Anda di halaman 1dari 747

Programul Naional de Dezvoltare Rural pentru

perioada 2014 - 2020

CCI

2014RO06RDNP001

Tipul programului

Program de dezvoltare rural

ar

Romnia

Regiune

RO - National

Perioada de programare

2014 - 2020

Autoritatea de gestionare

Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale


(MADR) - Direcia General de Dezvoltare Rural
(AM PNDR)

Versiunea

4.0

Statutul versiunii

Adoptat de ctre CE

Ultima dat de modificare

25/10/2016 - 09:29:10 CEST


1

Cuprins
1. TITLUL PROGRAMULUI DE DEZVOLTARE RURAL ..................................................................12
1.1. Modificare .............................................................................................................................................12
1.1.1. Tip de modificare R.1305/2013 .........................................................................................................12
1.1.2. Amendament care urmrete s modifice informaiile furnizate n cadrul AP ..................................12
1.1.3. Amendamentul este legat de articolul 4 alineatul (2) al treilea paragraf din Regulamentul (UE)
nr. 808/2014 (fr a lua n calcul limitele stabilite n respectivul articol) .....................................12
1.1.4. Consultarea Comitetului de monitorizare [articolul 49 alineatul (3) din Regulamentul
1303/2013] .....................................................................................................................................12
1.1.5. Descrierea modificrii - articolul 4 alineatul (1) din Regulamentul (CE) nr. 808/2014 ....................13
2. STATUL MEMBRU SAU REGIUNEA ADMINISTRATIV .............................................................16
2.1. Zona geografic acoperit prin program ...............................................................................................16
2.2. Clasificarea regiunii ..............................................................................................................................16
3. EVALUARE EX-ANTE ..........................................................................................................................18
3.1. Descriere a procesului, inclusiv plasarea n timp a principalelor evenimente, rapoarte
intermediare, n ceea ce privete principalele etape ale dezvoltrii PDR. .........................................18
3.2. Tabel structurat care conine recomandrile evalurii ex ante i modul n care acestea au fost
abordate. .............................................................................................................................................19
3.2.1. 001. Indicatorii comuni ......................................................................................................................22
3.2.2. 002. Indicatorii comuni ......................................................................................................................23
3.2.3. 003. Indicatorii comuni ......................................................................................................................24
3.2.4. 004. Indicatorii comuni ......................................................................................................................24
3.2.5. 005. Indicatorii comuni ......................................................................................................................25
3.2.6. 006. Indicatorii comuni ......................................................................................................................25
3.2.7. 007. Indicatorii adiionali ...................................................................................................................25
3.2.8. 008. Indicatorii adiionali ...................................................................................................................26
3.2.9. 009. Indicatorii adiionali ...................................................................................................................26
3.2.10. 010. Indicatorii adiionali .................................................................................................................26
3.2.11. 011. Evidenele care susin analiza SWOT ......................................................................................27
3.2.12. 012. Formularea elementelor incluse n analiza SWOT ..................................................................28
3.2.13. 013. Formularea elementelor incluse n analiza SWOT ..................................................................28
3.2.14. 014. Formularea elementelor incluse n analiza SWOT ..................................................................29
3.2.15. 015. Formularea elementelor incluse n analiza SWOT ..................................................................29
3.2.16. 016. Formularea elementelor incluse n analiza SWOT ..................................................................30
3.2.17. 017. Formularea elementelor incluse n analiza SWOT ..................................................................30
3.2.18. 018. Formularea elementelor incluse n analiza SWOT ..................................................................31
3.2.19. 019. Analiza SWOT n perspectiva SEA .........................................................................................32
3.2.20. 020. Analiza SWOT n perspectiva SEA .........................................................................................32
2

3.2.21. 021. Analiza SWOT n perspectiva SEA .........................................................................................33


3.2.22. 022. Analiza SWOT n perspectiva SEA .........................................................................................33
3.2.23. 023. Conexiunea cu analiza SWOT .................................................................................................34
3.2.24. 024. Formularea corect a nevoilor .................................................................................................34
3.2.25. 025. Strategia ...................................................................................................................................35
3.2.26. 026. Strategia ...................................................................................................................................35
3.2.27. 027. Strategia ...................................................................................................................................35
3.2.28. 028. Strategia ...................................................................................................................................36
3.2.29. 029. Msuri ......................................................................................................................................36
3.2.30. 030. Msuri ......................................................................................................................................37
3.2.31. 031. Msuri ......................................................................................................................................37
3.2.32. 032. Analiza i evaluarea gradului de integrare n PDR al principiului egalitii de anse i
nediscriminrii ...............................................................................................................................38
3.2.33. 033. Conexiunea cu analiza SWOT .................................................................................................38
3.2.34. 034. Analiza gradului de adecvare al abordrii pentru dezvoltarea local plasat sub semnul
comunitii .....................................................................................................................................39
3.2.35. 035. Analiza gradului de adecvare al abordrii pentru dezvoltarea local plasat sub semnul
comunitii .....................................................................................................................................39
3.2.36. 036. Analiza gradului de adecvare al abordrii pentru dezvoltarea local plasat sub semnul
comunitii .....................................................................................................................................40
3.2.37. 037. Analiza gradului de adecvare al abordrii pentru dezvoltarea local plasat sub semnul
comunitii .....................................................................................................................................40
3.2.38. 038. Analiza gradului de adecvare al abordrii pentru dezvoltarea local plasat sub semnul
comunitii .....................................................................................................................................40
3.2.39. 039. Analiza gradului de adecvare al abordrii pentru dezvoltarea local plasat sub semnul
comunitii .....................................................................................................................................41
3.2.40. 040. Analiza contribuiei Reelei Rurale la implementarea politicii rurale i la buna
guvernan n zonele rurale ............................................................................................................42
3.2.41. 041. Plan indicatori ..........................................................................................................................42
3.2.42. 042. Plan indicatori ..........................................................................................................................42
3.2.43. 043. Plan indicatori ..........................................................................................................................43
3.2.44. 044. Plan Indicatori ..........................................................................................................................43
3.2.45. 045. Plan Indicatori ..........................................................................................................................44
3.2.46. 046. Analiza Planului de evaluare ...................................................................................................44
3.2.47. 047. Analiza Planului de evaluare ...................................................................................................45
3.2.48. 048. Resurse umane .........................................................................................................................45
3.2.49. 049. Resurse umane .........................................................................................................................46
3.2.50. 050. Resurse umane .........................................................................................................................46
3.2.51. 051. Resurse umane .........................................................................................................................47
3.2.52. 052. Resurse umane .........................................................................................................................47
3.2.53. 053. Analiza gradului de adecvare al sub-programelor tematice .....................................................48
3.2.54. 054. Analiza gradului de adecvare al sub-programelor tematice .....................................................48
3

3.2.55. 055. Strategia ...................................................................................................................................49


3.2.56. 056. Raportul final preliminar..........................................................................................................50
3.2.57. 057. Msura 4...................................................................................................................................50
3.2.58. 058. Msura 6...................................................................................................................................51
3.2.59. 059. Msura 7...................................................................................................................................51
3.2.60. 060. Msura 8...................................................................................................................................52
3.2.61. 061. Msura 16.................................................................................................................................52
3.2.62. 062. Msura Leader .........................................................................................................................53
3.2.63. 063. Reeaua Rural .........................................................................................................................53
3.2.64. 064. Sub-program tematic - SWOT i Nevoi...................................................................................54
3.2.65. 065. Sub-program tematic - SWOT i Nevoi...................................................................................55
3.2.66. 066. Analiza Planului de Evaluare ...................................................................................................55
3.2.67. 067. Resurse umane .........................................................................................................................56
3.3. Raport de evaluare ex-ante....................................................................................................................56
4. SWOT I IDENTIFICAREA NEVOILOR .............................................................................................57
4.1. SWOT ...................................................................................................................................................57
4.1.1. Descriere general cuprinztoare a situaiei actuale a zonei vizate de program, pe baza
indicatorilor contextuali comuni i specifici programului i pe baza altor informaii
calitative actualizate .......................................................................................................................57
4.1.2. Puncte tari identificate n zona vizat de program .............................................................................74
4.1.3. Puncte slabe identificate n zona vizat de program ..........................................................................75
4.1.4. Oportunitile identificate n zona vizat de program........................................................................77
4.1.5. Ameninri identificate n zona vizat de program ............................................................................79
4.1.6. Indicatori comuni de context .............................................................................................................80
4.1.7. Indicatori contextuali specifici programului ......................................................................................86
4.2. evaluarea nevoilor .................................................................................................................................95
4.2.1. 001. Cunotine adecvate n rndul fermierilor..................................................................................97
4.2.2. 002. Servicii de consiliere i consultan agricol adecvate i de calitate .........................................98
4.2.3. 003. Adaptarea activitilor de cercetare i a rezultatelor cercetrii la nevoile fermierilor i
procesatorilor .................................................................................................................................99
4.2.4. 004. Nivel adecvat de capital i tehnologie pentru realizarea de activiti agricole moderne .........100
4.2.5. 005. Modernizarea sectorului de procesare a produselor agricole i adaptarea acestuia la
standardele UE .............................................................................................................................101
4.2.6. 006. Rentinerirea generaiilor de fermieri......................................................................................102
4.2.7. 007. Restructurarea i modernizarea fermelor mici, n ferme orientate ctre pia .........................102
4.2.8. 008. nfiinarea de grupuri i cooperative de productori ................................................................103
4.2.9. 009. Lanuri alimentare integrate .....................................................................................................104
4.2.10. 010. Managementul riscului n agricultur ....................................................................................105
4.2.11. 011. Acces facil la instrumente financiare adecvate pentru fermieri, procesatori, a micilor
antreprenori din zonele rurale .....................................................................................................106
4

4.2.12. 012. Meninerea diversitii biologice i a valorii de mediu a terenurilor agricole i


forestiere ......................................................................................................................................106
4.2.13. 013. Susinerea unui management eficient i durabil al pdurilor .................................................107
4.2.14. 014. Creterea suprafeelor mpdurite .........................................................................................108
4.2.15. 015. Meninerea i mbuntirea resurselor de ap.......................................................................109
4.2.16. 016. Protecia i mbuntirea resurselor de sol ...........................................................................109
4.2.17. 017. Adaptarea la efectele schimbrilor climatice .........................................................................110
4.2.18. 018. Nivel redus de emisii GES din sectorul agricol i tranziia ctre o economie cu emisii
sczute de carbon .........................................................................................................................111
4.2.19. 019. Reducerea gradului de srcie i a riscului de excluziune social .........................................111
4.2.20. 020. Infrastructura de baz i servicii adecvate n zonele rurale ...................................................112
4.2.21. 021. Creterea i diversificarea numrului de locuri de munc n zonele rurale ...........................113
4.2.22. 022. Patrimoniu local conservat .....................................................................................................113
4.2.23. 023. Dezvoltare local prin abordarea LEADER ..........................................................................114
4.2.24. 024. mbuntirea colaborrii ntre actorii din mediul rural .........................................................115
4.2.25. 025. Accesul la infrastructura modern TIC .................................................................................116
4.2.26. 026. Modernizarea infrastructurii de invmnt agricol ..............................................................117
5. DESCRIEREA STRATEGIEI ...............................................................................................................118
5.1. O justificare a nevoilor selectate pentru a fi abordate prin programul de dezvoltare rural,
precum i alegerea obiectivelor, prioritilor, domeniilor prioritare i stabilirea obiectivului pe
baza probelor din SWOT i a evalurii nevoilor. Dac este relevant, o justificare a
subprogramelor tematice incluse n program. Justificarea va trebui, n special, s demonstreze
cerinele menionate la articolul 8 alineatul (1) litera (c) punctele (i) i (iv) din Regulamentul
(UE) nr. 1305/2013 ..........................................................................................................................118
5.2. Combinarea i justificarea msurilor de dezvoltare rural pentru fiecare arie de intervenie,
inclusiv justificarea alocrilor financiare pentru msuri i caracterul adecvat al resurselor
financiare n raport cu intele stabilite, n conformitate cu articolul 8 alineatul (1) litera (c)
punctele (ii) i (iii) din Regulamentul (UE) nr. 1305/2013. Combinarea msurilor incluse n
logica de intervenie se bazeaz pe dovezi rezultate din analiza SWOT i pe justificarea i
stabilirea unei ordini a prioritilor n privina nevoilor menionate la punctul 5.1 .........................127
5.2.1. P1: ncurajarea transferului de cunotine i a inovrii n agricultur, silvicultur i zonele
rurale ............................................................................................................................................127
5.2.2. P2: Creterea viabilitii fermelor i a competitivitii tuturor tipurilor de agricultur n toate
regiunile i promovarea tehnologiilor agricole inovatoare i a gestionrii durabile a
pdurilor; ......................................................................................................................................129
5.2.3. P3: Promovarea organizrii lanului alimentar, inclusiv a sectoarelor de prelucrare i
comercializare a produselor agricole, a bunstrii animalelor i a gestionrii riscurilor n
agricultur ....................................................................................................................................132
5.2.4. P4: Refacerea, conservarea i consolidarea ecosistemelor legate de agricultur i silvicultur ......134
5.2.5. P5: Promovarea utilizrii eficiente a resurselor i sprijinirea tranziiei ctre o economie cu
emisii reduse de carbon i rezistent la schimbrile climatice n sectoarele agricol, alimentar
i silvic .........................................................................................................................................137

5.2.6. P6: Promovarea incluziunii sociale, a reducerii srciei i a dezvoltrii economice n zonele
rurale ............................................................................................................................................140
5.3. O descriere a modului n care vor fi abordate obiectivele transversale, inclusiv cerinele
specifice menionate la articolul 8 alineatul (1) litera (c) punctul (v) din Regulamentul (UE)
nr. 1305/2013. ..................................................................................................................................143
5.4. Un tabel recapitulativ cu logica de intervenie care s indice prioritile i domeniile prioritare
selectate pentru PDR, obiectivele cuantificate, precum i combinaia de msuri care urmeaz a
fi utilizate pentru realizarea lor, inclusiv cheltuielile planificate (generat automat din
informaiile prevzute la punctele 5.2 i 11) ....................................................................................148
5.5. O descriere a capacitii consultative necesare asigurrii unui nivel adecvat de sprijin i
consiliere n privina cerinelor de reglementare i a aciunilor legate de inovare, n scopul
demonstrrii msurilor luate n conformitate cu articolul 8 alineatul (1) litera (c) punctul (vi)
din Regulamentul (UE) nr. 1305/2013.............................................................................................150
6. EVALUAREA CONDIIONALITILOR EX-ANTE ......................................................................153
6.1. Informaii suplimentare .......................................................................................................................153
6.2. Condiionaliti ex-ante .......................................................................................................................154
6.2.1. Lista aciunilor care urmeaz a fi ntreprinse pentru condiionalitile ex ante generale ................172
6.2.2. Lista aciunilor care urmeaz a fi ntreprinse pentru condiionalitile ex-ante legate de
prioriti........................................................................................................................................175
7. DESCRIEREA CADRULUI DE PERFORMAN ............................................................................178
7.1. Indicatori .............................................................................................................................................178
7.1.1. P2: Creterea viabilitii fermelor i a competitivitii tuturor tipurilor de agricultur n toate
regiunile i promovarea tehnologiilor agricole inovatoare i a gestionrii durabile a
pdurilor; ......................................................................................................................................182
7.1.2. P3: Promovarea organizrii lanului alimentar, inclusiv a sectoarelor de prelucrare i
comercializare a produselor agricole, a bunstrii animalelor i a gestionrii riscurilor n
agricultur ....................................................................................................................................183
7.1.3. P4: Refacerea, conservarea i consolidarea ecosistemelor legate de agricultur i silvicultur ......184
7.1.4. P5: Promovarea utilizrii eficiente a resurselor i sprijinirea tranziiei ctre o economie cu
emisii reduse de carbon i rezistent la schimbrile climatice n sectoarele agricol, alimentar
i silvic .........................................................................................................................................185
7.1.5. P6: Promovarea incluziunii sociale, a reducerii srciei i a dezvoltrii economice n zonele
rurale ............................................................................................................................................186
7.2. Indicatori alternativi ............................................................................................................................188
7.2.1. P3: Promovarea organizrii lanului alimentar, inclusiv a sectoarelor de prelucrare i
comercializare a produselor agricole, a bunstrii animalelor i a gestionrii riscurilor n
agricultur ....................................................................................................................................189
7.2.2. P4: Refacerea, conservarea i consolidarea ecosistemelor legate de agricultur i silvicultur ......190
7.2.3. P5: Promovarea utilizrii eficiente a resurselor i sprijinirea tranziiei ctre o economie cu
emisii reduse de carbon i rezistent la schimbrile climatice n sectoarele agricol, alimentar
i silvic .........................................................................................................................................191
7.2.4. P6: Promovarea incluziunii sociale, a reducerii srciei i a dezvoltrii economice n zonele
rurale ............................................................................................................................................192
6

7.3. Rezerv ...............................................................................................................................................193


8. DESCRIEREA MSURILOR SELECTATE .......................................................................................195
8.1. Descrierea condiiilor generale aplicate mai multor msuri, inclusiv, dac este relevant, definirea
zonei rurale, valorile de referin, ecocondiionalitatea, utilizarea preconizat a instrumentelor
financiare, utilizarea preconizat a avansurilor i dispoziiile comune referitoare la investiii,
inclusiv dispoziiile de la articolele 45 i 46 din Regulamentul (UE) nr. 1305/2013 ......................195
8.2. Descriere pe msur ............................................................................................................................205
8.2.1. M01 - Aciuni pentru transferul de cunotine i aciuni de informare (articolul 14) ......................205
8.2.2. M02 - Servicii de consiliere, servicii de gestionare a fermei i servicii de nlocuire n cadrul
fermei (articolul 15) .....................................................................................................................223
8.2.3. M04 - Investiii n active fizice (articolul 17) ..................................................................................234
8.2.4. M06 - Dezvoltarea fermelor i a ntreprinderilor (articolul 19) .......................................................299
8.2.5. M 07 - Servicii de baz i rennoirea satelor n zonele rurale (articolul 20) ....................................333
8.2.6. M08 - Investiii n dezvoltarea zonelor mpdurite i n mbuntirea viabilitii pdurilor
(articolele 21-26) ..........................................................................................................................352
8.2.7. M09 - nfiinarea de grupuri i organizaii de productori n agricultur i silvicultur (articolul
27) ................................................................................................................................................371
8.2.8. M16 - Agromediu i clim (articolul 28) .........................................................................................384
8.2.9. M 11 - Agricultur ecologic (articolul 29) .....................................................................................476
8.2.10. M13 - Pli pentru zone care se confrunt cu constrngeri naturale sau cu alte constrngeri
specifice (articolul 31) .................................................................................................................499
8.2.11. M14 - Bunstarea animalelor (articolul 33) ...................................................................................522
8.2.12. M15 - Servicii de silvomediu, servicii climatice i conservarea pdurilor (articolul 34) ..............523
8.2.13. M16 - Cooperare (articolul 35) ......................................................................................................540
8.2.14. M17 - Gestionarea riscurilor (articolul 36) ....................................................................................567
8.2.15. M19 - Sprijin pentru dezvoltarea local LEADER (DLRC - Dezvoltarea local plasat sub
responsabilitatea comunitii) (art. 35 din Regulamentul (UE) nr. 1303/2013) ..........................581
9. PLAN DE EVALUARE ........................................................................................................................611
9.1. Obiective i scop .................................................................................................................................611
9.2. Guvernan i coordonare ...................................................................................................................611
9.3. Subiecte i activiti de evaluare .........................................................................................................615
9.4. Date i informaii ................................................................................................................................617
9.5. Planificare ...........................................................................................................................................619
9.6. Comunicare .........................................................................................................................................621
9.7. Resurse ................................................................................................................................................622
10. PLAN DE FINANARE .....................................................................................................................624
10.1. Contribuii anuale ale FEADR (EUR) ..............................................................................................624
10.2. Rata unic a contribuiei din FEADR pentru toate msurile, defalcat n funcie de tipul de
regiune, astfel cum se menioneaz la articolul 59 alineatul (3) din Regulamentul (UE) nr.
1305/2013 ........................................................................................................................................626
7

10.3. Defalcare n funcie de msur sau tip de operaiune cu o rat specific a contribuiei FEADR
(n EUR pentru ntreaga perioad 2014-2020).................................................................................627
10.3.1. M01 - Aciuni pentru transferul de cunotine i aciuni de informare (articolul 14) ....................627
10.3.2. M02 - Servicii de consiliere, servicii de gestionare a fermei i servicii de nlocuire n cadrul
fermei (articolul 15) .....................................................................................................................629
10.3.3. M04 - Investiii n active fizice (articolul 17) ................................................................................630
10.3.4. M06 - Dezvoltarea fermelor i a ntreprinderilor (articolul 19) .....................................................632
10.3.5. M 07 - Servicii de baz i rennoirea satelor n zonele rurale (articolul 20) ..................................634
10.3.6. M08 - Investiii n dezvoltarea zonelor mpdurite i n mbuntirea viabilitii pdurilor
(articolele 21-26) ..........................................................................................................................635
10.3.7. M09 - nfiinarea de grupuri i organizaii de productori n agricultur i silvicultur
(articolul 27).................................................................................................................................636
10.3.8. M16 - Agromediu i clim (articolul 28) .......................................................................................638
10.3.9. M 11 - Agricultur ecologic (articolul 29) ...................................................................................639
10.3.10. M13 - Pli pentru zone care se confrunt cu constrngeri naturale sau cu alte constrngeri
specifice (articolul 31) .................................................................................................................640
10.3.11. M14 - Bunstarea animalelor (articolul 33) .................................................................................641
10.3.12. M15 - Servicii de silvomediu, servicii climatice i conservarea pdurilor (articolul 34) ............642
10.3.13. M16 - Cooperare (articolul 35) ....................................................................................................643
10.3.14. M17 - Gestionarea riscurilor (articolul 36) ..................................................................................645
10.3.15. M19 - Sprijin pentru dezvoltarea local LEADER (DLRC - Dezvoltarea local plasat sub
responsabilitatea comunitii) (art. 35 din Regulamentul (UE) nr. 1303/2013) ..........................646
10.3.16. M20 - Asisten tehnic pentru statele membre (articolele 51-54) ..............................................648
10.4. Defalcare indicativ pe msur pentru fiecare subprogram ..............................................................649
11. PLAN DE INDICATORI ....................................................................................................................651
11.1. Plan de indicatori ..............................................................................................................................651
11.1.1. P1: ncurajarea transferului de cunotine i a inovrii n agricultur, silvicultur i zonele
rurale ............................................................................................................................................651
11.1.2. P2: Creterea viabilitii fermelor i a competitivitii tuturor tipurilor de agricultur n toate
regiunile i promovarea tehnologiilor agricole inovatoare i a gestionrii durabile a
pdurilor; ......................................................................................................................................652
11.1.3. P3: Promovarea organizrii lanului alimentar, inclusiv a sectoarelor de prelucrare i
comercializare a produselor agricole, a bunstrii animalelor i a gestionrii riscurilor n
agricultur ....................................................................................................................................654
11.1.4. P4: Refacerea, conservarea i consolidarea ecosistemelor legate de agricultur i silvicultur ....656
11.1.5. P5: Promovarea utilizrii eficiente a resurselor i sprijinirea tranziiei ctre o economie cu
emisii reduse de carbon i rezistent la schimbrile climatice n sectoarele agricol, alimentar
i silvic .........................................................................................................................................659
11.1.6. P6: Promovarea incluziunii sociale, a reducerii srciei i a dezvoltrii economice n zonele
rurale ............................................................................................................................................662
11.2. Prezentare general a produciei planificate i a cheltuielilor planificate pe msur i pe zon
de interes (generate automat) ...........................................................................................................664
8

11.3. Efecte secundare: identificarea contribuiilor poteniale ale msurilor/submsurilor de


dezvoltare rural programate n temeiul unei anumite arii de intervenie la alte arii de
intervenie/obiective. ........................................................................................................................667
11.4. tabel pentru a arta modul n care sprijinul mediu msuri/scheme sunt programate pentru a
atinge unul sau mai multe obiective de mediu/climatici ..................................................................669
11.4.1. Terenuri agricole ............................................................................................................................669
11.4.2. zonele forestiere .............................................................................................................................673
11.5. int i realizare specifice programului ............................................................................................674
12. FINANARE NAIONAL SUPLIMENTAR ..............................................................................677
12.1. M01 - Aciuni pentru transferul de cunotine i aciuni de informare (articolul 14) .......................677
12.2. M02 - Servicii de consiliere, servicii de gestionare a fermei i servicii de nlocuire n cadrul
fermei (articolul 15) .........................................................................................................................678
12.3. M04 - Investiii n active fizice (articolul 17) ...................................................................................678
12.4. M06 - Dezvoltarea fermelor i a ntreprinderilor (articolul 19) ........................................................678
12.5. M 07 - Servicii de baz i rennoirea satelor n zonele rurale (articolul 20) .....................................678
12.6. M08 - Investiii n dezvoltarea zonelor mpdurite i n mbuntirea viabilitii pdurilor
(articolele 21-26) ..............................................................................................................................678
12.7. M09 - nfiinarea de grupuri i organizaii de productori n agricultur i silvicultur (articolul
27) ....................................................................................................................................................678
12.8. M16 - Agromediu i clim (articolul 28) ..........................................................................................678
12.9. M 11 - Agricultur ecologic (articolul 29) ......................................................................................678
12.10. M13 - Pli pentru zone care se confrunt cu constrngeri naturale sau cu alte constrngeri
specifice (articolul 31) .....................................................................................................................679
12.11. M14 - Bunstarea animalelor (articolul 33) ....................................................................................679
12.12. M15 - Servicii de silvomediu, servicii climatice i conservarea pdurilor (articolul 34) ...............679
12.13. M16 - Cooperare (articolul 35) .......................................................................................................679
12.14. M17 - Gestionarea riscurilor (articolul 36) .....................................................................................679
12.15. M19 - Sprijin pentru dezvoltarea local LEADER (DLRC - Dezvoltarea local plasat sub
responsabilitatea comunitii) (art. 35 din Regulamentul (UE) nr. 1303/2013) ..............................679
12.16. M20 - Asisten tehnic pentru statele membre (articolele 51-54) .................................................679
13. ELEMENTELE NECESARE PENTRU EVALUAREA AJUTOARELOR DE STAT .....................680
13.1. M02 - Servicii de consiliere, servicii de gestionare a fermei i servicii de nlocuire n cadrul
fermei (articolul 15) .........................................................................................................................682
13.2. M04 - Investiii n active fizice (articolul 17) ...................................................................................682
13.3. M06 - Dezvoltarea fermelor i a ntreprinderilor (articolul 19) ........................................................683
13.4. M 07 - Servicii de baz i rennoirea satelor n zonele rurale (articolul 20) .....................................683
13.5. M08 - Investiii n dezvoltarea zonelor mpdurite i n mbuntirea viabilitii pdurilor
(articolele 21-26) ..............................................................................................................................684
13.6. M15 - Servicii de silvomediu, servicii climatice i conservarea pdurilor (articolul 34) .................684
13.7. M16 - Cooperare (articolul 35) .........................................................................................................685
13.8. M17 - Gestionarea riscurilor (articolul 36) .......................................................................................685
9

13.9. M19 - Sprijin pentru dezvoltarea local LEADER (DLRC - Dezvoltarea local plasat sub
responsabilitatea comunitii) (art. 35 din Regulamentul (UE) nr. 1303/2013) ..............................686
14. INFORMAII PRIVIND COMPLEMENTARITATEA ....................................................................687
14.1. Descrierea mijloacelor pentru realizarea complementaritii i a coerenei: ....................................687
14.1.1. Alte instrumente ale Uniunii i, n special, cu fondurile ESI i cu pilonul 1, inclusiv cu
ecologizarea, precum i cu alte instrumente ale politicii agricole comune..................................687
14.1.2. Dac un stat membru a ales s prezinte un program naional i un set de programe regionale,
astfel cum se menioneaz la articolul 6 alineatul (2) din Regulamentul (UE) nr. 1305/2013,
cu informaiile privind complementaritatea ntre acestea ............................................................695
14.2. Dac este relevant, informaii privind complementaritatea cu alte instrumente ale Uniunii,
inclusiv LIFE ...................................................................................................................................695
15. DISPOZIIILE DE IMPLEMENTARE A PROGRAMULUI ...........................................................698
15.1. Desemnarea de ctre statul membru a tuturor autoritilor menionate la articolul 65 alineatul
(2) din Regulamentul (UE) nr. 1305/2013, precum i o descriere sumar a structurii de
management i de control ale programului solicitate n temeiul articolul 55 alineatul (3) litera
(i) din Regulamentul (UE) nr. 1303/2013 i msurile n temeiul articolului 74 alineatul (3) din
Regulamentul (UE) nr. 1303/2013 ...................................................................................................698
15.1.1. Autoriti ........................................................................................................................................698
15.1.2. Descriere sumar a structurii de gestionare i de control a programului i modalitile de
examinare independent a reclamaiilor ......................................................................................698
15.2. Componena preconizat a comitetului de monitorizare ..................................................................701
15.3. Dispoziii prin care s se asigure publicitatea programului, inclusiv prin intermediul reelei
rurale naionale, fcnd referire la Strategia de informare i de publicitate menionate la
articolul 13 din Regulamentul (UE) nr. 808/2014 ...........................................................................704
15.4. Descrierea mecanismelor menite a asigura coerena n ceea ce privete strategiile de dezvoltare
local implementate n cadrul LEADER, activitile preconizate n cadrul msurii de
cooperare menionate la articolul 35 din Regulamentul (UE) nr. 1305/2013, msura referitoare
la serviciile de baz i la rennoirea satelor n zonele rurale menionat la articolul 20 din
regulamentul respectiv, precum i alte fonduri ESI .........................................................................708
15.5. Descrierea aciunilor care vizeaz reducerea sarcinii administrative pentru beneficiari,
menionate la articolul 27 alineatul (1) din Regulamentul (UE) nr. 1303/2013 ..............................710
15.6. Descrierea modului de utilizare a asistenei tehnice, inclusiv a aciunilor legate de pregtirea,
gestionarea, monitorizarea, evaluarea, informarea i controlul programului i de
implementarea acestuia, precum i a activitilor referitoare la perioadele de programare
precedente sau ulterioare menionate la articolul 59 alineatul (1) din Regulamentul (UE)
nr. 1303/2013 ...................................................................................................................................712
16. LIST DE ACIUNI CARE S IMPLICE PARTENERII ...............................................................716
16.1. a. Nivel tehnic - Constituirea Comitetului Consultativ Tematic pentru Dezvoltare Rural
Agricultur i Pescuit CCT DRAP ..................................................................................................716
16.1.1. Subiectul consultrii corespunztoare............................................................................................716
16.1.2. Sinteza rezultatelor.........................................................................................................................716
16.2. b. Constituirea Grupurilor de Lucru la nivel tehnic ..........................................................................717
16.2.1. Subiectul consultrii corespunztoare............................................................................................717
10

16.2.2. Sinteza rezultatelor.........................................................................................................................718


16.3. c. Nivel non-tehnic: Conferine naionale 2 ntlniri/Conferine regionale 7 ntlniri ...............719
16.3.1. Subiectul consultrii corespunztoare............................................................................................719
16.3.2. Sinteza rezultatelor.........................................................................................................................719
16.4. d. Informarea i consultarea beneficiarilor Call Center: contactarea beneficiarilor PNDR
2007-2013 i ai potenialilor beneficiari ai PNDR 2014-2020 .......................................................720
16.4.1. Subiectul consultrii corespunztoare............................................................................................720
16.4.2. Sinteza rezultatelor.........................................................................................................................720
16.5. e. Site-ul MADR: http://www.madr.ro/ro/programare-2014-2020-pndr.html.................................720
16.5.1. Subiectul consultrii corespunztoare............................................................................................720
16.5.2. Sinteza rezultatelor.........................................................................................................................720
16.6. (Opional) explicaii sau informaii suplimentare pentru completarea listei de aciuni ....................721
17. REEA RURAL NAIONAL.......................................................................................................723
17.1. Procedura i calendarul nfiinrii reelei rurale naionale (denumit n continuare NRN) ..............723
17.2. Organizarea planificat a reelei, mai exact a modului n care vor fi implicate organizaiile i
administraiile active n domeniul dezvoltrii rurale, inclusiv partenerii, menionai la
articolul 54 alineatul (1) din Regulamentul (UE) nr. 1305/2013, i a modului n care vor fi
facilitate activitile n reea .............................................................................................................724
17.3. O descriere sumar a principalelor categorii de aciuni care urmeaz s fie ntreprinse de ctre
reeaua rural naional n conformitate cu obiectivele programului ..............................................726
17.4. Resursele disponibile pentru nfiinarea i funcionarea reelei rurale naionale ..............................727
18. O EVALUARE EX ANTE A POSIBILITII DE A VERIFICA, CONTROLA I A
RISCULUI DE EROARE ..................................................................................................................728
18.1. Declaraie a Autoritii de Management i a ageniei de pli privind posibilitile de a verifica
i de a controla msurile sprijinite din cadrul PDR .........................................................................728
18.2. Declaraie a organismului independent din punct de vedere funcional de autoritile
responsabile de implementarea programului, care s confirme caracterul adecvat i precis al
calculrii costurilor standard, a costurilor suplimentare i a pierderilor de venit ............................729
19. DISPOZIII TRANZITORII ...............................................................................................................741
19.1. Descrierea condiii tranzitorii pe msur ..........................................................................................741
19.2. Tabel indicativ de reportare ..............................................................................................................744
20. SUBPROGRAME TEMATICE ..........................................................................................................745
21. DOCUMENTE ....................................................................................................................................746

11

1. TITLUL PROGRAMULUI DE DEZVOLTARE RURAL


Programul Naional de Dezvoltare Rural pentru perioada 2014 - 2020

1.1. Modificare
1.1.1. Tip de modificare R.1305/2013
d. Notificare - articolul 11 litera (b) al doilea paragraf
1.1.2. Amendament care urmrete s modifice informaiile furnizate n cadrul AP

1.1.3. Amendamentul este legat de articolul 4 alineatul (2) al treilea paragraf din Regulamentul (UE) nr.
808/2014 (fr a lua n calcul limitele stabilite n respectivul articol)

e. Instrumente financiare

1.1.4. Consultarea Comitetului de monitorizare [articolul 49 alineatul (3) din Regulamentul 1303/2013]
1.1.4.1. Data
22-09-2016

1.1.4.2. Avizul comitetului de monitorizare


n baza prevederilor art. 10 (4) din Regulamentul de Organizare i Funcionare al Comitetului de
Monitorizare pentru Programul Naional de Dezvoltare Rural 2014 - 2020, membrii CM au fost consultai,
prin procedur scris, transmis n data de 9 septembrie 2016, cu privire la propunerea de modificare a
PNDR 2014 - 2020 prin introducerea instrumentului financiar de creditare cu partajarea riscului.
n urma transmiterii n procedur scris a propunerii de modificare a PNDR 2014 - 2020 nu s-au primit
observaii de la membrii i observatorii CM.
Conform prevederilor art. 10 din Regulamentul de Organizare i Funcionare al Comitetului de Monitorizare
pentru PNDR 2014 - 2020, se consider c membrii CM au agreat tacit n data de 22 septembrie 2016
propunerea de modificare transmis, fiind ndeplinite astfel condiiile de avizare a propunerii de modificare
a programului.

12

1.1.5. Descrierea modificrii - articolul 4 alineatul (1) din Regulamentul (CE) nr. 808/2014
1.1.5.1. Introducerea instrumentului de creditare cu partajarea riscului in baza prevederilor art. 4 (2) (e)
din Reg. (UE) nr. 808/2014
1.1.5.1.1. Motivele i/sau problemele de implementare care justific modificarea

n cuprinsul Cap. 8.1 din PNDR este menionat intenia MADR de a pune la dispoziia beneficiarilor
instrumente financiare (IF) pentru facilitarea accesului la sursele de finanare din pia. n urma evalurii exante pentru IF, derulate conform prevederilor art. 37, alin. 2 din R. (UE) nr. 1303/2013, au fost recomandate
dou tipuri de IF: de garantare i de creditare. MADR a decis s implementeze n PNDR, ntr-o prim
etap, instrumentul de garantare.
Ultimele analize derulate la nivelul ministerului i consultrile cu reprezentanii instituiilor finanatoare au
evideniat necesitatea actualizrii evalurii ex-ante pentru IF astfel nct documentul s reflecte nevoile
curente identificate n pia. n urma acestui demers, MADR a decis s implementeze prin PNDR, cu
prioritate, instrumentul de creditare cu partajarea riscului. Instrumentul financiar va lua forma unui fond de
creditare cu scopul mbuntirii accesului la finanare al destinatarilor finali prin suplimentarea capitalului
instituiilor finanatoare din resursele PNDR.
MADR va continua s gestioneze instrumente de garantare pentru agricultur i mediul rural cu fonduri de
la bugetul de stat care vor fi suplimentate cu sumele rezultate din execuia schemelor de garantare finanate
din PNDR 2007-2013.
Introducerea instrumentului de creditare cu partajarea riscului n PNDR implic revizuirea textului referitor
la IF, implicit modificarea urmtoarelor capitole din Program: Cap. 5.1 i 5.2 - descrierea strategiei, Cap.
8.1 - descrierea IF selectat, Cap. 8.2 - fiele msurilor vizate: 4.1, 4.1a, 4.2, 4.2a i 6.4.
Caracteristicile instrumentului de creditare cu partajarea riscului, rezultate n urma analizelor i evalurii exante, sunt urmtoarele:
va putea fi accesat att pentru cofinanarea proiectelor de investiii ct i pentru acordarea de credite
de sine stttoare;
valoarea creditului pentru cofinanarea grantului va fi n limita cheltuielilor eligibile ale proiectului
(exclusiv pentru partea de cofinanare privat); n cazul creditelor de sine stttoare, valoarea
creditului va fi de maximum 1 mil. euro (sau echivalent lei).
rata de partajare a riscurilor va fi de maximum 70%. Pierderile i recuperrile care rezult din
activitatea de creditare vor fi atribuite instituiilor financiare i fondurilor aferente PNDR
proporional cu rata de partajare a riscului (pari-passu i pro-rata);
n cazul combinrii cu grantul, decizia intermediarului financiar de acordare a creditului va fi
independent de decizia de finanare a ageniei de pli, astfel un proiect declarat neeligibil pentru
grant pe parcursul perioadei de implementare nu va atrage dup sine exigibilitatea creditului de
cofinanare;
alocarea financiar pentru instrument nu va fi separat pe msuri i/sau pe tipuri de sprijin (credite
de sine stttoare i IF combinat cu grant) pentru a permite o flexibilitate a instrumentului i reglarea
n funcie de cerere.
n cadrul fielor msurilor, lista cheltuielilor eligibile a fost completat cu categorii specifice n cazul
13

finanrii prin IF:


fondul de rulment auxiliar, n cazul investiiilor agricole, atunci cnd este justificat corespunztor i
nu depete 30% din valoarea total a cheltuielilor eligibile aferente investiiei sprijinite prin
instrumentul financiar;
TVA, n condiiile prevzute la art. 37 (11) din Reg. (UE) nr. 1303/2013;
achiziia de terenuri neconstruite i terenuri construite n condiiile art. 4 (1) din Reg. (UE) nr.
480/2014 (n limita a 10% din contribuia Programului pltit destinatarului final prin instrumentul
financiar).
Condiiile de eligibilitate i principiile de selecie au fost revizuite n cazul IF pentru simplificarea
procesului de implementare.
n cazul creditelor de sine stttoare echivalentul subvenie brut al creditului acordat prin instrumentul
financiar va respecta rata standard a sprijinului public n cadrul submsurii.
n cazul combinrii IF cu grantul, va fi respectat rata maxim a intensitii sprijinului aplicabil
proiectului/beneficiarului n cauz conform Programului prin deducerea echivalentului subvenie brut din
valoarea grantului. n cadrul sub-msurii 4.1, n cazul fermelor mari (peste 500.000 euro SO), nu va fi
necesar deducerea grantului cu echivalentul subvenie brut cu condiia respectrii ratei maxime a
intensitii sprijinului permise conform Regulamentului pentru tipul de proiect/ beneficiar vizat.
Avnd n vedere limitrile SFC legate de nr. maxim de caractere, pentru a permite introducerea textelor
privind IF, au fost necesare o serie de adaptri strict de ordin formal ale textelor aferente Cap 5 seciunea 5.2
(P2 2A si P6 6A), sM4.1 (Seciunea Sume (aplicabile) i rata sprijinului) i sM4.1a (Seciunile Condiii
de eligibilitate i Sume (aplicabile) i rata sprijinului).

1.1.5.1.2. Efectele estimate ale modificrii

Modificrile propuse aliniaz sprijinul prin IF la nevoile curente ale beneficiarilor privind accesul la
finanare.
La momentul aprobrii iniiale a PNDR, suma prevzut pentru sprijin sub forma IF a fost cuprins n
Planul de Finanare din Cap. 10. Propunerea de modificare nu afecteaz suma alocat de 92,5 mil Euro
provenit din cadrul alocrilor aferente sM 4.1, 4.2 i 6.4, doar tipul de IF utilizat.

1.1.5.1.3. Impactul schimbrii asupra indicatorilor

IF propus va contribui la ndeplinirea obiectivelor stabilite prin sistemul de indicatori, facilitnd att
implementarea proiectelor cofinanate prin granturi ct i a altor proiecte eligibile n cadrul msurilor vizate.
Autoritatea de Management va transmite Comisiei, anual, un raport specific privind implementarea IF,
anex la raportul anual de implementare, n conformitate cu art. 46 al R. (UE) nr. 1303/2013.

14

1.1.5.1.4. Legtura dintre modificare i AP

Aceast modificare nu implic modificarea AP.

15

2. STATUL MEMBRU SAU REGIUNEA ADMINISTRATIV


2.1. Zona geografic acoperit prin program
Zone geografice:
RO - National
Descriere:
Programul Naional de Dezvoltare Rural 2014-2020 acoper ntregul teritoriu al Romniei. Romnia este
situat n partea de Sud-Est a Europei, la intersecia cu principalele axe de comunicaii Nord-Sud i EstVest.
Suprafaa este de 238.391 km2 i cuprinde: 61,3% teren agricol (cca. 14,6 mil. ha, din care 64,2% teren
arabil, 32,9 % puni i fnee naturale i 2,7% plantaii de pomi i vie); 28,3% pduri i alte terenuri cu
vegetaie forestier; 10,4% suprafaa construit a localitilor, ape, drumuri, ci ferate i terenuri
neproductive (INS Tempo Online, 2012).
Din punct de vedere al mrimii suprafeei sale, Romnia este o ar medie n UE 27 (5,41% din suprafaa
UE 27). Teritoriul Romniei cuprinde 5 regiuni bio-geografice (stepic, pontic, panonic, continental i
alpin) din cele 11 ale Europei.
Din suprafaa total a rii, circa 87,1% reprezint spaiul rural (conform definiiei din legislaia
naional) format din comune, ca uniti administrativ teritoriale mpreun cu satele componente, iar pe
acest teritoriu locuia 45,0% din populaia Romniei n anul 2012.
Repartizarea pe zone geografice este echilibrat: 33% zona de cmpie (pn la 300 m altitudine), 37% zona
colinar (300-1000 m) i 30% zona montan (peste 1000 m altitudine).

2.2. Clasificarea regiunii


Descriere:
Conform Nomenclatorului Unitilor Teritoriale Statistice (NUTS) structura teritorial a Romniei,
asimilabil NUTS, este:

NUTS I: Romnia;
NUTS II: 8 regiuni de dezvoltare, cu o populaie medie de 2,67 mil. locuitori pe regiune;
NUTS III: 42 judee, care reflect structura administrativ-teritorial a rii;
NUTS IV: nu se folosete[1], deoarece nc nu s-au realizat asocieri de uniti teritoriale;
NUTS V: 320 municipii i orae, 2.861 comune cu 12.957 de sate (Anuarul statistic, 2012).

n conformitate cu Articolul 59 din cadrul Regulamentului privind sprijinul pentru dezvoltare rural acordat
din FEADR nr. 1305/2013 apte dintre cele opt regiuni ale Romniei sunt mai puin dezvoltate, avnd
produsul intern brut (PIB) pe cap de locuitor sub 75% din PIB-ul mediu al UE-27, excepie fcnd regiunea
Bucureti-Ilfov care nregistra un PIB pe cap de locuitor de 113% din media UE27[2] (ncadrare potrivit
16

Deciziei CE de Implementare 2014/99/UE). Prin urmare, regiunile de dezvoltare Nord-Vest, Centru, NordEst, Sud-Est, Sud-Muntenia, Sud-Vest Oltenia i Vest ar putea fi considerate regiuni mai puin dezvoltate n
conformitate cu alineatul 3 litera a) din R. 1305/2013, n timp ce regiunea Bucureti-Ilfov se ncadreaz n
litera b) din cadrul aceluiai alineat al articolului 59, respectiv reprezentnd o regiune de tranziie.
[1] n Romnia, nivelul NUTS 4, nivelul microregiunilor, nu a fost nc organizat. n general,
microregiunile se formeaz ocazional, pe baza parteneriatului voluntar al unor administraii comunale, n
cadrul unor programe sau proiecte.
[2] n conformitate cu Anexa I Acoperirea ajutoarelor regionale de ctre statele membre pentru perioada
2014-2020 la Orientrile comunitare privind ajutoarele de stat regionale pentru perioada 2014-2020
adoptate de Comisia European (CE) la 28.06.2013, PIB-ul pe cap de locuitor exprimat n Euro
PPC/locuitor era n regiunea Nord-Vest - 42, 33%, Centru 45, 00%, Nord-Est 29,33%, Sud-Est 37, 67%,
Sud-Muntenia 39,33%, Sud-Vest Oltenia 35,67%, Vest 52, 00%, n timp ce la nivel de Bucureti-Ilfov
se nregistra 113,00% - raportat procentual la media UE27.

17

3. EVALUARE EX-ANTE
3.1. Descriere a procesului, inclusiv plasarea n timp a principalelor evenimente, rapoarte
intermediare, n ceea ce privete principalele etape ale dezvoltrii PDR.
Conform prevederilor art. 55 din Regulamentul 1303/2013, statele membre efectueaz evaluri ex ante n
vederea creterii calitii elaborrii fiecrui program. Evalurile ex ante sunt sub responsabilitatea autoritii
nsrcinate cu pregtirea programelor.
n aceste condiii, Autoritatea de Management pentru PNDR a lansat, prin msura de asisten tehnic din
PNDR 2007-2013, licitaia public pentru atribuirea contractului Evaluarea ex ante a programului de
dezvoltare rural aferent perioadei 2014-2020, n urma creia contractul a fost atribuit asocierii formate din
S.C ACZ CONSULTING SRL leader al asocierii, Iris S.R.L. i T33 S.R.L.
Contractul a fost semnat n data de 13 decembrie 2013, iar ntlnirea de iniiere a proiectului kick-off
meeting s-a desfurat n data de 13 ianuarie 2014.
Obiectivul general al acestei evaluri este de a aduce valoarea adugat real i de a mbunti calitatea
Programului Naional de Dezvoltare Rural 2014 i de a furniza judeci de valoare i recomandri privind
aspectele programrii, de ctre experi independeni de cei implicai n programare. Evaluarea ex ante a
PNDR 2014-2020 include i evaluarea strategic de mediu (SEA), realizat n conformitate cu cerinele
Directivei Europene SEA 2001/42/CE privind evaluarea efectelor anumitor planuri i programare asupra
mediului i ale Hotrrii Guvernului nr. 1076/2004 care transpune prevederile directivei mai sus
menionate. Evaluarea Strategic de mediu a fost efectuat de acelai contractor, respectiv asocierea
condus de SC ACZ CONSULTING.
Astfel, au fost elaborate 3 rapoarte intermediare n care au fost analizate urmtoarele: analiza SWOT i
strategia (Raport Intermediar I), msuri, indicatori, capacitatea administrativ, teme orizontale i subprogram tematic (Raport Intermediar II), iar Raportul Intermediar III a coninut ca i anex versiunea
preliminar a Raportului final de evaluare ex ante. n data de 1 iulie 2014, evaluatorul ex ante a transmis un
raport preliminar de evaluare ex ante care cuprinde i versiunea preliminar a Raportului privind Evaluarea
Strategic de Mediu i care este anex la Programul Naional de Dezvoltare Rural 2014-2020 transmis
ctre serviciile Comisiei Europene n luna iulie 2014.
Raportul final de evaluare ex ante a fost transmis n data de 23 martie 2015, iar Raportul final privind
Evaluarea Strategic de Mediu a fost transmis n data de 20 martie 2015.
Analiza evaluatorului acoper toate capitolele programului i se finalizeaz cu concluzii i recomandri
pentru Autoritatea de Management pentru mbuntirea i asigurarea coerenei Programului prezentate n
seciunea 3.2.

18

3.2. Tabel structurat care conine recomandrile evalurii ex ante i modul n care acestea au fost
abordate.
Titlul (sau referina) recomandrii

Categoria de recomandare

001. Indicatorii comuni

Analiza
SWOT,
necesitilor

evaluarea 07/03/2014

002. Indicatorii comuni

Analiza
SWOT,
necesitilor

evaluarea 07/03/2014

003. Indicatorii comuni

Analiza
SWOT,
necesitilor

evaluarea 07/03/2014

004. Indicatorii comuni

Analiza
SWOT,
necesitilor

evaluarea 07/03/2014

005. Indicatorii comuni

Analiza
SWOT,
necesitilor

evaluarea 07/03/2014

006. Indicatorii comuni

Analiza
SWOT,
necesitilor

evaluarea 07/03/2014

007. Indicatorii adiionali

Analiza
SWOT,
necesitilor

evaluarea 07/03/2014

008. Indicatorii adiionali

Analiza
SWOT,
necesitilor

evaluarea 07/03/2014

009. Indicatorii adiionali

Analiza
SWOT,
necesitilor

evaluarea 07/03/2014

010. Indicatorii adiionali

Analiza
SWOT,
necesitilor

evaluarea 07/03/2014

011. Evidenele care susin analiza SWOT

Analiza
SWOT,
necesitilor

evaluarea 07/03/2014

012. Formularea elementelor incluse n analiza SWOT

Analiza
SWOT,
necesitilor

evaluarea 07/03/2014

013. Formularea elementelor incluse n analiza SWOT

Analiza
SWOT,
necesitilor

evaluarea 07/03/2014

014. Formularea elementelor incluse n analiza SWOT

Analiza
SWOT,
necesitilor

evaluarea 07/03/2014

015. Formularea elementelor incluse n analiza SWOT

Analiza

evaluarea 07/03/2014

19

SWOT,

Data

necesitilor
016. Formularea elementelor incluse n analiza SWOT

Analiza
SWOT,
necesitilor

evaluarea 07/03/2014

017. Formularea elementelor incluse n analiza SWOT

Analiza
SWOT,
necesitilor

evaluarea 07/03/2014

018. Formularea elementelor incluse n analiza SWOT

Analiza
SWOT,
necesitilor

evaluarea 07/03/2014

019. Analiza SWOT n perspectiva SEA

Analiza
SWOT,
necesitilor

evaluarea 07/03/2014

020. Analiza SWOT n perspectiva SEA

Analiza
SWOT,
necesitilor

evaluarea 07/03/2014

021. Analiza SWOT n perspectiva SEA

Analiza
SWOT,
necesitilor

evaluarea 07/03/2014

022. Analiza SWOT n perspectiva SEA

Analiza
SWOT,
necesitilor

evaluarea 07/03/2014

023. Conexiunea cu analiza SWOT

Analiza
SWOT,
necesitilor

evaluarea 07/03/2014

024. Formularea corect a nevoilor

Analiza
SWOT,
necesitilor

evaluarea 07/03/2014

025. Strategia

Construcia logicii de intervenie 10/04/2014

026. Strategia

Construcia logicii de intervenie 10/04/2014

027. Strategia

Construcia logicii de intervenie 10/04/2014

028. Strategia

Construcia logicii de intervenie 10/04/2014

029. Msuri

Construcia logicii de intervenie 06/06/2014

030. Msuri

Construcia logicii de intervenie 06/06/2014

031. Msuri

Construcia logicii de intervenie 06/06/2014

032. Analiza i evaluarea gradului de integrare n PDR al Construcia logicii de intervenie 06/06/2014
principiului egalitii de anse i nediscriminrii
033. Conexiunea cu analiza SWOT

Construcia logicii de intervenie 06/06/2014

034. Analiza gradului de adecvare al abordrii pentru Construcia logicii de intervenie 06/06/2014
dezvoltarea local plasat sub semnul comunitii
20

035. Analiza gradului de adecvare al abordrii pentru Construcia logicii de intervenie 06/06/2014
dezvoltarea local plasat sub semnul comunitii
036. Analiza gradului de adecvare al abordrii pentru Construcia logicii de intervenie 06/06/2014
dezvoltarea local plasat sub semnul comunitii
037. Analiza gradului de adecvare al abordrii pentru Construcia logicii de intervenie 06/06/2014
dezvoltarea local plasat sub semnul comunitii
038. Analiza gradului de adecvare al abordrii pentru Construcia logicii de intervenie 06/06/2014
dezvoltarea local plasat sub semnul comunitii
039. Analiza gradului de adecvare al abordrii pentru Construcia logicii de intervenie 06/06/2014
dezvoltarea local plasat sub semnul comunitii
040. Analiza contribuiei Reelei Rurale la implementarea Construcia logicii de intervenie 06/06/2014
politicii rurale i la buna guvernan n zonele rurale
041. Plan indicatori

Stabilirea
de
obiective, 06/06/2014
distribuia alocrilor financiare

042. Plan indicatori

Stabilirea
de
obiective, 06/06/2014
distribuia alocrilor financiare

043. Plan indicatori

Stabilirea
de
obiective, 06/06/2014
distribuia alocrilor financiare

044. Plan Indicatori

Stabilirea
de
obiective, 28/06/2014
distribuia alocrilor financiare

045. Plan Indicatori

Stabilirea
de
obiective, 28/06/2014
distribuia alocrilor financiare

046. Analiza Planului de evaluare

Dispoziiile de implementare a 06/06/2014


programului

047. Analiza Planului de evaluare

Dispoziiile de implementare a 06/06/2014


programului

048. Resurse umane

Dispoziiile de implementare a 29/06/2014


programului

049. Resurse umane

Dispoziiile de implementare a 29/06/2014


programului

050. Resurse umane

Dispoziiile de implementare a 29/06/2014


programului

051. Resurse umane

Dispoziiile de implementare a 29/06/2014


21

programului
052. Resurse umane

Dispoziiile de implementare a 29/06/2014


programului

053. Analiza gradului de adecvare al sub-programelor Altele


tematice

06/06/2014

054. Analiza gradului de adecvare al sub-programelor Altele


tematice

01/07/2014

055. Strategia

Construcia logicii de intervenie 19/06/2014

056. Raportul final preliminar

Construcia logicii de intervenie 01/07/2014

057. Msura 4

Recomandri specifice SEA

01/07/2014

058. Msura 6

Recomandri specifice SEA

01/07/2014

059. Msura 7

Recomandri specifice SEA

01/07/2014

060. Msura 8

Recomandri specifice SEA

01/07/2014

061. Msura 16

Recomandri specifice SEA

01/07/2014

062. Msura Leader

Recomandri specifice SEA

01/07/2014

063. Reeaua Rural

Altele

27/11/2014

064. Sub-program tematic - SWOT i Nevoi

Altele

27/11/2014

065. Sub-program tematic - SWOT i Nevoi

Analiza
SWOT,
necesitilor

066. Analiza Planului de Evaluare

Dispoziiile de implementare a 02/12/2014


programului

067. Resurse umane

Dispoziiile de implementare a 02/12/2014


programului

3.2.1. 001. Indicatorii comuni


Categoria de recomandare: Analiza SWOT, evaluarea necesitilor
Data: 07/03/2014
Subiect: Verificarea indicatorilor de context
Descrierea recomandrii

22

evaluarea 27/11/2014

Urmtorii indicatori prezint valori diferite n analiza efectuat: Rata de ocupare a populaiei pe activitate
economic, Populaie, Structura pe vrste, Rata omajului, Suprafa agricol ocupat de agricultur
ecologic, Rata dezvoltrii activitii independente rural , Utilizarea direct de energie n industria
alimentar.
Modalitatea de abordare a recomandrii sau justificarea motivului pentru care nu a fost luat n considerare
Recomandare neacceptat pentru indicatorii:
Rata de ocupare a populaiei pe activitate economic, Populaie, Structura pe vrste, Rata omajului
avnd n vedere c valoarea acestor indicatori va fi generat automat, iar pentru ultimii 3 indicatori
n seciunea 4.1.7 din PNDR sunt furnizai indicatorii adiionali referitori la spaiul rural conform
legislaiei naionale.
Suprafa agricol ocupat de agricultur ecologic este neacceptat avnd n vedere ca valoarea
dat este suma dintre suprafaa certificat i cea n conversie,
Rata dezvoltrii activitii independente n zona rural deoarece acest indicator nu se colecteaz de
ctre INS, fiind utilizat valoarea unui indicator proxy ce reprezint valorile nsumate ale altor
indicatori proxy Lucrtor pe cont propriu - 31,5% si Lucrtor familial neremunerat - 26,4% conform
definiiei spaiului rural aplicabil PDR Romania,
Utilizarea direct de energie n industria alimentar deoarece valoarea acestui indicator este
conform cu datele furnizate n cadrul studiului realizat pentru MADR de ctre Centrul Naional de
Pregtire n Statistic (CNPAS) n anul 2013, datele provenind din baza de date a INS.

3.2.2. 002. Indicatorii comuni


Categoria de recomandare: Analiza SWOT, evaluarea necesitilor
Data: 07/03/2014
Subiect: Verificarea indicatorilor de context
Descrierea recomandrii
Urmtorii indicatori prezint valori diferite n analiza efectuat: Suprafaa fondului funciar, Suprafaa
agricol extensiv utilizat pentru creterea animalelor, Pduri protejate, Calitatea apei, Pduri i alte
terenuri cu vegetaie forestier (FOWL).
Modalitatea de abordare a recomandrii sau justificarea motivului pentru care nu a fost luat n considerare
Recomandare acceptat pentru indicatorii Suprafaa fondului funciar n sensul pstrrii datelor furnizate de
DG AGRI, Suprafaa agricol extensiv utilizat pentru creterea animalelor, n sensul utilizrii valorii
furnizate de DG AGRI dar sub form de procent (38.9%), Pduri protejate, n sensul utilizrii valorii
furnizate de DG AGRI la nivelul anului 2005 (pentru acest indicator nu exista date mai recente, utiliznduse, de asemenea, un indicator proxy), Calitatea apei.
Recomandare parial acceptat pentru indicatorul Pduri i alte terenuri cu vegetaie forestier (FOWL) n
sensul c s-a inclus valoarea din 2012 furnizat de INS, respectiv, 6746906 ha (28,3% din suprafaa
23

fondului funciar naional 23.839.071 ha).

3.2.3. 003. Indicatorii comuni


Categoria de recomandare: Analiza SWOT, evaluarea necesitilor
Data: 07/03/2014
Subiect: Verificarea indicatorilor de context
Descrierea recomandrii
Pentru indicatorii Pduri i alte terenuri cu vegetaie forestier (FOWL) nr. de HA i Suprafaa fondului
funciar dispunem de valori mai recente.
Modalitatea de abordare a recomandrii sau justificarea motivului pentru care nu a fost luat n considerare
Recomandare acceptat pentru indicatorul Pduri i alte terenuri cu vegetaie forestier (FOWL) nr. de HA
n sensul utilizrii datelor din 2012 i partial acceptat pentru indicatorul Suprafaa fondului funciar n
sensul c din datele furnizate de DG AGRI, categoriile fondului funciar nu coincid cu cele disponibile
furnizate de INS. Din acest motiv, n cadrul indicatorului am utilizat datele DG AGRI din 2006, ultimele
date disponibile. Mai mult dect att, pentru a surprinde evoluia diferitelor categorii ale fondului funciar am
utilizat date specifice furnizate de INS, prin intermediul unui indicator proxy (Dinamica structurii fondului
funciar).

3.2.4. 004. Indicatorii comuni


Categoria de recomandare: Analiza SWOT, evaluarea necesitilor
Data: 07/03/2014
Subiect: Verificarea indicatorilor de context
Descrierea recomandrii
Indicatorii Populaie, Teritoriu i PIB/cap de locuitor trebuie reformulai n sensul particularizrii pentru
zona rural.
Modalitatea de abordare a recomandrii sau justificarea motivului pentru care nu a fost luat n considerare
Recomandare acceptat pentru indicatorii Populaie i Teritoriu afereni zonei rurale, n sensul c vor fi
introduse n CCI valorile indicatorilor adiionali respectivi conform definiiei spaiului rural pentru
Romnia, deoarece aceste valori au implicaii n stabilirea indicatorilor target (populaia rural). De
asemenea, n seciunea 4.1.7 din PNDR sunt furnizai indicatorii adiionali referitor la populaie i teritoriu
raportat la spaiul rural conform legislaiei naionale. Recomandare neacceptat pentru indicatorul PIB/cap
de locuitor, ntruct acest indicator nu este colectat pe baza definiiei naionale a zonei rurale.

24

3.2.5. 005. Indicatorii comuni


Categoria de recomandare: Analiza SWOT, evaluarea necesitilor
Data: 07/03/2014
Subiect: Verificarea indicatorilor de context
Descrierea recomandrii
Indicatorii Structura populaiei ocupate pe sectoare naional i Structura economiei dispun de surse
incorecte.
Modalitatea de abordare a recomandrii sau justificarea motivului pentru care nu a fost luat n considerare
Recomandare neacceptat avnd n vedere c pentru indicatorul Structura economiei nivel naional va fi
utilizat valoarea din baza de date DG AGRI, iar pentru indicatorul de la nivel rural nu se colecteaz date
conform definiiei spaiului rural specific PDR Romnia. n ceea ce privete indicatorul Structura populaiei
ocupate pe sectoare la nivel naional va fi utilizat valoarea furnizat de INS, valoare utilizat i n analiza
socio-economic pentru o mai bun coeren iar n seciunea 4.1.7 din PNDR este furnizat indicatorul
adiional referitor la structura populaiei raportat la spaiul rural conform legislaiei naionale.

3.2.6. 006. Indicatorii comuni


Categoria de recomandare: Analiza SWOT, evaluarea necesitilor
Data: 07/03/2014
Subiect: Verificarea indicatorilor de context
Descrierea recomandrii
Pentru indicatorii Suprafaa fondului funciar, Pduri protejate i Gradul de intensivizare al agriculturii
sursele ar trebuie reverificate.
Modalitatea de abordare a recomandrii sau justificarea motivului pentru care nu a fost luat n considerare
Sursele au fost reverificate.

3.2.7. 007. Indicatorii adiionali


Categoria de recomandare: Analiza SWOT, evaluarea necesitilor
Data: 07/03/2014
Subiect: Verificarea indicatorilor de context
Descrierea recomandrii
Indicatorii Rata de abandon colar, Instituii de nvmnt cu profil agricol i Migraia net trebuie
25

raportai la mediul rural.


Modalitatea de abordare a recomandrii sau justificarea motivului pentru care nu a fost luat n considerare
Recomandare acceptat pentru primii 2 indicatori, iar cel de-al treilea indicator a fost eliminat din
considerente de coeren.

3.2.8. 008. Indicatorii adiionali


Categoria de recomandare: Analiza SWOT, evaluarea necesitilor
Data: 07/03/2014
Subiect: Verificarea indicatorilor de context
Descrierea recomandrii
Indicatorii Aria de rspndire a internetului i Infrastructura rutier nu definii n mod clar.
Modalitatea de abordare a recomandrii sau justificarea motivului pentru care nu a fost luat n considerare
Recomandare acceptat pentru cel de-al doilea indicator n sensul detalierii tipologiei drumului.

3.2.9. 009. Indicatorii adiionali


Categoria de recomandare: Analiza SWOT, evaluarea necesitilor
Data: 07/03/2014
Subiect: Verificarea indicatorilor de context
Descrierea recomandrii
Pentru Indicatorul Numr ferme n funcie de cmpul de activitate (vegetale, zootehnice, mixte) denumirea
nu este corelat cu valoarea prevzut care este un procent.
Modalitatea de abordare a recomandrii sau justificarea motivului pentru care nu a fost luat n considerare
Recomandare acceptat.

3.2.10. 010. Indicatorii adiionali


Categoria de recomandare: Analiza SWOT, evaluarea necesitilor
Data: 07/03/2014
Subiect: Verificarea indicatorilor de context
26

Descrierea recomandrii
Indicatorii Aplicarea feritilizanilor pe sol i Ponderea suprafeelor agricole care contribuie la emisiile nete
trebuie reconstriuii sub forma unui singur indicator cu sub-indicatori n vederea sprijinirii n mod clar a
elementelor analizei SWOT.
Modalitatea de abordare a recomandrii sau justificarea motivului pentru care nu a fost luat n considerare
Recomandarea acceptat n sensul reconstruirii sub forma indicatorului definit de documentul DG AGRI
(Sursele care contribuie la emisiile anuale cumulate de CH4 si N2O provenite din agricultura).

3.2.11. 011. Evidenele care susin analiza SWOT


Categoria de recomandare: Analiza SWOT, evaluarea necesitilor
Data: 07/03/2014
Subiect: Consistena analizei SWOT
Descrierea recomandrii
Necesitatea ca fiecare element al analizei SWOT s se bazeze pe un indicator comun sau adiional sau s fie
susinut de o justificare furnizat de analiza socio-economic. n urma analizei au fost identificate
urmtoarele posibiliti:
a. Elementele ar putea fi redundante, prea generale i prea dificil de dovedit i, prin urmare, ar putea fi
terse. Este cazul, de exemplu, pentru Creterea concurenei produselor cu valoare adugat mare
provenite din alte piee i a presiunii exercitate asupra sectorului de vnzare cu amnuntul
b. Elementele pot fi justificate cu o justificare adecvat, care ar putea fi inclus n analiza socioeconomic. Este cazul, de exemplu, pentru Succes limitat al politicii de stimulare a cooperrii ntre
fermieri, reflectat ntr-un grad sczut de asociere cu implicaii n viabilitatea exploataiilor.
c. Elementele sunt importante i relevante i este esenial identificarea unor date cantitative.
Modalitatea de abordare a recomandrii sau justificarea motivului pentru care nu a fost luat n considerare
a. Recomandare acceptat n sensul c elementul fost eliminat.
b. Recomandare neacceptat deoarece pentru acest element exist date justificative referitoare la
cooperative i grupuri de producatori din Descrierea general, precum i indicatorul aditional nr. 29
Nr. de cooperative (meteugreti, de consum, de credit).Va este reformulat elementul din SWOT
referitor la asociere.
c. Recomandare acceptat - date cantitative furnizate acolo unde a fost posibil.

27

3.2.12. 012. Formularea elementelor incluse n analiza SWOT


Categoria de recomandare: Analiza SWOT, evaluarea necesitilor
Data: 07/03/2014
Subiect: Consistena analizei SWOT
Descrierea recomandrii
A doua dimensiune a analizei SWOT este mai puin reprezentat, deoarece nu sunt multe elemente legate de
pespectivele de viitor/externe, dei acestea sunt cruciale.
Unele elemente sunt ambigue deoarece acestea ar putea fi interpretate ca o tendin sau ca rezultatul dorit,
spre exemplu, Creterea valorii adugate prin diversificarea ofertei de produse din lemn de calitate.
Unele elemente sunt aciuni care trebuie ntreprinse, spre exemplu, Crearea de noi IMM-uri cu activiti
non-agricole, culturale, creative i de cooperare n zonele rurale, pentru crearea de noi locuri de munc.
Modalitatea de abordare a recomandrii sau justificarea motivului pentru care nu a fost luat n considerare
Recomandrile au fost acceptate parial n sensul reanalizrii i reformulrii elementelor de oportuniti
conform a ceea ce a sugerat evaluatorul ex ante.
De exemplu elementul Crearea de noi IMM-uri cu activiti non-agricole, culturale, creative i de
cooperare n zonele rurale, pentru crearea de noi locuri de munc a fost reformulat in sensul
Disponibilitatea unei piee aflat n plin dezvoltare, att pe plan intern ct i extern, care ar putea fi
exploatat.

3.2.13. 013. Formularea elementelor incluse n analiza SWOT


Categoria de recomandare: Analiza SWOT, evaluarea necesitilor
Data: 07/03/2014
Subiect: Consistena analizei SWOT
Descrierea recomandrii
Se recomand a se completa analiza SWOT cu urmtoarele informaii suplimentare:
(Puncte tari) "Patrimoniu cultural material i imaterial i patrimoniu natural bogat i divers". Acest element
se refer la dou aspecte foarte importante. Acesta se va mpri n:
i. Patrimoniul cultural material i imaterial
ii. Patrimoniu natural bogat i divers
(Puncte tari) "Experien n actuala perioad de programare n constituirea de parteneriate public-private la
nivel local (GAL)". Ar putea fi reformulat ca:"Contientizarea i atenia asupra potenialului abordrii
LEADER acordate la nivel teritorial i confirmate de numrul mare de solicitani, n 2007-2013" a se lua
28

n considerare opiunea de a se muta la "Oportuniti"


Modalitatea de abordare a recomandrii sau justificarea motivului pentru care nu a fost luat n considerare
Recomandare acceptat. Analiza SWOT a fost revizuit n concordan cu recomandrile evaluatorului ex
ante.

3.2.14. 014. Formularea elementelor incluse n analiza SWOT


Categoria de recomandare: Analiza SWOT, evaluarea necesitilor
Data: 07/03/2014
Subiect: Consistena analizei SWOT
Descrierea recomandrii
(Oportuniti) "Atractivitate a zonelor rurale ce poate crea condiii de dezvoltare a infrastructurii i
serviciilor de baz". Logica este invers, noua infrastructur asigur atractivitatea. n concluzie, va fi
reformulat: "Investiiile n infrastructura de baz i de comunicare asigur un mediu rural mai atractiv."
(Oportuniti) "Utilizarea cunotinelor tradiionale n zonele agricole i rurale pentru dezvoltarea unor
activiti specifice" este o formulare prea vag. Reformulare: "Valoarea neexploatat a cunotinelor
tradiionale n zonele rurale pentru dezvoltarea unor produse cu valoare adugat mare, considernd cererea
european n cretere pentru producia real i tradiional (producie non-industrial) a alimentelor (butur
i mncare)".
Modalitatea de abordare a recomandrii sau justificarea motivului pentru care nu a fost luat n considerare
Recomandare acceptat. Analiza SWOT a fost revizuit n concordan cu recomandrile evaluatorului ex
ante.

3.2.15. 015. Formularea elementelor incluse n analiza SWOT


Categoria de recomandare: Analiza SWOT, evaluarea necesitilor
Data: 07/03/2014
Subiect: Consistena analizei SWOT
Descrierea recomandrii
(Oportunitate): "Interesul turitilor pentru zonele cu resurse culturale i naturale locale" este o formulare
prea vag. Reformulare: "Creterea cererii internaionale pentru locaii turistice caracterizate de posibilitatea
practicrii ecoturismului (cu specific cultural i de mediu)".
(Oportunitate): "Finalizarea criteriilor pentru desemnarea destinaiilor ecoturistice n Romnia ca baz
pentru dezvoltarea structurilor de primire agroturistice n aceste destinaii". Se recomand inversarea logicii:
29

"mbuntirea i dezvoltarea infrastructurii turistice, datorit investiiilor aduse de PNDR, n 2007-2013,


este o pre-condiie pentru creterea atractivitii i accesibilitii spaiului rural."
Modalitatea de abordare a recomandrii sau justificarea motivului pentru care nu a fost luat n considerare
Recomandare acceptat. Analiza SWOT a fost revizuit n concordan cu recomandrile evaluatorului ex
ante.

3.2.16. 016. Formularea elementelor incluse n analiza SWOT


Categoria de recomandare: Analiza SWOT, evaluarea necesitilor
Data: 07/03/2014
Subiect: Consistena analizei SWOT
Descrierea recomandrii
Se recomand completarea analizei SWOT cu elemente referitoare la experiena din perioada 2007-2013,
valorificnd informaiile cuprinse n raportrile anuale i evaluarea intermediar:
(Puncte tari): performan relativ bun n implementarea i absorbia aferente msurilor specifice
investiiilor neproductive.
(Puncte tari): performan relativ bun n implementarea i absorbia msurii privind investiii pentru
"servicii de baz pentru populaia din mediul rural" conform rezultatelor integrate n evaluarea intermediar.
(Oportunitate): Dezvoltarea de microntreprinderi pentru obinerea unei surse de venituri alternative, mai
ales de ctre femei, aspect demonstrat de capacitatea lor de a valorifica oportunitile oferite prin PNDR
pentru iniierea de noi afaceri (n special n domeniul turismului); d. (Punct slab): Dificulti pentru fermele
de familie de mici dimensiuni n asigurarea confinanrii pentru grant-uri, ntruct sistemul bancar de
creditare nu acceptat garantarea creditelor cu imobile.
Modalitatea de abordare a recomandrii sau justificarea motivului pentru care nu a fost luat n considerare
Recomandare parial acceptat, analiza SWOT a fost completat n conformitate cu recomandrile
evaluatorului ex ante. Propunerea privind completarea analizei SWOT cu punctul tare performan relativ
bun n implementarea i absorbia aferente msurilor specifice investiiilor neproductive nu a fost
acceptat deoarece aceast msur nu s-a implementat n perioada 2007 - 2013.

3.2.17. 017. Formularea elementelor incluse n analiza SWOT


Categoria de recomandare: Analiza SWOT, evaluarea necesitilor
Data: 07/03/2014
Subiect: Consistena analizei SWOT
30

Descrierea recomandrii
Se recomand introducerea urmtoarelor elemente:
(Ameninare) Iniiere ntrziat a activitilor aferente Strategiilor de dezvoltare rural ale GAL-urilor.
(Ameninare): Riscul de dezangajare de fonduri UE din cauza lipsei capacitii beneficiarilor locali publici
i privai de susinere i realizare a investiiilor productive.
Se recomand a se completa analiza SWOT cu urmtoarele informaii suplimentare referitoare la elemente
suplimentare aferente politicilor UE:
a. Macroregiunea Dunrii din punct de vedere al consolidrii capacitilor i creterii eficienei publice
b. Creterea eficienei actorilor locali ca rezultat al sprijinului acordat prin intermediul PO DCA
c. Atenia acordat la nivelul UE proceselor de inovare social ce integreaz diferite tipuri de cunotine
(productorii i consumatorii sunt considerai ca fiind surse de informaii) n noul program de cercetare
(ORIZONT 2020)
d. mbuntirea infrastructurii de comunicaii i accesibilitii ca urmare a investiiilor realizate n perioada
2007-2013 prin FEDR
Modalitatea de abordare a recomandrii sau justificarea motivului pentru care nu a fost luat n considerare
Recomandare acceptat, analiza SWOT a fost completat n conformitate cu recomandrile evaluatorului ex
ante.
n ceea ce privete completarea analizei SWOT cu informaii suplimentare referitoare la elementele aferente
politicilor UE, aceast recomandare nu a fost acceptat, avnd n vedere faptul c informaiile referitoare la
politicile UE se pot regsi i n capitolul 14 din PNDR care reflect complementaritatea dintre PNDR 2014
2020 i alte programe i politici, precum POCA i ORIZONT 2020.

3.2.18. 018. Formularea elementelor incluse n analiza SWOT


Categoria de recomandare: Analiza SWOT, evaluarea necesitilor
Data: 07/03/2014
Subiect: Consistena analizei SWOT
Descrierea recomandrii
1. Se recomand a se completa analiza SWOT cu alte elemente aferente unor Organizaii internaionale:
Grad de contientizare crescut n rndul consumatorilor de la nivel local i internaional cu privire la
conexiunea existent ntre produsele alimentare, starea mediului i starea de sntate (FAO: tendin
global)
Cererea consumatorilor pentru dezvoltarea educaiei privind produsele alimentare, sntatea i de
31

natura (FAO: trend global)


Noul rol al femeilor n mediul rural, de asemenea i n calitate de actori economici ca urmare a
procesului natural de emancipare (surs: sondaj i interviuri n cadrul evalurii ex-ante)
2. Pentru a avea un vocabular mai concis i clar este de preferat utilizarea unui limbaj mai standardizat i
simplu (nivel sczut/nivel ridicat, creterea/scderea).
Modalitatea de abordare a recomandrii sau justificarea motivului pentru care nu a fost luat n considerare
Prima recomandare nu a fost acceptat dat fiind faptul c AM nu consider c elementele propuse au o
influen direct asupra interveniilor PNDR.
Cea de-a doua recomandare a fost acceptat.

3.2.19. 019. Analiza SWOT n perspectiva SEA


Categoria de recomandare: Analiza SWOT, evaluarea necesitilor
Data: 07/03/2014
Subiect: Consistena analizei SWOT
Descrierea recomandrii
Se sugereaz ca o analiz de impact asupra calitii aerului, cu referire la emisiile de gaze cu efect de sera i
o analiza a managementului activelor materiale s fie consemnate n analiza SWOT.
Modalitatea de abordare a recomandrii sau justificarea motivului pentru care nu a fost luat n considerare
n analiza SWOT a fost tratat subiectul schimbrilor climatice, n cadrul cruia s-au prezentat informaii
referitoare la emisiile de gaze cu efect de ser n sectorul agricol.
n cadrul analizei SWOT a fost tratat tema referitoare la managementul deeurilor, respectiv managementul
gunoiului de grajd, de departe principalul furnizor de deeuri n sectorul agricol.

3.2.20. 020. Analiza SWOT n perspectiva SEA


Categoria de recomandare: Analiza SWOT, evaluarea necesitilor
Data: 07/03/2014
Subiect: Consistena analizei SWOT
Descrierea recomandrii
De asemenea, ar trebui considerate i analiza managementului nmolului produs de staiile de epurare a
apelor uzate i a utilizrii acestuia n agricultur ca ngrmnt - reciclarea nmolului pe terenuri agricole.

32

Modalitatea de abordare a recomandrii sau justificarea motivului pentru care nu a fost luat n considerare
Conform raportului de mediu din 2011, cantitatea de nmol de epurare utilizata in sectorul agricol a fost n
anul 2010 de 2376,4 tone, ntreaga cantitate primind avizul de mediu pentru utilizare. Avnd n vedere
cantitatea redus i faptul c utilizarea este strict reglementat, nu considerm oportun s atingem acest
subiect n PNDR, mai ales ca investiiile finanate din FEADR nu vizeaz acest aspect.

3.2.21. 021. Analiza SWOT n perspectiva SEA


Categoria de recomandare: Analiza SWOT, evaluarea necesitilor
Data: 07/03/2014
Subiect: Consistena analizei SWOT
Descrierea recomandrii
n urma verificrii dac analiza SWOT face referire la evoluia probabil care ar putea avea loc n cazul n
care programul nu a fost pus n aplicare s-a dovedit c o astfel de analiz nu este inclus n analiza SWOT.
Prin urmare, unele ameninri legate de non-punerea n aplicare a PNDR 2014-2020 au fost completate n
plus fa de ameninrile prezentate n analiza SWOT original.
Modalitatea de abordare a recomandrii sau justificarea motivului pentru care nu a fost luat n considerare
Considerm c o astfel de analiz nu face obiectul SWOT, nruct punctele tari, slabe, oportunitile i
ameninrile se raporteaz la situaia existent la momentul analizei fiind practic baza Strategiei. n plus,
referitor la recomandarea ca analiza SWOT s fac referire la evoluia probabil care ar putea avea loc n
cazul n care programul nu ar pus n aplicare, menionm c aspectele precizate fac obiectul SEA, respectiv
prezentarea alternativei 0 (varianta nerealizrii planului/programului).

3.2.22. 022. Analiza SWOT n perspectiva SEA


Categoria de recomandare: Analiza SWOT, evaluarea necesitilor
Data: 07/03/2014
Subiect: Consistena analizei SWOT
Descrierea recomandrii
Este recomandat adugarea unor puncte tari, puncte slabe, oportuniti i ameninri n analiza SWOT. De
ex. introducerea ameninrii Sistemele de irigaii sunt ntr-un stadiu avansat de degradare i nu sunt
operaionale.
Modalitatea de abordare a recomandrii sau justificarea motivului pentru care nu a fost luat n considerare
Recomandare acceptat n sensul includerii/reformulrii, in acord cu evaluatorul ex-ante a anumitor

33

propunerilor.

3.2.23. 023. Conexiunea cu analiza SWOT


Categoria de recomandare: Analiza SWOT, evaluarea necesitilor
Data: 07/03/2014
Subiect: Consistena analizei nevoilor
Descrierea recomandrii
Pentru nevoile legate de TIC/internet i sprijin financiar pentru fermieri nu am gsit elemente directe ale
analizei SWOT care ar putea oferi justificare.
Exist 3 nevoi care s-ar putea dovedi neconsistente cu anumite elemente SWOT precum: Nevoia unui
instrument de dezvoltare rural pentru promovarea de jos n sus a iniiativelor i activitilor de dezvoltare
de ctre comunitile locale, avnd ca punct de plecare nevoile identificate la nivel local i potenialul
endogen neconsistent cu Experien n actuala perioad de programare n ceea ce privete dezvoltarea
rural local bazat pe abordarea de jos n sus, prin constituirea i funcionarea grupurilor de aciune
local (GAL) punct tare din analiza SWOT.
Nevoile referitoare la abandonul colar timpuriu i la infrastructura social ar trebui susinute de elemente
ale analizei SWOT legate n mod specific de aspectele legate de egalitatea de gen i cele privind populaia
de etnie Rom.
Modalitatea de abordare a recomandrii sau justificarea motivului pentru care nu a fost luat n considerare
Recomandrile au fost acceptate n sensul c au fost reformulate, dup caz, nevoile i/sau elemente
prevzute n analiza SWOT, n vederea corelrii.

3.2.24. 024. Formularea corect a nevoilor


Categoria de recomandare: Analiza SWOT, evaluarea necesitilor
Data: 07/03/2014
Subiect: Consistena analizei nevoilor
Descrierea recomandrii
Se recomand reconstruirea semantic a descrierii nevoilor, innd cont de urmtoarea structur:

Decalaje,
Schimbare prevzut,
Sector,
Grup int.

34

Modalitatea de abordare a recomandrii sau justificarea motivului pentru care nu a fost luat n considerare
Recomandare acceptat parial, n sensul reformulrii nevoilor lund n considerare urmtoarele 2 elemente:
concentrarea pe nevoie (decalaj) i rezultatul ateptat.
n ceea ce privete seciunile sector, grup int nu au fost acceptate avnd drept argumente urmtoarele:
prevederile Ghidului de programare strategic a COM solicit doar descrierea nevoii;
informaiile adiionale recomandate de evaluator sunt pri componente ale fiei fiecrei msurii.

3.2.25. 025. Strategia


Categoria de recomandare: Construcia logicii de intervenie
Data: 10/04/2014
Subiect: Construcia interveniei logice
Descrierea recomandrii
n urma analizei efectuate a rezultat faptul c Domeniul de Intervenie 6c nu este asociat cu nicio nevoie.
Modalitatea de abordare a recomandrii sau justificarea motivului pentru care nu a fost luat n considerare
Observaie corect. PNDR 2014-2020 nu va aborda acest domeniu de intervenie.

3.2.26. 026. Strategia


Categoria de recomandare: Construcia logicii de intervenie
Data: 10/04/2014
Subiect: Construcia interveniei logice
Descrierea recomandrii
Se recomand oferirea de explicaii suplimentare pentru detalierea semnificaiei i asocierii nevoie *
obiectiv general n cazul nevoilor 12 i 25.
Modalitatea de abordare a recomandrii sau justificarea motivului pentru care nu a fost luat n considerare
Recomandarea parial acceptat. Informaiile din strategie au fost detaliate n sensul asigurrii unei mai bune
clariti.

3.2.27. 027. Strategia


Categoria de recomandare: Construcia logicii de intervenie
35

Data: 10/04/2014
Subiect: Construcia interveniei logice
Descrierea recomandrii
Legturile interne i potenialele sinergii nu sunt descrise n mod explicit n cadrul PNDR la nivel de
Domeniu de Intervenie sau la nivel de prioritate. Se sugereaz s se sublinieze mai explicit aceast coeren
intern n cadrul PNDR.
Modalitatea de abordare a recomandrii sau justificarea motivului pentru care nu a fost luat n considerare
Recomandare acceptat. Capitolul de strategie 5.2 a fost revizuit n sensul observaiilor ex-ante, detaliinduse combinarea msurilor i potenialor sinergii pentru fiecare domeniu de intervenie n raport cu nevoile
identificate.

3.2.28. 028. Strategia


Categoria de recomandare: Construcia logicii de intervenie
Data: 10/04/2014
Subiect: Construcia interveniei logice
Descrierea recomandrii
Nu ntotdeauna PNDR descrie n totalitate interaciunea sinergic dintre msuri. Se recomand detalierea
suplimentar a acestui aspect n descrierea msurilor.
Modalitatea de abordare a recomandrii sau justificarea motivului pentru care nu a fost luat n considerare
Recomandare acceptat. Strategia revizuit surprinde tocmai aceast parte de coeren intern att la nivel
de domeniu de intervenie ct i sinergiile ntre domeniile de intervenie i temele orizontale.

3.2.29. 029. Msuri


Categoria de recomandare: Construcia logicii de intervenie
Data: 06/06/2014
Subiect: Construcia interveniei logice
Descrierea recomandrii
n urma analizei formelor de sprijin propuse n cadrul PNDR 2014-2020, evaluatorii sunt de prere c
alocarea financiar pentru msura 1 nu pare adecvat, avnd n vedere necesitatea asigurrii unei coerene
ntre importana msurii i alocarea financiar.
Modalitatea de abordare a recomandrii sau justificarea motivului pentru care nu a fost luat n considerare
36

Recomandare acceptat. S-a suplimentat alocarea aferent M1 pentru a rspunde mai bine nevoilor de
pregtire i activitilor de informare. Alocarea suplimentar a luat n calcul i complementaritatea cu
serviciile naionale de furnizare de formare profesional, dar i complementaritatea cu FSE.

3.2.30. 030. Msuri


Categoria de recomandare: Construcia logicii de intervenie
Data: 06/06/2014
Subiect: Construcia interveniei logice
Descrierea recomandrii
La nivelul programului nu este pus la punct o strategie de simplificare administrativ (de exemplu, cu
adoptarea de cost standard sau sum forfetar). Prin urmare, riscul de timp procedural lung i riscul de
angajament din cauza erorilor (i involuntare) sunt foarte ridicate i pot pune n pericol absorbia financiar
a PNDR. n prezent, se pare c posibilitatea oferit de noul regulament n utilizarea costurilor simplificate
nu este exploatat suficient.
Modalitatea de abordare a recomandrii sau justificarea motivului pentru care nu a fost luat n considerare
Recomandare parial acceptat. Costurile simplificate vor fi eligibile n cadrul sM 4.1a aferent
subprogramului pomicol, sM4.1 i sM8.1 n condiiile respectrii prevederilor art. 62 R(UE) nr. 1305/2013
i art. 67 din R (UE) nr. 1303/2013. Astfel, vor fi utilizate costuri standard pentru costurile legate de
reconversia i nfiinarea plantaiilor (ex: material sditor, lucrri, sistem susinere etc.) pentru sM 4.1a,
pentru strugurii de masa n cadrul sM4.1, iar pentru lucrrile de nfiinare a plantaiilor forestiere n cadrul
sM 8.1.

3.2.31. 031. Msuri


Categoria de recomandare: Construcia logicii de intervenie
Data: 06/06/2014
Subiect: Construcia interveniei logice
Descrierea recomandrii
Avnd n vedere contextul actual evaluatorii consider important, pe de o parte, ca PNDR s se concentreze
asupra sistemului de inovare n ansamblul su (relaii ntre Universitate, centre de cercetare, fermieri i
ntreprinderi agricole), iar pe de alt parte s ofere cadrul pentru experimente sociale n zonele rurale
precum servicii comunitare, parteneriate public-private, bunstare, TIC etc. n ceea ce privete acest aspect,
alocarea financiar pentru msura 16 pare a fi inadecvat, de vreme ce Grupurile operaionale par a fi
adevratele motoare de schimbare n zonele rurale.
Modalitatea de abordare a recomandrii sau justificarea motivului pentru care nu a fost luat n considerare
37

Recomandare neacceptat. Dei alocarea financiar pare relativ mic, acesta a avut n vedere accentul pus
pe acoperirea costurilor de nfiinare i funcionare pe baza de proiecte pilot ale potenialelor grupuri
operaionale n contextul n care cultura inovrii n spaiul rural este insuficient reprezentat. n plus
experiena altor state membre a relevat faptul c dezvoltarea de astfel de parteneriate necesit un timp relativ
ndelungat i o abordare gradual ceea ce este de ateptat s se ntmple i n cazul RO.

