadas e interdependientes, generalmente causadas por sequas
combinadas con la presin de las poblaciones humanas y animales. Las
sequas son perodos secos prolongados en ciclos climticos naturales. Los
periodos secos y hmedos imponen serios problemas para aquellos ganaderos
y agricultores que apuestan en los mismos. Estos aumentan el su rebao y
extienden sus plantaciones a tierras de secano durante los perodos hmedos.
En el futuro la sequa destriar las actividades que haban sido extendidas ms
all de los lmites de capacidad de la regin. El sobrepastoreo es muy comn
en tierras de secano y es la actividad que ms contribuye a la desertificacin.
La labranza en tierras de secano se realiza en regiones semiridas donde el
agua es uno de Los principales factores limitantes de la produccin agrcola.
Los cultivos ms utilizados son granos y cereales. La agricultura de secano es
Una prctica arriesgada si no se toman medidas especiales de conservacin,
tales como el uso de rastrojos barbechos de verano, realizar cultivos en hileras
y labranzas adecuadas. En Amrica Latina, las tierras de secano desrticas,
pueden en general Ser atribuidas a algn tipo de explotacin de suelos y a las
variaciones en el clima natural.
b. Erosin y Sedimentacin
La erosin de suelos y su consecuente sedimentacin son los eventos naturales
que causan ms prdidas econmicas y sociales. La erosin ocurre en todo tipo
de condiciones climticas, pero se le considera ms daina en zonas ridas ya
que su combinacin con la salinizacin es un causal de desertificacin. Las
erosiones elicas e hidrulicas ocurren en cualquier tipo de pendiente. La
amenaza de erosin es mayor cuando hay sobrepastoreo, cuando se explotan los
montes, con algunas prcticas de agricultura, caminos y senderos y el desarrollo
urbano. La erosin tiene tres efectos principales: la prdida de soportes y
nutrientes necesarios para el crecimiento de los cultivos; el dao causado por los
sedimentos acumulados por la erosin en las comentes ro abajo; y, la reduccin
de la capacidad de almacenamiento de agua por la prdida de suelos y la
sedimentacin de las cuencas y reservorios, lo que resulta en la reduccin del flujo
natural de las cuencas. La sedimentacin en cuencas y reservorios generalmente
es la base de muchos problemas de manejo de aguas. El movimiento de los
sedimentos y su resultante deposicin en los reservorios y en los cauces de los