3.2.32. 032. Analiza i evaluarea gradului de integrare n PDR al principiului egalitii de anse i
nediscriminrii
Categoria de recomandare: Construcia logicii de intervenie
Data: 06/06/2014
Subiect: Construcia interveniei logice
Descrierea recomandrii
Se recomand individualizarea unor soluii inovatoare privind aplicarea principiului egalitii de anse i
nediscriminrii adecvate n analiza SWOT i descrierea nevoilor.
Modalitatea de abordare a recomandrii sau justificarea motivului pentru care nu a fost luat n considerare
Recomandarea parial acceptat. Strategia trateaz att pe domeniu de intervenie 6a ct i 6b acest
principiu. n acest sens sunt abordate att problematicile de egalitate de anse ntre mediile rezideniale ct
i categoriile defavorizate ale populaiei.

3.2.33. 033. Conexiunea cu analiza SWOT


Categoria de recomandare: Construcia logicii de intervenie
Data: 06/06/2014
Subiect: Construcia interveniei logice
Descrierea recomandrii
1. Din analiza nevoilor i a msurilor s-a constatat faptul c nu ntotdeauna este explicat conexiunea
msurilor cu nevoile. Prin urmare, pentru a consolida coerena intern, ar putea fi util s se indice nevoile
specifice care sunt abordate prin intermediul fiecrei msuri. Se sugereaz sintetizarea nevoilor identificate
n analiza socio-economic, la nceputul descrierii fiecrei msuri; mai exact, o scurt referire la nevoie ar
putea fi introdus n sub paragraful "Descrierea general a msurii, inclusiv logica de intervenie i
contribuia la Domeniul de Intervenie i obiectivele transversale".
2. n ceea ce privete coninutul analizei SWOT, nu sunt individualizate aspectele legate de soluiile
inovatoare.
Modalitatea de abordare a recomandrii sau justificarea motivului pentru care nu a fost luat n considerare
38

1. Recomandare a fost acceptat i este prezentat att n Strategie ct i la nivelul fiecrei msuri (lista de
nevoi acoperite).
2. Recomandare neacceptat, inovarea fiind unul dintre elementele principale ale abordrii LEADER.
Totodat, inovarea are o contribuie transversal la obiectivele PNDR, iar accentul pus pe soluiile
inovatoare se regsete la nivelul fielor msurilor.

3.2.34. 034. Analiza gradului de adecvare al abordrii pentru dezvoltarea local plasat sub semnul
comunitii
Categoria de recomandare: Construcia logicii de intervenie
Data: 06/06/2014
Subiect: Construcia interveniei logice
Descrierea recomandrii
S-a considerat c informaiile furnizate privind DLRC sunt foarte generale n ceea ce privete mai multe
aspecte importante. Se recomand completarea Programului cu o descriere mai profund cu privire la modul
n care vor fi abordate aceste aspecte pentru a mbunti calitatea PNDR.
Suportul de pregtire limitat n a explica modul n care se va acoperi consolidarea capacitii
actorilor locali.
Evaluri externe pentru a oferi sprijin n etapa de elaborare sau promovarea unei analize exacte a
nevoilor de inovare i a posibilelor motoare de dezvoltare la nivel local.
Modalitatea de abordare a recomandrii sau justificarea motivului pentru care nu a fost luat n considerare
Recomandarea referitoare la sprijinul pregtitor a fost acceptat, indicndu-se detaliat care sunt elementele
sprijinului pregtitor i cum se va organiza consolidarea capacitii actorilor locali.
De asemenea, n cadrul sub-msurii 19.1 au fost introduse ca i costuri eligibile i studii ale zonei.

3.2.35. 035. Analiza gradului de adecvare al abordrii pentru dezvoltarea local plasat sub semnul
comunitii
Categoria de recomandare: Construcia logicii de intervenie
Data: 06/06/2014
Subiect: Construcia interveniei logice
Descrierea recomandrii
Definirea zonelor este foarte general;
Modalitatea de abordare a recomandrii sau justificarea motivului pentru care nu a fost luat n considerare
39

Recomandare nejustificat. Au fost definite zonele eligibile LEADER i populaia zonei conform Reg. nr.
1303/2013 Art. 33 (6).

3.2.36. 036. Analiza gradului de adecvare al abordrii pentru dezvoltarea local plasat sub semnul
comunitii
Categoria de recomandare: Construcia logicii de intervenie
Data: 06/06/2014
Subiect: Construcia interveniei logice
Descrierea recomandrii
Descrierea criteriilor de selecie a GAL-urilor i SDL-urilor se limiteaz la a defini titlurile principalelor
categorii de criterii;
Modalitatea de abordare a recomandrii sau justificarea motivului pentru care nu a fost luat n considerare
Recomandare acceptat. Criteriile de selecie au fost exemplificate.

3.2.37. 037. Analiza gradului de adecvare al abordrii pentru dezvoltarea local plasat sub semnul
comunitii
Categoria de recomandare: Construcia logicii de intervenie
Data: 06/06/2014
Subiect: Construcia interveniei logice
Descrierea recomandrii
Indicatorii specifici legai de principalele provocri nu sunt elaborai.
Modalitatea de abordare a recomandrii sau justificarea motivului pentru care nu a fost luat n considerare
Recomandare nejustificat deoarece fiecare strategie local va conine indicatori specifici GAL.

3.2.38. 038. Analiza gradului de adecvare al abordrii pentru dezvoltarea local plasat sub semnul
comunitii
Categoria de recomandare: Construcia logicii de intervenie
Data: 06/06/2014
Subiect: Construcia interveniei logice
Descrierea recomandrii
40

De asemenea, n seciunea privind calitatea Strategiei, ar putea fi formulate sub-criterii specifice, lund n
considerare adoptarea principiului inovrii, calitatea structurii GAL, a procesului de decizie i a strategiei,
caracteristicile specifice ale abordrii LEADER.
n plus, anumite aciuni referitoare la cooperare ar putea fi mbuntite: clarificri cu privire la beneficiari
(doar GAL-uri sau chiar i actori locali), diferenierea ntre sprijinul pentru pregtirea de proiecte de
cooperare i sprijinul pentru implementarea unor proiecte concrete de cooperare.
Modalitatea de abordare a recomandrii sau justificarea motivului pentru care nu a fost luat n considerare
Recomandare acceptat: principiul inovrii a fost detaliat i au fost introduse domenii de intervenie n care
se pot ncadra aciunile care rspund nevoilor relevante din teritoriu.
Au fost introduse criterii de eligibilitate referitor la calitatea structurii GAL - capacitatea administrativ
pentru implementarea SDL i referitor la procesul de decizie a strategiei organizaiile din mediul urban
trebuie s reprezinte maximum 25% la nivel decizional i la nivelul total al populaiei acoperite din teritoriu.
Au fost introduse clarificri referitoare la aciunile de cooperare.

3.2.39. 039. Analiza gradului de adecvare al abordrii pentru dezvoltarea local plasat sub semnul
comunitii
Categoria de recomandare: Construcia logicii de intervenie
Data: 06/06/2014
Subiect: Construcia interveniei logice
Descrierea recomandrii
De asemenea, rolul GAL-urilor n desfurarea activitilor specifice de evaluare legate de Strategia de
dezvoltare local, ar putea fi specificat ntr-o manier mai detaliat (Ce sunt acestea? Care este modalitatea
de coordonare aplicat de AM? Care este rolul jucat de evaluatorul independent al RNDR i PNDR?).
Modalitatea de abordare a recomandrii sau justificarea motivului pentru care nu a fost luat n considerare
Recomandare acceptat. Activitile GAL-urilor au fost detaliate conform Art. 34 (3) din Regulamentului
1303/2013 i a fost inclus i efectuarea de activiti specifice de evaluare n legtur cu strategia respectiv.
De asemenea, au fost detaliate sarcinile AM.
Referitor la evaluatorul independent, dup cum am menionat i n Planul de evaluare, AM va iniia din timp
toate demersurilor necesare pentru contractarea unui evaluator permanent la nceputul programului pentru
organizarea furnizrii de date.

41

3.2.40. 040. Analiza contribuiei Reelei Rurale la implementarea politicii rurale i la buna guvernan n
zonele rurale
Categoria de recomandare: Construcia logicii de intervenie
Data: 06/06/2014
Subiect: Construcia interveniei logice
Descrierea recomandrii
Evaluatorul ex ante recomand s se precizeze faptul c n Planul de Aciune RNDR:
va fi explicat modul n care principalele categorii de actori cheie interesai vor fi identificai i
implicai.
va explica modul n care USR va dezvolta o logic de intervenie, cu stabilirea de obiective i
indicatori clari i va construi un sistem simplu de monitorizare i auto-evaluare a propriilor sale
activiti nc de la nceput.
va fi prezentat modul n care USR va colecta indicatori i informaii (completarea datelor cantitative
de baz, cu o evaluare calitativ i studii de caz), pentru a asigura o monitorizare adecvat a
activitilor.
Modalitatea de abordare a recomandrii sau justificarea motivului pentru care nu a fost luat n considerare
Recomandare parial acceptat. Capitolul 17 a fost revizuit i detaliat conform recomandrilor innd cont
de limitrile de spaiu din SFC i de faptul c Planul de Aciune al RNDR este un instrument de
implementare i nu de programare.

3.2.41. 041. Plan indicatori


Categoria de recomandare: Stabilirea de obiective, distribuia alocrilor financiare
Data: 06/06/2014
Subiect: Stabilirea targeturilor, distribuia alocrilor financiare
Descrierea recomandrii
Evaluatorul ex ante subliniaz necesitatea furnizrii unor argumente suplimentare care s susin valorile
stabilite (De ex. valoarea de 60 euro alocat fiecrui participant care va fi format n cadrul FA 3A).
Modalitatea de abordare a recomandrii sau justificarea motivului pentru care nu a fost luat n considerare
Recomandare acceptat. Planul de indicatori este insoit de un document explicativ care furnizeaz
informaii suplimentare cu privire la aceste valori i metodologia de calcul.

3.2.42. 042. Plan indicatori


Categoria de recomandare: Stabilirea de obiective, distribuia alocrilor financiare
42

Data: 06/06/2014
Subiect: Stabilirea targeturilor, distribuia alocrilor financiare
Descrierea recomandrii
Evaluatorul ex ante propune actualizarea valorii de 12710 la 12709 pentru indicatorul Nr. de beneficiari
(tineri fermieri) care primesc sprijin prin Submsura 6.1 FA 2B
Modalitatea de abordare a recomandrii sau justificarea motivului pentru care nu a fost luat n considerare
Recomandare acceptat. (ulterior, valoarea de realizare 2023 aferent indicatorului Numr de beneficiari
(tnr fermier) a fost recalculate datorit reconsiderarii valorii medii estimate/proiect n cadrul submsurii
6.1 (9.367 tineri fermieri).

3.2.43. 043. Plan indicatori


Categoria de recomandare: Stabilirea de obiective, distribuia alocrilor financiare
Data: 06/06/2014
Subiect: Stabilirea targeturilor, distribuia alocrilor financiare
Descrierea recomandrii
Evaluatorul ex ante a evideniat c proiectele care primesc sprijin prin msura LEADER nu contribuie la FA
2A, 2B, 5D etc.
Modalitatea de abordare a recomandrii sau justificarea motivului pentru care nu a fost luat n considerare
Recomandare acceptat.

3.2.44. 044. Plan Indicatori


Categoria de recomandare: Stabilirea de obiective, distribuia alocrilor financiare
Data: 28/06/2014
Subiect: Stabilirea targeturilor, distribuia alocrilor financiare
Descrierea recomandrii
Evaluatorul ex ante propune actualizarea valorii pentru indicatorul Nr. de ferme care particip la fondul
mutual (Msura 17.2) - FA 3A, pentru a fi n concordan cu modificarea legislativ.
Modalitatea de abordare a recomandrii sau justificarea motivului pentru care nu a fost luat n considerare
Recomandare acceptat.
43

3.2.45. 045. Plan Indicatori


Categoria de recomandare: Stabilirea de obiective, distribuia alocrilor financiare
Data: 28/06/2014
Subiect: Stabilirea targeturilor, distribuia alocrilor financiare
Descrierea recomandrii
Evaluatorul ex ante propune detalierea metodologiei utilizate pentru calcularea indicatorului Nr. de GAL-uri
selectate FA 6B, revizuirea Planului de indicatori i furnizarea unei noi valori pentru proiectele sprijinite
n cadrul LEADER.
Modalitatea de abordare a recomandrii sau justificarea motivului pentru care nu a fost luat n considerare
Recomandare acceptat. Detaliile sunt expuse n documentul explicativ.

3.2.46. 046. Analiza Planului de evaluare


Categoria de recomandare: Dispoziiile de implementare a programului
Data: 06/06/2014
Subiect: Aciuni de implementare
Descrierea recomandrii
a. n "faza de pregtire" (9.3), ar putea fi oportun s se includ, de asemenea, mecanismul de
identificare a ntrebrilor de evaluare suplimentare prin consultarea prilor interesate.
b. Din interviuri, resursele umane reprezint principala problem. n subcapitolul 9.7 trebuie s se ia
n considerare acest lucru mai n profunzime. Ar putea fi oportun s se anticipeze un plan specific cu
privire la capacitatea de evaluare, care va identifica nevoile importante i va prezenta activitile
ntreprinse pentru ntrirea resurselor umane i recrutare.
c. n plus, ar putea fi util s organizeze activiti specifice legate de: Ateliere de lucru privind analiza
contrafactual, peer review n cadrul altor AM-uri la nivel european, participarea activ n cadrul
Reelei Europene Rurale de evaluare, colaborarea cu mediul academic (stagiu al doctoranzilor n
cadrul MADR).
Modalitatea de abordare a recomandrii sau justificarea motivului pentru care nu a fost luat n considerare
a. Recomandare acceptat n sensul introducerii n seciunea privind faza de pregtire a planului de
evaluare a mecanismului de identificare a ntrebrilor de evaluare suplimentare prin consultarea
prilor interesate.
b. Recomandare acceptat n sensul introducerii n seciunea Resurse umane a unor meniuni
privind elaborarea unui plan specific cu privire la capacitatea de evaluare, care va identifica nevoile
44

importante i va prezenta activitile ntreprinse pentru ntrirea resurselor umane i recrutare.


c. Recomandare acceptat n sensul introducerii n seciunea Resurse umane a unor activiti
suplimentare necesare pentru ntrirea capacitii administrative.

3.2.47. 047. Analiza Planului de evaluare


Categoria de recomandare: Dispoziiile de implementare a programului
Data: 06/06/2014
Subiect: Aciuni de implementare
Descrierea recomandrii
a. Activitatea de "Auto-evaluare" a GAL-urilor va fi gestionat la nivel central n cadrul RNDR Ar putea fi
util s se prevad pregtirea unui ghid operaional.
b. Un sprijin mai structurat ar putea veni prin selectarea evaluatorului in itinere n stadii incipiente (dup
cum este sugerat i de ctre CE). Evaluatorul poate, de asemenea, s sprijine, n colaborare cu RNDR,
consolidarea capacitii aferent activitilor menionate anterior.
Modalitatea de abordare a recomandrii sau justificarea motivului pentru care nu a fost luat n considerare
a. Recomandare acceptat n sensul introducerii n seciunea Grupurile de Aciune Local a unor
prevederi referitoare la faptul c RNDR va fi implicat n consolidarea capacitii de realizare a acestor
aciuni, prin elaborarea unor ghiduri operaionale de evaluare i prin aciuni de instruire.
b. Recomandare acceptat n sensul detalierii meniunilor referitoare la contractarea unui evaluator
permanent.

3.2.48. 048. Resurse umane


Categoria de recomandare: Dispoziiile de implementare a programului
Data: 29/06/2014
Subiect: Aciuni de implementare
Descrierea recomandrii
Avnd n vedere c multe dintre aspectele referitoare la consolidarea capacitii se raporteaz la nivel
naional, este necesar o strns coordonare cu PODCA. Pentru crearea unei sinergii n acest sector, ar fi
util ncheierea unui protocol de cooperare.
Modalitatea de abordare a recomandrii sau justificarea motivului pentru care nu a fost luat n considerare
Recomandare nejustificat deoarece consolidarea capacitii pentru personalul implicat n implementarea
45

FEADR este eligibil n cadrul msurii Asisten tehnic din PNDR 2014-2020. n ceea ce privete
beneficiarii publici ai PNDR (comune), acetia reprezint o categorie de beneficiari eligibili n cadrul
PODCA.

3.2.49. 049. Resurse umane


Categoria de recomandare: Dispoziiile de implementare a programului
Data: 29/06/2014
Subiect: Aciuni de implementare
Descrierea recomandrii
Referitor la necesitatea consolidrii capacitii la nivel intern, este util realizarea unei evaluri structurate
pentru a planifica o consolidare a resurselor umane i a cunotinelor managementului intern. Printre
aciunile utile, care au reieit n urma interviurilor, se numr: sesiuni de lucru ntre colegi pe tematici
specifice (ex. costuri standardizate), schimburi de experien prin proiecte sectoriale europene i proiecte de
cooperare teritorial, concentrarea pe urmtoarele tematici specifice: achiziii publice, monitorizare i
evaluare, experien practic i proiecte pilot.
Modalitatea de abordare a recomandrii sau justificarea motivului pentru care nu a fost luat n considerare
Recomandare acceptat. Prin Planul de Aciune pentru implementarea AT se vor avea n vedere astfel de
aciuni pentru consolidarea capacitii administrative.

3.2.50. 050. Resurse umane


Categoria de recomandare: Dispoziiile de implementare a programului
Data: 29/06/2014
Subiect: Aciuni de implementare
Descrierea recomandrii
n procedura de achiziii publice pentru anumite activiti cum ar fi evaluarea i asistena tehnic ar trebui
s fie utilizat criteriul bazat pe calitate, nu pe pre. Dei este dificil i periculos, avnd n vedere
posibilitatea depunerii de contestaii se sugereaz cu trie s se aib n vedere experiena ofertantului mai
mult dect preul cel mai sczut.
Modalitatea de abordare a recomandrii sau justificarea motivului pentru care nu a fost luat n considerare
Recomandare acceptat. Vom avea n vedere n implementarea msurii de AT (inclusiv pentru activitile
aferente Planului de Evaluare).

46

3.2.51. 051. Resurse umane


Categoria de recomandare: Dispoziiile de implementare a programului
Data: 29/06/2014
Subiect: Aciuni de implementare
Descrierea recomandrii
Este necesar elaborarea unui Plan integrat de simplificare pe diferite tematici privind simplificarea. Ar
putea fi implementat prin intermediul asistenei tehnice. Unele elemente pot s vizeze:
a. Lansarea unui apel de selecie n dou etape. Prima etap const n prezentarea ideii de proiect i a
cerinelor minime privind eligibilitatea; selecia se va face pe baza unei eligibiliti subiective i
analiznd valoarea ideii proiectului. n a doua etap, ofertantul i va defini propunerea i va integra
aspectele administrative. Daca propunerea este valid, proiectul va fi selectat i finanat.
b. Utilizarea unui format standard al informaiilor solicitate prin formularul de cerere de finanare,
astfel nct potenialul beneficiar care dorete s depun proiecte s cunoasc ce informaii trebuie s
furnizeze.
Modalitatea de abordare a recomandrii sau justificarea motivului pentru care nu a fost luat n considerare
Recomandare parial acceptat, n sensul c pentru simplificare se intenioneaz:
Solicitarea la depunerea proiectului a unui numr minim de documente simplificate, urmnd
ca la semnarea contractului s fie solicitate prezentarea autorizaiilor, avizelor i a celorlalte
documente necesare investiiei,
Totodat, pentru reducerea poverii administrative vor fi disponibile proiecte model pentru
finanarea anumitor tipuri de investiii realizate prin PNDR.

3.2.52. 052. Resurse umane


Categoria de recomandare: Dispoziiile de implementare a programului
Data: 29/06/2014
Subiect: Aciuni de implementare
Descrierea recomandrii
Este necesar elaborarea unui Plan integrat de simplificare pe diferite tematici privind simplificarea. Ar
putea fi implementat prin intermediul asistenei tehnice. Unele elemente pot s vizeze:
a. Adoptarea de costuri standardizate i sume forfetare (aa cum este deja pentru Msura 6). Costurile
standardizate, o practic deja posibil pentru FSE n perioada 2007-2013, poate s fie aplicabil
pentru Msura 1 i 2
b. Adoptarea unui sistem de indicatori pentru a monitoriza costurile i povara administrativ. Acest
47

instrument este util, asigurnd o analiz de cost bazat pe indicatori.


Modalitatea de abordare a recomandrii sau justificarea motivului pentru care nu a fost luat n considerare
a. Recomandare parial acceptat. Costurile simplificate vor fi eligibile n sM 4.1a aferent STP, sM 4.1 i
sM 8.1 n condiiile respectrii prevederilor art. 62 R 1305/2013 i art. 67 din R 1303/2013. Vor fi utilizate
costuri standard pentru costurile legate de reconversia i nfiinarea plantaiilor (ex: material sditor, lucrri,
sistem susinere etc. pentru sM4.1a, pentru strugurii de mas n cadrul sM4.1 i pentru lucrrile de nfiinare
a plantaiilor forestiere.
b. Recomandare acceptat. Simplificrile propuse vor fi monitorizate, evaluate i mbuntite n mod
continuu i la timp, prin urmtoarele mecanisme:
monitorizarea modului n care rspunde sistemul privind depunerea on-line i mbuntirea acestuia
n timp util, astfel nct beneficiarii s poat depune cererile de finantare n conditii optime,
actualizarea i completarea periodic a Bazei de date cu preuri de referin;
evaluarea anual a modului de organizare a sesiunilor i a alocrilor disponibile privind nr. de
proiecte depuse i timpul de evaluare necesar AFIR n vederea mbuntirii modului de organizare a
sesiunilor, pentru a limita timpul de decizie de aprobare a proiectelor.

3.2.53. 053. Analiza gradului de adecvare al sub-programelor tematice


Categoria de recomandare: Altele
Data: 06/06/2014
Subiect: Sub-programul pomicol
Descrierea recomandrii
Principala deficien a acestuia este absena unui Plan de indicatori distinct, n conformitate cu prevederile
art. 8 (2.c) din Regulamentul nr. 1305/2013.
Modalitatea de abordare a recomandrii sau justificarea motivului pentru care nu a fost luat n considerare
Recomandare acceptat. Planul de indicatori aferent subprogramului pomicol a fost elaborat.

3.2.54. 054. Analiza gradului de adecvare al sub-programelor tematice


Categoria de recomandare: Altele
Data: 01/07/2014
Subiect: Sub-programul pomicol
Descrierea recomandrii

48

Se recomand introducerea n sub-programul tematic a M2 Servicii de consiliere.


Modalitatea de abordare a recomandrii sau justificarea motivului pentru care nu a fost luat n considerare
Recomandare neacceptat. Creterea nivelului de cunotinte a fermierilor care lucreaz n sectorul pomicol
va fi adresat ntr-un mod integrat n cadrul PNDR prin msurile 1 i 2. De asemenea, prin sub-msura 7.2
se va acorda sprijin pentru extinderea i modernizarea instituiilor de nvmnt secundar din domeniul
agricol, aciuni care vor asigura viitorilor fermieri creterea nivelului de cunotine i a capacitilor de
munc. Prin urmare considerm c abordarea actual va avea un efect mai puternic asupra nivelului de
cunotine ale fermierilor care lucreaz n sectorul pomicol dect includerea M2 n sub-programul pomicol.

3.2.55. 055. Strategia


Categoria de recomandare: Construcia logicii de intervenie
Data: 19/06/2014
Subiect: Construcia interveniei logice
Descrierea recomandrii
Se constat o lips de consisten ntre FA din Cap. 5 - Strategie i Cap. 8 - Msuri, astfel:
a. Msura 1: FA 1A i 1C sunt menionate n Cap. 5 dar nu i n Cap. 8
b. Msura 2: FA 1A este menionat n Cap. 5, dar nu este menionat n Cap. 8.
c. Msura 10: A fost adugat Submsura 10.2 care contribuie la FA 4A. FA 4B, 5A, 5D i 5E nu
apar n Cap. 5, dar apar n Cap. 8. n Cap. 5, FA 5A a fost eliminat din tabel, dar textul indic faptul
c FA este prezent la Msura 10.
d. Msura 11: A fost introdus Submsura 11.1; nu este clar dac exist o submsur 11.2. n Cap. 5
au fost eliminate FA 4A, 4C i 5E care n schimb apar n Cap. 8. FA 4C a fost eliminat din tabel, n
schimb textul indic faptul c FA este prezent la Msura 11.
e. Msura 13: Din Cap. 5 a fost eliminat FA 4A, n timp ce Cap. 8 pstreaz meniunile referitoare la
FA 4A i 4C.
f. Msura 16: FA 5A este meninut n Cap. 5, dar este eliminat din Cap. 8. n schimb FA 2A i 6A
sunt eliminate att din Cap. 5, ct i din Cap. 8.
Modalitatea de abordare a recomandrii sau justificarea motivului pentru care nu a fost luat n considerare
a. Recomandare acceptat. FA 1A i 1C sunt menionate acum n capitolul 8.
b. Recomandare acceptat FA 1A este acum menionat i n capitolul 8.
c. Recomandare acceptat n sensul revizuirii Cap. 8 prin introducerea FA 5A, pstrnd doar
49

principalele FA. FA 5A este considerat principal, att n Cap. 5, ct i n Cap. 8.


d. Recomandare acceptat n sensul c a fost revizuit Cap. 8 pstrnd doar principala FA (4B). Exist
dou sub-msuri, ambele contribuind la FA 4B.
e. Recomandare acceptat n sensul c a fost revizuit Cap. 8 pstrnd doar principala FA (4C).
f. Recomandare acceptat n sensul c FA 5A a fost eliminat din Cap. 5 pentru aceast msur.

3.2.56. 056. Raportul final preliminar


Categoria de recomandare: Construcia logicii de intervenie
Data: 01/07/2014
Subiect: Raport final preliminar
Descrierea recomandrii
a. Se recomand introducerea unei scheme de micro-creditare.
b. Se recomand realizarea de legturi ntre msurile care conduc fermierul de la a avea cunotinte
adecvate, la a-i formula propriul plan de afaceri, de la depunerea cererii pn la gestionarea ex-post a
afacerii. Aceste tipuri de legturi au fost realizate deja n 2007-2013 (prin msurile 141-143).
Modalitatea de abordare a recomandrii sau justificarea motivului pentru care nu a fost luat n considerare
a. MADR intenioneaz s pun la dispoziia beneficiarilor PNDR instrumentele financiare necesare
pentru asigurarea cofinanrii private. n acest scop, este n curs de elaborare evaluarea ex-ante
pentru instrumente financiare, conform prevederilor art. 37, alin. 2 din R (UE) nr. 1303/2013.
Rezultatele acestei evaluri vor permite selectarea i adecvarea acelor instrumente financiare care
rspund cel mai bine nevoilor pieei int. n prezent, n cadrul acestui proces, este analizat
oportunitatea introducerii n PNDR a dou instrumente financiare: de creditare i de garantare.
b. Recomandare acceptat. Serviciile de consiliere pentru fermieri, tinerii fermieri, micro-ntreprinderi
i ntreprinderile mici aferente sub-msurii 2.1 vizeaz att elaborarea ct i implementarea planului
de afaceri.

3.2.57. 057. Msura 4


Categoria de recomandare: Recomandri specifice SEA
Data: 01/07/2014
Subiect: Recomandri specifice SEA
Descrierea recomandrii
Impactul negativ al activitilor de investiii va trebui redus prin aplicarea corect a normativelor n vigoare
referitoare la construcia obiectivelor de investiii, a legislaiei de mediu relevante, precum i a prevederilor
50

regulamentelor comunitare privind dezvoltarea rural (de ex. prevederile referitoare la investiiile n
sistemele de irigaii). Este recomandat ca pentru fiecare activitate n parte ce urmeaz a fi sprijinit prin
aceast msur s se acorde o atenie deosebit criteriilor de eligibilitate i de selecie care se refer la
respectarea mediului nconjurtor.
Modalitatea de abordare a recomandrii sau justificarea motivului pentru care nu a fost luat n considerare
Recomandare acceptat n sensul c pentru fiecare activitate n parte ce urmeaz a fi sprijinit prin aceast
msur au fost stabilite criterii de eligibilitate i de selecie care au n vedere respectarea mediului
nconjurtor. n acelai timp, proiectele care necesit evaluarea impactului de mediu vor face obiectul
EIA/EA naintea implementrii.

3.2.58. 058. Msura 6


Categoria de recomandare: Recomandri specifice SEA
Data: 01/07/2014
Subiect: Recomandri specifice SEA
Descrierea recomandrii
Exist un risc de a afecta negativ mediul prin implementarea neadecvat a unor aciuni eligibile n cadrul
msurii (de ex.: dezvoltarea necontrolat a turismului, dezvoltarea neadecvat a sectorului de cretere a
animalelor care pot fi o surs de poluare a aerului,resurselor de ap i sol i pot afecta biodiversitatea). Prin
urmare, va fi necesar s se evalueze n mod constant diferitele planuri de afaceri n ceea ce privete impactul
lor asupra mediului.
Modalitatea de abordare a recomandrii sau justificarea motivului pentru care nu a fost luat n considerare
Recomandare acceptat parial.
Necesitatea eliberrii unui aviz de mediu pentru planuri de afaceri este reglementat de legislaia naional
care prevede situaiile n care e nevoie de acest acord. Cu toate acestea, recomandarea SEA a subliniat
necesitatea de evaluare continu (de exemplu, monitorizarea) a acelor planuri de afaceri a cror
implementare ar putea avea un impact potenial asupra mediului. nainte de implementarea proiectelor,
acestea vor fi supuse EIM sau EA n conformitate cu legislaia naional. Acest lucru nseamn c nu toate
proiectele sunt supuse evalurii de mediu, ci doar acelea pentru care legislaia naional prevede ca
obligatorie realizarea EIA / EA.

3.2.59. 059. Msura 7


Categoria de recomandare: Recomandri specifice SEA
Data: 01/07/2014
Subiect: Recomandri specifice SEA
51

Descrierea recomandrii
Din punct de vedere al mediului, investiiile n infrastructura de baz la scar mic, prin aciunile propuse,
prezint un risc pentru mediu, n special pentru biodiversitate, ecosisteme i pentru serviciile ecosistemice.
Totui, aceste riscuri, pot fi diminuate printr-o evaluare a impactului asupra mediului a fiecrei activiti sau
proiect n parte, i printr-o evaluare adecvat a acestora (n cazul Siturilor Natura 2000), ce va avea ca
rezultat msuri de reducere a impactului asupra mediului.
Pentru dezvoltarea turismului va fi necesar s se evalueze importana zonei pentru dezvoltarea potenialului
de turism i s se armonizeze dezvoltarea turismului cu potenialul zonei. Criteriile de selecie trebuie s
confere i o atenie asupra mediul nconjurtor.
Modalitatea de abordare a recomandrii sau justificarea motivului pentru care nu a fost luat n considerare
Recomandare acceptat n sensul c pentru fiecare activitate n parte ce urmeaz a fi sprijinit prin aceast
msur au fost stabilite criterii de eligibilitate i de selecie care au n vedere respectarea mediului
nconjurtor. n acelai timp, proiectele care necesit evaluarea impactului de mediu vor face obiectul
EIA/EA naintea implementrii.

3.2.60. 060. Msura 8


Categoria de recomandare: Recomandri specifice SEA
Data: 01/07/2014
Subiect: Recomandri specifice SEA
Descrierea recomandrii
n cazul n care aciunile se implementeaz n interiorul Siturilor Natura 2000 este necesar parcurgerea
procedurii de EA pentru a stabili dac prin aciunea de mpdurire se vor aduce modificri asupra statutului
de conservare al habitatelor/speciilor pentru care au fost declarate siturile.
Modalitatea de abordare a recomandrii sau justificarea motivului pentru care nu a fost luat n considerare
Recomandare acceptat. Proiectele de mpdurire fac obiectul evalurii de mediu (EIA) sau evalurii
adecvate (dac sunt propuse pentru zone incluse n reeaua Natura 2000). Aprobarea acestora se face numai
dac mpdurirea produce efecte compatibile cu obiectivele de conservare a biodiversitii n siturile Natura
2000.

3.2.61. 061. Msura 16


Categoria de recomandare: Recomandri specifice SEA
Data: 01/07/2014
Subiect: Recomandri specifice SEA
Descrierea recomandrii
52

Avnd n vedere c aceast msur poate sprijini i punerea n aplicare a proiectelor de investiii, n astfel de
cazuri, este foarte important s se evalueze impactul acestora asupra mediului. n astfel de cazuri, se
recomand utilizarea unor criterii de selecie care vizeaz protecia mediului.
Modalitatea de abordare a recomandrii sau justificarea motivului pentru care nu a fost luat n considerare
Recomandare acceptat n sensul c pentru fiecare activitate n parte ce urmeaz a fi sprijinit prin aceast
msur au fost stabilite criterii de eligibilitate i de selecie care au n vedere respectarea mediului
nconjurtor.

3.2.62. 062. Msura Leader


Categoria de recomandare: Recomandri specifice SEA
Data: 01/07/2014
Subiect: Recomandri specifice SEA
Descrierea recomandrii
n ceea ce privete msurile de investiii din cadrul acestei msuri, acestea pot avea un impact negativ din
punct de vedere al mediului. Prin urmare, atunci cnd se evalueaz calitatea strategiei, ar fi necesar s se
aib n vedere criteriile de mediu. n mod similar, atunci cnd se evalueaz calitatea parteneriatului ar fi
oportun s se evalueze activitile parteneriatului care vizeaz protecia mediului n zona acoperit de
parteneriat.
Modalitatea de abordare a recomandrii sau justificarea motivului pentru care nu a fost luat n considerare
Recomandare acceptat.

3.2.63. 063. Reeaua Rural


Categoria de recomandare: Altele
Data: 27/11/2014
Subiect: Contribuia reelei la implementarea politicii de dezvoltare rural i la buna guvernana
Descrierea recomandrii
Modalitatea n care RNDR va contribui la obiectivele politicii de dezvolate rural trebuie descrise
mai clar i mai detaliat
Pentru fiecare dintre obiectivele comune, obiectivele specifice reelei i grupurile de activiti ar
trebui s fie formulate din punctul de vedere al relevanei adresrii nevoilor identificate n context i
n analiza SWOT.
Programul descrie calitile pe care trebuie s le dein personalul RNDR. Aceste aspecte sunt utile
dar nu sunt suficiente dac nu lum n considerare cele 7 grupe de activiti ale reelei aa cum sunt
53

prevzute n Regulament.
Programul ar trebui s descrie mai detaliat planul organizaional pentru a descrie cum activitile
reelei vor fi implementate i cum vor fi dezvoltate i utilizate instrumentele reelei.
Modalitatea de abordare a recomandrii sau justificarea motivului pentru care nu a fost luat n considerare
Recomandare neacceptat. Aceste obiective nu au putut fi descrise mai detaliat datorit limitelor
impuse de SFC.
Recomandare acceptat partial. Cap. 17 a fost revizuit i detaliat conform recomandrii lund n
considerare limitele impuse de SFC i faptul c Planul Multianul de Activitate este un instrument de
implementare i nu unul de programare. Fiecare obiectiv comun i additional va fi detaliat n Planul
Multianual/Anual de Activitate.
Recomadare neacceptat. La Cap. 17.1.4 se menioneaz c prin externalizarea anumitor activiti,
echipa USR se va asigura c contractorii vor dispune de personal suficient i calificat pentru a
ndeplini ntr-un mod eficient sarcinile reelei.
Recomandare neacceptat. n Cap. 17.1.3 se menioneaz c Planul Multianul de Activitate va
acoperi n totalitate obligaiile prevzute n art. 54 (3) din Reg. nr. 1305/2013 i va include o
descriere a modului n care actorii cei mai relevani vor fi identificai i implicate. Acelai capitol
precizeaz c pentru primul an vor fi prevzute activiti obligatorii n conformitate cu art. 54 (3), b,
paragrafele i-iii-vi i prioriti adiionale conform art. 54 (3) paragrafele ii-iii and v.

3.2.64. 064. Sub-program tematic - SWOT i Nevoi


Categoria de recomandare: Altele
Data: 27/11/2014
Subiect: Consistena analizei SWOT
Descrierea recomandrii
1) Unele elemente ale analizei SWOT trebuie reformulate.
2) n SWOT trebuie adugate 2 elemente adiionale.
3) Includerea oportunitii Trendul ascendent al consumului de fructe per locuitor n categoria punctelor tari
i completarea cu meniunea c se refer la fructele produse pe piaa intern precum i reformularea
indicatorului adiional Consumul mediu de fructe.
Modalitatea de abordare a recomandrii sau justificarea motivului pentru care nu a fost luat n considerare
1) Recomandare parial acceptat.
2) Recomandare acceptat n sensul introducerii PT Creterea zonei pomicole ecologice i a PS
Reducerea zonei pomicole care aparine formelor asociative n raport cu ntreaga suprafa pomicol.
3) Recomandare neacceptat. AM consider c acesta nu este un punct tare, deoarece chiar dac cererea
54

crete consumatorii nu sunt obligai s cumpere fructe produse n Romnia, Aceasta este o oportunitate
pentru productorii locali de a crete cantitatea i calitatea fructelor precum i producia de fructe vndut pe
piaa intern. De asemenea, indicatorul nu difereniaz ntre producia intern i cea extern, stabilete doar
c, consumul mediu de fructe pe cap de locuitor este n cretere.

3.2.65. 065. Sub-program tematic - SWOT i Nevoi


Categoria de recomandare: Analiza SWOT, evaluarea necesitilor
Data: 27/11/2014
Subiect: Consistena analizei SWOT
Descrierea recomandrii
4 nevoi trebuie reformulate.
Modalitatea de abordare a recomandrii sau justificarea motivului pentru care nu a fost luat n considerare
Recomandare parial acceptat. Nevoile 1 i 4 au fost reformulate.
Recomandarea referitoare la Nevoia 3 nu a fost acceptat: n cadrul STP nfiinarea de locuri de munc i
valoarea adaugat sunt obinute prin acelai instrument (doar prin procesarea produselor agricole) i pentru a
nu repeta inutil informaia nu este necesar mprirea nevoii n dou nevoi separate.
Recomandarea referitoare la Nevoia 5 nu a fost acceptat: Abordarea aferent nevoii 5, respectiv unirea
nevoii de activiti de cercetare-dezvoltare-inovare corelat cu schimbrile climatice d.p.d.v al proiectelor
inovative a fost utilizat pentru c STP nu contribuie direct (financiar) la obiectivele de mediu (nu
abordeaz FA de mediu dect secundar). Astfel, n nevoia 5, elementele de mediu sunt abordate secundar,
prin intermediul soluiilor inovative.

3.2.66. 066. Analiza Planului de Evaluare


Categoria de recomandare: Dispoziiile de implementare a programului
Data: 02/12/2014
Subiect: Aciuni de implementare
Descrierea recomandrii
Se sugereaz anticiparea revizuirii metodologice n 2015, n scopul de a avea mai mult timp pentru a corela
Caietul de Sarcini pentru selectarea evaluatorului independent.
n plus, se sugereaz utilizarea Comitetului de Coordonare i a grupurilor tehnice de lucru pentru a
identifica ntrebri de evaluare specifice.
Modalitatea de abordare a recomandrii sau justificarea motivului pentru care nu a fost luat n considerare
55

Recomandare acceptat n sensul revizuirii informaiilor referitoare la metodologia pentru selectarea


evaluatorului independent, precum i a celor referitoare la activitile care se vor desfura pentru pregtirea
evalurilor.

3.2.67. 067. Resurse umane


Categoria de recomandare: Dispoziiile de implementare a programului
Data: 02/12/2014
Subiect: Aciuni de implementare
Descrierea recomandrii
Evaluatorul sugereaz, de asemenea, s se extind experimental costul standard pentru M1 i M2. Mai mult,
va fi util introducerea unei capaciti adminstrative specifice pentru abordarea problemei de simplificare.
Modalitatea de abordare a recomandrii sau justificarea motivului pentru care nu a fost luat n considerare
Recomandare partial acceptat pentru M1. n organizarea apelurilor de propuneri de proiecte pentru aceast
msur, AM va analiza posibilitatea utilizrii costurilor standard pentru anumite categorii de cheltuieli.
Referitor la capacitatea administrativ pentru abordarea problemei de simplificare, msura de Asisten
Tehnic prevede aciuni de ntrire a capacitii administrative a autoritilor responsabile de managementul,
implementarea i controlul PNDR pe baza unui Plan de aciune pentru resurse umane al autoritilor
beneficare ale msurii care va include o analiz a nevoilor, aciuni de ntrire a capacitii adminstrative i
de fidelizare a personalului, precum i aciuni de monitorizare i evaluare a eficienei implementrii planului
de aciune.

3.3. Raport de evaluare ex-ante


A se vedea documentele anexate

56

4. SWOT I IDENTIFICAREA NEVOILOR


4.1. SWOT
4.1.1. Descriere general cuprinztoare a situaiei actuale a zonei vizate de program, pe baza indicatorilor
contextuali comuni i specifici programului i pe baza altor informaii calitative actualizate
RO dispune de un potenial de dezvoltare important, dar insuficient utilizat. Cu o suprafa total de
238.391 km {1} [CI 3] i o populaie de 21,356 mil. locuitori (Eurostat 2012) {1} [CI 1], RO este pe locul
7 n UE27 dup suprafa (6,0%) i populaie (4,25%). Regional se constat o distribuie echilibrat a
teritoriului ntre 6 regiuni (14,33% NV, 14,30% Centru, 15,46% NE, 15% SE, 14,45% S-Muntenia, 12,25%
SV-Oltenia, 13,44% V), n timp ce Bucureti-Ilfov ocup doar 0,76% din teritoriul. Pe zone geografice
(munte, deal i cmpie) teritoriul RO este repartizat n proporii relativ echilibrate.
Zonele rurale, reprezentative pentru RO, au resurse substaniale de dezvoltare. n 2012, spaiul rural
(cf. def. din cap. 8.1) avea o suprafa de 207 522 km (87,1%) {3} [A3] i 45,0% din populaia RO {2}
[A1]. Populaia rural nu este distribuit uniform, avnd o pondere ridicat n anumite regiuni (S-Muntenia 58,6%, NE - 56,8% i SV Oltenia - 51,9%) cu cea mai mare densitate, exceptnd regiunea Bucureti-Ilfov,
n regiunea NE (63,24 loc/km2) i densitate redus n V (26,51 loc/km) {2} [A4]. Aceste dispariti i pun
amprenta asupra dezvoltrii socio-economice i asupra calitii vieii populaiei rurale.
Populaia rural cunoate un declin demografic, fiind n continu scdere i n curs de mbtrnire.
ntre 2005-2012, a sczut cu 65.646 de persoane {2} i conform prognozelor demografice scderea va
continua n ritm moderat, pn n 2015, cu un declin accentuat ntre 2015-2050{5}.
n zona montan deja marcat de handicapuri naturale, declinul demografic devine i mai accentuat prin
renunarea la activiti economice ceea ce a dus la migraia forei de munc sau la acutizarea fenomenului de
srcie.
n perioada de referin, la nivel RO, analiza structurii populaiei pe categorii de vrst nu arat diferene
semnificative (categoria 0-14 ani a sczut cu 0,6% ajungnd la 15% n 2012, iar 15-64 ani i peste 65 ani au
avut un trend uor ascendent - cu 0,3%, respectiv 0,2%, pn la 70%, respectiv 15% n 2012) {1}[CI 2],
fenomenul de diminuare i mbtrnire a populaiei rurale fiind evident. Categoria 0-14 ani a sczut (de la
17,8% n 2005 la 16,6% n 2012), iar cea de peste 65 de ani se menine la nivel ridicat (18,7% n 2005 i
18,3% n 2012) {2}[A2].
Situaia general a economiei RO
n planul dezvoltrii economice, RO deine o poziie modest n UE27, ponderea n PIB-ul UE n 2012
fiind de 1%. Chiar dac dup 2010 PIB-ul pe locuitor () a nregistrat creteri, raportat la media UE27 n
termeni de PPS/locuitor, reprezint 49% {1}[CI 8].
Sectorul agricol i economia rural, n general, are potenial de cretere substanial, nc insuficient
exploatat. Ca urmare i nivelul investiiilor nete n sector a crescut constant ncepnd cu 2010, nregistrnd o
valoare de 89.866,5 mil lei (20.194,72 mil ) n 2012. {4}Agricultura a generat 6.924,752 mil valoare
adugat brut (VAB) de 6,01% din totalul VAB. Evoluia distribuiei VAB pe sectoare de activitate relev
scderea continu a ponderii agriculturii (9,52 % din VAB total n 2005; 6,0% n 2012) n favoarea
sectorului secundar (35,90% n 2005; 42,3% n 2012) i teriar (54,58 % n 2005; 51,6% n 2012). Dei
57

acest fenomen reflect un proces de apropiere a structurii economiei RO de cea din restul SM,
ponderea sectorului agricol rmne de peste 3 ori mai mare dect n UE27 (1,74% n 2012) {1}[CI
10].
n 2012, productivitatea muncii n agricultur, silvicultur i pescuit a fost de 2464 /persoan ocupat, de
aprox. 5 ori mai mic dect media RO (12.527 /persoan ocupat), iar n sectorul secundar (industrie i
construcii) i teriar, valorile au fost de 1,5 respectiv 1,3 ori mai mari {1}[CI 12].
Dezvoltarea afacerilor la scar mic este surs important de locuri de munc/obinere de venituri. Dintre
IMM-urile active cu profil non-agricol, numai 18,1% figurau n rural n 2011, ce denot o pondere redus
a celor implicate n desfurarea activitilor de industrie, servicii i turism rural. Analiza IMM-urilor
din rural arat capacitatea redus de a genera locuri de munc pentru populaie.
Dei n perioada 2005-2011, numrul IMM-urilor cu profil non-agricol din rural a crescut cu 16%, efectele
crizei din ultimii trei ani analizai au dus la o scdere cu 7492, ajungnd la 77.315 IMM (sector secundar i
teriar) n 2011 {2} [A24]
Cu toate c microntreprinderile ce desfurau activiti non-agricole n rural au fost sprijinite i prin PNDR
2007-2013 densitatea IMM-urilor la 1.000 de locuitori n rural este mai redus dect la nivel naional
(9,64 fa de 23,66 n anul 2011) {7}[A25].
Privind infrastructura de turism, capacitatea de cazare a nregistrat o cretere de 6,13% n 2012 fa de
2005, hotelurile deinnd 60% din capacitatea total. Capacitatea de cazare n pensiunile agroturistice a
nregistrat o cretere de 59,4% datorat n mare parte, sprijinului acordat prin FEADR. {4} [A 23]. Cu toate
acestea, turismul rural nu are un nivel de dezvoltare satisfctor n calitatea infrastructurii de suport i
servicii, n special cele de agrement.
Accesul IMM-urilor la finanare rmne problematic. Din punct de vedere al teritorialitii, serviciile
financiare sunt greu accesibile ntreprinderilor din rural i sectorului agricol datorit costurilor de creditare
ridicate. n 2012, n agricultur au fost acordate 4,0% din totalul creditelor. Conform evalurii ex-ante a
instrumentelor financiare n PNDR 2014-2020, creditele acordate agricultorilor au fost de 4 ori mai
mici, comparativ cu nivelul nregistrat la nivel UE (281 /ha teren arabil n RO i 1.203 /ha teren arabil
n UE). Dei au existat mecanisme financiare (scheme de garantare), unii beneficiari ai finanrii PNDR
2007-2013 nu au reuit s acceseze credite pentru investiii. Principala cauz a fost lipsa unui tip de credit
adaptat la specificul agriculturii. Cerinele instituiilor bancare pentru accesarea fondurilor (de ex. pentru
garanii), sunt similare oricrei alte companii sau IMM, fiind dificil de ndeplinit. Insuficienta specializare a
serviciilor de creditare s-a reflectat direct asupra sistemului de garantare pentru agricultur nefiind utilizat la
capacitatea planificat dar i n nivelul limitat de accesare al programului i rata crescut de proiecte
reziliate n rndul beneficiarilor selectai.
Reducerea nr. de ateliere de prestri servicii i a unitilor cooperaiei meteugreti a generat
comprimarea sever a economiei sociale din rural. La nivelul 2010, din 2017 cooperative 42,5% erau
cooperative meteugreti ce practicau activiti tradiionale (meteuguri, artizanat) {4}
Educaie i formare profesional
Populaia rural din RO, n 2011, are un nivel de instruire sczut, ponderea cea mai mare a populaiei ntre
25 i 64 de ani urmnd doar gimnaziul (38,5%). Privind studiile preuniversitare, 22,2%, respectiv 17,4%

58

din populaie a urmat o coal profesional, respectiv liceu i 1,6% studii superioare {8} [A10].
Rata abandonului colar este mult mai ridicat n rural dect n urban, dar i n raport cu nivelul naional ce
nregistreaz, n anul colar 2011/2012, 4,2% n nvmntul liceal i profesional. n rural, rata abandonului
colar din sectorul educaional analizat, atingea 5,3%, cu 1,2% peste rata din urban{2} [A11].
n ultimul deceniu, nr. liceelor agricole, agromontane i veterinare a nregistrat o tendin descendent (cu
40% - n 2011 - 67 astfel de licee la nivel naional i 44 n rural), cea mai drastic scdere fiind n cazul
liceelor agricole (cu 52%) {4} [A12] Scderea nr. de licee cu profil agricol s-a produs concomitent cu
reducerea nr. de absolveni (cu peste 44% din 2001 pn n 2011), n 2011 nregistrndu-se un procent de
0,76 % din total absolveni de liceu la nivel naional. Privind situaia din rural, la nivelul 2011 doar 1,20%
din absolveni finalizau un liceu agricol {4}[A13]. O evoluie pozitiv a reprezentat-o nr. total de absolveni
de studii superioare cu acest profil, crescnd cu 27% fa de 2005, ajungnd n 2012 la 4397 de absolveni, o
oportunitate pentru ntinerirea generaiilor de fermieri cu pregtire adecvat{4}. Atractivitatea sczut a
sectorului agricol i scderea nr. absolvenilor colilor cu profil agricol sunt factori ce au contribuit la
scderea nivelului de instruire a managerilor exploataiilor agricole.
n RO, formarea profesional pe parcursul ntregii viei se afl n stadiu incipient de manifestare, fapt ce
reiese din gradul redus de participare la procesul de instruire. Gradul de participare la educaie sau instruire
al populaiei cu vrsta ntre 25-64 ani a fost de 1.4%, n cazul populaiei rurale acesta fiind i mai sczut,
respectiv de 0,5% {2}[A17]. O situaie similar apare i pentru M111 din PNDR 2007-2013 fiind formai
pn la sfritul lui 2013 doar 27.237 de fermieri (beneficiari ai M 112 i 141) din targetul de 92.002 {39}.
Rata sczut de realizare (30%), a fost datorat insuficientei coordonare n implementare cu alte msuri (n
special cu cele pentru care formarea era obligatorie) i gradul ridicat de complexitate al procedurilor de
atribuire a contractelor, ce a dus la ntrzieri semnificative n implementare.
Structura forei de munc i ocuparea
Urbanizarea populaiei active. Dezvoltarea economic a sectorului secundar i teriar a atras n ultimul
deceniu populaia activ rural ctre zonele urbane, n 2012 fiind cu 11,7% mai mare dect cea din rural
(44,6%) {4}.
Dei populaia activ din rural nregistreaz un trend uor descendent (cu 1%) ntre 2005-2012 pe fondul
scderii i mbtrnirii acesteia, exist for de munc disponibil implicat preponderent n agricultura de
subzisten i semisubzisten.
Populaia ocupat se diminueaz la nivel naional i n rural. La nivel naional, n 2012, rata ocuprii,
reprezentnd gradul de concentrare a populaiei ocupate n vrst de 15-64 ani, era de 59,5%, mai mic fa
de media UE cu 4,7%{1}[CI 5].
Raportat la mediul de reziden, observm c n 2012, rata ocuprii populaiei ntre 15-64 ani n rural
(60,7%) este cu 1% mai mare dect cea din urban, ceea ce indic o ocupare insuficient a forei de munc
din aceast zon {2}[A5].
n spaiul rural, se nregistreaz o scdere a ratei de ocupare la principala grup de vrst, 15-64 ani (61,6%
n 2005, comparativ cu 60,7% n 2012) {2}[A5].
n perioada de referin 2005-2012, analiza populaiei ocupate pe sectoare de activiti ale economiei
naionale indic scderea nr. acestora n sectorul primar i secundar (cu 3,2 % n agricultur i 1,7 % n
59

industrie i construcii) i o cretere cu 4,9% n sectorul teriar{2} [CI 11] .


n spaiul rural, structura populaiei ocupate indic o pondere mai ridicat n agricultur, de 60,3%,
comparativ cu cea din nonagricol (cu 20,1% fa de industrie i 19,6 % fa de servicii) {2}[A9].
Analiznd structura populaiei ocupate privind statutul profesional, n 2012, lucrtorii pe cont propriu i
familiali neremunerai din rural reprezentau 89% din totalul populaiei ncadrat la acest statut profesional,
la nivel naional. n contextul economiei rurale, ponderea lor este de 57,9% din totalul populaiei ocupate n
rural n 2012, aspect asociat mai curnd cu agricultura de subzisten i cu lipsa alternativelor dect cu
spiritul antreprenorial {2}[A6].
omajul
n contextul n care n 2012 rata omajului din RO rmne sub media UE (10,5% n UE27 i 7% n
RO) {1} [CI 7] o rat de ocupare mai ridicat n rural arat un omaj ascuns i subocupare. Rata
omajului n rural este de 5,1% comparativ cu 8,6% n urban. Categoriile cele mai expuse riscului de
omaj sunt tinerii ntre 15-24 ani. Ponderea omerilor din aceast categorie a crescut de la 13,9% n 2005 la
15,9% n 2012 {2} [A7]. Rata omajului pe termen lung n rural a fost n 2012 de 2,0% {4}.
Calitatea vieii n zonele rurale
n 2011, 40,3 % din populaie era expus riscului de srcie i excluziune social, fiind cu 16,1 pp mai mare
dect n UE27 {1}[CI 9]. Aceste diferene au caracter teritorial, ponderea persoanelor aflate n risc de
srcie sau excluziune social din rural reprezentnd 54,2% (61,9% n 2007) {2} [A8].
Una dintre cele mai expuse categorii la riscul de excluziune social este minoritatea rom. Conform
Recensmntului populaiei i locuinelor din 2011, 3,09% (621.573) din persoane sunt romi {2} [A32] din
care 63% n rural{40}. Participarea redus i acces limitat la piaa muncii duc la venituri mici, risc ridicat de
srcie i excluziune social. n 2012, la romii din rural ntre15 - 64 ani, se nregistra o rat de ocupare de 38
%, fiind cu 28 % sub procentul din urban. {2}. Integrarea romilor rmne o problem, n special n rural.
Totui, rezultatele implementrii strategiei adoptate de RO, ncurajarea participrii la nvmntul superior,
facilitarea accesului la servicii de sntate, creterea gradului de contientizare privind discriminarea, au
mbuntit situaia existent, solicitnd atenie prin monitorizarea i implementarea planului de msuri al
"Strategiei Guvernului Romniei de incluziune a cetenilor romni aparinnd minoritii romilor pentru
perioada 2012-2020"{47}
n zona rural veniturile sunt relativ sczute (n 2011 503 /gospodrie fa de 621 /gospodrie n urban).
Ponderea veniturilor (numerar i n natur) din agricultur reprezint 42% din venitul total brut/gospodrie
n rural, iar salariile sunt n jurul procentului de 26% {2} .
Zonele rurale din RO sunt afectate de lipsa sau deficiena infrastructurii, cu impact negativ asupra
dezvoltrii economice i a calitii vieii.
Preponderent, zona montan se confrunt cu o infrastructur precar.
Dei prin cele 295 de proiecte implementate prin M 322 a PNDR 2007-2013 finalizate pn n prezent, au
fost realizai sau reabilitai 1563,7 km de drum, 1456,11 km de conducte de alimentare ap i 2035,6 km de
canalizare, infrastructura de baz din rural continu s fie deficitar i insuficient dezvoltat{41}. Din
totalitatea drumurilor comunale cu o lungime de 31.639 km -37,8% din totalitatea drumurilor publice, 7%
60

au fost modernizate. 48% sunt pietruite i 29% de pmnt, fiind impracticabile n perioadele cu
precipitaii{9}[A19]. Dei ntre 2005-2012 lungimea reelei de distribuie a apei potabile din rural a
nregistrat o cretere considerabil (cu 55,65%), accesul populaiei la reea este mai sczut dect n urban
(70,29% localiti rurale fa de 99% localiti urbane). Lungimea reelei de canalizare a crescut cu 22,68%
n perioada analizat, dar nr. de localiti rurale beneficiare este cu 75,37% mai sczut dect cele urbane
(21,53% n rural fa de 96,90% n urban) {2}[A20].
Principale dificulti n realizarea proiectelor pentru infrastructura de baz, n special a celor integrate, au
fost: complexitatea mare (inclusiv nelegerea necorespunztoare a conceptului de proiect integrat), durata
mare de execuie, lipsa reglementrilor clare, inclusiv imposibilitatea beneficiarilor de a susine pn la final
investiia. Pentru realizarea investiiilor a fost necesar obinerea unui nr. mare de autorizaii emise de
diverse autoriti ceea ce a ngreunat implementarea.
Serviciile de baz nu rspund nevoilor populaiei rurale, iar deficitul condiiilor pentru dezvoltarea
spaiului rural din perspectiv social are un impact negativ asupra dezvoltrii economice a zonelor
rurale din RO. Infrastructura educaional este insuficient. Educaia anteprecolar (cree) i precolar
(grdinie) se confrunt cu un deficit major n ceea ce privete infrastructura. Din 295 cree n 2011, doar
1% se aflau n rural, unde erau nregistrai 45,5% din totalul copiilor cu vrste cuprinse ntre 0 i 4 ani.
Procentul de acoperire a grdinielor n rural a fost de 7,44 % din totalul RO n anul colar 2012-2013. {2}
[A21].
Identitatea cultural a satului romnesc reprezint o important surs de dezvoltare local i este
caracterizat de un patrimoniu cultural material i imaterial divers. n rural, accesul locuitorilor din sate i
comune la cultur este limitat, comparativ cu accesul celor din urban. Patrimoniul cultural din rural arat un
grad ridicat de degradare ce impune investiii pentru restaurarea acestora.
O parte integrant a motenirii culturale n RO o reprezint aezmintele monahale. Acestea au specific
pstrarea identitii i tradiionalitii naionale prin practici meteugrei, culinare i agricole i prin
conservarea stilurilor arhitecturale specifice regiunilor. Din totalul de 18.439 uniti de cult din RO, doar
1,5% sunt mnstiri, 0,4% schituri iar 49,3% din mnstiri i peste 56% din schituri sunt monumente
istorice. O pondere ridicat a acestor obiective se afl ntr-o stare degradat i necesit investiii de
restaurare i conservare pentru a menine valoarea lor cultural {29}.
Accesul la internet n mediul rural, dei n cretere rmne limitat. n RO 42% dintre gospodrii au
conexiune la internet i 23% conexiune broadband. Aceast rat nesatisfctoare de penetrare n zonele
rurale se datoreaz veniturilor sczute, lipsei calculatoarelor n gospodrii, condiiilor de acoperire DSL
precare. Internetul wireless aproape inexistent. n 2012 rata de penetrare a internetului n band larg la
puncte fixe era de 60,28% n urban i doar 23,47% n rural {14} [A18]. ntre 2007-2013 aceast problem a
fost abordat n special prin proiectul RO-NET i submsura 322e PNDR 2007-2013, ambele avnd ca
obiectiv principal extinderea accesului la servicii n band larg n rural. Pn astzi au fost identificate prin
proiectul RO-NET, 783 de localiti zone albe unde realizarea de investiii n infrastructura de acest tip ar
conduce la crearea de valoare adugat. n cadrul M 322e au fost contractate spre finanare 56 proiecte n
valoare de 9.3 mil , a cror implementare va duce la asigurarea accesului la internet pentru 16.203
gospodrii din 193 de sate, respectiv pentru 41.552 de persoane{41}. Cu toate c prin PNDR 2007-2013, n
cadrul M322e au fost finanate investiiile de tip broadband, Agenda digital 2020 previzioneaz un nivel
minim de 30 Mbps fa de viteza preconizat anterior de 1-4 Mbps. La finalul semestrului I 2014, din totalul
conexiunilor broadband n rural 15,5% reprezint conexiuni la viteze mai mari sau egale cu 30 Mbps.

61

La sfritul lui 2011, mai puin de 33% din persoanele din rural utilizaser mcar o data un calculator dei
53,9% din gospodrii au acces la internet. Una dintre cauzele unui nivel att de sczut al indicatorilor de
accesare n raport cu infrastructura existenta, este lipsa abilitilor necesare (ca efect al gradului scazut de
educatie){4}
Dei a nceput s funcioneze n ultima parte a anului 2011, RNDR i-a demonstrat utilitatea, contribuind la
schimbul de informaii, cunoatere i experiene ntre cei implicai n dezvoltarea comunitilor, privind
oportunitile de finanare prin PNDR 2007-2013.
Dezvoltare i guvernan local
LEADER vizeaz o dezvoltare echilibrat a teritoriilor rurale. n 2012, teritoriul acoperit de GAL-uri este de
aprox. 141.398 km2 (1.805 comune i 79 de orae sub 20.000 locuitori) cu circa 58% din populaia eligibil
LEADER, respectiv 6,686 mil persoane {12} [A15, A16]. ntre 2007-2013 au fost selectate 163 de GAL-uri
i pn la sfritul lui august 2013, semnaser contracte n cadrul sub-msurii 431.2 i ncepuser
implementarea activitilor. Cu toate c implementarea LEADER s-a demarat cu ntrziere, la 31.01.2015
rata de contractare era de 98,98% din alocarea total. Cu privire la pli, n ianuarie 2015 nivelul acestora se
situa la 32,78% datorit lipsei de experien a GAL i a autoritilor de implementare.
Analiza sectorului agricol
Utilizarea terenurilor agricole
O particularitate a agriculturii RO este dualitatea modului de gestionare a suprafeei agricole:
jumtate din SAU este gestionat de exploataiile agricole de tip comercial, eficiente i competitive, iar
cealalt jumtate revine fermelor de subzisten i semi-subzisten.
n RO, suprafaa agricol utilizat (SAU) este n scdere, tendin manifestat i n UE27. ntre 20052010 SAU a sczut cu 4,3 % (de la 13,9 mil ha la 13,3 mil ha). n structura pe categorii de folosin cea mai
mare pondere o dein terenurile arabile (62,4 %), urmate de puni i fnee (33,9%). SAU - arabil i culturi
permanente a sczut ntre 2005-2010 cu 6,3% i respectiv cu 8,2%, n timp ce SAU - puni i fnee s-a
meninut constant {1}{10} [CI 18].
n 2013, plantaiile pomicole acopereau 158,6 mii ha (de la 313,4 mii ha n 1990), aprox. 1.2% din SAU.
Majoritatea sunt plantaii mbtrnite, cu potenial redus, n declin (52,4% din total) sau abandonate.
Suprafaa cu plantaii pe rod este de 67 mii ha (42,2% din total) i doar 8,54 mii ha plantaii tinere (5,4% din
total suprafa){24}. Majoritatea sunt exploatate n sistem extensiv (clasic) i doar 31,6% n sistem intensiv
i super-intensiv {24}. Capacitatea de depozitare i stocare este insuficient, nefuncion sau depit
tehnologic.
Distribuia regional a SAU difer n funcie de varietatea reliefului i de condiiile socio-economice.
SAU are valori ridicate n special n Regiunile V i S iar terenul arabil predominant n SE (16,5%) i SMuntenia (17,5%). n Centru i NV punile i fneele dein mai mult de jumtate din SAU (65,6% i
respectiv 52,8% {10}. Suprafaa cultivat n ferme ecologice este nc redus. n 2012, n RO, doar 2,1%
din SAU total a fost cultivat n sistem ecologic, comparativ cu 5,8% n UE 27. Din cele 288 mii ha, 64,2%
(185 mii ha) erau n conversie i doar 35,8% (103 mii ha) certificate. n 2012 fa de 2007, suprafeele
cultivate ecologic au crescut de peste 2 ori {2} [CI 19].

62

Modul de organizarea n agricultur


Gradul de organizare a fermierilor n special privind participarea pe pia rmne n continuare
sczut, existnd doar 107 grupuri de productori (GP) recunoscute, majoritatea pentru cereale, respectiv
lapte i produse din lapte. n sectorul legume- fructe 21 GP recunoscute preliminar i 6 organizaii de
productori [A28] {41}.
n sectorul cooperatist la nivelul anului 2011 erau 2566 de cooperative din care 52% n rural. Nr.acestora s-a
redus cu aproximativ 24% fa de 2005. Cea mai mare scdere au nregistrat-o cooperativele din sectorul
primar, ajungnd aproape la jumtate, de la 1287 la 717 [A29 ] {4}
n conformitate cu Strategia naional de agricultur pe termen mediu i lung, sectorul cooperatist
agricol este n continuare insuficient dezvoltat comparativ cu cel naional, iar tendina este una de
reducere. Spre deosebire de cooperativele din EU, cele din RO i desfoar activitatea n producie i mai
puin n procesare sau marketing, acolo unde ar putea s rspund unor provocri legate de structura
fragmentat din RO.
Lipsa fondurilor i a slabei reprezentri a GP i cooperativelor, nr. mic al spaiilor de depozitare au devenit o
problem major. Mai puin de 20% din necesarul de depozitare i condiionare pentru producia de legumefructe i circa 40% pentru cartofi genereaz pierderi importante de venit.
Dei, pn 2015, exist un nr. de 10 organizaii interprofesionale reprezentative pentru produsele
agroalimentare, 5 recunoscute (1 - cereale i produse derivate din cereale,1 - struguri, vin, produse pe baz
de vin, 1 - carne de pasre, ou, 1 - legume-fructe proaspete i procesate, 1 - carne de porc) i 5 n curs de
recunoatere (zahr, plante medicinale, produse ecologice, grsimi vegetale i roturi furajere, orez),
legturile ntre fermieri, procesatori i comerciani privind promovarea i comercializarea produselor
agroalimentare sunt insuficient dezvoltate.
Dimensiunile fizice i economice ale exploataiilor agricole
Dimensiunile fizice i economice ale exploataiilor agricole din RO nregistreaz diferene
semnificative fa de mediile UE. n 2010, pe teritoriul RO se aflau 32,1% (3.859.040) din totalul
exploataiilor agricole din UE27 (cu 10,0% mai puine fa de 2005). Dimensiunea medie a unei exploataii
RO (3,4 ha SAU/ferm, n cretere doar cu 0,1 ha SAU/ferm fa de 2005) este de 4 ori mai mic dect cea
a UE (14,3 ha SAU) {1}, iar gradul de fragmentare este foarte ridicat, suprafaa medie a parcelei fiind de
0,45 ha, fiecare fermier deinnd n medie 4,8 parcele {23}. Creterea lent a dimensiunii medii este cauzat
n special de efectele crizei economice din ultimii ani. n cazul RO, forma predominant de deinere a
terenurilor este n proprietate. 89,8% din exploataii dein n proprietate 60,4% din SAU i 1,7% din
exploataii au n arend 27,4% din SAU {43}. Un decalaj mare fa de UE27 exist i n cazul dimensiunii
economice/exploataie agricol, de 9,4 ori mai mic n RO (2.700,2 producie standard (SO)/ferm n RO;
25.450,0 SO/ferm n UE27 [CI 17] .
Conform RGA 2010, fa de 2002, la nivel naional modificrile structurale nu au fost semnificative.
Fermele mici, sub 5 ha, reprezint 93,1% din totalul exploataiilor i utilizeaz 29,7% din SAU. Fermele,
peste 50 ha, mult mai puine la numr (21.210), gestioneaz 52% din SAU.
Pentru cea mai mare parte a exploataiilor agricole RO nregistreaz un nivel sczut de dezvoltare
economic. n categoriile sub 8000 SO, se ncadreaz 96,7% din nr. total de ferme, ce reprezint 43% din
fermele din UE27 din aceast clas de mrime. Fermele cu dimensiunea economic ncepnd cu 8.000 SO
63

(n nr. de 127.100 exploataii, adic 3,29% din totalul exploataiilor din RO) au cele mai mari anse de
mbuntire a performanelor economice, n special prin creterea nivelului de comercializare a produciei
proprii. Dintre acestea, categoria 8.000-12.000 nsumeaz aprox. 61.000 exploataii agricole (aproape 48%
din total exploataiilor peste 8.000 SO) i reprezint fermele care au caracter de semi-subzisten i
potenial ridicat de orientare ctre pia. Exploataiile de dimensiuni medii, (12.000 - 250.000 SO)
reprezentnd 50% din total exploataiilor de peste 8.000 SO. Acestea reprezint segmentul important n
care exist nevoia de investiii pentru depirea lacunelor legate de dotare i productivitate. Fermele mari de
peste 250.000 SO sunt n nr. de 2.462.
La nivel regional nu exist diferene semnificative fa de situaia naional. Excepie face Regiunea V
care are un nivel superior de dezvoltare a fermelor, att din punct de vedere al dimensiunii fizice (6,3 ha
SAU/unitate) ce depete cu 2,9 ha SAU media naional/ferm (3,4 ha), ct i al dimensiunii economice
(4.096 SO/ferm) {1} [CI 17]. n zona montan se remarc o pondere crescut a exploataiilor de mici
dimensiuni, conform INS 2010 (din totalul de aprox. 750 mii ferme n zona montan, 69% < 2ha i 22%2ha -5ha).
Forma juridic de organizare a exploataiilor agricole
Conform RGA 2010, 30,6 mii aveau personalitate juridic. Restul de 99,2% erau organizate ca exploataii
agricole individuale, persoane fizice autorizate sau ntreprinderi familiale fr personalitate juridic
{11}{10}[ [A27]. Doar 15% din proprieti sunt nregistrate n prezent n Registrul de Carte Funciar,
Oficiul de Cadastru. RO este ns, n plin proces de elaborare a unui sistem de nregistrare a proprietilor
urmrindu-se creterea acestui procent.
Structura produciei agricole
Conform Strategiei naionale de agricultura pe termen mediu i lung (2014), RO se remarc prin diversitatea
condiiilor pedo-climatice, favorabile pentru obinerea de producii agricole diversificate, calitative i
cantitative ce pot acoperi un segment important al cererii interne de produse agro-alimentare i nu numai. n
ciuda potenialului considerabil, randamentele din agricultura RO sunt modeste, indicnd o utilizare a
factorilor de producie cu mult sub valorile optime {44}.
Producia medie de cereale la ha a RO, este n continuare cu 30% sub nivelul UE (2013). Analiza
principalelor categorii de culturi, nregistreaz cele mai mari diferene de randamente la secar (RO se
situeaz la 55%, din media UE). Diferena este mare i n cazul grului (62% din media UE), orzului (64%
din media UE) i a porumbului (66% din media UE). Situaia relev lipsa de tehnologii i material biologic
adaptate la condiiile pedoclimatice RO {48}.
Suprafeele cultivate cu plante oleaginoase au avut evoluii diferite. Dac n cazul culturii de floarea soarelui
acestea au crescut constant ncepnd cu 2009 (mai lent n ultimii 3 ani), n cazul rapiei au existat fluctuaii
majore. n contextul unei creteri a cererii n UE pentru produsele din aceast grup, n anul 2013 suprafaa
cultivat cu rapi, de 276,6 mii ha, se situa la doar 51% din valoarea nregistrat n 2010. O uoar tendin
de diminuare au nregistrat i suprafeele de soia. Produciile totale i medii la ha au oscilat puternic de la un
an la altul, n special datorit dependenei agriculturii RO de condiiile climatice {4}.
Suprafeele aferente culturii de cartofi, conform APIA, au sczut constant n ultimii ani astfel c n 2014 au
fost cultivate mai puin de jumtate (47,5%) fa de 2007. Randamentele acestor culturi sunt sczute, media
2001-2011 situndu-se la 54% din media UE 27 {1}.

64

Suprafaa cultivat cu legume s-a diminuat uor, cu 3%, ntre 2009-2013 ajungnd la 259.029 ha la finalul
ultimului an de analiz. Aceeai tendin s-a manifestat i la nivelul suprafeelor sub sere i solarii ce
nsumeaz 3780 ha, unde s-a obinut doar 6% din producia de legume. Circa 20% din producie este
asigurat de ferme i companii mari, iar 80% de ferme mici. n acest context, imposibilitatea de a asigura o
aprovizionare continu i o calitate constant i costurile ridicate de producie ce se reflect n preurile mari
pentru produsele RO, fac ca mare parte din cererea intern (n jur de 65%) s fie n continuare acoperit din
importuri {4}.
Creterea animalelor este un domeniu cu tradiie n RO, fapt confirmat de preponderena fermelor cu
profil de cretere a animalelor i mixte (68% din total) {10}. Efectivele de animale au un nivel redus
(4,0% din total UE 27, respectiv 5,4 mil UVM), iar nr. acestora a sczut ntr-un ritm mai accelerat n
RO dect n UE27, n special la bovine i suine {1} [CI 21]. n 2013 comparativ cu 2009 efectivele de
bovine au sczut cu 20%. Producia de lapte i de carne de vit este concentrat n fermele mici i mijlocii i
constituie o activitate agricol desfurat n mod tradiional n zona montan. Aici se nregistreaz n
prezent 22% din efectivele de bovine, 19% ovine, 15% caprine ce determin obinerea de produse de nalt
valoare.
Efectivele de porci s-au redus cu 21% n 2013 fa de 2009. n cazul scrofielor de reproducie diminuarea a
fost mai drastic, de 33%. Situaia s-a reflectat i n producia sczut de carne, chiar dac cererea nu s-a
modificat, i RO este una din cele mai mari consumatoare. Efectivele de ovine i caprine au nregistrat 3 ani
consecutivi de cretere. Dar rmn n continuare cu mult sub valorile nregistrate la nceputul anilor '90, iar
piaa pentru produsele aferente este n plin expansiune. Pentru bovine i psri nu au existat schimbri
semnificative {4}. Produciile medii (carne i lapte) pentru aceste dou specii rmn ns modeste. Cu
privire la produciile medii, RO se situeaz cu 25% sub nivelul nregistrat n UE 27 pentru carnea de oaie i
capr i cu 15% n cazul crnii de pui.{48}
Domeniul apicol este favorizat n RO de condiiile pedoclimatice. n ciuda creterii numrului de albine
ncepnd cu 2000, producia de miere a continuat s fluctueze (1.354.218 stupi {4} 26.678 to. miere n 2013
{45}; Apicultura ecologic este n curs de dezvoltare, 15% din producia total de miere este ecologic, iar
nr. aferent al apicultorilor crescnd n numai un an cu peste 5% (2011 fa de 2010) {45}.
Exist un potenial de dezvoltare la nivelul tinerei generaii de apicultori (n 2012, 84% dintre apicultori sunt
<51 de ani, iar 33% < 35 de ani){37} n plus, apicultura i produsele ecologice au fost identificate ca
prioritare n Strategia pentru dezvoltarea sectorului agroalimentar pe termen mediu i lung orizont 20202030.
Fora de munc din agricultur
n fermele din RO, n 2010, fora de munc existent echivala cu 1,5 mil de Uniti Anuale de Munc
(AWU) - 16,7% din total UE 27 {1} [CI 22]. La fel ca n UE 27, n fora de munc din agricultur
predomin brbaii. Majoritatea fermierilor i lucreaz individual terenul (52,9% din total AWU).
Fora de munc angajat este doar 4,8% din AWU, nivel cu 11,1 pp mai mic dect n UE 27. n 2010,
raportul dintre nr. managerilor de ferme < 35 de ani ce revin la un manager de >55 de ani este apropiat de
cel al UE (12:100 n RO, fa de 14,2:100 n UE 27) i reflect gradul de mbtrnire al forei de munc
din sector, ce se nscrie n tendinele UE. Acest fenomen se reflect i n ponderea tinerilor fermieri:
7,27% n totalul managerilor de ferm {1}[CI 23].
n RO, comparativ cu alte state ale UE27, fora de munc din agricultur este nc
supradimensionat. n 2012, n RO peste 28,3% din totalul persoanelor ocupate activau n agricultur,
65

2,1% n industria alimentar, 2,0% n turism i 0,7%, n sectorul forestier. Doar n cazul agriculturii exist
diferene substaniale fa de UE27 (indicatorul UE fiind de 6 ori mai mic); n restul sectoarelor menionate,
RO nregistreaz valori apropiate {1}[CI 13]. Rata de ocupare n activiti agricole, forestiere i piscicole a
fost n ultimii 5 ani relativ constant, n jurul valorii de 29%, cu mult peste media UE (4,6%). n acest
context, nu se prefigureaz modificri relevante n evoluia dimensiunii forei de munc pentru perioada
imediat urmtoare {1},{10}. n profil regional, rata de ocupare n activiti agricole, forestiere i piscicole
nregistreaz cele mai mari valori n Regiunile NE (41,54%) i SV Oltenia (40,09%), unde i caracterul rural
este mai pronunat.
Productivitatea muncii i a factorilor de producie. Exist decalaje semnificative ntre RO i UE27 i
n materie de productivitate a muncii n sectorul agricol. Valoarea medie a productivitii muncii pentru
anii 2010-2012 a fost de 4 ori mai mic dect cea nregistrat n UE 27 (4.328,5 /AWU, respectiv 14.967,0
/AWU) {6}. Indicatorul a avut una dintre cele mai sczute rate de cretere fa de restul SM (0,1%){1}[CI
14]. Diferene semnificative fa de UE au fost legate de intensitatea utilizrii forei de munc n ferm, ca
expresie a productivitii. AWU/ferm din RO a fost la din media UE 27 (0,4 AWU/ferm fa de 0,8
{6}} [CI 17]. n 2010, doar 2,5% dintre manageri au absolvit nvmnt agricol (educaie de baz sau
complet) (fa de 7,3% n 2005), cu mult sub nivelul UE de 29,6%, iar 97,5% aveau doar experien
practic agricol {1}[CI 24]. n sectorul de cercetare agricol, rezultatele slabe se reflect i prin ponderea
sczut a IMM-urilor din sectorul agricol ce desfoar activiti de cercetare - dezvoltare, respectiv 1,2%
din totalul IMM-urilor ce desfoar astfel de activiti {2}[A31].
Sistemul de cercetare agricol din coordonarea Academiei de tiine Agricole din RO cu peste 50 de ani n
domeniu, este n declin i mai deine doar 60 uniti de cercetare dezvoltare i inovare de interes public ce
administreaz un patrimoniu funciar de cca. 30.000 ha, din care activitatea de cercetare agricol, reprezint
cca. 90%. n reeaua de interes public activeaz cca. 530 de cercettori ce acoper toat plaja de profesiuni
specifice i conexe domeniului de cercetare agricol, zootehnic, piscicol, silvic i de industrie
alimentar{38}.
Ct privete sistemul de consultan n 2012, nr. total de angajai din reeaua de consultan public era de
850 persoane din care 500 n centrele locale de consultan agricol i 350 n camerele agricole judeene
(ambele funcionnd n cadrul Consiliilor Judeene) {37}[A14]. Acetia acoper doar 25% din UAT
(raportul optim fiind de 1 consultant/ UAT). n perioada de programare anterioar, acest sistem a fost unul
insuficient adaptat la cerinele PAC, al calitii i al accesului fermierilor la serviciile de consultan
agricol. Sprijinul prin intermediul M 143 a vizat un nr. de 15.717 de fermieri beneficiari de servicii de
consultan. Rata sczut de doar 31,4% de realizare nregistrat la sfritul lui 2013, a avut ca principale
cauze gradul ridicat de complexitate al procedurilor de atribuire a contractelor dar i o corelare insuficient
cu msurile a cror beneficiari au fost principalii vizai pentru consultan {39}.
Contribuia agriculturii la dezvoltarea economiei RO
Ca efect al restructurrilor de producie i a sprijinului comunitar, productivitatea global a factorilor din
agricultur a crescut cu 13% ntre 2009-2011 fa de 2005 {1}[CI 27]. n acest context i venitul sectorului
agricol a crescut constant, ncepnd cu 2007 (excepie anul 2011 atipic), ajungnd n 2012 la 1.931,9
/AWU, respectiv 19,1% din media UE27 {1}[CI 26]. n RO, veniturile fermierilor se situeaz la 47,1% din
venitul mediu pe angajat. La nivelul UE27 ponderea este i mai mic (37,1%). Analizate valoric, veniturile
fermierului RO sunt de 4 ori mai mici dect cele ale fermierilor din UE (1,6 /or n RO fa de 6,3 n UE
27) {6}.

66

n 2012, VAB (la costul factorilor de producie pe AWU) a fost de 2.169,5 /AWU, reprezentnd doar
17,1% din nivelul UE27. ntre 2007-2012 decalajul fa de media UE27 a fost aproape acelai, excepie
fcnd anul 2011 (23,5%) {1}[CI 25].
Nivelul sczut al VAB n agricultur a afectat i sumele alocate viitoarelor investiii. Dei, n 2011,
18,9% din VAB din agricultur s-a rentors n sector sub forma investiiilor, totui nivelul formrii brute de
capital fix n agricultur (FBCF) rmne cu 25% sub media UE {1} [CI 28]. Dei s-au realizat investiii
importante n dezvoltarea de noi procese i produse agricole, n special pentru introducerea de tehnologii i
tehnici inovative (20.292 proiecte depuse pe M 121, 123 i 312 PNDR 2007-2013 din care 5.577
contractate, cu o valoare publica total de 1.757 mil la finalul anului 2013){27}, din volumul total al
investiiilor realizate n RO n 2011, doar 3,7% au fost n agricultur, procent meninut i n 2012 {4}.
Toate acestea influeneaz negativ gradul de nzestrare tehnic al exploataiilor agricole. Dotarea unui
agricultor din RO, comparativ cu UE15, este de cca. 2526 de ori mai mic (350 n imobilizri
corporale/fermier RO fa de 9.0009.200 n UE15 {5} [A30]. Acest fapt se datoreaz i dimensiunii
fizice i economice reduse a majoritii exploataiilor agricole, lipsei structurilor asociative, dar i sistemul
de creditare i garantare deficitar, obinerea creditelor necesare realizrii investiiilor i costul ridicat al
acestora a reprezentat una dintre problemele majore ale agricultorilor.
Infrastructura de irigaii
Lipsa fondurilor a influenat negativ i infrastructura necesar pentru adaptarea agriculturii la schimbrile
climatice, n condiiile n care agricultura RO este n continuare, dependent de condiiile meteorologice, ce
genereaz fluctuaii mari ale veniturilor fermierilor. Sistemele de irigaii existente sunt, n mare parte,
degradate i nefuncionale sau neadaptate la tipologia fermelor i cerinele utilizatorilor. Din cauza
ineficienei acestor sisteme, utilizarea i ntreinerea lor este costisitoare pentru fermieri.
n RO, principalii actori ce acioneaz n sectorul irigaiilor sunt MADR (prin Agenia Naional de
mbuntiri Funciare - ANIF) i Federaiile/Organizaiile de Utilizatori ai Apei pentru Irigaii
FOUAI/OUAI. Un rol secundar i revine Ministerului Mediului i Schimbrilor Climatice, respectiv
Administraiei Naionale "Apele Romne", care autorizeaz ANIF i FOUAI, s preia apa din surs pentru a
o livra mai departe ctre OUAI-uri sau direct ctre fermieri. n prezent exist 422 de OUAI uri ce acoper
o suprafa total de 1.044.162 ha. Nu toate desfoar ns activitate. Investiiile de creare, modernizare
i/sau reabilitare a infrastructurii principale sunt n responsabilitatea statului, iar cele legate de infrastructura
secundar sunt n responsabilitatea FOUAI/OUAI {46}.
Suprafaa agricol amenajat pentru irigaii nu s-a modificat semnificativ n timp, meninndu-se aprox 3,1
milioane ha. Suprafaa efectiv irigat rmne ns mic n raport cu nevoia real (doar 1.2% din SAU n
2012) {4}[CI20]. Astfel, prioritate vor avea investiiile n modernizare i mai puin n crearea de
infrastructur nou. Conform Strategiei naionale a investiiilor n sectorul irigaiilor, 1.502.251 ha sunt
identificate pentru reabilitare i mbuntirea consumului de ap n infrastructura existent prioritar pe
termen scurt i mediu. Din aceast suprafa 823.130 ha au fost declarate de ANIF, prin Proiectul de
Reabilitare i Reforma a Sectorului de Irigaii viabile din punct de vedere economic {46}. Din cele 823.130
ha, 619.916 ha reprezint suprafaa acoperit de infrastructura viabil i ultilizat n trecutul recent pentru
care sunt necesare investiii de modernizare [A45].
Sistemele de irigaii din RO sunt deficitare pe mare parte a terenurilor. Absena sau gradul mare de
degradare a infrastructurii de irigaii a fcut ca, aprox. 48% din suprafaa agricol (7,1 mil ha, n 2006) s fie
afectat de secet (n special Cmpia Romn, sudul Moldovei i Dobrogea. Volumul total de ap captat n
67

anul 2012 a fost de 6.490.000 mii m(MMSC Raport Naional Privind Starea Mediului - 2012). Volumul
de ap utilizat pentru irigaii a crescut cu 52,65%, de la 212.979 mii m n 2010, la 325.127 mii m n 2012
{2} [CI 39] dar agricultura RO rmne dependent de factorii climatici. Efectele negative ale secetei se
reflect, n principal, n randamentele sczute nregistrate la principalele culturi (35-60% din potenial).
Industrie alimentar
Dup aderarea la UE nr. unitilor din industria alimentar a sczut cu aprox. 13% datorit incapacitii
de adaptare la standardele UE i lipsei de viabilitate a lanului de aprovizionare cu materii prime. n 2012
mai funcionau 7.691 de uniti (1,6% din totalul IMM-urilor) {4} [A26].
Conformarea la standardele UE de siguran i calitate a alimentelor a avut impact n industria crnii i
laptelui, unde standadele au fost cele mai severe. {44} Conform situaiei monitorizate a PNDR 2007-2013,
n 2013, din totalul unitilor de procesare (n numr de 531) pentru carne roie, carne de pasre, lapte i
produse lactate i ou, supuse perioadei de tranziie pentru ndeplinirea standardelor de siguran alimentar
(pn la 31.12.2016 n conformitate cu deciziile CE) doar 12,2% au ncheiat contract de finanare pentru
investiii necesare ndeplinirii standardelor {41}. n plus, ncepnd cu 2007, prin accesarea FEADR au fost
create uniti noi, viabile, ce rspund cerinelor pieei comunitare nc de la nfiinare.
Fora de munc din industria alimentar nregistra, n 2011, 2,1% (Eurostat) din total populaie ocupat,
procent mai mic cu 34% dect media UE12 situat la 2,8%. Raportul dintre populaia ocupat n agricultur
i industria alimentar din RO este de 12:1 (cea mai mare din UE), fa de media din UE-12, de 5:1{6}.
n contextul n care 70% din producia neprelucrat sau prelucrat primar se comercializeaz pe piaa
comunitar i extracomunitar (animale vii, cereale, oleaginoase, tutun, grsimi i uleiuri vegetale) aceasta
este o industrie esenial ce pune la dispoziie posibiliti variate pentru valorificarea eficient a diversitii
materiilor prime. Gradul relativ sczut de dotare i tehnologiile depite, n majoritatea unitilor, se reflect
n nivelul redus al productivitii muncii din sector, n 2010 se situa cu 78% sub media UE
(40.785/persoana n UE27; 9.086,3/persoan n RO) {1}[CI 16] i n calitatea produselor. n RO exist un
potenial nc nevalorificat, de recunoatere i promovare a mrcilor locale prin includerea acestora n
schemele de calitate UE. n 2013, cele 4.180 produse tradiionale (1535 produse din lapte, 750 produse de
panificaie i patiserie, 285 buturi, 193 produse din legume-fructe, 11 produse din pete recunoscute de
MADR), relev experiena pilot n domeniul alimentar{41}. n 2014 exista un produs recunoscut i protejat
la nivel UE ca IGP, documentaiile pentru alte produse fiind depuse la CE pentru dobndirea proteciei
denumirilor de origine (DOP){37}. Prin PNDR 2007-2013, au fost promovate produse tradiionale i
dezvoltarea activitilor meteugreti i de artizanat i altor activiti tradiionale non-agricole cu specific
local. Conform datelor din ultimul Raport de progres, doar 34 de proiecte au fost aprobate pentru acest
segment, reprezentnd 0,9% din target-ul de 3.806 {39}.
Sectorul forestier
Suprafaa pdurilor, ce cuprinde Fondul forestier naional (FFN) i Vegetaia forestier din afara
fondului forestier naional (VFAFFN) s-a meninut la un nivel relativ constant n timp, n 2012
aceasta era de 6.746.906 ha (6.529.100 ha n FFN i 217.806 ha n VFAFFN), reprezentnd cca. 28,3%
din suprafaa total a fondului funciar naional, sub media UE de 37,6% {31}{2}}[CI 29], {2}{4} [A
34] . ntre 2006 -2012 suprafaa FFN a crescut cu 1.6%. Suprafaa pdurilor nregistreaz fluctuaii anuale,
datorit scoaterilor sau includerilor unor terenuri din/n FFN i coreciilor operate prin amenajamentele
silvice. Ponderea cea mai mare n suprafea FFN o au pdurile proprietate public a statului (50,4%), cele n
proprietate privat a persoanelor fizice i juridice (32,6%) iar cele proprietate a UAT fiind cca.17% {26}. n
68

UE 27, ponderea pdurilor publice este de cca. 33%, iar a celor private de cca. 67%. Pdurile proprietate
privat sunt caracterizate de exploataii mici i fragmentate. Mrimea medie a exploataiei forestiere este de
aproximativ 2,56 ha/proprietate ( cca. 830.000 de proprietari {30}). Conform legislaiei silvice,
administrarea FFN, indiferent de natura proprietii, trebuie s se realizeze prin ocoale silvice. Pn n 2011
au fost autorizate i reautorizate 466 structuri de administrare silvic din care 326 ocoale din structura RNP
Romsilva (administratorul legal al pdurilor statului) i 140 ocoale silvice private {26}.
Periodic pdurile sunt afectate de aciunea negativ a unor factori biotici i abiotici. Se estimeaz c n
medie n RO cca. 1 mil. m de lemn este dobort anual de aciunea vntului i a zpezii, iar cca. 130.000 de
ha de pduri din FFN, n principal zonele de cmpie, sunt afectate anual de fenomene de uscare datorate
deficitului de ap din sol.
Administrarea eficient a sectorului forestier ntmpin o serie de impedimente. Reeaua de drumuri
forestiere este slab dezvoltat, densitatea medie a acestora, respectiv de 6,4 m/ha, fiind cu mult sub nivelul
altor SM, ce au topografie similar (Austria 36 m/ha, Frana 26 m/ha) {30}. Productivitatea muncii
pentru acest sector rmne cu 14,7% mai mic dect n UE 27(media 2008-2009 fost de 8.383.3
/AWU - RO i 10.086,7 /AWU, n UE27 {1}[CI 15].
Gestionarea riscurilor n agricultur
Piaa asigurrilor agricole din RO funcioneaz nc de la nceputul anilor 90, ns limitat. Suprafaa total
asigurat pe piaa privat (valori aferente 2011-2012) a fost 34% din totalul terenului arabil din RO. Mai
mult de 80% din instrumentele de asigurri agricole, privind suprafaa asigurat, au fost emise pentru
exploataii agricole mari i asociaiile agricole, restul de 20% fiind emise pentru micii fermieri (exploataii
sub 10 ha) - Studiul Bncii Mondiale Evaluarea politicii actuale privind managementul Riscului n RO2013, realizat la nivelul MADR. n general, riscurile acoperite vizeaz grindina, incendiile, efectele directe
ale ploilor toreniale, furtuna, ngheul timpuriu de toamn sau ngheul trziu de primvar.
Pn n decembrie 2009, conform Tratatului de Aderare a RO i BG, s-au aplicat prevederile Legii nr.
381/2009 privind acordarea despgubirilor n caz de calamiti naturale. Acesta a reprezentat un ajutor
direct acordat din bugetul naional pentru compensea fermierilor. Din august 2010 pn la sfritul lui 2014
acest ajutor a fost succedat de o schem de ajutor de stat implementat prin HG nr. 756/2010 pentru plata
primelor de asigurare (70% vegetal i 50% animal).
Analiza de mediu i clim
Mediul natural din RO este ntr-o stare bun de conservare a resurselor naturale de sol i ap, prin
varietatea peisajelor tradiionale i printr-o remarcabil diversitate biologic. O parte din resurse sunt
supuse unor factori de presiune cu efecte asupra valorii de mediu i a potenialului lor productiv, cantitativ i
calitativ. Suprafaa fondului funciar naional, ntre 2006 2012 a nregistrat o uoar diminuare a suprafeei
agricole (cu 0,79%) i o cretere a terenurilor neproductive i degradate (cu 11,6%) {2}{4} [A 34]. n 2010,
peste 1,3 mil ha din suprafaa agricol este neutilizat din cauza precaritii factorilor de producie din
exploataiile mici, funcionrii necorespunztoare a pieelor agricole, a restriciilor datorate factorilor
naturali (clim, form de relief, caracteristici edafice etc.), litigiilor dintre proprietari etc. {1}{10} [CI 18].
n 2010 -55%, respectiv 2,49 mil ha pajiti erau utilizate n regim extensiv (reprezentnd 18,7% din SAU).
Fa de 2007, n 2010, suprafaa de pajiti utilizat extensiv a crescut cu cca. 24% {1}{10} [CI 18]{2}[A 35
].

69

Biodiversitate i ecosisteme
RO este una dintre cele mai importante ri din UE n ceea ce privete diversitatea biologic. n RO se
regsesc cele mai multe regiuni bio-geografice la nivelul UE, respectiv 5 din cele 9 existente, cu urmtoarea
dispunere: continental (53% din suprafaa rii), alpin (23%), stepic (17%), panonic (6%) i pontic
(1%) {13}.
n 2011, siturile Natura 2000 ocupau 5.406.718 ha, 22,7% din fondul funciar (locul 7 n UE-27), din care
SPA (Directiva Psri) - 3.554.250 ha i SCI (Directiva Habitate) - 3.995.251 ha ( Exist o zon mixt, n
care SPA se suprapune cu SCI). 12,5% din SAU i 38,4 % din suprafaa FFN se regsete n siturile Natura
2000 {1} {2} [CI 34].Siturile Natura 2000 se administreaz n baza principiilor dezvoltrii durabile, pentru
gsirea unor soluii care s permit desfurarea activitilor economice simultan cu conservarea
biodiversitii. Conform datelor furnizate de MMSC, la jumtatea lui 2014 existau 10 Planuri de
management aprobate pentru cele 383 zone SCI i 148 SPA. Pentru asigurarea msurilor speciale de
protecie i conservare in situ a bunurilor patrimoniului natural, pe lng sistemul de gestionare instituit
prin desemnarea siturilor Natura 2000, RO are un sistem de arii naturale protejate funcional, cu o
suprafa semnificativ (n anul 2012: rezervaii ale bioseferei 664.446 ha; parcuri naionale 316.782 ha;
parcuri naturale - 772.810 ha; rezervatii stiintifice, monumente ale naturii, rezervatii naturale 387.387 ha;
zone umede de importanta internationala 804.497 ha) {4}.
n RO au fost identificate un nr. de 783 tipuri de habitate, din care: 196 habitate pajiti, 206 forestiere, 135
specifice celorlalte tipuri de terenuri agricole, 13 habitate de coast,143 specifice zonelor umede i 90
specifice dunelor i zonelor stncoase.
Terenuri agricole cu nalt valoare natural (habitate i specii)
RO deine una din resursele cele mai bogate de terenuri agricole ce pot fi clasificate cu nalt valoare
natural (locul 5 n UE-27 cu o suprafa de 5.221.251 ha) {6}. O contribuie ridicat la meninerea
biodiversitii n RO o au suprafeele de pajiti cu nalt valoare natural (HNV) ce, n 2010 acopereau o
suprafa de cca. 2,79 mil ha {2}, reprezentnd 21 % din SAU [CI 37] . n aceast categorie erau ncadrate
pajitile permanente, precum i livezile tradiionale extensive (incluse n zonele eligibile HNV n RO din
2012) ce prezint o nalt valoare natural, peisajele mozaicate incluznd pajiti, arbori, arbuti i parcele
agricole de dimensiuni mici cultivate extensiv n care biodiversitatea, inclusiv fauna slbatic, este ridicat
sau pajitile aflate n vecintatea pdurilor. Conform rezultatelor studiilor ({13}{32}) referitoare la valoarea
conservativ a habitatelor de pajiti naturale i seminaturale din zona montan s-a constatat c pentru cca.
50 % din habitate sunt necesare msuri de conservare {2}[CI 36] [A40].
Ecosistemele i peisajele HNV sunt ameninate de abandonul activitilor agricole, de transformarea lor n
terenuri arabile i de intervenii cu efecte negative. ntre 2008 - 2012, fermierii au fost compensai pentru
conservarea biodiversitii n zonele HNV pentru o suprafa de cca. 1.1 mil ha {12} din suprafaa eligibil
de 2,179 ha. Suprafaa HNV eligibil n urma redesemnrii zonelor din cadrul msurii de agro-mediu i
clim pentru 2014-2020 este de cca. 2 mil ha.
Diversitatea ecosistemelor/habitatelor naturale este completat de diversitatea speciilor. n RO, n zonele
reprezentative pentru speciile prioritare de psri slbatice desemnate ca SPA sunt prezente psri cu
pondere important din populaia total la nivel UE 27, cum ar fi Lanius minor (cca. 97%), Falco
vespertinus (cca. 58%), Crex crex (cca. 28%) etc., iar n unele dintre SPA sunt prezente i psri periclitate,
vulnerabile sau rare, fiind ameninate de scderea numrului de exemplare. Suprafaa pajitilor permanente
situate n aceste zone este de peste 156 mii ha (Crex crex) i de cca. 410 mii ha (Lanius minor i Falco
70

vespertinus). Suprafaa de teren arabil situat pe teritoriul IBAs (Important Bird Areas) din zonele
reprezentative pentru gsca cu gt rou (Branta ruficollis) este de cca. 926 mii ha.
Din cele 54 de specii de psri specifice terenurilor agricole la nivel UE, n RO au fost evaluate cantitativ i
calitativ 20 de specii dar i speciile prioritare din msura de agro-mediu {19}{17}. Valoarea de referin
pentru calcularea indexului populaiilor de psri specifice terenurilor agricole a fost calculat pentru prima
data n anul 2010 (considerat anul de baz) aceasta fiind de 100 {17}[CI 35]. n 2007-2013 au fost alocate
fonduri FEADR prin M 214 pentru conservarea speciilor prioritare, n 2012 acestea acoperind o suprafa de
cca. 85.000 ha {12}. Pajitile permanente din zona Clujului i n judeul Suceava sunt importante pentru
conservarea speciilor prioritare de fluturi Maculinea sp., suprafaa eligibil fiind de cca. 23.000 ha.
Implementarea angajamentelor din 2007-2013 ncheiate n cadrul M 214- P7 se continu pe 3.600 ha. n
plus, implementarea M10 vine n sprijinul aciunilor de protecie a speciilor i habitatelor, acoperind o
pondere ridicat a siturilor Natura 2000 desemnate n RO.
n sectorul agricol, Catalogul oficial al soiurilor de plante de cultur din RO include 2.118 soiuri (anul
2008){21}.
Rase in pericol de abandon.
Populaiile de animale de ferm din rase autohtone (indigene) adaptate la condiiile locale este n scdere,
conducnd la pericolul consangvinizrii i la deriva genetic. Pe baza dinamicii efectivelor de femele adulte
de reproducie din rase autohtone, nregistrate n registre genealogice ale raselor, ANZ a identificat 21 rase
locale, din cele 29 rase autohtone, din 5 specii n pericol de abandon utilizate n agricultur, aflate n diferite
grade de risc (anul 2014). Dei potenialul genetic autohton este ridicat, programele elaborate i
implementate pn acum au fost insuficiente pentru abordarea acestei provocri.
Biodiversitatea ecosistemelor forestiere
Conform sistemului romnesc de clasificare, pdurile cu funcii speciale de protecie, dein 53,3% din
suprafaa total a FFN, din care: 43% pentru protecia solului; 31% pentru protecia apelor; 11% pentru
recreere; 10% cu funcii tiinifice de ocrotire a genofondului i ecofondului forestier; 5% pentru protecie
contra factorilor climatici i industriali{4}{26}[A 38]. Factorii naturali i umani genereaz apariia unor
fenomene de risc, precum incendiile. In 2007, 2529 ha padure erau afectate de incendii si 373 ha n 2008
[A 41]
Zone care se confrunt cu constrngeri naturale sau cu alte constrngeri specifice (zone defavorizate)
Aceste zone au o pondere nsemnat n suprafaa total a RO cu caracteristici nefavorabile de mediu, ca
urmare a unor factori bio-fizici (climatici, edafici, relief) ce limiteaz activitatea agricol uzual prin
obinerea de producii reduse, scurtarea perioadei de vegetaie, creterea costurilor de producie etc.
Conform R(CE) nr.1257/1999, n 2010, 30,7% din SAU era ncadrat ca zon defavorizat, mprit n:
zone montane (18,3%); zone semnificativ defavorizate (1,2%); zone defavorizate de condiii naturale
specifice (11,2%) {1}{2}. Ponderea ridicat a suprafeelor HNV sau a altor zone importante pentru
conservarea speciilor prioritare sau a habitatelor importante, n zonele defavorizate (ex. ZM este acoperit n
proporie de peste 90% de HNV) susin importana lor pentru mediu. n urma redefinirii zonelor
defavorizate conform R(UE) 1305/2013, ce se aplic din 2015, zonele care se confrunt cu constrngeri
naturale vor acoperi cca. 50,0 % din SAU, din care, zonele montane defavorizate cca. 15,4% din SAU,
zonele care se confrunt cu constrngeri naturale semnificative cca. 33,3% din SAU i zonele care se

71

confrunt cu constrngeri specifice cca. 1,3% din SAU [CI 32].


Resursele de ap
Resursele de ap dulce ale RO sunt reduse i distribuite neuniform, RO fiind n categoria rilor cu
resurse srace de ap. Reeaua hidrografic este de 78.905 km i volumul rurilor interioare de 40
miliarde m{4}, cantitatea medie de ap/locuitor fiind de 2.100 m ap/loc/an, jumtate din media EU (4.230
m ap/loc/an). Acest potenial nu ine cont i de potenialul hidrologic al Dunrii (62% din total RO),
deoarece se poate exploata economic doar parial (20-30 km/an), din cauza costurilor mari de pompare i
ali factori ce ngreuneaz gestionarea. Strategia i politica naional n domeniul gospodririi apelor vizeaz
o politic de gospodrire durabil a apelor conform directivelor UE cu urmtoarele obiective specifice:
mbuntirea strii apelor de suprafa i a celor subterane prin implementarea planurilor de
management ale bazinelor hidrografice n vigoare, conform Directivei Cadru Ap a UE;
Implementarea Strategiei Naionale de Management al Riscului la Inundaii i realizarea msurilor
specifice, conform Directivei Inundaii;
Elaborarea Schemelor Directoare de Amenajare a Bazinelor Hidrografice pentru folosinele de ap,
pentru diminuarea efectelor negative ale fenomenelor naturale;
Implementarea Planului de protecie i reabilitare a rmului romnesc al Mrii Negre, inclusiv
implementarea prevederilor Master Planului Protecia i reabilitarea zonei costiere;
ntrirea parteneriatului transfrontalier i internaional, pentru monitorizarea stadiului de
implementare al nelegerilor internaionale i promovrii de proiecte comune.
RO a elaborat n 2009 i implementat n 2012 Planul Naional de Management, mpreun cu 11 Planuri de
management ale bazinelor / spaiilor hidrografice n baza DCA.
De asemenea, RO a elaborat Planul naional de management aferent poriunii din bazinul hidrografic
internaional al Dunrii pe teritoriul RO {33}. Conform planului, 97,4% din suprafaa RO face parte din
districtul hidrografic internaional al Dunrii (DHID), reprezentnd 29% din suprafaa acestuia. Partea RO a
DHID cuprinde 11 sub-bazine hidrografice.
O mare parte din suprafa agricol a RO resimte repercusiunile secetei, ale rezervelor de ap insuficiente.
Calitatea apelor din punct de vedere chimic este moderat, bun i foarte bun. Doar pentru 2% din acestea
s-a indicat o stare ecologic slab sau proast, 91,6% au fost evaluate n 2010 ca avnd o calitate bun
privind poluarea cu nitrai, circa 8,4% avnd o calitate moderat, evalurile indicnd c nu au fost
identificate o calitate sczut a acestora. n privina calitii apelor subterane, 84,4% au o calitate ridicat,
6,7% moderat i 8,9% sczut {1} [CI 40].
n privina zonelor vulnerabile la nitrai, de la prima desemnare (2003) s-a nregistrat cretere de la 8,64%
din total RO, la 57,7% n 2008. n 2013 RO a decis aplicarea programului naional de aciune pentru
protecia apelor mpotriva polurii cu nitrai din surse agricole. Faptul c cca. 80% din animale: bovine,
ovine, porcine, psri se gsesc n gospodrii individuale, ce nu sunt condiionate de obinerea acordului de
mediu i nu au faciliti de stocare a gunoiului de grajd, constituie factor de risc nu doar pentru poluarea
punctiform a apei ci i pentru creterea nivelului de emisii GES.
n RO, presiunea exercitat asupra solului i apei de fertilizani i pesticide este sczut, dar utilizarea
fertilizanilor chimici n agricultur are o tendin de cretere n 2012 cu 13% fa de 2007 (INS) {4}[A 39].
72

Ca efect al practicilor agricole de utilizare a input-urilor agro-chimice, ntre 2005-2008, RO a nregistrat un


surplus n bilanul azotului (ca sursa difuz de poluare) de 6,8kg/ha, n timp ce fosforul din sol a fost
deficitar (-1,3kg/ha) {1} [CI 40].
RO dispune de soluri de bun calitate ameninate de fenomene negative. Potenialul de producie al
terenurilor agricole stabilit pe baza notelor de bonitare le grupeaz n 5 clase de calitate, cls. I cuprinznd
terenurile de cea mai bun calitate. Cea mai mare suprafa a arabilului din RO se ncadreaz n cls. II i III.
Eroziunea solului prin aciunea apei este una dintre cele mai mari probleme, afectnd 769.400 ha (5,6% din
suprafaa agricol, aproape de media UE27 - 6%), din care 95% sunt terenuri arabile {1} [CI 42]. n 2006,
eroziunea solului prin aciunea apei avea o valoare de 2,6 to/ha/an, cu 0,6% sub media UE27 - 2,76 to/ha/an
{1} [CI 42]. ntre 2005 - 2012 suprafaa amenajat pentru combaterea eroziunii solului a crescut de la
2.281.995 ha la 2.286.221 ha {4} [A42]. Fenomenele de deertificare afecteaz cca. 2,9 mil ha terenuri
agricole, n principal n zonele de S i SE.
Consumul de energie i eficiena
Consumul total de energie n agricultur i silvicultur a nregistrat un trend cresctor ntre 2007
2011 (de la 260 kTOE la 433 kTOE), n timp ce, consumul de energie n industria alimentar a sczut cu
aprox. 22% (de la 722 kTOE n 2007 la 564 kTOE n 2011) {2} [CI44]. Conform strategiei energetice a
RO, aa cum este precizat i n AP potenialul de eficien energetic n sectoarele agricol i forestier este de
2,5%. Eficiena energetic n agricultur se obine n principal prin investiii n modernizarea
echipamentelor de irigaii.
Energia regenerabil
Pn n 2020, RO trebuie s dein o pondere a energiei din SER n consumul final brut de energie de 24%,
biomasa acoperind cca. 50% din potenialul de SER al RO {16}. Producia i utilizarea energiei din surse
regenerabile din agricultur (SER) sunt sczute, doar 2,5% din producia total n RO a provenit n 2011 din
agricultur, comparativ cu 9,8% n UE27. n schimb, cca. 69,1% din SER la nivel naional n 2011 a
provenit din sectorul forestier, comparativ cu 48,3% la nivelul UE 27 {6} [CI 43]. ntre 2009 - 2011,
producia de energie verde provenit din agricultur i silvicultur a sczut cu 6,8% (de la 3.864 kTOE la
3.601 kTOE) {6} [CI 43]. RO dispune de varietate de SER, dar capacitatea de valorificare este redus ca
urmare a limitrilor tehnologice, a eficienei economice i a restriciilor de mediu{16}.
Emisiile GES din agricultur i activitile rurale
Emisiile GES din agricultur sunt reduse nregistrnd o scdere de 6,4% n 2011 (18.941,5 Gg echivalent
CO2) fa de 2007 (20.236,9 Gg echivalent CO2) i de 48,4% fa de referin - 1990, cu nivel sczut
comparativ cu celelalte SM (locul 24 la nivelul UE-27 la emisii GES/ha de SAU). Ponderea GES din
agricultur (incluznd emisiile/sechestrarea carbonului din/n solurile terenurilor cultivate i pajitilor) n
total emisiilor este de 16,2% n 2011 {34} [CI 45]. Motivele ce au dus la scderea substanial fa de 1990
sunt: diminuarea efectivelor de animale, scderea suprafeelor cu orez, scderea randamentului/ ha la
culturile de cmp i scderea volumului utilizat de fertilizani pe baz de azot. Sursele ce au contribuit n
2011 la emisiile anuale cumulate de GES din agricultur sunt: fertilizani pe terenurile agricole (47,9 %),
fermentarea enteric (41,6 %), arderea reziduurilor din agricultur (0,9%), cultivarea orezului (0,1%) i
managementul gunoiului de grajd (9,5%) {34}[A33]. Efectele schimbrilor climatice sunt resimite n RO,
existnd o tendina de cretere a temperaturilor i scdere a nivelului precipitaiilor n ultimii ani. Primele 5
cele mai clduroase i mai secetoase luni iulie din ultimii 61 de ani au fost nregistrate n ultimele 2 decenii
73

{36}.
Calitatea aerului
Conform raportului naional privind starea mediului, analiza tendinelor n evoluia msurrilor indicatorilor
se constat meninerea calitii aerului nconjurtor sub valorile limit pentru protecia sntii umane.
n RO calitatea aerului este reglementat prin Legea 104/15.06.2011 privind calitatea aerului ce transpune
Directiva 2008/50/CE. Prin Sistemul Naional de Evaluare i Gestionare Integrat a Calitii Aerului se
asigur cadrul de cooperare a autoritilor i instituiilor cu competene n domeniu n scopul evalurii i
gestionrii calitii aerului nconjurtor, pe teritoriul RO i informarea populaiei i organismelor europene
i internaionale privind calitatea aerului. Acesta cuprinde, ca pri integrante, Sistemul Naional de
Monitorizare a Calitii Aerului i Sistemul Naional de Inventariere a Emisiilor de Poluani Atmosferici.
Datele de calitate a aerului pot fi obinute prin Reeaua Naional de Monitorizare a Calitii Aerului.
n privina emisiilor de amoniac (NH3), se constat o reducere cu 22% (de la 201,9 to n 2007 la 157,8 to n
2012), activitile agricole genernd 91,2% din aceste emisii n 2007 i 88% n 2012. Emisiile de pulberi
nregistreaz n 2012 un nivel de 128.033 to, reprezentnd o uoar cretere (de 0,1%) din 2007. Cu toate
acestea, ponderea sectorului agricol n aceste emisii a sczut semnificativ, de la 5,5% n 2007 (7040 to) la
4,6% n 2012 (5944 to) [A43]. Emisiile de oxizi de azot calculate n 2012, sunt sczute fa de 2005, iar
valorile din arderi n sectorul rezidenial erau 7,81%.

4.1.2. Puncte tari identificate n zona vizat de program


Situaia socio-economic a mediului rural
Pondere ridicat a zonelor rurale n cadrul teritoriului naional;
Patrimoniu cultural i natural bogat i divers;
Performane relativ bune n aplicarea i implementarea msurii Servicii de baz n zonele rurale"
PNDR 2007-2013;
Pondere ridicat a populaiei active n mediul rural.
Nivel sectorial

Suprafa agricol semnificativ cu o pondere mare a terenului arabil;


Jumtate din suprafaa agricol este utilizat n exploataii comerciale mari, orientate ctre pia;
Bun asimilare a tehnologiilor inovative la nivelul fermelor comerciale mari;
Materii prime agricole i non-agricole de calitate;
Tendin de cretere a sectorului de produse ecologice;
Gam variat de alimente tradiionale de calitate nregistrate la nivel naional;
Interes ridicat al tinerilor pentru sectorul apicol;
Existena unui cadru adecvat de reglementare i a unui sistem de planificare n sectorul forestier cu
larg acoperire;
Tradiie puternic n activitatea de cercetare-dezvoltare n domeniul agricol i silvic;
Numr n cretere de absolveni ai universitilor cu profil agricol precum i a celor de tiine
complementare domeniului agricol i silvic;
74

Sistem de siguran alimentar reglementat i care contribuie la respectarea standardelor minime


obligatorii pentru alimente;
Experiene pilot n dezvoltarea de produse locale alimentare i non-alimentare de calitate.
Mediu i clim
Pondere ridicat a terenurilor agricole i forestiere generatoare de servicii ecosistemice caracterizate
printr-o mare diversitate biologic, inclusiv suprafee agricole semnificative cu nalt valoare
natural (HNV) gestionate n mod tradiional, care contribuie la conservarea biodiversitii;
Existena unor rase adaptate la condiiile locale;
Pondere ridicat de acoperire a zonelor importante din punct de vedere al proteciei mediului (arii
naturale protejate, situri Natura 2000) din perspectiva managementului durabil al terenurilor agricole
i forestiere;
Resurse naturale aflate n general n stare bun de conservare;
Utilizarea redus a inputurilor agro-chimice (fertilizani i pesticide) la nivel naional;
Nivel bun al calitii resurselor de ap din punct de vedere chimic i ecologic;
Suprafa semnificativ a terenurilor agricole aflate sub angajamente de agro-mediu prin care se
promoveaz practici agricole extensive, cu impact redus asupra mediului.;
Nivelul general sczut al emisiilor de gaze cu efect de ser n agricultur;
Pondere ridicat a pdurilor care au fost desemnate a avea funcii de protecie, fiind administrate n
baza unor concepte de gestionare durabil a pdurilor compatibile cu cele recunoscute la nivel
european;
Performane bune n aplicarea i implementarea msurilor de mediu din cadrul PNDR 2014-2020;
Gam variat de surse de energie regenerabil.

4.1.3. Puncte slabe identificate n zona vizat de program


Situaia socio-economic a mediului rural
Trend demografic negativ - populaie rural n scdere (n special tineri) i n curs de mbtrnire;
Slaba dezvoltare a activitilor non-agricole i locurilor de munc genereaz dependena populaiei
rurale de agricultura de subzisten;
Nivel sczut al productivitii muncii;
Nivel sczut de instruire n zonele rurale;
Rata crescut de abandon colar n nvmntul liceal i profesional din mediul rural fa de rata din
mediul urban i media naional;
Cultur antreprenorial slab dezvoltat, caracterizat de lipsa cunotinelor manageriale de baz;
O participare sczut a rezidenilor din zona rural la programe de instruire pentru dobndirea de noi
competene n activiti non agricole;
Nivel sczut al venitului pe gospodrie;
Calitatea slab a infrastructurii turistice i a serviciilor turistice rurale;
Infrastructur de baz i servicii rurale de baz slab dezvoltate, inclusiv n zona montan;
Acces la reelele de alimentare n sistem centralizat cu ap potabil i canalizare n zonele rurale,
limitat comparativ cu mediul urban;
Pondere crescut a populaiei rurale aflat n risc de srcie sau de excluziune social, n special in
75

rndul populaiei de etnie rom;


Degradarea aezrilor tradiionale cu valoare cultural i a monumentelor istorice;
Acces sczut la resurse financiare pentru micii antreprenori i a noilor iniiative de afaceri n mediul
rural;
Costuri mari ale produselor de creditare;
Slaba capacitate a GAL-urilor de atingere a obiectivelor din strategiile de dezvoltare locale;
Nivel scazut de cunotine TIC;
Conectare limitat la internet in banda larg al populatiei rurale i, mai ales, conectare limitat la o
vitez ridicat (AGU).

Nivel sectorial
Numr mare de ferme mici (de subzisten i semisubzisten) care utilizeaz o mare pondere din
SAU i o mare parte din fora de munc;
Nivel mare de frmiare a terenurilor agricole i forestiere;
Exploataii agricole fragmentate i de dimensiuni reduse n zona montan;
Procent mare al fermierilor n vrst;
Productivitate agricol sczut;
Tendine de scdere a suprafeelor cultivate cu legume;
Randamente sczute la culturile de cmp in raport cu potenialul de producie i variaii mari ale
productivitii n cazul anumitor specii pe suprafeele cultivate;
Apreciere sczut pentru serviciile publice de mediu furnizate de fermieri (de ex.peisaj,
biodiversitate);
Programe insuficient adaptate pentru valorificarea potenialului genetic autohton;
Diminuarea efectivelor de animale i a produciilor aferente n special bovine, i suine;
Scderea suprafeelor i mbtrnirea plantaiilor pomicole;
Nivel sczut de pregtire profesional de baz i de competene profesionale n rndul fermierilor;
Numr sczut de programe de pregtire profesional (cursuri ad-hoc i pregtire pe tot parcursul
vieii) pentru fermieri;
Structuri i sisteme slab dezvoltate pentru transferul de cunotine i inovare;
Capacitate redus a activitilor de cercetare, n special a sectorului privat, de a rspunde nevoilor
sectorului agro-alimentar;
Dotri tehnice deficitare i insuficiente n agricultur i silvicultur;
Dificulti n adaptarea la tehnologii noi pentru micii fermieri i procesatori;
Vulnerabilitatea crescut a micilor fermieri din punct de vedere economic;
nregistrarea sczut n registrul de carte funciar a terenurilor agricole;
Slaba cooperare ntre fermieri, reflectat ntr-un grad sczut de asociere cu implicaii n viabilitatea
exploataiilor;
Procent redus de produse cu valoare adugat ridicat comercializate ca produse finale;
Numr limitat al unitilor de procesare n zona montan n raport cu potenialul zootehnic;
Acces redus la sistemul de creditare pentru sectorul agricol;
Tendina de scdere a unitilor de procesare n industria alimentar determinat de slaba capacitate
de adaptare la standardele UE i productivitate sczut;
Un singur produs tradiional recunoscut la nivelul UE, ceea ce conduce la limitarea valorii adugate
a produselor agricole romneti;
Sisteme de productie colectare i depozitare slab dezvoltate, n special pentru fructe, legume i
76

cartofi;
Sisteme i servicii inadecvate de gestionare a riscurilor prin care s se aplaneze potenialele riscuri
agricole;
Ponderea suprafeei mpdurite este inferioar mediei UE i sub pragul minim recomandat de
comunitatea tiinific i academic din Romnia;
O pondere ridicat a suprafeelor agricole situate n zone afectate de constrngeri naturale,
caracterizate de productiviti reduse ale terenurilor;
Slaba adaptare a fermelor n gestionarea riscurilor asociate cu condiiile adverse de mediu;
Slaba organizare i promovare a lanurilor alimentare integrate i a lanurilor scurte de aprovizionare
n domeniul agroalimentar, inclusiv pe filiera de produs;
Gradul de accesibilitate al pdurilor este redus ca urmare a unei densiti sczute a reelei de drumuri
forestiere.

Mediu i clim
Slaba eficien economic a practicilor agricole extensive/mixte tradiionale i prietenoase cu mediul
Nivel redus al biodiversitii pe terenuri arabile
Abandonul activitilor agricole datorat n special reducerii numrului de animale pe suprafeele de
pajiti naturale i seminaturale situate n zone afectate de constrngeri naturale.
Gestionarea inadecvat a deeurilor rezultate din activitile agricole, n special n fermele de mici
dimensiuni.
Nivelul de disponibilitate i capacitile aferente serviciilor de consultan i de instruire sunt
inadecvate pentru a putea sprijini numrul potenial de solicitani pentru msurile de agromediu i
clim
Insuficienta corelare a sectorului de cercetare agricol (inclusiv cea relevant pentru provocrile
specifice legate de diminuarea efectelor schimbrilor climatice i adaptarea la acestea) cu practica
agricol.
Numr in scadere de animale din rase adaptate la condiiile locale i care contribuie la diversitatea
genetic, datorat, n general, productivitii sczute a animalelor din aceste rase
Insuficiena personalului angrenat n administrarea schemelor de sprijin adresate utilizrii durabile a
resurselor naturale, n raport cu complexitatea implementrii msurii de agro-mediu i clim
Suprafee agricole extinse afectate de fenomene de degradare a solului (eroziune, alunecri de teren,
deertificare, etc.)
Sisteme de irigare, n mare parte, degradate i ineficiente
Nivelul de producere i utilizare a resurselor de energie regenerabil n sectorul agricol i silvic este
sczut
Interveniile frecvente cu lucrri silvotehnice pe suprafeele forestiere, cu impact asupra
biodiversitii i solului
Resurse de ap limitate i distribuite inegal, asociate cu creterea apariiei fenomenului de secet
Insuficiena sistemelor administrative de gestionare a zonelor Natura 2000.

4.1.4. Oportunitile identificate n zona vizat de program


Situaia socio-economic a mediului rural

77

Practici tradiionale insuficient exploatate n zonele rurale ca baz pentru dezvoltarea de produse cu
nalt valoare adugat;
Disponibilitatea unei piee aflat n plin dezvoltare, att pe plan intern ct i extern, care ar putea fi
exploatat;
Investitiile n infrastructura de baz si servicii vor crete atractivitatea zonelor rurale;
Revenirea persoanelor care au activat pe piee de munc externe i au dobndit cunotine i capital
necesare dezvoltrii de activiti economice;
Accesul populaiei rurale la programele de nvare pe tot parcursul vieii i de dezvoltare a
abilitilor antreprenoriale;
Potenialul tehnologiei informaionale i al mijloacelor media de a sprijini dezvoltarea rural i a
depi provocrile impuse de distan;
Creterea cererii interne i externe pentru zonele n care se practic turismul rural i ecoturismul n
zone cu resurse culturale i naturale locale bogate;
Pstrarea i promovarea identitii locale;
Accesul antreprenorilor la instrumente financiare;
Consolidarea parteneriatelor ca baz pentru ntrirea strategiilor locale care pot facilita inovarea,
promovarea cooperrii i creterea economic local;
mbuntirea infrastructurii agro-turistice i a celei de agrement pentru consolidarea investiiilor
realizate prin PNDR 2007-2013 ca precondiie a atractivitii zonelor rurale.
Nivel sectorial
Parteneriate pentru inovare, creare de baze de cunotine i de noi metode n agricultur;
Servicii de formare i consultan care s conduc la mbuntirea competenelor i a
profesionalismului la nivelul unei pri ct mai importante din sectorul agricol;
Sprijin semnificativ pentru investiii din partea UE care s contribuie la modernizarea i
restructurarea sectorului agricol, n vedrea mbuntirii productivitii i competitivitii;
Cererea mondial de alimente determinat de creterea populaiei, creterea economic i de
urbanizare;
Interesul generaiilor tinere n a practica activiti agricole orientate ctre pia, n special n
domeniul apicol;
Creterea cererii pentru produsele agro-alimentare cu valoare adugat;
Marj larg a capacitii de producie neexploatat, n special la culturile de cmp care s acopere
lacunele pieei interne i europene;
Utilizarea de tehnologii inovative care s asigure un management eficient al resurselor naturale i
depirea riscurilor asociate schimbrilor climatice;
Lanuri locale de aprovizionare cu produse agro-alimentare i reelele de desfacere care s conecteze
productorii i consumatorii, inclusiv s asigure o legtur mai bun ntre zonele rurale i urbane;
Dezvoltarea cooperativelor, a grupurilor de productori i a lanului alimentar integrat, pentru
creterea competitivitii, valorii adugate i a veniturilor;
Reea Naional de Dezvoltare Rural care s faciliteze diseminarea de informaii, s ncurajeze
cooperarea transnaional i inter-regional i asimilarea de cele mai bune practici inovative;
Utilizarea instrumentelor de gestionare a riscurilor pentru atenuarea riscurilor economice n
agricultur;
Numrul mare de gospodrii individuale care cresc animale, avnd posibilitatea reorientrii spre
creterea raselor autohtone;
78

Organizaii interprofesionale reprezentative pentru produsele agroalimentare.


Mediu i clim
Creterea gradului de contientizare a consumatorilor cu privire la legtura dintre alimente, mediu i
sntate;
Atractivitatea zonelor rurale (n special a zonelor HNV, Natura 2000), n perspectiva creterii
investiiilor n serviciile publice de mediu;
Atractivitatea zonelor rurale din perspectiva disponibilitii i calitii bune a resurselor naturale
(biodiversitate, ap, sol, peisaj);
Oportunitatea oferit de sprijinul UE pentru conservarea biodiversitii, peisajelor, precum i a
resurselor naturale valoroase;
Oportunitatea creat de sprijinul UE pentru msuri care s conduc la reducerea concentraiei de
gaze cu efect de ser din atmosfer i adaptarea la efectele schimbrilor climatice (mpduriri,
management al gunoiului de grajd, etc.);
Punerea n aplicare n continuare a obiectivelor europene i naionale de mediu n ceea ce privete
calitatea aerului, solului, apei i biodiversitatea;
Accesul la scar larg la tehnologii de producere a energiei din surse regenerabile;
Susinerea crescnd a politicilor publice pentru gestionarea durabil a resurselor naturale.

4.1.5. Ameninri identificate n zona vizat de program


Situaia socio-economic a mediului rural
Scderea populaiei rurale, n special n rndul tinerilor i al persoanelor calificate, ndeosebi n
zonele afectate de constrngeri naturale i sociale
Adncirea disparitilor dintre zonele rurale i urbane, din perspectiva calitii vieii
Dezvoltarea limitat a oportunitilor alternative de ocupare, contribuie la meninerea unui nivel
crescut n sectorul agricol Pierderi materiale i umane cauzate de vulnerabilitatea comunitilor
rurale n faa manifestrii, din ce n ce mai frecvente, a efectelor schimbrilor climatice i a
fenomenelor meteorologice extreme
Alterarea i pierderea motenirii culturale i a tradiiilor rurale
ntrzierea depunerii de proiecte de ctre potenialii beneficiari identificate n cadrul strategiile de
dezvoltare local ai unui GAL
Capacitate i experien sczut a parteneriatelor locale n implementarea strategiilor de dezvoltare
local
Riscul dezangajrii fondurilor din cauza capacitii limitate a autoritilor publice i potenialilor
beneficiari privai de a realiza investiii
Nivel sectorial
Scdere continu a capacitii de cercetare n sectorul agro-alimentar.Meninerea unui grad ridicat de
disociere a activitilor de cercetare de latur aplicativ i cererea din piat
Neadaptarea capacitii serviciilor de consultan, din punct de vedere cantitativ i calitativ, la
nevoile fermierilor
Volatilitatea n cretere a preurilor pentru produse agricole
79

Desfiinarea cotelor de lapte ale UE n 2015 poate genera o presiune mai mare asupra micilor
productori i procesatori
Creterea ponderii suprafeelor ocupate de livezile mbtrnite, slab productive
Destabilizarea pieei lemnului i afectarea sntii ecosistemelor forestiere, ca urmare a manifestrii
fenomenelor climatice extreme cu frecven i intensitate crescut (secet, vnt puternic, viituri etc.),
cauzate de schimbrile climatice
Meninerea unui grad mare de frmiare a exploataiilor agricole, cu implicaii n performana
global la nivelul fermelor
Creterea preurilor la energie i inputuri
Mediu i clim
Creterea impactului negativ asupra mediului al activitilor agricole ca rezultat al intensivizrii
agriculturii (n special pe terenurile agricole cele mai productive)
Abandonul activitilor agricole, cu influene negative n conservarea biodiversitii, calitatea
solului, starea peisajelor, n special n zonele afectate de constrngeri naturale
Pierderea resurselor genetice asociate raselor locale n pericol de abandon
Accentuarea efectelor negative, n special asupra resurselor de ap, rezultate n urma utilizrii unor
tehnologii neperformante sau neadaptate condiiilor locale
Schimbarea condiiilor climatice poate conduce la creterea atacurilor de duntori i boli, precum i
la scderea productivitii naturale a terenurilor agricole i forestiere
Riscul polurii punctiforme a apei, eutrofizrii habitatelor umede i a creterii emisiilor de GES, ca
urmare a creterii numrului de animale din gospodriile individuale i a numrului redus de
faciliti i echipamente de gestionare a gunoiului de grajd
Manifestarea accentuat a fenomenelor de degradare a solului n lipsa extinderii suprafeelor
mpdurite n zonele cu risc ridicat
Manifestarea accentuat a fenomenelor asociate schimbrilor climatice n lipsa dezvoltrii sistemelor
de perdele forestiere

4.1.6. Indicatori comuni de context


I Situaia socio-economic i rural
1 Populaie
Denumirea indicatorului

Valoare

Unitate

Anul

total

21.355.849

Locuitori

2012 p

rural

45

% din total

2012 p

Comment: indicatorul a fost adaptat la definiia naionala specifica programului


intermediar
urban
specific rural definition used for targets T21; T22 and T24 (if relevant)

% din total

2012 p

55

% din total

2012 p

NA

% din total

2 Structura pe vrste
Denumirea indicatorului

Valoare

total < 15 ani

Unitate
15

80

% din totalul populaiei

Anul
2012 p

total 15-64 de ani

70

% din totalul populaiei

2012 p

total > 64 de ani

15

% din totalul populaiei

2012 p

rural < 15 ani

15,6

% din totalul populaiei

2012 p

rural 15-64 de ani

68,7

% din totalul populaiei

2012 p

rural > 64 de ani

15,7

% din totalul populaiei

2012 p

3 Teritoriu
Denumirea indicatorului

Valoare

Unitate

total

238.391

rural
intermediar

Anul

Km2

2012

59,8

% din suprafaa total

2012

39,4

% din suprafaa total

2012

0,8

% din suprafaa total

urban
4 Densitatea populaiei
Denumirea indicatorului

Valoare

Unitate

Anul

total

93

Locuitori / km2

2011

rural

71,3

Locuitori / km2

2011

5 Rata ocuprii forei de munc


Denumirea indicatorului

Valoare

Unitate

Anul

total > -64 de ani

59,5

2012

brbai (15-64 ani)

66,5

2012

femei (15-64 ani)

52,6

2012

* rurale (slab populate) (15-64 de ani)

60,2

2012

total (20-64 ani)

63,8

2012

brbai (20-64 de ani)

71,4

2012

femei (20-64 de ani)

56,3

2012

6 Ponderea activitilor independente


Denumirea indicatorului

Valoare

total (15-64 de ani)

Unitate

18,1

Anul
2012

7 Rata omajului
Denumirea indicatorului

Valoare

total (15-74 de ani)


tineri (15-24 de ani)

Anul

2012

22,7

2012

2012

15,4

2012

* rurale (slab populate) (15-74 de ani)


tineri (15-24 de ani)

Unitate
7

8 PIB pe cap de locuitor


Denumirea indicatorului

Valoare

Unitate

Anul

total

49

Indice SPC (UE- 27 = 100)

2012

* rural

33

Indice SPC (UE- 27 = 100)

2010

9 Rata de srcie
Denumirea indicatorului

Valoare

Unitate

Anul

total

40,3

% din totalul populaiei

2011

* rurale (slab populate)

47,4

% din totalul populaiei

2011

10 Structura economiei (VAB)


Denumirea indicatorului

Valoare

total

Unitate

115.220,5

primar

Anul

milioane EUR

2012

% din total

2012

secundar

42,3

% din total

2012

teriar

51,6

% din total

2012

81

rural

32,7

% din total

2010

intermediar

42,1

% din total

2010

urban

25,1

% din total

2010

11 Structura angajrilor
Denumirea indicatorului

Valoare

total

Unitate

9.197,9

Anul

1000 persoane

2012

primar

30,6

% din total

2012

secundar

28,7

% din total

2012

teriar

40,8

% din total

2012

rural

41,8

% din total

2012

intermediar

46,2

% din total

2010

12

% din total

2010

urban
12 Productivitatea muncii pe sectoare economice
Denumirea indicatorului

Valoare

total
primar
secundar
teriar

Unitate

Anul

12.526,8

EUR/persoan

2012

2.464

EUR/persoan

2012

18.497,3

EUR/persoan

2012

15,9

EUR/persoan

2012

9.460,8

EUR/persoan

2010

intermediar

11.034,7

EUR/persoan

2010

urban

25.164,9

EUR/persoan

2010

rural

II Agricultur/analiz sectorial
13 Ocuparea forei de munc pe activitate economic
Denumirea indicatorului

Valoare

Unitate

Anul

total

9.262,8

1000 persoane

2012

agricultur

2.619,1

1000 persoane

2012

agricultur

28,3

% din total

2012

silvicultur

61,5

1000 persoane

2012

% din total

2012

1000 persoane

2012

% din total

2012

1000 persoane

2012

% din total

2012

silvicultur

0,7

industria alimentar

191,7

industria alimentar

2,1

turism

185,9

turism

14 Productivitatea muncii n agricultur


Denumirea indicatorului
total

Valoare
4.328,5

Unitate

Anul
2010 2012

EUR/UAM

15 Productivitatea muncii n sectorul forestier


Denumirea indicatorului
total

Valoare
8.383,3

Unitate

Anul
2008 2009

EUR/UAM

16 Productivitatea muncii n industria alimentar


Denumirea indicatorului
total

Valoare
9.086,3
82

Unitate
EUR/persoan

Anul
2010

17 Exploataii agricole (ferme)


Denumirea indicatorului

Valoare

Unitate

Anul

total

3.859.040

Nr.

2010

dimensiunea fermei < 2 ha

2.866.440

Nr.

2010

dimensiunea fermei 2-4,9 ha

727.390

Nr.

2010

dimensiunea fermei 5-9,9 ha

182.440

Nr.

2010

dimensiunea fermei 10-19,9 ha

43.610

Nr.

2010

dimensiunea fermei 20-29,9 ha

9.730

Nr.

2010

dimensiunea fermei 30-49,9 ha

8.210

Nr.

2010

dimensiunea fermei 50-99,9 ha

7.480

Nr.

2010

13.730

Nr.

2010

dimensiunea fermei >100 ha


dimensiunea economic a fermei <2 000 Producie standard (PS)

2.816.460

Nr.

2010

dimensiunea economic a fermei 2 000 - 3 999 PS

602.470

Nr.

2010

dimensiunea economic a fermei 4 000 - 7 999 PS

313.000

Nr.

2010

dimensiunea economic a fermei 8 000 - 14 999 PS

78.460

Nr.

2010

dimensiunea economic a fermei 15 000 - 24 999 PS

22.240

Nr.

2010

dimensiunea economic a fermei 25 000 - 49 999 PS

13.370

Nr.

2010

dimensiunea economic a fermei 50 000 - 99 999 PS

6.450

Nr.

2010

dimensiunea economic a fermei 100 000 - 249 999 PS

4.120

Nr.

2010

dimensiunea economic a fermei 250 000 - 499 999 PS

1.450

Nr.

2010

dimensiunea economic a fermei > 500 000 PS

1.010

Nr.

2010

ha SAU/exploataie

2010

dimensiune fizic medie

3,4

dimensiune economic medie

EUR de PS/exploataie

2010

dimensiune medie n uniti de for de munc (persoane)

2.700,23
1,9

Persoane/exploataie

2010

dimensiune medie n uniti de for de munc (AWU)

0,4

UAM/exploataie

2010

18 Terenuri agricole
Denumirea indicatorului
SAU total

Valoare

Unitate

13.306.130

Anul

ha

2010

arabil

62,4

% din SAU total

2010

pajiti permanente i fnee

33,9

% din SAU total

2010

2,3

% din SAU total

2010

culturi permanente
19 Suprafaa agricol inclus n agricultura ecologic
Denumirea indicatorului

Valoare

Unitate

Anul

certificate

103.093

ha SAU

2012

n conversie

185.168

ha SAU

2012

% din SAU total

2012

Parte din suprafaa agricol utilizat (certificat i n conversie)

2,1

20 Terenuri irigate
Denumirea indicatorului
total

Valoare

Unitate

133.460

cota de SAU

Anul

ha

2010

% din SAU total

2010

21 Uniti vit mare


Denumirea indicatorului
total

Valoare
5.444.180

Unitate
SIU

Anul
2010

22 Fora de munc agricol


Denumirea indicatorului

Valoare

Unitate

Anul

total for de munc agricol regulat

7.156.930

persoane

2010

total for de munc agricol regulat

1.501.000

UAM

2010

83

23 Structura pe vrste a administratorilor de ferme


Denumirea indicatorului

Valoare

numr total de administratori de ferme

3.859.040

Unitate

Anul

Nr.

2010

cot de < 35 de ani

7,3

% din totalul administratorilor

2010

raport <35 / >= 55 de ani

12

Numrul de administratori tineri la 100 de


administratori n vrst

2010

24 Pregtirea agricol a administratorilor de ferme


Denumirea indicatorului

Valoare

Unitate

Anul

pondere a totalului de administratori cu pregtire de baz i complet n


domeniul agriculturii

2,5

% din total

2010

pondere a administratorilor n vrst de < 35 de ani cu pregtire de baz i


complet n domeniul agriculturii

2,9

% din total

2010

25 Venit al factorului agricol


Denumirea indicatorului

Valoare

total

2.169,5

total (indice)

113,3

Unitate

Anul

EUR/UAM

2012

Indice 2005 = 100

2012

26 Venit al ntreprinderilor agricole


Denumirea indicatorului

Valoare

Nivelul de trai al agricultorilor

1.931,9

Nivelul de trai al agricultorilor ca pondere din nivelul de trai al persoanelor


angajate n alte sectoare

47,1

Unitate

Anul

EUR/UAM

2012

2012

27 Factor de productivitate total n agricultur


Denumirea indicatorului

Valoare

total (indice)

113

Unitate

Anul
2009 2011

Indice 2005 = 100

28 Formare brut de capital fix n agricultur


Denumirea indicatorului

Valoare

FBCF

1.499,54

cota de VAB n agricultur

18,9

Unitate

Anul

milioane EUR

2011

% din VAB n agricultur

2011

29 Pduri i alte terenuri mpdurite (PATI) (000)


Denumirea indicatorului

Valoare

total

6.747,9

cota suprafeei totale a terenurilor

28,3

Unitate

Anul

1 000 ha

2012

% din suprafaa total a terenurilor

2012

30 Infrastructura turistic
Denumirea indicatorului

Valoare

numr de locuri n uniti de cazare colective

278.503

Unitate

Anul

Capacitate de cazare

2011

rural

31,3

% din total

2011

intermediar

61,1

% din total

2011

7,6

% din total

2011

urban

III Mediu/clim
31 Acoperirea terenurilor
Denumirea indicatorului
ponderea terenurilor agricole
ponderea punilor i fneelor naturale
ponderea terenurilor forestiere

Valoare

Unitate

Anul

56,8

% din suprafaa total

2006

1,3

% din suprafaa total

2006

29,4

% din suprafaa total

2006

84

ponderea terenului de tranziie mpdurit cu arbuti

2,4

% din suprafaa total

2006

ponderea terenurilor naturale

1,9

% din suprafaa total

2006

ponderea terenurilor artificiale

6,3

% din suprafaa total

2006

ponderea altor zone

1,9

% din suprafaa total

2006

32 Zonele care se confrunt cu constrngeri naturale


Denumirea indicatorului

Valoare

Unitate

Anul

total

50,1

% din SAU total

2015

zone muntoase

15,4

% din SAU total

2015

altele

33,2

% din SAU total

2015

1,3

% din SAU total

2015

intensitate redus

71,5

% din SAU total

2007

intensitate medie

22,5

% din SAU total

2007

% din SAU total

2007

38,9

% din SAU total

2010

specific
33 Intensitate agricol
Denumirea indicatorului

Valoare

intensitate ridicat
punat

Unitate

Anul

34 Zone incluse n Natura 2000


Denumirea indicatorului

Valoare

Unitate

Anul

cot din teritoriu

22,7

% din teritoriu

2011

ponderea SAU (inclusiv puni i fnee naturale)

12,5

% din SAU

2011

cota din suprafaa total a pdurilor

38,4

% din suprafaa forestier

2011

35 Indicele privind psrile domestice (IPD)


Denumirea indicatorului
total (indice)

Valoare

Unitate

100

Indice 2000 = 100

Anul
2010

Comment: Valoarea de referin a indexului a fost calculat pentru prima data n anul 2010 (considerat anul de baz) de Societatea Ornitologic Romn,
aceasta fiind de 100. O valoare actualizat a indexului va fi furnizat pn la finalul anului 2015.
36 Stadiul de conservare a habitatelor agricole (puni i fnee)
Denumirea indicatorului

Valoare

Unitate

favorabil

NA

% din evalurile de habitate

nefavorabil neadecvat

NA

% din evalurile de habitate

nefavorabil ru

NA

% din evalurile de habitate

necunoscut

NA

% din evalurile de habitate

Anul

37 Agricultura n zone cu valoare natural important


Denumirea indicatorului
total

Valoare

Unitate

15,1

% din SAU total

Anul
2013

38 Zon forestier protejat


Denumirea indicatorului

Valoare

Unitate

clasa 1.1

NA

% din suprafaa ZFOL

clasa 1.2

NA

% din suprafaa ZFOL

clasa 1.3

NA

% din suprafaa ZFOL

44,4

% din suprafaa ZFOL

clasa 2

Anul

2011

39 Captarea apei n agricultur


Denumirea indicatorului
total

Valoare

Unitate

325.127

40 Calitatea apei

85

1 000 m3

Anul
2012

Denumirea indicatorului

Valoare

Eventual excedent de azot pe terenuri agricole

Unitate

Anul

6,8

kg N/ha/an

2005 - 2008

Eventual excedent de fosfor pe terenuri agricole

-1,3

kg P/ha/an

2005 - 2008

Nitrai n apa dulce - Ape de suprafa: Calitate ridicat

91,6

% din siturile de monitorizare

2010

Nitrai n apa dulce - Ape de suprafa: Calitate moderat

8,4

% din siturile de monitorizare

2010

Nitrai n apa dulce - Ape de suprafa: Calitate slab

% din siturile de monitorizare

2010

Nitrai n apa dulce - Ape subterane: Calitate ridicat

84,4

% din siturile de monitorizare

2010

Nitrai n apa dulce - Ape subterane: Calitate moderat

6,7

% din siturile de monitorizare

2010

Nitrai n apa dulce - Ape subterane: Calitate slab

8,9

% din siturile de monitorizare

2010

41 Materia organic din sol din terenurile arabile


Denumirea indicatorului

Valoare

Estimri totale ale coninutului de carbon organic

Unitate

2.300

Coninut mediu de carbon organic

NA

Anul

megatone

2010

g kg-1

42 Eroziunea solului cauzat de ap


Denumirea indicatorului

Valoare

Rata pierderii de terenuri prin eroziune provocat de ap

Unitate
2,6

suprafaa agricol afectat

769,4

suprafaa agricol afectat

5,6

Anul

tone/ha/an

2006

1 000 ha

2006 - 2007

% din suprafaa agricol

2006 - 2007

43 Producia de energie regenerabil care provine din agricultur i din sectorul forestier
Denumirea indicatorului

Valoare

Unitate

Anul

din agricultur

124,9

kilotone

2011

din silvicultur

3.476

kilotone

2011

44 Consumul de energie n agricultur, silvicultur i industria alimentar


Denumirea indicatorului

Valoare

Unitate

Anul

agricultur i silvicultur

432

kilotone

2011

utilizare pe ha (agricultur i silvicultur)

20,9

kg de echivalent de ulei la hectar de SAU

2011

industria alimentar

564

kilotone

2011

45 Emisii de gaze cu efect de ser provenind din agricultur


Denumirea indicatorului

Valoare

total agricultur (CH4 i N2O i emisii/ieiri din sol)


ponderea din emisiile totale de GES

Unitate

15.874,6
16,2

Anul

1 000 t de echivalent CO2

2011

% din totalul emisiilor nete

2011

4.1.7. Indicatori contextuali specifici programului


Sectorul
I Situaia socioeconomic i rural

Codul

Denumirea indicatorului

Rata dezvoltrii activitii independente

Lucrtor pe cont propriu - rural

Valoarea conservativ a habitatelor de pajiti


permanente din zona montan

Nr. de habitate cu valoare conservativ


redus

Rata de penetrare a internetului n band larg


la puncte fixe, la 100 gospodrii

Rural

Valoare
31.5

Unitate

Anul

2012

No.

2011

23.47

2012

31639

Km

2011

Comment: Studiu CNPS


III Mediu/clim

24

Comment: Studiu CNPS


I Situaia socioeconomic i rural

Comment: ANCOM, Raport de date statistice privind serviciile de comunicaii electronice, semestrul I, 2012
I Situaia socioeconomic i rural

Infrastructura rutier (drumuri comunale)

Total

86

Comment: Lungimea cilor de transport


I Situaia socioeconomic i rural

Populaia de etnie rom

Total

621573

No.

2012

1494731

Ha

2011

1.6

2011

60.28

2012

23

No.

2014

No.

2010

EUR/fermier

2013

Comment: Recensmntul populaiei


III Mediu/clim

Categoriile de protecie a Pdurilor din FFN

Protecia terenurilor i solurilor

Comment: % Suprafaa din FFN cu funcii prioritare de protecie = 43%

Tempo-online-serii date, INS - Raport privind starea pdurilor n anul 2011

I Situaia socioeconomic i rural

Nivel de instruire al populaiei rurale (25-64


ani)

nvmnt universitar

Comment: Situaia socio-economic din Romnia 2010 2011, INS


I Situaia socioeconomic i rural

Rata de penetrare a internetului n band larg


la puncte fixe, la 100 gospodrii

Urban

Comment: ANCOM, Raport de date statistice privind serviciile de comunicaii electronice, semestrul I, 2012
II Agricultur/analiz
sectorial

Forme asociative

Grupuri de producatori recunoscute


preliminar

Total exploataii agricole

Total

3859040

Dotarea tehnic a fermelor

Total

350

Comment: MADR
III Mediu/clim
Comment: Eurostat
II Agricultur/analiz
sectorial

Comment: Cadrul Naional Strategic Rural. Comisia Prezidenial pentru politici publice de dezvoltare a agriculturii, Bucureti 2013
I Situaia socioeconomic i rural

Rural

9.64

Nr. IMM/1000
pers.

2011

Rata de ocupare a populaiei cu vrste ntre 1564 ani

Rural

60.7

2012

Rata de abandon colar n nvmntul liceal


i profesional

Rural

5.3

2012

Rata de abandon colar n nvmntul liceal


i profesional

Naional

4.2

2012

Valoarea conservativ a habitatelor de pajiti


permanente din zona montan

Nr. de habitate cu valoare conservativ


mare

12

No.

2011

Absolveni din instituiile de nvmnt cu


profil agricol (agricultur, agromontan i
veterinar)

Rural

1.2

2011

Densitate IMM

Comment: INS, REGIS- Registrul statistic al ntreprinderilor


I Situaia socioeconomic i rural
Comment: Studiu CNPS
I Situaia socioeconomic i rural
Comment: Studiu CNPS
I Situaia socioeconomic i rural
Comment: Studiu CNPS
III Mediu/clim
Comment: Studiu CNPS
I Situaia socioeconomic i rural

Comment: Tempo-online-serii date, INS

87

I Situaia socioeconomic i rural

Infrastructura de nvmnt precolar /


anteprecolar n zona rural

Grdinie

Rata omajului

Total - Rural

Acces la servicile de sntate

Dispensare medicale n rural

Nivel de instruire al populaiei rurale (25-64 ani)

nvmnt primar

7.44

% din total

2012

5.1

2012

14

No.

2011

2011

Km

2012

2012

No.

2011

7.1

2012

11.16

2012

Ha

2012

Comment: Studiu CNPS


I Situaia socioeconomic i rural
Comment: Studiu CNPS
I Situaia socioeconomic i rural
Comment: Studiu CNPS
I Situaia socioeconomic i rural

17.3

Comment: Situaia socio-economic din Romnia 2010 2011, INS


I Situaia socioeconomic i rural

Infrastructura de ap/ ap uzat n zona rural

Reea canalizare

Formare continu gradul de participare la


procesul educaional sau de instruire al
populaiei ntre 25-64 ani

Naional

Nr. de cooperative

Total

5189.1

Comment: Studiu CNPS


I Situaia socioeconomic i rural

1.4

Comment: Studiu CNPS


II Agricultur/analiz
sectorial

2566

Comment: Tempo Online serii de date, INS


III Mediu/clim

Dinamica structurii fondului funciar

Dinamica suprafeei artificiale

Comment: Calcule dupa Studiu CNPS


III Mediu/clim

Dinamica structurii fondului funciar

Dinamica terenurilor neproductive i


degradate

Comment: Calcule dupa Studiu CNPS


III Mediu/clim

Suprafaa amenajat pentru combaterea


eroziunii solului

Total

2286221

Comment: Tempo-online-serii date, INS


II Agricultur/analiz
sectorial

Nr. de cooperative

Sectorul primar

717

No.

2011

Total

850

No.

2012

Total

6686000

No.

2012

Comment: Tempo Online serii de date, INS


I Situaia socioeconomic i rural

Numr de consultani publici n agricultur

Comment: Date administrative MADR, Direcia Genral Industrie Alimentar


I Situaia socioeconomic i rural

Populaia din teritoriile GAL

Comment: Raportul de progrese al PNDR 2012, MADR


III Mediu/clim

Emisii n sectorul agricol

Pulberi

5944

Tone

2012

Nr. de cooperative

Rural

1326

No.

2011

Comment: Eurostat
II Agricultur/analiz
sectorial

88

Comment: Tempo Online serii de date, INS


I Situaia socioeconomic i rural

Nivel de instruire al populaiei rurale (25-64


ani)

coala profesional

22.2

2011

Km

2012

Comment: Situaia socio-economic din Romnia 2010 2011, INS


I Situaia socioeconomic i rural

Infrastructura de ap/ ap uzat n zona rural

Reea distribuie ap potabil

40619.1

Nivel de instruire al populaiei rurale (25-64


ani)

Liceu

17.4

2011

Forme asociative

Grupuri de productori

107

No.

2014

Absolveni din instituiile de nvmnt cu


profil agricol (agricultur, agromontan i
veterinar)

Naional

0.76

2011

Forme asociative

Total

236

No.

2014

Forme asociative

Organizaii de productori

No.

2014

IMM in industria alimentara

Total

7691

No.

2012

Fr statut juridic

99.2

2010

> 25 Ani

73.8

2013

-0.79

2012

46.4

2011

2012

19.6

2012

Comment: Studiu CNPS


I Situaia socioeconomic i rural

Comment: Situaia socio-economic din Romnia 2010 2011, INS


II Agricultur/analiz
sectorial
Comment: MADR
I Situaia socioeconomic i rural

Comment: Tempo-online-serii date, INS


II Agricultur/analiz
sectorial
Comment: MADR
II Agricultur/analiz
sectorial
Comment: MADR
II Agricultur/analiz
sectorial

Comment: Tempo-online-serii date, INS


II Agricultur/analiz
sectorial

Situaia fermelor n funcie de forma juridic

Comment: Recensmntul General Agricol 2010, INS


II Agricultur/analiz
sectorial

Structura pe vrste a plantaiilor pomicole

Comment: Date administrative MADR, Direcia General Politici Agricole i Sectoriale


III Mediu/clim

Dinamica structurii fondului funciar

Dinamica suprafeei agricole

Comment: Calcule dupa Studiu CNPS


I Situaia socioeconomic i rural

Densitatea populaiei

Rural

Infrastructura turism naional

Rural (pensiuni agroturistice) - Nr.


locuri de cazare existente

Comment: Studiu CNPS


I Situaia socioeconomic i rural

Comment: Tempo-online-serii date, INS


I Situaia socioeconomic i rural

Structura populaiei ocupate pe sectoare-rural

Teriar

Comment: Studiu CNPS


89

III Mediu/clim

Sursele care contribuie la emisiile anuale


cumulate de CH4 si N2O provenite din
agricultura

Fermentarea enteric

41.6

2011

10-25 ani

18.7

2013

18.3

2012

Comment: EEA GHG viewer


II Agricultur/analiz
sectorial

Structura pe vrste a plantaiilor pomicole

Comment: Date administrative MADR, Direcia General Politici Agricole i Sectoriale


I Situaia socioeconomic i rural

Structura pe vrste - rural

65 ani

Cantitatea de ngrminte chimice i pesticide


aplicate pe terenuri agricole

Cantitatea de ngrminte chimice

437972

tone substan
activ

2012

Pduri constituite ca arii protejate si de


interes stiinific

347612

Ha

2011

Protectia impotriva factorilor daunatori

173805

Ha

2011

373

Ha

2008

2011

No.

2012

2012

tone substan
activ

2012

Ha

2011

Comment: Studiu CNPS


III Mediu/clim

Comment: Tempo-online-serii date, INS


III Mediu/clim

Categoriile de protecie a Pdurilor din FFN

Comment: % Suprafaa din FFN cu funcii prioritare de protecie = 10%

Tempo-online-serii date, INS - Raport privind starea pdurilor n anul 2011

III Mediu/clim

Categoriile de protecie a Pdurilor din FFN

Comment: % Suprafaa din FFN cu funcii prioritare de protecie = 5%

Tempo-online-serii date, INS - Raport privind starea pdurilor n anul 2011

III Mediu/clim

Pduri incendiate

Total

Nivel de instruire al populaiei rurale (25-64


ani)

nvmnt post-universitar

Comment: Eurostat
I Situaia socioeconomic i rural

Comment: Situaia socio-economic din Romnia 2010 2011, INS


I Situaia socioeconomic i rural

Infrastructura turism naional

Rural (pensiuni agroturistice) - Nr.


structuri primire

5821

Comment: Tempo-online-serii date, INS


III Mediu/clim

Dinamica structurii fondului funciar

Dinamica suprafeelor ocupate cu ape i


bli

-0.6

Comment: Calcule dupa Studiu CNPS


III Mediu/clim

Cantitatea de ngrminte chimice i pesticide


aplicate pe terenuri agricole

Cantitatea de pesticide

6419

Comment: Tempo-online-serii date, INS


III Mediu/clim

Categoriile de protecie a Pdurilor din FFN

Protectia apelor

Comment: % Suprafaa din FFN cu funcii prioritare de protecie = 31%

Tempo-online-serii date, INS - Raport privind starea pdurilor n anul 2011

90

1077597

III Mediu/clim

Suprafaa de pajiti utilizate extensiv

Total

2.49

mil. ha

2010

Nr. de cooperative

Sectorul secundar

445

No.

2011

92222

No.

2011

Ha

2013

0.1

2011

45.22

2012

0.9

2011

Comment: Studiu CNPS


II Agricultur/analiz
sectorial

Comment: Tempo Online serii de date, INS


I Situaia socioeconomic i rural

IMM-uri

Secundar din care rural

Suprafa total livezi

Total

Comment: Studiu CNPS


II Agricultur/analiz
sectorial

158632.57

Comment: Date administrative MADR , Direcia General Politici Agricole i Sectoriale


III Mediu/clim

Sursele care contribuie la emisiile anuale


cumulate de CH4 si N2O provenite din
agricultura

Cultivarea orezului

Comment: EEA GHG viewer


I Situaia socioeconomic i rural

Structura populaiei ocupate

Rural

Sursele care contribuie la emisiile anuale


cumulate de CH4 si N2O provenite din
agricultura

Arderea resturilor vegetale

Comment: Studiu CNPS


III Mediu/clim

Comment: EEA GHG viewer


I Situaia socioeconomic i rural

Rata srciei

Rural

54.2

2011

Formare continu gradul de participare la


procesul educaional sau de instruire al
populaiei ntre 25-64 ani

Rural

0.5

2012

Densitate IMM

Naional

23.66

Nr. IMM/1000
pers.

2011

IMM-uri

Primar din care rural

15124

No.

2011

Populaia

Rural

45

2012

Structura populaiei ocupate pe sectoare-rural

Secundar

20.1

2012

Acces la servicile de sntate

Dispensare medicale

187

No.

2011

Comment: Studiu CNPS


I Situaia socioeconomic i rural
Comment: Studiu CNPS
I Situaia socioeconomic i rural

Comment: INS, REGIS- Registrul statistic al ntreprinderilor


I Situaia socioeconomic i rural
Comment: Studiu CNPS
I Situaia socioeconomic i rural
Comment: Studiu CNPS
I Situaia socioeconomic i rural
Comment: Studiu CNPS
I Situaia socioeconomic i rural
Comment: Studiu CNPS

91

I Situaia socioeconomic i rural

IMM-uri

Total/Sectoare

Nivel de instruire al populaiei rurale (25-64


ani)

nvmnt gimnazial

444155

No.

2011

2011

No.

2011

Comment: Studiu CNPS


I Situaia socioeconomic i rural

38.5

Comment: Situaia socio-economic din Romnia 2010 2011, INS


III Mediu/clim

Valoarea conservativ a habitatelor de pajiti


permanente din zona montan

Nr. de habitate cu valoare conservativ


moderat

Acces la servicile de sntate

Numr de locuitori/doctor n rural

1722

No.

2011

Dinamica structurii fondului funciar

Dinamica fondului forestier naional


(FFN) i a vegetaie forestiere din afara
FFN

-0.12

2012

1.6

2012

Tone

2012

Comment: Studiu CNPS


I Situaia socioeconomic i rural
Comment: Studiu CNPS
III Mediu/clim

Comment: Calcule dupa INS, Studiu CNPS


III Mediu/clim

Dinamica structurii fondului funciar

Dinamica FFN

Comment: Calcule dup Tempo-online-serii date, INS


III Mediu/clim

Emisii n sectorul agricol

Amoniac

138.9

Numr de IMM-uri care inoveaz

Din nr. total de IMM-uri

1.2

2011

Instituii de nvmnt cu profil agricol

Total

67

No.

2011

Ha

2011

No.

2014

141398

Km2

2012

27453

No.

2012

2012

Comment: Eurostat
II Agricultur/analiz
sectorial
Comment: Studiu CNPS
I Situaia socioeconomic i rural

Comment: Tempo Online serii de data INS


III Mediu/clim

Categoriile de protecie a Pdurilor din FFN

Suprafaa din fondul forestier naional


cu funcii prioritare de protecie

3476119

Comment: % din suprafaa FFN = 53,3%

Tempo-online-serii date, INS - Raport privind starea pdurilor n anul 2011


II Agricultur/analiz
sectorial

Forme asociative

Organizatii de productori

Suprafaa acoperit de GAL-uri

Total

Comment: MADR
I Situaia socioeconomic i rural

Comment: Raportul de progrese al PNDR 2012, MADR


I Situaia socioeconomic i rural

Infrastructura turism naional

Rural (pensiuni agroturistice) Nr.structuri primire

Comment: Tempo-online-serii date, INS


I Situaia socioeconomic i rural

Rata dezvoltrii activitii independente

Lucrtor familial neremunerat - rural

Comment: Studiu CNPS


92

26.4

III Mediu/clim

Sursele care contribuie la emisiile anuale


cumulate de CH4 si N2O provenite din
agricultura

Managementul gunoiului de grajd

9.5

2011

No.

2011

Comment: EEA GHG viewer


III Mediu/clim

Valoarea conservativ a habitatelor de pajiti


permanente din zona montan

Nr. de habitate cu valoare conservativ


foarte mare

Situaia fermelor n funcie de forma juridic

Cu statut juridic

0.8

2010

Infrastructura de nvmnt precolar /


anteprecolar n zona rural

Cree

0.7

% din total

2011

Structura populaiei ocupate pe sectoare-rural

Primar

60.3

2012

Structura pe vrste - rural

< 15 ani

16.6

2012

Infrastructura turism naional

Rural (pensiuni agroturistice) - Nr.


locuri de cazare existente

301109

No.

2012

Paduri cu functii de recreere

382373

Ha

2011

2012

Comment: Studiu CNPS


II Agricultur/analiz
sectorial

Comment: Recensmntul General Agricol 2010, INS


I Situaia socioeconomic i rural
Comment: Studiu CNPS
I Situaia socioeconomic i rural
Comment: Studiu CNPS
I Situaia socioeconomic i rural
Comment: Studiu CNPS
I Situaia socioeconomic i rural

Comment: Tempo-online-serii date, INS


III Mediu/clim

Categoriile de protecie a Pdurilor din FFN

Comment: % Suprafaa din FFN cu funcii prioritare de protecie = 11%

Tempo-online-serii date, INS - Raport privind starea pdurilor n anul 2011

I Situaia socioeconomic i rural

Rata omajului 15-24 ani

Rural

15.9

Instituii de nvmnt cu profil agricol

Rural

44

No.

2011

1404

No.

2011

2013

No.

2011

2012

Comment: Studiu CNPS


I Situaia socioeconomic i rural

Comment: Tempo Online serii de data INS


II Agricultur/analiz
sectorial

Nr. de cooperative

Sectorul teriar

Comment: Tempo Online serii de date, INS


II Agricultur/analiz
sectorial

Structura pe vrste a plantaiilor pomicole

1-10 ani

7.5

Comment: Date administrative MADR, Direcia General Politici Agricole i Sectoriale


I Situaia socioeconomic i rural

IMM-uri

Teriar din care rural

Structura pe vrste - rural

15-64 ani

336809

Comment: Studiu CNPS


I Situaia socioeconomic i rural

93

65.1

Comment: Studiu CNPS


III Mediu/clim

Sursele care contribuie la emisiile anuale


cumulate de CH4 si N2O provenite din
agricultura

Soluri agricole

47.9

2011

Km2

2012

Comment: EEA GHG viewer


I Situaia socioeconomic i rural

Teritoriu

Rural

Comment: INS cercetare statistic a fondului funciar

94

207522

4.2. evaluarea nevoilor


P1

P2

P3

P4

P5

P6

Obiective transversale

Titlul (sau referina) operaiunii


1A

001. Cunotine adecvate n rndul fermierilor

002. Servicii de consiliere i consultan


agricol adecvate i de calitate

003. Adaptarea activitilor de cercetare i a


rezultatelor cercetrii la nevoile fermierilor i
procesatorilor

1B

1C

2A

2B

3A

3B

4A

4B

4C

5A

004. Nivel adecvat de capital i tehnologie


pentru realizarea de activiti agricole moderne

5C

5D

5E

6A

6B

006. Rentinerirea generaiilor de fermieri

007. Restructurarea i modernizarea fermelor


mici, n ferme orientate ctre pia

008. nfiinarea de grupuri i cooperative de


productori

X
X

6C

Mediu

Atenuarea schimbrilor
climatice i adaptarea la
acestea

Inovare

X
X

010. Managementul riscului n agricultur


011. Acces facil la instrumente financiare
adecvate pentru fermieri, procesatori, a micilor
antreprenori din zonele rurale

5B

005. Modernizarea sectorului de procesare a


produselor agricole i adaptarea acestuia la
standardele UE

009. Lanuri alimentare integrate

2C+

95

012. Meninerea diversitii biologice i a


valorii de mediu a terenurilor agricole i
forestiere

013. Susinerea unui management eficient i


durabil al pdurilor

014. Creterea suprafeelor mpdurite

015. Meninerea i mbuntirea resurselor de


ap

016. Protecia i mbuntirea resurselor de


sol

017. Adaptarea la efectele schimbrilor


climatice

018. Nivel redus de emisii GES din sectorul


agricol i tranziia ctre o economie cu emisii
sczute de carbon

019. Reducerea gradului de srcie i a riscului


de excluziune social

020. Infrastructura de baz i servicii adecvate


n zonele rurale

021. Creterea i diversificarea numrului de


locuri de munc n zonele rurale

X
X

023. Dezvoltare local prin abordarea


LEADER

025. Accesul la infrastructura modern TIC

026. Modernizarea infrastructurii de


invmnt agricol

X
96

022. Patrimoniu local conservat

024. mbuntirea colaborrii ntre actorii din


mediul rural

X
X

4.2.1. 001. Cunotine adecvate n rndul fermierilor


Prioriti/domenii de interes

1A) ncurajarea inovrii, a cooperrii i a crerii unei baze de cunotine n zonele rurale

1C) ncurajarea nvrii pe tot parcursul vieii i a formrii profesionale n sectoarele agricol i
forestier

2A) mbuntirea performanei economice a tuturor exploataiilor agricole i facilitarea


restructurrii i modernizrii exploataiilor, n special n vederea sporirii participrii pe pia i a
orientrii spre pia, precum i a diversificrii activitilor agricole

2B) Facilitarea intrrii n sectorul agricol a unor fermieri calificai corespunztor i, n special, a
rennoirii generaiilor

3A) mbuntirea competitivitii productorilor primari printr-o mai bun integrare a acestora n
lanul agroalimentar prin intermediul schemelor de calitate, al creterii valorii adugate a produselor
agricole, al promovrii pe pieele locale i n cadrul circuitelor scurte de aprovizionare, al grupurilor
de productori i al organizaiilor interprofesionale

3B) Sprijinirea prevenirii i a gestionrii riscurilor la nivelul fermelor

4A) Refacerea, conservarea i dezvoltarea biodiversitii, inclusiv n zonele Natura 2000 i n zonele
care se confrunt cu constrngeri naturale sau cu alte constrngeri specifice, a activitilor agricole
de mare valoare natural, precum i a strii peisajelor europene;

4B) mbuntirea gestionrii apelor, inclusiv a gestionrii ngrmintelor i a pesticidelor;

4C) Prevenirea eroziunii solului i ameliorarea gestionrii solului

5A) Eficientizarea utilizrii apei n agricultur

5D) Reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser i de amoniac din agricultur

Obiective transversale

Mediu

Atenuarea schimbrilor climatice i adaptarea la acestea

Inovare

Descriere
Majoritatea fermierilor din Romnia, n special cei ce dein exploataii de dimensiuni mici i mijlocii, nu
dispun de cunotine adecvate n domeniul metodelor de management, al tehnologiilor i standardelor
moderne de producie, n special n sectorul zootehnic i horticol, axndu-se preponderent pe experiena
practic tradiional. De asemenea, nivelul de contientizare, cunotine i abiliti a acestora cu privire la
metode moderne i inovative de procesare i marketing al produselor agricole, inclusiv n contextul
lanurilor scurte de aprovizionare, este insuficient pentru a putea rspunde cererii pieei i a ndeplini
standardele la nivel european. n plus, acetia nu dein suficiente cunotine cu privire la practicile de mediu
care conduc la conservarea biodiversitii i protecia resurselor de sol, un management eficient al apei i nu
dein informaii privind practicile agricole care contribuie la o mai bun adaptare la efectele schimbrilor
climatice n zonele cu risc i la reducerea emisiilor de GES i amoniac. Evoluia n sectorul agro-alimentar
97

din Romnia necesit un nivel ridicat de instruire tehnic, economic i de management al afacerii la nivel
de ferm, pentru a ndeplini cu succes standardele UE (siguran alimentar, sntatea animalelor, norme de
mediu, etc.) i de a face fa unui mediu concurenial.
mbuntirea nivelului de cunotine i aptitudini a fermierilor va contribui la restructurarea/modernizarea
fermelor (de dimensiuni mici i mijlocii), diversificarea gamei de produse, orientarea ctre pia a fermelor
mici, adoptarea de tehnologii inovative i bune practici, n special de ctre fermierii tineri i crearea de
lanuri scurte de aprovizionare. De asemenea, va fi ncurajat managementul sustenabil al resurselor naturale
i adaptarea la schimbrile climatice.
4.2.2. 002. Servicii de consiliere i consultan agricol adecvate i de calitate
Prioriti/domenii de interes

1A) ncurajarea inovrii, a cooperrii i a crerii unei baze de cunotine n zonele rurale

2A) mbuntirea performanei economice a tuturor exploataiilor agricole i facilitarea


restructurrii i modernizrii exploataiilor, n special n vederea sporirii participrii pe pia i a
orientrii spre pia, precum i a diversificrii activitilor agricole

2B) Facilitarea intrrii n sectorul agricol a unor fermieri calificai corespunztor i, n special, a
rennoirii generaiilor

3A) mbuntirea competitivitii productorilor primari printr-o mai bun integrare a acestora n
lanul agroalimentar prin intermediul schemelor de calitate, al creterii valorii adugate a produselor
agricole, al promovrii pe pieele locale i n cadrul circuitelor scurte de aprovizionare, al grupurilor
de productori i al organizaiilor interprofesionale

6A) Facilitarea diversificrii, a nfiinrii i a dezvoltrii de ntreprinderi mici, precum i crearea de


locuri de munc;

Obiective transversale

Mediu

Atenuarea schimbrilor climatice i adaptarea la acestea

Inovare

Descriere
Serviciile de consultan agricol din RO sunt insuficiente i nu rspund cerinelor pieei. Situaia afecteaz
n special tinerii fermieri care vor s se instaleze ca efi de exploataie, care au un potenial mai mare de
dezvoltare i micii fermieri. Ei au nevoie de acces la servicii de consultan de calitate i adaptate cerinelor
lor cu privire la dezvoltarea planurilor de afaceri, fermei, inovare, adaptarea la standarde i la cerinele
pieei, orientarea spre pia, crearea de forme asociative, promovarea antreprenoriatului. Exploataiile
agricole necesit servicii de consultan care s le sprijine n mbuntirea activitilor agricole din punct de
vedere al performanelor economice i din punct de vedere al practicilor de mediu care aduc beneficii
biodiversitii, solului i apei i care contribuie la o mai bun adaptare la efectele schimbrilor climatice n
zonele cu risc i la reducerea emisiilor de GES i amoniac. Nevoile specifice, generate n principal de
fragmentarea excesiv a exploataiilor agricole i de lipsa formelor asociative, au perpetuat fenomenul de
98

dualitate a fermelor mici i a fermelor comerciale, cu nevoi diferite de servicii de consultan. n plus,
populaia din mediul rural are nevoie de consultan specific cu privire la iniierea de activiti economice
n mediul rural, n domenii non-agricole.
Furnizarea de consiliere specific pentru fermierii tineri i mici urmrete creterea gradului de penetrare pe
pia a micilor fermieri, creterea viabilitii economice a exploataiilor conduse de fermierii tineri dar i la
diversificarea activitilor la nivel de ferm, cu efecte ulterioare asupra competitivitii exploataiilor.
Consilierea pe aspecte particulare ale procesului de constituire i dezvoltare a formelor asociative va stimula
formarea grupurilor de productori i i va ajuta n fazele de dezvoltare efectiv i de implementare a
proiectelor de investiii. Consultana acordat iniierii de noi afaceri la scar mic n mediul rural va
contribui la stimularea spiritului antreprenorial i la dezvoltarea economic a zonelor rurale. n plus,
consultana acordat va urmri promovarea unui management sustenabil al resurselor naturale, adaptarea la
efectele schimbrilor climatice i reducerea emisiilor GES i amoniac i conformarea la obligaiile specifice
msurilor PNDR.
4.2.3. 003. Adaptarea activitilor de cercetare i a rezultatelor cercetrii la nevoile fermierilor i
procesatorilor
Prioriti/domenii de interes

1A) ncurajarea inovrii, a cooperrii i a crerii unei baze de cunotine n zonele rurale

1B) Consolidarea legturilor dintre agricultur, producia alimentar i silvicultur, pe de o parte, i


cercetare i inovare, pe de alt parte, inclusiv n scopul unei gestionri mai bune a mediului i al unei
performane de mediu mbuntite

3A) mbuntirea competitivitii productorilor primari printr-o mai bun integrare a acestora n
lanul agroalimentar prin intermediul schemelor de calitate, al creterii valorii adugate a produselor
agricole, al promovrii pe pieele locale i n cadrul circuitelor scurte de aprovizionare, al grupurilor
de productori i al organizaiilor interprofesionale

Obiective transversale

Mediu

Atenuarea schimbrilor climatice i adaptarea la acestea

Inovare

Descriere
n Romnia, sectorul de cercetare-inovare nu este suficient de adaptat nevoilor specifice ale fermierilor, i
procesatorilor. Problemele structurale ale agriculturii din Romnia, provocrile referitoare la protecia
mediului, efectele schimbrilor climatice i gradul sczut de adaptare la cerinele pieei sunt aspecte ce
menin un decalaj ridicat ntre cerinele pieei, n contextul schimbrilor climatice i al impactului asupra
proteciei mediului i posibilitile reale de producie i procesare i comercializare. Colaborarea modest
ntre fermieri i actorii ce promoveaz cercetarea-inovarea a condus la limitarea transferului de cercetareinovare dinspre furnizorii de CDI ctre fermieri pe problematici punctuale. Este astfel necesar ca fermierii,
consultanii, unitile de cercetare i alte pri interesate, s conlucreze la identificarea soluiilor inovative la
problemele specifice cu care se confrunt sectorul, cum ar fi folosirea practicilor prietenoase cu mediul,
99

optimizarea utilizrii resurselor i factorilor de producie. Implementarea de tehnologii i procese


inovatoare, dezvoltate i sprijinite prin activiti de cercetare-inovare, identificate de fermieri i care gsesc
n furnizorul de cercetare, dezvoltare inovare un partener n abordarea problematicilor sale, va genera efecte
socio-economice i de mediu pozitive, precum: creterea produciei, dezvoltarea i promovarea de produse
alimentare de calitate, stimularea crerii de lanuri scurte de aprovizionare, scderea consumului de
combustibil i mbuntirea condiiilor de lucru ale fermierilor.
Colaborarea dintre fermieri, mediul de afaceri i cercettori pentru iniiative de cercetare prin intermediul
grupurilor operaionale este important n special pentru sectorul pomicol, ntruct restructurarea i
modernizarea acestui sector necesit att noi soiuri, ct i noi tehnici de management.
4.2.4. 004. Nivel adecvat de capital i tehnologie pentru realizarea de activiti agricole moderne
Prioriti/domenii de interes

2A) mbuntirea performanei economice a tuturor exploataiilor agricole i facilitarea


restructurrii i modernizrii exploataiilor, n special n vederea sporirii participrii pe pia i a
orientrii spre pia, precum i a diversificrii activitilor agricole

5D) Reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser i de amoniac din agricultur

Obiective transversale

Mediu

Inovare

Descriere
Agricultura RO are un nivel insuficient de dotare cu utilaje/echipamente, uzate fizic/moral cu impact
negativ n productivitate. Muli fermieri, inclusiv cei din zona montan, au sistemele de producie bazate pe
o mecanizare nvechit, de calitate slab i cldiri/faciliti de depozitare inadecvate. Activele corporale nu
sunt adaptate condiiilor de producie, mai ales n perioadele de vrf. Multe ferme au dificulti n adoptarea
de noi tehnologii din cauza mijloacelor financiare proprii insuficiente i accesului redus la finanare.
Fermele mici i mijlocii, au nevoie de sprijin pentru a valorifica potenialul i a deveni competitive. Au
nevoie de investiii n modernizare i construcii de faciliti, echipamente, maini, spaii post-recoltare i
condiionare, sisteme de sortare, calibrare, mijloace de producie, etc. Exist nevoia prioritizrii subsectoarelor agricole cu tendine de diminuare a efectivelor, n special bovine i suine, pentru c RO este
tradiional consumatoare de carne, iar potenialul de cretere economic poate fi exploatat n aceste sectoare,
dar i n sectorul psri, unde producia se confrunt cu competitivitate n cretere. Sectorul culturilor de
cmp are randament sub potenialul agricol. Fermele mari au deficit semnificativ legat de aplicarea
ultimelor tehnici i tehnologii ce permit o dezvoltare competitiv cu impact redus asupra mediului.
Abordnd aceste nevoi, fermele vor mbunti eficiena costurilor i productivitatea muncii, diversifica
veniturile i standardele inclusiv cele de protecia mediului, igiena, bunstarea animalelor.
Abordarea nevoilor fermelor zootehnice pentru mbuntirea accesului la instalaii i echipamente adecvate
privind managementul gunoiului de grajd, le va permite mbuntirea standardelor i reducerea emisiilor
GES. Fermele vor fi ncurajate s utilizeze tehnologii pentru un bun management al solului/apei, vor fi
adaptate la efectele schimbrilor climatice n contextul tendinelor de scdere a suprafeelor cultivate cu
100

legume i fluctuaiilor majore pentru anumite specii. Va exista o orientare mai bun ctre sisteme de irigaii
performante ce contribuie la eficiena utilizrii apei, dotri/echipamente care duc la scderea consumului de
energie i echipamente de producie/utilizare a energiei regenerabile n ferme.
4.2.5. 005. Modernizarea sectorului de procesare a produselor agricole i adaptarea acestuia la standardele
UE
Prioriti/domenii de interes

3A) mbuntirea competitivitii productorilor primari printr-o mai bun integrare a acestora n
lanul agroalimentar prin intermediul schemelor de calitate, al creterii valorii adugate a produselor
agricole, al promovrii pe pieele locale i n cadrul circuitelor scurte de aprovizionare, al grupurilor
de productori i al organizaiilor interprofesionale

6A) Facilitarea diversificrii, a nfiinrii i a dezvoltrii de ntreprinderi mici, precum i crearea de


locuri de munc;

Obiective transversale

Mediu

Inovare

Descriere
n Romnia, sectorul de procesare a produselor agricole are nevoie de investiii pentru crearea de capaciti
noi de procesare, de echipamente i tehnologii modernizate, de fluxuri tehnologice care s permit
respectarea noilor standarde comunitare i mbuntirea productivitii. De asemenea, pentru a absorbi o
parte din fora de munc excedentar din agricultura de (semi)subzisten i pentru a valorifica potenialul
de cretere al sectorului agro-alimentar, este nevoie de creare de locuri de munc n acest sector. Aceste
nevoi evideniaz fapul c industria alimentar din Romnia nc are decalaje semnificative n ceea ce
privete valoarea adugat a produselor agricole n raport cu capacitatea de producie a produselor agricole
autohtone.
Astfel este necesar concentrarea sprijinului pe acele produse agro-alimentare pentru care oferta intern este
relativ redus comparativ cu potenialul existent. n mod specific nevoia de investiii n spaii de producie i
tehnologii moderne, dezvoltarea de noi produse, aplicarea practicilor i tehnologiilor inovative este mare n
industria laptelui i a produselor lactate (ndeosebi n zona montan), n procesarea produselor horticole, n
industria crnii, dar i a produselor cu nalt valoare adugat. Progresele ce vor fi realizate n aceste
domenii vor crete numrul unitilor noi de procesare care respect standardele UE (siguran alimentar i
trasabilitate) i ponderea pe pia a produselor autohtone cu valoare adugat, vor echilibra nevoia de
procesare n raport cu producia intern cu efecte pozitive asupra balanei comerciale. Crearea de noi uniti
de procesare va avea ca efect direct crearea de locuri de munc contribuind la promovarea ocuprii forei de
munc i la reducerea decalajului ntre cerere i ofert. De asemenea, unitile de procesare i vor putea
eficientiza activitatea prin reducerea consumului de energie i prin producerea i utilizarea energiei
regenerabile n propriile uniti.