ros, reduce la vida til de los reservorios de agua, aumenta los danos causados
por las inundaciones, impide la navegacin, degrada la calidad del agua, daa tos
cultivos y las infraestructuras y causa el excesivo uso de turbinas y bombas.
c. Salinizacin
Las aguas salinas son comunes en regiones secas. Los suelos con depsitos
qumicos marinos (tales como el esquisto) son en general salinos. Sin embargo,
los suelos salinos reciben sales transportadas por el agua de otros lugares. La
salinizacin en la mayora de los casos ocurre en tierras irrigadas como resultado
del mal control de las aguas. La principal fuente de sales son las aguas
superficiales o subterrneas. Las sales se acumulan debido a inundaciones en
tierras bajas, a la evaporacin de tierras deprimidas y al crecimiento de aguas
subterrneas hasta la superficie. La salinizacin reduce la fertilidad del suelo y
puede llegar a causar la prdida total de la tierra para cultivos. En cienos casos,
las tierras de cultivo abandonadas por el hombre por problemas de salinidad
pueden estar sujetas a erosiones elicas e hidrulicas y terminar en zonas
desrticas. Los bajos costos del agua causan el exceso de riego. En regiones
secas, las aguas subterrneas saladas son una fuente principal de agua. Al fijar un
bajo precio para el agua en proyectos de irrigacin puede generarse una gran
demanda para tales proyectos y resultar en el mal uso del agua disponible,
causando anegacin y salinizacin.
Deslizamientos de tierra
Tambin llamados aluviones o derrumbes, son causados por el transporte cuesta
abajo de tierra y piedras resultante de vibraciones naturales, cambios en el
contenido del agua, remocin del soporte lateral y desgaste de los elementos
naturales o manipulacin por el hombre del curso del agua y composicin de la
ladera. El ro de barro puede viajar muchos kilmetros desde su origen,
aumentando de tamao a medida que arrastra rboles, autos y otros elementos en
el camino. Los aluviones generalmente se repiten en lugares donde ya han
sucedido antes. Los deslizamientos de tierra varan segn el tipo de movimiento
(cadas, deslizamientos, derrumbamiento, propagacin lateral, flujos) pudiendo
tambin ser consecuencia de tormentas fuertes, terremotos y erupciones
volcnicas. Los deslizamientos de tierra ocurren con mayor frecuencia que
cualquier otro evento geolgico.
Dao fsico: Todo lo que se encuentre en la cima o en el paso del
deslizamiento de tierra sufrir dao. Los escombros bloquearn los
caminos, lneas de comunicacin o vas navegables. Entre los efectos
indirectos se cuenta la prdida de productividad agrcola o de tierra forestal,
inundaciones y reduccin del valor de la propiedad.
Vctimas: Se producen generalmente por el derrumbe de las laderas, los
escombros o flujo de lodo.
Qu hacer antes?
Haga planes de evacuacin. Tenga al menos dos rutas de evacuacin, dado que
los caminos pueden estar cerrados o bloqueados.
Si su hogar est en una zona con posibilidad de derrumbes, consulte a un
especialista sobre las medidas preventivas que puede tomar.
Plante vegetacin baja en laderas y construya muros de retencin. En zona de
aluviones, pngase de acuerdo con sus vecinos y construya canales para dirigir el
flujo alrededor de las edificaciones. Seales de alerta de un derrumbe.
Puertas o ventanas que se atascan por primera vez. Aparecen nuevas grietas
en las casas.
Las escalas, caminos o murallas exteriores se desplazan.
Lentamente se desarrollan grietas en el suelo o calles.
Aparecen roturas en lneas de los servicios bsicos subterrneos.
En la base de las laderas aparecen protuberancias en el terreno. Aflora agua a
la superficie en nuevos puntos.
El terreno se mueve en direccin de su pendiente.
A pesar de que el ser humano puede hacer muy poco para alterar la
incidencia o intensidad de la mayora de los fenmenos naturales, puede
desempear un papel importante al asegurarse de que los eventos
naturales no se conviertan en desastres causados por sus propias
acciones.
Es importante entender que la intervencin humana puede aumentar la
frecuencia y la severidad de los eventos naturales. Por ejemplo, cuando se
remueven las tierras en la base de un derrumbe para dar lugar a un
asentamiento, stas pueden moverse nuevamente y enterrarlo. La
intervencin humana tambin puede originar amenazas naturales donde no
existan antes.
Los volcanes erupcionan peridicamente, pero hasta que los suelos ricos
formados por su deyeccin no son poblados por el ser humano, no se los
considera peligrosos.
Finalmente, la intervencin humana reduce los efectos mitigantes de los

ecosistemas naturales. Al destruir los arrecifes de coral se remueve la primera
lnea de defensa de las costas contra las corrientes ocenicas y las olas
ciclnicas; este es un claro ejemplo de cmo la intervencin humana disminuye la
capacidad de un ecosistema de protegerse a s mismo. Un caso extremo de la
intervencin destructiva del ser humano en un ecosistema es la desertificacin,
que por definicin es un riesgo "natural" causado por el ser humano.
Esta es la base para desarrollar medidas efectivas para reducir la vulnerabilidad: si
las actividades humanas pueden causar o agravar los efectos destructivos de los
fenmenos naturales, tambin pueden eliminarlos o reducirlos.
IV.
Objetivos de la Poltica de Prevencin y Atencin de Desastres
Entendiendo que una planificacin adecuada puede reducir significativamente los

daos que producen los peligros naturales y antrpicos, sobre todo si los
planificadores estn familiarizados con una metodologa que permita establecer
que el desarrollo sostenible es posible en el mismo grado en que las decisiones de
planificacin consideren el potencial destructivo de los desastres, tanto en el
mbito pblico como privado, y en concordancia con la Poltica Regional de
Prevencin y Atencin de Desastres se establecen los siguientes objetivos:
Objetivo general
Evitar o mitigar la prdida de vidas, de bienes materiales y el deterioro del medio
ambiente, que como consecuencia de la manifestacin de los peligros naturales
y/o antrpicos en cualquier mbito de la regin, pueda convertirse en emergencia
o desastre, atentando contra su desarrollo sostenible.
Objetivos especficos
1. Estimar los riesgos a desastres, que a consecuencia de la manifestacin de
los peligros naturales y/o antrpicos puedan presentarse en cualquier punto
de la regin.
2. Educar, capacitar y preparar a la poblacin para planificar y ejecutar
acciones de prevencin principalmente e incrementar su capacidad de
respuesta efectiva en caso de desastres.
3. Promover la priorizacin de ejecucin de los planes y programas de
desarrollo que consideren la prevencin como uno de sus componentes
principales.
4. Coordinar la participacin interinstitucional para desarrollar una planificacin
conjunta que propicie el desarrollo sostenible de la regin minimizando el
efecto de los desastres.
5. Fortalecer institucional y operativamente el Sistema Regional de Defensa
Civil para la Prevencin y Atencin de Desastres.
1) Estimar los riesgos a desastres, que a consecuencia de la