101

4.2.6. 006. Rentinerirea generaiilor de fermieri


Prioriti/domenii de interes

2B) Facilitarea intrrii n sectorul agricol a unor fermieri calificai corespunztor i, n special, a
rennoirii generaiilor

Obiective transversale

Mediu

Atenuarea schimbrilor climatice i adaptarea la acestea

Inovare

Descriere
Sectorul agricol se confrunt cu un grad ridicat de mbtrnire n rndul proprietarilor i managerilor de
ferme. Aceast stare genereaz un efect negativ asupra nivelului de dezvoltare, modernizare i implicit
competitivitate i asupra bunelor practici de mediu n cadrul fermelor. Fermele gestionate de fermierii n
vrst, prezint de cele mai multe ori o slab orientare spre pia, o slab adoptare a tehnicilor i
tehnologiilor moderne i implementare a standardelor comunitare, dar i o deschidere limitat spre
restructurare, divesificare, meninnd astfel un decalaj crescut n raport cu posibilitatea de cretere a
competitivitii. Exist nevoia de prioritizare a instalrii tnrului fermier n urmtoarele sub-sectoare:
apicol, ovine i caprine, care au n continuare potential de cretere dar pentru care sunt mai potrivite
investiiile la scar mic, inclusiv creterea valorii produciei proprii comercializate. Sectorul bovine
necesit susinere, dat fiind declinul cu care se confrunt, conform analizei socio-economice din care rezult
i nevoia de sprijin pentru sectorul vegetal n special legume, inclusiv material semincer i sditor - conform
analizei sectorului pomicol. Nevoia de atenuare i adaptare la schimbrile climatice prin utilizarea de
resurse regenerabile, scderea emisiilor de dioxid de carbon i contientizarea efectelor negative ale
abandonrii terenurilor agricole asupra dezvoltrii economice a zonelor rurale sunt aspecte ce au perspectiv
limitat n rndul fermierilor mai n vrst.
RO are nevoie de un numr mai mare de tineri fermieri, n special n zona montan, care s preia
managementul fermelor, inclusiv deja existente, s mbunteasc productivitatea fermelor i s
creasc accesul pe pia al acestora.
Creterea semnificativ a ponderii proprietarilor/managerilor tineri de exploataii agricole cu un nivel
adecvat de cunotine, va conduce la mbuntirea capacitii tehnice i a potenialului de inovare, va
genera un management sustenabil prin mbuntirea performanei globale a exploataiilor i o mai bun
integrare a acestora pe pia. Tinerii fermieri vor putea s investeasc i n alte active corporale precum
teren agricol, construcii, echipamente, utilaje, faciliti de post-recoltare, mijloace de producie, etc.
4.2.7. 007. Restructurarea i modernizarea fermelor mici, n ferme orientate ctre pia
Prioriti/domenii de interes

2A) mbuntirea performanei economice a tuturor exploataiilor agricole i facilitarea


restructurrii i modernizrii exploataiilor, n special n vederea sporirii participrii pe pia i a
102

orientrii spre pia, precum i a diversificrii activitilor agricole


Obiective transversale

Mediu

Atenuarea schimbrilor climatice i adaptarea la acestea

Descriere
n Romnia exist un numr mare de ferme mici, de subzisten i semi-subzisten, care utilizeaz o parte
semnificativ a suprafeei agricole. La momentul de fa, unele exploataii datorit dimenisunii economice
sunt vulnerabile, multe dintre acestea au perspective limitate de a-i mbunti performana economic i de
a se ndrepta ctre pia. Aceste ferme au o productivitate sczut, o dotare tehnic deficitar, sunt de cele
mai multe ori afectate de un grad ridicat de fragmentate, aplic practici agricole tradiionale cu eficien
economic slab i, astfel, ntmpin dificulti n procesul de adaptare la noile tehnologii. Prin urmare,
fermele mici, cu precdere cele din zona montan, au nevoie de un sprijin conjugat att pentru realizarea de
mici investiii, dar i de sprijin n elaborarea i dezvoltarea unui plan de afaceri pentru a se orienta pe pia
i, a-i mbunti managementul fermei. De asemenea micile exploataii zoothenice au nevoie de sprijin
pentru a investi n faciliti indviduale de depozitare a gunoiului de grajd pentru a se alinia cerinelor
minime obligatorii de mediu. De asemenea, este nevoie de modernizarea fermelor de subzisten i semisubzisten prin ncurajarea acestora de a se asocia sub form de cooperative sau grupuri de productori.
Fermierii cu parcele agricole fragmentate au nevoie de sprijin pentru a-i comasa parcelele pentru a ajuta la
mbuntirea eficienei i randamentului exploataiilor agricole, att din punct de vedere al productivitii
ct i al proteciei mediului. Comasarea va permite un acces mai bun i o mai bun eficien a utilajelor,
mbuntirea opiunilor de producie ale exploataiei i managementului, va contribui la o pia funciar
operaional i va mbunti viabilitatea general a exploataiilor.
Abordarea acestei nevoi specifice Romniei va asigura noi oportuniti pentru facilitatea restructurrii
fermelor, integrarea femelor mici pe pia, creterea produciei.
Acest sprijin va crea premisele ulterioare mbuntirii performanelor economice prin modernizarea
fermelor mici prin investiii n active fizice.
4.2.8. 008. nfiinarea de grupuri i cooperative de productori
Prioriti/domenii de interes

3A) mbuntirea competitivitii productorilor primari printr-o mai bun integrare a acestora n
lanul agroalimentar prin intermediul schemelor de calitate, al creterii valorii adugate a produselor
agricole, al promovrii pe pieele locale i n cadrul circuitelor scurte de aprovizionare, al grupurilor
de productori i al organizaiilor interprofesionale

6B) ncurajarea dezvoltrii locale n zonele rurale

Obiective transversale

Inovare
103

Descriere
Fermierii romni, n special micii fermieri, sunt nc reticeni n faa conceptului de cooperare, n ciuda
avantajului reciproc al unei astfel de cooperri.
De aceea, este necesar o abordare a acestui concept de cooperare mai intens att sectorial ct i local ntre
fermieri, n cadrul grupurilor de productori, pentru a-i mbunti i adapta producia la cerinele pieei
(inclusiv pentru aspecte legate de aprovizionare, cantitate i calitate) i pentru a-i comercializa produsele
mpreun (inclusiv prin lanuri scurte de aprovizionare). Este necesar sprijin specializat pentru a informa i
stimula fermierii s se implice n aceste structuri/grupuri i pentru a le face s funcioneze eficient, n
beneficiul membrilor. Aceast nevoie ar trebui s fie abordat inclusiv printr-o politic fiscal care s
stimuleze nfiinarea i funcionarea de forme asociative n agricultur. Nevoile menionate mai sus exist n
toate sectoarele agricole,inclusiv si in sectorul pomicol caracterizat de lipsa asociaiilor, ceea ce contribuie,
de asemenea, la nivelul slab de competitivitate al productorilor primari.
Prin asociere n activitile de afaceri, fermierii i vor consolida puterea de negociere, pot cumpra
echipamente agricole, tehnologii i alte inputuri agricole la preuri convenabile, pot avea acces mai uor la
credite i pot introduce inovaii i idei noi de management. Grupurile de productori pot juca un rol
important n rezolvarea problemelor de management cu care se confrunt fermele i n construirea de
mijloace de cretere a venitului acestora. Sprijinul pentru nfiinarea de grupuri de productori n sectorul
pomicol va contribui la reducerea dezavantajelor structurale i la consolidarea poziiei pe pia a fermierilor
din acest subsector.
4.2.9. 009. Lanuri alimentare integrate
Prioriti/domenii de interes

1A) ncurajarea inovrii, a cooperrii i a crerii unei baze de cunotine n zonele rurale

1B) Consolidarea legturilor dintre agricultur, producia alimentar i silvicultur, pe de o parte, i


cercetare i inovare, pe de alt parte, inclusiv n scopul unei gestionri mai bune a mediului i al unei
performane de mediu mbuntite

3A) mbuntirea competitivitii productorilor primari printr-o mai bun integrare a acestora n
lanul agroalimentar prin intermediul schemelor de calitate, al creterii valorii adugate a produselor
agricole, al promovrii pe pieele locale i n cadrul circuitelor scurte de aprovizionare, al grupurilor
de productori i al organizaiilor interprofesionale

Obiective transversale

Inovare

Descriere
Existena i promovarea de lanuri alimentare integrate, la nivelul fermei, cunoate n momentul de fa un
decalaj major n termeni de metode de organizare i promovare care s permit productorului creterea
valorii adugate a produciei sale agricole prin integrarea produciei de materie prim cu procesarea i
comercializarea i o relaie ct mai direct cu consumatorul. Astfel, nevoile de creare i promovare a
lanurilor -alimentare sunt complexe, iar complexitatea acestora este dat chiar de necesitatea unui sprijin
concentrat pe intreg lanul valoric dar i nevoia de acompaniere a acestora cu informare, contientizare i
104

promovare dar i de cooperarea fermierilor n cadrul formelor asociative . n prezent, toate aceste elemente
privite individual par a avea potenial, dar nevoia major survine n integarea acestora n cadru organizat cu
sprijin concentrat.
S-a identificat, de asemenea, necesitatea facilitrii legturilor ntre productori, procesatori i comerciani n
vederea unei mai bune valorificri i promovri a produselor, n special prin aciuni de marketing i
cercetare de pia.
Acest sprijin, pentru dezvoltarea lanului alimentar integrat, inclusiv pe filiera de produs, va permite
fermierilor din Romnia s i diversifice i i creasc sursele de venit, pentru a dezvolta legturi durabile
cu consumatorii, promovnd n acelai timp rolul important deinut de agricultur n cadrul societii. n
contextul unor experiene pilot n dezvoltarea de produse locale alimentare de calitate i a existenei de
materii prime de calitate, crearea de lanuri alimentare integrate va deschide oportuniti de pia pentru
fermieri i ali antreprenori din mediul rural, pentru diversificarea gamei de produse, promovarea i
vnzarea produselor pe pieele locale sau aproape de sursa de producie, fie individual, fie n comun.
4.2.10. 010. Managementul riscului n agricultur
Prioriti/domenii de interes

3B) Sprijinirea prevenirii i a gestionrii riscurilor la nivelul fermelor

Obiective transversale

Mediu

Atenuarea schimbrilor climatice i adaptarea la acestea

Descriere
n Romnia, n general, resursele naturale sunt n stare bun, ns sistemele de management al riscului i
serviciile prin care riscurile climatice i sanitare poteniale pot fi aplanate sunt insuficiente. Chiar i fermele
comerciale au, n mare parte, o baz de active insuficient i sunt inadecvat dotate pentru a face fa
riscurilor climatice i evenimentelor climatice nefavorabile.
Este necesar ca fermierii s gestioneaze mai bine riscul n cadrul propriei afaceri, deoarece pe termen mediu
i lung se preconizeaz un impact mare al schimbrilor climatice asupra produciei primare. Posibile riscuri
sunt cele de scdere a activitii economice cauzate de incidente de mediu, dezastre naturale i efectele
schimbrilor climatice (precum inundaii persistente, alunecri de teren, eroziune, pagube cauzate de furtuni,
secet, focare de boli, lipsa accesului la resurse de ap).
n situaia existenei de sisteme i fonduri de sprijin pentru gestionarea i aplanarea implicaiilor economice
ale acestor riscuri, fermierii ar minimiza efectele evenimentelor catastrofice, schimbrilor climatice, care pot
afecta producia, viabilitate general a afacerii i sigurana gospodriei i asigurarea surselor de hran i de
venit.

105

4.2.11. 011. Acces facil la instrumente financiare adecvate pentru fermieri, procesatori, a micilor
antreprenori din zonele rurale
Prioriti/domenii de interes

2A) mbuntirea performanei economice a tuturor exploataiilor agricole i facilitarea


restructurrii i modernizrii exploataiilor, n special n vederea sporirii participrii pe pia i a
orientrii spre pia, precum i a diversificrii activitilor agricole

3A) mbuntirea competitivitii productorilor primari printr-o mai bun integrare a acestora n
lanul agroalimentar prin intermediul schemelor de calitate, al creterii valorii adugate a produselor
agricole, al promovrii pe pieele locale i n cadrul circuitelor scurte de aprovizionare, al grupurilor
de productori i al organizaiilor interprofesionale

6A) Facilitarea diversificrii, a nfiinrii i a dezvoltrii de ntreprinderi mici, precum i crearea de


locuri de munc;

Obiective transversale
Descriere
Fermierii i ntreprinderile non-agricole din spaiul rural au nevoie de acces facil la surse de finanare
(inclusiv din punctul de vedere al costurilor, al perioadei de rambursare i al garaniilor) pentru a investi n
afacerile lor. Situaia este cu totul diferit n momentul de fa, deoarece n Romnia instrumentele
financiare sunt mai puin accesibile ntreprinderilor din zonele rurale (n special celor nou nfiinate) i
sectorului agricol n general. n ciuda mecanismelor financiare stabilite n cadrul Programului Naional de
Dezvoltare Rural 2007-2013, problema accesului la mprumuturile bancare este n continuare una dificil
in principal, din cauza lipsei garaniilor, dar si a politicii de creditare extrem de prudente a bancilor
comerciale fa de sectorul agricol i IMM-urile din rural.
mbuntirea accesului la sursele de finanare ar sprijini fermele n procesul de modernizare i de orientare
mai intens nspre pia, inclusiv de participare la lanuri scurte de aprovizionare, n procesul de
achiziionare mai competitiv a input-urilor, de diversificare a produciei i de mbuntire a operaiunilor
i a viabilitii generale. Instrumentele financiare sunt importante n mod specific atunci cnd fermele ncep
proiecte de dezvoltare rural precum i n cazul iniiativelor antreprenoriale n spaiul rural care necesit cofinanare, avnd n vedere dificultatea acestor categorii de beneficiari de a-i asigura cofinanarea privat
datorit nivelului sczut de lichiditi la care se adaug lipsa garaniilor necesare pentru accesarea
mprumuturilor.
4.2.12. 012. Meninerea diversitii biologice i a valorii de mediu a terenurilor agricole i forestiere
Prioriti/domenii de interes

4A) Refacerea, conservarea i dezvoltarea biodiversitii, inclusiv n zonele Natura 2000 i n zonele
care se confrunt cu constrngeri naturale sau cu alte constrngeri specifice, a activitilor agricole
de mare valoare natural, precum i a strii peisajelor europene;

4C) Prevenirea eroziunii solului i ameliorarea gestionrii solului

5A) Eficientizarea utilizrii apei n agricultur


106

Obiective transversale

Mediu

Atenuarea schimbrilor climatice i adaptarea la acestea

Inovare

Descriere
Mediul natural din RO se caracterizeaz, n general, printr-o stare bun de conservare a resurselor naturale
de sol i ap, prin varietatea peisajelor tradiionale i o remarcabil diversitate biologic. Cu toate acestea,
riscul intensivizrii i abandonrii activitilor agricole, exercit o presiune ridicat asupra biodiversitii.
Este necesar ncurajarea fermierilor pentru a deservi societatea ca ntreg, prin continuarea practicrii
activitilor agricole prietenoase cu mediul, promovarea practicilor agricole tradiionale, extensive, pe pajiti
i livezi tradiionale (HNV, pajiti importante pentru psri, pajiti importante pentru fluturi) i a practicilor
bazate pe o utilizare redus a inputurilor, cu efecte benefice asupra mediului, pe pajiti i pe terenuri arabile
(ex. culturi verzi, adaptarea la efectele schimbrilor climatice, terenuri arabile importante ca zone de hrnire
pentru gsca cu gt rou), meninndu-se n acelai timp peisajul i caracteristicile sale, calitatea resurselor
naturale, inclusiv calitatea solului i ncurajarea utilizrii n agricultur a raselor locale de animale n pericol
de abandon.
Pentru acoperirea acestor nevoi, fermierii trebuie sprijinii s aplice metode de producie agricol
compatibile cu protecia i mbuntirea calitii mediului, ce implic pierderi de venit i costuri
suplimentare, fa de metodele convenionale de producie agricol. Pentru mbuntirea condiiilor de
mediu specifice ecosistemelor forestiere, n completarea msurilor de protecie a mediului prevzute de
legislaia naional, este necesar aplicarea unor msuri restrictive a interveniilor silvotehnice, care
presupun pierderi de venit pentru care deintorii de pduri trebuie s fie compensai.
Msurile menionate au ca scop, conservarea speciilor slbatice i habitatelor naturale pe terenurile agricole
i forestiere, inclusiv pe terenurile agricole cu nalt valoare natural i la meninerea i creterea valorii
naturale a acestora. Se urmrete meninerea raselor locale de animale n pericol de abandon. Astfel, se va
asigura dezvoltarea durabil a sectoarelor agricol i forestier, rspunznd cererii din ce n ce mai mari a
societii pentru servicii de mediu i totodat promovnd produsele tradiionale i diversificarea activitilor
prin turism durabil.
4.2.13. 013. Susinerea unui management eficient i durabil al pdurilor
Prioriti/domenii de interes

2C+) mbuntirea performanei economice a pdurilor

Obiective transversale

Mediu

Atenuarea schimbrilor climatice i adaptarea la acestea

Descriere
107

Pdurile din Romnia, indiferent de natura proprietii, sunt administrate n baza unor concepte de
gestionare durabil compatibile cu cele recunoscute la nivel european, printr-un cadru de reglementare i un
sistem de planificare unitar la nivel naional. Acest cadru este orientat n mod deosebit ctre asigurarea
funciilor de protecie pe care pdurile le ndeplinesc. Cu toate acestea, gestionarea resurselor forestiere din
punct de vedere al produciei este ngreunat de gradul sczut de accesibilizare al pdurilor, precum i de
dotarea tehnic insuficient, nvechit i puin diversificat a firmelor care activeaz n domeniul forestier.
Astfel, este necesar sprijinirea diferiilor actori din sectorul forestier pentru modernizarea i construirea de
drumuri forestiere. De asemenea, trebuie ncurajat utilizarea practicilor tradiionale n activitatea de
exploatare forestier, cu impact redus asupra factorilor de mediu.
Prin creterea accesibilizrii pdurilor se urmrete mbuntirea condiiilor pentru executarea lucrrilor
silvoculturale, prevenirea i stingerea incendiilor i pentru exploatarea pdurilor n condiii ecologice i de
rentabilitate. Utilizarea practicilor tradiionale, va avea impact pozitiv asupra mediului, prin reducerea
nivelului de degradare a solului, de poluare a aerului i apelor, prin reducerea emisiilor de GES i a
consumului de energie.
4.2.14. 014. Creterea suprafeelor mpdurite
Prioriti/domenii de interes

5E) Promovarea conservrii i sechestrrii carbonului n agricultur i silvicultur

Obiective transversale

Mediu

Atenuarea schimbrilor climatice i adaptarea la acestea

Descriere
n Romnia, ponderea suprafeei mpdurite este mai mic dect media UE i sub pragul minim recomandat
de comunitatea tiinific naional pentru Romnia. Totodat, suprafeele mpdurite sunt repartizate n
mod inegal pe principalele forme de relief, astfel c, n zona de cmpie, afectat n mod deosebit de
schimbrile climatice, se regsesc numai 11% din totalul suprafeei mpdurite. De asemenea, n zonele de
deal i munte, pe terenurile agricole i neagricole, se manifest fenomene de degradare a solului i
inundaii.
Creterea suprafeelor mpdurite i dezvoltarea de sisteme de perdele forestiere constituie o necesitate din
perspectiva ndeplinirii obiectivelor globale i naionale cu privire la reducerea emisiilor de CO2 i
adaptarea la efectele schimbrilor climatice, precum i a obiectivelor de reducere a degradrii solului, a
atenurii riscului la inundaii i a reducerii efectelor negative ale viiturilor. Pe lng acestea, mpdurirea
terenurilor agricole i neagricole va contribui la creterea biodiversitii locale, prin refacerea habitatelor i
ecosistemelor i crearea de zone de tranziie propice dezvoltrii populaiilor de insecte, psri i mamifere.
Prin funciile de natur ecologic, social i economic, pdurile furnizeaz i alte bunuri i servicii pentru
societate, cum ar fi produsele lemnoase i nelemnoase, spaiu de recreere, nfrumusearea peisajului.

108

4.2.15. 015. Meninerea i mbuntirea resurselor de ap


Prioriti/domenii de interes

4B) mbuntirea gestionrii apelor, inclusiv a gestionrii ngrmintelor i a pesticidelor;

Obiective transversale

Mediu

Atenuarea schimbrilor climatice i adaptarea la acestea

Descriere
Cea mai mare parte a resurselor de ap n Romnia se ncadreaz n clase de calitate bun i foarte bun.
Dei agricultura nu reprezint, n prezent, un factor poluator major al apelor de suprafa i subterane (cu
fertilizani, pesticide, nitrai i nitrii), pe fondul cererii din ce n ce mai ridicate de produse alimentare,
presiunea intensivizrii agriculturii va reprezenta un risc important pentru creterea polurii apelor, asociat
i cu aplicarea inadecvat a tehnologiilor agricole.
n acest sens, este necesar meninerea unui nivel redus de poluare a apelor din surse agricole, prin
promovarea unor practici i faciliti agricole cu impact redus asupra calitii apei.
Aplicarea de practici specifice agriculturii ecologice prin care se interzice utilizarea celor mai multe
ngrminte i produse de protecie a plantelor are ca scop cresterea calitatii apelor. n plus, aplicarea de
practici agricole extensive i gestionarea adecvat a gunoiului de grajd, contribuie la meninerea i
mbuntirea calitii apelor.
4.2.16. 016. Protecia i mbuntirea resurselor de sol
Prioriti/domenii de interes

4C) Prevenirea eroziunii solului i ameliorarea gestionrii solului

Obiective transversale

Mediu

Atenuarea schimbrilor climatice i adaptarea la acestea

Descriere
n ciuda strii bune, n general, a resurselor naturale, a tendinei de cretere a suprafeei pe care se practic
agricultura ecologic, a ponderii ridicate a suprafeelor gestionate n mod durabil, care promoveaz
agricultura extensiv cu impact sczut asupra mediului, n Romnia exist mari suprafee agricole afectate
de diverse fenomene de degradare a solului.
Manifestarea din ce n ce mai frecvent a fenomenelor climatice extreme, abandonarea activitilor agricole,
intensificarea activitilor agricole n anumite zone, precum i utilizarea unor tehnologii inadecvate pe
terenurile agricole i forestiere, cresc riscul de degradare a solului prin: eroziunea cauzat de ap i de vnt,
109

salinizare/alcalinizare, compactarea solului, reducerea biodiversitii solului i reducerea materiei organice.


n unele regiuni, aceste ameninri contribuie din ce n ce mai mult la un risc de scdere a productivitii i
chiar de marginalizare a suprafeelor agricole i abandonare a activitilor agricole.
Pentru reducerea riscului de degradare a solului este necesar ncurajarea fermierilor i a deintorilor de
pduri n vederea aplicrii de practici de management care asigur protecia resurselor de sol i continurii
activitilor agricole n zonele care se confrunt cu constrngeri naturale sau cu alte constrngeri specifice,
precum i ncurajarea acestora n vederea utilizrii de tehnologii cu impact redus asupra solului.
Un prim set de msuri importante pentru protecia solului este cel al normelor privind ecocondiionalitatea, a
cror aplicare n zonele care se confrunt cu constrngeri naturale sau cu alte constrngeri specifice
reprezint, n sine, continuarea activitilor agricole. De asemenea, promovarea msurilor de gestionare a
terenurilor, care depesc standardele minime de ntreinere a terenului, va contribui suplimentar la
reducerea proceselor de degradare a solului. n plus, aplicarea de metode specifice agriculturii ecologice,
precum i mpdurirea terenurilor agricole afectate de diverse fenomene de degradare, pot veni n sprijinul
proteciei resurselor de sol.
4.2.17. 017. Adaptarea la efectele schimbrilor climatice
Prioriti/domenii de interes

5A) Eficientizarea utilizrii apei n agricultur

5E) Promovarea conservrii i sechestrrii carbonului n agricultur i silvicultur

Obiective transversale

Mediu

Atenuarea schimbrilor climatice i adaptarea la acestea

Descriere
n contextul scenariilor climatice pe termen mediu i lung, conform crora se ateapt creteri ale
temperaturii medii anuale, se vor amplifica fenomenele climatice extreme (secet, inundaii etc.). n plus,
infrastructura de irigaii existent n Romnia este depit din punct de vedere al eficienei utilizrii
resurselor. Modificarea condiiilor climatice poate conduce la creterea incidenei atacurilor duntorilor i
bolilor i la reducerea productivitii naturale a terenurilor agricole i forestiere.
n vederea adaptrii la efectele schimbrilor climatice i mbuntirea rezilienei mediului la acestea, este
necesar nfiinarea, extinderea i/sau modernizarea instalaiilor eficiente de irigaii, promovarea de
tehnologii i practici noi de management agricol pentru gestionarea fenomenului de cretere al incidenei
atacurilor duntorilor i bolilor, adoptarea de msuri pentru managementul riscului, nfiinarea de perdele
forestiere de protecie a cmpului i informarea fermierilor cu privire la cele mai bune practici agricole, spre
exemplu cu privire la soiurile utilizate sau consumul de ap.
Aceste aciuni urmaresc atenuarea efectelor secetelor excesive i a manifestrii atacurilor duntorilor i a
bolilor ameliorarea climatului local, acoperirea pierderilor cauzate de vulnerabilitatea comunitilor rurale
fa de efectele schimbrilor climatice, precum i eficientizarea utilizrii resurselor de ap dulce.
110

4.2.18. 018. Nivel redus de emisii GES din sectorul agricol i tranziia ctre o economie cu emisii sczute
de carbon
Prioriti/domenii de interes

4C) Prevenirea eroziunii solului i ameliorarea gestionrii solului

5C) Facilitarea furnizrii i a utilizrii surselor regenerabile de energie, a subproduselor, a deeurilor,


a reziduurilor i a altor materii prime nealimentare, n scopul bioeconomiei

5D) Reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser i de amoniac din agricultur

5E) Promovarea conservrii i sechestrrii carbonului n agricultur i silvicultur

Obiective transversale

Mediu

Atenuarea schimbrilor climatice i adaptarea la acestea

Descriere
Emisiile de gaze cu efect de ser din agricultur au sczut cu 53% din 1989. Aceast reducere a emisiilor
este asociat cu declinul economic al agriculturii din 1989, inclusiv cu numrul redus de animale i cu
folosirea sczut a fertilizanilor minerali. Cu toate acestea, emisiile de gaze cu efect de ser provenite din
depozitarea i aplicarea n teren a gunoiului de grajd sunt n continuare foarte ridicate din cauza facilitilor
inadecvate de depozitare i din cauza echipamentelor nvechite folosite pentru aplicarea n teren.
Cu toate c RO dispune de o varietate de surse de energie regenerabil, totui producia i utilizarea energiei
din surse regenerabile n sectorul agricol sunt nc sczute. Valorificarea resurselor regenerabile este redus
ca urmare a limitrilor tehnologice, a ineficienei economice i a restriciilor de mediu.
Pentru a menine un nivel sczut al emisiilor de gaze cu efect de ser din agricultur, este necesar
sprijinirea fermierilor pentru a menine solul acoperit, a utiliza tehnici de management al terenului care
contribuie la meninerea carbonului n sol, precum i pentru crearea de faciliti i utilizarea de echipamente
moderne pentru depozitarea i aplicarea gunoiului de grajd, inclusiv ncurajarea produciei i utilizrii
energiei regenerabile. De asemenea, creterea suprafeelor mpdurite pentru creterea sechestrrii
carbonului i dezvoltarea de sisteme de perdele forestiere de protecie constituie o necesitate din perspectiva
ndeplinirii obiectivelor globale cu privire la reducerea emisiilor de CO2 i adaptarea la efectele
schimbrilor climatice.
Aceste aciuni urmaresc meninerea unui nivel sczut al emisiilor de gaze cu efect de ser din agricultur.
4.2.19. 019. Reducerea gradului de srcie i a riscului de excluziune social
Prioriti/domenii de interes

6A) Facilitarea diversificrii, a nfiinrii i a dezvoltrii de ntreprinderi mici, precum i crearea de


locuri de munc;

6B) ncurajarea dezvoltrii locale n zonele rurale


111

Obiective transversale

Inovare

Descriere
n zonele rurale din Romnia exist o serie de decalaje majore n ceea ce privete calitatea vieii n mediul
rural. Acestea se reflect prin prisma tuturor componentelor sale socio-economice: economie rural, servicii,
formare i educaie (rat ridicat de abandon colar), capacitate administrativ, potenial demografic,
sntate, cultur, etc.
Astfel n mod specific, mediul rural este caracteriazat de decalaje importanate fa de mediul urban n ceea
ce privete serviciile de baz, oportuniti de angajare i antreprenoriat, guvernan local, acces la credite
pentru investiii. Aceste disparitati genereaza nevoia de scaderea riscului de saracie si exluziune sociala in
randul populatiei rurale cat si in randul minoritatii rome a carui risc de saracie este ridicat.
Totodat este din ce in ce mai evident nevoia unei abordri locale integrate, participative, de jos n sus,
pentru a dezvolta comunitile rurale cu posibilitatea de a identifica nevoile locale i a gsi soluii viabile i
inovatoare pe care o abordare convenional de sus n jos nu o poate realiza.
Astfel, nevoia de a facilita creterea accesului la locuri de munc, antreprenoriat, sntate, educaie,
cultur, generare de venituri alternative, i creterea calitatii a vieii n mediul rural, va fi acoperit prin
msuri de dezvoltare rural adecvate.
4.2.20. 020. Infrastructura de baz i servicii adecvate n zonele rurale
Prioriti/domenii de interes

6B) ncurajarea dezvoltrii locale n zonele rurale

Obiective transversale

Mediu

Atenuarea schimbrilor climatice i adaptarea la acestea

Descriere
Infrastructura i serviciile de baz n comunitile rurale, inclusiv din zonele montane, sunt neadecvate att
din punct de vedere al calitii dar mai cu seam a functionalitii acestora. Acestea reprezint principalele
elemente care menin un decalaj accentuat ntre zonele rurale i zonele urbane din Romnia i cu att mai
mult, o piedic n calea egalitii de anse i a dezvoltrii socio-economice a zonelor rurale.
Astfel dezvoltarea i modernizarea de sisteme de ap/ap uzat adaptat la standarde, reele de drumuri de
interes local, pentru mbuntirea conectivitii, servicii de sntate, reprezint nevoi de baz pentru
populaia rural. Accesul limitat la acestea este reflectat ntr-un grad redus de atractivitate a spaiului rural
att pentru antreprenori dar i pentru tinerii din aceste zone. Deficienele ce decurg dintr-o infrastructur
local slab dezvoltat determin de asemenea decalaje de accesibilizare a formelor educaionale.
O infrastructur de baz mbuntit, va crea condiii de via adecvate, o dezvoltare i revitalizare a
112

economiei rurale asigurnd totodat accesul la sntate, servicii sociale dar i educaie.
n mod specific o infrastructur de ap/ap uzat n sistem centralizat va mbunti accesul la ap potabila
si va creste conditiile de igiena, n timp ce drumurile locale mbuntite vor spori accesul la toate celelalte
servicii.
4.2.21. 021. Creterea i diversificarea numrului de locuri de munc n zonele rurale
Prioriti/domenii de interes

6A) Facilitarea diversificrii, a nfiinrii i a dezvoltrii de ntreprinderi mici, precum i crearea de


locuri de munc;

Obiective transversale

Mediu

Inovare

Descriere
n prezent, n Romnia, oportunitile de angajare sunt reduse, n special n sectorul non-agricol. Populaia
din zonele rurale depinde n principal de activitile agricole acestea oferindu-le condiii de via de
subzisten. Decalajul dintre mediul rural i cel urban este redat de nivelul sczut de venituri i de rata de
angajare. Nevoia obinerii de venituri suplimentare pentru populaia ocupat n agricultura de subzisten i
semisubzisten este absolut necesar, mai ales n contextul tendinei de depopulare. Totodat nevoia de
stimulare a antreprenoriatului n mediul rural este ridicat i este n rezonan cu nevoia de cretere a
valorificrii potenialului comunitilor rurale din perspectiva pesiajului, culturii, activitilor tradiionale
dar i a resurselor locale.
Dezvoltarea activitilor afacerilor la scar mic de ctre fermieri i alii n domenii non-agricole poate
contribui la obinerea de locuri de munc i venituri suplimentare i la meninerea populaiei n mediul rural.
4.2.22. 022. Patrimoniu local conservat
Prioriti/domenii de interes

6B) ncurajarea dezvoltrii locale n zonele rurale

Obiective transversale

Mediu

Inovare

Descriere
Caracterizate de o capacitate slab de a dezvolta i implementa n mod eficient proiecte de dezvoltare local
sustenabil, de o calitate slab a infrastructurii turistice, de degradarea aezmintelor tradiionale cu valoare
113

cultural i a monumentelor istorice, satele romneti cu o bogat motenire au nevoie de o mai bun
organizare pentru a asigura conservarea resurselor culturale unice i utilizarea acestora n scopul dezvoltrii
socio-economice.
Tradiiile rurale, etno-folclorice, culturale, ecologice, gastronomice i caracteristicile locale de mediu, n
special n zona montan, sunt insuficient valorificate pentru dezvoltarea turismului, pentru crearea de locuri
de munc, pentru generarea de venit i pentru asigurarea unui impact pozitiv asupra sentimentului de
demnitate i mndrie al comunitilor locale.
Sprijinul acordat n cadrul unui proces integrat i echilibrat de dezvoltare teritorial, inclusiv prin
intermediul strategiilor de dezvoltare local, va conduce la pstrarea i conservarea patrimoniului local, iar
aciunile de marketing aferente pot genera valoarea adugat pentru produsele autohtone.
Prin aciuni inovative de punere n valoare a patrimoniului local se poate realiza, de asemenea, creterea
atractivitii zonelor rurale, att pentru populaia rural ct i pentru turiti. O mai bun recunoatere i
protecie a motenirii culturale i naturale ar duce la intensificarea gradului de identificare al populaiei
rurale cu zonele n care triesc i a dorinei acestora de a rmne n spaiul rural, diminund astfel dorina de
a emigra ctre zonele urbane.
4.2.23. 023. Dezvoltare local prin abordarea LEADER
Prioriti/domenii de interes

6B) ncurajarea dezvoltrii locale n zonele rurale

Obiective transversale

Mediu

Atenuarea schimbrilor climatice i adaptarea la acestea

Inovare

Descriere
Este necesar promovareadezvoltrii locale prin instrumentul LEADER pentru promovarea de jos n sus a
iniiativelor i activitilor de dezvoltare de ctre comunitile locale, avnd ca punct de plecare nevoile i
potenialul endogen, identificate la nivel local. Nevoia de dezvoltare ntr-o manier integrat i inovativ a
problematicilor de importan local, de dezvoltare echilibrat a comunitilor locale este vital pentru
accelerarea evoluiei structurale a acestor comuniti.
De asemenea, nevoia ntririi guvernanei locale n termeni de capacitate de gestionare trebuie s fie sporit,
ca actorii interesai din zonele rurale s fie mai bine informai i stimulai n legtur cu posibilitatea de a se
implica n mai mare msur n procesul de dezvoltare a propriilor comuniti locale.
Implicarea actorilor locali n dezvoltarea zonelor n care activeaz, va contribui la realizarea unei dezvoltri
dinamice sprijinit de o strategie de dezvoltare local elaborat i implementat local i administrat de
reprezentani ai GAL.

114

Inovarea n cadrul abordrii LEADER va conduce la adaptarea nevoilor la cerinele contextului local.
4.2.24. 024. mbuntirea colaborrii ntre actorii din mediul rural
Prioriti/domenii de interes

1A) ncurajarea inovrii, a cooperrii i a crerii unei baze de cunotine n zonele rurale

1B) Consolidarea legturilor dintre agricultur, producia alimentar i silvicultur, pe de o parte, i


cercetare i inovare, pe de alt parte, inclusiv n scopul unei gestionri mai bune a mediului i al unei
performane de mediu mbuntite

1C) ncurajarea nvrii pe tot parcursul vieii i a formrii profesionale n sectoarele agricol i
forestier

2A) mbuntirea performanei economice a tuturor exploataiilor agricole i facilitarea


restructurrii i modernizrii exploataiilor, n special n vederea sporirii participrii pe pia i a
orientrii spre pia, precum i a diversificrii activitilor agricole

2B) Facilitarea intrrii n sectorul agricol a unor fermieri calificai corespunztor i, n special, a
rennoirii generaiilor

2C+) mbuntirea performanei economice a pdurilor

3A) mbuntirea competitivitii productorilor primari printr-o mai bun integrare a acestora n
lanul agroalimentar prin intermediul schemelor de calitate, al creterii valorii adugate a produselor
agricole, al promovrii pe pieele locale i n cadrul circuitelor scurte de aprovizionare, al grupurilor
de productori i al organizaiilor interprofesionale

3B) Sprijinirea prevenirii i a gestionrii riscurilor la nivelul fermelor

4A) Refacerea, conservarea i dezvoltarea biodiversitii, inclusiv n zonele Natura 2000 i n zonele
care se confrunt cu constrngeri naturale sau cu alte constrngeri specifice, a activitilor agricole
de mare valoare natural, precum i a strii peisajelor europene;

4B) mbuntirea gestionrii apelor, inclusiv a gestionrii ngrmintelor i a pesticidelor;

4C) Prevenirea eroziunii solului i ameliorarea gestionrii solului

5A) Eficientizarea utilizrii apei n agricultur

5B) Eficientizarea utilizrii energiei n sectorul agroalimentar

5C) Facilitarea furnizrii i a utilizrii surselor regenerabile de energie, a subproduselor, a deeurilor,


a reziduurilor i a altor materii prime nealimentare, n scopul bioeconomiei

5D) Reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser i de amoniac din agricultur

5E) Promovarea conservrii i sechestrrii carbonului n agricultur i silvicultur

6A) Facilitarea diversificrii, a nfiinrii i a dezvoltrii de ntreprinderi mici, precum i crearea de


locuri de munc;

6B) ncurajarea dezvoltrii locale n zonele rurale

6C) Sporirea accesibilitii, a utilizrii i a calitii tehnologiilor informaiei i comunicaiilor (TIC)


115

n zonele rurale
Obiective transversale

Inovare

Descriere
Implementarea cu succes a PNDR 2014-2020 nu va depinde numai de existena sprijinului financiar,
implementrea unor msuri bine structurate ci i de diseminarea informaiilor, a modelelor de succes, a
metodelor i practicilor inovative pentru proiecte care s promoveze dezvoltarea afacerilor rurale i a
comunitilor rurale ntr-o abordare coerent. Astfel, este necesar mbuntirea cooperrii ntr-o gam
larg de actori (autoriti publice, commune, fermieri, ONG-uri, etc.) care sunt interesai i pot contribui la
dezvoltarea zonelor rurale din Romnia. Reeaua naional de dezvoltare rural prin specificul activitilor
desfurate ar trebui s acopere aceast nevoie stringent, existent la nivelul tuturor actorilor implicai n
dezvoltarea rural.
O reea de dezvoltare rural consolidat va asigura interconectarea actorilor locali, diseminarea
cunotinelor i noilor metode inovative i animarea actorilor comunitilor locale, lucruri eseniale pentru
un spaiu rural activ.
4.2.25. 025. Accesul la infrastructura modern TIC
Prioriti/domenii de interes

6B) ncurajarea dezvoltrii locale n zonele rurale

Obiective transversale

Mediu

Atenuarea schimbrilor climatice i adaptarea la acestea

Inovare

Descriere
n prezent exist o conectivitate slab la internet n band larg n zonele rurale, att n ceea ce privete
acoperirea ct i viteza (acces redus la vitez broadband) cauzat att de lipsa unei infrastructuri moderne
TIC ct i de veniturile slabe ale populaiei rurale care se confrunt, implicit, cu un nivel sczut de aptitudini
TIC .
Exist necesitatea dezvoltrii unei reele de comunicaii n zonele rurale, inclusiv a unor servicii de internet
n band larg n principalele puncte de interes precum centre comunale, librrii, administraii locale, care s
permit mbuntirea informrii, un schimb mai bun de cunotine i o inovare intensificat n ferme i n
exploataiile forestiere.
Modernizarea infrastructurii TIC i a serviciilor de comunicaii n comunitile locale va facilita o
participare mai intens a populaiei din spaiul rural la procesul de cretere economic, ducnd astfel la
116

reducerea disparitilor legate de calitatea serviciilor dintre zonele rurale i centrele urbane.
Prin intermediul unei astfel de infrastructuri, spaiul rural va deveni mai atractiv pentru dezvoltarea socioeconomic, inclusiv pentru iniierea i consolidarea afacerilor, pentru crearea de parteneriate pentru inovare
n sensul facilitrii schimbului de informaii i a crerii unei baze de cunotine comune, pentru activiti de
comunicaii, analiz i planificare strategic, coeziune social (instaurarea interesului social i a grupurilor
culturale), pentru servicii de sntate i de nvmnt, on line.etc. Astfel, este posibil diminuarea tendinei
de scdere a populaiei rurale, n special a tinerilor i a persoanelor cu diferite specializri care vor fi
motivai s rmn n spaiul rural n contextul mbuntirii condiiilor de via.
4.2.26. 026. Modernizarea infrastructurii de invmnt agricol
Prioriti/domenii de interes

6B) ncurajarea dezvoltrii locale n zonele rurale

Obiective transversale
Descriere
n zonele rurale din Romnia, infrastructura pentru nvmntul agricol este insuficient dezvoltat pentru
acoperirea nevoilor de predare i punere n practic a cunotinelor agricole. Migraia tinerilor din mediul
rural este un fenomen generat de gradul limitat de oportuniti pentru tnra generaie de a se dezvolta pe
plan profesional n zonele rurale. Printre cauzele migraiei tinerilor din mediul rural ctre mediul urban se
numr i nivelul sczut de atractivitate al spaiului rural din punct de vedere socio-economic, precum i
nivelul sczut al abilitilor dobndite prin educaie.
De asemenea, gradul nc redus de educaie n domeniul agricol (n ciuda trendului cresctor al absolvenilor
de coli cu profil agricol) este provocat inclusiv de lipsa sau proasta calitate a facilitilor n acest sector.
Aceasta cauzeaz un management neperformant al fermelor i implicit, contribuie la adncirea gradului de
srcie n mediul rural.
Nevoia creterii profesionalismului n sectorul agricol depinde de o bun educaie i de oferirea serviciilor
de traning, cu o curicul educativ adaptate specificului rural precum tiinele agricole. Astfel, abordarea
nevoii legate de o educaie adpatat i adecvat n domeniul agricol, va conduce la stabilizarea tinerilor n
mediul rural i cresterea competitivitii a sectorului agricol.
Prin mbuntirea infrastructurii de nvmnt agricol se poate construi o baz solid pentru furnizarea de
cunotine i de servicii adecvate care s asigure educaia viitoarei generaii din domeniul agricol. Prin
urmare, investiiile n infrastructura de nvmnt agricol ar putea reprezenta o soluie pentru formarea de
noi generaii de tineri bine pregtii care s rspund nevoilor de dezvoltare al sectorului agro-alimentar.

117

5. DESCRIEREA STRATEGIEI
5.1. O justificare a nevoilor selectate pentru a fi abordate prin programul de dezvoltare rural,
precum i alegerea obiectivelor, prioritilor, domeniilor prioritare i stabilirea obiectivului pe baza
probelor din SWOT i a evalurii nevoilor. Dac este relevant, o justificare a subprogramelor
tematice incluse n program. Justificarea va trebui, n special, s demonstreze cerinele menionate la
articolul 8 alineatul (1) litera (c) punctele (i) i (iv) din Regulamentul (UE) nr. 1305/2013
RO ntmpin dificulti n atingerea potenialului socio-economic al sectorului agro-alimentar i zonelor
rurale. Analiza SWOT identific provocri ale agriculturii i spaiului rural caracterizate de: structura dual
a exploataiilor, productivitate agricol redus, populaie numeroas n agricultura de (semi)subzisten cu
nivel sczut de pregtire agricol i antreprenorial, pondere sczut a produselor agroalimentare cu valoare
adugat, procent ridicat al fermierilor n vrst, dotri deficitare la nivelul exploataiilor, acces la servicii
de baz i infrastructur sub nivelul zonelor urbane, dezvoltare insuficient a economiei rurale nonagricole
cu efecte la nivel de ocupare, pondere mare a populaiei cu risc de srcie i excluziune social, riscuri
climatice i de mediu ce reprezint o ameninare pentru aceste zone i pentru potenialul de dezvoltare.
PNDR 2014 2020 reprezint o oportunitate de abordare a punctelor slabe, prin consolidarea punctelor tari i
utilizarea oportunitilor, n baza leciilor nvate i progreselor PNDR 2007 2013. Acestea au vizat
modernizarea exploataiilor i a unitilor de procesare agro-alimentare, ntinerirea generaiilor de fermieri,
practici i investiii prietenoase cu mediul, economii locale diversificate i dezvoltare a infrastructurii
locale, dar insuficiente raportate la nevoile identificate. Din 2007, au fost puse bazele utilizrii durabile a
terenurilor agricole i forestiere, crendu-se premisele meninerii i conservrii patrimoniului natural rural.
n acest context, PNDR acord importan zonelor montane i fermelor de familie pentru a asigura att
continuitate i durabilitate n spaiul rural, ct i producerea de bunuri publice, dar i n scopul de a
prentmpina tendinele de abandon i de migraie a populaiei.
PNDR 2014 2020 continu eforturile pentru dezvoltarea rural, prin urmtoarele obiective strategice:
i) restructurarea i creterea viabilitii exploataiilor agricole; ii) gestionarea durabil a resurselor
naturale i combaterea schimbrilor climatice; iii) diversificarea activitilor economice, crearea de
locuri de munc, mbuntirea infrastructurii i serviciilor pentru mbuntirea calitii vieii n
zonele rurale, conform AP. Obiectivele sunt n concordan cu Strategia naional de dezvoltare a
sectorului agroalimentar pe termen mediu i lung 2020 2030 ce vizeaz: i) accelerarea tranziiei structurale
spre o agricultur viabil economic concomitent cu practici agricole prietenoase cu mediul i ii) creterea
gradului de acoperire a consumului de alimente din producia intern i redobndirea statutului de exportator
agroalimentar net iii) limitarea amprentei de carbon a agriculturii i promovarea agriculturii rezistente la
schimbri climatice iv) mbuntirea standardelor de via n zonele rurale v) dezvoltarea parteneriatelor
pentru educaie/consiliere, TIC, CDI i mbuntirea performanei administraiei agricole.
Obiectivele PNDR concord cu prioritile PAC i Strategia Europa 2020 cu accent pe creterea
competitivitii i diversificarea locurilor de munc n rural. Msurile propuse pentru atingerea obiectivelor,
se subordoneaz principiilor i obiectivelor stabilite n conveniile internaionale aferente, legislaia
UE/naional, pentru conservarea biodiversitii, habitatelor naturale i speciilor de faun i flor slbatic,
proteciei mpotriva polurii cu nitrai, managementul apelor, utilizrii pesticidelor, meninerii calitii
aerului i solului, precum i reducerii emisiilor de gaze cu efect de ser (GES) i adaptrii la efectele
schimbrilor climatice.
118

ndeplinirea obiectivelor se va realiza n 2014 2020 prin cele 6 prioriti (P) ale UE din cadrul
R.(UE)1305/2013 (Fig. 5.1-1 - Prioriti i OT din AP).
Prioritile transpuse prin domenii de intervenie (D.I.) faciliteaz i realizarea obiectivelor transversale
privind inovarea, protecia mediului, atenuarea efectelor schimbrilor climatice i adaptare la acestea.
Urmare SWOT i identificrii nevoilor au fost selectate toate cele 26 de nevoi la care va rspunde PNDR
2014 2020. Acestea vor fi soluionate prin intermediul a 17 DI 16 din cele 18 ale UE, plus DI naional
adiional 2C, privind mbuntirea performanelor economice n sectorul forestier.
DI 5B si 6C nu au fost selectate, deoarece PNDR contribuie secundar la eficientizarea utilizrii energiei i
investiiile TIC. Acestea reprezint interes pentru fondurile regionale prin POR i competitivitii prin POC.
Sprijinul TIC prin FEADR vizeaz LEADER, programat la DI 6B.
P1 contribuie transversal prin DI 1A, B, C. Interveniile prin P1 duc la reducerea decalajelor de cunotine,
informaii i servicii de consiliere pentru fermieri, corelarea cercetrii cu practica i conectarea actorilor
rurali, la nivel de cultur antreprenorial i n privina dependenei de activiti agricole. Va fi abordat
nevoia de reducere a decalajelor de cunotine i informaii a fermierilor n general, i practici de mediu
benefice biodiversitii i ecosistemelor, solului i apei pentru adaptarea la efectele schimbrilor climatice i
la reducerea GES i amoniacului. Interconectarea actorilor rurali, mpreun cu P1 i facilitarea schimbului
de cunotine va fi sprijinit prin RNDR N. 1-3, 12, 15-18, 24.
Nevoile abordate prin P 2-6 sunt:
i) Obiectivul de restructurare si cretere a viabilitii exploataiilor agricole (Fig. 5.1 - i)
Creterea competitivitii agriculturii, silviculturii i sectorului alimentar, este esenial pentru dezvoltarea
economic rural i crearea de locuri de munc, fiind elementul central al acestei strategii. Exist potenial
pentru creterea productivitii, integrarea facil pe pia a fermierilor, satisfacerea cererii de produse cu
valoare adugat i modernizarea sectorului de procesare. Se urmrete creterea competitivitii sectorului
pomicol, aflat n declin de 25 de ani, prin prisma suprafeelor cultivate i productivitii, cruia i se va
adresa un subprogram tematic dedicat, destinat eliminrii problemelor structurale ce afecteaz
competitivitatea, plasarea pe piaa de fructe proaspete sau materia prim pentru procesare. Sprijinul permite
identificarea nevoilor specifice, n urma analizei sectorului, zonarea interveniei, adresarea eficient a
acestora pe tot lanul producie procesare - comercializare i sporirea interesului beneficiarilor prin
contientizarea oportunitilor oferite. Acest lucru va fi realizat i prin msuri de protecia mediului care vor
proteja i menine totodat i starea ecologic a zonelor agricole.
Obiectivul i) PNDR 2014 2020 va rspunde N 1-13 selectate, prin P2, P3 i prioritatea orizontal P1 astfel:
P2 prin DI 2A, B, C va duce la reducerea decalajelor de capital i tehnologie n ferm; promovarea
fermelor restructurate, modernizate i orientate ctre pia; acces facil la instrumente financiare,
generaii tinere de fermieri, susinerea managementului durabil al pdurilor (N 4, 6, 7, 11, 13)
P3 prin DI 3A, B va duce la reducerea decalajelor de modernizare i productivitate n sectorul agroalimentar, promovarea de noi uniti de procesare adaptate la standardele UE, sprijinirea grupurilor
de producatori i integrarea fermierilor i activitilor de procesare n lanurile scurte de
aprovizionare i gestionarea riscului n agricultur (N 5, 8, 9, 10)
P 1, 2 i 3 i DI aferente asigur abordarea nevoilor selectate.
119

Datorit nivelului slab de dotare, polarizarea excesiv a exploataiilor i accesul dificil la investiii,
abordarea N 4, 6, 7 i 11 concentreaz intervenia prin modernizarea sectorului agricol, a fermelor mici,
mijlocii i de familie, asigurnd consolidarea structural prin creterea productivitii, calitii materiei
prime i adaptrii la cerinele pieei i standardelor UE. Crearea de oportuniti pentru cooperative d
posibilitatea femelor mici i mijlocii s se asocieze pentru producie i comercializare n comun i s ating
economii de scal. Atenie va fi acordat i instalrii tinerilor fermieri i restructurrii fermelor mici i
mijlocii.
Pentru scderea vulnerabilitii la efectele negative ale fenomenelor climatice, sanitare i de mediu, se va
asigura accesul fermierilor la sisteme de gestionare a riscurilor.
Creterea ponderii de produse procesate i comercializate pe pia, inclusiv cu nalt valoare adugat, va fi
asigurat prin N 5, 8, 9. Dezvoltarea de forme asociative pentru comercializare n comun reduce deficienele
legate de volumul redus i fragmentarea ofertei de produse a fermelor mici i mijlocii, consolidndu-le
poziia pe pia.
n contextul scderii nr. unitilor de procesare i a nevoii de conformare cu standardele UE a tinerilor si
micilor fermieri, sprijinirea investiiilor de modernizare va duce la creterea ofertei de produse agroalimentare locale, genernd valoare adugat cu efecte pozitive asupra balanei comerciale. Stimularea
crerii de lanuri alimentare, inclusiv pe filiera de produs, va deschide oportuniti de pia i va consolida
legturile dintre productori i consumatori.
Nivelul sczut de instruire i slaba capacitate managerial a tinerilor i fermelor mici vor fi ameliorate prin
servicii de instruire i consiliere pentru mbuntirea productivitii, creterii valorii adugate i
managementul riscurilor. Lipsa de adaptare a cercetrii la nevoile sectorului agro-alimentar va fi abordat
prin crearea de grupuri operaionale (GO) formate din actori relevani.
Astfel, sprijinul prin PNDR va viza:
nfiinarea, extinderea i modernizarea dotrilor la nivel de ferm (cldiri, drumuri de acces, irigaii,
faciliti de depozitare, comercializare i procesare, inclusiv n contextul lanurilor alimentare, etc
Investiii n procesare,comercializare, depozitare, condiionare, etc
Restructurarea fermelor, n special cele mici i ntinerirea generaiilor de fermieri
Gestionarea riscurilor n sectorul agricol
Activiti de consiliere i formare n domeniul agro-alimentar, managementul resurselor naturale i
adaptarea la standarde
ii) Gestionarea durabil a resurselor naturale i combaterea schimbrilor climatice (Fig. 5.1 - ii)
Gestionarea durabil a resurselor naturale i combaterea schimbrilor climatice sunt eseniale n abordarea
obiectivelor transversale de protecie a mediului, atenuarea efectelor schimbrilor climatice i adaptarea la
acestea. Aciunile promovate prin PNDR legate de protecia mediului i schimbrile climatice vor contribui
la atingerea obiectivelor i intelor politicilor UE/naionale referitoare la conservarea biodiversitii i a
ecosistemelor, protecia solui i a apei i reducerea emisiilor GES i amoniac i adaptarea la efectele
schimbrilor climatice. PNDR 2014 2020 propune meninerea valorii naturale nalte i stare bun a
resurselor prin promovarea utilizrii durabile ce contribuie la obiectivul naional de meninere a unui nivel
redus de emisii GES n sectorul agricol i adaptare la efectele schimbrilor climatice.
Ameninrile cu care se confrunt mediul natural, pentru evitarea crora se propun msuri n PNDR, vizeaz
120

riscurile asociate schimbrilor climatice, manifestate prin apariia fenomenelor extreme, abandonarea
terenurilor n anumite zone, intensificarea activitilor agricole n altele, i poluarea din surse agricole.
Obiectivul ii) PNDR 2014 2020 va fi atins prin abordarea P1, P4 i P5, ce rspund N 1, 2, 12-18 selectate
astfel:
Abordarea P4 prin DI 4A, B, C va duce la conservarea diversitii biologice pe terenurile agricole i
forestiere, protecia i mbuntirea resurselor de ap i sol (N 12, 13, 15, 16, 18);
Abordarea P5 prin DI 5A, C, D, E va duce la eficientizarea utilizrii apei n agricultur, creterea
producerii i utilizrii de energie verde, reducerea emisiilor GES din agricultur, promovarea
sechestrrii i conservrii carbonului i adaptarea la efectele schimbrilor climatice (N 12, 14, 17,
18).
Prin abordarea N12 va fi ncurajat meninerea unor practici agricole extensive, cu inputuri i impact redus
asupra factorilor de mediu, la scar larg. Pe termen scurt i mediu, se asigur consistena cu strategiile UE
i naionale de conservare a speciilor importante (inclusiv meninerea raselor locale n pericol de abandon)
i a habitatelor prioritare, meninerea biodiversitii pe terenurile agricole, n siturile Natura 2000, chiar n
lipsa planurilor de management. Pentru asigurarea unui sprijin adecvat pentru proprietarii de terenuri n
ariile protejate, se urmrete implementarea M Natura 2000, pe baza unei analize comparative ntre msurile
obligatorii i voluntare (agro-mediu) cu luarea n considerare a nr. i calitii planurilor de management
aprobate i puse n aplicare i a resurselor financiare implicate. Se urmrete atingerea obiectivului de
cretere a contribuiei agriculturii i silviculturii la meninerea i sporirea biodiversitii din Strategia
aferent UE pentru 2020. Aceasta are o deosebit importan, n contextul intensivizrii activitilor
agricole. Prin N16 se va promova continuarea utilizrii terenurilor din zone neatractive pentru agricultur i
aflate n risc de abandon, pentru meninerea peisajelor tradiionale rurale i a managementului durabil al
resurselor naturale, n special a solului. Meninerea i mbuntirea resurselor de ap de calitate N15 va fi
urmrit prin promovarea de practici extensive, specifice agriculturii ecologice i promovarea
managementului adecvat al gunoiului de grajd, contribuind la atingerea obiectivelor Directivelor Nitrai,
Cadru Ap i Pesticide. Extinderea zonelor forestiere i sprijinirea rolulului multifuncional al pdurilor,
prin mpdurire i limitarea lucrrilor silvotehnice, va rspunde nevoilor identificate pentru P 4 (N12, N13,
N16) i a P 5 (N14). Pentru abordarea nevoilor privind schimbrile climatice i calitatea aerului P5 se impun
practici agricole ce conduc la adaptarea la schimbrile climatice N17, promovarea managementului adecvat
al gunoiului de grajd i reducerea inputurilor N18, eficientizarea utilizrii apei n agricultur n acord cu
Planurile de management ale bazinelor hidrografice N17 sau promovarea producerii i utilizrii energiei
verzi N18. Abordarea acestor nevoi contribuie i la gestionarea riscului de inundaii P4, P5.
Pentru a rspunde interesului n cretere a societii pentru servicii de mediu sprijinul PNDR va viza:
ncurajarea deintorilor de terenuri s adopte sau s menin practici extensive, de meninere a
zonelor cu nalt valoare natural (HNV), zonelor importante pentru specii slbatice de psri i
fluturi, practici agricole bazate pe reducerea inputurilor, pentru protecia solului (antierozionale) i a
apei (pentru reducerea polurii cu nitrai provenii din agricultur) sau de adaptare la efectele
schimbrilor climatice
ncurajarea continurii activitii agricole, n zonele care se confrunt cu constrngeri naturale i
alte constrngeri specifice
ncurajarea adoptrii sau meninerii agriculturii ecologice
ncurajarea mpduririi terenurilor agricole i non-agricole
ncurajarea adoptrii practicilor de gestionare durabil a pdurilor, pentru conservarea biodiversitii
i proteciei solului
121

investiii n utilaje, echipamente i faciliti pentru mbuntirea gestionrii gunoiului de grajd i


reducerii emisiilor de amoniac n ferme zootehnice
accesarea serviciilor de consiliere i transfer de cunotine legate de protecia mediului,
managementul durabil al resurselor naturale, reducerea emisiilor i adaptarea la efectele schimrilor
climatice
iii) Diversificarea activitilor economice, crearea de locuri de munc, mbuntirea infrastructurii
i serviciilor pentru mbuntirea calitii vieii n zonele rurale (Fig. 5.1 - iii)
Zonele rurale au un important rol socio-economic n RO reprezentnd o mare pondere din suprafaa total
de zone locuite de aproape jumtate din populaia rii. Acestea pot beneficia de dezvoltarea mediului de
afaceri i pot oferi noi locuri de munc pentru populaia activ.
Obiectivul iii) PNDR 2014-2020 va rspunde nevoilor selectate prin P6, respectiv prioritatea orizontal P1,
astfel:
P6 prin DI 6A, B va duce la reducerea decalajelor legate de: gradul de srcie i risc de excluziune
social, locuri de munc, infrastructur de baz i servicii, infrastructur de nvmnt agricol;
conservarea patrimoniului local i dezvoltare local i nivel de calitate a vieii n mediul rural (N.5,
11, 19-23, 25, 26).
Abordarea N19-23 sprijin schimbarea structurii ocupaionale prin stimularea unei economii care s ofere
oportuniti de diversificare a veniturilor i reducerea gradului de srcie. Aceasta conduce la anse egale
ntre populaia rural i urban prin condiii de via adecvate, inclusiv pentru educaie, servicii de sntate
i sociale.
Creare de noi microntreprinderi i ntreprinderi mici va genera noi locuri de munc i absorbia forei
excedentare din agricultur. nfiinarea unor ntreprinderi neagricole, sau dezvoltarea celor existente,
inclusiv turism rural, dar i meninerea motenirii culturale i naturale vor spori atractivitatea n rural,
diminund astfel tendina locuitorilor de a emigra ctre urban.
LEADER contribuie la rezolvarea nevoile specifice comunitilor locale, iar investiiile n infrastructur
modern TIC presupun abordarea N 25. N 26 conduce la o baz solid pentru furnizarea de cunotine i
servicii adecvate viitoare generaiilor din agricultur pentru a rspunde nevoilor de dezvoltare a sectorului
agro-alimentar.
Astfel, sprijinul prin PNDR va viza:
Investiii n microntreprinderi i ntreprinderi mici non agricole n rural;
mbuntirea infrastructurii locale, educaionale i sociale, sisteme de alimentare cu ap, canalizare,
drumuri locale;
Restaurarea i conservarea patrimoniului cultural;
Strategii generate la nivel local, pentru dezvoltare prin abordri integrate;
Servicii de consiliere pentru dezvoltarea afacerilor n spaiul rural.
Msurile ce contribuie la abordarea nevoilor stabilite n cadrul P 2-6 vor fi susinute n mod sinergic de
msurile-suport stabilite sub DI din cadrul P1.
n urma evalurii ex ante privind necesitatea i oportunitatea aplicrii de IF, ndeplinirea obiectivelor PNDR
122

va fi susinut de facilitarea accesului la finanare prin IF de creditare cu partajarea riscului. Prin acest IF,
instituiile finanatoare vor putea accesa contribuii din Program care vor fi completate cu fonduri proprii
pentru a le pune la dispoziia destinatarilor finali sub form de credite. Sprijinul va fi orientat ctre msurile
de investiii n ferme, uniti de procesare i microntreprinderi i ntreprinderi mici non-agricole din zonele
rurale.

Fig. 5.1 - i

123

Fig. 5.1 - ii

124

Fig. 5.1 - iii

125

Fig. 5.1 - 1 - Cele 6 prioriti ale UE i Obietivele Tematice din Acordul de Parteneriat al Romniei la care va contribui FEADR

126

5.2. Combinarea i justificarea msurilor de dezvoltare rural pentru fiecare arie de intervenie,
inclusiv justificarea alocrilor financiare pentru msuri i caracterul adecvat al resurselor financiare
n raport cu intele stabilite, n conformitate cu articolul 8 alineatul (1) litera (c) punctele (ii) i (iii)
din Regulamentul (UE) nr. 1305/2013. Combinarea msurilor incluse n logica de intervenie se
bazeaz pe dovezi rezultate din analiza SWOT i pe justificarea i stabilirea unei ordini a prioritilor
n privina nevoilor menionate la punctul 5.1
5.2.1. P1: ncurajarea transferului de cunotine i a inovrii n agricultur, silvicultur i zonele rurale
5.2.1.1. 1A) ncurajarea inovrii, a cooperrii i a crerii unei baze de cunotine n zonele rurale
5.2.1.1.1. Selecia msurilor de dezvoltare rural

M01 - Aciuni pentru transferul de cunotine i aciuni de informare (articolul 14)

M02 - Servicii de consiliere, servicii de gestionare a fermei i servicii de nlocuire n cadrul fermei
(articolul 15)

M16 - Cooperare (articolul 35)

5.2.1.1.2. Combinaia i justificarea msurilor de dezvoltare rural

Conform SWOT, populaia rural din RO are un nivel sczut de informare i inovare, fenomen reflectat mai
ales n rndul fermierilor mici i mijlocii. Situaia se accentueaz n contextul unor programe de pregtire
profesional insuficiente i capacitii serviciilor de consiliere i iniiativelor de cercetare-inovare
neadaptate fermierilor. Lipsa lanurilor scurte accentueaz legturile deficitare dintre productori i
consumatori fiind ntreinut de o slab promovare i organizare.
Pentru ncurajarea inovrii, a cooperrii i a crerii unei baze de cunotine n zonele rurale, sunt
stabilite msurile M01, M02 i M16.
Formarea profesional va sprijini msurile de restructurare i modernizare a exploataiilor n vederea
creterii competitivitii, productivitii i proteciei mediului. SM 1.2 va sprijini ncurajarea inovrii i
consolidrii cunotinelor fermierilor n teme de interes, metode i practici inovative i n practici ce conduc
la protecia mediului i adaptarea la schimbrile climatice. Prin SM 1.2, fermierii vor avea acces la
cunotine i informaii pentru un management mai bun al riscurilor la care sunt expuse exploataiile.
Serviciile de consiliere vor nsoi sprijinul acordat restructurrii i modernizrii exploataiilor, rennoirii
generaiilor de fermieri, diversificrii activitilor economice din mediul rural i organizrii lanului agroalimentar prin consilierea i introducerea n planurile de dezvoltare a afacerilor de metode i practici noi.
Vor fi consiliai i fermierii ce i asum angajamente de agro-mediu i agricultur ecologic. Facilitarea
accesului fermierilor la lanul valoric i promovarea cooperrii va fi sprijinit prin SM 16.4 si 16.4a pentru
sectorul pomicol. ncurajarea inovrii n sectorul agro-alimentar i a crerii unei baze de cunotine va fi
susinut prin SM 16.1. prin diseminarea rezultatelor grupurilor operaionale (16.1a va viza n special
sectorul pomicol).
nfiinarea RNDR prin asisten tehnic, va crete gradul de informare al actorilor din sectorul agroalimentar i mediul rural prin activiti de diseminare precum conferine, seminarii, newslettere, etc.

127

Alegerea i combinarea acestor msuri vor completa sprijinul public naional de formare profesional i
consiliere i va promova utilizarea metodelor i tehnicilor inovative.

5.2.1.2. 1B) Consolidarea legturilor dintre agricultur, producia alimentar i silvicultur, pe de o parte,
i cercetare i inovare, pe de alt parte, inclusiv n scopul unei gestionri mai bune a mediului i al unei
performane de mediu mbuntite
5.2.1.2.1. Selecia msurilor de dezvoltare rural

M16 - Cooperare (articolul 35)

5.2.1.2.2. Combinaia i justificarea msurilor de dezvoltare rural

n Romnia, activitile de cercetare-inovare nu sunt suficient adaptate la nevoile sectorului agro-alimentar.


n plus, exist o slab diseminare a rezultatelor cercetrii n rndul fermierilor i silvicultorilor ca urmare a
canalelor i legturilor insuficient dezvoltate ntre cercetare i practic. Aceste dificulti au un impact
negativ asupra productivitii i competitivitii, inclusiv n contextul performanei de mediu.
n vederea consolidrii legturilor dintre agricultur, producia alimentar i silvicultur, pe de o parte,
i cercetare i inovare, pe de alt parte, inclusiv n scopul unei gestionri mai bune a mediului i al unei
performane de mediu mbuntite, este programat M16.
Pentru dezvoltarea de proiecte pilot, noi produse, practici, procese i tehnologii inovatoare n sectoarele
agricol, alimentar i forestier, vor fi stimulate crearea i consolidarea interaciunilor dintre cercettori,
fermieri, proprietari de pduri, procesatori, prin intermediul submsurii 16.1 care va acorda sprijin pentru
nfiinarea i funcionarea grupurilor operaionale pentru dezvoltarea de proiecte pilot, noi produse, practici,
procese i tehnologii n sectoarele agricol, agro-alimentar i forestier.

5.2.1.3. 1C) ncurajarea nvrii pe tot parcursul vieii i a formrii profesionale n sectoarele agricol i
forestier
5.2.1.3.1. Selecia msurilor de dezvoltare rural

M01 - Aciuni pentru transferul de cunotine i aciuni de informare (articolul 14)

5.2.1.3.2. Combinaia i justificarea msurilor de dezvoltare rural

Conform analizei SWOT, populaia rural din Romnia are un nivel sczut de instruire, iar majoritatea
fermierilor i mai ales managerii exploataiilor mici i mijlocii, nu au competene suficiente n contextul
nevoii de performan n agricultur. Aceast situaie se accentueaza in contextul unor programe adecvate
de pregtire profesional insuficiente i a unei capacitati a serviciilor de consiliere i iniiative de cercetareinovare neadaptate la cerinele fermierilor. Lipsa lanurilor scurte accentueaz legturile deficitare dintre
128

productori i consumatori i este ntreinut de o slab promovare i organizare.


n vederea ncurajrii nvrii pe tot parcursul vieii i a formrii profesionale n sectorul agricol a fost
programat M01.
Formarea profesional va sprijini msurile de restructurare i modernizare a exploataiilor n vederea
creterii competitivitii i productivitii. De asemenea, aceste aciuni, precum i cele demonstrative i de
informare (SM 1.1 i 1.2), vor sprijini un management bun al exploataiilor conduse de tinerii fermieri,
fermierii mici si cei de familie i adoptarea de practici prietenoase cu mediul. Prin SM 1.2, fermierii vor
avea acces la cunotine i informaii pentru un management mai bun al riscurilor la care sunt expuse
exploataiile.

5.2.2. P2: Creterea viabilitii fermelor i a competitivitii tuturor tipurilor de agricultur n toate regiunile
i promovarea tehnologiilor agricole inovatoare i a gestionrii durabile a pdurilor;
5.2.2.1. 2A) mbuntirea performanei economice a tuturor exploataiilor agricole i facilitarea
restructurrii i modernizrii exploataiilor, n special n vederea sporirii participrii pe pia i a
orientrii spre pia, precum i a diversificrii activitilor agricole
5.2.2.1.1. Selecia msurilor de dezvoltare rural

M01 - Aciuni pentru transferul de cunotine i aciuni de informare (articolul 14)

M02 - Servicii de consiliere, servicii de gestionare a fermei i servicii de nlocuire n cadrul fermei
(articolul 15)

M04 - Investiii n active fizice (articolul 17)

M06 - Dezvoltarea fermelor i a ntreprinderilor (articolul 19)

5.2.2.1.2. Combinaia i justificarea msurilor de dezvoltare rural

Slaba orientare ctre pia a fermelor mici/mijlocii, nivelul inadecvat de dotare/adaptare a produciei la
pia, nivelul redus al cunotinelor i accesul sczut la consiliere sunt obstacole pt. competitivitate.
mbuntirea performanei economice a tuturor fermelor i facilitarea restructurrii/modernizrii
fermelor este realizat prin M 1, 2, 4 i 6.
Raportat la nevoi, resursele DI vizeaz M 4/6, urmrind investiii structurale costisitoare pt. ndeplinirea
standardelor de mediu, igien, producie. Alocarea raportat la indicatorii int este adecvat i justificat n
Anexa planului de indicatori.
Creterea performanei, n special a fermelor din montan, de familie i medii, ferme din forme asociative, va
fi sprijinit prin sM 4.1 i 6.3, cu aplicarea msurilor de protecie a mediului.
sM 4.1 vizeaz sectoarele prioritare din analiz: suine, bovine, psri, culturi de cmp, legumicultur n
spaii protejate i producerea de material sditor. Principiul asocierii este abordat sinergic contribuind la
consolidarea poziiei pe pia a fermelor mici/mijlocii. Sinergic, la restructurarea/creterea competitivitii
129

fermelor contribuie sM 1.2.


sM 6.3 contribuie la restructurarea/integrarea i orientarea fermelor mici pe pia i prin mbunatirea
performanei/comercializarea produciei.
Interveniile pretabile fermelor mici, prin structura acestora vor prioritiza sectorele bovine, apicultur, ovine
i caprine, legumicultur, pomicultur, producerea de smn i material sditor.
Sinergic, va fi sprijinit elaborarea planurilor de afaceri pentru restructurarea/consolidarea fermei mici prin
M 2.
Sprijinul pentru cedarea permanent a exploataiilor n schimbul unei pli unice va consolida i comasa
exploataiile agricole prin sM 6.5.
O abordare integrat a pomiculturii presupune investiii n modernizare, procesare, reconversie.
Accesul la sursele de finanare reprezint o condiie pentru dezvoltarea activitii economice n agricultur i
n rural. Astfel, vor fi create IF pentru sprijin n cadrul sM 4.1 i 4.1a.
Alegerea i combinarea acestor msuri sub DI 2A duce la restructurarea/modernizarea fermelor, creterea
orientrii pe pia i consolidarea fermelor mici, restructurarea/consolidarea fermelor de familie i
creterea competitivitii fermelor medii prin sinergii.

5.2.2.2. 2B) Facilitarea intrrii n sectorul agricol a unor fermieri calificai corespunztor i, n special, a
rennoirii generaiilor
5.2.2.2.1. Selecia msurilor de dezvoltare rural

M01 - Aciuni pentru transferul de cunotine i aciuni de informare (articolul 14)

M02 - Servicii de consiliere, servicii de gestionare a fermei i servicii de nlocuire n cadrul fermei
(articolul 15)

M06 - Dezvoltarea fermelor i a ntreprinderilor (articolul 19)

5.2.2.2.2. Combinaia i justificarea msurilor de dezvoltare rural

Creterea performanei i competitivitii sectorului agricol din RO este legat de rentinerirea generaiilor
n exploataiile agricole. Exist un nivel nalt de mbtrnire a proprietarilor i managerilor fermelor i
reticen n a ceda aceste exploataii, agricultura fiind de cele mai multe ori principala sursa de venit.
Aceasta are efect negativ asupra modernizrii, competitivitii i aplicrii bunelor practici de mediu ale
fermelor deoarece fermierii n vrst sunt, n general, mai puin nclinai ctre inovare, investiii n
tehnologii noi i eficientizarea produciei.
Pentru facilitarea rennoirii generaiilor de fermieri, sunt programate M01, M02 i M06.
Raportat la nevoi, resursele acestui DI sunt concentrate majoritar n interveniile M06, pentru acoperirea
costurilor cu instalarea tinerilor fermieri i a investiiilor prevzute de acetia prin planurile de afaceri pentru
130

atingerea obiectivelor vizate. Alocarea financiar raportat la indicatorii int este adecvat i justificat n
Anexa explicativ a planului de indicatori.
Pentru susinerea formrii unei noi generaii de fermieri, SM6.1 va viza furnizarea de lichiditi pentru a-i
sprijini n implementarea planurilor de afaceri pentru dezvoltarea fermelor, ceea ce ar putea include
investiii pentru modernizarea exploataiilor i utilizarea eficient a resurselor, conformarea cu cerinele de
protecia mediului i eficiena utilizrii resurselor, igiena i bunstarea animalelor, sigurana la locul de
munc. Aa cum s-a identificat i la nivelul nevoilor se va acorda prioritate, comasrii exploataiilor agricole
i anumitor sectoare prioritare (bovine, apicultur, ovine, caprine, legumicultur, pomicultur, material
sditor, producie smn) activiti pretabile pentru ferme de dimensiuni relativ reduse.
Sinergic, se va sprijini elaborarea de planuri de afaceri realiste i adaptate la nevoile tinerilor fermieri prin
M02. M01 va contribui la consolidarea cunotinelor tinerilor fermieri n sectorul agro-alimentar, pentru
dezvoltarea activitilor n ferm i pentru a practica o agricultur prietenoas fa de mediu i clim.
Alegerea i combinarea acestor masuri va crea acele sinergii necesare renoirii generaiei i utilizrii
cunotinelor i abilitilor tinerilor fermieri n scopul creterii competitivitii.

5.2.2.3. 2C+) mbuntirea performanei economice a pdurilor


5.2.2.3.1. Selecia msurilor de dezvoltare rural

M04 - Investiii n active fizice (articolul 17)

5.2.2.3.2. Combinaia i justificarea msurilor de dezvoltare rural

Gestionarea resurselor agricole i forestiere este ngreunat de gradul sczut de accesibilizare al fermelor i
pdurilor i dotare tehnic inadecvat.
Creterea performanei i competitivitii sectorului forestier din Romnia este strns legat de gradul de
accesibilizare la suprafeele forestiere. Exist un nivel ridicat de fragmentare i un numr crescut de
proprieti forestiere de mici dimensiuni, fapt ce conduce la o administrare ineficient a acestora. Totodat,
o problem major n gestionarea eficient a sectorului este slaba dezvoltare a reelei de drumuri forestiere,
mult sub nivelul altor ri europene cu topografie similar.
Pentru facilitarea accesibilizrii exploataiilor forestiere, este programat M04.
Date fiind nevoile identificate, resursele bugetare ale acestui domeniu de intervenie sunt concentrate n
interveniile msurii 4, pentru acoperirea costurilor cu dezvoltarea i adaptarea infrastructurii forestiere.
Alocarea financiar n raport cu indicatorii int considerm a fi adecvat, fiind justificat n Anexa
explicativ a planului de indicatori.
n vederea accesibilizrii fondului forestier, pentru eficientizarea exploatrilor forestiere i reducerea
eroziunii solului (ca urmare a distanelor lungi de colectare a lemnului), SM 4.3 va viza investiii pentru
nfiinarea, extinderea i modernizarea cilor de acces n cadrul fondului forestier.

131

5.2.3. P3: Promovarea organizrii lanului alimentar, inclusiv a sectoarelor de prelucrare i comercializare a
produselor agricole, a bunstrii animalelor i a gestionrii riscurilor n agricultur
5.2.3.1. 3A) mbuntirea competitivitii productorilor primari printr-o mai bun integrare a acestora n
lanul agroalimentar prin intermediul schemelor de calitate, al creterii valorii adugate a produselor
agricole, al promovrii pe pieele locale i n cadrul circuitelor scurte de aprovizionare, al grupurilor de
productori i al organizaiilor interprofesionale
5.2.3.1.1. Selecia msurilor de dezvoltare rural

M01 - Aciuni pentru transferul de cunotine i aciuni de informare (articolul 14)

M02 - Servicii de consiliere, servicii de gestionare a fermei i servicii de nlocuire n cadrul fermei
(articolul 15)

M04 - Investiii n active fizice (articolul 17)

M09 - nfiinarea de grupuri i organizaii de productori n agricultur i silvicultur (articolul 27)

M14 - Bunstarea animalelor (articolul 33)

M16 - Cooperare (articolul 35)

5.2.3.1.2. Combinaia i justificarea msurilor de dezvoltare rural

Competitivitatea agro-alimentar a RO este legat de o bun integrare n lanul valoric. Fermele, n special
cele mici, au dificulti n integrarea pe pia i asigurarea standardelor obligatorii. Unitile de procesare
resimt uzura echipamentelor, lipsa spaiilor de producie i conformarea cu regulile de igien.
mbuntirea competitivitii productorilor primari printr-o mai bun integrare a acestora n lanul
agro-alimentar, inclusiv prin organizaiile interprofesionale, este realizat prin M 1, 2, 4, 9, 14 i 16. Tot
n acest scop, vor fi create IF.
Resursele DI sunt concentrate n interveniile M14 i sM 4.2, dat fiind valoarea angajamentelor curente
deschise ntre 2007 2013 i investiiilor complexe ce duc la crearea lanurilor alimentare i creterea valorii
adugate a produselor agricole. Resursele M16 i 9 sunt necesare pentru nfiinararea i funcionarea GO i
a lanurilor scurte. Alocarea financiar raportat la indicatorii int este adecvat i justificat n Anexa
explicativ a planului de indicatori.
M14 (tranzitorie) vizeaz asigurarea de standarde superioare de bunstare a animalelor, rspunznd nevoilor
privind sigurana alimentar i asigurarea calitii produselor alimentare.
M 9 ajut fermierii s valorifice n comun producia, cu o poziie de negociere mai puternic i s furnizeze
procesatorilor materia prim. Sprijinul se completeaz prin susinerea consilierii pentru ntocmirea i
managementul implementrii planului de afaceri pentru nfiinarea GO (sM 2.1). sM 16.4 i 16.4a vor ntri
rolul fermelor n lanul de aprovizionare prin lanuri scurte.sSM 16.1 si 16.1a vor dezvolta proiecte-pilot,
noi produse, practici i tehnologii prin intermediul GO.
Investiiile n dotri de post-recoltare pn la procesare i pentru asigurarea calitii produselor n contextul
132

respectrii standardelor UE vor genera creterea valorii adugate a produselor agricole, (sM 4.2 i 4.2.a). Se
va acorda prioritate n special produselor cu nalt valoare adugat (produse ecologice, tradiionale,
produse care particip la scheme de calitate, etc.) i formelor asociative care vizeaz crearea/modernizarea
de uniti de colectare, depozitare, procesare,etc. Fermierii care completeaz activitile de producie
primar cu procesarea, vor beneficia de informare prin sM 1.2.

5.2.3.2. 3B) Sprijinirea prevenirii i a gestionrii riscurilor la nivelul fermelor


5.2.3.2.1. Selecia msurilor de dezvoltare rural

M01 - Aciuni pentru transferul de cunotine i aciuni de informare (articolul 14)

M17 - Gestionarea riscurilor (articolul 36)

5.2.3.2.2. Combinaia i justificarea msurilor de dezvoltare rural

n contextul schimbrilor climatice, a riscurilor cu privire la boli de animale i plante i incidente de mediu,
producia primar pe termen mediu i lung este ameninat, putnd influena n mod negativ performana
sectorului agro-alimentar. Lipsa cunotinelor n domeniu i slaba informare cu privire la riscurile existente
accentueaz vulnerabilitatea produciei.
n vederea sprijinirii gestionrii i a prevenirii riscurilor la nivelul exploataiilor, nevoia fermierilor de a
avea acces la fonduri de compensare a pierderilor economice generate n acest context va fi abordat cu
ajutorul M17 i susinut prin intermediul M01.
Date fiind nevoile identificate, resursele bugetare ale acestui domeniu de interventie sunt concentrate n
primul rnd n interveniile M17, n raport cu multitudinea de riscuri la care sunt expui fermierii i nivelul
compensrii pierderilor n cadrul exploataiilor agricole. Alocarea financiar n raport cu indicatorii int
considerm a fi adecvat, fiind justificat n Anexa explicativ a planului de indicatori.
n mod practic, acest sprijin va permite fermierilor s acceseze i s contribuie la fonduri mutuale care vor fi
folosite pentru a restaura potenialul de producie i pentru a compensa pierderile de venit. Managementul
riscului la nivel de ferm, poate presupune, de asemenea, mbuntirea cunotinelor i informaiilor
disponibile. Astfel de activiti vor fi sprijinite prin SM 1.2 prin aciuni de informare.

133

5.2.4. P4: Refacerea, conservarea i consolidarea ecosistemelor legate de agricultur i silvicultur


5.2.4.1. 4A) Refacerea, conservarea i dezvoltarea biodiversitii, inclusiv n zonele Natura 2000 i n
zonele care se confrunt cu constrngeri naturale sau cu alte constrngeri specifice, a activitilor agricole
de mare valoare natural, precum i a strii peisajelor europene;
5.2.4.1.1. Msuri pentru terenurile agricole

M01 - Aciuni pentru transferul de cunotine i aciuni de informare (articolul 14)

M02 - Servicii de consiliere, servicii de gestionare a fermei i servicii de nlocuire n cadrul fermei
(articolul 15)

M16 - Agromediu i clim (articolul 28)

M 11 - Agricultur ecologic (articolul 29)

M13 - Pli pentru zone care se confrunt cu constrngeri naturale sau cu alte constrngeri specifice
(articolul 31)

5.2.4.1.2. Msuri pentru terenurile forestiere

M15 - Servicii de silvomediu, servicii climatice i conservarea pdurilor (articolul 34)

5.2.4.1.3. Combinaia i justificarea msurilor de dezvoltare rural

Pe termen mediu i lung, biodiversitatea este ameninat de o serie de riscuri, cele mai importante fiind
reprezentate de intensivizarea activitilor agricole, abandonarea raselor locale de animale de ferm n
pericol de abandon, dar importante din punct de vedere al conservrii resurselor genetice, sau, dei n
secundar, abandonarea activitilor agricole n zonele mai puin productive. Tehnologiile performante,
specifice agriculturii moderne tind s nlocuiasc practicile agricole extensive, tradiionale, datorit
randamentului mult mai ridicat.
O atenie deosebit trebuie acordat zonelor cheie pentru unele speciile importante ca indicatori biologici ai
calitii mediului sau habitatelor prioritare, pentru care vor fi promovate msuri de management extensiv al
terenurilor agricole.
n sectorul forestier, aplicarea unor restricii suplimentare practicilor obligatorii, va avea un impact pozitiv
n zonele de linite create n scopul conservrii biodiversitii. De asemenea, pe lng aceste ameninari de
origine antropic, fenomenele asociate schimbrilor climatice pot avea un impact negativ asupra diversitii
biologice.
Pentru conservarea diversitii biologice pe terenurile agricole i forestiere i mentinerea animalelor din
rase locale n pericol de abandon, sunt programate msuri de tip compensatoriu, respectiv M10 i M15.
Consistena angajamentelor de agromediu i clim va putea fi asigurat prin creterea accesului
beneficiarilor la msuri de transfer de cunotine i aciuni de informare (M01) sau servicii de consiliere
(M02).
n raport cu nevoile identificate, resursele bugetare ale acestui DI sunt distribuite n principal pentru
aciunile prevzute prin M10, inclusiv sumele pentru angajamentele curente pe 5 ani aferente PNDR 2007134

2013 care vor contribui de asemenea la obiectivele M10. Sunt alocate resurse bugetare pentru aciuni de
conservare a biodiversitatii pe terenurile forestiere, prin M15. Indicatorii int pentru M10 au fost stabilii
avndu-se n vedere, n principal, performanele n implementarea msurii de agromediu din perioada de
programare anterioar. n cazul M15, stabilirea indicatorilor int, a avut n vedere, n principal, suprafeele
de fond forestier vizate. Alocarea financiar n cadrul ambelor msuri a avut n vedere atingerea intelor
stabilite.

5.2.4.2. 4B) mbuntirea gestionrii apelor, inclusiv a gestionrii ngrmintelor i a pesticidelor;


5.2.4.2.1. Msuri pentru terenurile agricole

M01 - Aciuni pentru transferul de cunotine i aciuni de informare (articolul 14)

M02 - Servicii de consiliere, servicii de gestionare a fermei i servicii de nlocuire n cadrul fermei
(articolul 15)

M16 - Agromediu i clim (articolul 28)

M 11 - Agricultur ecologic (articolul 29)

M13 - Pli pentru zone care se confrunt cu constrngeri naturale sau cu alte constrngeri specifice
(articolul 31)

5.2.4.2.2. Msuri pentru terenurile forestiere

M15 - Servicii de silvomediu, servicii climatice i conservarea pdurilor (articolul 34)

5.2.4.2.3. Combinaia i justificarea msurilor de dezvoltare rural

Cea mai mare parte a resurselor de ap din Romnia se ncadreaz n clase de calitate bun i foarte bun.
Dei agricultura nu reprezint, n prezent, un factor poluator major al apelor de suprafa i subterane (cu
fertilizani, pesticide, nitrai i nitrii), presiunea intensivizrii agriculturii, asociat cu aplicarea inadecvat a
tehnologiilor agricole, ar putea conduce la creterea riscului polurii apelor.
Pentru ameliorarea gestionrii apelor, inclusiv gestionarea ngrmintelor i a pesticidelor pe terenurile
agricole sunt programate msurile M01, M02 i M11.
n raport cu nevoile identificate, resursele bugetare ale acestui domeniu de intervenie sunt distribuite n cea
mai mare msur pentru actiunile prevazute prin M11. Indicatorii int n cazul M11 au fost stabilii avnduse n vedere, n principal, performanele n implementarea pachetului de agricultur ecologic din cadrul
msurii de agromediu din perioada de programare anterioar i rezultatele implementrii schemei anterioare
de ajutor specific pentru conversia ctre agricultur ecologic sub Pilonul 1 PAC. Alocarea financiar n
cadrul msurii a avut n vedere atingerea intelor stabilite, justificarea acestora regsindu-se i n Anexa
explicativ a planului de indicatori.
Pentru mbuntirea cunotinelor, n vederea aplicrii n mod adecvat a practicilor agricole specifice
msurii de de agricultur ecologic, fermierii vor beneficia de aciuni de informare, consiliere i
135

contentizare prin M01 i M02.

5.2.4.3. 4C) Prevenirea eroziunii solului i ameliorarea gestionrii solului


5.2.4.3.1. Msuri pentru terenurile agricole

M01 - Aciuni pentru transferul de cunotine i aciuni de informare (articolul 14)

M02 - Servicii de consiliere, servicii de gestionare a fermei i servicii de nlocuire n cadrul fermei
(articolul 15)

M16 - Agromediu i clim (articolul 28)

M 11 - Agricultur ecologic (articolul 29)

M13 - Pli pentru zone care se confrunt cu constrngeri naturale sau cu alte constrngeri specifice
(articolul 31)

5.2.4.3.2. Msuri pentru terenurile forestiere

M15 - Servicii de silvomediu, servicii climatice i conservarea pdurilor (articolul 34)

5.2.4.3.3. Combinaia i justificarea msurilor de dezvoltare rural

Suprafee largi ale Romniei prezint limitri naturale ale productivitii agricole care conduc la riscul de
abandon al activitilor agricole, limitri care se datoreaz unor condiii climatice i biofizice nefavorabile
desfurrii n condiii optime a activitilor agricole.
Manifestarea din ce n ce mai frecvent a fenomenelor climatice extreme, riscul de abandon al activitilor
agricole i utilizarea unor tehnologii inadecvate pe terenurile agricole i forestiere pot conduce la degradarea
solului prin eroziune, salinizare/alcalinizare, compactare, reducerea biodiversitii solului i reducerea
materiei organice.
Pentru prevenirea eroziunii i ameliorarea gestionrii solului pe terenurile agricole i forestiere sunt
programate msuri de tip compensatoriu, respectiv M10, M13 i M15. Aceste msuri vor fi susinute prin
intermediul M01 i M02.
Prin compensarea fermierilor pentru pierderile de venit i costurile suplimentare suportate ca urmare a
aplicrii unor condiii speciale de management a solului, respectiv continuarea utilizrii de culturi verzi,
M10 va contribui la ameliorarea gestionrii solului. De asemenea, M13 va contribui la ameliorarea
gestionrii solului prin ncurajarea meninerii activitilor agricole n zonele eligibile, compensnd fermierii
pentru dezavantajele ntmpinate n desfurarea acestor activiti, diminundu-se n acelai timp riscul de
abandon al terenurilor agricole.
Totodat, M15 va contribui la prevenirea eroziunii solului pe terenurile forestiere prin promovarea utilizrii
de tehnologii cu impact redus asupra solului.

136

Sprijinul acordat aciunilor de informare, consiliere i contentizare prin M01 i M02 va susine
mbuntirea cunotinelor n vederea aplicrii n mod adecvat a practicilor agricole necesare proteciei
solului.
n raport cu nevoile identificate, resursele bugetare ale acestui domeniu de intervenie sunt distribuite n cea
mai mare msura pentru aciunile prevzute prin M13. Indicatorii int n cazul M13 au fost stabilii avnduse n vedere, n principal, performanele n implementarea msurilor 211 i 212 din perioada de programare
anterioar. Alocarea financiar n cadrul msurii a avut n vedere atingerea intelor stabilite, justificarea
acestora regsindu-se i n Anexa explicativ a planului de indicatori.

5.2.5. P5: Promovarea utilizrii eficiente a resurselor i sprijinirea tranziiei ctre o economie cu emisii
reduse de carbon i rezistent la schimbrile climatice n sectoarele agricol, alimentar i silvic
5.2.5.1. 5A) Eficientizarea utilizrii apei n agricultur
5.2.5.1.1. Selecia msurilor de dezvoltare rural

M01 - Aciuni pentru transferul de cunotine i aciuni de informare (articolul 14)

M02 - Servicii de consiliere, servicii de gestionare a fermei i servicii de nlocuire n cadrul fermei
(articolul 15)

M04 - Investiii n active fizice (articolul 17)

M16 - Agromediu i clim (articolul 28)

5.2.5.1.2. Combinaia i justificarea msurilor de dezvoltare rural

Datorit scenariilor climatice pe termen mediu/lung i amplificrii fenomenelor climatice extreme sunt
necesare soluii tehnologice i practici agricole, ce asigur alternative la combaterea secetei prin metode
clasice de irigaii, pentru adaptarea la schimbrile climatice. Sunt probleme cu infrastructura de irigaii n
mare parte nefuncional, iar cea funcional este ineficient ca i consum de ap, energie i capacitate de
irigare.
Eficientizarea utilizrii apei n agricultur este realizat prin M01, M02, M04 i M10.
Raportat la nevoi, resursele DI sunt concentrate n interveniile M04 pentru investiiile complexe ale
infrastructurii secundare de irigaii i cerinelor ce decurg din utilizarea eficient a resurselor de ap.
Resurse vor fi alocate M10, ce are n vedere n zonele eligibile identificate, promovarea de practici agricole
adaptate la schimbrile climatice.
Bugetul M10 urmrete atingerea intelor pentru pachetul privind adaptarea la schimbrile climatice,
justificarea acestora fiind n Anexa explicativ a PI. Pentru M04, alocarea financiar raportat la indicatorii
int este adecvat i justificat n aceeai anex.
Modernizarea infrastructurii de irigaii i promovarea de practici agricole durabile contribuie la
eficientizarea utilizrii apei n agricultur i la adaptarea la schimbrile climatice. Sunt vizate investiii n
infrastructura secundar de irigaii conforme cu Strategia investiiilor n sectorul irigaiilor, ce respect
137

planul de management al bazinului hidrografic, ce contribuie la economisirea apei i scderea costurilor


asociate consumului de ap. Adoptarea de practici agricole adaptate la schimbrile climatice, bazate pe
utilizarea unor soiuri de plante adaptate la variabilitatea climei i fenomenelor extreme, asigur pe termen
lung adaptarea practicilor agricole aplicate n ferme i o mai bun utilizare a inputurilor, n lipsa sistemelor
de irigaii la scar larg.
Fermierii vor avea acces la sesiuni de instruire/consiliere/activiti demonstrative privind utilizarea
irigaiilor i a practicilor i metodelor agricole ce permit aplicarea unui management eficient al resurselor de
ap n ferme i o mai bun rezisten la impactul schimbrilor climatice. Implementarea acestor msuri
contribuie la combaterea secetelor i ameliorarea climatului local.

5.2.5.2. 5B) Eficientizarea utilizrii energiei n sectorul agroalimentar


5.2.5.2.1. Selecia msurilor de dezvoltare rural
5.2.5.2.2. Combinaia i justificarea msurilor de dezvoltare rural

Nu a fost selectat.

5.2.5.3. 5C) Facilitarea furnizrii i a utilizrii surselor regenerabile de energie, a subproduselor, a


deeurilor, a reziduurilor i a altor materii prime nealimentare, n scopul bioeconomiei
5.2.5.3.1. Selecia msurilor de dezvoltare rural

M06 - Dezvoltarea fermelor i a ntreprinderilor (articolul 19)

5.2.5.3.2. Combinaia i justificarea msurilor de dezvoltare rural

n contextul tranziiei ctre o economie cu emisii reduse de carbon, producerea i utilizarea energiei din
surse regenerabile constituie una din modalitile de reducere a emisiilor de GES. Romnia deine o gam
variat de resurse de energie regenerabil care pot fi valorificate n cadrul aciunilor propuse n proiectele de
dezvoltare rural prevzute n PNDR.
Furnizarea i utilizarea surselor regenerabile de energie va fi susinut prin M06 SM 6.4.
Resursele bugetare alocate acestui domeniu de intervenie sunt concentrate exclusiv n interveniile SM6.4,
pentru sprijinirea dezvoltrii la scar mic n domeniul producerii de combustibil din biomas. Relevana
alocrii financiare n raport cu indicatorii int este justificat n Anexa explicativ a planului de indicatori.
Aceasta va oferi sprijin pentru microintreprinderi si intreprinderi mici din spaiul rural n scopul producerii
de combustibili din biomas n scopul furnizrii ctre pia a surselor regenerabile de energie.M4 (SM 4.1.
i 4.2 vor avea de asemenea, o contribuie secundar, deoarece proiectele de investiii pot fi sprijinite n
cazul produciei de energie din surse regenerabile pentru utilizare n ferme sau n unitai de procesare ca o
138

component a unui proiect mai larg de investiii.

5.2.5.4. 5D) Reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser i de amoniac din agricultur
5.2.5.4.1. Selecia msurilor de dezvoltare rural

M01 - Aciuni pentru transferul de cunotine i aciuni de informare (articolul 14)

M04 - Investiii n active fizice (articolul 17)

5.2.5.4.2. Combinaia i justificarea msurilor de dezvoltare rural

n Romnia, dei nivelul emisiilor de GES i amoniac provenite din agricultur s-a redus n ultimii ani, sunt
necesare eforturi pentru meninerea unui nivel sczut al acestora, pe msur ce investiiile i producia agroalimentar din sector vor crete. Cu toate acestea, emisiile de GES i amoniac din sectorul zootehnic sunt n
continuare ridicate din cauza facilitilor inadecvate de depozitare a gunoiului de grajd i a echipamentelor
nvechite folosite pentru aplicare n teren a acestuia.
Reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser i de amoniac din agricultur va fi susinut prin SM 4.1 care
va sprijini investiiile n faciliti i echipamente moderne pentru managementul gunoiului de grajd, precum
i prin M01.
Resursele bugetare alocate acestui domeniu de interventie sunt concentrate majoritar n interveniile SM 4.1,
pentru sprijinirea infiinrii i dezvoltrii de ferme zootehnice ce impun investiii specifice n managementul
adecvat al gunoiului de grajd. Alocarea financiar n raport cu indicatorii int considerm a fi adecvat,
fiind justificat n Anexa explicativ a planului de indicatori.
Pentru asigurarea unei implementri eficace a sprijinului descris mai sus, n tematicile informrilor realizate
prin msura de transfer de cunotine vor fi incluse i subiecte privind metode i practici agricole care s
contribuie la reducerea emisiilor GES (SM 1.2).

5.2.5.5. 5E) Promovarea conservrii i sechestrrii carbonului n agricultur i silvicultur


5.2.5.5.1. Selecia msurilor de dezvoltare rural

M08 - Investiii n dezvoltarea zonelor mpdurite i n mbuntirea viabilitii pdurilor (articolele


21-26)

5.2.5.5.2. Combinaia i justificarea msurilor de dezvoltare rural

Pentru a contribui la obiectivul global de reducere a emisiilor de GES, Romnia, pe lng alte msuri pe
care le adreseaz acestui domeniu, va implementa i o msur dedicat sechestrrii carbonului, respectiv

139

M08, sub-msura de mpdurire i crearea de suprafee mpdurite.


Resursele bugetare alocate acestui domeniu de interventie sunt concentrate exclusiv n interveniile SM 8.1,
in vederea reducerii emisiilor de gaze cu efect de sera prin stocarea carbonului atmosferic in biomasa noilor
plantatii forestiere. Alocarea financiar n raport cu indicatorii int consideram a fi adecvata, fiind
justificat n Anexa explicativ a planului de indicatori.

5.2.6. P6: Promovarea incluziunii sociale, a reducerii srciei i a dezvoltrii economice n zonele rurale
5.2.6.1. 6A) Facilitarea diversificrii, a nfiinrii i a dezvoltrii de ntreprinderi mici, precum i crearea
de locuri de munc;
5.2.6.1.1. Selecia msurilor de dezvoltare rural

M02 - Servicii de consiliere, servicii de gestionare a fermei i servicii de nlocuire n cadrul fermei
(articolul 15)

M04 - Investiii n active fizice (articolul 17)

M06 - Dezvoltarea fermelor i a ntreprinderilor (articolul 19)

5.2.6.1.2. Combinaia i justificarea msurilor de dezvoltare rural

Conform SWOT, zonele rurale au dificulti privind riscul de excluziune social, nr redus al locurilor de
munc, gradul ridicat de srcie, accesul sczut la finanare, slabele abiliti antreprenoriale ale populaiei
rurale, etc.
Obiectivele DI 6A sunt realizate prin M 2, 4 i 6.
Resursele acestui DI sunt concentrate n interveniile sM 4.2, pt nfiinarea de noi uniti procesatoare pt
produse agroalimentare, ce necesit investiii consistente raportat la cerinele obligatorii i care vor genera
locuri de munc n rural. Vor fi alocate resurse pt M 6, pt nfiinarea i dezvoltarea de mici afaceri
nonagricole rurale. Alocarea raportat la indicatorii int este adecvat i justificat n Anexa planului de
indicatori.
Un rol important in acest DI l are diversificarea activitilor din rural i crearea de alternative de venit ce
vor fi stimulate prin sM 6.2/6.4. Sprijinul va fi acordat pe baza unui plan de afaceri i va fi direcionat ctre
infiinarea de noi activiti nonagricole n scopul crerii de locuri de munc (sM 6.2).
Sprijinul se va axa pe activiti de productie, meteugreti, agroturistice i prestarea de servicii. Pt crearea
de venituri alternative, fermierii/membrii familiei acestora vor fi incurajai s i diversifice activitatea ctre
sectorul nonagricol.
SM 6.4 va viza stimularea mediului de afaceri rural, n special privind crearea de activiti productive
(inclusiv n sectoare cu potential de cretere) i furnizarea de servicii primare pt populaie.
Beneficiarii acestei msuri vor fi sprijinii n elaborarea i implementarea planurilor de afaceri prin M 2. Pt
140

facilitarea accesului la finanare, microntreprinderile i ntreprinderile mici nonagricole vor avea acces la
IF.
Msurile, att la nivel de investiii pt ntreprinderi, ct i cele suport, vor asigura sinergic un nivel de via
mai ridicat, creterea gradului de incluziune pe piaa muncii, dezvoltarea economic n rural.
Accesul la finanare reprezint o condiie pt. dezvoltarea activitilor economice n rural i a activitilor de
procesare. Astfel, vor fi create IF pt. sprijin n cadrul sM 4.2/4.2a/6.4.
Alegerea i combinarea acestor msuri creaz sinergiile prin care structura ocupaional a populaiei rurale
va tinde s se echilibreze, va crete condiiile de via a populaiei rurale, conducnd la o revitalizare a
economiei rurale.

5.2.6.2. 6B) ncurajarea dezvoltrii locale n zonele rurale


5.2.6.2.1. Selecia msurilor de dezvoltare rural

M 07 - Servicii de baz i rennoirea satelor n zonele rurale (articolul 20)

M19 - Sprijin pentru dezvoltarea local LEADER (DLRC - Dezvoltarea local plasat sub
responsabilitatea comunitii) (art. 35 din Regulamentul (UE) nr. 1303/2013)

5.2.6.2.2. Combinaia i justificarea msurilor de dezvoltare rural

SWOT arat c zonele rurale au decalaje fa de zonele urbane privind infrastructura, serviciile i calitatea
vieii. Satele au o bogat motenire cultural insuficient exploatat. Aceste provocri sunt amplificate de
slaba implicare a comunitilor locale n dezvoltarea zonelor rurale.
Obiectivele DI 6B sunt realizate prin M07 i M19.
Alocarea acestui DI va fi concentrat n interveniile M07, investiiile pentru dezvoltarea infrastructurii de
baz n zonele rurale, n special pentru ap/ap uzat, decurgnd din angajamentele asumate de RO pe
Directiva Cadru Ap. Alocarea M19 va prevedea aciuni la scar mic complementare celor din M07, dar
importante pentru dezvoltarea local.
Alocarea financiar raportat la indicatorii int este adecvat i justificat n Anexa explicativ a planului
de indicatori.
Dezvoltarea infrastructurii rurale, a serviciilor de baz i protejarea patrimoniului cultural local va fi
realizat prin SM 7.2 i 7.6, cu accent pe angajamentele de ar pentru investiii n infrastructura de ap/ap
uzat, nfiinarea/modernizarea drumurilor de interes local pentru a asigura conectivitatea populaiei i
sporirea potenialului local de dezvoltare economic. Investiiile n infrastructura educaional ante i
precolar, social, vor completa investiiile prioritare i vor conduce dezvoltarea echilibrat a spaiului
rural.
Investiiile n patrimoniul local i aezmintele culturale/monahale vor avea impact pozitiv asupra
conservrii i promovrii specificului local i pot contribui la dezvoltarea economic inclusiv turismului
141

rural. LEADER va aduce valoare adugat prin implementarea SDL n contextul nevoilor locale i
proiectelor inovative, spre exemplu mbuntirea utilizrii i accesul la infrastructura TIC. O sum
specific va fi alocat pentru investiii n TIC dac sunt identificate ca o prioritate n SDL. LEADER va
ncuraja comunitile rurale n valorificarea i promovarea resurselor, tradiiilor i va oferi anse egale
pentru locuitorii mediului rural.
LEADER va acoperi decalajele dintre rural i urban, pstrndu-se identitatea local i stimulndu-se
coagularea intereselor comunitii.
Alegerea i combinarea acestor msuri va crea sinergii puternice la nivelul DI 6B potennd legturile ntre
infrastructur, servicii de baz i dezvoltare local.

5.2.6.3. 6C) Sporirea accesibilitii, a utilizrii i a calitii tehnologiilor informaiei i comunicaiilor


(TIC) n zonele rurale
5.2.6.3.1. Selecia msurilor de dezvoltare rural
5.2.6.3.2. Combinaia i justificarea msurilor de dezvoltare rural

Nu a fost selectat.

142

5.3. O descriere a modului n care vor fi abordate obiectivele transversale, inclusiv cerinele specifice
menionate la articolul 8 alineatul (1) litera (c) punctul (v) din Regulamentul (UE) nr. 1305/2013.
Seciunea prezint contribuia PNDR 2014-2020 la cele 3 obiective transversale: inovarea, mediul i
atenuarea i adaptarea la schimbrile climatice, ce sprijin cele 6 prioriti de dezvoltare rural i realizarea
unei creteri inteligente, sustenabile i inclusiv, conf. cu Strategia Europa 2020.
Sprijinul pentru inovare/dezvoltare, utilizarea i transferul de idei noi ce funcioneaz n practic a fost o
prioritate cheie pentru dezvoltarea rural. Exist 5 zone principale ale sprijinului permanent pentru inovare
n PNDR:
1. Inovarea rmne principiul cheie al LEADER i pe msur ce abordarea este dezvoltat sprijinul, pentru
o gam larg de aciuni inovatoare, bazate pe nevoile comunitii va fi consolidat. LEADER va ncuraja
promovarea la nivelul SDL a proiectelor, cu accent pe identificarea de soluii inovatoare la nivel local;
2. O alt iniiativ ascendent PEI-AGRI va fi implementat pentru promovarea proiectelor ce vizeaz
dezvoltarea de produse, practici, procese i tehnologii noi/inovatoare n sectorul agricol/forestier cu accent
pe consolidarea transferului de tehnologie i informaii de la tiin la practic. M16 va sprijini nfiinarea i
funcionarea GO ce reunesc fermieri/silvicultori i ali actori relevani (cercettori, consultani, ONG-uri,
etc.) ce vor implementa proiecte care s dezvolte i s testeze soluii practice/viabile la problemele specifice
cu care se confrunt agricultura i silvicultura.
3. Inovarea
este
strns
legat
de
transferul
de
cunotine
i
de
schimbul
de
informaii. M01 i M02 stimuleaz inovarea, ncurajnd fermierii i ntreprinderile din spaiul rural s
adopte soluii inovatoare prin: sesiuni de formare dedicate, activiti demonstrative/de informare.
4. Conf. Art. 54(2) al R (UE) nr.1305/2013, RNDR va viza n 2014-2020 ncurajarea inovrii n
agricultur, producia agro-alimentar, silvicultura i zonele rurale. Aceasta se va realiza prin:
Facilitarea schimburilor tematice i analitice pentru diferite aspecte ale inovrii;
Instruirea i interconectarea GAL-urilor pentru inovare, inclusiv sprijin pentru cooperarea interteritorial i transnaional
Cutarea de parteneri pentru GO;
Activiti de interconectare cu accent pe inovare;
Publicitate i informare cu privire la PEI-AGRI;
Sprijin pentru diseminarea i partajarea rezultatelor din proiectele implementate de GO;
Participare i contribuie la activitile reelei PEI-AGRI la nivel UE.
5. Pn acum, inovarea a fost un principiu general ce a influenat selectarea i elaborarea unor sub-msuri
dedicate n PNDR. Se anticipeaz c SM 16.4 va conduce la formarea de structuri noi i alternative ale
actorilor din mediul rural, sub forma lanurilor scurte de aprovizionare, ce reunesc inclusiv ONG-uri i
autoriti locale.
Protecia, conservarea i utilizarea responsabil a resurselor de mediu trebuie s fie integrate din toate
punctele de vedere n PNDR 2014-2020, s asigure o gam larg de servicii de mediu (biodiversitate,
peisaje, sol, ap i aer) printr-o serie extins de mecanisme, i s evite riscul unui impact negativ .
Abordarea adoptat poate fi rezumat:
1. Legtura cu strategiile/conveniile naionale/UE/internaionale pe mediu Msurile adresate atingerii
143

obiectivelor de protecie a mediului i de atenuare a schimbrilor climatice i de adaptare la acestea din


PNDR 2014-2020 se subordoneaz principiilor i obiectivelor stabilite prin conveniile internaionale i
directivele UE adresate conservrii biodiversitii (Convenia privind diversitatea biologic de la Rio de
Janeiro, Strategia Biodiversitii 2020 a UE, Directiva 92/43/CEE, Directiva 2009/147/CE) i
managementului durabil al resurselor naturale (Strategia UE privind adaptarea la schimbrile climatice,
Directiva 2000/60/CE, Directiva 91/676/CEE, Directiva 128/2009/EC, Directiva 2008/50/EC), Directiva
81/2001/CE i Protocolul de la Gteborg din perspectiva crora RO deine un rol activ prin asumarea
strategiilor naionale specifice (ex. Strategia Naional pentru Dezvoltare Durabil a RO Orizonturi 20132020-2030, Strategia Naional i Planul de aciune pentru conservarea biodiversitii 2010-2020, Strategia
Naional privind Schimbrile Climatice 2013-2020, Programul de aciune pentru protecia apelor mpotriva
polurii cu nitrai din surse agricole, Planului naional de aciune privind diminuarea riscurilor asociate
utilizrii produselor de protecie a plantelor (PNA).
2. Conformitatea deplin i complementaritatea cu cadrul de reglementare de baz din legislaia privind
protecia mediului Legislaia relevant de mediu este menionat n seciunile specifice din PNDR 20142020 iar condiionalitile ex-ante de mediu sunt respectate. Activitile minime, eco-condiionalitatea
(GAEC/SMR) i componentele legate de nverzire din cadrul Pilonului 1 (pli directe), cerinele minime
relevante pentru utilizarea ngrmintelor i a produselor de protecie a plantelor, i practicile uzuale sunt
luate integral n considerare privind plile compensatorii relevante. n toate cazurile, proiectele sprijinite
prin PNDR vor fi implementate cu respectarea prevederilor legislaiei n vigoare pentru protecia mediului
i gestionarea resurselor naturale, aceasta fiind certificat prin obinerea acordurilor/avizelor necesare din
partea autoritilor competente.
3. Pentru atenuarea efectelor schimbrilor climatice i adaptarea la acestea i pentru reducerea
problemelor legate de mediu s-a alocat aproximativ 40% din bugetul FEADR, conform Art. 59 (6) din R
(UE) nr. 1305/2013, msurilor: M4, 8, 10, 11, 13, 15.
4. Consolidarea i implementarea msurilor ce vizeaz direct asigurarea de servicii de mediu M10 i M11 sunt msuri cheie ce vor viza direct protecia, conservarea i utilizarea responsabil a
biodiversitii, solului/apei pe terenurile agricole, prin meninerea practicilor agricole tradiionale extensive,
reducerea semnificativ a utilizrii inputurilor agrochimice, conservarea resurselor genetice animale din rase
locale n pericol de abandon i introducerea/meninerea practicilor de gestionare a exploataiilor agricole
ecologice.
M10 continu s susin conservarea biodiversitii pe terenurile agricole, inclusiv prin sprijinirea
conceptului important al agriculturii HNV, fiind mbuntit cu aciuni adiionale dedicate
conservrii biodiversitii ce vor contribui la implementarea directivelor psri i habitate n zonele
Natura 2000. Dei msura pli Natura 2000, n baza art.30 din R (UE) nr.1305/2013, nu va fi
implementat n perioada imediat urmtoare, n principal datorit numrului foarte mic de planuri de
management aprobate (10 PM aprobate la jumtatea anului 2014), M10 se adreseaz unor suprafee
semnificative cuprinse n zonele Natura 2000 prin angajamente voluntare ale fermierilor. n prezent
P3 acoper 44% din suprafaa total a SPA-urilor i 28% din suprafaa total a SCI-urilor desemnate
la nivel naional. Zonele eligibile pentru P7 acoper peste 19% din suprafaa SPA-urilor i 14,19 %
din suprafaa SCI-urilor desemnate n RO. Cerinele de management din M10 sunt conf. cu cerinele
de protectie a speciilor si mentinere a habitatelor. P4 contribuie, la atingerea obiectivelor DCA
referitoare la sigurana unei stri bune ecologice i chimice a apelor i la atingerea obiectivelor
directive nitrai.
M11 va continua susinerea aplicrii practicilor agricole ecologice prin sprijinul acordat pentru
meninerea certificrii, dar va contribui i la ncurajarea fermierilor s includ n activitatea lor
144

practici agricole specifice agriculturii prin sprijinul acordat pentru conversia la agricultura ecologic.
Se va asigura protecia resurselor de ap mpotriva polurii din surse agricole i conservarea
biodiversitii, protecia solului i reducerea emisiilor din activitile agricole.
M13 va contribui la protecia factorilor de mediu locali (biodiversitatea, solul sau peisajele) i
meninerea viabilitii zonelor rurale prin reducerea fenomenul de abandon al activitilor agricole.
Utilizarea de practici benefice pentru protecia solului n lucrrile de exploatare forestier i
reducerea numrului de intervenii silviculturale, promovate prin M15, vor susine conservarea
biodiversitii i protecia resurselor de sol pe terenurile forestiere. Cerina impus beneficiarilor
M10 i M11 de a demonstra c dein cunotine/informaii sau beneficiaz de expertiza tehnic
necesare pentru implementarea angajamentelor, cu privire la cerinele de baz i cerinele specifice,
va contribui la atingerea obiectivelor de protecie a mediului.
5. Implementarea msurilor care sprijin indirect furnizarea de servicii de mediu multe alte msuri vor
asigura un sprijin mai puin axat (la fel de important) pe utilizarea durabil a resurselor de mediu n 20142020.
Printre acestea, sunt:
M01 dezvoltarea competenelor/cunotinelor de management al mediului n rndul fermierilor.
M02 sprijinirea fermierilor, prin elaborarea planurilor de afaceri, inclusiv pentru gestionarea gunoiului de
grajd, utilizarea de tehnici/tehnologii prietenoase cu mediul.
M04 investiiile pentru tehnologii noi i eficiente de reducere a polurii i a eroziunii solului,
modernizarea echipamentelor de irigaii n ferm i a infrastructurii secundare de irigatii, producia i
utilizarea energiei din surse de energie regenerabil n ferme.
M07 investiiile de creare, extindere i mbuntire a infrastructurii de ap/ap uzat i reducerea polurii
cursurilor de ap cauzata de deeurile de la locuinele din mediul rural.
M08 beneficii poteniale pentru protejarea biodiversitii, reducerea eroziunii solului i mbuntirea
calitii apei.
M16 sprijin potenial pentru GO pentru dezvoltarea de proiecte pilot, noi tehnologii i practici inovatoare
care s adreseze probleme specifice de management al mediului.
6. Evitarea impactului negativ asupra mediului ca urmare a unor investiii inadecvate i a altor aciuni
investiiile n cldiri i echipamente noi prin M04 trebuie s respecte procedurile naionale de evaluare a
impactului de mediu, unde sunt aplicabile i n cazul specific al echipamentelor pentru irigaii, trebuie s se
respecte i condiiile din Art. 46, R nr. 1305/2013 privind utilizarea eficient a apei i prevederile relevante
din legislaia naional care transpun prevederile DCA.
Schimbrile climatice sunt o provocare pentru agricultur, silvicultur i sectorul de dezvoltare rural din
RO. Agricultura este o surs de GES i se ateapt s contribuie la obiectivele de atenuare a schimbrilor
climatice din cadrul Strategiei Europa 2020. Sectorul este extrem de vulnerabil la impactul schimbrilor
climatice de vreme ce capacitatea zonelor rurale de a asigura o aprovizionare adecvat de alimente, de a
furniza servicii de mediu, de a sprijini creterea economic i de a oferi un mediu de trai n condiii de
siguran pentru comunitile rurale depinde direct de condiiile climatice favorabile.
Abordarea general n cazul atenurii schimbrilor climatice i adaptrii la acestea, ca obiectiv orizontal n
145

PNDR 2014-2020, cuprinde:


1. Implementarea msurilor pentru atenuarea efectelor schimbrilor climatice:
M01 i M02 rol important n creterea nivelului de contientizare a importanei schimbrilor climatice i
promovarea transferului de cunotine i informaii pentru utilizarea resurselor sustenabile ce pot contribui
la atenuarea schimbrilor climatice de ctre fermieri i ali actori rurali.
M04 sprijin urmtoarele categorii de investiii n tehnologii/instalaii relevante pentru reducerea emisiilor
GES:
Faciliti, echipamente moderne de depozitare, mprtiere a gunoiului de grajd;
echipamente pentru producia i utilizarea surselor de energie regenerabil n ferm, inclusiv
eficientizarea energiei;
producia i utilizarea de energie din surse regenerabile n unitile de procesare agro-alimentare i
eficien energetic;
M06 - sprijin investiiile n producia de combustibili din biomas.
M08 - sprijin mpdurirea terenurilor agricole/neagricole, promovndu-se astfel creterea sechestrrii
carbonului.
M11- pli compensatorii pentru conversia i/sau meninerea agriculturii ecologice este n general, benefic
pentru reducerea emisiilor GES prin reducerea inputurilor (cum ar fi ngrminte sintetice i pesticide) i
reducerea emisiilor de oxizi de azot.
2. Implementarea msurilor pentru adaptarea la schimbrile climatice :
M01 i M02 - rol important n creterea nivelului de contientizare cu privire la schimbrile climatice n
rndul fermierilor i a altor actori rurali, inclusiv un accent specific pe orientarea acestora ctre i) adaptarea
afacerilor la condiiile de clim n continu schimbare experimentate n RO, i ii) utilizarea aciunilor de
adaptare la clim din PNDR 2014-2020.
M04 sprijin investiiile n tehnologie/instalaii relevante pentru adaptarea la schimbrile climatice,
inclusiv stabilirea, extinderea i/sau modernizarea echipamentului de depozitare a apei la nivelul fermei, i
n infrastructur/echipament de irigaii mai eficient().
M08 sprijin pentru mpdurire ce crete foarte mult capacitatea de adaptare la schimbrile climatice n
zonele fara pduri.
M10 include pachetul pilot 5 care ofer sprijin pentru tehnologiile adecvate i practicile de management n
ferm n zonele selectate ca fiind critice fiind sensibile la efectele schimbrilor climatice i la riscul de
deertificare.
M16 instrument important pentru sprijinirea proiectelor pilot orientate ctre fermier pe tematici de clim
relevante, tehnologii eficiente pentru ap, selectarea unor specii rezistente la secet, dezvoltarea rotaiilor
alternative i tehnicilor de management al solului, etc.
M17 cadrul pentru stabilirea fondurilor mutuale de asigurare mpotriva pierderilor economice cauzate de
fenomene climatice nefavorabile, de boli ale animalelor/plantelor, de infestare cu duntori i de alte
146

incidente de mediu.

147

5.4. Un tabel recapitulativ cu logica de intervenie care s indice prioritile i domeniile prioritare
selectate pentru PDR, obiectivele cuantificate, precum i combinaia de msuri care urmeaz a fi
utilizate pentru realizarea lor, inclusiv cheltuielile planificate (generat automat din informaiile
prevzute la punctele 5.2 i 11)
Prioritate 1
Domeniu de
interes

Valoarea-int
(2023)

Denumirea indicatorilor int

Cheltuieli
planificate

Combinaia
msurilor

1A

T1: procentajul cheltuielilor n temeiul articolelor 14, 15 i 35 din Regulamentul


(UE) nr. 1305/2013 n raport cu cheltuielile totale pentru PDR (aria de intervenie
1A)

1,79%

M01, M02, M16

1B

T2: Numrul total de operaiuni de cooperare sprijinite n cadrul msurii de


cooperare [articolul 35 din Regulamentul (UE) nr. 1305/2013] (grupuri,
reele/clustere, proiecte pilot...) (aria de intervenie 1B)

211,00

M16

1C

T3: Numrul total al participanilor formai n conformitate cu articolul 14 din


Regulamentul (UE) nr. 1305/2013 (aria de intervenie 1C)

184.430,00

M01

Prioritate 2
Domeniu de
interes

2A

2B

2C+

Valoarea-int
(2023)

Denumirea indicatorilor int


T4: procentajul exploataiilor agricole cu sprijin prin PDR pentru investiii n
restructurare sau modernizare (aria de intervenie 2A)

0,09%

Procentajul de ferme de dimensiuni medii sprijinite prin PDR pentru investitii in


restructurare sau modernizare (%)

2,66%

Procentajul de ferme de dimensiuni mici sprijinite prin PDR pentru investitii in


restructurare sau modernizare (%)

4,10%

T5: procentajul exploataiilor agricole cu investiii/planuri de afaceri pentru tinerii


fermieri sprijinite prin PDR (aria de intervenie 2B)

0,24%

Procentajul de ferme de dimensiuni cuprinse intre 12 000 - 50 000 PS sprijinite


prin PDR pentru investitii pentru tinerii fermieri (%)
Km de drumuri forestiere realizai prin proiectele finanate (Numr)

Cheltuieli
planificate

Combinaia
msurilor

1.282.470.656,31

M01, M02, M04,


M06

481.691.156,00

M01, M02, M06

100.000.000,00

M04

17,65%
909,00

Prioritate 3
Domeniu de
interes

Valoarea-int
(2023)

Denumirea indicatorilor int

Cheltuieli
planificate

Combinaia
msurilor

3A

T6: procentajul exploataiilor agricole care primesc sprijin pentru participarea la


sistemele de calitate, la pieele locale i la circuitele de aprovizionare scurte,
precum i la grupuri/organizaii de productori (aria de intervenie 3A)

0,04%

792.367.203,72

M01, M02, M04,


M09, M14, M16

3B

T7: procentajul exploataiilor care particip la sisteme de gestionare a riscurilor


(aria de intervenie 3B)

0,39%

203.000.000,00

M01, M17

Prioritate 4
Domeniu de
interes

Valoarea-int
(2023)

Denumirea indicatorilor int

4A (agri)

T9: procentajul terenurilor agricole care fac obiectul contractelor de gestionare


pentru sprijinirea biodiversitii i/sau a peisajelor (aria de intervenie 4A)

10,12%

4B (agri)

T10: procentajul terenurilor agricole care fac obiectul contractelor de gestionare


pentru mbuntirea gestionrii apei (aria de intervenie 4B)

11,92%

4C (agri)

T12: procentajul terenurilor agricole care fac obiectul contractelor de gestionare


pentru mbuntirea gestionrii solului i/sau pentru prevenirea eroziunii solului
(aria de intervenie 4C)

3,80%

4A
(forestry)

T8: procentajul pdurilor/al altor suprafee mpdurite care fac obiectul unor
contracte de gestionare pentru sprijinirea biodiversitii (aria de intervenie 4A)

12,15%

4B
(forestry)
4C
(forestry)

Cheltuieli
planificate

Combinaia
msurilor

2.695.936.200,00

M01, M02, M10,


M11, M13

117.803.922,00
T13: procentajul terenurilor forestiere care fac obiectul contractelor de gestionare
pentru mbuntirea gestionrii solului i/sau pentru prevenirea eroziunii solului
148

1,22%

M15

(aria de intervenie 4C)

Prioritate 5
Domeniu de
interes

5A

5C

5D

5E

Valoarea-int
(2023)

Denumirea indicatorilor int


T14: procentajul terenurilor irigate care trec la utilizarea unui sistem de irigaii mai
eficient (aria de intervenie 5A)
Procentajul terenurilor viabile pentru irigatii care trec la utilizarea unui sistem de
irigaii mai eficient (%)
T16: Totalul investiiilor n producia de energie din surse regenerabile (EUR) (aria
de intervenie 5C)

Cheltuieli
planificate

294,28%
453.716.425,00
63,35%
1.958.334,49

T17: procentajul de UVM vizate de investiii n gestionarea eptelului n vederea


reducerii emisiilor de GES i/sau de amoniac (aria de intervenie 5D)

0,40%

T18: procentajul terenurilor agricole care fac obiectul contractelor de gestionare


pentru reducerea emisiilor de GES i/sau de amoniac (aria de intervenie 5D)

9,93%

T19: procentajul terenurilor agricole i forestiere care fac obiectul contractelor de


gestionare care contribuie la sechestrarea i conservarea carbonului (aria de
intervenie 5E)

1,24%

1.763.514,08

Combinaia
msurilor
M01, M02, M04,
M10

M06

445.849.039,61

M01, M04

124.513.043,00

M08

Prioritate 6
Domeniu de
interes

Denumirea indicatorilor int

6A

T20: Locuri de munc create n cadrul proiectelor sprijinite (aria de intervenie 6A)

24.474,00

T21: procentajul populaiei rurale vizate de strategiile de dezvoltare local (aria de


intervenie 6B)

100,00%

6B

Valoarea-int
(2023)

T22: procentajul populaiei rurale care beneficiaz de servicii/infrastructuri


mbuntite (aria de intervenie 6B)
T23: Locuri de munc create n cadrul proiectelor sprijinite (Leader) (aria de
intervenie 6B)

149

26,63%
2.055,00

Cheltuieli
planificate
629.806.487,53

1.933.886.250,00

Combinaia
msurilor
M02, M04, M06

M07, M19

5.5. O descriere a capacitii consultative necesare asigurrii unui nivel adecvat de sprijin i consiliere
n privina cerinelor de reglementare i a aciunilor legate de inovare, n scopul demonstrrii
msurilor luate n conformitate cu articolul 8 alineatul (1) litera (c) punctul (vi) din Regulamentul
(UE) nr. 1305/2013.
Un sistem de consultan agricol funcional i eficient este un element important pentru dezvoltarea
agriculturii i zonelor rurale din Romnia. n perioada de programare 2014-2020, aciunile de consultan i
informare furnizate prin sistemul public naional de consiliere agricol joac un rol esenial n
implementarea cu succes a Politicii Agricole Comune (PAC) n general, dar si in complementarea actiunilor
pe care PNDR 2014-2020 intervine.
Sistemul public de consiliere agricol din Romania are scopul de a-i ajuta pe fermieri s neleag mai bine
i s ndeplineasc cerinele de baz obligatorii ale UE pentru mediu, sntate public i bunstare animal
i GAEC si SMR asa cum sunt stabilite n art. 93 i Anexa II din R (UE) nr. 1306/2013.
Sistemul de consultan actual vine n sprijinul fermierilor pentru a-i ajuta s respecte obligaiile de la
nivelul exploataiei agricole rezultate din cerinele de reglementare n materie de gestionare, dar i
consultan specific cu privire la tehnici i tehnologii de producie.
n completarea serviciilor publice asigurate prin sistemul naional vor funciona serviciile de consiliere
implementate prin intermediul PNDR, dup selectarea furnizorilor de servicii de consultan i vor viza
modernizarea fermei, consolidarea competitivitii, integrarea sectorial, asocierea i lanurile scurte de
aprovizionare, inovarea, orientarea ctre pia i promovarea antreprenorialului n zonele rurale, aspecte (din
planurile de afaceri) legate de aplicarea anumitor cerine de mediu care trebuie respectate de fermieri (cum
ar fi cele impuse de Directiva cadru privind apa), precum i implementarea angajamentelor ncheiate pentru
msurilor de mediu i clim (agro-mediu, agricultur ecologic).
Furnizarea de servicii de consultan n Romnia
Serviciul public consultanta agricola ofera servicii de consultan precum furnizarea, transferul tehnologic,
informarea i pregtirea profesional n domeniul agriculturii. Coordonarea tehnic i metodologic a
acestui serviciu naional se face n cadrul Ministerului Agriculturii i Dezvoltrii Rurale prin
Compartimentul de Consultan, Extensie i Formare Profesional.
La nivel teritorial, serviciul naional de consultan agricol funcioneaz n toate cele 41 de judee, n
cadrul consiliilor judeene , iar la nivel local (NUTS5) n aproximativ 450 de centre locale care asigur
legturi directe cu fermierii. Serviciul are 850 de consilieri specializai n agricultur i domenii de
dezvoltare rural conexe, inclusiv mbuntiri tehnologice i aciuni inovatoare. Acest serviciu ofer
consultan gratuit fermierilor innd cont de nevoile lor specifice.
Serviciul de consultan public funcioneaz conform Legii 329/2009 i Hotrrii de Guvern 1609/2009.
Acesta vizeaz n special fermele mici i mijlocii, fermele de familie, care sunt nregistrate la agenia de
pli (APIA) (peste 1 milion de fermieri) precum i micro-ntreprinderile din mediul rural.
Acetia beneficiaz periodic de formare i instruire adecvate legate de GAEC, SMR, cerine minime privind
utilizarea ngrmintelor i a produselor de protecie a plantelor, Codul de bune practici agricole etc.
Pe lng aceste programe de instruire i consultan, servicul public de consultan prin consultani
specializai ofer servicii individuale de consultan pentru fermieri n ceea ce privete tehnici i tehnologii
150

de producie i de cretere a animalelor, agricutura ecologic i produse tradiionale.


Pe lng serviciul de consultan public, exist peste 360 de furnizori de servicii de consultan privai
nregistrai la Registrul Comerului din Romnia, majoritatea fiind implicai n elaborarea proiectelor pe
baz de onorarii pentru fermele mari, ntreprinderi, companii i asociaii. n plus, exist numeroase companii
private care promoveaz i furnizeaz consultan tehnic privind inputurile agricole, de exemplu semine i
material sditor, material de reproducere, etc.
Atribuiile sectorului public ct i ale sectorului privat sunt stabilite i bine formulate n legislaia actual n
sensul c, sectorul public se orienteaz cu precdere ctre categoriile de fermieri mici i mijlocii, cu
ponderea cea mai mare n agricultura romneasc (80%) care nu au putere financiar s asigure
contravaloarea serviciilor, n timp ce sectorul de consultan privat se adreseaz unei categorii restrnse de
fermieri care pot suporta costurile serviciilor, n special pentru ntocmirea de proiecte pentru ntreprinderi,
asociaii i societi agricole de dimensiuni mari.
Consolidarea capacitii furnizorilor publici de servicii de consiliere agricol
n anul 2010, coordonarea sistemului public de consultan, informare i formare profesional a fost preluat
de MADR prin Compartimentul de Consultan, Extensie i Formare Profesional, n vederea tranziiei ctre
un sistem de Camere Agricole de tip public-privat. Avand in vedere interesul scazut al fermierilor pentru
aceasta abordare, reforma acestor servicii nu a fost inca finalizata. Prin urmare, serviciul public descris
anterior functioneaza la parametrii normali, nefiind afectat de reformele in curs.
Instruirea i consolidarea capacitii personalului din serviciul de consultan public se desfoar conform
noilor regulamente i cerine ale PAC 2014-2020. In acest sens anual exista un plan de instruire al
consultanilor din cadrul sistemului public, aprobat la nivel de MADR. De exemplu, temele din planul de
formare a consultailor pentru anul 2014 cuprind urmtoarele:
Instruirea consultanilor cu privire la noile modificri aduse GAEC, SMR, cu privire la cerinele
minime de utilizare a ngrmintelor i a produselor de protecie a plantelor, codul de bune practici
agricole, etc.
Instruirea consultanilor cu privire la msurile PNDR, regulamentele i noile cerine acoperite de
PAC.
Un protocol semnat n luna mai 2014 ntre Ageniile de Pli i MADR va completa sprijinul public gratuit
prin serviciile furnizate de Camerele Agricole prin Birourile Agricole Integrate (BAI) formate din
reprezentanii Ageniilor de Pli.
BAI vor facilita accesul fermierilor la informaii despre FEGA, SAPS (Schema de plat unic pe
suprafa), PNDR i GAEC i vor acoperi 10 judee principale (Alba, Arge, Constana, Dolj, Hunedoara,
Iai, Maramure, Olt, Satu Mare, Timi). n plus, BAI vor funciona ca o platform de cooperare dintre
fermieri i grupurile de fermieri, furnizorii de consultan, ageniile de pli i autoritile locale.
Reeaua Rurala Naional (RNR), inclusiv sediile sale regionale, va funciona ca centre importante de
informare pentru actorii locali i vor completa celelalte surse menionate mai sus. RNR va informa n mod
specific beneficiarii PNDR i va facilita activitile inovatoare, inclusiv crearea de legturi ntre
fermieri/silvicultori i cercettori, consultani i ali actori (grupuri operaionale PEI).
In plus, anual, angajatii Autoritatii de Management si ai AFIE beneficiaza de cursuri de instruire atat in
cadrul Planului Anual de Formare al Functionarilor Publici din MADR, cat si prin Planul Anual de Formare
151

finantat prin Asistenta Tehnica.

152

6. EVALUAREA CONDIIONALITILOR EX-ANTE


6.1. Informaii suplimentare
(1) Directiva 2010/31/UE a Parlamentului European i a Consiliului din 19 mai 2010 privind
performana energetic a cldirilor (JO L 153, 18.6.2010, p. 13).
(2) Directiva 2012/27/UE a Parlamentului European i a Consiliului din 25 octombrie 2012 privind
eficiena energetic, de modificare a Directivelor 2009/125/CE i 2010/30/UE i de abrogare a
Directivelor 2004/8/CE i 2006/32/CE (JO L 315, 14.11.2012, p. 1).
(3) Directiva 2006/32/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 5 aprilie 2006 privind
eficiena energetic la utilizatorii finali i serviciile energetice i de abrogare a Directivei 93/76/CEE a
Consiliului (JO L 114, 27.4.2006, p. 64).
(4) Directiva 2009/28/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 23 aprilie 2009 privind
promovarea utilizrii energiei din surse regenerabile, de modificare i ulterior de abrogare a
Directivelor 2001/77/CE i 2003/30/CE (JO L 140, 5.6.2009, p. 16).

153

6.2. Condiionaliti ex-ante


Condiionalitate ex ante aplicabil la nivel
naional

Condiionalitate ex ante aplicabil


ndeplinit: Da/Nu/Parial

Evaluarea ndeplinirii acestei condiii

Prioriti/domenii de interes

Msuri

P3.1) Prevenirea i gestionarea riscurilor: existena evalurilor


naionale sau regionale ale riscurilor pentru gestionarea dezastrelor,
lund n considerare adaptarea la schimbrile climatice

no

Nu

3B

M17

P4.1) Bune condiii agricole i de mediu (GAEC): sunt stabilite la


nivel naional standarde privind bunele condiii agricole i de mediu
ale terenurilor, menionate n titlul VI capitolul 1 din Regulamentul
(UE) nr. 1306/2013

yes

Da

P4

M11, M13, M10

P4.2) Cerine minime privind utilizarea ngrmintelor i a


produselor de protecie a plantelor: sunt definite la nivel naional
cerine minime privind utilizarea ngrmintelor i a produselor de
protecie a plantelor, menionate n titlul III capitolul 1 articolul 28
din Regulamentul (UE) nr. 1305/2013

yes

Da

P4

M11, M10

P4.3) Alte standarde relevante la nivel naional: sunt definite


standarde obligatorii relevante la nivel naional, n sensul titlului III
capitolul 1 articolul 28 din Regulamentul (UE) nr. 1305/2013

yes

Da

P4

M11, M10

P5.2) Sectorul apei: existena (a) a unei politici tarifare privind apele
care prevede stimulente corespunztoare pentru ca utilizatorii s
utilizeze eficient resursele de ap i (b) a unei contribuii adecvate a
diferitelor utilizri ale apei pentru recuperarea costurilor serviciilor
legate de utilizarea apei la o rat stabilit de planul adoptat de
gestionare a bazinelor hidrografice pentru investiii sprijinite prin
diferite programe.

no

Nu

5A

M16, M04

P5.3) Energie regenerabil: au fost efectuate aciuni de promovare a


produciei i distribuiei de energie din surse regenerabile.

yes

Da

5C

M04, M06, M19, M16

G1) Combaterea discriminrii: existena unei capaciti


administrative pentru punerea n aplicare i aplicarea legislaiei
antidiscriminare a Uniunii i a politicii n materie de fonduri ESI.

yes

Da

6B

M01, M02, M19, M16

G2) Egalitatea de gen: existena unei capaciti administrative pentru


punerea n aplicare i aplicarea legislaiei Uniunii privind egalitatea
de gen i a politicii n materie de fonduri ESI.

yes

Da

6A, 6B

M01, M07, M19, M02,


M16, M06

G3) Dizabilitate: existena capacitii administrative pentru punerea


n aplicare i aplicarea Conveniei Organizaiei Naiunilor Unite
privind drepturile persoanelor cu handicap (UNCRPD) n domeniul
fondurilor ESI n conformitate cu Decizia 2010/48/CE a Consiliului.

yes

Da

6A, 6B

M07, M19, M16, M06

G4) Achiziii publice: existena unor msuri de aplicare eficace a

no

Nu

5C, 5B, 5A, 2A, 2C+, 6B

M02, M07, M16, M01,

154

dreptului Uniunii din domeniul achiziiilor publice n ceea ce privete


fondurile ESI.

M04, M19

G5) Ajutoare de stat: existena unor msuri de aplicare eficace a


normelor Uniunii din domeniul ajutoarelor de stat n ceea ce privete
fondurile ESI.

partially

Parial

P4, 3A, 5C, 6B, 3B, 6A, 5E, 1A, 1B, 2C+

M08, M15, M07, M19,


M16, M04, M17, M06

G6) Legislaia de mediu privind evaluarea impactului asupra


mediului (Environmental Impact Assessment - EIA) i evaluarea
strategic de mediu (Strategic Environmental Assessment - SEA)
Existena unor msuri de aplicare eficace a legislaiei Uniunii din
domeniul mediului referitoare la EIA i SEA.

partially

Parial

P4, 5A, 2A, 2C+, 6A, 3A, 5D, 5C, 5E

M11, M15, M08, M16,


M13, M06, M04, M10,
M07

G7) Sisteme statistice i indicatori de rezultat: existena unei baze


statistice necesare pentru a efectua evaluri ale eficacitii i
impactului programelor. Existena unui sistem de indicatori de
rezultat necesari pentru selectarea aciunilor care contribuie n modul
cel mai eficient la obinerea rezultatelor dorite, monitorizarea
progreselor nregistrate n obinerea rezultatelor i efectuarea
evalurii impactului.

yes

Da

P4, 3A, 5D, 2B, 1C, 6A, 1A, 5A, 5E, 2A, 1B, 2C+,
3B, 6B, 5C

M11, M04, M06, M15,


M08, M01, M16, M10,
M13, M14, M17, M07,
M02, M19, M09

Condiionalitate ex ante
aplicabil la nivel naional

P3.1) Prevenirea i gestionarea riscurilor:


existena evalurilor naionale sau regionale ale
riscurilor pentru gestionarea dezastrelor, lund
n considerare adaptarea la schimbrile
climatice

Criterii

Criteriile
ndeplinite
(Da/Nu)

P3.1.a) Efectuarea unei evaluri naionale sau


regionale a riscurilor care s includ
urmtoarele elemente: O descriere a
procesului, metodologiei, metodelor i datelor
nesensibile utilizate la evaluarea riscurilor,
precum i a criteriilor bazate pe riscuri pentru
prioritizarea investiiilor;

No

P3.1.b) Efectuarea unei evaluri naionale sau


regionale a riscurilor care s includ
urmtoarele elemente: Descriere a scenariilor
de risc unic i de riscuri multiple;

No

P3.1.c) Efectuarea unei evaluri naionale sau

No

Referin (dac sunt ndeplinite) [trimitere la strategii, acte legislative sau alte documente
relevante]

155

Evaluarea ndeplinirii
acestei condiii

regionale a riscurilor care s includ


urmtoarele elemente: ine seama, dup caz,
de strategiile naionale de adaptare la
schimbrile climatice.
Standardele GAEC sunt definite
n Romnia nc din 2007, prin
Ordinul comun al ministrului
agriculturii, pdurilor i
dezvoltrii rurale i al ministrului
mediului i gospodririi apelor
nr. 791/1.381/2006 pentru
definirea bunelor condiii
agricole i de mediu n Romnia
in Romania i Ordinul comun nr.
15/56/2008 al ministrului
agriculturii, pdurilor i
dezvoltrii rurale i al ministrului
mediului i dezvoltrii durabile
pentru adoptarea msurilor
privind bunele condiii agricole i
de mediu n Romnia.
Actele normative menionate mai
sus implementeaz regulamentul
1782/2003 al Consiliului de
stabilire a normelor comune
pentru schemele de sprijin direct
n cadrul politicii agricole
comune i de stabilire a anumitor
scheme de sprijin pentru
agricultori (cu privire la bunele
condiii agricole i de mediu )
P4.1) Bune condiii agricole i de mediu
(GAEC): sunt stabilite la nivel naional
standarde privind bunele condiii agricole i de
mediu ale terenurilor, menionate n titlul VI
capitolul 1 din Regulamentul (UE) nr.
1306/2013

P4.1.a) standardele privind GAEC sunt definite


n legislaia naional i specificate n
programe

Ordinul comun nr. 30/147/2010 al ministrului agriculturii i dezvoltrii rurale i al ministrului


mediului i pdurilor pentru aprobarea bunelor condiii agricole i de mediu n Romnia
Yes

http://www.apia.org.ro/files/pages_files/Ghid_eco-cond_pt_2014_19_mai.pdf

Prevederile Regulamentului
73/2009 au fost transpuse prin
Ordinul comun nr. 30/147/2010
al ministrului agriculturii i
dezvoltrii rurale i al ministrului
mediului i pdurilor privind
aprobarea GAEC n Romnia, cu
ultimele modificri.
Ultimele modificri au fost
introdus prin Ordinul comun nr.
36/888/2012 al ministrului
agriculturii i dezvoltrii rurale i
a ministrului mediului i
pdurilor prin introducerea unui
nou standard obligatoriu GAEC
12 i Ordinul comun nr.
212/361/2014 prin introducerea
GAEC 13.
n prezent este n curs de
elaborare un proiect de Ordin
comun pentru aprobarea
normelor privind
ecocondiionalitatea n cadrul
schemelor i msurilor de sprijin
pentru fermieri n Romnia
(MADR/MMAP nr.
352/636/2015, urmeaz a fi
aprobat la nivelul ANSVSA) prin
care se definesc toate normele
privind ecocondiionalitatea
(standarde GAEC i cerine
SMR) n conformitate cu
prevederile art. 93 i 94 din
Regulamentul (UE) nr.
1306/2013 al Parlamentului

156

European i al Consiliului, n
baza cadrului stabilit n anexa II
la acest regulament.
Cerinele i standardele
obligatorii pentru fermieri n
materie, aplicabile n perioada
2014-2020 sunt similare cu cele
din legislaia actual.

Codul de bune practici agricole pentru protecia apelor fa de poluarea cu nitrai din sursele agricole,
aprobat prin Ordinul comun nr. 1182/1270/2005 al Ministerului Mediului i Gospodririi Apelor i al
Ministerului Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale -

P4.2) Cerine minime privind utilizarea


ngrmintelor i a produselor de protecie a
plantelor: sunt definite la nivel naional cerine
minime privind utilizarea ngrmintelor i a
produselor de protecie a plantelor, menionate
n titlul III capitolul 1 articolul 28 din
Regulamentul (UE) nr. 1305/2013

HG nr. 1559/2004 cu privire la procedura de aprobare a produselor de protecie a plantelor pentru


plasarea pe pia i utilizarea acestora n Romnia, cu modificrile ulterioare
P4.2.a) Sunt specificate n programe cerinele
minime privind utilizarea ngrmintelor i a
produselor de protecie a plantelor, menionate
n titlul III capitolul 1 din Regulamentul (UE)
nr. 1305/2013;

Yes

OG nr. 4/1995 cu privire la producia, comercializarea i folosirea proteciei plantelor fa de boli,


duntori i buruieni n agricultur i silvicultur
art. 28 i 55 din Regulamentul nr. 1107/2009 privind plasarea pe pia a produselor de protecie a
plantelor i de abrogare a Directivelor Consiliului 79/117/CEE i 91/414/CEE
Art. 27, alineatul (1), litera e) a OG nr. 4/1995 cu privire la producia, comercializarea i folosirea
produselor de protecie a plantelor fa de boli, duntori i buruieni n agricultur i silvicultur.

157

Codul de bune practici agricole


pentru protecia apelor fa de
poluarea cu nitrai din sursele
agricole, aprobat prin Ordinul nr.
1182/1270/2005 al ministrului
mediului i gospodririi apelor i
al ministerului agriculturii,
pdurilor i dezvoltrii rurale este
n curs de modificare pentru a fi
n conformitate cu Programul de
aciune pentru protecia apelor
fa de poluarea cu nitrai din
surse agricole aprobat prin
Decizia nr. 221.983/GC/
12.06.2013 a Comisiei pentru
implementarea Planului de
Aciune pentru protecia apelor
fa de poluarea cu nitrai din
surse agricole, conform art. 6
alin. (1) din HG nr. 964/2000.

Gestionarea integrat a
duntorilor (IPM) este asigurat
prin obligaiile legale din
legislaia naional, aplicabil
fermierilor. Aceste obligaii
legale care constituie cerine de
baz pentru M10 i M11 sunt
corelate cu principiile enunate de
anexa III a Directivei 2009/128.

Romnia a transpus Directiva UE


2009/128 / CE privind utilizarea
durabil a pesticidelor. n
conformitate cu OG nr. 34/2012
pentru stabilirea cadrului
instituional de aciune n scopul
utilizarii durabile a pesticidelor
pe Teritoriul Romaniei, care a
transpus directiva, principiile de
management integrat al
organismelor duntoare sunt
considerate voluntare. n ceea ce
privete principiul 2: n
conformitate cu legislaia
naional, monitorizarea
duntorilor este
responsabilitatea autoritilor
naionale (Agenia Fitosanitar).
n ceea ce privete principiul 8:
utilizatorii profesioniti de
pesticide ar trebui s in
evidena pesticidele folosite.

Romnia a nceput
implementarea SMR-urilor din
2012 prin Ordinul nr.
187/2.155/42/2011 al ministrului
agriculturii i dezvoltrii rurale,
al ministrului mediului i
pdurilor i al preedintelui
Autoritii Naionale Sanitare
Veterinare i pentru Sigurana
Alimentelor care aprob cerinele
statutare de management (SMR)
pentru mediu i identificarea i
nregistrarea animalelor n
scheme i msuri pentru fermieri
din Romnia, cu modificrile
ulterioare.

Ordinul nr. 187/2.155/42/2011 al ministrului agriculturii i dezvoltrii rurale, al ministrului mediului i


pdurilor i al preedintelui Autoritii Naionale Sanitare Veterinare i pentru Sigurana Alimentelor
care aprob cerinele statutare de management (SMR) pentru mediu i identificarea i nregistrarea
animalelor n scheme i msuri pentru fermieri din Romnia, cu modificrile ulterioare
Ordinul comun nr. 496/1632/65/2013 al MADR/MESC/ANSVSA
Ordinul MADR nr.765/2009 pentru aprobarea normei privind animalele de reproducie din specia
bovine
Ordinul MAPDR nr.20/2006 pentru aprobarea normei privind animalele de reproducie din speciile
ovine i caprine, cu modificrile i completrile ulterioare
P4.3) Alte standarde relevante la nivel
naional: sunt definite standarde obligatorii
relevante la nivel naional, n sensul titlului III
capitolul 1 articolul 28 din Regulamentul (UE)
nr. 1305/2013

Legea nr.389/2005, cu modificrile i completrile ulterioare


P4.3.a) Standardele obligatorii relevante la
nivel naional sunt specificate n programe

Yes

Ordinul MAPDR nr. 13/2006 pentru aprobarea normei privind animalele de reproducie din specia
porcine, cu modificrile i completrile ulterioare
OUG nr.113/2002 privind identificarea i nregistrarea bovinelor n Romnia
OUG nr.23/2010 privind identificarea i nregistrarea suinelor, ovinelor i caprinelor, precum i pentru
modificarea i completarea unor acte normative
Legea zootehniei nr. 72/2002, cu modificrile i completrile ulterioare
HG nr.1156/2013 pentru aprobarea Programului aciunilor de supraveghere, prevenire, control i
eradicare a bolilor la animale, a celor transmisibile de la animale la om, protecia animalelor i protecia
mediului, de identificare i nregistrare a bovinelor, suinelor, ecvideelor, ovinelor i caprinelor,

n prezent este n curs de


elaborare un proiect de Ordin
comun pentru aprobarea
normelor privind
ecocondiionalitatea n cadrul
schemelor i msurilor de sprijin
pentru fermieri n Romnia
(MADR/MMAP nr.
352/636/2015, urmeaz a fi
aprobat i la nivelul ANSVSA)
prin care se definesc toate
normele privind
ecocondiionalitatea (standarde
GAEC i cerine SMR) n
conformitate cu prevederile art.
93 i 94 din Regulamentul (UE)
nr. 1306/2013 al Parlamentului
European i al Consiliului, n
baza cadrului stabilit n anexa II
la acest regulament.
Cerinele i standardele
obligatorii pentru fermieri n
materie, aplicabile n perioada
2014-2020 sunt similare cu cele
din legislaia actual.
Alte cerine naionale relevante:
1. Obligaia ca animalele s fie
din ras pur nscrise n registrul
genealogic al rasei respective seciunea principal:
- BOVINE: conform art. 1 lit. a i
b din Ordinul MADR
nr.765/2009
- OVINE i CAPRINE: art. 2 lit.
a i b din Ordinul MAPDR
nr.20/2006 - ECVIDEE: art. 6 lit.
a din Legea nr.389/2005, PORCINE: art. 1 lit. a i c din
Ordinul MAPDR nr. 13/2006
2. Obligaia identificrii
animalelor:
- BOVINE: conform art. 1 lit. a
din OUG nr.113/2002 - OVINE
i CAPRINE: art. 1 lit. a din
OUG nr.23/2010 - ECVIDEE:
art. 19 alin (1) din Legea
zootehniei nr. 72/2002,

158

- PORCINE: art. 1 lit. a din OUG


nr.23/2010
3. Obligaia ca animalele s fie
cuprinse n Programul aciunilor
de supraveghere, prevenire,
control i eradicare a bolilor la
animale, a celor transmisibile de
la animale la om, protecia
animalelor i protecia mediului,
de identificare i nregistrare a
bovinelor, suinelor, ecvideelor,
ovinelor i caprinelor, aprobat
prin HG nr.1156/2013.
Legea nr. 241/2006 a serviciului
de alimentare cu ap i de
canalizare

Hotrrea Guvernului nr.


1202/2010 privind actualizarea
cuantumului contributiilor
specifice de gospodarire a
resurselor de apa
Ordinul MADR nr. 120/2011
pentru aprobarea Normelor
metodologice privind calculul i
plata tarifelor pentru serviciile de
mbuntiri funciare

P5.2) Sectorul apei: existena (a) a unei politici


tarifare privind apele care prevede stimulente
corespunztoare pentru ca utilizatorii s
utilizeze eficient resursele de ap i (b) a unei
contribuii adecvate a diferitelor utilizri ale
apei pentru recuperarea costurilor serviciilor
legate de utilizarea apei la o rat stabilit de
planul adoptat de gestionare a bazinelor
hidrografice pentru investiii sprijinite prin
diferite programe.

P5.2.a) n sectoarele sprijinite de FEADR, un


stat membru asigur contribuia diferitelor
utilizri ale apei la recuperarea costurilor
serviciilor de utilizare a apei, pe sector, n
conformitate cu articolul 9 alineatul (1) prima
liniu din Directiva-cadru privind apa, innd
seama, dup caz, de efectele sociale, de mediu
i economice ale recuperrii, precum i de
condiiile geografice i climatice ale
regiunii/regiunilor afectate.

Contribuia utilizrii apei la


recuperarea costurilor serviciilor
de ap este reglementat prin art.
80-82 din Legea Apelor nr.
107/1996, care a transpus art. 9
din DCA 2000/60/EC. Astfel, au
fost stabilite contribuii specifice
n managementul apei pentru
utilizarea acesteia, innd cont de
categoria de resurse de ap i de
diferiii utilizatori de ap.
Contribuia stabilit pentru
utilizatorii de ap ine seama de
efectele de mediu, economice i
sociale, precum i de condiiile
geografice i climatice specifice.

No

Pentru a ncuraja o utilizare


eficient a resurselor de ap, prin
Legea Apelor s-a instituit un
sistem de bonificaii care se
acord utilizatorilor de ap care
demonstreaz, constant, o grij
deosebit pentru folosirea
raional i pentru protecia
calitii apelor, evacund
constant, odat cu apele uzate
epurate, substane
impurificatoare cu concentraii i
n cantiti mai mici dect cele
nscrise n autorizaia de
gospodrire a apelor. De
asemenea, penalitile se aplic
acelor utilizatori de ap la care se
constat abateri de la prevederile
reglementate att pentru

159

depirea cantitilor de ap
utilizate, ct i a concentraiilor i
cantitilor de substane
impurificatoare evacuate n
resursele de ap.
n cadrul procesului de elaborare
a celui de a 2-lea Plan de
Management al Bazinelor
Hidrografice (PMBH) va fi
realizat o analiz privind
identificarea externalitilor ca
parte componenta a costurilor de
mediu precum i a eventualului
impact asupra resursei de ap, n
baza metodologiilor recomandate
de Comisia European.
De asemenea, pe baza Ordinului
MADR nr. 120/2011 sunt
stabilite tarifele de mbuntiri
funciare pentru a asigura o
exploatare echitabil a
amenajrilor de mbuntiri
funciare, a sistemelor de irigare
sau de desecare i drenaj i
lucrri de drenaj i a lucrrilor de
aprare mpotriva inundaiilor
sau de combatere a eroziunii
solului pentru a proteja interesele
tuturor beneficiarilor, pentru a
preveni utilizarea ineficient a
apei, excesul de umiditate,
eroziune i poluare

Site-ul Autoritii Naionale pentru Reglementare n Domeniul Energiei conine informaii despre
sistemul de promovare , piaa certificatelor verzi, garanii, cadrul legal

P5.3) Energie regenerabil: au fost efectuate


aciuni de promovare a produciei i distribuiei
de energie din surse regenerabile.

P5.3.a) Exist scheme de sprijin transparente,


prioriti privind accesul la reea sau acces
garantat i prioritate pentru expediere, precum
i norme standardizate privind suportarea
separat i n comun a costurilor adaptrilor
tehnice care au fost fcute publice, n
conformitate cu articolul 14 alineatul (1),
articolul 16 alineatele (2) i (3) din Directiva
2009/28/CE;

http://www.anre.ro/informatii.php?id=388:
Yes

Legea nr. 220/2008 pentru stabilirea sistemului de promovare a producerii energiei din surse
regenerabile de energie, republicat
HG nr. 90/2008 pentru aprobarea Regulamentului privind racordarea utilizatorilor la reelele electrice
de interes public

Planul Naional de Aciune n Domeniul Energiei din Surse Regenerabile (PNAER)


P5.3.b) Un stat membru a adoptat un plan
naional de aciune n domeniul energiei
regenerabile, n conformitate cu articolul 4 din
Directiva 2009/28/CE.

G1) Combaterea discriminrii: existena unei


capaciti administrative pentru punerea n
aplicare i aplicarea legislaiei antidiscriminare
a Uniunii i a politicii n materie de fonduri
ESI.

G1.a) Msuri n conformitate cu cadrul


instituional i juridic al statelor membre pentru
implicarea organismelor responsabile pentru
promovarea unui tratament egal pentru toate
persoanele pe tot parcursul pregtirii i
realizrii programelor, inclusiv furnizarea de
consiliere privind egalitatea n activitile
conexe fondurilor ESI;

Operatorii de sisteme de transport


i operatorii de sisteme de
distribuie garanteaz transportul
i distribuia energiei electrice
produse din surse regenerabile,
cu acces prioritar.

Yes

http://www.minind.ro/energie/PNAER_final.pdf

HG nr. 1194/2001 privind organizarea i funcionarea Consiliului Naional pentru Combaterea


Discriminrii
Yes

http://www.madr.ro/ro/programare-2014-2020-pndr/comitet-consultativ-tematic/componenta.html
http://www.madr.ro/programare-2014-2020-pndr/comitet-consultativ-tematic/grupuri-de-lucru.html
http://www.madr.ro/docs/dezvoltare-rurala/programare-2014-2020/comitet-monitorizare-2014-

160

Planul Naional de Aciune n


Domeniul Energiei din Surse
Regenerabile (PNAER) adoptat
prin Memorandumul
guvernamental din 2010
seciunea dedicat agriculturii i
dezvoltrii rurale: paginile 16,
38, 82-84, 173-186 i 198.
HG nr. 1194/2001 este actul
normativ national care
reglementeaza organizarea i
funcionarea Consiliul Naional
pentru Combaterea Discriminrii
(CNCD). n conformitate cu art 2
alin (1) lit f. din aceast hotrre.
CNCD este organismul naional
de egalitate, autoritate de stat n
domeniul discriminrii,

2020/componenta-CM-PNDR-2014-2020.pdf

autonom, independent, cu
personalitate juridic, aflat sub
control parlamentar i totodat
garant al respectrii i aplicrii
principiului nediscriminrii, n co
nformitate cu legislaia intern n
vigoare i cu documentele
internaionale la care Romnia
este parte.
S-a elaborat un proiect al
documentului-cadru pentru
consultarea i, respectiv,
implicarea organismelor
responsabile de antidiscriminare
i un proiect de protocol ntre
CNCD i AM-uri, documentul
aflndu-se n proces de
consultare ntre organismele
responsabile de implementarea
programelor i CNCD..
n contextul procesului de
elaborare al PNDR 2014-2020 sau iniiat o serie de activiti
consultative cu reprezentani ai
autoritilor competente naionale
i locale, societii civile, precum
i cu ali parteneri economici i
sociali. Astfel, n baza
Memorandumului aprobat la
nivel de Guvern, a fost constituit
Comitetul Consultativ Tematic
pentru Dezvoltare Rural,
Agricultur i Pescuit (CCT
DRAP) cu grupuri de lucru
tematice, ca structuri parteneriale
cu rol consultativ n stabilirea i
prioritizarea investiiilor finanate
din PNDR 2014-2020, din care
au fcut parte i Agenia
Naional pentru Romi (ANR) CCT DRAP, Fundaia pentru
Incluziune i Coeziune Social,
Asociaia Naional a Femeilor
din Mediul Rural - din cadrul GL
Dezvoltare economic n spaiul
rural, GL LEADER..

La constituirea Comitetului de
Monitorizare aferent perioadei
2014-2020, AM PNDR a avut n
vedere implicarea unei structuri
responsabile cu promovarea
antidiscriminrii, respectiv
Agenia Naional pentru Romi.

http://www.cncd.org.ro/noutati/Comunicate-de-presa/Lansarea-proiectului-Formare-in-domeniulantidiscriminarii-egalitatii-de-gen-si-al-drepturilor-persoanelor-cu-dizabilitati-212
G1.b) Msuri pentru formarea personalului
autoritilor implicat n gestionarea i controlul
fondurilor ESI n domeniul legislaiei i
politicilor antidiscriminare ale UE.

Yes

http://www.fonduri-ue.ro/res/filepicker_users/cd25a597fd62/Informative/anunturi/06.08.2014/Anunt.MFE.06.08.2014.pdf

161

CNCD implementeaz Contractul


de finanare nr. 1.3.174 din
14.05.2014 pentru proiectul
Formare n domeniul
antidiscriminrii, egalitii de gen
i al drepturilor persoanelor cu
dizabiliti, adresat angajailor
din Autoritile de Management,
Organismele Intermediare,
Autoritatea de Audit, Autoritatea
de Certificare i Pli i
Ministerul Fondurilor Europene.

Cursurile vor fi continue pn la


finalul anului 2015. Pn n
prezent s-au desfurat cursuri
pentru modulul 1
antidiscriminare, fiind instruite
346 persoane, din care 12
persoane din cadrul AM PNDR
Ministerul Muncii, Familiei,
Proteciei Sociale i Persoanelor
Vrstnice este membru n
Comitetele de monitorizare ale
programelor operaionale 20072013, inclusive al CM PNDR
2007-2013. Conform art 4, lit c,
punctul 3 din HG nr. 344/2014
privind organizarea i
funcionarea MMFPSPV, acesta
are atributii privind elaborarea i
aplicarea politicilor i planurilor
naionale de aciune ale
Guvernului n domeniul egalitii
de anse ntre femei i brbai.

G2) Egalitatea de gen: existena unei capaciti


administrative pentru punerea n aplicare i
aplicarea legislaiei Uniunii privind egalitatea
de gen i a politicii n materie de fonduri ESI.

G2.a) Msuri n conformitate cu cadrul


instituional i juridic al statelor membre pentru
implicarea organismelor responsabile pentru
promovarea egalitii de gen pe tot parcursul
pregtirii i realizrii programelor, inclusiv
furnizarea de consiliere privind egalitatea de
gen n activitile conexe fondurilor ESI.

www.mmuncii.ro/j33/index.php/ro/2014-domenii/egalitate-de-sanse-intre-femei-si-barbati/1849legislatia-in-domeniul-egalitatii-de-sanse-intre-femei-si-barbati
Yes

http://www.madr.ro/ro/programare-2014-2020-pndr/comitet-consultativ-tematic/componenta.html
http://www.madr.ro/programare-2014-2020-pndr/comitet-consultativ-tematic/grupuri-de-lucru.html

De asemenea, s-a elaborat un


proiect al documentului-cadru
pentru consultarea i, respectiv,
implicarea organismelor
responsabile de antidiscriminare
i un proiect de protocol ntre
CNCD i AM-uri, documentul
aflndu-se n proces de
consultare ntre organismele
responsabile de implementarea
programelor i CNCD.
Consiliul Naional pentru
Combaterea Discriminrii este
organismul naional de egalitate,
autoritate de stat n domeniul
discriminrii, autonom,
independent, cu personalitate
juridic, aflat sub control
parlamentar i totodat garant al
respectrii i aplicrii principiului
nediscriminrii, n conformitate
cu legislaia intern n vigoare i
cu documentele internaionale la
care Romnia este parte.
Promovarea i integrarea
aspectelor referitoare la egalitatea
de gen n procesul de elaborare a
PNDR 2014-2020 a fost asigurat
prin implicarea activ n
reuniunile CCT DRAP a
Ministerului Muncii, Familiei,
Proteciei Sociale i Persoanelor
Vrstnice (MMFPSPV), dar i a
Asociaiei Naionale a Femeilor
din Mediul Rural n Grupul de
Lucru Dezvoltare Economic.

G2.b) Msuri pentru formarea personalului


autoritilor implicat n gestionarea i controlul
fondurilor ESI n domeniul legislaiei i
politicilor Uniunii n materie de egalitate de
gen i de integrare a dimensiunii de gen.

CNCD implementeaz Contractul


de finanare nr. 1.3.174 din
14.05.2014 pentru proiectul
Formare n domeniul
antidiscriminrii, egalitii de gen
i al drepturilor persoanelor cu
dizabiliti, adresat angajailor

Yes

162

din Autoritile de Management,


Organismele Intermediare,
Autoritatea de Audit, Autoritatea
de Certificare i Pli i
Ministerul Fondurilor Europene
Cursurile vor fi continue pn la
finalul anului 2015. Pn n
prezent s-au fcut cursuri pentru
modulul 1 privind
antidiscriminarea, fiind instruite
346 persoane, din care 12
persoane din cadrul AM PNDR.
n luna februarie 2015 a fost
demarat organizarea modulului
2 al proiectului care vizeaz
instruiri privind egalitatea de
anse ntre femei i brbai.
MMFPSPV este membru n
Comitetele de monitorizare ale
programelor operaionale 20072013, inclusive n cadrul CM
PNDR.
Conform art.4 litera i) pct 1 din
HG 344/2014, MMFPSPV
elaboreaz, coordoneaz i
monitorizeaz implementarea
strategiei naionale n domeniul
handicapului i a planului
naional de aciune.

G3) Dizabilitate: existena capacitii


administrative pentru punerea n aplicare i
aplicarea Conveniei Organizaiei Naiunilor
Unite privind drepturile persoanelor cu
handicap (UNCRPD) n domeniul fondurilor
ESI n conformitate cu Decizia 2010/48/CE a
Consiliului.

G3.a) Msuri n conformitate cu cadrul


instituional i juridic al statelor membre pentru
consultarea i implicarea organismelor
responsabile pentru protecia drepturilor
persoanelor cu handicap sau a organizaiilor
reprezentative ale persoanelor cu handicap sau
a altor pri interesante relevante pe tot
parcursul pregtirii i realizrii programelor.

http://www.cncd.org.ro/legislatie/
Yes

http://www.madr.ro/ro/programare-2014-2020-pndr/comitet-consultativ-tematic/componenta.html

La nivelul Comitetului de
Monitorizare pentru PNDR 20142020 (CM) potrivit
Regulamentului de Organizare i
Funcionare, pentru asigurarea
eficienei activitii CM, se vor
constitui grupuri tehnice de lucru
pe domenii specifice. n acest
moment procesul de constituire a
Grupurilor de Lucru este n
derulare i, n funcie de domeniu
de activitate al acestora, vor fi
cooptai i CNCD i Agenia
Naional pentru Persoanele cu
Dizabiliti din subordinea
MMFPSPV.
De asemenea, s-a elaborat un
proiect al documentului-cadru
pentru consultarea i, respectiv,
implicarea organismelor
responsabile de antidiscriminare
i un proiect de protocol ntre
MMFPSPV, CNCD i AM-uri,
documentul aflndu-se n proces
de consultare ntre organismele
responsabile de implementarea
programelor i CNCD.
n conformitate cu art 2 lit. f din
HG nr. 1194/2001, CNCD are
atributii privind urmarirea
aplicarii si respectarii, de catre
autoritatile publice, persoanele
juridice si persoanele fizice, a
dispozitiilor normative ce privesc
prevenirea, sanctionarea si
eliminarea tuturor formelor de

163

discriminare.
Promovarea drepturilor
persoanelor cu handicap n
procesul de elaborare al PNDR
2014-2020 a fost asigurat prin
implicarea activ n reuniunile
CCT DRAP a Ministerului
Muncii, Familiei, Proteciei
Sociale i Persoanelor Vrstnice
(MMFPSPV). Prin atribuiile sale
n domeniul implementrii
legislaiei n domeniul proteciei
speciale i a promovrii
drepturilor persoanelor cu
handicap, MMFPSPV se asigur
c procesul de pregtire i
realizare a PNDR 2014-2020
respect i promoveaz drepturile
persoanelor cu dizabiliti.

G3.b) Msuri pentru formarea personalului


autoritilor implicat n gestionarea i controlul
fondurilor ESI n domeniul legislaiei
aplicabile a Uniunii i n domeniul legislaiei i
politicilor naionale privind persoanele cu
handicap, inclusiv n ceea ce privete aplicarea
practic a UNCRPD, reflectat n legislaia
Uniunii i cea naional, dup caz.

http://www.fonduri-ue.ro/res/filepicker_users/cd25a597fd62/Informative/anunturi/06.08.2014/Anunt.MFE.06.08.2014.pdf
Yes

Se implementeaz Contractul de
finanare nr. 1.3.174 din
14.05.2014 pentru proiectul
Formare n domeniul
antidiscriminrii, egalitii de gen
i al drepturilor persoanelor cu
dizabiliti, adresat angajailor
din Autoritile de Management,
Organismele Intermediare,
Autoritatea de Audit, Autoritatea
de Certificare i Pli i
Ministerul Fondurilor Europene
Rezultate ateptate. Cursurile vor
fi continue pn la finalul anului
2015. Pn n prezent s-au
organizat cursuri n domeniul
antidiscriminare, fiind instruite
346 persoane din care 12
persoane din cadrul AM PNDR.
n prezent se deruleaz modulul 2
al proiectului, iar ulterior va fi
organizat i modulul 3 care
vizeaz instruiri privind
drepturile persoanelor cu
dizabiliti.
Conform art. 2 din Legea nr.
221/2010 de ratificare a CDPD,
MMFPSPV prin DPPD, este
autoritate de coordonare pentru
implementarea Conveniei.

Legea nr. 448/2006 privind protecia i promovarea drepturilor persoanelor cu handicap


G3.c) Msuri pentru asigurarea monitorizrii
aplicrii articolului 9 din UNCRPD n legtur
cu fondurile ESI pe tot parcursul pregtirii i
realizrii programelor.

Yes

LEGE nr. 221/2010 pentru ratificarea Conveniei privind drepturile persoanelor cu dizabiliti

Aplicarea art. 9 UNCRPD este


realizat prin Legea nr. 448/2006
privind protecia i promovarea
drepturilor persoanelor cu
dizabiliti,
Agenia Naional pentru Pli i
Inspecie Social are reprezentare
teritoriala si atributii de inspecie
privind sistemul naional de
asisten social i particip la
monitorizarea implementarii art.
9 din UNCRPD pe parcursul
pregtirii i implementrii
programelor.
Legislaia romneasc garanteaz

164

drepturi egale pentru ceteni n


scopul participrii fr
discriminare la viaa economic
i social, inclusiv n procesul de
evaluare/selecie/implementare a
proiectelor finanate n cadrul
PO.

Directivele UE n materie de
achiziii publice au fost transpuse
n legislaia naional prin OUG
nr. 34/2006, HG nr. 925/2006,
legislaie de nivel teriar.

G4.a) Msuri pentru aplicarea eficace a


normelor Uniunii din domeniul achiziiilor
publice prin intermediul unor mecanisme
adecvate.

ANAP realizeaz verificri exante ale documentaiei de


atribuire i realizeaz verificri n
timp real ale procedurilor de
achiziii publice.
De asemenea, AM PNDR deine
personal cu responsabiliti
specifice care se ocup de
verificarea procedurilor de
achiziii publice.

No

Pentru mbuntirea procedurilor


de achiziii publice, este necesar
continuarea demersurilor pentru
consolidarea cadrului legal i
institutional n acest domeniu,
motiv pentru care acest criteriu
nu este considerat ndeplinit.
OUG nr. 34/2006 care
reglementeaz domeniul
achiziiilor publice stabilete
principiile care stau la baza
atribuiri contractelor de achiziii
publice: nediscriminarea,
tratamentul egal; recunoaterea
reciproc; transparena,
proporionalitatea; eficiena
utilizrii fondurilor publice i
asumarea rspunderii.

G4) Achiziii publice: existena unor msuri de


aplicare eficace a dreptului Uniunii din
domeniul achiziiilor publice n ceea ce
privete fondurile ESI.

Verificrile ex-ante realizate de


ANAP asigur ndrumare pentru
autoritile contractante.
G4.b) Msuri de asigurare a procedurilor
transparente de atribuire a contractelor.

Redactarea documentelor de
licitaie i evaluarea de oferte se
face de ctre Autoritatea
contractant cu respectarea
legislaiei teriare, evitndu-se
apariia situaiilor identificate de
ctre Comisia European/AA.

No

SEAP este actualizat constant


conform modificrilor legislative
i este gestionat de MSI, acesta
coninnd toate invitaiile pentru
depunerea de oferte cu o valoare
estimat mai mic dect pragul
specificat n directivele UE
Pentru achiziiile directe cu o
valoare mai mare de 5000 sunt

165

trimise notificari n sistem de


catre autoritatile contractante.
www.e-licitatie.ro

G4.c) Modalitile de formare i de difuzare a


informaiilor pentru personalul implicat n
implementarea fondurilor ESI.

n perioada septembrie-octombrie
2014 personalul AM PNDR a
participat la sesiuni de formare n
domeniul achiziiilor publice,
fiind inclusiv prezentate succint
noile prevederi europene. Aceste
sesiuni de instruire au fost
derulate n cadrul contractului de
asisten tehnic pentru
pregtirea perioadei de
programare n domeniul
dezvoltrii rurale 2014-2020.

No

Pentru consolidarea capacitii


administrative a personalului
implicat n implementarea
fondurilor ESI, sunt necesare
aciuni de formare suplimentare
n materia achiziiilor publice.
Agenia Naional pentru
Achiziii Publice (ANAP) are un
rol fundamental n elaborarea,
promovarea i aplicarea politicii
de achiziii publice.

G4.d) Msuri de asigurare a capacitii


administrative de punere n aplicare i aplicare
a normelor Uniunii din domeniul achiziiilor
publice.

Ministerul Fondurilor Europene a


elaborat un Ghid privind
principalele riscuri n domeniul
achiziiilor publice. Ghidul se
bazeaz pe recomandrile
Comisiei Europene emise n
urma misiunilor de audit. Acest
ghid ajut beneficiarii s evite
greelile n acest domeniu.

No

n prezent este n vigoare o


documentaie standardizat
pentru proiectele de
infrastructur (sectorul mediului
i al transportului), folosit de
ctre Autoritile Contractante.
http://www.anrmap.ro/documente

G5) Ajutoare de stat: existena unor msuri de


aplicare eficace a normelor Uniunii din
domeniul ajutoarelor de stat n ceea ce privete
fondurile ESI.

G5.a) Msuri referitoare la aplicarea eficace a


normelor Uniunii privind ajutoarele de stat.

Avnd n vedere actuala legislaie


n domeniul ajutorului de stat,
aceast condiionalitate ar trebui
s fie considerate ndeplinit, ns,
din cauza noilor cerine din
regulamentul de minimis,
criteriul este considerat doar
partial ndeplinit. Acest
regulament prevede c, ncepnd
din ianuarie 2016 cumularea
ajutorului de minimis ar trebui s
se fac prin intermediul unei baze
de date. Prin urmare, Consiliul

No

166

Concurenei a demarat procedura


n vederea implementrii unei noi
baze de date n care ajutorul de
stat va fi nregistrat n momentul
n care este efectiv acordat.
Aceast baz de date va permite
att Consiliului Concurenei, ct
i furnizorilor s verifice ex ante
eligibilitatea beneficiarilor de
ajutor de stat/ajutor de minimis,
inclusiv s verifice regulile de
cumul sau respectarea
principiului Deggendorf.
Noua baz de date va fi
dezvoltat n cadrul unui proiect
finanat prin POAT i se prevede
a fi operaional la sfritul
anului 2015
Experii Consiliului Concurenei
asista permanent experii din
cadrul autoritilor furnizoare
(inclusiv cele de acordare a
fondurilor europene), n
elaborarea de noi scheme de
ajutor de stat. Furnizorul /
administratorul schemei de
fiecare are responsabilitatea
principal de monitorizare a
ajutoarelor de stat acordate i
respectarea principiului
"Deggendorf".
Suplimentar Consiliul
Concurenei primete n fiecare
an, rapoarte cu privire la
ajutoarele acordate n Romnia.
Datele sunt agregate i incluse n
rapoarte. n cazul n care se
constat neregulariti, Consiliul
Concurentei va solicita
furnizorilor / administratorilor s
recupereze orice sum de bani
acordat fr respectarea
regulilor.

A fost dezvoltat i actualizat n


permanen un site specializat
privind ajutorul de stat.

www.renascc.eu
G5.b) Modalitile de formare i de difuzare a
informaiilor pentru personalul implicat n
implementarea fondurilor ESI.

www.ajutordestat.ro
Yes

www.ajutordestat.eu

n perioada septembrie-octombrie
2014 personalul AM PNDR a
participat la sesiuni de formare n
domeniul ajutorului de stat,
inclusiv n sectoarele agricol,
forestier i zonele rurale. Aceste
sesiuni de instruire au fost
derulate n cadrul contractului de
asisten tehnic pentru
pregtirea perioadei de
programare n domeniul
dezvoltrii rurale 2014-2020.
Avnd n vedere complexitatea i
specializarea componentei de
ajutoare de stat n domeniul
agriculturii i dezvoltrii rurale,
MADR va continua s

167

ntreprind activiti de formare


i informare a personalului
implicat n implementarea
FEADR.
Activitile de training vor fi
realizate cu sprijinul Consiliului
Concurenei (Reeaua Naional
de Ajutor de Stat), precum i cu
ajutorul Ageniei Naionale a
Funcionarilor Politici.
Experii Consiliului Concurenei
asist permanent experii din
cadrul autoritilor furnizoare
(inclusiv cele de acordare a
fondurilor europene), n
elaborarea de noi scheme de
ajutor de stat.