manifestacin de los peligros naturales y/o antrpicos puedan
presentarse en cualquier punto de la regin. Los estudios que evalan
los peligros proporcionan informacin sobre la probable ubicacin y
severidad de fenmenos naturales peligrosos, as como sobre la
probabilidad de que ocurran en un tiempo y rea dados. Estos estudios
descansan fuertemente sobre la informacin cientfica disponible,
incluyendo mapas geolgicos, geomrficos y de suelos; datos de clima e
hidrolgicos, as como sobre mapas topogrficos, fotografas areas e

imgenes de satlite. La informacin histrica, tanto escrita como de
reseas orales de residentes antiguos, es tambin til para caracterizar los
eventos peligrosos potenciales. Los estudios de vulnerabilidad estiman el
grado de prdida y daos que podran resultar de la ocurrencia de un
fenmeno natural de severidad dada. Los elementos analizados incluyen la
poblacin humana, la infraestructura de bienes de capital y recursos, tales
como asentamientos, lneas vitales, instalaciones para la produccin,
locales para concentraciones pblicas y patrimonio cultural; tambin
incluyen a las actividades econmicas y al funcionamiento normal de los
asentamientos humanos. La informacin proveniente de la identificacin de
los peligros de un rea, y de su vulnerabilidad a ellos, es integrada en un
anlisis de riesgo, que es un estimado de las probables prdidas previsibles
para un determinado evento peligroso. Una vez que se han evaluado los
riesgos, los planificadores tienen una base para incorporar medidas de
mitigacin en el diseo de proyectos de inversin y para comparar los
costos y beneficios del proyecto versus el no realizarlo.
2) Educar, capacitar y preparar a la poblacin para planificar y ejecutar
acciones de prevencin principalmente e incrementar su capacidad de
respuesta efectiva en caso de desastres.
El fortalecimiento de la capacidad de accin y la organizacin institucional

se constituyen en el eje para la respuesta efectiva en caso de desastre.
Este paso se debe dar en tres niveles:
A nivel de pas y en el rea Andina promoviendo y desarrollando
programas de intercambio de informacin las reas de preparacin y
educacin e integrndose al sistema continental de preparacin, educacin
y gestin de riesgo o programas afines buscando el intercambio de ciencia,
tecnologa, expertos, metodologas y experiencias.
A nivel Nacional, creando, diseando e implementando centros de
capacitacin que conlleven a la formacin de especialistas en los diferentes
niveles de preparacin que requiere el SINADECI, para cumplir con la
misin que le ha fijado el Estado. Desarrollando, adems, un trabajo
concertado con las universidades e instituciones cientficas para generar
programas de estudio con nivel de post grado, investigacin y elaboracin
de proyectos.
A nivel regional, apoyando la gestin de los gobiernos locales mediante la
ejecucin y preparacin para la prevencin, mitigacin y respuesta ante
emergencias. Promover en el sistema educativo el estudio analtico de los
principios doctrinarios y los valores ticos y de solidaridad que sustentan la
Defensa Civil, mediante metodologas y directivas que tengan en