Din ianuarie 2007 legislaia UE


n material ajutorului de stat este
aplicabil i Romniei.

www.renascc.eu
G5.c) Msuri de asigurare a capacitii
administrative de punere n aplicare i
aplicarea normelor Uniunii din domeniul
ajutoarelor de stat.

www.ajutordestat.ro
Yes

www.ajutordestat.eu

Consiliul Concurenei (CC) este


organismul central care asigura la
nivel national respectarea
regulilor ajutorului de stat
potrivit OUG nr. 77/2014 privind
procedurile nationale in domeniul
ajutorului de stat, precum i
pentru modificarea i
completarea Legii concurenei nr.
21/1996 . Totodat, CC ofera
asistenta din punct de vedere
legal i practic privind
aplicabilitatea legislaiei
ajutorului de stat n programele
operaionale.Consiliul
Concurenei deine capacitatea
administrative ca s i exercite
atribuiile n materie de ajutor de
stat asigurat att din buget
national, ct i european.

Regulile procedurale naionale


sunt prevzute de OUG nr.
117/2006 i, n conformitate cu
acestea, toate schemele de ajutor
de stat exceptate i notificabile
trebuie s fie evaluate de ctre
Consiliul Concurenei, nainte de
a fi trimise la Comisia
European.
Consiliul Concurenei este
membru n Comitetul Consultativ
Tematic pentru Dezvoltare
Rural, Agricultur i Pescuit,
structur partenerial n procesul
de elaborare a PNDR 2014-2020.
La nivelul MADR, Direcia
General de Managementul
Resurselor Umane i Juridic prin

168

Direcia Juridic monitorizeaz


concordana legislaiei naionale
cu normativele europene n
domeniul ajutoarelor de stat. n
plus, Direcia General Afaceri
Europene i Relaii Internaionale
asigur coordonarea cu
departamentele specializate din
Comisia European n materie de
ajutoare de stat din sectorul
agricol
La nivel naional, Consiliul
Concurenei a luat iniiativa
implementrii unei baze de date
pentru ajutoarele de stat acordate
n Romnia pentru evitarea
cumulrii.

HG nr. 445/2009 privind evaluarea impactului anumitor proiecte publice i private asupra mediului

G6.a) Msuri referitoare la aplicarea eficace a


Directivei 2011/92/UE a Parlamentului
European i a Consiliului (EIA) i a Directivei
2001/42/CE a Parlamentului European i a
Consiliului (SEA).

Yes

HG nr. 1076/2004 privind stabilirea procedurii de realizare a evalurii de mediu pentru planuri i
programe

Romnia a transpus Directivele


SEA/EIA prin: HG nr. 445/2009
i HG nr. 1076/2004.

Ordinul MMP, MAI, MADR i MDRT nr. 135/76/84/1284/2010 i HG nr. 1000/2012.

Din punct de vedere instituional,


procedura EIA/SEA este aplicat
unitar la nivelul MMAP, ANPM,
ageniile judeene de protecia
mediului, conform competenelor
ce decurg din Ordinul comun al
MMP, MAI, MADR i MDRT
nr. 135/76/84/1284/2010 i HG
nr. 1000/2012.

Ordinul MAPM nr. 864/2002 pentru aprobarea Procedurii de evaluare a impactului asupra mediului n
context transfrontier i de participare a publicului la luarea deciziei n cazul proiectelor cu impact
transfrontier.
Ordinul MAPM nr. 863/2002 privind aprobarea ghidurilor metodologice aplicabile etapelor proceduriicadru de evaluare a impactului asupra mediului
Oordinul ministrului mediului nr. 1026/2009 privind aprobarea condiiilor de elaborare a raportului de
mediu, raportului privind impactul asupra mediului, bilanului de mediu, raportului de amplasament,
raportului de securitate i studiului de evaluare adecvat

G6) Legislaia de mediu privind evaluarea


impactului asupra mediului (Environmental
Impact Assessment - EIA) i evaluarea
strategic de mediu (Strategic Environmental
Assessment - SEA) Existena unor msuri de
aplicare eficace a legislaiei Uniunii din
domeniul mediului referitoare la EIA i SEA.

Cadrul legal va fi permanent


actualizat.

Romnia aplic un sistem de


difuzare i schimb de informaii
pentru personalul implicat n
punerea n aplicare a Directivei
EIM i a Directivei ESM. Pe siteurile MMAP i ANPM au fost
publicate informaii cu privire la
punerea n aplicare a Directivei
EIM i a Directivei ESM.
G6.b) Msuri de formare profesional i
difuzare de informaii pentru personalul care
particip la punerea n aplicare a directivelor
privind EIA i SEA.

n perioada 2014-2020, formarea


autoritilor de mediu se va
desfura pe baza strategiei i
planului pentru formarea
personalului implicat n punerea
n aplicare a EIM i ESM la toate
nivelurile relevante. Formarea se
va desfura n dou etape: 20142016 i 2017-2020, folosind
fonduri din perioadele de
programare 2007-2013 i 20142020.

No

169

Exist documente care pot fi considerate instrumente utile n desfurarea activitilor EIA/SEA
(ghiduri, proceduri):

G6.c) Msuri de asigurare a unei capaciti


administrative suficiente.

Yes

Ghiduri privind infrastuctura: http://www.anpm.ro/ghiduri_eia-54776


Ghiduri sectoriale: http://www.anpm.ro/articole/avizul_de_mediu-85
Ordinul nr. 19/2010 pentru aprobarea ghidului metodologic pentru evaluarea conform
Directivei Habitate:
http://www.mmediu.ro/protectia_mediului/legislatie_orizontala/legislatia_specifica/Evaluar
ea-adecvata.pdf
Ordinul nr. 117/2006 privind aprobarea manualului de proceduri de aplicare a evalurii de
mediu pentru planuri i programme:
http://www.mmediu.ro/legislatie/acte_normative/legislatie_orizontala/04sea.pdf
Ordinul MMP, MAI, MADR i MDRT nr. 135/76/84/1284/2010
HG nr. 1000/2012
HG nr. 445/2009,
Ordinul ministrului mediului nr. 1026/2009

Att la nivel national, ct i


judeean exist structuri
specializate n domeniul
implementrii EIA/SEA (Agenia
Naional pentru Protecia
Mediului i structurile teritoriale)
care dein suficient personal
calificat pentru demararea
activitilor specific, conform
competenelor ce decurg din
Ordinul ministrului nr. 135/2010
i HG nr. 1000/2012.
Legislaia specific include
elemente care contribuie la
asigurarea informaiei utilizate n
procedura EIA/SEA, precum: HG
nr. 445/2009, Ordinul ministrului
mediului nr. 1026/2009 i
Ordinul ministrului apelor i
proteciei mediului nr. 863/2002

Ordinul ministrului apelor i proteciei mediului nr. 863/2002

Conform Anexei 1, Partea 4 din


Regulamentul UE nr. 808/2014
de stabilire a normelor de
aplicare a Reg. 1305/2013, acest
criteriu este deja ndeplinit.
G7.a) Existena unor msuri privind colectarea
i agregarea rapid a datelor statistice, cu
urmtoarele elemente: identificarea surselor i
mecanismelor de asigurare a validrii statistice.

G7) Sisteme statistice i indicatori de rezultat:


existena unei baze statistice necesare pentru a
efectua evaluri ale eficacitii i impactului
programelor. Existena unui sistem de
indicatori de rezultat necesari pentru selectarea
aciunilor care contribuie n modul cel mai
eficient la obinerea rezultatelor dorite,
monitorizarea progreselor nregistrate n
obinerea rezultatelor i efectuarea evalurii
impactului.

Yes

Sistemul Comun de Monitorizare i Evaluare elaborat de Comisia European mpreun cu Statele


Membre.

Sistemul Comun de Monitorizare


i Evaluare elaborat de Comisia
European mpreun cu Statele
Membre conine elementele
prevzute la art. 14 din
Regulamentul UE nr. 808/2014
de stabilire a normelor de
aplicare a Reg. 1305/2013.

Conform Anexei 1, Partea 4 din


Regulamentul UE nr. 808/2014
de stabilire a normelor de
aplicare a Reg. 1305/2013, acest
criteriu este deja ndeplinit.
G7.b) Existena unor msuri privind colectarea
i agregarea rapid a datelor statistice, cu
urmtoarele elemente: msuri de publicare i
de disponibilitate public a datelor agregate.

Yes

G7.c) Un sistem eficient de indicatori de


rezultat care s includ: selectarea indicatorilor
de rezultat pentru fiecare program care s ofere
informaii cu privire la motivele pentru care au
fost selectate aciunile politice finanate prin

Yes

Sistemul Comun de Monitorizare i Evaluare elaborat de Comisia European mpreun cu Statele


Membre.

Sistemul Comun de Monitorizare i Evaluare elaborat de Comisia European mpreun cu Statele


Membre.

170

Sistemul Comun de Monitorizare


i Evaluare elaborat de Comisia
European mpreun cu Statele
Membre conine elementele
prevzute la art. 14 din
Regulamentul UE nr. 808/2014
de stabilire a normelor de
aplicare a Reg. 1305/2013.

Conform Anexei 1, Partea 4 din


Regulamentul UE nr. 808/2014
de stabilire a normelor de
aplicare a Reg. 1305/2013, acest

program

criteriu este deja ndeplinit.


Sistemul Comun de Monitorizare
i Evaluare elaborat de Comisia
European mpreun cu Statele
Membre conine elementele
prevzute la art. 14 din
Regulamentul UE nr. 808/2014
de stabilire a normelor de
aplicare a Reg. 1305/2013.

Conform Anexei 1, Partea 4 din


Regulamentul UE nr. 808/2014
de stabilire a normelor de
aplicare a Reg. 1305/2013, acest
criteriu este deja ndeplinit.
G7.d) Un sistem eficient de indicatori de
rezultat care s includ: stabilirea de inte
pentru aceti indicatori

Yes

Sistemul Comun de Monitorizare i Evaluare elaborat de Comisia European mpreun cu Statele


Membre.

Sistemul Comun de Monitorizare


i Evaluare elaborat de Comisia
European mpreun cu Statele
Membre conine elementele
prevzute la art. 14 din
Regulamentul UE nr. 808/2014
de stabilire a normelor de
aplicare a Reg. 1305/2013.

Conform Anexei 1, Partea 4 din


Regulamentul UE nr. 808/2014
de stabilire a normelor de
aplicare a Reg. 1305/2013, acest
criteriu este deja ndeplinit.
G7.e) Un sistem eficient de indicatori de
rezultat care s includ: robusteea i validarea
statistic, claritatea interpretrii normative,
capacitatea de reacie la politic, colectarea n
timp util a datelor

Yes

Sistemul Comun de Monitorizare i Evaluare elaborat de Comisia European mpreun cu Statele


Membre.

Sistemul Comun de Monitorizare


i Evaluare elaborat de Comisia
European mpreun cu Statele
Membre conine elementele
prevzute la art. 14 din
Regulamentul UE nr. 808/2014
de stabilire a normelor de
aplicare a Reg. 1305/2013.

Conform Anexei 1, Partea 4 din


Regulamentul UE nr. 808/2014
de stabilire a normelor de
aplicare a Reg. 1305/2013, acest
criteriu este deja ndeplinit.
G7.f) Proceduri pentru a se asigura c toate
operaiunile finanate prin program adopt un
sistem eficace de indicatori.

Yes

Sistemul Comun de Monitorizare i Evaluare elaborat de Comisia European mpreun cu Statele


Membre.

171

Sistemul Comun de Monitorizare


i Evaluare elaborat de Comisia
European mpreun cu Statele
Membre conine elementele
prevzute la art. 14 din
Regulamentul UE nr. 808/2014
de stabilire a normelor de
aplicare a Reg. 1305/2013.

6.2.1. Lista aciunilor care urmeaz a fi ntreprinse pentru condiionalitile ex ante generale
Condiionalitate ex ante aplicabil la
nivel naional

Criteriile nendeplinite

Action to be taken

Deadline

Bodies responsible for fulfillment

Pilonul I al Strategiei: Calitatea cadrului


legislativ, inclusiv evaluarea opiunilor de
transpunere a noilor directive n legislaia
naional
A: Adoptarea noului cadru legislativ n
materie de achiziii publice, prin
transpunerea Directivelor UE in domeniu,
adoptarea legii privind sistemul remediilor
i a legislaiei secundare aferente
B: Pregtirea i aplicarea unei metodologii
de evaluare a impactului nainte de
modificarea legilor din domeniul
achiziiilor publice

G4.a) Msuri pentru aplicarea eficace a normelor


Uniunii din domeniul achiziiilor publice prin
intermediul unor mecanisme adecvate.

C: Implementarea msurilor operaionale


de corectare i prevenire a inconsecvenelor
legislative

Agenia Naional pentru Achiziii Publice


31-12-2016

AADR

D.
Dezvoltarea i implementarea
unui ghid online care va determina o
schimbare de paradigm la nivelul
intregului sistem de achizitii publice

G4) Achiziii publice: existena unor msuri de


aplicare eficace a dreptului Uniunii din domeniul
achiziiilor publice n ceea ce privete fondurile ESI.

Pilonul 5 al Strategiei - Funciile de


monitorizare i supervizare ale sistemului
de achiziii publice din Romnia.
Planul de aciune detaliat pentru
ndeplinirea condiionalitii ex ante pe
achiziiile publice este prevzut n anexa
Cap. 6.

G4.b) Msuri de asigurare a procedurilor transparente


de atribuire a contractelor.

Pilonul 3 al Strategiei - Regularitatea i


calitatea procesului de achiziii publice

Secretariatul General al Guvernului

A: Dezvoltarea controlului intern

Ministerul Finanelor Publice


ANAP

B: Eficientizarea controlului extern ex-ante


31-12-2016

C: mbuntirea i extindere sistemelor


pentru a preveni conflictele de interese
D: Eficientizarea controlului Curtii de
Conturi

172

CNADNR
ANI
Administraia Naional Apele Romne
Curtea de Conturi

Pilounul 4 al Strategiei - Capacitatea


autoritilor contractante, cu accent pe
profesionalizare i aspecte de integritate
B. Soluionarea deficienelor din
implementare cu scopul de a sprijini
pregtirea i implementarea viitoarelor
contracte de achiziii publice
C. Profesionalizarea responsabililor de
achiziii, precum i stabilirea unui sistem
de stimulente pentru specialitii in
achiziii
Ministerul Finanelor Publice,

D. Achiziii centralizate pentru


administraia central pentru anumite
categorii de achiziii publice
G4.c) Modalitile de formare i de difuzare a
informaiilor pentru personalul implicat n
implementarea fondurilor ESI.

E. Utilizarea unitilor centralizate de


achiziii publice (UCA) de ctre autoritile
contractante din cadrul unei administraii
sau de ctre autoritile contractante dintr-o
zon geografic

MDRAP
MMAP
31-12-2016

ANAP
AADR

F. Sporirea capacitii autoritilor


contractante n utilizarea procedurilor online
G. Reducerea asimetriilor informaionale
H. Realizarea unui studiu de fezabilitate
pentru a evalua oportunitatea listei
operatorilor economici autorizai,ca proiect
pilot pentru sectorul construciei de
drumuri i autostrzi

Pilonul 2 al Strategiei Coerena general i


eficiena CADRULUI INSTITUIONAL
A. Consolidarea politicii de achiziii
publice la nivel guvernamental central

G4.d) Msuri de asigurare a capacitii administrative


de punere n aplicare i aplicare a normelor Uniunii
din domeniul achiziiilor publice.

B. Asigurarea unei abordari echilibrate si


trans-sectoriale n promovarea politicii de
achiziii publice
C. Aplicarea unui mecanism de cooperare
inter-institutionala
D. Reforma i consolidarea funciei de
help-desk n cadrul sistemului de achiziii
publice
E. Asigurarea unui sistem de remedii

173

Ministerul Finanelor Publice,


Agenia Naional pentru Achiziii Publice
31-12-2016

CNSC
CSM

mbuntit i eficient

Elaborarea unei baze de date care permite


verificarea ex ante a eligibilitii
beneficiarilor pentru acordarea ajutoarelor
de stat/ajutoarelor de minimis, constnd n:
- ncheiere Protocol de cooperare ntre
Consiliul Concurenei, Ministerul
Fondurilor Europene i Serviciul de
Telecomunicaii Speciale pentru crearea,
utilizarea i dezvoltarea/modificarea
ulterioar a bazei de date (inclusiv
modificarea legislaiei naionale privind
ajutorul de stat).

G5) Ajutoare de stat: existena unor msuri de aplicare


eficace a normelor Uniunii din domeniul ajutoarelor
de stat n ceea ce privete fondurile ESI.

G5.a) Msuri referitoare la aplicarea eficace a


normelor Uniunii privind ajutoarele de stat.

- Procedura de achiziie de echipament


i licene informatice
- Achiziionarea echipamentului.

31-12-2015

Consiliul Concurenei

31-12-2016

Ministerul Mediului, Apelor i Pdurilor

- ncrcarea datelor din SMIS ca parte a


etapei de testare
- Actualizarea bazei de date n timp real
(inclusiv importul de date din SMIS n
timp real).
- Modificarea legislaiei naionale
privind ajutorul de stat pentru a
introduce obligaia ca
iniiatorii/concedenii ajutorului de stat
s foloseasc baza de date.

Pentru perioada 2014-2020 formarea


autoritilor competente i implicate n
punerea n aplicare a Directivelor
EIM/ESM la toate nivelurile relevante va fi
realizat pe baza strategiei i planului
elaborat prin asistena JASPERS.
G6) Legislaia de mediu privind evaluarea impactului
asupra mediului (Environmental Impact Assessment EIA) i evaluarea strategic de mediu (Strategic
Environmental Assessment - SEA) Existena unor
msuri de aplicare eficace a legislaiei Uniunii din
domeniul mediului referitoare la EIA i SEA.

Strategia i planul cuprind 2 cicluri: 2014 2016 i 2017 - 2020


G6.b) Msuri de formare profesional i difuzare de
informaii pentru personalul care particip la punerea
n aplicare a directivelor privind EIA i SEA.

- Fiecare ciclu va fi organizat n dou


etape:
formarea EIA: 15 sesiuni, 3
zile pentru fiecare sesiune;
formarea SEA: 15 sesiuni, 2
zile pentru fiecare sesiune.
De asemenea, n perioada imediat
urmtoare se are n vedere identificarea
unor noi domenii pentru care pot fi

174

necesare ghiduri i instrumente


metodologice similare ghidurilor Jaspers,
pentru realizarea EIA.
Planul de aciune detaliat pentru
ndeplinirea acestui criteriu privind SEA
este prevzut n anexa la Cap. 6.

6.2.2. Lista aciunilor care urmeaz a fi ntreprinse pentru condiionalitile ex-ante legate de prioriti
Condiionalitate ex ante aplicabil la
nivel naional

Criteriile nendeplinite

Action to be taken

Deadline

Bodies responsible for fulfillment

Evaluarea principalelor riscuri n RO se va


face n cadrul unui proiect de asisten
tehnic. n conformitate cu HG nr.
2288/2004, au fost identificate instituiile
cu responsabiliti n prevenirea i
managementul riscului.

P3.1.a) Efectuarea unei evaluri naionale sau


regionale a riscurilor care s includ urmtoarele
elemente: O descriere a procesului, metodologiei,
metodelor i datelor nesensibile utilizate la evaluarea
riscurilor, precum i a criteriilor bazate pe riscuri
pentru prioritizarea investiiilor;
P3.1) Prevenirea i gestionarea riscurilor: existena
evalurilor naionale sau regionale ale riscurilor pentru
gestionarea dezastrelor, lund n considerare adaptarea
la schimbrile climatice

Evaluarea principalelor riscuri n RO se va


face n cadrul unui GL pentru evaluarea
Riscurilor la nivel national (GLERN),
sprijinit prin asisten tehnic, care are
reprezentani ai tuturor autoritilor
administraiei publice centrale care au n
gestiune tipuri de risc, reprezentani ai
mediului academic/universitar i instituii
de cercetare n domeniu. Pentru
operaionalizarea GL, va fi elaborat i
aprobat un cadru legal.

30-11-2016

Ministerul Administraiei i Internelor - Inspectoratul


General pentru Situaii de Urgen

30-11-2016

Ministerul Administraiei i Internelor - Inspectoratul


General pentru Situaii de Urgen

Evaluarea riscurilor se va face pe baza unei


metodologii, n conformitate cu Ghidul CE
de evaluare i de cartografiere a riscului i
va lua n considerare toate cele 3 categorii
de impact (uman; economic i de mediu;
politic i social), precum i aspectele
transfrontier.De asemenea, evaluarea va
asigura o prioritizare a investiiilor

P3.1.b) Efectuarea unei evaluri naionale sau


regionale a riscurilor care s includ urmtoarele
elemente: Descriere a scenariilor de risc unic i de
riscuri multiple;

Potrivit Acordului de Parteneriat (pct. 717),


sprijinul acordat din fondurile comunitare
se va limita doar pentru riscurile a cror
evaluare a fost deja demarat. Dup
finalizarea evalurii, vor fi elaborate
scenarii de risc unic i risc multiplu. De
asemenea, evaluarea va furniza o analiz a
scenariilor.
In acest sens, n ceea ce privete Msura

175

17.2 Fonduri mutuale din cadrul PNDR


2014-2020, n conformitate cu dispoziiile
art. 19(5) din Regulamentul nr. 1303/2013,
lund n considerare prevederile AP, pn
la realizarea evalurii riscurilor la nivel
naional, Romnia va declara eligibile doar
cheltuielile administrative legate de
nfiinarea fondurilor mutuale, nefiind
rambursate compensaiile pltite
fermierilor.
Dup finalizarea acestei evaluri a
riscurilor, Romnia va reevalua incidena
riscurilor cu impact la nivelul Msurii 17.2.

Strategia naional de adaptare la


schimbrile climatice va fi luat n
considerare pentru prioritizarea
investiiilor ce se adreseaz riscurilor
specifice, asigurnd reziliena la dezastrele
naturale i dezvoltarea unui sistem de
management al dezastrelor.

P3.1.c) Efectuarea unei evaluri naionale sau


regionale a riscurilor care s includ urmtoarele
elemente: ine seama, dup caz, de strategiile
naionale de adaptare la schimbrile climatice.

Strategia naional de adaptare la


schimbrile climatice a fost aprobat prin
HG nr. 529/2013 i se adreseaz
impactului acestora asupra sntii,
agriculturii i pdurilor, biodiversitii,
ecosistemelor, apelor, zonelor marine i de
coast, infrastructurii i construciilor i
componentei de adaptare.
http://www.mmediu.ro/beta/wpcontent/uploads/2013/10/2013-1001_SNSC.pdf

Ministerul Mediului, Apelor i Pdurilor


30-11-2016

Ministerul Afacerilor Interne Inspectoratul General


pentru Situaii de Urgen

22-12-2015

Ministerul Mediului, Apelor i Pdurilor

O detaliere extins a aciunilor sectoriale


va fi realizat prin Planul Naional de
Aciuni privind Schimbrile Climatice, a
crui pregtire a demarat n trim. II, 2014,
ca parte a unui proiect de AT aflat n
derulare.
Planul de aciune detaliat pentru
ndeplinirea condiionalitii ex ante pe
prevenirea i gestionarea riscurilor este n
anexa la Cap. 6.

P5.2) Sectorul apei: existena (a) a unei politici tarifare


privind apele care prevede stimulente corespunztoare
pentru ca utilizatorii s utilizeze eficient resursele de
ap i (b) a unei contribuii adecvate a diferitelor
utilizri ale apei pentru recuperarea costurilor
serviciilor legate de utilizarea apei la o rat stabilit de
planul adoptat de gestionare a bazinelor hidrografice

P5.2.a) n sectoarele sprijinite de FEADR, un stat


membru asigur contribuia diferitelor utilizri ale
apei la recuperarea costurilor serviciilor de utilizare a
apei, pe sector, n conformitate cu articolul 9 alineatul
(1) prima liniu din Directiva-cadru privind apa,
innd seama, dup caz, de efectele sociale, de mediu
i economice ale recuperrii, precum i de condiiile

Analiza recuperrii costurilor pentru


serviciile de ap a fost ndeplinit n
primele PMBH, costurile serviciilor de ap
fiind recuperate conform art. 9 Directiva
Cadru Ap.

176

pentru investiii sprijinite prin diferite programe.

geografice i climatice ale regiunii/regiunilor afectate.

Prevederi privind recuperarea costurilor se


regsesc n Legea 241/2006 a serviciului de
alimentare cu ap i de canalizare i HG
1202/2010 privind actualizarea
cuantumului contribuiilor specifice de
gospodrire a resurselor de ap.
i Master Planurile pentru investiiile de
ap/ap uzat au un capitol privind analiza
economic, fiind luate n considerare
accesibilitatea populaiei privind preul
apei, efectele economice ale recuperrii
costurilor serviciilor de ap i condiiile
geografice specifice.
Reactualizare celor 11 PMBH va cuprinde
o analiz privind identificarea
externalitilor ca parte component a
costurilor de mediu precum i a impactului
asupra resursei de ap. PMBH vor include
i o evaluare a costurilor polurii difuze, pe
baza unei metodologii ce va fi finalizat
pn la 30.06.2015.

177

7. DESCRIEREA CADRULUI DE PERFORMAN


7.1. Indicatori

Prioritate

P2: Creterea
viabilitii fermelor
i a competitivitii
tuturor tipurilor de
agricultur n toate
regiunile i
promovarea
tehnologiilor agricole
inovatoare i a
gestionrii durabile a
pdurilor;

P3: Promovarea
organizrii lanului
alimentar, inclusiv a
sectoarelor de
prelucrare i
comercializare a
produselor agricole, a
bunstrii animalelor
i a gestionrii
riscurilor n

Applicable

Indicatorul i
unitatea de msur,
dac este cazul

Numrul exploataiilor
agricole cu sprijin prin
PDR pentru investiii
n restructurare sau
modernizare (aria de
intervenie 2A) +
exploataii cu
investiii/planuri de
afaceri pentru tinerii
fermieri sprijinite prin
PDR (aria de
intervenie 2B)

X
X

int 2023 (a)

Pli suplimentare
de ajustare (b)

Etapa Valoarea
2018 absolut a
% (c) etapei (a-b) * c

12.760,00

18%

2.296,80

Totalul cheltuielilor
publice P2 (EUR)

1.864.161.812,31

15%

279.624.271,85

Totalul cheltuielilor
publice P3 (EUR)

995.367.203,72

39%

388.193.209,45

Numrul exploataiilor
agricole sprijinite care
primesc sprijin pentru
participarea la
sistemele de calitate, la
pieele locale i la
circuitele de

1.368,00

178

agricultur

aprovizionare scurte,
precum i la grupuri de
productori (aria de
intervenie 3A)
Numrul exploataiilor
agricole care particip
la sisteme de
gestionare a riscurilor
(aria de intervenie
3B)
X

2.813.740.122,00

Terenuri agricole care


fac obiectul
contractelor de
gestionare care
contribuie la
biodiversitate (ha)
(aria de intervenie
4A) + mbuntirea
gestionrii apei (ha)
(aria de intervenie
4B) + mbuntirea
gestionrii solului
i/sau prevenirea
eroziunii solului (ha)
(aria de intervenie
4C)

P4: Refacerea,
conservarea i
consolidarea
ecosistemelor legate
de agricultur i
silvicultur

P5: Promovarea
utilizrii eficiente a

Totalul cheltuielilor
publice P4 (EUR)

15.000,00

Totalul cheltuielilor
publice P5 (EUR)

40% 1.125.496.048,80

1.577.050,00

1.025.842.021,69

179

11%

112.842.622,39

resurselor i
sprijinirea tranziiei
ctre o economie cu
emisii reduse de
carbon i rezistent la
schimbrile climatice
n sectoarele agricol,
alimentar i silvic

P6: Promovarea
incluziunii sociale, a

Terenurile agricole i
forestiere care fac
obiectul contractelor
de gestionare care
vizeaz promovarea
sechestrrii/conservrii
carbonului (ha) (aria
de intervenie 5E) +
terenurile agricole care
fac obiectul
contractelor de
gestionare care vizeaz
reducerea emisiilor de
GES i/sau de amoniac
(ha) (aria de
intervenie 5D) +
terenuri irigate care
trec la un sistem de
irigaii mai eficient
(ha) (aria de
intervenie 5A)

401.875,00

Numrul operaiunilor
de investiii n
economisirea energiei
i eficiena energetic
(aria de intervenie
5B) + n producia de
energie din surse
regenerabile (aria de
intervenie 5C)

9,00

Cheltuieli publice
totale EUR P6 (EUR)

2.563.692.737,53

180

6%

153.821.564,25

reducerii srciei i a
dezvoltrii
economice n zonele
rurale

Numrul operaiunilor
sprijinite care vizeaz
mbuntirea
serviciilor i a
infrastructurilor de
baz n zonele rurale
(ariile de intervenie
6B i 6C)
X

1.151,00

Populaia vizat de
GAL (aria de
intervenie 6B)

9.610.132,00

181

100%

9.610.132,00

7.1.1. P2: Creterea viabilitii fermelor i a competitivitii tuturor tipurilor de agricultur n toate regiunile
i promovarea tehnologiilor agricole inovatoare i a gestionrii durabile a pdurilor;
7.1.1.1. Numrul exploataiilor agricole cu sprijin prin PDR pentru investiii n restructurare sau
modernizare (aria de intervenie 2A) + exploataii cu investiii/planuri de afaceri pentru tinerii fermieri
sprijinite prin PDR (aria de intervenie 2B)
Applicable: Da
int 2023 (a): 12.760,00
Pli suplimentare de ajustare (b):
Etapa 2018 % (c): 18%
Valoarea absolut a etapei (a-b) * c: 2.296,80
Justificarea pentru stabilirea etapei:
n stabilirea intelor intermediare s-a pornit de la experiena anterioar deoarece cele dou msuri care
contribuie la target au corespondent n perioada de programare 2007-2013, care permit comparaia. n acest
sens, n baza rapoartelor de monitorizare au fost analizate, pentru msurile corespondente (112 i 121
vegetal), numrul de proiecte contractate, numrul de proiecte finalizate i plile efectuate aferente
proiectelor finalizate la finalul anului 2011 (17% din proiectele contractate erau finalizate, iar valoarea
pltita aferenta proiectelor finalizate reprezenta 13,27% din alocare). Valorile rezultate n urma analizei au
fost ajustate conform cu schimbrile intervenite la nivelul msurilor i n strategia de implementare a
programului fa de perioada 2007-2013. n plus, s-a avut n vedere i sesiunea de depunere a cererilor de
finanare mai-iunie 2014 a M121 ale crei rezultate vor contribui, de asemenea, la inte, precum i
beneficiarii afereni angajamentelor tranzitorii din msura 112 (corespondenta sub-masurii 6.1).
7.1.1.2. Totalul cheltuielilor publice P2 (EUR)
Applicable: Da
int 2023 (a): 1.864.161.812,31
Pli suplimentare de ajustare (b):
Etapa 2018 % (c): 15%
Valoarea absolut a etapei (a-b) * c: 279.624.271,85
Justificarea pentru stabilirea etapei:
n stabilirea intelor intermediare s-a pornit de la situaia existent n 2011 pentru msurile corespondente.
Astfel, pentru msura de investiii n exploataiile agricole din sectorul vegetal, fiind vorba n cea mai mare
parte de proiecte de achiziii maini, utilaje i echipamente agricole (cu durat mic de implementare), se
preconizeaz un numr relativ mare de proiecte finalizate i pltite integral pn la sfritul anului 2018 (in
2011 valoarea pltita aferenta proiectelor finalizate reprezenta 13,27% din alocarea masurilor 112 i 121). n
cazul proiectelor pentru adaptarea infrastructurii agricole i silvice, ca urmare a procesului complex de
elaborare a documentaiei pentru solicitarea finanrii, dar i a duratei mari de implementare a proiectelor,
nivelul plilor ateptat este mic. La nivelul anului 2011,conform rapoartelor de monitorizare, nu existau
proiecte finalizate n cadrul msurii adresat fermelor mici, M141 iar n cazul msurii M112 proiectele
finalizate deineau 5% din proiectele contractate. Cu toate acestea, ca urmare a interesului crescut pentru
182

aceste msuri, a plafonului sprijinului mrit fa de perioada anterioar i a faptului c procedurile de


evaluare/selectare vor fi simplificate, se ateapt ca ambele msuri s contribuie la realizarea intelor
intermediare, ns ntr-un procent relativ limitat, fiind condiionate, n continuare, de plata sprijinului n 2
transe (cea de a doua dup trei ani de la aprobarea deciziei individuale de finanare) ceea ce va conduce la
un numr mic de proiecte finalizate i pltite integral la sfritul anului 2018.
7.1.2. P3: Promovarea organizrii lanului alimentar, inclusiv a sectoarelor de prelucrare i comercializare a
produselor agricole, a bunstrii animalelor i a gestionrii riscurilor n agricultur
7.1.2.1. Totalul cheltuielilor publice P3 (EUR)
Applicable: Da
int 2023 (a): 995.367.203,72
Pli suplimentare de ajustare (b):
Etapa 2018 % (c): 39%
Valoarea absolut a etapei (a-b) * c: 388.193.209,45
Justificarea pentru stabilirea etapei:
O parte semnificativ din alocarea financiar aferent acestei prioriti corespunde msurii 14 Bunstarea
animalelor i reprezint angajamente ncheiate n perioada 2007-2013 care vor fi finalizate majoritar (70%)
n 2017. n cazul investiiilor pentru procesarea si marketingul produselor agricole, datorit gradului ridicat
de complexitate al activitilor i implicit a duratei de implementare mai lung se preconizeaz c procentul
de proiecte de acest tip finalizate i pltite integral pn la finalul anului 2018 va fi mic. Ca urmare aportul
msurii aferente intele intermediare va fi limitat. De asemenea, deoarece msura de gestionare a riscurilor
este condiionat de constituirea fondurilor mutuale, i contribuia sa la intele intermediare va fi
nesemnificativ.
7.1.2.2. Numrul exploataiilor agricole sprijinite care primesc sprijin pentru participarea la sistemele de
calitate, la pieele locale i la circuitele de aprovizionare scurte, precum i la grupuri de productori (aria
de intervenie 3A)
Applicable: Nu
int 2023 (a): 1.368,00
Pli suplimentare de ajustare (b):
Etapa 2018 % (c):
Valoarea absolut a etapei (a-b) * c: 0,00
Justificarea pentru stabilirea etapei:
Deoarece n cazul acestui indicator nu este ntrunita condiia pragului de 50%, nu vom utiliza indicatorul
prestabilit de Comisie n cazul acestei prioriti ci vom opta pentru un indicator specific adiional
(alternativ) care este relevant n cazul Ro, i anume Numrul de exploataii sprijinite pentru bunstarea
animalelor

183

7.1.2.3. Numrul exploataiilor agricole care particip la sisteme de gestionare a riscurilor (aria de
intervenie 3B)
Applicable: Nu
int 2023 (a): 15.000,00
Pli suplimentare de ajustare (b):
Etapa 2018 % (c):
Valoarea absolut a etapei (a-b) * c: 0,00
Justificarea pentru stabilirea etapei:
Deoarece n cazul acestui indicator nu este ntrunita condiia pragului de 50%, nu vom utiliza indicatorul
prestabilit de Comisie n cazul acestei prioriti. n cadrul P3 cea mai relevant msur sub aspectul alocrii
rmne M14 Bunstarea animalelor.
7.1.3. P4: Refacerea, conservarea i consolidarea ecosistemelor legate de agricultur i silvicultur
7.1.3.1. Totalul cheltuielilor publice P4 (EUR)
Applicable: Da
int 2023 (a): 2.813.740.122,00
Pli suplimentare de ajustare (b):
Etapa 2018 % (c): 40%
Valoarea absolut a etapei (a-b) * c: 1.125.496.048,80
Justificarea pentru stabilirea etapei:
La aceasta prioritate o contribuie semnificativ o au msurile: agromediu i clim (msura 10) i plile
pentru zone care se confrunt cu constrngeri naturale sau cu alte constrngeri specifice (msura 13). In
programarea anterioara (perioada 2007-2011) gradul de realizare a acestor plai a fost de peste 50% (n
condiiile unui buget aferent axei 2 subdimensionat la momentul 2011).
n cazul msurilor de mediu, n stabilirea intelor intermediare s-a pornit de la experiena anterioar,
respectiv de la analiza situaiei existente la nivelul anului 2011 n cazul msurilor corespondente. De
asemenea, s-a inut cont de natura anual a plilor i s-a pornit de la premisa c majoritatea beneficiarilor
actuali vor solicita sprijin i pe noul program. Avnd n vedere faptul ca cererile de plata pentru agromediu
(inclusiv agricultura ecologica certificat) depuse n anul 2015 vor fi pltite din bugetul 2007-2013 precum i
faptul ca n tabelul B3, care va sta la baza calculrii nivelului de atingere intelor intermediare 2018, se
raporteaz numai plile efectuate n integralitate pentru un an de angajament, estimam ca pana n anul 2018
se va utiliza 40% din bugetul P4 (proporional cu perioada de timp).
7.1.3.2. Terenuri agricole care fac obiectul contractelor de gestionare care contribuie la biodiversitate (ha)
(aria de intervenie 4A) + mbuntirea gestionrii apei (ha) (aria de intervenie 4B) + mbuntirea
gestionrii solului i/sau prevenirea eroziunii solului (ha) (aria de intervenie 4C)
Applicable: Nu
184

int 2023 (a): 1.577.050,00


Pli suplimentare de ajustare (b):
Etapa 2018 % (c):
Valoarea absolut a etapei (a-b) * c: 0,00
Justificarea pentru stabilirea etapei:
Deoarece n cazul acestui indicatori nu este ntrunita condiia pragului de 50%, nu vom utiliza indicatorul
prestabilit de Comisie n cazul acestei prioriti ci vom opta pentru un indicator specific adiional care este
relevant n cazul Ro, i anume Terenuri agricole care fac obiectul contractelor de gestionare care contribuie
la biodiversitate (aria de intervenie 4A) + mbuntirea gestionrii apei (aria de intervenie 4B) +
mbuntirea gestionrii solului i/sau prevenirea eroziunii solului + terenuri agricole care fac obiectul
contractelor de pli ANC (aria de intervenie 4C)
7.1.4. P5: Promovarea utilizrii eficiente a resurselor i sprijinirea tranziiei ctre o economie cu emisii
reduse de carbon i rezistent la schimbrile climatice n sectoarele agricol, alimentar i silvic
7.1.4.1. Totalul cheltuielilor publice P5 (EUR)
Applicable: Da
int 2023 (a): 1.025.842.021,69
Pli suplimentare de ajustare (b):
Etapa 2018 % (c): 11%
Valoarea absolut a etapei (a-b) * c: 112.842.622,39
Justificarea pentru stabilirea etapei:
85% din alocarea aferent acestei prioriti corespunde msurii de investiii n active fizice, sumele fiind
destinate investiiilor n fermele zootehnice i investiii pentru reabilitarea i modernizarea sistemelor de
irigaii. n stabilirea intelor intermediare au fost avute n vedere gradul ridicat de complexitate al proiectelor
i durata lor mare de implementare, precum i experiena din perioada anterioar (10% din proiectele
contractate erau finalizate n 2011, valoarea pltita aferenta acestora reprezenta 3,4% din valoarea
contractata). n cazul msurii ce vizeaz infrastructura de irigaii, pn la finalul anul 2018, dei se
preconizeaz c 40% din sum va fi contractat, probabilitatea existenei unor proiecte finalizate este redus
(n 2011 nu se finalizase niciun proiect care viza irigaii) . n cazul fermelor zootehnice, n 2011, numrul de
proiecte finalizate i pltite era foarte mic i se ateapt un grad similar de realizare i pentru perioada de
programare 2014-2020.
7.1.4.2. Terenurile agricole i forestiere care fac obiectul contractelor de gestionare care vizeaz
promovarea sechestrrii/conservrii carbonului (ha) (aria de intervenie 5E) + terenurile agricole care fac
obiectul contractelor de gestionare care vizeaz reducerea emisiilor de GES i/sau de amoniac (ha) (aria
de intervenie 5D) + terenuri irigate care trec la un sistem de irigaii mai eficient (ha) (aria de intervenie
5A)
Applicable: Nu
int 2023 (a): 401.875,00
185

Pli suplimentare de ajustare (b):


Etapa 2018 % (c):
Valoarea absolut a etapei (a-b) * c: 0,00
Justificarea pentru stabilirea etapei:
Dat fiind contribuia important a submsurii 4.3 la domeniul de intervenie 5A, vom utiliza un indicator
KIS i anume Suprafa irigat prin trecerea la un sistem mai eficient de irigaii (la nivel de proiecte
contractate). Alegerea acestui indicator a avut la baz experiena anterioar din cadrul M125 care a
demonstrat c proiectele de investiii n infrastructura de irigaii au un grad ridicat de complexitate i
necesit perioade lungi de implementare. Conform datelor de monitorizare, la jumtatea perioadei anterioare
de programare nu exista nici un proiect finalizat pe M125.
7.1.4.3. Numrul operaiunilor de investiii n economisirea energiei i eficiena energetic (aria de
intervenie 5B) + n producia de energie din surse regenerabile (aria de intervenie 5C)
Applicable: Nu
int 2023 (a): 9,00
Pli suplimentare de ajustare (b):
Etapa 2018 % (c):
Valoarea absolut a etapei (a-b) * c: 0,00
Justificarea pentru stabilirea etapei:
Deoarece n cazul acestui indicator nu este ntrunit condiia pragului de 50%, nu vom utiliza indicatorul
prestabilit de Comisie n cazul acestei prioriti. Domeniul de intervenie 5B nu are prevzut o alocare
distinct deoarece operaiunile de eficien energetic sunt componente ale proiectelor de investiii care sunt
cuantificate n cadrul altor domenii de intervenie, dup caz. Similar i n cazul domeniului de intervenie
5C, a crei alocare (mult sub plafonul de 50%) este data de proiectele dedicate exclusiv obinerii de energie
regenerabil (biocombustibil din biomasa) provenind din sub-msura 6.4.
Pentru prioritatea 5 contribuia semnificativ este adus de sub-msura 4.1 investiii n exploataii agricole,
prin componenta destinat zootehniei i de sub-msura 4.3 prin componenta de irigaii. Propunerea
indicatorilor adiionali este prevzut n seciunea 7.2.
7.1.5. P6: Promovarea incluziunii sociale, a reducerii srciei i a dezvoltrii economice n zonele rurale
7.1.5.1. Cheltuieli publice totale EUR P6 (EUR)
Applicable: Da
int 2023 (a): 2.563.692.737,53
Pli suplimentare de ajustare (b):
Etapa 2018 % (c): 6%
Valoarea absolut a etapei (a-b) * c: 153.821.564,25
Justificarea pentru stabilirea etapei:
186

Alocarea financiar a acestei msuri este distribuit ntre msurile destinate sprijinirii activitilor de
procesare i non-agricole 6.4, M7 i LEADER. n cazul primelor dou, nivelul plilor ateptate este mic ca
urmare a gradului ridicat de complexitate a proiectelor. n cazul proiectelor de infrastructura nivelul sczut
al plilor preconizat pentru 2018 se datoreaz complexitii procesului de pregtire a documentaiei
necesare pentru accesarea sprijinului, procedurilor de achiziii publice greoaie i duratei mari de
implementare a proiectelor. n perioada de programare anterioara, la nivelul anului 2011 gradul de realizare
a indicatorului corespondent a fost de 4,8%.
n cazul msurilor LEADER, implementarea lor este condiionata ntr-o prima etapa de nfiinarea i
recunoaterea GAL-urilor, implicit de elaborarea i selectarea strategiilor de dezvoltare local. n acest
context, implementarea efectiv a proiectelor va corespunde celei de a doua pri a perioadei de programare,
n special n ceea ce privete plile efectuate.
7.1.5.2. Numrul operaiunilor sprijinite care vizeaz mbuntirea serviciilor i a infrastructurilor de
baz n zonele rurale (ariile de intervenie 6B i 6C)
Applicable: Nu
int 2023 (a): 1.151,00
Pli suplimentare de ajustare (b):
Etapa 2018 % (c):
Valoarea absolut a etapei (a-b) * c: 0,00
Justificarea pentru stabilirea etapei:
n cazul domeniului de intervenie 6B se propune un indicator KIS (la nivel de proiecte contractate) datorat
gradului de complexitate al proiectelor (n special cele publice), bazata pe experienta din perioada de
programare 2007-2013, care arata necesitatea unei perioade mai lungi de finalizare datorata procedurilor de
achiziii publice i finalizare a lucrrilor, iar pentru domeniul de intervenie 6C nu este prevzut nici o
alocare i nu se poate stabili int intermediar pentru cadrul de performan.
7.1.5.3. Populaia vizat de GAL (aria de intervenie 6B)
Applicable: Da
int 2023 (a): 9.610.132,00
Pli suplimentare de ajustare (b):
Etapa 2018 % (c): 100%
Valoarea absolut a etapei (a-b) * c: 9.610.132,00
Justificarea pentru stabilirea etapei:
Unul din obiectivele aferente perioadei de programare 2014-2020 este creterea suprafeei acoperit de
GAL-urilor i implicit a populaiei, pn la pragul de 100% din total populaie rural, mai ales ca urmare a
necesitii implementrii unor proiecte integrate dar i a facilitrii accesului persoanelor att la informaie i
cunoatere ct i la fondurile disponibile prin program.

187

7.2. Indicatori alternativi

Prioritate

P3: Promovarea
organizrii lanului
alimentar, inclusiv a
sectoarelor de prelucrare
i comercializare a
produselor agricole, a
bunstrii animalelor i
a gestionrii riscurilor n
agricultur

P4: Refacerea,
conservarea i
consolidarea
ecosistemelor legate de
agricultur i
silvicultur

Applicable

Indicatorul i unitatea
de msur, dac este
cazul

int 2023 (a)

Pli
suplimentare de
ajustare (b)

Etapa 2018
% (c)

Valoarea
absolut a
etapei (a-b)
*c

Numrul de exploataii
sprijinite pentru
bunstarea animalelor

497,00

70%

347,90

Numrul de operaiuni
sprijinite prin submsura
4.2

279,00

15%

41,85

Terenuri agricole care


fac obiectul contractelor
de gestionare care
contribuie la
biodiversitate (aria de
intervenie 4A) +
mbuntirea
gestionrii apei (aria de
intervenie 4B) +
mbuntirea
gestionrii solului i/sau
prevenirea eroziunii
solului + terenuri
agricole care fac
obiectul contractelor de
pli ANC (aria de
intervenie 4C)

6.277.050,00

188

80% 5.021.640,00

P5: Promovarea
utilizrii eficiente a
resurselor i sprijinirea
tranziiei ctre o
economie cu emisii
reduse de carbon i
rezistent la schimbrile
climatice n sectoarele
agricol, alimentar i
silvic

P6: Promovarea
incluziunii sociale, a
reducerii srciei i a
dezvoltrii economice n
zonele rurale

Numrul de operaiuni
sprijinite prin submsura
4.1 (de exemplu,
stocarea gunoiului de
grajd, tratarea gunoiului
de grajd)

870,00

13%

113,10

Suprafaa (ha) vizat de


investiii n vederea
economisirii de ap (de
exemplu, un numr mai
mare de sisteme de
irigaii eficiente) - KIS

362.745,00

40%

145.098,00

Numrul de operaiuni
contractate pentru a
mbunti serviciile de
baz i infrastructura n
zonele rurale (P6B i
P6C) - KIS

1.151,00

60%

690,60

7.2.1. P3: Promovarea organizrii lanului alimentar, inclusiv a sectoarelor de prelucrare i comercializare a produselor agricole, a bunstrii
animalelor i a gestionrii riscurilor n agricultur
7.2.1.1. Numrul de exploataii sprijinite pentru bunstarea animalelor
Applicable: Da
int 2023 (a): 497,00
Pli suplimentare de ajustare (b):
Etapa 2018 % (c): 70%
Valoarea absolut a etapei (a-b) * c: 347,90
189

Justificarea pentru stabilirea etapei:


Acest indicator este aferent angajamentelor ncheiate pentru bunstarea animalelor n perioada 2007-2013 i finalizate majoritar n 2017, iar
pentru anul 2018 se vor regsi n tabele doar beneficiarii ale cror angajamente s-au deschis n 2014, acestea din urma avnd o pondere redusa n
totalul finanrii acordate.
Dei Ghidul COM prevede ca evaluarea intelor intermediare sa fie realizata pentru masurile multianuale pe baza tabelului aferent anului 2018
(ntocmit pe principiul ne-cumulrii), pentru indicatorul Numrul de exploataii sprijinite pentru bunstarea animalelor trebuie avute n vedere
datele din 2017 lund n considerare cele menionate mai sus. Avnd n vedere ca nu se vor ncheia angajamente noi iar angajamentele transferate
din perioada 2007-2013 se vor finaliza nainte de anul 2023, targetul va fi atins anterior acestui an i reflecta ntreaga perioada de programare
2014-2023.
7.2.1.2. Numrul de operaiuni sprijinite prin submsura 4.2
Applicable: Da
int 2023 (a): 279,00
Pli suplimentare de ajustare (b):
Etapa 2018 % (c): 15%
Valoarea absolut a etapei (a-b) * c: 41,85
Justificarea pentru stabilirea etapei:
Indicatorul aditional propus se refera la investitiile in procesarea si marketingul produselor agroalimentare care contribuie la promovarea si
functionarea lanturilor scurte de aprovizionare si a pietelor locale. La stabilirea ponderii indicatorului s-a avut in vedere complexitatea proiectelor
precum si experienta programarii anterioare (perioada 2007-2011) cand gradul de realizare a indicatorilor a fost de 8,55%. Estimam ca in
perioada 2014-2020, datorita simplificarii sistemului absorbtia va fi facilitata astfel ca, se poate stabili un procent de 15% pentru intele
intermediare.
7.2.2. P4: Refacerea, conservarea i consolidarea ecosistemelor legate de agricultur i silvicultur
7.2.2.1. Terenuri agricole care fac obiectul contractelor de gestionare care contribuie la biodiversitate (aria de intervenie 4A) + mbuntirea
gestionrii apei (aria de intervenie 4B) + mbuntirea gestionrii solului i/sau prevenirea eroziunii solului + terenuri agricole care fac
obiectul contractelor de pli ANC (aria de intervenie 4C)
Applicable: Da
190

int 2023 (a): 6.277.050,00


Pli suplimentare de ajustare (b):
Etapa 2018 % (c): 80%
Valoarea absolut a etapei (a-b) * c: 5.021.640,00
Justificarea pentru stabilirea etapei:
Indicatorul prestabilit de COM este Terenuri agricole care fac obiectul contractelor de gestionare care contribuie la biodiversitate (aria de
intervenie 4A) + mbuntirea gestionrii apei (aria de intervenie 4B) + mbuntirea gestionrii solului i/sau prevenirea eroziunii solului (aria
de intervenie 4C), ns dat fiind faptul ca nu ntrunim conditia ca acest indicator s dein peste 50% din prioritate vom adauga i suprafata
sprijinita pentru plati din ANC a crei alocare deine peste 50% din alocarea P4. n programarea 2007-2013, suprafaa cu contracte de angajament
din msurile corespondente avute n vedere ca reper (M211, M212 si M214) a ajuns la 76,5%, drept pentru care s-a optat pentru un procent de
80% pentru intele intermediare.
7.2.3. P5: Promovarea utilizrii eficiente a resurselor i sprijinirea tranziiei ctre o economie cu emisii reduse de carbon i rezistent la
schimbrile climatice n sectoarele agricol, alimentar i silvic
7.2.3.1. Numrul de operaiuni sprijinite prin submsura 4.1 (de exemplu, stocarea gunoiului de grajd, tratarea gunoiului de grajd)
Applicable: Da
int 2023 (a): 870,00
Pli suplimentare de ajustare (b):
Etapa 2018 % (c): 13%
Valoarea absolut a etapei (a-b) * c: 113,10
Justificarea pentru stabilirea etapei:
Indicatorul aditional ales este relevant, n special pentru investiiile n modernizarea i construirea de ferme de creterea animalelor care respect
standardele de mediu (sisteme evacuarea dejectiilor, platforme de gunoi, statii de epurare etc.). La stabilirea ponderii pentru anul 2018 s-a avut n
vedere gradul de realizare a acestor proiecte prin PNDR 2007-2013 (perioada 2007-2011) care a fost de 13,1%, dar i numarul mare de proiecte
reziliate.

191

7.2.3.2. Suprafaa (ha) vizat de investiii n vederea economisirii de ap (de exemplu, un numr mai mare de sisteme de irigaii eficiente) - KIS
Applicable: Da
int 2023 (a): 362.745,00
Pli suplimentare de ajustare (b):
Etapa 2018 % (c): 40%
Valoarea absolut a etapei (a-b) * c: 145.098,00
Justificarea pentru stabilirea etapei:
Indicatorul se refer la suprafaa angajat pentru investiii privind gestionarea eficienta a apei i aplicarea unor sisteme de economisire prin
modernizarea sistemelor de irigaii (contorizarea apei, reducerea pierderilor etc.). La stabilirea ponderii acestui indicator adiional s-a avut n
vedere ca elaborarea i implementarea proiectelor necesit o perioad mai lunga de timp i c beneficiarii sunt organizaii ale utilizatorilor de apa
pentru irigaii (beneficiarii nu sunt fermierii din sub-masura 4.1, nu sunt vizate aici investiiile la nivel de ferma ci investiiile complexe n
sistemele de irigaii), n programarea 2007-2013 procentul de angajare (contractare) fiind de 32,6 % din intele prevazute prin program.
7.2.4. P6: Promovarea incluziunii sociale, a reducerii srciei i a dezvoltrii economice n zonele rurale
7.2.4.1. Numrul de operaiuni contractate pentru a mbunti serviciile de baz i infrastructura n zonele rurale (P6B i P6C) - KIS
Applicable: Da
int 2023 (a): 1.151,00
Pli suplimentare de ajustare (b):
Etapa 2018 % (c): 60%
Valoarea absolut a etapei (a-b) * c: 690,60
Justificarea pentru stabilirea etapei:
Se considera relevanta utilizarea indicatorului cheie de etap (KIS) Numrul de operaiuni contractate pentru a mbunti serviciile de baz i
infrastructura n zonele rurale (P6B i P6C) KIS deoarece investitiile sunt complexe i necesita o perioada mai lunga pentru elaborare i
implementare. La aceasta se adauga si faptul ca beneficiarii sunt autoritati publice care trebuie sa aplice procedurile de achizitii publice care pot
conduce la intarzieri n demararea lucrrilor de constructii. Acest indicator a fost monitorizat i realizat n proporie de 60% i n PNDR 20072013.
192

7.3. Rezerv

Prioritate

P2: Creterea viabilitii


fermelor i a competitivitii
tuturor tipurilor de agricultur
n toate regiunile i
promovarea tehnologiilor
agricole inovatoare i a
gestionrii durabile a
pdurilor;
P3: Promovarea organizrii
lanului alimentar, inclusiv a
sectoarelor de prelucrare i
comercializare a produselor
agricole, a bunstrii
animalelor i a gestionrii
riscurilor n agricultur
P4: Refacerea, conservarea i
consolidarea ecosistemelor
legate de agricultur i
silvicultur
P5: Promovarea utilizrii

Contribuia
total
Contribuia
planificat din
total<br/>planificat partea Uniunii
din partea Uniunii
(EUR) n
(EUR)
funcie de
rezerva de
performan

1.629.254.821,40 1.551.445.234,38

Rezerva de
performan
(EUR)

Rezerva de
performan
minim
(minimum
5%)

Rezerva de
performan
maxim
(maximum
7%)

Rata
rezervei de
performan

93.086.714,04

77.572.261,72 108.601.166,41

6%

51.928.281,00

43.273.567,10

60.582.993,93

6%

2.392.187.412,43 2.446.630.873,38 171.264.161,14 122.331.543,67 171.264.161,14

7%

846.212.509,00

874.845.354,17

865.471.341,92

894.755.838,04
193

44.737.791,90

44.737.791,90

62.632.908,66

5%

eficiente a resurselor i
sprijinirea tranziiei ctre o
economie cu emisii reduse de
carbon i rezistent la
schimbrile climatice n
sectoarele agricol, alimentar i
silvic
P6: Promovarea incluziunii
sociale, a reducerii srciei i a
dezvoltrii economice n
zonele rurale

2.207.128.386,00 2.257.360.114,28 119.922.856,04 112.868.005,71 158.015.208,00

5.31%

Total

7.949.628.483,00 8.015.663.402,00 480.939.804,12 400.783.170,10 561.096.438,14

6%

194

8. DESCRIEREA MSURILOR SELECTATE


8.1. Descrierea condiiilor generale aplicate mai multor msuri, inclusiv, dac este relevant, definirea
zonei rurale, valorile de referin, ecocondiionalitatea, utilizarea preconizat a instrumentelor
financiare, utilizarea preconizat a avansurilor i dispoziiile comune referitoare la investiii, inclusiv
dispoziiile de la articolele 45 i 46 din Regulamentul (UE) nr. 1305/2013
Aria de aplicabilitate a msurilor i sub-msurilor
n funcie de specific, aria de aplicabilitate menionat n fiele tehnice ale msurilor i sub-msurilor din
cadrul PNDR 2014-2020 poate fi :
ntregul teritoriu al RO (UAT LAU2 municipii, orae i comune): M.1, M.2, M.4; sM.6.1, sM.6.3,
sM6.5, M.8.1, M.9, M.10, M11, M.13, M.14, M.15, M.16, M.17.
spaiul rural (definit ca totalitatea comunelor la nivel de UAT, comuna fiind cea mai mic UAT,
nivel NUTS 5) pentru sM6.2, sM6.4, M7 din PNDR.
Administrativ, teritoriul RO este reprezentat de 320 localiti n zona urban i 2861 de comune n rural.
Avnd n vedere legislaia naional - Legea 350/2001 privind amenajarea teritoriului i urbanismul i
Legea nr. 351/2001 privind aprobarea Planului naional de planificare teritorial, spaiul rural este
reprezentat de totalitatea comunelor cu satele componente;
spaiul rural pentru M19, LEADER (definit n mod specific n acord cu abordarea Leader ca fiind
format din UAT-comune i UAT- orae mici cu o populaie de maxim 20.000 locuitori)
UAT ncadrate n zonele eligibile aplicabile M 10, M 13, sM 4.1a, sM4.2a, sM 9a i sM 16.4a.
Specificaii pentru beneficiari i definiii relevante aplicabile mai multor msuri:
Beneficiarii fondurilor nerambursabile sunt menionai n fiele msurilor i sub-msurilor din PNDR 20142020 cu respectarea prevederilor R. (UE) nr. 1305/2013.
Definiii relevante aplicabile:
a. Activitate agricol, conform cu prevederile art. 4(1)(c) din R. (UE) nr. 1307/2013 i ale OUG nr.3/2015
pentru aprobarea schemelor de pli care se aplic n agricultur n perioada 2015-2020 i pentru
modificarea art. 2 din Legea nr. 36/1991 privind societile agricole i alte forme de asociere n
agricultur, nseamn dup caz:
producia, creterea sau cultivarea de produse agricole, inclusiv recoltarea, mulgerea, reproducerea
animalelor i deinerea acestora n scopuri agricole:
o meninerea unei suprafee agricole ntr-o stare care o face adecvat pentru punat sau pentru
cultivare, fr nici o aciune pregtitoare care depete cadrul metodelor i al utilajelor agricole
uzuale, cu respectarea normelor de ecocondiionalitate, sau
o efectuarea unei activiti minime pe suprafeele agricole meninute n mod obinuit ntr-o stare
adecvat pentru punat sau pentru cultivare, pe terenul arabil prin ndeprtarea vegetaiei prin lucrri
de cosit sau discuit sau prin erbicidare cel puin o dat pe an, iar pe pajitile permanente, prin punat
cu asigurarea echivalentului unei ncrcturi minime de 0,3 UVM/ha cu animalele pe care le
195

exploateaz sau un cosit anual, n conformitate cu prevederile legislaiei specifice n domeniul


pajitilor. n cazul pajitilor permanente, situate la altitudini de peste 1800 m, meninute n mod
natural ntr-o stare adecvat pentru punat, activitatea minim const n punat cu asigurarea unei
ncrcturi minime de 0,3 UVM/ha cu animalele pe care le exploateaz.
o n cazul viilor i livezilor activitatea agricol minim presupune cel puin o tiere anual de
ntreinere i cel puin o cosire anual a ierbii dintre rnduri sau o lucrare anual de ntreinere a
solului.
b. Silvicultura - o ramur a economiei forestiere care cuprinde cultura, amenajarea, protecia i exploatarea
patrimoniului forestier, asigurnd materia prim pentru industria forestier;
c. Sprijin pentru investiii - sprijinul public comunitar i naional acordat ca finanare nerambursabil i/sau
prin instrumente financiare;
d. Prelucrarea produselor agricole - orice operaiune efectuat asupra unui produs agricol care are drept
rezultat un produs care este de asemenea un produs agricol, cu excepia activitilor desfurate n cadrul
fermelor care sunt necesare n vederea pregtirii unui produs animal sau vegetal pentru prima
vnzare. Sprijinul FEADR poate fi extins i pentru procesarea i comercializarea produselor agricole finale
care au ca rezultat produse non-Anexa I, cu conditia notificarii ca ajutor de stat;
e. Comercializarea produselor agricole - deinerea sau expunerea unui produs agricol n vederea vnzrii, a
punerii n vnzare, a livrrii sau a oricrei alte forme de introducere pe pia, cu excepia primei vnzri de
ctre un productor primar ctre revnztori sau prelucrtori i a oricrei alte activiti de pregtire a
produsului pentru aceast prim vnzare; o vnzare efectuat de un productor primar ctre consumatorii
finali este considerat comercializare de produse agricole n cazul n care se desfoar n spaii separate,
rezervate acestei activiti;
f. Proiect integrat - combinarea a cel puin dou operaiuni care intr sub incidena a cel puin dou msuri
diferite, una dintre ele fiind msura 4, i asigur accesul la finanare a aceluiai beneficiar. Un proiect
integrat poate fi prezentat ntr-o singur cerere de finanare, poate fi evaluat ca atare n cadrul unei singure
sesiuni de depunere i diferitele operaiuni pot ncepe simultan. Condiiile de eligibilitate legate de toate
operaiunile incluse n proiectul integrat trebuie s fie ndeplinite pn la semnarea contractului de finanare,
chiar dac punerea n aplicare a unora dintre operaiuni este programat ntr-o etap ulterioar. n
conformitate cu R. (UE) 808/2014 de punere n aplicare a normelor de aplicare a R. (UE) 1305/2013, art.
11(3), dac o operaiune se ncadreaz n dou sau mai multe msuri sau n dou sau mai multe tipuri
diferite de operaiuni, statele membre pot atribui cheltuielile msurii sau tipului de operaiune care
predomin. Se aplic rata specific a contribuiei aferent respectivei msuri dominante sau respectivului tip
de operaiune dominant.
g. Fermieri - persoane fizice sau juridice (de drept public sau privat) sau un grup de persoane fizice sau
juridice, indiferent de statutul juridic pe care un astfel de grup i membrii si l dein n temeiul legislaiei
naionale, a crui exploataie se situeaz pe teritoriul RO i care desfoar o activitate agricol;
h. Fermieri activi definiia fermierului, stabilit prin legislaia naional, n baza prevederilor art.9 al R.
(UE) nr.1307/2013;
i. Ferma mic exploataia agricol avnd dimensiunea economic ntre 8.000 -11.999 SO (valoarea
produciei standard);
196

j. Ferma de dimensiune medie (mijlocie) - exploataia agricol avnd dimensiunea economic ntre 12.000
250.000 SO (valoarea produciei standard);
k. Ferma de familie - exploataia agricol aparinnd ntreprinderii familiale sau persoanei juridice ai crei
asociai sunt exclusiv membri ai aceleiai familii. Dimensiunea economic a fermei de familie este cuprins
ntre 8.000-11.999 SO. Prin membrii aceleiai familii se nelege soul/soia i rudele pn la gradul III
inclusiv n conformitate cu OG. 43/2013 cu completrile i modificrile ulterioare.
Condiiile specifice legate de beneficiari i alte definiii specifice sunt descrise n fiele
msurilor/submsurilor.
Publicarea anual ex-post a beneficiarilor de finanare din PNDR se va face n conformitate cu art.111 din
R. (UE) nr.1306/2013.
Conform art.113 din R. (UE) nr.1306/2013 beneficiarii vor fi informai asupra publicrii datelor n
conformitate cu art. 111 i prelucrrii datelor de ctre organisme de audit i de investigare ale Uniunii i ale
statelor membre, n vederea protejrii intereselor financiare ale Uniunii. n conformitate cu cerinele
Directivei 95/46/CE, n cazul datelor cu caracter personal, statele membre informeaz beneficiarii cu privire
la drepturile care le revin n temeiul normelor privind protecia datelor i cu privire la procedurile aplicabile
pentru exercitarea acestor drepturi.
Dispoziii privind eligibilitatea cheltuielilor
Cheltuieli eligibile generale vor respecta prevederile din:
R. (UE) nr. 1305/2013 - art. 45 privind investiiile, art. 46 privind investiiile n irigaii, art. 60
privind eligibilitatea cheltuielilor, n mod specific prevederile cu privire la eligibilitatea cheltuielilor
n cazul unor dezastre naturale, art. 61 privind cheltuielile eligibile;
R. delegat (UE) nr. 807/2014 de completare a R. (UE) nr. 1305/2013 art. 13 privind investiiile;
R. (UE) nr. 1303/2013 art. 6 privind conformitatea cu dreptul Uniunii i legislaia naional, Titlul
IV Instrumente financiare al R. 1303/2013 (art. 37 privind instrumenele financiare, art. 42 privind
eligibilitatea cheltuielilor la nchidere) i Cap. III al Titlului VII al R. 1303/2013 (art. 65 privind
eligibilitatea, art. 66 privind formele de sprijin, art. 67 privind tipuri de granturi i de asisten
rambursabil, art. 68 privind finanarea forfetar pentru costuri indirecte i costuri cu personalul cu
privire la granturile i asistena rambursabil, art. 69 privind normele specifice de eligibilitate pentru
granturi i asisten rambursabil, art. 70 privind eligibilitatea operaiunilor n funcie de localizare,
art. 71 privind caracterul durabil al operaiunilor).
Costurile generale, conform art 45, alin 2 litera c) a R. (UE) nr. 1305/2013, ocazionate de cheltuielile cu
construcia sau renovarea de bunuri imobile i achiziionarea sau cumprarea prin leasing de maini i
echipamente noi, n limita valorii pe pia a activului precum onorariile pentru arhiteci, ingineri i
consultani, onorariile pentru consiliere privind durabilitatea economic i de mediu, inclusiv studiile de
fezabilitate, vor fi realizate n limita a 10% din totalul cheltuielilor eligibile pentru proiectele care prevd i
construcii-montaj, i n limita a 5% pentru proiectele care prevd simpla achiziie.
De asemenea, conform art 45 (2) (d) sunt eligibile, urmtoarele investiii intangibile: achiziionarea sau
dezvoltarea de software i achiziionarea de brevete, licene, drepturi de autor, mrci.
Cheltuielile eligibile privind investiiile specifice fiecrei masuri vor fi prevzute n subcapitolul 8.2.
Detalierea cheltuielilor eligibile specifice msurilor va fi prezentat n cadrul naional legislativ de
197

implementare.
Cheltuielile eligibile pentru sprijinul acordat prin intermediul instrumentelor financiare sunt detaliate n
fiele msurilor vizate.
Toate investiiile sprijinite vor fi supuse evalurii de mediu din perspectiva efectelor negative poteniale
asupra mediului, n conformitate cu prevederilor legale n vigoare (n conformitate cu art. 45 (1) din R. (UE)
1305/2013, Ordinul nr. 135 din 10 februarie 2010 privind aprobarea Metodologiei de aplicare a evalurii
impactului asupra mediului pentru proiecte publice i private; Hotrrea nr. 445 din 8 aprilie 2009 privind
evaluarea impactului anumitor proiecte publice i private asupra mediului).
Detalii suplimentare referitoare la procedura de evaluare a impactului asupra mediului pentru proiectele
finanate din FEADR sunt prevzute ca anexa la Cap. 8.1 din PNDR, cu scop informativ.
Costuri standard
Costurile standard vor fi eligibile n condiiile respectrii prevederilor art. 62, R. (UE) nr. 1305/2013 i art.
67 din R.(UE) nr. 1303/2013, dup cum urmeaz:
pentru sM 4.1 n cazul plantaiilor de struguri de mas, doar pentru costurile legate de
nfiinarea/nlocuirea plantaiilor (ex: material sditor, lucrri, sistem susinere etc.)
pentru sM 4.1a) aferent subprogramului pomicol, vor fi utilizate doar pentru costurile legate de
reconversia i nfiinarea plantaiilor (ex: material sditor, lucrri, sistem susinere etc.).
pentru sM 8.1 aferent mpduririi, vor fi utilizate doar pentru costurile legate de lucrrile de
nfiinare a plantaiilor.
De asemnenea, pe baza evalurii costurilor standard evaluate prin metodologiile de calcul se acord pli
compensatorii de dezvoltare rural prevzute de M.10, M.11, M.13 i M.15, precum i pli pentru lucrrile
de mpdurire prevzute in M8.
Contribuia n natur
Contribuia n natur va fi eligibil doar pentru sM 4.1 plantaii struguri de mas i pentru sM 4.1 a) aferent
subprogramului pomicol n condiiile respectrii prevederilor art. 61(3) din R. (UE) nr.1305/2013 i art. 69
din R. (UE) nr. 1303/2013. Cuantumul acestor costuri va fi considerat parte de cofinanare privat a
beneficiarului.
Contribuia n natur nu este eligibil n cadrul instrumentelor financiare.
Dreptul de folosin
Contractele care confer dreptul de folosin asupra cldirilor i a terenurilor trebuie ncheiate astfel:
pentru o perioad de cel puin 10 ani ncepnd cu anul depunerii cererii de finanare n cazul
cldirilor asupra crora se intervine cu investiii de modernizare/extindere i a terenurilor pe care se
vor realiza investiii ce presupun lucrri de construcii montaj,
pentru o perioada de 20 ani ncepnd cu anul depunerii cererii de finanare in cazul sM 6.5,
pentru o perioada de cel putin 10 ani ncepnd cu anul depunerii cererii de finanare in cazul sM 4.1
pentru terenul agricol aferent plantaiilor de vi de vie pentru struguri de mas existente/nou
nfiinate i a altor plantaii,
198

pentru o perioad de minimum 15 ani ncepnd cu anul depunerii cererii de finanare in cazul
reconversiei i nfiinrii plantaiilor pomicole (SPT), cu excepia pepinierelor, culturilor de cpun,
zmeur, mur, coacz i agri unde perioada minim este de 10 ani.
Beneficiarii msurilor de agromediu i clim trebuie s fac dovada dreptului de utilizare a terenului pe o
perioad cel puin egal cu cea a angajamentelor.
Plile n avans
In conformitate cu art. 42, art. 45 i art 63 din R. (UE) nr. 1305/2013, RO opteaz pentru includerea n
PNDR 2014-2020, a facilitii ca beneficiarii sprijinului pentru investiii, ct i GAL-urile s poat solicita
plata unui avans de pn la 50% din ajutorul public acordat de ctre ageniile de pli competente. Plata
avansurilor este condiionat de constituirea unei garanii bancare corespunztoare sau a unei garanii
echivalente procentului de 100 % din valoarea avansului. Msurile pentru care beneficiarii vor putea solicita
acordarea de pli n avans sunt: M 4 (inclusiv STP), sM 6.4, M 7, M16 (inclusiv STP), sM 19.2, sM 19.4.
Msurile de pli compensatorii pe suprafa pentru care se pot acorda avansuri de pn la 75%, n
conformitate cu prevederile art. 75 al R.(UE) nr.1306/2013, sunt: sM.8.1 cu excepia costurilor de
nfiinare, M.10, M.11, M.13, M.14 i M.15.
Principiile de selecie
PNDR 2014-2020 include la Cap. 8 Descrierea msurilor selectate principii ce se vor utiliza n stabilirea
criteriilor de selecie pentru proiecte i SDL-uri, avnd n vedere obiectivele relevante. Descrierea
principiilor de selecie are un caracter general, dar suficient pentru a reflecta ce vizeaz sprijinul financiar,
cine sunt potenialii beneficiari/grupuri de beneficiari i permite elaborarea ulterioar a criteriilor de selecie
specifice fiecrei msuri n parte.
AM stabilete, n consultare cu Comitetul de Monitorizare, criteriile de selecie care permit ierarhizarea
cererilor de finanare astfel nct sprijinul financiar s fie canalizat ctre proiectele care corespund cu
necesitile identificate, cu analiza SWOT i cu obiectivele stabilite n PNDR. Criteriilor de selecie li se va
asocia un anumit punctaj conform importanei lor, permind derularea corespunztoare a activitii de
evaluare/ selectare.
Criteriile de selecie vor fi detaliate n legislaia naional subsecvent, cu respectarea art. 49 al R.(UE) nr.
1305/2013 privind tratamentul egal al solicitanilor, o mai bun utilizare a resurselor financiare i
direcionarea msurilor n acord cu prioritile UE pentru dezvoltare rural. Anumite criterii de selecie au
fost elaborate n baza unor studii de specialitate realizate i asumate de ctre MADR.
Selecia proiectelor va urma o procedur transparent i bine documentat, realizat pe baza criteriilor de
selecie stabilite i a regulilor prezentate mai jos. Selecia proiectelor/aplicaiilor se aplic pentru M 1, 4, 6,
7, 8, 9, 15,16, 19.1 si 19.3 cu luarea n considerare a principiului proporionalitii privind dimensiunea
operaiunii.
Pentru M 2, i n cazuri excepionale pentru M 1, procesul de selectie a beneficiarilor se va realiza conform
procedurii de achiziii publice, reglementate prin legislaia national.
Selecia proiectelor pentru M 4, 6 i 7 va fi organizat pe baza urmtoarelor principii:
Organizarea de sesiuni anuale continue de depunere a proiectelor cu un buget anual predefinit, cu
199

selecie lunar/trimestrial;
Prioritate n evaluare/selecie pentru proiectele cu punctajul cel mai mare la nceputul anului;
Respectarea pragului minim pe parcursul anului.
n cazul M9 i M16, selecia proiectelor va fi organizat pe baza urmtoarelor principii:
Organizarea a dou sesiuni pe an, cu un buget anual predefinit;
Respectarea pragului minim pe parcursul anului.
n ceea ce privete M1, sesiunile de depunere se vor organiza pe teme de formare profesional stabilite de
AM.
n ceea ce privete M8, numrul sesiunilor de depunere a proiectelor, precum i bugetul alocat, vor fi
stabilite de AM cu consultarea Comitetului de Monitorizare.
n ceea ce privete M15, va fi o singur perioad de depunere a cererilor de plat i semnare a
angajamentelor, stabilit de AM.
Pentru sub-msura 19.1 va fi organizat o singur sesiune de selecie a proiectelor cu o durat limitat, care
va fi o etap preliminar seleciei SDL. Selecia SDL se va realiza n baza unei proceduri de selecie
specifice aplicat la nivelul AM. Pentru sub-msura 19.2 procesul de selecie va intra n atribuiile GALurilor, pe baza unor principii similare i este descris la subcapitolul 8.2.
n vederea respectrii cheltuielilor planificate n cadrul msurilor, submsurilor i domeniilor de intervenie,
autoritile romne vor organiza sesiuni de proiecte innd cont de aceast distribuire a cheltuielilor. Astfel
se va asigura coerena ntre planul financiar, planul de indicatori si cadrul de performan.
Cheltuieli neeligibile generale aplicabile mai multor/ tuturor msurilor n funcie de tipul de sprijin
acordat:
cheltuielile cu achiziionarea de bunuri i echipamente second hand;
cheltuieli efectuate nainte de semnarea contractului de finanare a proiectului cu excepia:
o costurilor generale definite la art 45, alin 2 litera c) a R (UE) nr. 1305/2013 care pot fi realizate
nainte de depunerea cererii de finanare
o cheltuielilor necesare implementrii proiectelor care presupun i nfiinare/reconversie plantaii
pomicole n cadrul sM 4.1a care pot fi realizate dup depunerea cererii de finanare, conform art. 60
(2) din R 1305/2013
o cheltuielilor pentru activiti pregtitoare aferente sM 16.1 si 16.1a care pot fi realizate dup
depunerea cererii de finanare, conform art. 60 (2) din R 1305/2013
o cheltuielilor aferente nfiinrii fondului mutual care sunt eligibile de la momentul depunerii cererii
de finanare i costurilor generale privind elaborarea planului de activitate necesar pentru acreditare
care pot fi realizate nainte de depunerea cererii de finanare n condiiile respectrii prevederilor
schemei de ajutor de stat.
cheltuieli cu achiziia mijloacelor de transport pentru uz personal i pentru transport persoane,
exceptnd mijloacele de transport utilizate de echipa GAL, conform meniunilor din cadrul sM 19.4,
200

precum i a celor menionate n capitolul asisten tehnic;


cheltuieli cu investiiile ce fac obiectul dublei finanri care vizeaz aceleai costuri eligibile;
cheltuieli n conformitate cu art. 69, alin (3) din R (UE) nr. 1303/2013 i anume:
a. dobnzi debitoare, cu excepia celor referitoare la granturi acordate sub forma unei
subvenii pentru dobnd sau a unei subvenii pentru comisioanele de garantare i a celor
pentru fondurile mutuale n condiiile menionate n M17
b. achiziionarea de terenuri construite i neconstruite, cu excepia celor din cadrul sM 6.1,
sM 6.2 i sM 6.3 i a instrumentelor financiare n limita stabilit n art. 4 (1) din Reg. nr.
480/2014;
c. taxa pe valoarea adugat, cu excepia cazului n care aceasta nu se poate recupera n
temeiul legislaiei naionale privind TVA-ul sau eligibil conform a prevederilor specifice
pentru instrumente financiare;
n cazul contractelor de leasing, celelalte costuri legate de contractele de leasing, cum ar fi marja
locatorului, costurile de refinanare a dobnzilor, cheltuielile generale i cheltuielile de asigurare.
Cheltuielile neeligibile privind investiiile specifice fiecrei msuri vor fi prevzute n subcapitolul 8.2.
Detalierea cheltuielilor neeligibile specifice msurilor va fi prezentat n cadrul naional legislativ de
implementare.
Instrumente financiare
Avnd n vedere nevoile de finanare ale fermierilor i ale antreprenorilor din zonele rurale, precum i
persistena, n perioada de programare 2007-2013, a dificultilor legate de accesul la servicii financiare n
vederea asigurrii cofinanrii private necesare implementrii proiectelor FEADR, PNDR va pune la
dispoziia beneficiarilor privai instrumente financiare (IF) adecvate.
n acest scop, la nivelul MADR a fost realizat, n anul 2014, o evaluare ex-ante a IF, de ctre un consultant
extern conform prevederilor art. 37, alin. 2 din R. (UE) nr. 1303/2013, pentru a evalua elementele de eec
ale pieei, situaiile de sub-investire i pentru a identifica nivelul estimat, natura nevoilor de investiii
precum i cele mai potrivite IF pentru a veni n ntmpinarea acestora.
Evaluarea ex-ante a identificat nevoia de implementare a IF la nivel naional, sub responsabilitatea
Autoritii de Management, n concordan cu art. 38(1) (b) i 38(3) (b) ale R. (UE) nr. 1303/2013.
n urma rezultatelor evalurii ex-ante a IF, cele dou IF recomandate pentru a rspunde nevoilor
beneficiarilor Programului sunt:
un instrument de garantare specific FEADR, n vederea acoperirii riscului de credit la nivelul
mprumuturilor individuale;
un instrument de creditare cu partajarea riscului care combin resursele publice cu cele ale
intermediarilor financiari pentru a asigura finanarea destinatarilor finali.
n baza ultimelor analize la nivelul ministerului i rezultatelor obinute n urma actualizrii evalurii ex-ante
ntreprinse n 2016, MADR a decis s implementeze un instrument de creditare cu partajarea riscului din
FEADR, sprijinul sub forma garaniilor urmnd s fie furnizat pe baza resurselor de la bugetul de stat
provenite din perioada precedent 2007-2013 n urma nchiderii schemelor de garantare. Instrumentul
201

financiar va lua forma unui fond de creditare cu scopul mbuntirii accesului la finanare al destinatarilor
finali prin suplimentarea capitalului intermediarilor financiari (instituiilor finanatoare) din resursele
PNDR.
Msurile n cadrul crora va fi disponibil sprijinul prin instrumente financiare sunt:
M 4 Investiii n active fizice- sM 4.1 Investiii n exploataii agricole, i sM 4.2 Investiii
pentru procesarea/ marketingul produselor agricole;
sM 4.1a i 4.2a din cadrul sub-programului tematic pentru pomicultur;
sM6.4 Investiii n crearea i dezvoltarea de activiti neagricole,
Proiectele cu finanare din LEADER care rspund la obiectivele submsurilor prezentate mai sus.
Pentru implementarea instrumentului de creditare, Romnia a analizat posibilitatea de a contribui n cadrul
unui instrument financiar instituit la nivelul Uniunii, motivul pentru care nu a fost aleas aceast variant de
implementare fiind menionat n Evaluarea ex-ante pentru IF.
Sumele indicative din FEADR alocate pentru a furniza sprijin prin IF sunt cuprinse n planul de finanare
din Capitolul 10. Plata contribuiilor n cadrul IF se va face conform acordurilor de finanare semnate.
Implementarea IF se va realiza n conformitate cu prevederile art. 38, alin 4, lit b) din Regulamentul nr.
1303/2013.
Procedura de selecie/achiziie public a organismelor care implementeaz IF va fi una transparent i
deschis pentru toate instituiile financiare care ndeplinesc condiiile solicitate.
Responsabilitile entitilor implicate. Modalitile de alocare a sumelor ctre beneficiarii IF, relaia
acestora cu MADR i AFIR precum i termenii i condiiile de implementare a IF vor fi reglementate prin
acorduri de finanare, ntocmite n conformitate cu Anexa IV a R. (UE) nr. 1303/2013, incluznd cerinele
specifice cuprinse n art. 6 al R. Delegat (UE) nr. 480/2014. IF vor fi gestionate ca blocuri financiare
distincte de ctre instituiile financiare responsabile de implementare acestea urmnd a evidenia n
contabilitate distinct cheltuielile administrative aferente IF.
Descrierea instrumentului financiar de creditare cu partajarea riscului. n urma semnrii Acordului de
finanare dintre autoritatea contractant i beneficiarul instrumentului, aceasta va angaja fonduri din PNDR
pentru instrumentul de creditare cu partajarea riscului, n trane, conform fondurilor alocate, n concordan
cu Art. 41 din Regulamentul nr. 1303/2013.
Caracteristicile instrumentului de creditare cu partajarea riscului, rezultate n urma analizelor i actualizrii
evalurii ex-ante, sunt urmtoarele:
va putea fi accesat att pentru cofinanarea proiectelor de investiii ct i pentru acordarea de credite
de sine stttoare;
valoarea creditului pentru cofinanarea grantului va fi n limita cheltuielilor eligibile ale proiectului
(exclusiv pentru partea de cofinanare privat); n cazul creditelor de sine stttoare, valoarea
creditului va fi de maximum 1 mil. euro (sau echivalent lei).
rata de partajare a riscurilor va fi de maximum 70%. Pierderile i recuperrile care rezult din
activitatea de creditare vor fi atribuite instituiilor financiare i fondurilor aferente PNDR
proporional cu rata de partajare a riscului (pari-passu i pro-rata);
n cazul combinrii cu grantul, decizia intermediarului financiar de acordare a creditului va fi
202

independent de decizia de finanare a ageniei de pli, astfel un proiect declarat neeligibil pentru
grant pe parcursul perioadei de implementare nu va atrage dup sine exigibilitatea creditului de
cofinanare;
alocarea financiar pentru instrument nu va fi separat pe msuri i/sau pe tipuri de sprijin (credite
de sine stttoare i IF combinat cu grant) pentru a permite o flexibilitate a instrumentului i reglarea
n funcie de cerere.
n conformitate cu acordul de finanare, Intermediarii financiari vor crea un portofoliu de credite noi
adresate beneficiarilor eligibili conform prevederilor submsurilor 4.1, 4.1a, 4.2, 4.2a i 6.4 din Capitolul
8.2 din PNDR, inclusiv beneficiarilor LEADER ale cror proiecte contribuie la realizarea obiectivelor submsurilor menionate anterior.
Politica de creditare a Intermediarilor financiari adresat destinatarilor finali va avea n vedere ndeplinirea
urmtoarelor condiii (lista nu este exhaustiv):
Creditele acordate vor respecta condiiile de eligibilitate stabilite n cadrul fielor sub-msurilor i
cele rezultate din condiiile de creditare stabilite de intermediarii financiari;
Creditele pot acoperi inclusiv capitalul de lucru aferent investiiilor n agricultur sprijinte prin
instrumentul finanicar n condiiile art. 45, alin (5) al Reg. nr. 1305/2013;
Dobnda aferent contribuiei intermediarilor financiari la creditele acordate va fi stabilit de ctre
acetia, avnd n vedere condiiile pieei i normele de creditare proprii i va fi inclus n Acordul de
finanare constituind criteriu esenial n cadrul procedurii de selecie a instituiilor financiare.
Comisioanele percepute de ctre Intermediarii financiari pentru implementarea instrumentului vor
face de asemenea obiectul procedurii de selecie;
Dobnda global aplicabil ntregii valori a creditului acordat fiecrui destinatar final va reflecta,
proporional cu rata de partajare a riscurilor, nivelul ratelor dobnzilor aferente Intermediarilor
financiari i contribuiei PNDR. Pentru contribuia PNDR nu se percep dobnzi i comisioane la
nivelul destinatarilor finali.
Pe perioada funcionrii instrumentului de creditare cu partajarea riscului, fondurile returnate la expirarea
contractelor de creditare i pe parcursul rambursrii principalului vor fi reutilizate de Intermediarii financiari
pentru acordarea de noi mprumuturi beneficiarilor eligibili.
Costurile i comisioanele de gestiune ale IF vor respecta prevederile art. 13 din Regulamentul Delegat nr.
480/2013.
Perioada de eligibilitate a IF va fi pn la 31 decembrie 2023. Cheltuielile eligibile la nchiderea
programului vor fi determinate n conformitate cu art. 42 al R. (UE) nr. 1303/2013.
Autoritatea de Management transmite Comisiei, anual, un raport specific privind implementarea IF, anex la
raportul anual de implementare, n conformitate cu art. 46 al R. (UE) nr. 1303/2013.
Specificaii privind eco-condiionalitatea i nivelul de referin relevant
Eco-condiionalitatea (Cross-compliance)
Conform prevederilor art. 92 al R.(UE) nr. 1306/2013, beneficiarii msurilor prevzute la art. 21(1)(a)
(M8.1), 28 (M10), 29 (M11), 31 (M13), 33(M14) i 34 (M15) ale R. (UE) nr. 1305/2013 trebuie s aplice la
nivelul ntregii ferme standardele de eco-condiionalitate, care includ bunele condiii agricole i de mediu
203

(GAEC) i cerinele legale n materie de gestionare (SMR). Standardele de eco-condiionalitate aplicate


ncepnd cu anul 2015 sunt cele stabilite prin Ordinul comun MADR/MMAP/ANSVSA nr. 352/2015 pentru
aprobarea normelor privind ecocondiionalitatea n cadrul schemelor i msurilor de sprijin pentru ferme
din RO, care transpune prevederile Titlului VI - Cap. 1 al R.(UE) nr. 1306/2013.
Nivelul de referin relevant (baseline)
Conform art. 28(3) i 29(2) ale R (UE) nr. 1305/2013, cerinele de baz pentru plile acordate n cadrul
angajamentelor de agro-mediu i clim i a celor pentru agricultur ecologic, constituie nivelul minim
obligatoriu neremunerat, fiind constituite din:
standardele obligatorii relevante stabilite n temeiul titlului VI capitolul I din R. (UE) nr. 1306/2013;
criteriile relevante i activitile minime stabilite n temeiul articolului 4 alineatul (1) litera (c)
punctele (ii) i (iii) din R. (UE) nr. 1307/2013;
cerinele minime relevante pentru utilizarea ngrmintelor i a produselor de protecie a plantelor
prevzute de legislaia naional;
alte cerine obligatorii relevante prevzute n legislaia naional.
Standardele obligatorii relevante stabilite n temeiul titlului VI capitolul I din R. (UE) nr. 1306/2013 sunt
stabilite n RO prin legislaia naional, respectiv Ordinul comun MADR/MMAP/ANSVSA nr. 352/2015
pentru aprobarea normelor privind ecocondiionalitatea n cadrul schemelor i msurilor de sprijin pentru
ferme din RO (cu modificrile i completrile ulterioare).
De asemenea, criteriile relevante i activitile minime stabilite n temeiul articolului 4 alineatul (1) litera (c)
punctele (ii) i (iii) din R. (UE) nr. 1307/2013 sunt stabilite n RO prin OUG nr.3/2015 pentru aprobarea
schemelor de pli care se aplic n agricultur n perioada 2015-2020.
Cerinele minime relevante privind utilizarea ngrmintelor i a produselor de protecie a plantelor au fost
prevzute de legislaia naional (Ordinul privind aprobarea Codului de bune practici agricole pentru
protecia apelor mpotriva polurii cu nitrai din surse agricole, OG nr. 4/1995 privind fabricarea,
comercializarea i utilizarea produselor de uz fitosanitar pentru combaterea bolilor, duntorilor i
buruienilor n agricultur i silvicultur, HG 1559/2004 privind procedura de omologare a produselor de
protecie a plantelor n vederea plasrii pe pia i a utilizrii lor pe teritoriul RO, Ordinul 1378/1071/2010
pentru modificarea i completarea Reg. privind organizarea i funcionarea Comisiei interministeriale pentru
autorizarea ngrmintelor n vederea nscrierii n lista ngrmintelor autorizate cu meniunea RONGRMNT, pentru utilizarea i comercializarea n RO acte normative cu modificrile si
completrile ulterioare).
RO a transpus Directiva UE 128/2008 privind Utilizarea Durabil a Pesticidelor. n conformitate cu OG
34/2012 care a transpus Directiva principiile de management integrat al organismelor duntoare sunt
considerate voluntare. n ceea ce privete principiul 2, monitorizarea duntorilor este sub responsabilitatea
autoritii naionale (Agenia Fitosanitar), iar n ceea ce privete principiul 8 utilizatorii profesioniti de
pesticide ar trebui s in evidena pesticidelor utilizate.
Alte cerine relevante obligatorii prevzute de legislaia naional n cazul M11 este Ordinul nr. 1253/2013
pentru aprobarea regulilor privind nregistrarea operatorilor n agricultura ecologic. Pentru pachetul 8 al
M10 o serie de acte legislative prezentate n cadrul fiei msurii prevd alte cerine relevante obligatorii
specifice fiecrei specii de animale, referitoare la identificarea i nregistrarea animalelor n registrul

204

genealogic.
n ceea ce privete M15, Codul silvic, legislaia silvic subsecvent, precum i sistemul de norme tehnice
silvice, economice i juridice care alctuiesc regimul silvic cuprind cerinele obligatorii relevante
prevzute de legea naional a pdurilor sau de dreptul intern relevant. n cadrul msurii sunt prezentate
cerine specifice cu cea mai mare relevan pentru cele dou pachete.
Combinarea angajamentelor i evitarea dublei finanri sau a supracompensrii n cazul combinrii
angajamentelor
Posibilitile de combinare a msurilor de mediu i clim sau pachetelor din cadrul acestora (M.8.1 i M15,
sau M.10.1, M.11 i M.13), pentru cazurile n care acestea sunt complementare i compatibile sunt
prevzute n fiele tehnice ale msurilor. Metodologiile de calcul asigur evitarea dublei finanri sau a
supracompensrii n cazul combinrii diferitelor msuri sau pachete. Lista combinaiilor permise a
diverselor angajamente i msuri este prezentat n anexa la Cap. 8.1 din PNDR - combinare angajamente
M.10, M.11, M.13.
n plus, evitarea dublei finanri cu plile acordate prin Pilonul I pentru practicile agricole benefice pentru
mediu i clim (cerinele de nverzire) este asigurat prin metodologia de calcul a plilor compensatorii
acordate prin M10 i M11. Astfel, pentru asigurarea c orice risc privind dubla finanare este exclus,
calculul costurilor suplimentare i a pierderilor de venit pentru plile compensatorii a luat n considerare
practicile de nverzire obligatorii, acolo unde a fost cazul. De asemenea, a fost avut n vedere demarcarea
dintre msurile de agromediu i clim i standardele de eco-conditionalitate.
Transferul ntre piloni
RO a optat pentru transferul din Pilonul I ctre Pilonul II a sumei de 112,3 mil euro. Acest transfer va fi
utilizat pentru sub-msura 6.5 Schema pentru micii fermieri. Transferul a fost notificat n august 2014 i
aprobat prin R. delegat nr. 1378/2014.
8.2. Descriere pe msur
8.2.1. M01 - Aciuni pentru transferul de cunotine i aciuni de informare (articolul 14)
8.2.1.1. Temei juridic
Articolul 14 din Regulamentul (UE) Nr. 1305/2013
Articolul 6 si 14 din Regulamentul de implementare (UE) nr. 808/2014
Articolul 5 si 8 din Regulamentul delegat (UE) nr.807/2014
8.2.1.2. Descrierea general a msurii, inclusiv a logicii de intervenie a acesteia i a contribuiei la ariile
de intervenie i la obiectivele transversale
Majoritatea fermierilor din Romnia, n special cei care dein exploataii de dimensiuni mici i mijlocii, nu
dispun de cunotine adecvate n domeniul metodelor de management, al tehnologiilor i standardelor
moderne de producie, n special n sectorul zootehnic i horticol, axndu-se preponderent pe experiena de
205

practic tradiional. De asemenea, nivelul de contientizare, cunotine i abiliti al acestora cu privire la


metode moderne i inovative de procesare i marketing ale produselor agricole, inclusiv n contextul
lanurilor scurte de aprovizionare, este insuficient pentru a putea rspunde cererii pieei i a ndeplini
standardele la nivel european. n plus, acetia nu dein de suficiente cunotine cu privire la practicile de
mediu care aduc beneficii biodiversitii, solului i apei i nu dein informaii privind practicile agricole care
contribuie la o mai bun adaptare la efectele schimbrilor climatice n zonele cu risc i la reducerea
emisiilor de GES. Evoluia n sectorul agro-alimentar din Romnia necesit pentru micii procesatori un
nivel ridicat de informare tehnic, economic i de management al afacerii pentru a ndeplini cu succes
standardele UE (siguran alimentar, sntatea animalelor, norme de mediu, etc.) i de a face fa unui
mediu concurenial.
Este nevoie de o capacitate sporita de a accesa cunotine i informaii n cadrul lanului alimentar, inclusiv
prin aciuni de diseminare a informaiilor.
Aciunile privind transferul de cunotine i aciuni de informare vizeaz acompanierea msurilor de cretere
a competitivitii i diversificrii din agricultur i a necesitii restructurrii i modernizrii sectorului
agricol, a ncurajrii afacerilor orientate spre pia, procesarea i comercializarea produselor agricole, a
sporirii cerinelor pentru o gam larg i diversificat de aptitudini economico-financiare i de management
ct i a celor legate de ndeplinirea obiectivului gestionrii durabile a terenurilor i proteciei mediului,
aplicarea de tehnologii i practici prietenoase cu mediul, bunelor practici de producie agricol, precum i de
utilizare a energiei regenerabile, a aplicrii soluiilor tehnologice i practicilor agricole, care s asigure
alternative la combaterea secetei prin metodele de irigaii.
Evoluia i specializarea agriculturii necesit un sprijin adecvat de formare profesional tehnic i
economic, precum i o capacitate mai mare de acces la cunotine i informaii, inclusiv sub forma
diseminrii de informaii.
Transferul de cunotine i aciunile de informare vor fi adaptate la nevoile grupurilor int. Prin urmare,
trebuie sprijinite n egal msur, formarea profesionala si dobandirea de competente, activitile
demonstrative i aciunile de informare, care vor contribui la crearea i implementarea unui management
eficient al exploataiilor i adoptarea de practici prietenoase cu mediul.
Cunotinele i informaiile dobndite prin transferul de cunotine i aciunile de informare vor permite
fermierilor i micilor procesatori, s-i sporeasc gradul de competitivitate, s utilizeze tehnologii i procese
inovative, s utilizeze mai eficient resursele, s mbunteasc performanele de mediu.
De asemenea, vor permite fermierilor i micilor procesatori s dobndeasc cunotine pentru o mai bun
gestionare a riscurilor la care sunt supuse exploataiile agricole, prin adoptarea de tehnologii de producie
adecvate, aciuni de prevenire a riscurilor, precum i accesarea sistemelor de asigurri i a fondurilor
mutuale pentru agricultur n vederea compensrii pierderilor legate de evenimentele climatice adverse sau
boli ale plantelor i animalelor.
Legtura msurii cu nevoile
Sprijinul acordat n cadrul acestei msuri va contribui la satisfacerea nevoilor privind: Cunotine adecvate
n rndul fermierilor (001), Adaptarea activitilor de cercetare i a rezultatelor cercetrii la nevoile
fermierilor i procesatorilor (003), Lanuri alimentare integrate (009).
Pentru a rspunde nevoilor identificate, prin msura 01 - Transfer de cunotine i aciuni de informare
sprijinul se va acorda n dou direcii: 1) formare profesional i dobndire de competene i 2) aciuni de
206

informare i activiti demonstrative. Astfel, se propune implementarea a dou sub-msuri.


Contribuia msurii la DI:
DI 1A- ncurajarea inovrii, a cooperrii i a crerii unei baze de cunotine n zonele rurale;
Sprijinul acordat prin aciunile de informare, precum i aciunile de formare profesional va ajuta la
transferul de cunotine, promovarea cooperrii i aplicarea unor tehnici inovative n cadrul lanurilor
alimentare, inclusiv diseminarea rezultatelor obinute n urma activitilor depuse n grupurile operaionale.
Aceste aciuni vor contribui la msurile de restructurare i modernizare a exploataiilor n vederea creterii
competitivitii i productivitii precum i adaptarea la efectele schimbrilor climatice. Totodat, fermierii
vor avea acces la cunotine i informaii pentru un management bun al riscurilor climatice i alte riscuri la
care sunt expuse exploataiile.
DI 1C - ncurajarea nvrii pe tot parcursul vieii i a formrii profesionale n sectoarele agricol i
forestier;
Sprijinul acordat prin aciunile de informare va asigura faptul c fermierii vor avea acces la informaii i
cunotine care vor contribui la dezvoltarea abilitilor n sectorul agricol, adoptarea de practici agricole
prietenoase cu mediul, gestionarea riscurilor la care sunt expuse exploataiile, care vor asigura un
management eficient i profesionist al exploataiilor.
Asigurarea cursurilor de formare profesional va contribui la actualizarea competenelor profesionale n
sectorul agricol i agroalimentar romanesc i la dobndirea de abiliti orientate ctre practicarea unui
management tehnologic i economic eficient la nivelul exploataiilor, adoptarea de practici prietenoase cu
mediul.
DI 2A - mbuntirea performanei economice a tuturor fermelor i facilitarea restructurrii i
modernizrii fermelor, n special n vederea creterii participrii i orientrii ctre pia, ct i a
diversificrii agricole;
Sprijinul acordat prin aciunile de informare i activitile demonstrative va asigura fermierilor informaii
asupra posibilitilor de mbuntire a eficienei activitii i diversificarea produciei prin tehnici i
tehnologii inovative pentru asigurarea participrii i orientrii ctre pia.
Aciunile de formare profesional vor fi orientate pentru a asigura dezvoltarea abilitilor i competenelor
necesare n vederea mbuntirii performanei i a viabilitii fermelor pentru o mai bun integrare pe pia
precum i pentru mbuntirea cunotinelor de management.
DI 2B - Facilitarea intrrii n sectorul agricol a unor fermieri calificai corespunztor i n special, a
rennoirii generaiilor;
Sprijinul acordat prin aciunile de formare profesional va contribui la instruirea specific pentru tinerii
fermieri n vederea mbuntirii nivelului de cunotine agricole pentru mbuntirea performanelor
generale ale fermelor n care sunt instalai.
DI 3A - mbuntirea competitivitii productorilor primari printr-o mai bun integrare a acestora n
lanul agroalimentar prin intermediul schemelor de calitate, al creterii valorii adugate a produselor
agricole, promovarea pe pieele locale a circuitelor scurte de aprovizionare, grupurilor de productori i a
207

organizaiilor interprofesionale;
Sprijinul acordat prin aciunile de informare va facilita accesul fermierilor (inclusiv grupurile i
organizaiile de productori) i micilor procesatori la informaii actualizate, att prin prezentarea unor
materiale informative, ct i prin efectuarea de vizite n cadrul unor investiii de succes, prin prezentarea
modelelor practice ale modului n care pot mbunti calitatea produselor, aduga valoare produselor,
dezvolta lanurile scurte de aprovizionare i grupurile de productori.
DI 3B- Sprijinirea gestionrii i a prevenirii riscurilor la nivelul exploataiilor;
Sprijinul acordat prin aciuni de informare va contribui la accesul fermierilor la informaii cu privire la
managementul riscului precum metode de producie pentru minimizarea sau gestionarea riscurilor asociate
cu fenomenele climatice nefavorabile, bolile plantelor sau animalelor tehnologii si practici agricole adaptate
conditiilor climatice, aciuni preventive pentru evitarea aparitiei unor focare de boli, n vederea minimizrii
acestuia la nivel de ferm. De asemenea, vor fi prezentate informaii cu privire la posibilitile oferite de
aderarea i contribuia la fondul mutual, n vederea compensrii financiare a eventualelor pierderi suferite n
urma producerii unor fenomene climatice nefavorabile sau a unor boli ale animalelor i plantelor.
DI 4A - Refacerea, conservarea i dezvoltarea biodiversitii, inclusiv n zonele Natura 2000, n zonele
care se confrunt cu constrngeri naturale sau cu alte constrngeri specifice i n cadrul activitilor
agricole de mare valoare natural, precum i a strii peisajelor europene;
Sprijinul acordat prin aciuni de informare, precum i prin aciuni de formare profesional i dobndire de
competene va contribui la corecta implementare a angajamentelor de agromediu i clim, din perspectiva
impactului ateptat, prin participarea fermierilor la respectivele aciuni.
DI 4B - Ameliorarea gestionrii apelor, inclusiv gestionarea ngrmintelor i a pesticidelor;
Sprijinul acordat prin participarea la aciuni de informare i activiti demonstrative precum i aciuni de
formare profesional fermierii va contribui la mbuntirea cunotinelor fermierilor n vederea aplicrii n
mod adecvat a practicilor specifice agriculturii ecologice.
Pentru ameliorarea gestionrii apelor, inclusiv gestionarea ngrmintelor i a pesticidelor pe terenurile
agricole sunt programate msuri de conversie la practicile i metodele specifice agriculturii ecologice i de
meninere a acestora.
DI 4C - Prevenirea eroziunii solului i ameliorarea gestionrii solului;
Sprijinul acordat prin aciunile de informare va contribui la mbuntirea cunotinelor fermierilor privind
aplicarea bunelor practici n agricultur care conduc la combaterea fenomenelor de degradare a solului
(eroziunea cauzat de ape i de vnt, salinizare/alcalinizare, compactarea solului, scderea biodiversitii
solului i scderea materiei organice, etc.).
Adoptarea practicilor de agromediu ce vizeaz conservarea solului este necesar i va fi asigurat prin
sprijinirea de aciuni de formare profesional i dobndirea de competene.
DI 5A - Eficientizarea utilizrii apei n agricultur;
Sprijinul acordat prin participarea la aciuni de informare, precum i n cadrul aciunilor de formare
profesional va contribui la informarea i instruirea fermierilor n vederea identificrii unor soluii
208

tehnologice i adaptarea unor practici agricole (de ex. utilizarea de soiuri rezistente la secet), care s
asigure alternative la combaterea secetei prin metodele de irigaii pentru a creste eficiena utilizrii apei,
contribuind astfel la adaptarea la efectele schimbrilor climatice i ameliorarea climatului local.
DI 5D - Reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser i de amoniac din agricultur.
Sprijinul acordat prin aciuni de informare, dar i prin aciuni de formare profesional i dobndire de
competene va completa sprijinul pentru investiii care promoveaz utilizarea redus a inputurilor i a
lucrrilor mecanizate, practici care protejeaz solul, precum i tehnici adecvate de management al gunoiului
de grajd.
Reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser i de amoniac din agricultur va fi susinut prin investiii n
active fizice, respectiv n tehnologii eficiente de reducere a polurii i respectarea standardelor, inclusiv
respectarea legislaiei de mediu.
Efecte secundare:
Msura 01 este programat direct sub DI indicate mai sus. Suplimentar se ateapt ca aceasta msura s
contribuie indirect la obiectivele DI 6 A.
Contribuia la temele orizontale
Mediu i clim
Un rol deosebit de important n nelegerea i asumarea de ctre fermieri a angajamentelor privind protecia
mediului, inclusiv protejarea biodiversitii, precum i a aciunilor de adaptare la efectele schimbrilor
climatice i de reducere a concentraiei de GES din atmosfer (limitarea emisiilor din agricultur, generate
de activiti cheie precum producia animalier i utilizarea ngrmintelor, ct i intensificarea activitii
de sechestrare a carbonului) l deine transferul de informaii i cunotine, formarea i dobndirea de
aptitudini.
Transferul de cunotine joac un rol deosebit de important n nelegerea i asumarea de ctre fermieri a
angajamentelor privind protejarea biodiversitii att n zonele Natura 2000 i HNV, ct i n afara acestora,
managementul sustenabil al terenurilor agricole, ct i corelarea i crearea de sinergii cu cerinele prevzute
prin pachetul de nverzire i eco-condiionalitatea din cadrul plilor directe (Pilonul I al PAC). Aplicarea
cunotinelor dobndite de fermieri prin transferul de cunotine vor contribui att la atingerea obiectivelor
PNDR n ceea ce privete protecia mediului, ct i a celor prevzute n strategiile naionale sau europene
care vizeaz gestionarea durabil a resurselor (biodiversitate, ap, sol).
O component extrem de important a transferului de informaii i cunotine, formrii i dobndirii de
aptitudini trebuie s se concentreze i asupra aciunilor de adaptare la efectele schimbrilor climatice i de
reducere a concentraiei de GES din atmosfer, prin promovarea de practici i tehnologii care urmresc
sechestrarea de carbon, adoptarea de culturi rezistente la secet, metode de anvelopare a cldirilor,
identificarea de surse de energie regenerabil care s conduc la limitarea emisiilor din agricultur, generate
de activiti-cheie precum producia animalier i utilizarea ngrmintelor, att la nivel de ferm, uniti
agricole de mari dimensiuni sau chiar la nivelul comunitii. ncurajarea activitilor demonstrative i de
informare n cadrul fermelor vizeaz un transfer mai elocvent i o deschidere a fermierilor de a adopta noi
practici ce contribuie la o mai bun protejare a mediului i adaptare la schimbrile climatice.

209

Inovare
Aciunile de formare profesional i de informare care vor fi finanate prin aceast msur au un rol
important n dobndirea de cunotine, competene i concepte noi n rndul fermierilor i a persoanelor
active n domeniul agro-alimentar. De asemenea, activitile demonstrative le permit acestora s aib
contact cu echipamente i utilaje moderne, tehnologii inovatoare, s beneficieze de transfer de practici noi
etc. Cursurile de formare i sesiunile demonstrative pot stimula inovarea inclusiv prin cooptarea de
practicieni inovatori care pot aciona ca factori de diseminare pentru fermierii din jur. De asemenea,
interaciunile de grup, schimburile de experien, practicile i ideile pot aciona ca un catalizator pentru
procesul de inovare. Prin expunerea la noi idei, metode i principii, prin interaciune i nvare, fermierii
devin mai bine pregtii, mai receptivi la noi idei i concepte i mai nclinai s aplice tehnologii i practici
inovatoare n domeniul lor de activitate.
Transferul de cunotine i informarea au un rol extrem de important n cadrul Programului Naional de
Dezvoltare Rural pentru perioada 2014-2020 deoarece acestea sprijin inovarea i faciliteaz dezvoltarea,
folosirea i transferul de idei, produse sau tehnologii noi pentru a mbunti sistemele de producie,
produsele i serviciile.
8.2.1.3. Domeniul de aplicare, nivelul sprijinului, beneficiarii eligibili i, dac este relevant, metodologia de
calcul al cuantumului ratei sprijinului, cu defalcare n funcie de submsur i/sau tipul operaiunii n cazul
n care este necesar. Pentru fiecare tip de operaiune, specificarea costurilor eligibile, a condiiilor de
eligibilitate, a cuantumurilor i a ratelor de sprijin aplicabile i a principiilor n ceea ce privete stabilirea
criteriilor de selecie
8.2.1.3.1. 1.1 Sprijin pentru formarea profesional i dobndirea de competene

Submsur:

1.1 - sprijin pentru formarea profesional, precum i a aciunilor pentru dobndirea de competene

8.2.1.3.1.1. Descrierea tipului operaiunii

Scopul submsurii:
n cadrul acestei sub-msuri se urmrete mbuntirea competenelor i cunotinelor de baz precum i
diseminarea/asimilarea rezultatelor cercetrii i inovrii, prin aciuni de formare profesional i dobndire
de cunotine n rndul fermierilor (n special tineri fermieri care vor beneficia de sprijin prin sub-msura
6.1, fermieri care activeaz n ferme mici i care vor beneficia de sprijin prin sub-msura 6.3 i beneficiari ai
msurii de agromediu i clim - msura 10).
Scopul sprijinului acordat prin sub-msur este de a contribui la:
mbuntirea cunotinelor tehnice i economice, specifice pentru practicarea i gestionarea
activitilor n domeniul agricol i agroalimentar ale fermierilor, precum i a managementului
general al fermei. Ca rezultat se ateapt ca tinerii fermieri care vor beneficia de sprijin prin submsura 6.1, fermieri care activeaz in ferme mici si care vor beneficia de sprijin prin sub-msura
6.3 , s pun n practic tehnici i tehnologii agricole, inclusiv rezultatele cercetrii.
Dobndirea i mbuntirea cunotinelor i competenelor privind aspectele de mediu, schimbri
climatice,gestionarea eficient a resurselor naturale, precum i implementarea angajamentelor de
210

agro-mediu i clim i agricultur ecologic. Ca rezultat se ateapt ca beneficiarii msurilor de


agro-mediu i clim sa-i nsueasc metode de producie compatibile cu ntreinerea i ameliorarea
peisajului, respectiv protecia mediului respectarea condiiilor de eco-condiionalitate i adaptarea la
efectele schimbrilor climatice i reducerea concentraiei de GES din atmosfer.
Operaiuni sprijinite
Sub-msura sprijin cursurile de formare profesional de scurt durat (ex: iniiere, perfecionare), cu
perioade difereniate de pregtire, n funcie de nivelul de pregtire al beneficiarilor finali, precum i de
tematica programului de formare profesional.
Programele de formare profesional :
mbuntirea cunotinelor fermierilor n scopul practicrii de tehnici i tehnologii agricole i
inovative, inclusiv ca urmare a rezultatelor cercetrii n special tineri fermieri care vor beneficia de
sprijin prin sub-msura 6.1, fermieri care activeaz n ferme mici i care vor beneficia de sprijin prin
sub-msura 6.3 -35 ore maximum .
mbuntirea cunotinelor legate de standarde comunitare la nivelul fermei, gestionarea gunoiului
de grajd, mbuntirea calitii produciei - n special tineri fermieri care vor beneficia de sprijin
prin sub-msura 6.1- 24 ore maximum
Diversificarea activitilor n exploataiile agricole - n special tineri fermieri care vor beneficia de
sprijin prin sub-msura 6.1, fermieri care activeaz in ferme mici si care vor beneficia de sprijin prin
sub-msura 6.3- 24 ore maximum
Dobndirea i mbuntirea cunotinelor privind managementul durabil al terenurilor agricole,
nsuirea cunotinelor privind implementarea angajamentelor de agro-mediu i clim i agricultur
ecologic, care s vizeze cel puin aspectele legate de completarea i depunerea angajamentelor i
cererilor de plat, msurile de management aplicabile la nivelul fermei, necesare pentru conformarea
la cerinele de baz i la cerinele specifice ale angajamentelor, precum i nsuirea de metode de
producie compatibile cu ntreinerea i ameliorarea peisajului, respectiv protecia mediului i
adaptarea la efectele schimbrilor climatice i reducerea concentraiei de GES din atmosfer - n
special beneficiari ai msurii de agromediu i clim - msura 10 - 40 ore maximum
Managementul general al fermei (contabilitate, marketing, cunotine TIC, etc) - n special tineri
fermieri care vor beneficia de sprijin prin sub-msura 6.1, fermieri care activeaz in ferme mici si
care vor beneficia de sprijin prin sub-msura 6.3 40 de ore maximum
Procesul de selecie a beneficiarilor (furnizorii de formare profesional) se realizeaz de ctre Ministerul
Agriculturii i Dezvoltrii Rurale, prin AM PNDR i const n evaluarea i selecia proiectelor depuse n
cadrul apelurilor de propuneri de proiecte (pentru granturi). n cazuri excepionale, care vor fi definite n
documentele naionale de implementare a msurii, evaluarea i selecia beneficiarilor poate fi realizat, pe
baza unei proceduri elaborate de ctre AM PNDR, n conformitate cu legislaia privind atribuirea
contractelor de achiziie public, armonizat cu legislaia comunitar privind achiziiile publice.
Nevoile de formare profesional, identificate n urma consultrilor cu asociaiile profesionale din sectorul
agricol/agroalimentar, inclusiv ONG-uri sau rezultate din studii realizate la nivel naional, precum i
fondurile necesare pentru acoperirea acestora vor fi cuprinse ntr-un program anual elaborat de ctre AM
PNDR, care va fi utilizat pentru elaborarea apelurilor de proiecte sau elaborrii documentaiei achiziiilor
publice.

211

8.2.1.3.1.2. Tip de sprijin

Tip de sprijin: Grants


Rambursarea costurilor eligibile suportate i pltite.
8.2.1.3.1.3. Trimiteri la alte acte legislative

Legislaie UE:
R (UE) Nr. 1336/2013 de modificare a Directivelor 2004/17/CE, 2004/18/CE i 2009/81/CE ale
Parlamentului European i ale Consiliului n ceea ce privete pragurile de aplicare pentru procedurile de
atribuire a contractelor de achiziii
Legislaie Naional:
Ordonan de Urgen a Guvernului (OUG) Nr. 34 /2006 privind atribuirea contractelor de achiziie
public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii cu
modificrile i completrile ulterioare
Hotrrea de Guvern (HG) Nr. 925/2006 pentru aprobarea normelor de aplicare a prevederilor referitoare
la atribuirea contractelor de achiziie public din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind
atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor
de concesiune de servicii
Legea Nr. 31/1990 privind societile comerciale cu modificrile i completrile ulterioare
Ordonana de Guvern Nr. 26/2000 cu privire la asociaii i fundaii modificrile i completrile ulterioare
Ordonan de Urgen a Guvernului (OUG) Nr. 44/2008 privind desfurarea activitilor economice de
ctre persoanele fizice autorizate, ntreprinderile individuale i ntreprinderile familiale modificrile i
completrile ulterioare
Legea Nr. 1/2011 a educaiei naionale modificrile i completrile ulterioare
Ordonana de Guvern (OG) Nr. 8 din 23 ianuarie 2013 pentru modificarea i completarea Legii nr.
571/2003 privind Codul fiscal i reglementarea unor msuri financiar-fiscale
Alte acte normative aplicabile n domeniul fiscal
8.2.1.3.1.4. Beneficiari

Entiti publice sau private care activeaz n domeniul formrii profesionale a adulilor i care
ndeplinesc criteriile de eligibilitate i de selecie.
Participarea n cadrul aciunilor de formare profesional i dobndire de cunotine este gratuit.

212

8.2.1.3.1.5. Costuri eligibile

Cheltuielile eligibile sunt:


Onorariile prestatorului (inclusiv salarii, cazare, mas i transport);
Cheltuieli pentru derularea aciunilor, dup cum urmeaz:
o cazare, mas i transport participani, dup caz;
o materiale didactice i consumabile;
o nchirierea de echipamente necesare;
o nchirierea de spaii pentru susinerea aciunilor de formare.
Alte cheltuieli strict legate de implementarea aciunilor de formare profesional (exemplu: cheltuieli pentru
nchiriere, costurile utilitilor aferente spaiului n care se desfoar managementul de proiect acolo unde
se justific).
Cheltuieli neeligibile:
costurile legate de cursuri de formare profesional care fac parte din programul de educaie sau
sisteme de nvtmnt secundar i superior;
costurile legate de cursuri de formare profesional finanate prin alte programe;
costurile cu investiiile.
Toate cheltuielile trebuie s fie rezonabile, justificate i s corespund principiilor unei bune gestionri
financiare, n special din punct de vedere al raportului pre-calitate.
8.2.1.3.1.6. Condiii de eligibilitate

Solicitantul se ncadreaz n categoria de beneficiari eligibili;


Solicitantul este persoan juridic, constituit n conformitate cu legislaia n vigoare n Romnia;
Solicitantul are prevzut n obiectul de activitate activiti specifice domeniului de formare
profesional;
Solicitantul dispune de personal calificat, propriu sau cooptat;
Solicitantul dovedete experien anterioar relevant n proiecte de formare profesional;
Solicitantul dispune de capacitate tehnic i financiar necesare derulrii activitilor specifice de
formare;
Solicitantul nu este n stare de faliment ori lichidare;
Solicitantul i-a ndeplinit obligaiile de plat a impozitelor, taxelor i contribuiilor de asigurri
sociale ctre bugetul de stat;
n situaia de excepie, cnd ofertantul este selectat prin procedur de achiziie public este necesar
ca acesta s ndeplineasc condiiile prevzute de legislaia specific, n vigoare.
Criteriile de eligibilitate vor fi detaliate n documentele naionale de implementare a msurii/proceduri de
achiziie public.
8.2.1.3.1.7. Principles with regards to the setting of selection criteria

Principiile de selecie sunt definite, n scopul de a selecta beneficiarii, care ar putea pune n aplicare mai
bine msura dup cum urmeaz:
213

Principiul nivelului calitativ i tehnic cu privire la curricula cursului, experiena i/sau calificarea
trainerilor;
Principiul implementrii eficiente i accelerate a proiectului/contractului de formare profesional;
Principiul parteneriatului cu asociaii reprezentative la nivel naional i instituii de nvmnt i/sau
instituii de cercetare dezvoltare, n cadrul lansrii propunerilor de proiecte;
Principiul tematicii i al grupului int care presupune adaptarea i detalierea tematicii generale
stabilite la nevoile grupului int dintr-un anumit teritoriu n funcie de aria de cuprindere zonal a
proiectului/procedurii de achiziie public (naional, regional, judeean);
Principiul eficientei uitilizarii fondurilor.
Principiile de selecie vor fi detaliate ulterior n legislaia naional subsecvent i vor avea n vedere
prevederile art. 49 al Regulamentului (UE) nr. 1305/2013 urmrind s asigure tratamentul egal al
solicitanilor, o mai bun utilizare a resurselor financiare i direcionarea acestora n conformitate cu
prioritile Uniunii n materie de dezvoltare rural.
8.2.1.3.1.8. Sume (aplicabile) i rata sprijinului

Ajutorul public acordat n cadrul acestei sub-msuri este de 100% din totalul cheltuielilor eligibile.
Alocarea financiar a sub-msurii 1.1 Sprijin pentru formarea profesional i dobndirea de competene
este de 70% din alocarea total a msurii.
8.2.1.3.1.9. Posibilitatea de a verifica i a controla msurile i/sau tipurile de operaiuni
8.2.1.3.1.9.1. Riscul (riscurile) n implementarea msurilor

8.2.1.3.1.9.2. Msuri de atenuare

8.2.1.3.1.9.3. Evaluarea global a msurii;

8.2.1.3.1.10. Metodologia de calculare a cuantumului sprijinului, dac este relevant

Nu se aplic.
8.2.1.3.1.11. Informaii suplimentare specifice operaiunii

Definirea capacitilor adecvate ale organismelor care furnizeaz servicii de transfer de cunotine pentru ai ndeplini sarcinile sub form de personal calificat i de formare periodic
Definiia capacitilor corespunztoare pentru calificarea personalului i abilitile de formare,
calificri i abiliti:
Studii universitare obinute cu diplom de licen ntr-o specializare convergent cu tematica
cursului;
214

Experien profesional n cel putin un proiect, n acord cu tematica cursului;


Parcurgerea de ctre experii formatori, cel puin o data la 3 ani, n funcie de specificul tematicii a
unei forme de instruire n domeniul respectiv.
Specificarea calificrilor minime ale organismelor ce furnizeaz transfer de cunotine.
Organismele care furnizeaz transfer de cunotine trebuie s ndeplineasc minim condiiile menionate la
capitolul criterii de eligibilitate.
Definirea duratei i a coninutului schemelor de schimb n cadrul exploataiilor i al pdurilor, precum i al
vizitelor n exploataii i n pduri, menionate la articolul 3 din Regulamentul delegat (UE) nr. 807/2014
-

215

8.2.1.3.2. 1.2 Sprijin pentru activiti demonstrative i de informare

Submsur:

1.2 - sprijin pentru activiti demonstrative i aciuni de informare

8.2.1.3.2.1. Descrierea tipului operaiunii

Scopul sub-msurii:
n cadrul acestei sub-msuri se urmrete mbuntirea cunotinelor de baz n rndul fermierilor/micilor
procesatori care activeaz n sectorul agroalimentar prin extinderea domeniului de aplicare i sprijinirea
altor aciuni pe termen scurt, cum ar fi activitile demonstrative i aciunile de informare.
Scopul sprijinului este de a contribui la:
Creterea nivelului de contientizare al persoanelor angajate n sectoarele agricol i alimentar, cu
privire la domenii specifice n care i desfoar activitatea precum i protecia mediului sau alte
domenii de interes general. Ca rezultat se ateapt nelegerea obiectivelor PNDR 2014-2020.
Creterea gradului de informare a fermierilor privind posibilitatea introducerii de noi tehnologii
inovative , dezvoltarea unor capacitai inovative in lanul agroalimentar.
Informarea privind posibilitatea accesrii i contribuiei fermierilor la fonduri mutuale. Ca rezultat se
ateapt accesarea fondurilor mutuale n vederea restaurrii potenialul de producie i pentru a
compensa pierderile de venit. Managementul riscului la nivel de ferm presupune mbuntirea
cunotinelor i informaiilor disponibile pentru minimizarea riscului.
Operaiuni/Aciuni eligibile pentru suport:
activiti demonstrative: se vor realiza prin sesiuni practice care vizeaz:
o metode noi de protecie a culturilor sau tehnici specifice de producie, de ex: conservarea
biodiversitii sau adaptarea la schimbrile climatice. Activitatea poate avea loc ntr-o ferm
sau n alte locaii, cum ar fi: centre de cercetare, expoziii, trguri de profil, etc., iar
beneficiarii pot fi n special fermieri care vor beneficia de sprijin prin msura de agricultur
ecologic (msura 11), fermieri care i prevd n cadrul proiectului investiii n echipamente
i irigaii prin sub-msura 4.1, 4.3 (membrii OUAI care implementeaz proiecte de irigaii,
inclusiv metode i tehnici de producie care conduc la eficientizarea consumului de ap i la
combaterea schimbrilor climatice).
aciuni de informare: activiti de difuzare a informaiilor cu privire la :
o agricultur, protecia mediului (ex. conservarea biodiversitii pe pajitile HNV sau pajiti
importante pentru specii importante de psri i fluturi, protecia solului i apei pe terenuri
arabile, conservarea biodiversitii pe terenuri arabile), schimbri climatice (inclusiv
adaptarea practicilor agricole la efectele schimbrilor climatice), sectorul agro-alimentar, n
scopul de a contientiza grupul int asupra cunotinelor relevante pentru activitatea
desfurat la locul de munc. Participanii pot fi fermieri, grupuri de productori (submsura 9.1), fermieri din cadrul parteneriatelor constituite n vederea implementrii submsurii 16.4, poteniali participani la fondurile mutuale, micii procesatori din categoria
microntreprinderilor i a ntreprinderilor mici, din industria agro-alimentar ( sub-msura
4.2), fermieri care activeaz n ferme mici si care vor beneficia de sprijin prin sub-msura 6.3
216

.
o Identificarea unor soluii tehnologice i practici agricole, care s asigure alternative la
combaterea secetei prin metodele de irigaii i care sa contracareze efectele secetei , ale
schimbrilor climatice, practici i metode agricole care s permit fermierilor un
management eficient al resurselor de ap la nivelul exploataiilor i n consecin, o mai bun
rezisten la impactul schimbrile climatice n special fermieri care i prevd n cadrul
proiectului investiii n echipamente i irigaii prin sub-msura 4.1, membrii OUAI care
implementeaz proiecte n cadrul sub-msurii 4.3.
Procesul de selecie a beneficiarilor se realizeaz de ctre Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale i
const n evaluarea i selecia proiectelor depuse n cadrul apelului de propuneri de proiecte. n cazuri
excepionale, care vor fi definite n cadrul naional de implementare, evaluarea i selecia beneficiarilor
poate fi realizat pe baza unei proceduri elaborate de AM pentru PNDR n conformitate cu legislaia
privind atribuirea contractelor de achiziie public, complet armonizat cu legislaia comunitar privind
achiziiile publice.
Nevoile de informare i aciunile demonstrative, identificate n urma consultrilor cu asociaiile profesionale
din sectorul agricol/agroalimentar, inclusiv ONG-uri sau rezultate din studii realizate la nivel naional,
precum i fondurile necesare pentru acoperirea acestora vor fi cuprinse ntr-un program anual elaborat de
AM pentru PNDR, care vor fi utilizate pentru elaborarea apelurilor de proiecte sau elaborrii documentaiei
achiziiilor publice.
8.2.1.3.2.2. Tip de sprijin

Tip de sprijin: Grants


Rambursarea costurilor eligibile suportate i pltite.
8.2.1.3.2.3. Trimiteri la alte acte legislative

Legislaie UE:
R (UE) Nr. 1336/2013 de modificare a Directivelor 2004/17/CE, 2004/18/CE i 2009/81/CE ale
Parlamentului European i ale Consiliului n ceea ce privete pragurile de aplicare pentru procedurile de
atribuire a contractelor de achiziii
Legislaie Naional:
Ordonan de Urgen a Guvernului (OUG) Nr. 34 /2006 privind atribuirea contractelor de achiziie
public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii cu
modificrile i completrile ulterioare
Hotrrea de Guvern (HG) Nr. 925/2006 pentru aprobarea normelor de aplicare a prevederilor referitoare
la atribuirea contractelor de achiziie public din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind
atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor
de concesiune de servicii
Legea Nr. 31/1990 privind societile comerciale cu modificrile i completrile ulterioare

217

Ordonana de Guvern (OG) Nr. 26/2000 cu privire la asociaii i fundaii modificrile i completrile
ulterioare
Ordonan de Urgen a Guvernului (OUG) Nr. 44/2008 privind desfurarea activitilor economice de
ctre persoanele fizice autorizate, ntreprinderile individuale i ntreprinderile familiale modificrile i
completrile ulterioare
Legea Nr. 1/2011 a educaiei naionale modificrile i completrile ulterioare
Ordonana de Guvern (OG) Nr. 8 din 23 ianuarie 2013 pentru modificarea i completarea Legii nr.
571/2003 privind Codul fiscal i reglementarea unor msuri financiar-fiscale
Alte acte normative aplicabile n domeniul fiscal
8.2.1.3.2.4. Beneficiari

Entiti publice i/sau private care au n obiectul de activitate activiti de informare/demonstrative


i/sau diseminare.
Participarea n cadrul aciunilor de informare i activitilor demonstrative este gratuit.
8.2.1.3.2.5. Costuri eligibile

Onorariile prestatorului (inclusiv salariile, cazare, mas i transport);


Cheltuieli pentru derularea aciunilor, dup cum urmeaz:
o cazare, mas i transport participani, dup caz;
o materiale didactice i consumabile;
o materiale de informare i promovare;
o nchirierea de echipamente necesare;
o nchirierea de spaii pentru susinerea aciunilor de informare i activitilor demonstrative.
Alte cheltuieli strict legate de implementarea aciunilor de informare i activitilor demonstrative.
Toate aceste cheltuieli trebuie s fie rezonabile, justificate i s corespund principiilor unei bune gestionri
financiare, n special din punct de vedere al raportului pre-calitate.
Cheltuieli neeligibile:
Investiiile n cadrul proiectelor demonstrative/alte investiii.
Cheltuieli care nu servesc exclusiv aciunilor de informare i activitilor demonstrative.
8.2.1.3.2.6. Condiii de eligibilitate

Solicitantul se ncadreaz n categoria de beneficiari eligibili;


Solicitantul este persoan juridic constituit n conformitate cu legislaia n vigoare n Romnia;
Solicitantul are prevzut n obiectul de activitate activiti specifice domeniului;
Solicitantul dispune de personal calificat, propriu sau cooptat n domeniile corespunztoare
tematicilor prevzute.
Solicitantul dispune de capacitate tehnic i financiar necesar derulrii activitilor specifice de
218

informare;
Solicitantul dovedete experien similar anterioar n proiecte de informare/demonstrative i/sau
diseminare;
Solicitantul nu este n stare de faliment ori lichidare;
Solicitantul i-a ndeplinit obligaiile de plat a impozitelor, taxelor i contribuiilor de asigurri
sociale ctre bugetul de stat;
n situaia de excepie, cnd ofertantul este selectat prin procedur de achiziie public este necesar
ca acesta s ndeplineasc condiiile prevzute de legislaia specific, n vigoare.

Criteriile de eligibilitate vor fi detaliate n documentele naionale de implementare/proceduri de achiziie


public.
8.2.1.3.2.7. Principles with regards to the setting of selection criteria

Criteriile de selecie sunt definite, n scopul de a selecta beneficiarii, care ar putea pune n aplicare mai bine
msura, dup cum urmeaz:
Principiul nivelului calitativ i tehnic cu privire la curricula cursului, experiena i/sau calificarea
trainerilor;
Principiul parteneriatului cu asociaii reprezentative la nivel naional i instituii de nvmnt i/sau
instituii de cercetare dezvoltare;
Principiul tematicii i al grupului int care presupune adaptarea i detalierea tematicii generale
stabilite la nevoile grupului int dintr-un anumit teritoriu n funcie de aria de cuprindere zonal a
proiectului/procedurii de achiziie public (naional, regional, judeean);
Principiul implementrii eficiente i accelerate a proiectului/contractului;
Principiul eficientei utilizrii fondurilor.
Principiile de selecie vor fi detaliate ulterior n legislaia naional subsecvent i vor avea n vedere
prevederile art. 49 al Regulamentului (UE) nr. 1305/2013, urmrind s asigure tratamentul egal al
solicitanilor, o mai buna utilizare a resurselor financiare i direcionarea acestora in conformitate cu
prioritile Uniunii n materie de dezvoltare rural.
8.2.1.3.2.8. Sume (aplicabile) i rata sprijinului

Sprijinul public nerambursabil acordat n cadrul acestei sub-msuri este de 100% din totalul cheltuielilor
eligibile.
Alocarea financiar a submsurii 1.2 Sprijin pentru aciuni de informare i activiti demonstrative este
de 30% din alocarea total a sub-msurii.
8.2.1.3.2.9. Posibilitatea de a verifica i a controla msurile i/sau tipurile de operaiuni
8.2.1.3.2.9.1. Riscul (riscurile) n implementarea msurilor

8.2.1.3.2.9.2. Msuri de atenuare

219

8.2.1.3.2.9.3. Evaluarea global a msurii;

8.2.1.3.2.10. Metodologia de calculare a cuantumului sprijinului, dac este relevant

Nu se aplic.
8.2.1.3.2.11. Informaii suplimentare specifice operaiunii

Definirea capacitilor adecvate ale organismelor care furnizeaz servicii de transfer de cunotine pentru ai ndeplini sarcinile sub form de personal calificat i de formare periodic
Definiia capacitilor corespunztoare pentru calificarea personalului, calificri i abiliti:
Studii universitare obinute cu diplom de licen ntr-o specializare convergent cu tematica
informrii;
Experien profesional de cel puin un proiect n acord cu aciunile care se vor organiza.
Parcurgerea de ctre experi, cel puin o dat la 3 ani, n funcie de specificul tematicii a unei forme
de instruire n domeniul respectiv.
Specificarea calificrilor minime ale organismelor care furnizeaz aciuni de informare i activiti
demonstrative:
Organismele care furnizeaz aciuni de informare i activiti demonstrative trebuie s ndeplineasc minim
condiiile menionate la criteriile de eligibilitate.
Definirea duratei i a coninutului schemelor de schimb n cadrul exploataiilor i al pdurilor, precum i al
vizitelor n exploataii i n pduri, menionate la articolul 3 din Regulamentul delegat (UE) nr. 807/2014
8.2.1.4. Posibilitatea de a verifica i a controla msurile i/sau tipurile de operaiuni
8.2.1.4.1. Riscul (riscurile) n implementarea msurilor

Avnd n vedere faptul c msura se adreseaz beneficiarilor publici i/sau privai, n perioada de
programare 2014-2020, a cror selectare se face prin apeluri de propuneri de proiecte i numai n cazuri
excepionale prin proceduri de achiziie public, se estimeaz c pot exista o serie de riscuri specifice dintre
care enumerm:
Personal insuficient pentru derularea simultan a mai multor apeluri de propuneri de
proiecte/proceduri de achiziie public, problem ntmpinat n perioada 2007 2013;
Riscul de neasigurare a instruirii generat de termenul ndelungat de derulare a etapelor de evaluare i
selecie aferente apelurilor de propuneri de proiecte/procedurilor de achiziie public, cauzat de
numrul mare de proiecte depuse raportat la personalul implicat n procesul de evaluare i
selecie/eventuale contestaii n cadrul procedurilor de achiziie public;
Lipsa unei baze de date care s conin toate datele de identificare ale fermierilor/baze de date
neactualizate identificai ca poteniali beneficiari finali eligibili;
Rezonabilitate preuri: riscul unor costuri peste nivelul normal.
220

8.2.1.4.2. Msuri de atenuare

Dintre msurile luate i cele avute n vedere pentru mbuntirea implementrii msurii i reducerii
riscurilor, menionm:
mbuntirea pregtirii profesionale n domeniul evalurii propunerilor de proiecte /achiziiilor
publice, a personalului implicat n activitatea de formare profesional/aciuni de informare;
Consolidarea transparenei n cadrul apelurilor de proiecte/procedurilor de achiziie public pre- i
post- acordare finanare;
Monitorizare i evaluare prin folosirea unor instrumente specifice, cum ar fi: rapoarte periodice de
activitate; verificare pe teren/observare direct a activitii furnizorului de transfer de cunotine i
aciuni de informare; completarea unor chestionare de ctre fermierii instruii privind calitatea
serviciului furnizat; analiza documentelor ntocmite/elaborate (rapoarte, recomandri etc. n funcie
de tematica sesiunii de instruire/informare) n cadrul proiectului/activitii desfurate etc;
Asigurarea unei monitorizri sistematice i eficiente a executrii contractelor n vederea unei mai
bune corelri cu cererile de plat.
Corelarea iniierii apelurilor de proiecte/procedurilor de achiziie public cu numrul de personal
implicat n activitatea de evaluare i selecie a proiectelor/derularea procedurilor de achiziie;
Planificarea de apeluri de proiecte/proceduri de achiziie public organizate la nivel
regional/judeean de valoare mai mic pentru a prentmpina riscul de neasigurare a instruirii,
Protocoale/ schimburi de date cu alte instituii, sistem informatic de interconectare cu alte instituii;
Introducerea unor condiii suplimentare referitoare la evidenele nregistrate n baza de date pentru
furnizorii de formare.
Introducerea unui sistem pentru verificarea rezonabilitii preurilor
Valoarea proiectului va fi stabilit proporional cu durata si nivelul (aria teritorial, grupul int,
tematic) la care acesta se va implementa (naional, regional sau judeean).
Valoarea unui proiect va fi calculat prin raportare la rezultatele unor studii de pia privind costurile
aplicate de operatorii din pia privind derularea unor cursuri de formare profesional/aciuni de
informare/activitati demonstrative dar i a valorii altor proiecte/contracte de finanare/contracte de
servicii similare finalizate n perioada de programare 2007-2013.
8.2.1.4.3. Evaluarea global a msurii;

Msura creeaz premisele ndeplinirii prioritilor menionate n strategie contribuind la ndeplinirea tuturor
domeniilor de intervenie vizate ca msur transversal cu contribuii la diferite domenii de intervenie.
Msura asigur o dezvoltare echilibrat i durabil n elaborarea PNDR i sunt identificate mecanismele
care sa asigure o demarcare i complementaritate corespunztoare ntre interveniile FEADR i alte
fonduri in domeniul de intervenie acoperit de msura.
De asemenea, msura vizeaz tratamentul egal al solicitanilor, o mai bun utilizare a resurselor financiare i
direcionarea acestora n conformitate cu prioritile Uniunii n materie de dezvoltare rural.
n urma analizei realizate de Autoritatea de Management i Agenia de Pli pe baza experienei din
perioada 2007-2013, se poate concluziona c se asigur verificabilitatea i controlul msurii att prin
prisma efectivei asigurri a sprijinului de pregtire profesionala/aciuni de informare/activitati
demonstrative ct i mbuntirea procedurilor de lucru, astfel nct s nu se prejudicieze interesele
221

financiare ale Uniunii Europene.


8.2.1.5. Metodologia de calculare a cuantumului sprijinului, dac este relevant
Nu se aplic.
8.2.1.6. Informaii suplimentare specifice msurii
Definirea capacitilor adecvate ale organismelor care furnizeaz servicii de transfer de cunotine pentru ai ndeplini sarcinile sub form de personal calificat i de formare periodic
Definirea duratei i a coninutului schemelor de schimb n cadrul exploataiilor i al pdurilor, precum i al
vizitelor n exploataii i n pduri, menionate la articolul 3 din Regulamentul delegat (UE) nr. 807/2014
8.2.1.7. Alte observaii importante relevante pentru nelegerea i punerea n aplicare a msurii
-

222

8.2.2. M02 - Servicii de consiliere, servicii de gestionare a fermei i servicii de nlocuire n cadrul fermei
(articolul 15)
8.2.2.1. Temei juridic
Art. 15 din Regulamentul (UE) nr. 1305/2013;
Art. 7 din Regulamentul de implementare (UE) nr. 808/2014;
Art. 5 i 8 din Regulamentul delegat (UE) nr. 807/2014.
8.2.2.2. Descrierea general a msurii, inclusiv a logicii de intervenie a acesteia i a contribuiei la ariile
de intervenie i la obiectivele transversale
Dezvoltarea capitalului uman influeneaz puternic competitivitatea. Aceasta este o tem transversal pentru
abordarea nevoilor legate de competitivitate, determinate de ponderea mare a populaiei ocupate n
agricultur, dar care are un nivel de instruire sczut, pe de o parte, precum i de necesitatea de calificare a
acestora, pe de alt parte. Nevoile prioritare pentru dezvoltarea capitalului uman au fost exprimate n analiza
SWOT n trei direcii prioritare: servicii de consiliere, formare profesional i o mai bun integrare a
rezultatelor cercetrii.
Ponderea populaiei ocupate n agricultur a fost ridicat, n timp ce nivelul de pregtire este nc sczut;
numrul de persoane care au absolvit sau urmeaz a absolvi nvmntul tehnologic agricol este de
asemenea redus, la toate nivelurile de nvmnt. Prin urmare, potenialul uman activ n agricultur i
industria agro-alimentar, evident, trebuie s fie adaptat prin furnizarea de servicii de consiliere individuale.
n contextul elaborrii suportului acordat beneficiarilor finali n vederea iniierii i dezvoltrii afacerii vor fi
acoperite elemente specifice, precum:

evaluarea individual a fermei i msurile care se impun pentru creterea competitivitii;


elaborarea i implementarea planurilor de afaceri;
integrarea sectorial, promovarea inovaiei i orientarea ctre pia, agricultura ecologic;
rolul i avantajele asocierii n scopul creterii competitivitii la nivelul afacerii;
promovarea spiritului antreprenorial;
gestionarea i / sau respectarea standardelor pentru bunele condiii agricole i de mediu, agricultura
ecologic/bio, culturi, tehnici de producie cu valoare adaugat mare;
soluii la nivel de ferm de atenuare a efectelor schimbrilor climatice i adaptarea la acestea,
biodiversitate, protecia apei;
managementul riscului n ferme legat de condiiile meteorologice nefavorabile, infestri cu
duntori, boli ale plantelor i animalelor;
aplicarea legislaiei obligatorii (ex.: fiscal-contabil, privind avize de funcionare, asigurri sociale,
etc.) din domeniu, precum i aplicarea unor planuri de marketing;
alte teme de consiliere specifice i considerate ca fiind necesare.

n prezent, serviciile de consiliere agricol din Romnia sunt insuficiente i nu rspund cerinelor pieei n
special pentru urmtoarele categorii: tinerii i micii fermieri, micii procesatori, cooperativele agricole i
grupurile de productori, beneficiari angajamentelor de clim i mediu i agricultur ecologic,
223

microintreprinderi i intreprinderi mici non-agricole din mediul rural.


Lipsa de servicii de consiliere agricol afecteaz n special tinerii fermieri care doresc s se instaleze n
calitate de efi de exploataie, precum i micii fermieri. Acetia au nevoie de acces la servicii de consiliere
de calitate i adaptate cerinelor lor cu privire la dezvoltarea fermei, adaptarea la standarde i la cerinele
pieei, orientarea spre pia, crearea de forme asociative, promovarea antreprenoriatului, diversificarea
activitilor la nivel de ferm i inovarea.
Pentru micii procesatori, aceast msur ofer servicii specifice de consiliere care conduc la mbuntirea
competitivitii ntregii activiti de procesare a produselor agricole i dezvoltarea cooperrii i inovrii.
Sunt necesare n special servicii de consiliere care au ca scop identificarea de soluii individuale destinate
mbuntirii produciei, performanelor de munc, eficienei i proceselor la nivelul ntreprinderilor mici i
micro-ntreprinderilor. Toate aceste aspecte contribuie la ameliorarea rezultatelor i meninerea acestora la
nivelul pieei.
Avnd n vedere nevoile specifice, generate n principal de fragmentarea excesiv a exploataiilor agricole i
de lipsa formelor asociative sunt necesare servicii de consiliere adaptate, pentru ncurajarea asocierii i
mbuntirea performanelor economice i de mediu. n acest scop, se va promova necesitatea
nfiinrii/consolidrii/dezvoltrii cooperativelor i grupurilor de productori.
Beneficiarii angajamentelor de clim i mediu i agricultur ecologic (AECM) au nevoie de servicii de
consiliere care s vizeze cel puin aspectele legate de completarea i depunerea angajamentelor i cererilor
de plat, msurile de management aplicabile la nivelul fermei necesare pentru conformarea la cerinele de
baz i la cerinele specifice ale angajamentelor.
Pentru sectorul de consiliere n beneficiul micro-ntreprinderilor i ntreprinderilor mici non-agricole (n
vederea accesrii sM 6.2 i 6.4), se va acorda sprijin pentru elaborarea i implementarea de planuri de
afaceri, marketing i aplicarea legislaiei obligatorii n domeniu.
Mai mult dect att, la nivelul acestor entiti care dezvolt afaceri non-agricole sunt necesare recomandri
specifice cu privire la iniierea de noi activiti. Prin urmare, consilierea acordat iniierii i dezvoltrii de
afaceri n mediul rural va contribui la stimularea spiritului antreprenorial i dezvoltarea economic a zonelor
rurale.
Prin urmare, aceast msur va completa nevoia de servicii gratuite oferite de sistemul public de consiliere,
n special pentru fermele mici i mijlocii, tinerii fermieri, cooperative i grupuri de productori precum i
micii ntreprinztori din mediul rural, poteniali beneficiari ai msurilor de investiii n PNDR 2014-2020,
care nu au resursele de a achiziiona serviciile necesare private, prestate contra cost de sistemul privat.
Serviciile de consiliere se acord n scopul iniierii i dezvoltrii afacerii, inclusiv pentru pregtirea i
implementarea planului de afaceri.
Legtura msurii cu nevoile
Pentru a rspunde nevoilor identificate, sprijinul n cadrul msurii 02 - "Servicii de consiliere, servicii de
gestionare a exploataiilor agricole i servicii de nlocuire n exploataie" va fi acordat sub o singur submsur: servicii de consiliere pentru fermieri, tineri fermieri, micro-ntreprinderi i ntreprinderi mici
din zonele rurale. Sprijinul acordat n cadrul acestei msuri va contribui la satisfacerea nevoilor privind
Servicii de consiliere (003).

224

Contribuia msurii la domeniile de intervenie:


DI 1A - ncurajarea inovrii, a cooperrii i a crerii unei baze de cunotine n zonele rurale.
Sprijinul acordat prin submsura 2.1 va nsoi sprijinul acordat restructurrii i modernizrii exploataiilor,
diversificrii activitilor economice din mediul rural i organizarea lanului agro-alimentar prin consilierea
i introducerea n planurile de dezvoltare a afacerilor de metode i practici noi.
DI 2A - mbuntirea performanei economice a tuturor fermelor i facilitarea restructurrii i
modernizarii fermelor, n special n vederea creterii participrii i orientrii ctre pia, ct i a
diversificrii agricole.
Sprijinul acordat prin submsura 2.1 va asigura consilierea micilor fermieri privind modernizarea fermelor
i viabilitii afacerilor agricole, introducerea rezultatului activitilor de cercetare din domeniul tehnologic,
economic, de protecie a mediului, de adaptare la schimbrile climatice i la aciuni de cooperare.
DI 2B - Facilitarea intrrii n sectorul agricol a unor fermieri calificai corespunztor i, n special a
rennoirii generaiilor.
Sprijinul acordat prin submsura 2.1 tinerilor fermieri va asigura servicii de consiliere individual
referitoare la acordarea de sprijin tehnic (planuri de afaceri pentru instalare) privind rezultatele activitilor
de cercetare din domeniul tehnologic, economic, de protecie a mediului, de adaptare la schimbrile
climatice. Tinerii fermieri vor putea participa la aciuni de cooperare pentru lanuri scurte de aprovizionare.
DI 3A - mbuntirea competitivitii productorilor primari printr-o mai bun integrare a acestora n
lanul agroalimentar.
Sprijinul acordat prin submsura 2.1 va fi acordat fermierilor care au nevoie de consiliere, att din punct de
vedere al constituirii i organizrii lor n cooperative i grupuri de productori, ct i cooperativelor i
grupurilor de productori existente din punct de vedere tehnic (acces la consiliere n domeniul tehnologic,
economic, de protectie a mediului, de adaptare la schimbrile climatice i la aciuni de cooperare n cadrul
lanurilor scurte de aprovizionare). De asemenea, se va asigura consiliere pentru nfiinarea i dezvoltarea
formelor asociative ale fermierilor.
DI 4A - Refacerea, conservarea i dezvoltarea biodiversitii, inclusiv n zonele Natura 2000, n zonele care
se confrunt cu constrngeri naturale sau cu alte constrngeri specifice i n cadrul activitilor agricole de
mare valoare natural, precum i a strii peisajelor europene.
Sprijinul acordat prin submsura 2.1, din perspectiva impactului ateptat, va contribui la creterea accesului
beneficiarilor la aciunile privind asigurarea serviciilor de consiliere, referitoare la corectitudinea
implementrii angajamentelor de agromediu (M10) pe care le dein.
DI 4B - Ameliorarea gestionrii apelor, inclusiv gestionarea ngrmintelor i a pesticidelor.
Sprijinul acordat prin submsura 2.1 va asigura consiliere n vederea ameliorrii gestionrii apelor, inclusiv
gestionrii ngrmintelor i a pesticidelor pe terenurile agricole unde sunt programate msuri de conversie
la practicile i metodele specifice agriculturii ecologice i de meninere a acestora (M11).
DI 4C - Prevenirea eroziunii solului i ameliorarea gestionrii solului.

225

Sprijinul acordat prin submsura 2.1 va contribui la creterea nivelului de nelegere a fermierilor privind
utilizarea ngrmintelor i pesticidelor, precum i practicarea unor tehnologii i lucrri agricole pentru o
mai bun gestionare a solului i conservare a biodiversitii.
DI 5A - Eficientizarea utilizrii apei n agricultur.
Sprijinul acordat prin submsura 2.1 va asigura identificarea unor soluii tehnologice i practici agricole,
care s creeze alternative la combaterea secetei prin metodele clasice de irigaii, cu scopul de adaptare la
efectele schimbrilor climatice i la ameliorarea climatului local.
DI 6A - Facilitarea diversificrii, a nfiinrii i a dezvoltrii de ntreprinderi mici i a crerii de locuri de
munc.
Sprijinul acordat prin submsura 2.1 va asigura consiliere pentru micii antreprenori din zonele rurale i va
viza elaborarea planului de afaceri i informaii referitoare la specificitatea activitilor din zon i la
oportunitile oferite de pia.
Efecte secundare
Msura 02 este programat direct sub domeniile de intervenie indicate mai sus. n plus, este de ateptat c
msura va contribui n mod indirect la crearea de noi locuri de munc precum i la urmtoarele domenii de
intervenie n atingerea obiectivelor specifice ale programului: 1C - ncurajarea nvrii pe tot parcursul
vieii i a formrii profesionale n sectoarele agricol i forestier, 3B - gestionarea riscurilor n agricultur i
5C, 5D - Sprijinirea eficient a resurselor i tranziia ctre o economie cu emisii sczute i rezistent la
schimbrile climatice n agricultur, produse alimentare.
Contribuia la temele orizontale
Mediu i clim
Consilierea are un rol central n transmiterea de cunotine, idei i bune practici ctre fermieri. Prin rolul lor
de intermediari ntre cercetare i practic, consultanii pot face accesibile unui public mai larg ultimele
informaii de mediu i clim. Msura de consiliere este cu att mai important pentru sectorul agroalimentar din Romnia, cu ct transferul de cunotine dintre lumea academic i producia agricol este
deficitar i nu se bazeaz pe un proces sistematic de comunicare i diseminare. Ca beneficiari de servicii de
consiliere profesioniste i de calitate, tinerii fermieri i fermierii care activeaz n ferme mici, precum i
microntreprinderi i ntreprinderile mici, vor avea acces la cele mai noi informaii de bune practici agricole,
practici pentru industria alimentar prietenoase cu mediul i tehnici inovative pentru atenuarea schimbrilor
climatice. De asemenea, prin ncurajarea asocierii, cooperativele sau grupurile de productori vor fi mai
pregtite s fac fa concurenei, pieei i adaptrii la schimbrile climtice.
Inovare
Consilierea va avea un rol determinant i n dezvoltarea afacerilor non-agricole din spaiul rural prin
stimularea capacitii de inovare i a abilitilor antreprenoriale, precum i prin facilitarea practicilor
agricole inovatoare.
8.2.2.3. Domeniul de aplicare, nivelul sprijinului, beneficiarii eligibili i, dac este relevant, metodologia de
calcul al cuantumului ratei sprijinului, cu defalcare n funcie de submsur i/sau tipul operaiunii n cazul
226

n care este necesar. Pentru fiecare tip de operaiune, specificarea costurilor eligibile, a condiiilor de
eligibilitate, a cuantumurilor i a ratelor de sprijin aplicabile i a principiilor n ceea ce privete stabilirea
criteriilor de selecie
8.2.2.3.1. 2.1 Servicii de consiliere pentru fermieri, tinerii fermieri, microntreprinderi si ntreprinderile mici

Submsur:

2.1 - sprijin pentru ajutorul n vederea beneficierii de utilizarea serviciilor de consiliere

8.2.2.3.1.1. Descrierea tipului operaiunii

Submsura are ca scop:


Facilitarea prin servicii de consiliere acordate tinerilor fermieri i a micilor fermieri pentru pregtirea
planului de afaceri i gestionarea implementrii acestuia n vederea dezvoltrii exploataiei agricole
pentru a se orienta spre pia i pentru a-i mbunti managementul n contextul respectrii
standardelor comunitare. Ca rezultat se ateapt, n special, accesarea sub-msurilor 6.1 i 6.3.
Consilierea micro-ntreprinderilor i ntreprinderilor mici non- agricole din mediul rural pentru
iniierea i dezvoltarea afacerii, inclusiv prin elaborarea planurilor de afaceri i implementarea
acestora. Ca rezultat se ateapt, n special, accesarea sub-msurilor 6.2 i 6.4.
Asigurarea serviciilor de consiliere pentru nfiinarea i dezvoltarea formelor asociative ale
fermierilor. Rezultatul va fi reducerea gradului de frmiare i creterea dimensiunii exploataiilor
agricole, precum i creterea competitivitii la nivelul afacerii.
Consilierea beneficiarilor care au angajamente de agro-mediu, agricultur ecologic (M10, M11).
Acest lucru va facilita asigurarea premiselor pentru punerea n aplicare a practicilor agricole care
contribuie n comun la asigurarea gestionrii durabile a resurselor naturale (biodiversitate, sol, ap),
precum i reducerea emisiilor de GES i amoniac din agricultur. n acelai timp, promovarea unor
metode de producie corespunztoare va oferi o mai bun adaptare a efectelor schimbrilor climatice,
manifestate din ce n ce mai des de manifestri extreme ale fenomenelor. Prin furnizarea de
competene necesare pentru punerea n aplicare i a angajamentelor, prin accesul la serviciile de
consiliere, se ateapt ca beneficiarii msurii s asigure premisele pentru atingerea obiectivelor i
pentru a maximiza impactul efortului bugetar pentru agro-mediu i a angajamentelor climatice.
Consiliere pentru reorientarea calitativ a produciei, aplicarea practicilor de producie competitive,
respectarea standardelor comunitare, dar i dobndirea de cunotine necesare pentru a administra o
exploataie, n special pentru beneficiari ai sub-msurilor 4.1 i 4.2. Ca rezultat se ateapt ca
exploataiile agricole s devin viabile din punct de vedere economic i al performanelor legate de
mediu i clim.
Operaiuni sprijinite
modernizarea exploataiilor, consolidarea competitivitii, integrarea sectorial, inovarea i
orientarea spre pia, precum i promovarea antreprenoriatului;
ndeplinirea standardelor naionale i comunitare, inclusiv standarde de siguran la locul de munc
sau standarde de siguran legate de ferm;
ntocmirea i managementul implementrii planului de afaceri, inclusiv tratarea aspectelor legate de
protecia mediului, pentru:
o ferme mici;
o instalarea tinerilor fermieri.
227

iniierea i dezvoltarea de noi activiti non agricole pentru micro-ntreprinderi i ntreprinderi mici
non-agricole din spaiul rural;
activiti de consiliere i animare pentru nfiinarea i dezvoltarea cooperativelor agricole i
grupurilor de productori;
activiti de consiliere pentru beneficiarii msurii de agromediu i clim precum i agricultur
ecologic inclusiv pentru ndeplinirea standardelor de eco-condiionalitate stabilite n temeiul titlului
VI capitolul I din Regulamentul (UE) nr. 1306/2013;
activiti de consiliere privind obligaiile la nivel de exploataie care rezult din cerinele de
reglementare n management (SMR) i / sau din standardele pentru bunele condiii agricole i de
mediu n temeiul titlului VI capitolul I din Regulamentul (UE) nr. 1306/2013;
activiti de consiliere privind cerinele rezultate din punerea n aplicare a art. 55 din Regulamentul
(CE) nr 1107/2009, n special respectarea principiilor generale ale gestionrii integrate a
duntorilor, menionate la art. 14 din Directiva 2009/128 / CE;
consiliere privind ncurajarea investiiilor ce vizeaz eficientizarea/economisirea consumului de ap,
utilizarea energiei regenerabile n sectorul agroalimentar, prelucrarea deeurilor, a reziduurilor
precum i reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser i de amoniac n agricultur;
consiliere asupra investiiilor n industria de procesare care vor viza reducerea impactului asupra
mediului prin ncurajarea de noi metode de depozitare a produciei agroalimentare n scopul creterii
siguranei alimentare, prin realizarea de produse adaptate mai bine cerinelor pieei, aplicarea unor
metode de utilizare a deeurilor i de epurare a apei pentru protejarea mediului precum i cerinelor
rezultate din punerea n aplicare a art. 11 (3) din Directiva-cadru privind apa.
Serviciile de consiliere sunt oferite gratuit fermierilor.
Procesul de selecie a beneficiarilor se realizeaz de ctre Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale i se
supune prevederilor legislaiei naionale n vigoare privind achiziiile publice.
Pentru asigurarea unor servicii de calitate, procedura de achiziie public va fi structurat n aa fel nct
potenialii furnizori de servicii s poat oferta pentru furnizarea serviciilor de consiliere ntr-o arie
geografic specificat (de exemplu regiune/jude) i pentru un anumit tip de serviciu de consiliere (de
exemplu numai pentru ntocmirea planurilor de afaceri, sau pentru ntocmirea cererilor pentru msurile de
agro-mediu).
Nevoile de consiliere identificate n urma consultrilor cu asociaiile profesionale din sectorul
agricol/agroalimentar, inclusiv ONG-uri, sau rezultate din studii realizate la nivel naional, precum i
fondurile necesare pentru acoperirea acestora vor fi cuprinse ntr-un program anual de achiziii elaborat de
DGDR AM pentru PNDR, n baza cruia vor fi elaborate anunurile de participare.
8.2.2.3.1.2. Tip de sprijin

Tip de sprijin: Grants


Rambursarea costurile eligibile suportate i pltite.
8.2.2.3.1.3. Trimiteri la alte acte legislative

Legislaie UE:
Regulamentul (UE) nr. 1336/2013 de modificare a Directivelor 2004/17/CE, 2004/18/CE i 2009/81/CE
228

ale Parlamentului European i ale Consiliului n ceea ce privete pragurile de aplicare pentru procedurile de
atribuire a contractelor de achiziii.
Art 13 (2) din Regulamentul (UE) nr. 1306/2013 al Parlamentului European i al Consiliului din 17
decembrie 2013 privind finanarea, gestionarea i monitorizarea politicii agricole comune i de abrogare a
Regulamentelor (CEE) nr. 352/78, (CE) nr. 165/94, (CE) nr. 2799/98, (CE) nr. 814/2000, (CE) nr.
1290/2005 i (CE) nr. 485/2008 ale Consiliului.
Legislaie Naional:
Ordonana de urgen (OUG) nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a
contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, cu modificrile i
completrile ulterioare;
Hotrrea Guvernului (HG) nr. 925/2006 pentru aprobarea normelor de aplicare a prevederilor referitoare
la atribuirea contractelor de achiziie public din OUG nr. 34/2006;
Legea nr. 31 din 16 noiembrie 1990 privind societile comerciale;
Ordonana Guvernului (OG) nr. 26/2000 cu privire la asociaii i fundaii;
Ordonan de Urgen (OUG) nr. 44 din 16 aprilie 2008 privind desfurarea activitilor economice de
ctre persoanele fizice autorizate, ntreprinderile individuale i ntreprinderile familiale;
Legea nr. 566/2004 a cooperaiei agricole cu modificrile i completrile ulterioare;
Legea nr. 1/2005 privind organizarea i funcionarea cooperaiei cu modificrile i completrile ulterioare;
Ordonana Guvernului (OG) nr. 37/2005 privind recunoaterea i funcionarea grupurilor i organizaiilor
de productori, pentru comercializarea produselor agricole i silvice;
Ordonana Guvernului (OG) nr. 8 din 23 ianuarie 2013 pentru modificarea i completarea Legii nr.
571/2003 privind Codul fiscal i reglementarea unor msuri financiar-fiscale;
Legea nr. 346 din 14 iulie 2004 privind stimularea nfiinrii i dezvoltrii ntreprinderilor mici i mijlocii
cu modificrile i completrile ulterioare;
8.2.2.3.1.4. Beneficiari

Furnizori de servicii de consiliere care sunt entiti publice i/sau private nfiinate conform
legislaiei n vigoare, selectai n baza unei proceduri de achiziie public.
8.2.2.3.1.5. Costuri eligibile

Cheltuielile eligibile sunt:


Cheltuieli cu onorariile prestatorului (inclusiv salarii, cazare, mas i transport);
Cheltuielile pentru nchirierea spaiilor i/sau costurile utilitilor aferente spaiilor unde este prestat
serviciul de consiliere;
229

Alte cheltuieli justificate care sunt legate de serviciile de consiliere furnizate.


Nu sunt eligibile:
Cheltuielile de investiii;
Cheltuielile care nu servesc exclusiv serviciilor de consultan furnizate n cadrul submsurii;
Cheltuieli ce depesc plafoanele maxime stabilite.
Toate aceste cheltuieli trebuie s fie justificate i s corespund principiilor unei bune gestionri
financiare, n special din punct de vedere al raportului pre-calitate.
8.2.2.3.1.6. Condiii de eligibilitate

Condiiile de eligibilitate pentru furnizorii de servicii de consiliere :

se ncadreaz n categoria de beneficiarilor eligibili;


au prevzut n obiectul de activitate activiti specifice serviciilor de consiliere;
demonstreaz experien anterioar n furnizarea de servicii de consiliere similare;
nu sunt n stare de faliment ori lichidare;
i-au ndeplinit obligaiile de plat a impozitelor, taxelor i contribuiilor de asigurri sociale ctre
bugetul de stat;
demonstreaz c posed sau dispun de resurse tehnice, financiare i personal calificat pentru
realizarea activitilor de consiliere specifice.

Alte angajamente pentru furnizorii de servicii de consultan:


resursele tehnice i umane vor trebui s fie asigurate pe ntreaga perioad de implementare nu doar
n momentul selectrii beneficiarilor;
vor ine o eviden clar i exact a domeniilor de consiliere i a beneficiarilor acestora, n scopul de
a se asigura c suma maxim este n cuantum de 1.500 euro/beneficiar.
Condiiile de eligibilitate vor fi detaliate n procedura de achiziie public.
8.2.2.3.1.7. Principles with regards to the setting of selection criteria

Principiul tematicii i al grupului int care presupune adaptarea i detalierea tematicii generale
stabilite la nevoile grupului int dintr-un anumit teritoriu n funcie de aria de cuprindere zonal a
procedurii de achiziie public (naional, regional, judeean);
Principiul eficienei utilizrii fondurilor;
Principiul implementrii eficiente i accelerate a contractului de servicii de consiliere;
Principiul calitii ofertei.
Principiile de selecie vor fi detaliate n documentaiile de achiziie public urmrind s asigure tratamentul
egal al solicitanilor, o mai bun utilizare a resurselor financiare i direcionarea acestora n conformitate cu
prioritile Uniunii n materie de dezvoltare rural.

230

8.2.2.3.1.8. Sume (aplicabile) i rata sprijinului

Sprijinul public acordat n cadrul acestei msuri este de 100% din totalul cheltuielilor eligibile.
Sprijinul acordat n cadrul msurii nu poate depi suma maxim eligibil prevzut de anexa II din
Regulamentul (UE) 1305/2013 n cuantum de 1.500 euro/beneficiar pe o perioad de 3 ani.
8.2.2.3.1.9. Posibilitatea de a verifica i a controla msurile i/sau tipurile de operaiuni
8.2.2.3.1.9.1. Riscul (riscurile) n implementarea msurilor

8.2.2.3.1.9.2. Msuri de atenuare

8.2.2.3.1.9.3. Evaluarea global a msurii;

8.2.2.3.1.10. Metodologia de calculare a cuantumului sprijinului, dac este relevant

Nu se aplica.
8.2.2.3.1.11. Informaii suplimentare specifice operaiunii

Principii generale pentru asigurarea resurselor corespunztoare, i anume personal calificat care beneficiaz
de formare periodic, precum i experien consultativ i fiabilitate n ceea ce privete domeniul de
consiliere. Identificarea elementelor care vor fi acoperite de consiliere
8.2.2.4. Posibilitatea de a verifica i a controla msurile i/sau tipurile de operaiuni
8.2.2.4.1. Riscul (riscurile) n implementarea msurilor

Avnd n vedere faptul c msura se adreseaz beneficiarilor publici i/sau privai, a cror selectare se face
n baza reglementrilor achiziiilor publice, se estimeaz c pot exista o serie de riscuri specifice dintre care
enumerm:
Personal insuficient la nivelul AM pentru derularea simultan a mai multor proceduri de achiziie,
problem ntmpinat n perioada 2007 2013;
Riscul de neasigurare a serviciilor de consiliere generat de termenul ndelungat de derulare a
procedurilor de achiziie public cauzat de numrul mare de oferte depuse raportat la personalul
implicat n procesul de evaluare precum i eventuale contestaii n cadrul procedurilor de achiziie
public;
Lipsa unei baze de date care s conin toate datele de identificare ale fermierilor/baze de date
neactualizate cu fermieri identificai ca poteniali beneficiari finali eligibili;
Rezonabilitatea costurilor: riscul unor costuri peste nivelul normal.

231

8.2.2.4.2. Msuri de atenuare

Dintre msurile luate i cele avute n vedere pentru mbuntirea implementrii msurii i reducerii
riscurilor, menionm:
Corelarea iniierii procedurilor de achiziie cu numrul de personal implicat n derularea
procedurilor;
mbuntirea documentaiilor de atribuire pentru achiziiile publice, prin implicarea de personal
adecvat n elaborarea acestora;
mbuntirea pregtirii profesionale n domeniul achiziiilor publice, a personalului care elaboreaz
procedurile i monitorizeaz activitatea de consiliere;
Consolidarea transparenei n procedurile de achiziie public pre- i post- acordare a contractelor de
achiziie public;
Monitorizare i evaluare prin folosirea unor instrumente specifice, cum ar fi: rapoarte periodice de
activitate; verificare pe teren/observare direct a activitii de consiliere; completarea unor
chestionare de ctre fermierii consiliai privind calitatea serviciului furnizat; analiza documentelor
ntocmite/elaborate (rapoarte, recomandri etc. n funcie de tematica supus serviciului de
consiliere) n cadrul proiectului/activitii desfurate etc;
Planificarea mai multor proceduri de achiziie organizate la nivel regional/judeean de valoare mai
mic pentru a prentmpina riscul de neasigurare a serviciilor de consiliere i a descuraja contestaii
nefondate;
Protocoale/ schimburi de date cu alte instituii, sistem informatic de interconectare cu alte instituii;
Introducerea unor condiii suplimentare referitoare la evidenele nregistrate n baza de date pentru
furnizorii de consiliere;
Introducerea unui sistem pentru verificarea rezonabilitii preurilor;
Valoarea contractului va fi stabilit proporional cu durata si nivelul (aria teritorial, grupul int, tip
de consiliere) la care acesta se va implementa (naional, regional sau judeean);
Procedura de atribuire a contractelor de consiliere ine cont de valoarea estimat a proiectului, valoare
calculat conform prevederilor legale, respectiv prin raportare la rezultatele unor studii de pia privind
costurile aplicate de operatorii din pia privind derularea unor servicii de consiliere dar i a valorii altor
contracte de servicii de consiliere finalizate n cadrul de programare 2007-2013. Urmare calculrii valorii
estimate se va calcula i costul unitar pe proiect. Valoarea costului unitar se va limita la o sum pn la 1500
euro/serviciu/beneficiar/3 ani.

8.2.2.4.3. Evaluarea global a msurii;

Msura creeaz premisele ndeplinirii prioritilor menionate n strategie contribuind la ndeplinirea tuturor
domeniilor de intervenie vizate ca msur transversal cu contribuii la diferite domenii de intervenie.
Msura asigur o dezvoltare echilibrat i durabil n elaborarea PNDR i sunt identificate mecanismele
care s asigure o demarcare i complementaritate corespunztoare ntre interveniile FEADR i alte fonduri
n domeniul de intervenie acoperit de msur.
De asemenea, msura vizeaz tratamentul egal al solicitanilor, o mai bun utilizare a resurselor financiare i
direcionarea n conformitate cu prioritile Uniunii n materie de dezvoltare rural.

232

n urma analizei realizate de autoritatea de management i agenia de pli pe baza experienei din
perioada 2007-2013, se poate concluziona c se asigur verificabilitatea i controlul msurii astfel nct s
nu se prejudicieze interesele financiare ale Uniunii Europene.
8.2.2.5. Metodologia de calculare a cuantumului sprijinului, dac este relevant
Nu se aplic.
8.2.2.6. Informaii suplimentare specifice msurii
Principii generale pentru asigurarea resurselor corespunztoare, i anume personal calificat care beneficiaz
de formare periodic, precum i experien consultativ i fiabilitate n ceea ce privete domeniul de
consiliere. Identificarea elementelor care vor fi acoperite de consiliere
Principii generale care s asigure resursele adecvate de desfurare, n condiii normale, a activitii de
consiliere, concretizate n calificarea i experiena personalului care desfoar aceste activiti.
Organismele ce furnizeaz consilierea trebuie s ndeplineasc minim condiiile menionate ca i
criterii de eligibilitate.
Parcurgerea de ctre experii consultani, cel puin o dat la 3 ani, n funcie de specificul consilierii
a unei forme de instruire n domeniul respectiv.
Definiii:
Ferma de familie - reprezint exploataia agricol aparinnd ntreprinderii familiale sau persoanei juridice
ai crei asociai sunt exclusiv membri ai aceleiai familii. Dimensiunea economic a fermei de familie este
cuprins ntre 8.000-11.999 SO. Prin membrii aceleiai familii se nelege soul/soia i rudele pn la
gradul III inclusiv;
Ferma mic reprezint exploataia agricol avnd dimensiunea economic ntre 8.000 -11999 SO.
Tnr fermier este o persoan cu vrsta de pn la 40 de ani la momentul depunerii cererii, care deine
competenele i calificrile profesionale adecvate i care se stabilete pentru prima dat ntr-o exploataie
agricol ca ef al respectivei exploataii.
8.2.2.7. Alte observaii importante relevante pentru nelegerea i punerea n aplicare a msurii
-

233

8.2.3. M04 - Investiii n active fizice (articolul 17)


8.2.3.1. Temei juridic
Articolul 17, Art. 45, Art. 46 din Regulamentul (UE) nr. 1305/2013,
Articolul 13 Regulamentul Delegat (UE) nr.807/2014
8.2.3.2. Descrierea general a msurii, inclusiv a logicii de intervenie a acesteia i a contribuiei la ariile
de intervenie i la obiectivele transversale
Aa cum reiese din Acordul de Parteneriat i din analiza SWOT, exist o serie de nevoi pentru investiii n
active fizice n agricultur i n sectorul de prelucrare a produselor alimentare n Romnia, n scopul de a
moderniza i mbunti productivitatea i competitivitatea n sectorul agro-alimentar, cum ar fi:
nzestrarea tehnic a fermelor, precum echipamente, maini i utilaje performante, sisteme eficiente
de irigare la nivelul fermei (tehnologii de irigare la nivelul fermei care s conduc la economisirea
apei),
stimularea cultivrii i depozitrii de legumefructe (soiuri autohtone, adaptate condiiilor
pedoclimatice, construcii, spaii protejate de cultivare a legumelor), a culturilor de cmp (soiuri
autohtone), creterii efectivelor de animale (suine, bovine i psri) i valorificarea raselor
autohtone.
investiii necesare diversificrii activitilor agricole din cadrul exploataiilor i adugarea de plus
valoare produselor agricole,
stimularea asocierii i a investiiilor care deservesc formele asociative ale fermierilor,
investiii pentru a promova utilizarea eficient a resurselor i a calitii aerului, inclusiv producia de
energie regenerabil pentru utilizare proprie, precum i pentru reducerea emisiilor de GES i
amoniac din agricultur.
dezvoltarea i adaptarea infrastructurii agricole i forestiere
Gradul relativ sczut de dotare i tehnologiile depite utilizate n majoritatea exploataiilor agricole i a
unitilor de profil, se reflect n nivelul redus al productivitii muncii din sector i n calitatea poduselor.
Prin urmare, se impune introducerea de tehnologii noi, moderne i prietenoase cu mediul (acoperite de
seciunea privind contribuia msurii la DI menionat mai jos) care s contribuie la creterea nivelului global
de performan al exploataiilor. Accentul va fi pus, n special, pe exploataiile de dimensiuni medii, cu
potenial de cretere i de a deveni competitive prin investiii.
Msura poate oferi, de asemenea, o soluie de dezvoltare a exploataiilor agricole din zona montan n
vederea diminuarii riscului de abandon a terenurilor agricole n aceast zon i a altor riscuri economice i
sociale care pot aprea i conduce, ulterior, la dezechilibre semnificative. n zona montan, fermele mici i
mijlocii reprezint un procent important din totalul exploataiilor existente evideniind, astfel, o tipologie
semnificativ a exploataiilor agricole. Majoritatea acestora este reprezentat de ferme familiale de tip mixt
(vegetal i animal), iar activitatea productiv se mbin cu viaa familial. Sprijinul poate viza att dotri
tehnice privind inventarul agricol i de procesare la nivelul fermei, ct i diversificarea activitilor din
cadrul exploataiilor i facilitarea accesului la pieele locale.
Totodat, sprijinul acordat prin intermediul msurii va viza dezvoltarea i modernizarea capacitilor de
234

procesare dar i a reelelor locale de colectare, recepie, depozitare, condiionare, sortare din zona montan.
De asemenea, este nevoie de o mai bun integrare a productorilor agroalimentari pe pia i la nivelul
lanurilor alimentare, inclusiv prin organizaiile inteprofesionale, n vederea facilitrii legturilor dintre
productorii primari, procesatori i comerciani asigurnd o accesibilitate crescut a consumatorilor la
produse agroalimentare, creterea competitivitii sectorului agro-alimentar i pentru a distribui profitul pe
ntreg lanul alimentar, astfel nct fermierii s nu fie defavorizai n relaiile cu procesatorii i comerciaii.
Pentru productorii mai mici, accentul va fi pus pe stimularea asocierii i accesarea sprijinului pentru
investiii colective n interesul membrilor, n timp ce pentru marii actori este nevoie de investiii n
modernizare i n conformitatea cu noile cerine UE, cu accent pe sectoarele care ofer cea mai mare valoare
adugat i nregistreaz cerere pe pia.
Cooperativele i grupurile de producatori au un rol important n mai buna corelare dintre ofert i cerinele
de pia i n furnizarea unei eficiene mrite prin marketing comun al produselor produse de ctre membrii
acestora, n special n cazul fermelor mici. De aceea, acestea vor fi ncurajate i prioritizate n a realiza
investiii pentru dezvoltare i n interesul membrilor. Astfel va fi abordat ntr-un mod coerent problematica
consolidrii i restructurrii fermelor de mici dimensiuni putnd astfel, prin intermediul cooperativelor i a
grupurilor de producatori, s poat beneficia de sprijin pentru a aciona mpreun pentru o mai bun
integrare pe pia.
Totodat, promovarea investiiilor n integrarea productiei cu procesarea la nivelul fermei (cum ar fi
procesarea la nivel de ferm i adgarea de plus valoare produselor agricole) va asigura creterea viabilitii
economice a acestora i crearea de venituri adiionale pentru fermieri.
De asemenea exist o gam variat de poteniale resurse de producie a energiei regenerabile din agricultur
(resturile vegetale rezultate n urma recoltrii produselor agricole sau deeurile rezultate din creterea
animalelor), ns nivelul de utilizare i valorificare este redus ca urmare a limitrilor tehnologice, a
eficienei economice i a restriciilor de mediu. Aceste resurse alturi de celelalte resurse regenerabile
(energia solara, eoliana, geotermal etc), pot fi folosite pentru a obine energie regenerabil care s fie
utilizat n propriul proces productiv al fermelor sau unitilor procesatoare, contribuind, n acest fel, la
reducerea costurilor cu energia (electricitatea i agentul termic) i pentru a contribui la eforturile de
dezvoltare a unei economii cu emisii reduse de carbon.
Metodele inadecvate de gestionare a gunoiului de grajd de ctre fermele zootehnice constituie un important
factor de risc nu doar pentru emisiile de gaze cu efect de ser (GES) i amoniac, dar i pentru poluarea apei.
Pentru a atenua nivelul actual al emisiilor de gaze cu efect de ser i amoniac din agricultur, n contextul
intensivizrii durabile a agriculturii, exist nevoia de a sprijini investiiile n managementul gunoiului de
grajd. De asemenea, exist nevoia de a reduce emisiile utilajelor folosite n agricultur, utilizarea unor
tehnologiilor i echipamente care s asigure un bun management al utilizrii ngrmintelor, precum i
aplicarea unor bune practici de gestionare a solului.
Lund n considerare suprafaa sczut cultivat cu soiuri autohtone i numrul mic de animale de ras
autohtone adaptate la condiiile locale, va fi acordat o atentie special prin prioritizarea fermelor care
produc/cultiv astfel soiuri sau obin/cresc astfel de rase.
De asemenea pe fondul declinului major din ultima perioad al cultivrii n spaii protejate a legumelor,
precum i a declinului pieei romneti de produse locale, n ciuda unui climat favorabil pentru producia
lor, investiiile care prevd astfel de culturi vor fi de asemenea prioritizate.