consideracin las caractersticas fsicas, econmicas y sociales de cada
regin para fortalecer los organismos operativos a fin de lograr una
respuesta oportuna, rpida y efectiva de la atencin de los desastres.
3) Promover la priorizacin de ejecucin de los planes y programas de
desarrollo que consideren la prevencin como uno de sus
componentes principales.
Mediante el desarrollo urbano los asentamientos humanos evolucionan
positivamente hacia mejores condiciones de vida y el desarrollo sostenible
en el tiempo; lo que implica un manejo adecuado de la relacin entre
desarrollo urbano y medio ambiente, cuyo equilibrio garantiza condiciones
de vida dignas de la poblacin en un espacio geogrfico.
En esa perspectiva, el desarrollo de un asentamiento humano supone el
acondicionamiento del medio ambiente natural. Sin embargo, en muchos
casos el crecimiento urbano no planificado, espontneo (invasiones en
muchos casos) rebasa la capacidad de soporte del ecosistema, causando
impactos ambientales negativos ocupando reas de manera irracional,
peligrosa y no sostenible en el tiempo, comprometiendo seriamente la
seguridad fsica del asentamiento humano ante la ocurrencia de fenmenos
naturales.
Resulta imprescindible asumir un compromiso con las futuras generaciones
para realizar todos los esfuerzos necesarios para asegurar las medidas de
prevencin a fin de que las ciudades sean seguras, saludables, atractivas,
ordenadas y eficientes en su funcionamiento y desarrollo, lo que, como es
comprensible, implica la ejecucin de planes de mediano y largo plazos,
poniendo nfasis en la seguridad fsica de las ciudades y, por tanto, en la
proteccin de la vida y la salud de los habitantes.
Es necesario tratar de revertir el crecimiento catico de las ciudades del
pas, enfatizando en el primer atributo de una Ciudad. La seguridad fsica
del asentamiento humano, as como promover una cultura de prevencin
ante desastres de origen natural y tecnolgicos, entre las autoridades,
instituciones y poblacin de la regin.
Teniendo en cuenta estos argumentos, los programas de desarrollo de la
regin deben incluir la prevencin de desastres como parte integrante de
los mismos. Siendo su costo-beneficio ampliamente favorable.
Los sectores priorizarn oportunamente los programas de desarrollo para

su ejecucin.
4) Coordinar la participacin interinstitucional para desarrollar una
planificacin conjunta que propicie el desarrollo sostenible de la
regin minimizando el efecto de los desastres.
Con el fin de superar las situaciones de desastre, se fortalecer la
capacidad tcnica, administrativa y financiera necesaria de las instituciones
especializadas para agilizar los procesos de observacin, anlisis, estudio y
difusin de resultados e informacin.
Esto demanda una gran coordinacin interinstitucional que evite la
duplicidad de funciones y disminuya los tiempos entre la formulacin de
proyectos, su estudio, aprobacin y finalmente su ejecucin para la
rehabilitacin y reconstruccin.
En cuanto a la formulacin de proyectos, se fortalecer a nivel local la
capacidad tcnica para la identificacin de proyectos que tengan en cuenta
las caractersticas sociales y culturales de la poblacin afectada. Esto se
lograr mediante la capacitacin de funcionarios locales, en la formulacin y
preparacin de proyectos con el apoyo de las entidades nacionales
especializadas encargadas de prestar asistencia tcnica en los diferentes
aspectos que involucra la reconstruccin de los centros poblados y de los
asentamientos humanos, en lugares donde tcnicamente se haya
determinado que ofrecen la seguridad de hacerlo en forma duradera y
sostenible.
5) Fortalecer institucional y operativamente el Sistema Regional de
Defensa Civil para la Prevencin y Atencin de Desastres.
Apoyo y fortalecimiento de las Instituciones para la identificacin de
peligros, anlisis de las vulnerabilidades y estimacin de riesgos a nivel
local, implementando sistemas de alarma, vigilancia, monitoreo y alerta
temprana. La atencin de una emergencia se realiza por medio de los
Comits de Defensa Civil Regionales y Locales (provinciales y distritales)
cuyas acciones deben estar sustentadas con la estimacin de riesgos
(daos, vctimas, prdidas) y la evaluacin de daos, la misma que servir
para hacer el anlisis de las necesidades para una atencin adecuada y
oportuna a la poblacin afectada o que se encuentre en situacin de peligro
inminente. Se ampliarn las responsabilidades de las autoridades
encargadas de manejar las emergencias a nivel local. Se reforzar la

suscripcin de convenios con las autoridades municipales para la
implementacin de locales y almacenes de Defensa Civil provinciales y
distritales donde se requieran para el mejor manejo de las emergencias.
El SIREDECI efectuar un seguimiento adecuado de la instalacin y
organizacin de los Comits de Defensa Civil como base de una respuesta
efectiva durante la atencin de las emergencias. Realizar continuos
ejercicios de simulacros a fin de verificar el planeamiento regional y local en
la atencin de las emergencias. Deber lograr una gran concertacin y
coordinacin intersectorial e institucional que evite la duplicidad de
funciones y disminuya los tiempos entre la formulacin de proyectos, su
estudio, aprobacin y finalmente su ejecucin para la rehabilitacin y
reconstruccin oportuna.

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