235

n ceea ce privete sectorul pomicol, analiza socio-economic evideniaz o serie de aspecte care impun
necesitatea restructurrii i realizrii de investiii n acest sector. Acestea sunt necesare pentru ameliorarea
nivelului global de performan al exploataiilor agricole.
Din analiza asupra situaiei plantaiilor pomicole pe baza criteriilor privind evoluia suprafeei ocupate, rata
de nlocuire i nfiinare, vrsta i potenialul de producie s-a constat nevoia realizrii de investiii pentru
refacerea suprafeelor pomicole prin nfiinarea de plantaii noi i prin reconversia plantaiilor existente, n
scopul creterii competitivitii sectorului.
Pentru a putea asigura necesarul de material sditor, de calitate, adaptat la condiiile pedoclimatice din
Romnia, este nevoie de creterea suprafeelor ocupate de pepinierele pomicole i de diversificarea speciilor
i soiurilor cultivate.
La nivelul exploataiilor pomicole se regsesc dotri tehnologice uzate fizic i moral, aspect ce se reflect
negativ n productivitatea, profitabilitatea, competitivitatea acestor exploataii i asupra mediului i climei.
Lipsa resurselor pentru realizarea de investiii face ca plantaiile existente s aib acces redus la
echipamente moderne pentru cultivare, ntretinere i recoltare. Pentru a valorifica potenialul acestor
exploataii sunt necesare investiii de modernizare, precum construcii, echipamente, utilaje, etc. Astfel, se
va mbunti eficiena costurilor, diversificarea venitului prin promovarea procesarii la nivel de ferma,
creterea productivitii muncii i atingerea standardelor de calitate.
Investitiile n unitile de procesare de la nivelul fermelor pomicole vor conduce la creterea valorii
adugate a produselor agricole i crerii de locuri de munc in productia primara de fructe si in industria de
procesare a fructelor, domeniu n care Romnia are tradiie i potential, dar care din cauza fragmentrii
exploataiilor agricole si investitiilor reduse a inregistrat un declin important n ultimele dou decenii.
n scopul creterii competitivitii sectorului si abordarii fragmentarii exploatatiilor pomicole sunt
prioritizate exploataiile agricole mici, formele asociative din sectorul pomicol, tinerii i fermierii cu studii
n domeniul agricol.
Numrul unitilor de procesare a produselor agroalimentare din Romnia nregistreaz, n continuare,
declin din cauza destrmrii lanurilor alimentare integrate i costurilor ridicate de conformare la
standardele europene;
Se impune crearea de noi locuri de munc care s absoarb fora de munc excedentar din agricultura de
(semi)subzisten, prin stimularea crerii de noi uniti de procesare a produselor agricole, acolo unde este
demonstrat potenial agricol i capacitate de asigurare materie prim. Totodat, modernizarea i dezvoltarea
unitilor procesatoare existente va contribui la mbuntirea productivitii muncii i creterea valorii
adugate a produselor agricole i va permite o mai bun promovare a lanurilor alimentare.
n ceea ce privete sectorul pomicol, procesarea produciei primare conduce la creterea ponderii de produse
procesate cu valoare adugat mare i poate crea locuri de munc pentru diverse categorii ale populaiei,
dispunnd de largi posibiliti pentru valorificarea eficient att a materiilor prime ct i a resurselor umane.
Aceast ramur este insuficient dezvoltat avnd nevoie de investiii n scopul creterii eficienei economice
i a productivitii, ce constau n modernizarea/construcia/achiziia de spaii de producie i tehnologii
moderne, sisteme de colectare, sortare, calibrare, depozitare, condiionare, ambalare, comercializare, dar i
n dezvoltarea de noi produse i mrci locale.
De asemenea, susinerea aciunilor de marketing i de mbuntire a planificrii strategice a afacerilor i a
236

managementului resurselor conduce la creterea eficienei economice i a productivitii.


Lund n considerare nivelul ridicat de fragmentare al exploatatiilor pomicole si nevoia de crestere a valorii
adaugate a produselor din acest sector, prin intermediul sub-masurii 4.2a sunt prioritizate formele asociative,
lanturile alimentare integrate si produsele de calitate, cu valoare adaugata mare.
Avnd in vedere cele menionate anterior, n cadrul acestei msuri, n contextul STP, vor fi sprijinite
investiii n exploataiile pomicole, dar i n nfiinarea i modernizarea unitilor de procesare a fructelor.
Att investiiile n exploataiile pomicole ct i cele n unitile de procesare a fructelor se adreseaz doar
speciilor perene prezentate n capitolul 20 al PNDR, Anexa I a STP, fig.18.
Fragmentarea excesiv a proprietilor i exploataiilor agricole i forestiere a fcut ca infrastructura ce
deservea sistemele agricole i forestiere (reeua de drumuri de acces, sistemele de mbuntiri funciare i
irigaii, sistemele de prevenire a inundaiilor, etc.) concepute n cea mai mare msur n perioada economiei
planificate, s nu mai corespund noilor structuri de exploatare rezultate (ex.: amenajrile pentru irigaii,
investiiile cu potenial de economisire a apei, precum depozitarea apei sau drumurile de acces).
n ceea ce privete accesibilizarea fondului forestier, nivelul int presupune o cretere cu cel putin 50% a
densitii medii actuale, adic de la 6,4 m/ha la aprox. 9 m/ha. Pentru eficientizarea exploatrilor forestiere
i reducerea eroziunii solului (ca urmare a distanelor lungi de colectare a lemnului) este necesar ca distana
medie de colectare a lemnului s nu depeasc l,2 km, ceea ce corespunde unei densitati medii de drumuri
forestiere de 8-9 m/ha.
Schimbrile climatice au impact asupra resurselor de ap existente, n special n mediul rural. Avnd n
vedere slaba adaptare a infrastructurii existente la noile structuri agricole i forestiere, sectoarele rmn
vulnerabile la condiiile climatice (alternan secet i inundaii frecvente), cu efecte economice
semnificative asupra viabilitii economice a fermelor. Aceast problem devine mult mai acut n contextul
nclzirii
globale.
Conform Anexei nr. 7 Apa pentru irigaii din Legea nr. 171/1997 privind aprobarea Planului de
amenajare a teritoriului national, cu modificrile i completrile ulterioare, aproximativ 1,5 milioane de
hectare sunt propuse pentru reabilitare prioritar pe termen scurt i mediu. Din aceast suprafa, potrivit
Strategiei Investiiilor n Sectorul Irigaiilor, strategie elaborat n anul 2011, ca urmare a Proiectului de
Reabilitare i Reform a Sectorului de Irigaii realizat de Banca Mondiala i administrat de Ministerul
Agriculturii i Dezvoltrii Rurale, 823.130 ha sunt viabile din punct de vedere economic. Evaluarea
sistemelor a avut n vedere mai multi factori: gradul de utilizare al sistemului, gradul de acoperire al
asociatiilor utilizatorilor de apa, idex-ul de ariditate si costurile de irigare.
Cu toate c suprafaa amenajat pentru irigaii nu a sczut, suprafaa irigat efectiv difer de la an la an, din
diferite cauze, cum ar fi: condiiile meteo, lipsa capitalului pentru investiii n modernizarea infrastructurii
secundare de irigaii i lipsa tehnologiilor noi care s conduc la mbunttirea eficientei energetice i
reducerea pierderilor de ap precum i costul apei din cauza liberalizrii preurilor energiei electrice pentru
irigaii.
Investiiile n modernizarea sistemelor de irigare sunt necesare pentru a mbunti eficiena acestor sisteme
(pierderi de ap reduse, mbuntirea eficienei energetice), pentru a reduce dependena produciei agricole
de condiiile meteorologice , pentru a mri competitivitatea agricultorilor, precum i pentru a ajuta sectorul
s fac fa provocrilor pe termen lung generate de schimbrile climatice.

237

Legtura msurii cu nevoile:


Sprijinul acordat prin aceast msur va contribui la rezolvarea nevoilor Nivel adecvat de capital i
tehnologie pentru realizarea de activiti agricole moderne (004), Modernizarea sectorului de procesare a
produselor agricole i adaptarea acestuia la standardele UE (005), Lanuri alimentare integrate (009),
Adaptarea la efectele schimbrilor climatice (017), Nivel redus de emisii GES i amoniac din sectorul
agricol i tranziia ctre o economie cu emisii sczute de carbon (018), precum i la Susinerea unui
management eficient i durabil al pdurilor (013), aa cum sunt identificate n seciunea 4.2 a programului.
De asemenea, in contextul STP, sprijinul acordat prin aceast msur, va contribui la abordarea
urmatoarelor nevoi: Creterea suprafeelor ocupate de plantaii pomicole i de pepiniere, ntinerirea
plantaiilor existente i diversificarea gamei sortimentale de fructe (001), Ferme pomicole competitive
(002), Produse cu valoare adaugat mare i locuri de munc n arealele pomicole (003), Acces facil la
instrumente financiare adecvate pentru fermieri, microintreprinderile si intreprinderile mici din arealele
pomicole (006) aa cum sunt identificate n seciunea 4.2 a TSP.
Pentru a rspunde nevoilor identificate, operaiunile vor fi desfurate n cadrul a cinci sub-msuri:

investiii n exploataii agricole, sM4.1,


investiii n exploataii pomicole, sM4.1a,
sprijin pentru investiii n procesarea/marketing produselor agricole, sM4.2,
sprijin pentru investiii n procesarea/marketing produselor din sectorul pomicol, sM4.2a,
investiii pentru dezvoltarea, modernizarea sau adaptarea infrastructurii agricole i silvice, sM4.3.

Contribuia msurii la domeniile de intervenie


DI 2A Imbuntirea performanei economice a tuturor fermelor i facilitarea restructurrii i modernizarii
fermelor, n special n vederea creterii participrii i orientarii ctre pia, ct i a diversificrii agricole
Sprijinul acordat prin sub-msura 4.1 vizeaz investiii care s conduc la creterea nivelului de dotare
tehnic al exploataiilor cu potenial n implementarea proiectelor de investiii viabile, care s asigure
continuarea procesului de modernizare al exploataiilor agricole prin modernizarea construciilor fermei,
echipamentelor i utilajelor tehnice (inclusiv a instalaiilor de irigaii performante la nivelul fermei,
mbuntirea calitii activelor), adoptarea standardelor comunitare, scderea consumului de energie i care
s vizezediversificarea produciei agricole pentru a mbunti viabilitatea economic a exploataiei agricole.
De asemenea, sprijinul prin acesta submasur conduce la creterea competitivitii i viabilitii
exploataiilor pomicole att prin investiii precum echipamente, utilaje, echipamente de irigaii n ferm i
procesare la nivelul fermei ct i prin investiii ce conduc la creterea suprafeei ocupate cu plantaii
pomicole i/sau la reconversia plantaiilor existente (de exemplu: infiintarea de noi plantatii si/sau
replantarea cu soiuri noi, mai productive si mai bine adaptate).
Sprijinul acordat prin sub-msura 4.3. - mbuntirea accesibilitii exploataiilor agricole i silvice prin
modernizarea i adaptarea cilor de acces va avea un efect pozitiv asupra competitivitii exploataiilor,
asigurnd o bun aprovizionare i un acces mai facil ctre consumatori i pieele de desfacere.
DI 2C mbuntirea performanei economice a pdurilor
Sprijinul acordat prin sub-msura 4.3. - mbuntirea accesibilitii exploataiilor silvice prin modernizarea
i adaptarea cilor de acces va avea un efect pozitiv prin mbuntirea condiiilor pentru executarea
238

lucrrilor silvoculturale, prevenirea i stingerea incendiilor i pentru exploatarea pdurilor n condiii


ecologice i de rentabilitate.
DI 3A mbuntirea competitivitii productorilor primari printr-o mai bun integrare a acestora n
lanul agroalimentar prin intermediul schemelor de calitate, creterea valorii adugate a produselor
agricole, promovarea pe pieele locale, a circuitelor scurte de aprovizionare, grupurilor de productori i a
organizaiilor interprofesionale
Sprijinul acordat prin sub-msura 4.2 prin investiii individuale i/sau colective va conduce la dezvoltarea
i modernizarea unor capaciti de procesare i de comercializare a produselor agricole, respectarea
standardelor comunitare, incluznd tehnologii moderne, inovaii i idei noi, precum i faciliti pentru
creterea eficienei i productivitii ntreprinderilor i a valorii adugate a produselor agricole. Se vor putea
realiza faciliti de depozitare i ambalare, sisteme de management al calitii, sisteme prietenoase cu
mediul, etichetare, promovare i marketing n cadrul lanurilor alimentare.
Sprijinul acordat prin acesta sub-msura va contribui la stimularea comercializrii produselor prin
intermediul lanurilor scurte de aprovizionare i la o mai buna integrare a fermierilor pe pia prin sprijinul
acordat pentru modernizarea i extinderea sistemelor de colectare i condiionare i a unitilor de procesare
pentru fructe proaspete si produse obtinute din fructe, coroborate cu activiti de marketing i cu creterea
calitii produselor.
DI 5A Eficientizarea utilizrii apei n agricultur;
Sprijinul acordat prin submsura 4.3 prin investiii n modernizarea infrastructurii secundare de irigaii vor
promova tehnologii noi, moderne vor contribui la economisirea apei n agricultura i scderea costurilor
determinate de consumul apei.
DI 5D Reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser i de amoniac din agricultur.
Sprijinul acordat prin submsura 4.1 prin investiii n fermele zootehnice, va determina atingerea unui nivel
adecvat de dotare i faciliti moderne pentru depozitarea i aplicarea gunoiului de grajd i a nmolului de
epurare, faciliti de biogaz, utilaje folosite n agricultura pentru reducerea amprentei GES i amoniac,
precum i tehnologii care contribuie la susinerea unei economii cu un nivel sczut de carbon.
DI 6A Facilitarea diversificrii, a nfiinrii i a dezvoltrii de ntreprinderi mici i a crerii de locuri de
munc
Sprijinul acordat prin sub-masurile 4.2 si 4.2a va contribui la crearea de noi uniti de procesare a
produselor agricole locale, inclusiv a celor de procesare a fructelor i promovarea lanurilor scurte de
aprovizionare, actiuni ce vor avea ca efect direct crearea de locuri de munc contribuind astfel la
promovarea ocuprii forei de munc.
Efecte secundare
Msura 4 este direct programat sub domeniile de intervenie indicate anterior. n plus, este de ateptat c
msura s contribuie indirect la obiectivele aferente domeniilor de intervenie: 3A prin stimularea unei mai
bune integrri a productorilor agricoli pe pia i la nivelul lanurilor alimentare integrate, precum i prin
stimularea asocierii acestora i accesarea sprijinului pentru investiii colective n interesul membrilor, 5A
prin investiiile n echipamentele/sistemele de irigaii, inclusiv faciliti de depozitare a apei, realizate la
nivelul fermelor, 5B prin investiii pentru mbuntirea eficienei energetice la nivelul fermei i n industria
239

agroalimentar i 5C prin producerea i utilizarea n scop propriu a energiei regenerabile la nivelul fermelor
i unitilor procesatoare.
n contextul STP, msura 4 este programat direct sub domeniile de intervenie indicate anterior (2A, 3A,
6A). n plus, este de ateptat ca msura s contribuie indirect la obiectivele aferente domeniilor de
intervenie 4C si 5E, in principal prin infiintarea plantatiilor pomicole, dar si prin reconversia plantatiilor
imbatranite.
De asemenea, msura contribuie indirect (in contextul STP) la obiectivele aferente domeniilor de intervenie
5A (prin sprijinirea utilizarii echipamentelor performante de irigatii la nivel de ferma) precum si la 5B, 5C,
5D prin promovarea utilizarii resurselor de energie regenerabila la nivelul fermelor si unitatilor de
procesare, modernizarea instalaiilor de depozitare i condiionare nvechite, modernizarea parcului de
maini i utilaje i prin reducerea cantitatilor de fertilizani pe baz de azot utilizate.
Contribuia la temele orizontale
Mediu i clima
n cadrul acestei msuri se vor ncuraja investiiile ce vizeaz eficientizarea/economisirea consumului de
ap, utilizarea energiei regenerabile n sectorul agroalimentar, prelucrarea deeurilor, a reziduurilor precum
i reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser i de amoniac n agricultur, inclusiv in sectorul pomicol.
Investiiile n modernizarea sistemelor de irigaii vor fi realizate n conformitate cu prevederile planurilor de
management ale bazinelor hidrografice potrivit Directivei Cadru Ap, asigurnd contorizarea i
eficientizarea consumului de ap i energie.
Investiiile n industria de procesare vor viza reducerea amprentei asupra mediului prin ncurajarea de noi
metode de pstrare a produciei agroalimentare, pentru creterea siguranei alimentare, produse adaptate mai
bine cerinelor pieei, metode de utilizare a deeurilor i de epurare a apei pentru protejarea mediului,
anveloparea cldirilor.
Inovare
Sprijinul pentru realizarea de investiii n active fizice inovative n domeniul produciei agricole, a procesrii
i a infrastructurii agricole i silvice va ameliora performana economic a exploataiilor, inclusiv pomicole
i va conduce la obinerea de produse procesate cu nalt valoare. n agricultur, sprijinul va viza ndeosebi
folosirea de soiuri de plante mai bine adaptate la secet, rase de animale mai productive, tehnologii eficiente
i moderne, instalaii inovatoare. n sectorul de procesare al produselor agro-alimentare, vor fi ncurajate
acele tehnologii i echipamente cu un caracter inovator, care vor conduce la utilizarea, la o scar mai larg,
a tehnologiilor moderne.
8.2.3.3. Domeniul de aplicare, nivelul sprijinului, beneficiarii eligibili i, dac este relevant, metodologia de
calcul al cuantumului ratei sprijinului, cu defalcare n funcie de submsur i/sau tipul operaiunii n cazul
n care este necesar. Pentru fiecare tip de operaiune, specificarea costurilor eligibile, a condiiilor de
eligibilitate, a cuantumurilor i a ratelor de sprijin aplicabile i a principiilor n ceea ce privete stabilirea
criteriilor de selecie
8.2.3.3.1. 4.1 Investiii n exploataii agricole

Submsur:
240

4.1 - sprijin pentru investiii n exploataii agricole

8.2.3.3.1.1. Descrierea tipului operaiunii

n cadrul acestei sub-msuri vor fi sprijinite investiiile orientate spre creterea competitivitii exploataiilor
agricole prin dotarea cu utilaje i echipamente performante n raport cu structura agricol actual, precum i
investiiile pentru modernizarea fermelor (prioritate va fi acordat celor de dimensiuni medii i asocierilor
de ferme mici i medii) i mbuntairea calitii activelor fixe.
De asemenea, n cadrul acestei sub-msuri, se va acorda sprijin pentru procesarea la nivelul fermei a
produselor agricole, pentru care o combinare a elementelor att din sub-msura 4.1 ct i 4.2 (pe baza art. 17
(1) i 17 (1) (a) (b) este relevant.
Dei la nivel individual, n cazul granturilor, sunt eligibile exploataiile agricole cu dimensiunea economic
de peste 8.000 SO, prin intermediul formelor asociative, sprijinul poate fi accesat de toate exploataiile
agricole, chiar dac acestea au o dimensiune economic sub 8.000 SO.
n cazul granturilor, sprijinul va prioritiza fermele de dimensiuni medii (adic exploatatiile agricole avnd
dimensiunea economic ntre 12.000 250.000 euro SO valoarea productiei standard) i formele
asociative ale fermelor de mici dimensiuni i medii cu scopul stimulrii consolidrii exploataiilor
agricole.Ferma mic, n accepiunea acestui program, este exploataia agricol avnd dimensiunea
economic ntre 8000 -11999 euro SO, valoarea produciei standard.
n cazul sprijinului oferit prin IF, intermediarii financiari vor selecta beneficiarii (destinatarii finali) n baza
criteriilor economico-financiare incluse n politica de creditare pentru a asigura viabilitatea economic a
investiiei.
Scopul sprijinului acordat prin sub-msur, va contribui la:
mbuntirea performanelor generale ale exploataiilor agricole prin creterea competitivitii
activitii agricole, a diversificrii activitilor agricole i creterii calitii produselor obinute;
Restructurarea exploataiilor de dimensiuni mici i medii i transformarea acestora n exploataii
comerciale;
Respectarea standardelor comunitare aplicabile tuturor tipurilor de investiii;
Creterea valorii adugate a produselor agricole prin procesarea produselor la nivelul fermei i
comercializarea direct a acestora n vederea crerii i promovrii lanurilor alimentare integrate.
Operaiuni/Aciuni eligibile pentru suport:
Investiii n nfiinarea, extinderea i/sau modernizarea fermelor zootehnice, inclusiv tehnologii
eficiente de reducerea emisiilor polurii i respectarea standardelor Uniunii care vor deveni
obligatorii pentru exploataii n viitorul apropiat, i cele pentru depozitarea/gestionarea adecvat a
gunoiului de grajd n zonele unde aceast cerin este n curs de aplicare;
Investiii n nfiinarea, extinderea i/sau modernizarea fermelor vegetale, inclusiv capaciti de
stocare, condiionare, sortare, ambalare a produciei vegetale pentru creterea valorii adugate a
produselor;
Investiii n nfiinarea/nlocuirea plantaiilor pentru strugurii de mas i alte culturi perene
Investiii n scopul ndeplinirii standardelor comunitare n cazul tinerilor fermieri n conformitate cu
art 17 (5) al Reg. 1305/2013 n care sprijinul poate fi acordat pe o perioad maxim de 24 luni de la
241

momentul instalrii i investiii de conformare cu noile standarde n cazul modernizrii exploataiilor


agricole conform art. 17 (6) n care sprijinul poate fi acordat pe o perioad maxim de 12 luni de la
data la care noul standard a devenit obligatoriu pentru exploataie;
nfiinare i/sau modernizarea cilor de acces n cadrul fermei, inclusiv utiliti i racordri;
Investiii n procesarea produselor agricole la nivel de ferm, precum i investiii n vederea
comercializrii (precum magazinele la poarta fermei sau rulotele alimentare prin care vor fi
comercializate exclusiv propriile produse agricole); investiiile de procesare la nivelul fermei vor fi
realizate doar mpreun cu investiiile n nfiinarea/modernizarea/dezvoltarea fermei (considerate ca
fiind proiecte ce vizeaz un lan alimentar integrat i adugarea de plus valoare la nivel de ferm).
Investiii n nfiinarea i/sau modernizarea instalaiilor pentru irigaii n cadrul fermei, inclusiv
faciliti de stocare a apei la nivel de ferm, cu condiia ca, n cazul granturilor, acestea s reprezinte
o component secundar ntr-un proiect de investiii la nivel de ferm;
Investiii n producerea i utilizarea energiei din surse regenerabile, cu excepia biomasei, (solar,
eolian, cea produs cu ajutorul pompelor de cldur, geotermal) n cadrul fermei, ca i
component secundar n cadrul unui proiect de investiii, iar energia obinut va fi destinat
exclusiv consumului propriu;
Investiii n instalaii pentru producerea de energie electric i/sau termic, prin utilizarea biomasei
(din deeuri/produse secundare rezultate din activitatea agricol i/ sau forestier att din ferma
proprie ct i din afara fermei), ca i component secundar n cadrul unui proiect de investiii, iar
energia obinut va fi destinat exclusiv consumului propriu;
Investiii necorporale: achiziionarea sau dezvoltarea de software i achiziionarea de brevete,
licene, drepturi de autor, mrci n conformitate cu la art 45 (2) (d) din Reg. 1305/2013.

8.2.3.3.1.2. Tip de sprijin

Tip de sprijin: Grants


Rambursare costurilor eligibile suportate i pltite efectiv.
Pli n avans, cu condiia constituirii unei garanii bancare sau a unei garanii echivalente
corespunztoare procentului de 100 % din valoarea avansului, n conformitate cu art. 45 (4) i art 63
ale R. 1305/2014.
Costuri standard i contribuia n natur, n cazul plantaiilor de struguri de mas
Instrument financiar conform condiiilor detaliate in cap. 8.1
8.2.3.3.1.3. Trimiteri la alte acte legislative

Legislaie UE
R (UE) Nr. 1303/2013 de stabilire a unor dispoziii comune privind Fondul european de dezvoltare
regional, Fondul social european, Fondul de coeziune, Fondul european agricol pentru dezvoltare rural i
Fondul european pentru pescuit i afaceri maritime, precum i de stabilire a unor dispoziii generale privind
Fondul european de dezvoltare regional, Fondul social european, Fondul de coeziune i Fondul european
pentru pescuit i afaceri maritime i de abrogare a R (UE) nr. 1083/2006 al Consiliului
R (UE) Nr. 1307/2013 de stabilire a unor norme privind plile directe acordate fermierilor prin scheme de
sprijin n cadrul politicii agricole comune i de abrogare a R (UE) nr. 637/2008 al Consiliului i a R (UE) nr.
73/2009 al Consiliului

242

Recomandarea 2003/361/CE din 6 mai 2003 privind definirea micro-ntreprinderilor i a ntreprinderilor


mici i mijlocii
R (UE) nr. 1242/2008 de stabilire a unei tipologii comunitare pentru exploataii agricole
Comunicarea Comisiei nr. 2008/C155/02 cu privire la aplicarea art. 87 i 88 din Tratatul CE privind
ajutoarele de stat sub form de garanii;
Comunicarea Comisiei nr. 2008/C14/02 cu privire la revizuirea metodei de stabilire a ratelor de referin
i de actualizare;
Planurile de management ale bazinelor rurilor stabilite n acord cu DCA cu completarile i modificrile
ulterioare.
Legislaie naional
Legea cooperaiei agricole nr. 566/2004 cu completrile i modificrile ulterioare, pentru beneficiarii
cooperative agricole,
Legea nr. 1/2005 privind organizarea i funcionarea cooperaiei, cu completrile i modificrile ulterioare,
pentru beneficiarii societi cooperative agricole,
Ordonana Guvernului nr. 37/2005 privind recunoaterea i funcionarea grupurilor i organizaiilor de
productori, pentru comercializarea produselor agricole i silvice, cu completrile i modificrile ulterioare,
pentru beneficiarii Grupuri de productori).
Ordinul nr. 119/2014 pentru aprobarea Normelor de igien i sntate public privind mediul de via al
populaiei cu modificrile i completrile ulterioare,
Ordinul 10/2008 privind aprobarea Normei sanitare veterinare care stabilete procedura pentru marcarea i
certificarea sanitar veterinar a crnii proaspete i marcarea produselor de origine animal destinate
consumului uman cu modificrile i completrile ulterioare,
Ordinul 111/2008 privind aprobarea Normei sanitare veterinare i pentru sigurana alimentelor privind
procedura de nregistrare sanitar veterinar i pentru sigurana alimentelor a activitilor de obinere i de
vnzare direct i/sau cu amnuntul a produselor alimentare de origine animal sau nonanimal, precum i a
activitilor de producie, procesare, depozitare, transport i comercializare a produselor alimentare de
origine nonanimal cu modificrile i completrile ulterioare,
Ordin 57 din 2010 pentru aprobarea Normei sanitare veterinare privind procedura de autorizare sanitar
veterinar a unitilor care produc, proceseaz, depoziteaz, transport i/sau distribuie produse de origine
animal cu modificrile i completrile ulterioare.
8.2.3.3.1.4. Beneficiari

fermieri, cu excepia persoanelor fizice neautorizate ;


cooperative (cooperativele agricole i societile cooperative agricole), grupuri de productori,
constituite n baza legislaiei naionale n vigoare care deservesc interesele membrilor;

243

8.2.3.3.1.5. Costuri eligibile

Cheltuieli eligibile* specifice:


Cheltuielile eligibile vor respecta prevederile art. 45 i 46 din R (UE) nr. 1305/2013 i art. 13 din R Delegat
(UE) nr. 807/2014 i se refer la:
Construcia, extinderea, modernizarea i dotarea construciilor din cadrul fermei, destinate activitii
productive, inclusiv ci de acces n ferm, irigaii n cadrul fermei i racordarea fermei la utiliti;
Amenajarea i dotarea spaiilor de desfacere i comercializare, precum i alte cheltuieli de
marketing, n cadrul unui lan alimentar integrat;
Achiziionarea, inclusiv prin leasing de maini/utilaje i echipamente noi, n limita valorii de pia a
bunului respectiv;
Achiziionarea, inclusiv prin leasing, de mijloace de transport compacte, frigorifice, inclusiv remorci
i semiremorci specilizate n scopul comercializrii produselor agricole n cadrul unui lan alimentar
integrat;
Cheltuieli generate de nfiinarea plantaiilor pentru struguri de mas i alte culturi perene (cu
condiia ca materialul de plantare s fie certificat), cu excepia cheltuielilor eligibile n cadrul
subprogramului pomicol i a celor susinute prin Pilonul I (PNS 2014-2018):
nfiinare de plantaii pentru struguri de mas, inclusiv costurile pentru materiale de plantare, sisteme
de sustinere, pregatirea solului, lucrari de plantare, sisteme de protecie pentru grindin i ploaie,
sisteme de irigatii la nivelul exploatatiilor;
nlocuirea plantaiilor pentru struguri de mas, inclusiv costuri pentru defriare, material de plantare,
sisteme de sustinere, pregtirea solului, lucrri de plantare, sisteme de protecie pentru grindin i
ploaie, sisteme de irigaii la nivelul exploataiilor;
Contribuia n natur n cazul nfiinrii/nlocuirii plantaiilor de struguri de mas este eligibil cu
respectarea art 69 din R nr. 1303/2013.
Cheltuieli determinate de conformarea cu standardele comunitare n cazul tinerilor fermieri n
conformitate cu art 17 (5) i investiii determinate de conformare cu noile standarde** (prevzute n
seciunea Lista noilor cerine impuse de legislaia Uniunii) n cazul modernizrii exploataiilor
agricole conform art. 17 (6);
Achiziionarea sau dezvoltarea de software i achiziionarea de brevete, licene, drepturi de autor,
mrci.
Suplimentar, n cazul sprijinului acordat prin instrument financiar, cheltuielile eligibile pot include:
fondul de rulment auxiliar, n cazul n care este justificat corespunztor i nu depete 30% din
valoarea total a cheltuielilor eligibile aferente investiiei sprijinite prin instrumentul financiar;
TVA, n condiiile prevzute la art. 37 (11) din Reg. (UE) nr. 1303/2013;
achiziia de terenuri neconstruite i terenuri construite n condiiile art. 4 (1) din Reg. (UE) nr.
480/2014 (n limita a 10% din contribuia Programului pltit destinatarului final prin instrumentul
financiar).
*Cheltuielile eligibile generale sunt prevzute n capitolul 8.1.
**Cheltuielile vor fi eligibile ncepnd cu momentul apariiei de noi standard aplicabile exploataiilor
agricole.
Cheltuieli neeligibile* specifice:
244

Achiziia de cldiri, cu excepia cazului n care sprijinul este acordat exclusiv prin instrument
financiar, conform art. 4(1) al Reg. (UE) nr. 480/2014;
Construcia i modernizarea locuinei;
Achiziia de drepturi de producie agricol, de drepturi la plat, animale, plante anuale i plantarea
acestora din urm;
Cheltuielile generate de investiiile n culturi energetice din specii forestiere cu ciclu scurt de
producie (inclusiv cheltuielile cu achiziionarea materialului sditor i lucrarile aferente nfiinrii
acestor culturii);
Cheltuielile cu ntreinerea culturilor agricole, cu excepia sprijinului acordat pentru finanarea
fondului de rulment prin instrument financiar n limita a 30% din totalul cheltuielilor eligibile pentru
investiii sprijinite prin IF;
Adaptarea la standardele UE n cazul tinerilor fermieri n conformitate cu art 17 (5), n cazul
sprijinului acordat prin instrument financiar.
*Cheltuielile neeligibile generale sunt prevzute n capitolul 8.1.
8.2.3.3.1.6. Condiii de eligibilitate

n cazul granturilor i al IF combinate cu granturile:


Solicitantul trebuie s se ncadreze n categoria beneficiarilor eligibili;
Investiia trebuie s se realizeze n cadrul unei ferme cu o dimensiune economic de minimum 8.000
SO;
Investiia trebuie s se ncadreze n cel puin una din aciunile eligibile prevzute prin sub msur;
Solicitantul trebuie s demonstreze asigurarea cofinanrii investiiei;
Viabilitatea economic a investiiei trebuie s fie demonstrat n baza documentatiei tehnicoeconomice;
Investiia va fi precedat de o evaluare a impactului preconizat asupra mediului dac aceasta poate
avea efecte negative asupra mediului, n conformitate cu legislaia n vigoare menionat n cap. 8.1;
n toate cazurile n care proiectul de investiii prevede i investiii n sisteme/echipamente de irigaii
la nivelul fermei, acestea sunt eligibile doar dac sunt respectate condiiile specifice menionate n
seciunea Alte aspecte relevante pentru neegerea msurii.
Investiiile necesare adaptrii la standardele UE, aplicabile produciei agricole realizate de tinerii
fermieri care se instaleaz pentru prima dat ntr-o exploataie agricol se vor realiza n termen de
maxim 24 de luni de la data instalrii (conform art 17, alin. 5 din R(UE) nr.1305/2013);
Investiiile necesare adaptrii la noi cerine impuse fermierilor de legislaia european se vor realiza
n termen de 12 luni de la data la care aceste cerine au devenit obligatorii pentru exploataia agricol
(conform art 17, alin. 6 din R(UE) nr.1305/2013);
Investiiile n instalaii al cror scop principal este producerea de energie electric, prin utilizarea
biomasei, trebuie s respecte prevederile art. 13 (d) din R.807/2014, prin demonstrarea utilizrii unui
procent minim de energie termic de 10%,
Investiia va respecta legislaia n vigoare (mentionat la capitolul Trimiteri la alte acte legislative)
din domeniul: sntii publice, sanitar-veterinar i de siguran alimentar;
Solicitantul va demonstra c profitul mediu anual (ca medie a ultimilor trei ani fiscali) nu depete
de 4 ori valoarea sprijinului solicitat;
n cazul procesrii la nivel de ferm materia prim procesat va fi produs agricol (conform Anexei I
la Tratat) i produsul rezultat va fi doar produs Anexa I la Tratat.

245

Alte angajamente:
Solicitantul nu va reduce dimensiunea economic prevazut la depunerea cererii de finanare a
exploataiei agricole pe toat perioada de implementare a proiectului cu mai mult de 15%. Cu toate
acestea, dimensiunea economic a exploataiei agricole nu va scdea, n nicio situaie, sub pragul
minim de 8.000 SO stabilit prin condiiile de eligibilitate.
n cazul sprijinului oferit numai prin instrument financiar, condiiile de eligibilitate aplicabile vor fi
urmtoarele :
Investiia trebuie s se ncadreze n cel puin una din aciunile eligibile prevzute prin sub msur;
Investiia va fi precedat de o evaluare a impactului preconizat asupra mediului dac aceasta poate
avea efecte negative asupra mediului, n conformitate cu legislaia n vigoare menionat n cap. 8.1;
n toate cazurile n care proiectul de investiii prevede i investiii n sisteme/echipamente de irigaii
la nivelul fermei, acestea sunt eligibile doar dac sunt respectate condiiile specifice menionate n
seciunea Alte aspecte relevante pentru neegerea msurii.
Investiiile n instalaii al cror scop principal este producerea de energie electric, prin utilizarea
biomasei, trebuie s respecte prevederile art. 13 (d) din R.807/2014, prin demonstrarea utilizrii unui
procent minim de energie termic de 10%,
n cazul procesrii la nivel de ferm materia prim procesat va fi produs agricol (conform Anexei I
la Tratat) i produsul rezultat va fi doar produs Anexa I la Tratat.
n cazul sprijinului oferit prin IF (de sine stttor sau combinat cu grant), condiiile de eligibilitate vor fi
completate de cele care rezult din politica de creditare a intermediarilor financiari.
8.2.3.3.1.7. Principles with regards to the setting of selection criteria

n cazul granturilor:
Principiul dimensiunii exploataiei care vizeaz exploataiile de dimensiuni medii;
Principiul potenialului agricol al zonei care vizeaz zonele cu potenial determinate n baza studiilor
de specialitate;
Principiul sectorului prioritar conform analizei socio-economice precum: sectorul zootehnic (suine,
bovine i psri) i vegetal (cereale, plante oleaginoase i proteice, cartofi i legumicultur n spaii
protejate, inclusiv producere de material saditor);
Principiul lanurilor alimentare integrate, respectiv combinarea n cadrul aceluiai proiect a
investiiilor n producia agricol primar cu procesarea i/sau comercializarea produciei obinute;
Principiul asocierii fermierilor, care dein exploaii de dimensiuni micii i/sau medii, n cadrul
cooperativelor sau a grupurilor de productori constituite n baza legislaiei naionale n vigoare
Principiul nivelului de calificare n domeniul agricol al managerului exploataiei agricole;
Principiul raselor/soiurilor autohtone;
Principiul economiei de ap pentru proiectele care prevd investiii de modernizare a sistemelor de
irigaii la nivel de ferm, prin prioritizarea investiiilor care conduc la economii ct mai mari de ap.
Principiile de selectie vor fi detaliate suplimentar n legislaia naional subsecvent i vor avea n vedere
prevederile art. 49 al R(UE) nr. 1305/2013 urmrind s asigure tratamentul egal al solicitanilor, o mai bun
utilizare a resurselor financiare i direcionarea acestora in conformitate cu prioritile Uniunii n materie de

246

dezvoltare rural.
De asemenea, principiile de selecie vor asigura dezvoltarea echilibrat a agriculturii din Romnia, ponderea
criteriilor de selecie realizndu-se n funcie de evoluia programului i nivelul de dezvoltare al sectoarelor
prioritare identificate n strategia programului.
n cazul sprijinului oferit prin IF (de sine stttor sau combinat cu grant):
Destinatarii finali care vor beneficia de sprijin prin instrumentul financiar de creditare vor fi selectai de
ctre intermediarii financiari care implementeaz instrumentul financiar n baza criteriilor economicofinanciare cuprinse n condiiile de creditare proprii pentru asigurarea viabilitii economice a proiectelor de
investiii finanate.
8.2.3.3.1.8. Sume (aplicabile) i rata sprijinului

n cazul granturilor (inclusiv dac sunt combinate cu IF)


I. Pt fermele cu dimensiunea economic pn la 500.000 SO:
Rata sprijinului public nerambursabil va fi de 50% din totalul cheltuielilor eligibile i nu va depi:
pt achiziii simple max 500.000 , respectiv 100.000 pt fermele mici
pt construcii montaj max 1 mil pt sectorul vegetal, respectiv 200.000 pt fermele mici din
sectorul vegetal i max 1,5 mil pt legume n spaii protejate (sere) i sectorul zootehnic i 300.000
pt fermele mici din sectorul zootehnic
pt crearea de lanuri alimentare integrate la nivelul exploatatiei agricole - max 2 mil i
400.000 pt fermele mici.
Intensitatea se va majora cu 20 pp suplimentare, dar rata sprijinului combinat nu poate depi 90% pt
fermele mici i medii (cu dimensiunea pn la 250.000 SO) i 70% pt fermele avnd ntre 250.000 500.000 SO, n cazul:
Investiiilor realizate de tineri fermieri, cu vrsta sub 40 de ani la data depunerii cererii de finanare
(aa cum sunt definii la art. 2 al R 1305/2013 sau cei care s-au stabilit n cei 5 ani anteriori solicitrii
sprijinului, conform anexei II a R 1305
Proiectelor integrate
Operaiunilor sprijinite prin PEI
Investiiilor legate de operaiunile prevzute la art. 28 i art. 29 din R nr. 1305/2013
Investiii n zone care se confrunt cu constrngeri naturale i cu alte constrngeri specifice,
menionate la art. 32 R nr. 1305/2013.
In cazul combinrii IF cu grant, va fi respectat rata maxim a intensitii sprijinului aplicabil
proiectului/beneficiarului n cauz conform PNDR prin deducerea echivalentului subvenie brut (ESB)
aferent creditului din valoarea grantului.
II. Pt fermele cu dimensiunea economic peste 500.000 SO:
Rata sprijinului public nerambursabil va fi de 30% i nu va depi:
pt achiziii simple max 500.000
247

pt construcii montaj max 1 mil pt sectorul vegetal, respectiv max 1,5 mil pt legume n spaii
protejate (sere) i sectorul zootehnic
pt crearea de lanuri alimentare integrate la nivel de exploataie agricol - max 2 mil
Intensitatea se va majora cu 20 pp suplimentare, dar rata sprijinului combinat nu poate depi 50% n cazul:
Proiectelor integrate
Operaiunilor sprijinite prin PEI
Investiiilor n zone care se confrunt cu constrngeri natural i cu alte constrngeri specifice,
menionate la art. 32 R 1305/2013
In cazul combinrii IF cu grant, nu va fi necesar deducerea grantului cu ESB cu condiia respectrii ratei
maxime a intensitii sprijinului permise conform R 1305 pentru tipul de proiect/ beneficiar vizat.
III. Pt cooperative i grupuri de productori 50% intensitate sprijin fr a depi max 2 mil indiferent
de tipul investiiei;
Intensitatea se va putea majora cu 20 pp, dar rata sprijinului combinat nu poate depi 90%, n cazul:
Investiiilor colective realizate de formele asociative ale fermierilor (cooperative i grupuri de
productori) i a proiectelor integrate
Operaiunilor sprijinite prin PEI
Investiiilor legate de operaiunile prevzute la art 28 i art 29 din R 1305/2013
Investiii n zone care se confrunt cu constrngeri naturale i cu alte constrngeri specifice,
menionate la art 32 R 1305/2013
In cazul combinrii IF cu grant, va fi respectat rata maxim a intensitii sprijinului aplicabil
proiectului/beneficiarului n cauz conform PNDR prin deducerea ESB aferent creditului din valoarea
grantului.
Pt proiectele care includ activiti de procesare la nivelul fermei, ratele sprijinului aplicabile
aciunilor privind procesarea i comercializarea produselor enumerate n Anexa I la TFUE vor
respecta intensitile aplicabile din Anexa II la R 1305/2013 specifice sM 4.2.
Pt fermele de familie i cele din zona montan, n cadrul sesiunilor de depunere a cererilor de
finanare pt aceast sM, va fi prevzut o alocare distinct care va fi comunicat beneficiarilor odat
cu publicarea anunului de lansare a sesiunii.
Pt plantaiile de struguri de mas, pt ntreaga valoare eligibil a proiectului se vor respecta plafoanele
maxime i intensitile sprijinului mai sus menionate. Contribuia privat a beneficiarului poate fi
reprezentat de contribuia n natur sub forma lucrrilor n regie proprie, care vor fi evaluate, pe baza
costurilor standard pentru lucrri furnizate de ctre ICDVV Valea Clugreasc i detaliate n tabelul cu
valori pentru costuri standard i contribuie n natur pentru aceste investiii.
Sprijin exclusiv prin intermediul IF:
ESB al creditului acordat prin IF va respecta rata standard a sprijinului public n cadrul submsurii,
respectiv 50% din totalul cheltuielilor eligibile.

248

Anexa sM 4.1

249

8.2.3.3.1.9. Posibilitatea de a verifica i a controla msurile i/sau tipurile de operaiuni


8.2.3.3.1.9.1. Riscul (riscurile) n implementarea msurilor

Riscurile generale sunt identificate i menionate n seciunea aplicabil Msurii 4. n ceea ce privete
riscurile identificate specifice Submsurii 4.1 menionm:
Riscul crerii de condiii artificiale pentru obinerea unei rate de sprijin mai mare prin
introducerea n cadrul proiectului a unor componente/aciuni /activiti doar n scopul primirii unor
avantaje suplimentare din punct de vedere al ratei sprijinului sau criteriilor de selecie, decontarea
unor cheltuieli mai mari dect costurile reale ale investiiei, nclcarea criteriilor de eligibilitate
datorate nerespectrii proiectului tehnic prin schimbarea soluiei tehnice n cazul proiectelor de
construcii-montaj.
8.2.3.3.1.9.2. Msuri de atenuare

n vederea reducerii riscurilor specifice identificate se vor ntreprinde urmtoarele aciuni:


se vor detalia verificrile i metodologia specific acolo unde este cazul, spre exemplu vor fi
efectuate verificri privind acordarea punctajului/avantajului financiar pe principiul
proportionalitii;
introducerea sistemului de plat pe baza costurilor standard n cazul nfiintarii/nlocuirii plantatiile
de struguri de masa cu respectarea prevederilor art. 62 (2) a R 1305/2013
realizarea mai multor verificri legate de implementarea proiectului tehnic i implicarea entitilor
responsabile ale statului;
introducerea unei sistem pentru verificarea rezonabilitii costuri la nivelul Ageniei de Pli prin
crearea bazei de date cu preuri de referin pentru achiziii simple de maini i utilaje.
8.2.3.3.1.9.3. Evaluarea global a msurii;

8.2.3.3.1.10. Metodologia de calculare a cuantumului sprijinului, dac este relevant

Se aplic n cazul plantaiilor de struguri de mas, pentru care sprijinul se acorda sub forma costurilor
standard simplificate. Metodologia a fost stabilit n conformitate cu art. 62 (2) i ia n considerare
cheltuielile detaliate n sectiunea Cheltuieli eligibile specifice.
Sprijinul se va acorda sub forma costurilor standard i contribuiei n natur doar pentru operaiunile
detaliate n seciunea sume i rate de sprijin.
Metodologia de calcul a costurilor standard utilizate n cazul plantaiilor de struguri de mas a fost realizat
prin expertiza ICDVV Valea Clugreasc, iar datele avnd ca an de referin 2014, utilizate n calculul
costurilor standard au fost preluate din piaa concurenial de la firmele de profil selectndu-se cele mai mici
costuri, precum i de la cele 7 staiuni de cercetare viti-vinicol aflate n coordonarea ICDVV, amplasate n
principalele podgorii ale rii.
La baza costurilor standard au stat devizele tehnologice pe categorii de lucrri ntocmite pentru densitatea de
3333 vite/ha, corespunztoare distanelor de plantare de 2,5x1,2m, forma de conducere Guyot i pentru
densitatea de 4167 vite/ha, corespunztoare distanelor de plantare de 3,0x0,8 m, forma de conducere
250

Pergola trentin.
La elaborarea devizelor pe categorii de lucrri (defriare, pregtire teren, plantare, instalare sistem de
susinere, sistem de irigare, sistem antigrindin, sistem antiploaie) s-au luat n considerare urmtoarele
elemente:
pentru lucrrile mecanice au fost utilizate: consumul de carburani i salarizarea mecanizatorului;
pentru lucrrile manuale au fost utilizate tarife practicate n prezent pe piaa liber i de ctre
staiunile de cercetare viti-vinicole, n valoare de 60 le/zi.
preurile utilizate pentru materialul biologic din categoria certificat sunt compatibile cu cele de pe
piaa UE, oferind astfel posibilitatea utilizrii celui mai valoros sortiment viticol.
preurile utilizate la alte categorii de material: ngrminte chimice, pesticide, pichei, apa pentru
irigat etc. au fost preluate din piaa concurenial, inclusiv prin oferte de la firmele de profil.
pentru lucrrile de investiii (sistem de susinere, sistem de irigaie, sistem antigrindin, sistem
antiploaie) au fost cerute oferte de la firmele de profil i au fost selectate costurile cele mai mici.
n cadrul capitolului 18 sunt prezentate documentele emise de ICDVV Valea Clugreasc care certific
metodologia i calculele costurilor standard, n conformitate cu prevederile art. 62 din Regulamentul (UE)
1305/2013.
8.2.3.3.1.11. Informaii suplimentare specifice operaiunii

Definirea investiiilor neproductive


Nu se aplic.
Definirea investiiilor colective
Investiii realizate de ctre cooperative sau grupuri de productori legate de asigurarea cooperrii ntre
productori, prin promovarea unor investiii n faciliti comune, mai eficiente i profitabile, cum sunt:
echipamente, infrastructur i altele.
Aceste investiii vor deservi interesele membrilor cooperativelor i grupurilor de productori.
Definirea proiectelor integrate
"Proiect integrat", reprezint combinarea a cel puin dou operaiuni care intr sub incidena a cel puin
dou msuri diferite, una dintre ele fiind msura 4, i asigur accesul la finanare a aceluiai
beneficiar.Un proiect integrat poate fi prezentat ntr-o singur cerere de finanare, poate fi evaluat ca atare n
cadrul unei singure sesiuni de depunere i diferitele operaiuni pot ncepe simultan. Condiiile de eligibilitate
legate de toate operaiunile incluse n proiectul integrat trebuie s fie ndeplinite pn la semnarea
contractului de finanare, chiar dac punerea n aplicare a unora dintre operaiuni este programat ntr-o
etap ulterioar. n conformitate cu Reg. 808/2014 de punere n aplicare a normelor de aplicare a Reg.
1305/2013, art. 11 (3), dac o operaiune se ncadreaz n dou sau mai multe msuri sau n dou sau mai
multe tipuri diferite de operaiuni, statele membre pot atribui cheltuielile msurii sau tipului de operaiune
care predomin. Se aplic rata specific a contribuiei aferent respectivei msuri dominante sau
respectivului tip de operaiune dominant.

251

Definirea i identificarea zonelor Natura 2000 eligibile i a altor zone cu mare valoare natural eligibile
Nu se aplic.
Descrierea direcionrii sprijinului spre ferme n conformitate cu analiza SWOT efectuat n legtur cu
prioritatea menionat la articolul 5 alineatul (2) din Regulamentul (UE) nr. 1305/2013
n cazul granturilor exploataiile agricole vizate pentru sprijin, prin aceast sub-msur au o dimensiune
economic minim de 8.000 SO (valoare producie standard) potenial viabile pentru investiii, fiind
prioritizate exploataiile agricole de dimensiuni medii i asocieri ale fermierilor, care dein exploaii de
dimensiuni micii i/sau medii, n cooperative sau grupurilor de productori cu scopul stimulrii comasrii i
consolidrii exploataiilor de mici dimensiuni.
Astfel se va stimula restructurarea exploataiilor si cresterea competitivitatii. Sprijinul pentru restructurarea
i modernizarea (sM 4.1.) va fi direcionat n principal ctre sectoarele identificate ca sectoarele prioritare n
cadrul analizei i anume porcine, bovine, psri, legumicultura (inclusiv producia de material sditor) i
culturile de cmp i va fi de asemenea orientat n funcie de potenialul agricol al zonei n mod special,
sprijinul are n vedere creterea productivitii culturilor de cmp (cereale, plante oleaginoase i proteice,
cartofi) avnd n vedere marj larg de producie neexploatat, care s acopere lacunele pieei interne i
europene.
Lista noilor cerine impuse de legislaia Uniunii, pentru respectarea crora se poate acorda sprijin n temeiul
articolului 17 alineatul (6) din Regulamentul (UE) nr. 1305/2013
ndeplinirea cerinelor Programului de Actiuni pentru protecia apelor mpotriva polurii cu nitrai
provenii din surse agricole2013
Legislaia UE
Directiva 91/676/CEE privind protecia apelor mpotriva polurii cu nitrai provenii din surse agricole
Legislaia naional
HG 964/2000, cu modificrile i completrile ulterioare
Decizia nr. 221.983/GC/12.06.2013
Data la care standardul devine obligatoriu
12 iunie 2017
Data la care se ncheie perioada de graie
12 iunie 2018
Tipuri de investiii
Investiii n construcii, echipamente, utilaje i mijloace de transport specializate necesare asigurrii unui
management durabil al gunoiului de grajd i a altor dejecii animale care s asigure protecia apelor
mpotriva polurii cu nitrai.
252

Justificare referitoare la necesitatea sprijinului pentru standardele comunitare nou introduse


Avnd n vedere stadiul implementrii Planului de aciune pentru protecia apelor mpotriva polurii cu
nitrai din surse agricole, existenta unor vulnerabilitati la poluarea cu nitrati din surse agricole prin Decizia
Comisiei nr. 221.983/GC/12.06.2013 pentru aplicarea planului de aciune pentru protecia apelor mpotriva
polurii cu nitrai din surse agricole, Ministerul Mediului si Schimbrilor Climatice i Ministerul
Agriculturii i Dezvoltrii Rurale au aprobat Programul de actiune pentru protecia apelor mpotriva
polurii cu nitrai provenii din surse agricole, cu o perioad de valabilitate de 4 ani de la data aprobrii,
pn la 12 iunie 2017.
Anterior prezentului Program de aciune, vechiul program (aprobat prin Decizia 21130/DC/14.10.2010)
stabilea ca toate fermele avnd ntre 8 -100 UVM din zonele prevzute n O 1552 /743/2008 s-i prevad
faciliti minime obligatorii de gestionare a gunoiului de grajd. Termenul prevzut de acest program ca dat
la care standardul devine obligatoriu (14.10.2010) a beneficiat de o prelungire n cazul fermelor care
solicitau sprijin FEADR de nc 36 luni calendaristice (2013). Astfel, investiiile de conformare nu mai sunt
eligibile pentru exploataiile avnd ntre 8 -100 UVM din ZVN conform ordinului amintit.
Prin noul program din 2013 s-a extins aplicarea msurilor de protecie a apelor mpotriva polurii cu nitrai
provenii din surse agricole de la ZVN stabilte anterior (aprox. 58% din suprafaa rii) la nivelul ntregului
teritoriu al Romaniei, pentru toi fermierii care dein sau administreaz exploataii agricole i pentru
administraiile publice locale ale comunelor, oraelor i municipiilor pe teritoriul crora exist exploataii
agricole.
Sprijinul vizat prin aceast msur va contribui la ndeplinirea obiectivelor din Programul de actiune pentru
protecia apelor mpotriva polurii cu nitrai provenii din surse agricole prin susinerea investitiilor pentru
management durabil al gunoiului de grajd i a altor dejecii animale care s asigure protecia apelor
mpotriva polurii cu nitrai i va fi acordat pn la ncheierea perioadei de graie (12 iunie 2018) permis de
R 1305/2013.
Astfel, n contextul noului Program de aciune 2013, vor fi eligibile investitiile de conformare la cerinele
acestui program pentru toate exploataiile din celelalte zone altele dect cele desemnate anterior prin O 1552
/743/2008 i doar pentru exploataiile agricole care dein mai puin de 8 UVM i sunt situate n ZVN
desemnate prin Ordinului comun MM /MADR nr. 1552 /743/2008, cu completrile i modificrile
ulterioare. Deasemenea, se aplic derogarea prevzut de art. 17(6) din Reg. 1305/2013 conform creia
tinerii fermierii pot beneficia de sprijin necesar conformrii cu Programului de aciuni 2013, indiferent de
zona din care provin sau de numrul de animale.
Dac sunt relevante, standardele minime pentru eficiena energetic menionate la articolul 13 litera (c) din
Regulamentul delegat (UE) nr. 807/2014
Avnd n vedere c la nivel naional nu exist standarde minime n materie de eficien energetic, nu se
aplic prevederile art. 13 c) pentru investiiile n infrastructura de producere i utilizare a energiei din surse
regenerabile;
Dac este relevant, definirea pragurilor menionate la articolul 13 litera (e) din Regulamentul delegat (UE)
nr. 807/2014
Avnd n vedere c nu sunt susinute investiiile de producere a bioenergiei/biocombustibili din culturi
agricole menionate la art. 13(e), nu este necesar stabilirea pragului cerut conform art. 13(e), deoarece
253

exploataiile agricole vor obine aceast bioeneregie doar din deeuri/produse secundare rezultate din
propria activitate agricol; prin urmare acest prag este stabilit la nivel zero.

254

8.2.3.3.2. 4.1a Invesii n exploataii pomicole

Submsur:

4.1 - sprijin pentru investiii n exploataii agricole

8.2.3.3.2.1. Descrierea tipului operaiunii

n cadrul acestei sub-msuri, se va acorda sprijin si pentru procesarea la nivelul fermei a produselor agricole
din sectorul pomicol, pentru care o combinare a elementelor att din sub-msura 4.1 ct i 4.2 (pe baza art.
17 (1) (a) i (b) este relevant.
Exploataiile vizate pentru acordarea de granturi prin sub-masura 4.1a au o dimensiune economic minim
de 8.000 SO n cazul reconversiei i nfiinrii plantaiilor pomicole i o dimensiune minim a suprafeelor
pomicole deinute/utilizate de 8000 SO n cazul achiziiilor simple.
n cazul sprijinului oferit prin IF, intermediarii financiari vor selecta beneficiarii (destinatarii finali) n baza
criteriilor economico-financiare incluse n politica de creditare, pentru a asigura viabilitatea economic a
investiiei.
Scopul investiiilor sprijinite n cadrul acestei sub-msuri este creterea competitivitii exploataiilor
pomicole prin dotarea cu utilaje i echipamente, nfiinarea, modernizarea i/sau extinderea unitilor de
procesare, nfiinarea de plantaii pomicole, reconversia plantaiilor existente i creterea suprafeelor
ocupate de pepinierele pomicole.
Sprijinul acordat prin aceast sub-msur va contribui la:
creterea competitivitii, diversificarea produciei, creterea calitii produselor obinute i
mbuntirea performanei generale a exploataiilor pomicole;
creterea valorii adugate a produselor prin sprijinirea procesrii* fructelor la nivel ferm i a
comercializrii* directe a produselor obinute;
dezvoltarea lanurilor scurte de aprovizionare;
eficientizarea costurilor de producie prin promovarea producerii i utilizrii energiei din surse
regenerabile n cadrul fermei i prin reducerea consumului de energie.
Operaiuni/Aciuni eligibile pentru sprijin:
Investiii n nfiinarea i modernizarea fermelor pomicole, inclusiv n nfiinarea i reconversia
plantaiilor pomicole i modernizarea parcului de maini i utilaje agricole.
Investiii n nfiinarea i modernizarea pepinierelor pomicole, inclusiv n creterea suprafeelor
ocupate de material sditor.
Infiinarea i modernizarea unitilor de procesare la nivelul fermelor i investiii n vederea
comercializrii (precum magazinele la poarta fermei sau rulotele alimentare prin care vor fi
comercializate exclusiv propriile produse agricole), doar ca o component secundar a proiectului.
Investiii n producerea i utilizarea energiei din surse regenerabile, cu excepia biomasei (solar,
eolian, cea produs cu ajutorul pompelor de cldur, geotermal) n cadrul fermei, ca i
component secundar n cadrul unui proiect de investiii, iar energia obinut va fi destinat
exclusiv consumului propriu;
255

Investiii n instalaii pentru producerea de energie electric i/sau termic, prin utilizarea biomasei
(din deeuri/produse secundare rezultate din activitatea agricol i/sau forestier, att din ferma
proprie ct i din afara fermei), ca i component secundar n cadrul unui proiect de investiii, iar
energia obinut va fi destinat exclusiv consumului propriu;
nfiinarea i/sau modernizarea cilor de acces n cadrul fermei, inclusiv utiliti i racordri;
Investiii n scopul ndeplinirii standardelor comunitare n cazul tinerilor fermieri n conformitate cu
art 17 (5) al Reg. 1305/2013 n care sprijinul poate fi acordat pe o perioad maxim de 24 luni de la
momentul instalrii.
Investiii necorporale: achiziionarea sau dezvoltarea de software i achiziionarea de brevete,
licene, drepturi de autor, mrci n conformitate cu la art 45 (2) (d) din Reg. 1305/2013;
Operaiuni/Aciuni neeligibile pentru sprijin:
Achiziia de drepturi de producie agricol, de drepturi la plat, animale, plante anuale i plantarea
acestora din urm;
Achiziia de cldiri, cu excepia cazului n care sprijinul este acordat prin instrument financiar
conform art. 4(1) din Regulamentul nr. 48/2014;
Obtinerea de bauturi alcoolice
* Se aplic definiiile pentru prelucrare (procesare) i comercializare (marketing) din Orientrile Uniunii
Europene privind ajutoarele de stat n sectoarele agricol i forestier i n zonele rurale pentru perioada 20142020.
8.2.3.3.2.2. Tip de sprijin

Tip de sprijin: Grants


rambursarea costurilor eligibile suportate si platite efectiv;
pli n avans, cu condiia constituirii unei garanii bancare sau a unei garanii echivalente
corespunztoare procentului de 100 % din valoarea avansului, n conformitate cu art. 45 (4) i art 63
ale R 1305/2014;
costuri standard i contribuia n natur, in cazul infiintarii / reconversiei plantatiilor pomicole si
infiintarii de pepiniere pomicole;
Instrument financiar conform condiiilor detaliate in cap. 8.1
8.2.3.3.2.3. Trimiteri la alte acte legislative

Legislaie UE
R (UE) Nr. 1303/2013 de stabilire a unor dispoziii comune privind Fondul european de dezvoltare
regional, Fondul social european, Fondul de coeziune, Fondul european agricol pentru dezvoltare rural i
Fondul european pentru pescuit i afaceri maritime, precum i de stabilire a unor dispoziii generale privind
Fondul european de dezvoltare regional, Fondul social european, Fondul de coeziune i Fondul european
pentru pescuit i afaceri maritime i de abrogare a R (UE) nr. 1083/2006 al Consiliului
R (UE) Nr. 1307/2013 de stabilire a unor norme privind plile directe acordate fermierilor prin scheme de
sprijin n cadrul politicii agricole comune i de abrogare a R (UE) nr. 637/2008 al Consiliului i a R (UE) nr.
73/2009 al ConsiliuluiRecomandarea 2003/361/CE din 6 mai 2003 privind definirea micro-ntreprinderilor
256

i a ntreprinderilor mici i mijlocii


R (UE) nr. 1242/2008 de stabilire a unei tipologii comunitare pentru exploataii agricole.
R Parlamentului European i al Consiliului (UE) nr. 178/2002 din 28 ianuarie 2002 care stabilete
principiile generale i cerinele legii alimentelor, Autoritatea European pentru Sigurana Alimentelor i
procedurile privind sigurana alimentelor
R (UE) nr. 852/2004 al Parlamentului European i al Consiliului din 29 aprilie 2004 privind igiena
produselor alimentare
R (UE) nr. 2073/2005 al Comisiei din 15 noiembrie 2005 privind criteriile microbiologice pentru produsele
alimentare
R (UE) nr. 1881 din 19 decembrie 2006 de stabilire a nivelurilor maxime pentru anumii contaminani din
produsele alimentare
R (UE) nr. 1333/2008 al Parlamentului European i al Consiliului din 16 decembrie 2008 privind aditivii
alimentari
Comunicarea Comisiei nr. 2008/C155/02 cu privire la aplicarea art. 87 i 88 din Tratatul CE privind
ajutoarele de stat sub form de garanii;
Comunicarea Comisiei nr. 2008/C14/02 cu privire la revizuirea metodei de stabilire a ratelor de referin
i de actualizare.
Legislatie Naional
Ordonana nr. 37/ 2005 privind recunoaterea i funcionarea grupurilor i organizaiilor de productori,
pentru comercializarea produselor agricole i silvice cu completrile i modificrile ulterioare.
Legea nr. 1/2005 privind organizarea i funcionarea cooperaiei cu completrile i modificrile ulterioare
Legea nr. 566/2004 a cooperaiei cu completrile i modificrile ulterioare.
HG 445/2009 privind evaluarea impactului anumitor proiecte publice i private asupra mediului cu
modificarile si completrile ulterioare.
Ordinul nr. 135 privind aprobarea Metodologiei de aplicare a evalurii impactului asupra mediului pentru
proiecte publice i private cu completrile i modificrile ulterioare.
Ordinul preedintelui Autoritii Naionale Sanitare Veterinare i pentru Sigurana Alimentelor nr.
111/2008 pentru aprobarea Normei sanitare veterinare i pentru sigurana alimentelor
Ordinul nr. 119/2014 pentru aprobarea Normelor de igien i sntate public privind mediul de via al
populaiei cu modificrile i completrile ulterioare
8.2.3.3.2.4. Beneficiari

fermieri, cu excepia persoanelor fizice neautorizate;


257

grupuri de productori i cooperative (societilor cooperative agricole i cooperativelor agricole,


constituite n baza legislaiei naionale n vigoare (prezentata in sectiunea Trimiteri la alte acte
legislative), care activeaz n sectorul pomicol, cu condiia ca investiiile realizate s deserveasc
interesele propriilor membri.
8.2.3.3.2.5. Costuri eligibile

Cheltuieli eligibile specifice*:


Reconversia plantaiilor existente, inclusiv costurile pentru defriare, materiale de plantare, sisteme
de susinere, pregtirea solului, lucrri de plantare, sisteme de protecie pentru grindin i ploaie,
echipamente de irigaii la nivelul exploataiilor;
nfiinarea de plantaii pomicole, inclusiv costurile pentru materiale de plantare, sisteme de susinere,
pregtirea solului, lucrri de plantare, sisteme de protecie pentru grindin i ploaie;
nfiinarea i modernizarea pepinierelor pentru producerea de material de nmulire i material de
plantare fructifer inclusiv costurile pentru materiale de plantare, sisteme de susinere, pregtirea
solului, lucrri de plantare, plase antigrindin etc.;
nfiinarea, extinderea i/sau modernizarea sistemelor de depozitare, condiionare, i ambalare i a
unitilor de procesare la nivelul exploataiei.
Achiziionarea, inclusiv prin leasing, de maini/utilaje i echipamente noi, n limita valorii de pia a
bunului respectiv;
Achiziionarea, inclusiv prin leasing, de mijloace de transport compacte, frigorifice, n scopul
comercializrii produselor n cadrul lanurilor scurte;
Amenajarea, construcia, dotarea spaiilor de desfacere din cadrul exploataiei i alte activiti de
marketing (de exemplu: rulote alimentare);
Investiii care vizeaz mbuntirea performanelor de mediu ale exploataiilor pomicole (creterea
eficienei energetice a cldirilor, achiziionarea de instalaii de producere a energiei regenerabile la
nivelul exploataiei);
mprejmuirea suprafeelor pe care se realizeaz investiia i drumuri de exploatare;
Completarea golurilor cu puiei n plantaiile de pomi i arbuti (replantare) ;
Conformarea cu standardele Uniunii Europene, n cazul menionat n art. 17 (5), din R. 1305/2013;
Achiziionarea sau dezvoltarea de software i achiziionarea de brevete, licene, drepturi de autor,
mrci n conformitate cu la art 45 (2) (d) din Reg. 1305/2013;
Suplimentar, n cazul sprijinului acordat prin instrument financiar, cheltuielile eligibile pot include:
fondul de rulment auxiliar, n cazul n care este justificat corespunztor i nu depete 30% din
valoarea total a cheltuielilor eligibile aferente investiiei sprijinite prin instrumentul financiar;
TVA, n condiiile prevzute la art. 37 (11) din Reg. (UE) nr. 1303/2013;
achiziia de terenuri neconstruite i terenuri construite n condiiile art. 4 (1) din Reg. (UE) nr.
480/2014 (n limita a 10% din contribuia Programului pltit destinatarului final prin instrumentul
financiar).
Investiiile prevzute la punctele 1, 2, 3, 9 (cu excepia drumurilor de exploatare), 10 se vor face pe baza
costurilor standard i a contribuiei n natur.

258

*Cheltuielile eligibile generale sunt prevzute i n capitolul 8.1.


Cheltuieli neeligibile specifice**:
Cheltuieli cu lucrarile de ntreinere a plantaiilor, cu excepia sprijinului acordat pentru finanarea
fondului de rulment prin instrument financiar n limita a 30% din totalul cheltuielilor eligibile pentru
investiii sprijinite prin IF;
Adaptarea la standardele UE, n cazul tinerilor fermieri n conformitate cu art. 17 (5), n cazul
sprijinului acordat prin instrument financiar.
**Cheltuielile neeligibile generale sunt prevzute n capitolul 8.1.
8.2.3.3.2.6. Condiii de eligibilitate

n cazul granturilor i al IF combinat cu grant:


1.
2.
3.
4.
5.

6.
7.
8.
9.

10.

11.
12.
13.

Solicitantul s se ncadreze n categoria beneficiarilor eligibili


Investiia s se ncadreze n cel puin una din aciunile/operaiunile eligibile prevzute prin sM
Solicitantul s demonstreze capacitatea de asigurare a cofinanarii investiiei
Viabilitatea economica a investiiei s fie demonstrata in baza documentaiei tehnico economice
Investiia va respecta cerinele privind conformarea cu standarde impuse de legislaia naional i UE
(cf sectiunii Trimiteri la alte acte legislative si cap 8.1), inclusiv pe cele cu privire la efectele
asupra mediului; n cazul n care aceasta poate avea efecte negative asupra mediului, investiia va fi
precedat de o evaluare a impactului preconizat asupra mediului
Investiia trebuie realizat doar n UAT-urile prezente n anexa din Cadrul Naional de Implementare
aferent STP i s respecte zonarea speciilor din anexa menionat anterior, exceptnd cultura de
cpuni n sere si solarii i pepinierele
n cazul nfiinrii i/sau reconversiei solicitantul trebuie s utilizeze doar material fructifer din
categoria biologic certificat sau dintr-o categorie superioar
Pt pepiniere solicitantul se angajeaz c materialul rezultat va fi material fructifer sau de nmulire
din categoria biologic certificat sau dintr-o categorie superioar
Exploatatia trebuie s respecte dimensiunile economice viabile:
o Dimensiunea minim a suprafeelor pomicole, inclusiv pepiniere pomicole, deinute n
proprietate sau folosin de o exploataie agricol trebuie s fie de min 8000 SO n cazul
investiiilor simple
o Pt investiiile care presupun reconversie/ nfiinare plantaii pomicole/ producerea de material
de nmulire/ material de plantare fructifer dimensiunea economic a exploataiei agricole
trebuie s fie de min 8000 SO
Suprafaa nfiinat/replantat prevzut prin proiect trebuie s fie echivalent cu minimum:
o 7000 SO pt culturi de cpuni n cmp i n spaii protejate
o 6000 SO pt producerea de material de nmulire i material de plantare fructifer
o 3000 SO pt toate celelalte specii si sisteme de cultura
Contribuia n natur este eligibil doar cu respectarea condiiilor din art 69 (1) R 1303/2013
Dac proiectul prevede i investiii n sisteme/echipamente de irigaii la nivelul fermei, acestea sunt
eligibile doar cu respectarea condiiilor din seciunea Alte aspecte relevante pentru nelegerea
msurii
n cazul procesrii la nivelul fermei att materia prim procesat ct i rezultatul procesrii trebuie s
fie incluse n Anexa I la TFUE. n cazul comercializrii, vor fi sprijinite doar produse incluse n
Anexa I la TFUE
259

14. Investiiile n procesarea la nivelul fermei sunt eligibile doar mpreun cu investiii n
modernizarea/dezvoltarea fermei (dezvoltarea produciei agricole primare), ca i component
secundar, n scopul adugrii de plus valoare la nivel de ferm
15. Investiiile n nfiinarea i/sau modernizarea instalaiilor pentru irigaii i n producerea energiei din
surse regenerabile n cadrul fermei sunt eligibile cu condiia ca acestea s reprezinte o component
secundar ntr-un proiect ce are ca scop modernizarea/dezvoltarea fermei (dezvoltarea produciei
agricole primare).
16. Investiiile n instalaii al cror scop principal este producerea de energie electric, prin utilizarea
biomasei, trebuie s respecte art 13 (d) din R 807/2014, prin demonstrarea utilizrii unui procent min
de energie termic de 10%,
17. Solicitantul va demonstra c profitul mediu anual (ca medie a ultimilor 3 ani fiscali) nu depete de
4 ori sprijinul solicitat
18. Investiiile necesare adaptrii la standardele UE, aplicabile produciei agricole realizate de tinerii
fermieri care se instaleaz pentru prima dat ntr-o exploataie agricol se vor realiza n termen de
max 24 luni de la data instalrii (cf art 17 (5) din R 1305/2013)
Alte angajamente:
Solicitantul nu va reduce dimensiunea economic prevazut la depunerea cererii de finanare a
exploataiei agricole pe toat perioada de implementare a proiectului cu mai mult de 15%. Cu toate
acestea, dimensiunea economic a exploataiei agricole nu va scdea, n nicio situaie, sub pragul
min de 8.000 SO stabilit prin condiiile de eligibilitate.
n cazul sprijinului oferit numai prin IF, vor fi aplicate condiiile de eligibilitate nr. 2, 5 (in ceea ce privete
evaluarea impactului preconizat asupra mediului dac aceasta poate avea efecte negative asupra mediului),
6, 12, 13, 16, de mai sus.
n cazul sprijinului oferit numai prin IF sau prin IF combinat cu grant, condiiile de eligibilitate vor fi
completate de cele care rezult din politica de creditare a intermediarilor financiari.
8.2.3.3.2.7. Principles with regards to the setting of selection criteria

n cazul granturilor:

Principiul speciei pomicole prioritare (piersic, nectarin, mr, arbuti, cais i cire);
Principiul dimensiunii (ferme mici);
Principiul sistemului de cultur prioritar (intensiv, superintensiv, ecologic, culturi n spaii protejate);
Principiul lanurilor alimentare integrate (investiiile care acoper lanul alimentar: producie
condiionare - depozitare- procesare comercializare);
Principiul asocierii (investiiile realizate de grupurile de productori, membrii lor i cooperativele
din sectorul pomicol);
Principiul proprietii (exploataiile agricole care dein n proprietate plantaiile pomicole supuse
reconversiei i / terenul pe care se face nfiinarea de plantaii pomicole);
Principiul nivelului de calificare (studii superioare n domeniul proiectului; studii medii n domeniul
proiectului);
Principiul vrstei (tinerii sub 40 ani);
Principiul reconversiei (investiii care presupun reconversie):
Principiul economisirii apei, pentru proiectele care prevd investiii de modernizare a sistemelor de
260

irigaii la nivel de ferm, prin prioritizarea investiiilor care intesc economii mai mari de ap.
Principiile de selecie vor fi detaliate suplimentar n legislaia naional subsecvent i vor avea n vedere
prevederile art. 49 al R (UE) nr. 1305/2013 urmrind s asigure tratamentul egal al solicitanilor, o mai bun
utilizare a resurselor financiare i direcionarea acestora in conformitate cu prioritaile Uniunii n materie de
dezvoltare rural.
De asemenea, principiile de selecie vor asigura dezvoltarea echilibrat a agriculturii din Romnia, ponderea
criteriilor de selecie realizndu-se n funcie de evoluia programului i nivelul de dezvoltare al sectoarelor
prioritare identificate n strategia programului.
n cazul sprijinului oferit prin IF (de sine stttor sau combinat cu granturi):
Destinatarii finali care vor beneficia de sprijin prin instrumentul financiar de creditare vor fi selectai de
ctre intermediarii financiari n baza criteriilor economico-financiare cuprinse n condiiile de creditare
proprii pentru asigurarea viabilitii economice a proiectelor de investiii finanate.
8.2.3.3.2.8. Sume (aplicabile) i rata sprijinului

n cazul granturilor (inclusiv dac sunt combinate cu IF)


Ferme mici
intensitatea este de 50% din totalul cheltuielilor eligibile, fr a depi:
o 100000 pt achiziii simple
o 300000 pt investiii n activitatea de producie (utilaje, nfiinare, reconversie etc)
o 450000 pt investiii care conduc la un lant alimentar integrat, la nivelul exploataiei
agricole (producie, procesare, comercializare)
Ferme medii:
intensitatea este de 50% din totalul cheltuielilor eligibile, fr a depi:
o 200000 pt achiziii simple
o 600000 pt investiii n activitatea de producie (utilaje, nfiinare, reconversie etc)
o 900000 pt investiii care conduc la un lant alimentar integrat, la nivelul exploataiei
agricole (producie, procesare, comercializare)
Obinere material de nmulire i material de plantare fructifer
intensitatea este de 50% din totalul cheltuielilor eligibile, fr a depi:
o 600000 pt investiii n activitatea de producie (utilaje, nfiinare)
Pt fermele mici, medii i pt obinerea de material de nmulire i material de plantare fructifer intensitatea se
va putea majora, cu 20 de pp, ins rata maxim a sprijinului combinat nu poate depi 90%, pt:
Investiii realizate de tinerii fermieri, sub 40 de ani, la data depunerii cererii de finanare (cf art 2 R
1305 sau care s-au instalat in ultimii 5 ani anterior solicitrii sprijinului, cf Anexei II a R
1305/2013)*
Proiecte integrate
261

Operaiuni sprijinite prin PEI


Investiii legate de operaiunile prevzute la art 28 i art 29 din R 1305/2013
Zone care se confrunt cu constrngeri naturale i cu alte constrngeri specifice, cf art 32
n cazul combinrii IF cu grant, va fi respectat rata maxim a intensitii aplicabil
proiectului/beneficiarului n cauz conform PNDR prin deducerea echivalentului subvenie brut (ESB)
aferent creditului din valoarea grantului.
Ferme mari:
intensitatea este de 50 % din totalul cheltuielilor eligibile, fr a depi:
o 250000 pt achiziii simple
o 750000 pt investiii n activitatea de producie (utilaje, nfiinare i reconversie)
o 1050000 pt investiii care conduc la un lant alimentar integrat, la nivelul exploataiei
agricole (producie, procesare, comercializare)
Intensitatea pentru fermele mari se va putea majora, cu 20 de pp, pt:
Operaiuni sprijinite prin PEI
Pt combinarea IF cu grant, va fi respectat rata maxim a intensitii sprijinului aplicabil
proiectului/beneficiarului n cauz conform PNDR prin deducerea ESB aferent creditului din valoarea
grantului.
Forme asociative
intensitatea este de 50 % din totalul cheltuielilor eligibile, fr a depi:

350000 pt achiziii simple


600000 pt obinere material de nmulire i material de plantare fructifer
750000 pt investiii n activitatea de producie (utilaje, nfiinare i reconversie)
1050000 pt investiii care conduc la un lant alimentar integrat, la nivelul exploataiei agricole
(producie, procesare, comercializare)

Intensitatea se va putea majora, cu 20 de pp, ns rata maxim a sprijinului combinat nu poate depi 90%,
pentru:

Investiii colective i proiecte integrate


Operaiuni sprijinite prin PEI
Investiii legate de operaiunile prevzute la art 28 i art 29 din R 1305/2013
Zone care se confrunt cu constrngeri naturale i cu alte constrngeri specifice, menionate la art 32

n cazul combinrii IF cu grant, va fi respectat rata maxim a intensitii aplicabil


proiectului/beneficiarului n cauz conform PNDR prin deducerea ESB aferent creditului din valoarea
grantului.
Pt proiectele care includ activiti de procesare la nivelul fermei, ratele sprijinului aplicabile aciunilor pt
procesare i comercializarea produselor din Anexa I la TFEU vor respecta intensitile ajutorului aplicabile

262

specificate n Anexa II la R 1305/2013 (specifice sM 4.2a)


Costurile eligibile per ha de plantaie pomicol se vor ncadra n plafoanele costurilor standard furnizate i
asumate de ctre ICDP Mrcineni. Valoarea eligibil a proiectului va respecta plafoanele maxime i
intensitile sprijinului.
Contribuia privat a beneficiarului poate fi reprezentat de contribuia n natur sub forma lucrrilor n
regie proprie, evaluate, de asemenea, pe baza costurilor standard pt lucrri furnizate de ctre ICDP
Mrcineni.
Sprijinul se va acorda sub forma costurilor standard i a contribuiei n natur doar pt operaiunile detaliate
n anexa ataat acestei seciuni. Metodologia de calcul este detaliat n tabelul cu valori pt costuri standard
i contribuia n natur pentru STP.
n cazul sprijinului numai prin intermediul IF:
ESB al creditului acordat prin IF de creditare va respecta rata standard a sprijinului public n cadrul
sM, respectiv 50% din totalul cheltuielilor eligibile.

263

1. Valori costuri standard si contributie in natura

2. Valori costuri standard si contributie in natura

264

3. Valori costuri standard si contributie in natura

265

4. Valori costuri standard si contributie in natura

266

5. Valori costuri standard si contributie in natura

8.2.3.3.2.9. Posibilitatea de a verifica i a controla msurile i/sau tipurile de operaiuni


8.2.3.3.2.9.1. Riscul (riscurile) n implementarea msurilor

Riscurile generale sunt identificate i menionate n seciunea aplicabil Msurii 4.


n ceea ce privete riscurile specifice submsurii 4.1a menionm:
riscul crerii de condiii artificiale pentru obinerea unei rate de sprijin mai mare prin introducerea n
cadrul proiectului a unor componente/aciuni /activiti doar n scopul primirii unor avantaje
suplimentare din punct de vedere al ratei sprijinului sau criteriilor de selecie;
267

decontarea unor cheltuieli mai mari dect costurile reale ale investiiei;
nclcarea criteriilor de eligibilitate datorate nerespectrii proiectului tehnic prin schimbarea soluiei
tehnice n cazul proiectelor de construcii-montaj.
8.2.3.3.2.9.2. Msuri de atenuare

n vederea reducerii riscurilor specifice identificate se vor ntreprinde urmtoarele aciuni:


Se vor detalia verificrile i metodologia specific acolo unde este cazul, spre exemplu vor fi
efectuate verificri privind acordarea punctajului/avantajului financiar pe principiul
proportionalitii;
Introducerea sistemului de plat pe baza costurilor standard n cazul nfiinrii i reconversiei
plantaiilor pomicole, cu respectarea articolului 62 (2)/1305/2013.
Introducerea unei sistem pentru verificarea rezonabilitii costurilor la nivelul Ageniei de Pli prin
crearea bazei de date cu preuri de referin pentru achiziii simple de maini i utilaje.
Realizarea mai multor verificri legate de implementarea proiectului tehnic i implicarea entitilor
responsabile ale statului.
8.2.3.3.2.9.3. Evaluarea global a msurii;

Evaluarea global a masurii este menionat n seciunea aplicabil Msurii 4.


8.2.3.3.2.10. Metodologia de calculare a cuantumului sprijinului, dac este relevant

Metodologia de calcul a costurilor standard utilizate pentru lucrrile de nfiinare i reconversie a plantaiilor
pomicole a fost realizat prin expertiza ICDP Mrcineni. La baza costurilor standard au stat devizele
tehnologice ntocmite pentru fiecare specie i sistem de cultur, pe verigi tehnologice i categorii de costuri
(lucrri mecanice, lucrari manuale, material biologic, alte materiale).
La lucrarile mecanice a fost utilizat ca etalon ha.a.n (hectar artur normal). n baza normativelor
existente toate lucrrile mecanice au fost transformate n ha.a.n.
Pentru lucrrile manuale au fost utilizate tarife practicate pe piaa liber, pe trei categorii, funcie
de complexitatea lucrrilor executate.
Preurile utilizate pentru materialul biologic din categoria certificat sunt compatibile cu cele de
pe piaa UE i au fost preluate din piaa concurenial.
Preturile pentru alte categorii de material: ngrminte, minerale, pesticide, dezinfectant,
pichei, ap pentru irigat, etc. au fost preluate din piata concurenial, inclusiv prin oferte de la firme
de profil.
Pentru lucrrile de investiii (sistem de susinere, sistem de irigaii, sistem antigrindin, sistem
antiploaie) au fost cerute mai multe oferte la firmele de profil i au fost selectate costurile cele mai
mici.
Pentru lucrrile de mprejmuire, au fost utilizate costuri minimale, astfel nct s poat fi
efectuat protecia mpotriva animalelor slbatice (cprioare, porci mistrei, iepuri).
Pentru calcularea costurilor standard au fost utilizate att date prezente n normativele naionale n vigoare
n anul 2014 ct i date colectate din piaa liber n anul 2014.
n cadrul capitolului 18 sunt prezentate documentele emise de organismele independente care certific
268

metodologia i calculele costurilor standard, n conformitate cu prevederile art. 62 din Regulamentul (UE)
1305/2013.
8.2.3.3.2.11. Informaii suplimentare specifice operaiunii

Definirea investiiilor neproductive


Nu se aplic.
Definirea investiiilor colective
Investiii realizate de ctre cooperative sau grupuri de productori legate de asigurarea cooperrii ntre
productori, prin promovarea unor investiii n faciliti comune, mai eficiente i profitabile, cum sunt:
echipamente, infrastructur i altele.
Aceste investiii deservesc interesele colective ale membrilor cooperativelor i grupurilor de productori.
Definirea proiectelor integrate
Proiect integrat", reprezint combinarea a cel puin dou operaiuni care intr sub incidena a cel puin
dou msuri diferite, una dintre ele fiind masura 4, i asigur accesul la finanare a aceluiai beneficiar.
Un proiect integrat poate fi prezentat ntr-o singur cerere de finanare, poate fi evaluat ca atare n cadrul
unei singure sesiuni de depunere i diferitele operaiuni pot ncepe simultan.
Condiiile de eligibilitate legate de toate operaiunile incluse n proiectul integrat trebuie s fie ndeplinite
pn la semnarea contractului de finanare, chiar dac punerea n aplicare a unora dintre operaiuni este
programat ntr-o etap ulterioar.
n conformitate cu Reg. 808/2014 de punere n aplicare a normelor de aplicare a Reg. 1305/2013, art. 11 (3),
dac o operaiune se ncadreaz n dou sau mai multe msuri sau n dou sau mai multe tipuri diferite de
operaiuni, statele membre pot atribui cheltuielile msurii sau tipului de operaiune care predomin. Se
aplic rata specific a contribuiei aferent respectivei msuri dominante sau respectivului tip de operaiune
dominant.
Definirea i identificarea zonelor Natura 2000 eligibile i a altor zone cu mare valoare natural eligibile
Nu se aplic.
Descrierea direcionrii sprijinului spre ferme n conformitate cu analiza SWOT efectuat n legtur cu
prioritatea menionat la articolul 5 alineatul (2) din Regulamentul (UE) nr. 1305/2013
Exploataiile agricole vizate pentru acordarea de granturi, prin aceast sub-msur au o dimensiune
economic minim de 8.000 SO n cazul reconversiei i nfiinrii plantaiilor pomicole i o dimensiune
minim a suprafeelor pomicole deinute/utilizate de 8000 SO n cazul achiziiilor simple. n scopul
creterii competitivitii sectorului si abordarii fragmentarii exploatatiilor pomicole sunt prioritizate
exploataiile agricole mici, formele asociative din sectorul pomicol, tinerii i fermierii cu studii n domeniul
agricol.
269

Lista noilor cerine impuse de legislaia Uniunii, pentru respectarea crora se poate acorda sprijin n temeiul
articolului 17 alineatul (6) din Regulamentul (UE) nr. 1305/2013
Nu se aplic.
Dac sunt relevante, standardele minime pentru eficiena energetic menionate la articolul 13 litera (c) din
Regulamentul delegat (UE) nr. 807/2014
Avnd n vedere c la nivel naional nu exist standarde minime n materie de eficien energetic, nu se
aplic prevederile art. 13 c) pentru investiiile n infrastructura de producere i utilizare a energiei din surse
regenerabile;
Dac este relevant, definirea pragurilor menionate la articolul 13 litera (e) din Regulamentul delegat (UE)
nr. 807/2014
Avnd n vedere c nu sunt susinute investiiile de producere a bioenergiei/biocombustibili din culturi
agricole menionate la art. 13(e), nu este necesar stabilirea pragului cerut conform art. 13(e), deoarece
exploataiile agricole vor obine aceast bioeneregie doar din deeuri/produse secundare rezultate din
propria activitate agricol;

270

8.2.3.3.3. 4.2 Sprijin pentru investiii n procesarea/ marketingul produselor agricole

Submsur:

4.2 - sprijin pentru investiii n prelucrare/comercializare i/sau dezvoltare de produse agricole

8.2.3.3.3.1. Descrierea tipului operaiunii

Sprijinul prin aceast sub-msur se acord ntreprinderilor care realizeaz investiii corporale i
necorporale pentru procesarea i marketingul* produselor agricole cuprinse n Anexa I la Tratatul de
Instituire a Comunitii Europene (TFUE), cu excepia produselor pescreti, pentru:

nfiinarea i / sau modernizarea unitilor de procesare i comercializare;


introducerea de noi tehnologii pentru dezvoltarea de noi produse i procese;
aplicarea msurilor de protecia mediuluiinclusiv scderea consumului de energie i a emisiilor GES;
promovarea investiiilor pentru producerea i utilizarea energiei din surse regenerabile;
creterea numrului de locuri de munc

Rezultatul procesrii produsului agricol poate fi att produs Anexa I ct i produs neinclus n lista cuprins
n Anexa I la TFUE (non-Anexa I). n situaia n care creterea valorii adugate a produselor agricole
implic obinerea de produse non-Anexa I, vor fi sprijinite numai activitile precizate n schema de ajutor
de stat n conformitate cu regulamentele aplicabile ajutoarelor de stat i numai de la data intrrii n vigoare a
acesteia.
Totodat, operaiunile/aciunile eligibile pentru suport, tipul sprijinului, beneficiari, costuri eligibile, condiii
de eligibilitate, principiile de selecie specifice activitilor ce presupun obinerea de produse non-Anexa I,
vor fi prezentate n schema de ajutor de stat i detaliate n cadrul national legislativ de implementare.
Pentru produsele non-Anexa I care vor fi acoperite de schema de ajutor de stat la care se face referire n
capitolul 13, condiiile ajutorului de stat vor fi aplicate atunci cnd sunt mai restrictive dect condiiile din
PNDR. Beneficiarii vor fi informai n aceast privin n cadrul naional de implementare.
Sprijinul prin instrumente financiare va fi acordat ntreprinderilor selectate de ctre intermediarii financiari
exclusiv pentru investiii n cadrul crora rezultatul procesrii produsului agricol este produs Anexa 1 la
TFUE.
*Se aplic definitiile pentru prelucrare (procesare) si comercializare (marketing) din Orientrile Uniunii
Europene privind ajutoarele de stat n sectoarele agricol i forestier i n zonele rurale pentru perioada 20142020, detaliate n capitolul 8.1
Operatiuni/Actiuni eligibile pentru suport:
Sprijinul va fi acordat pentru:
Investiii n active corporale din sectorul de procesare a produselor agro-alimentare pentru:
nfiinarea, extinderea i/sau modernizarea i dotarea unitilor de procesare, inclusiv investiii
privind marketingul produselor (ex. etichetare, ambalare);
nfiinarea, extinderea i/sau modernizarea de reelele locale de colectare, recepie, depozitare,
271

condiionare, sortare i capaciti de ambalare;


mbuntirea controlului intern al calitii i conformarea cu noile standarde impuse de legislaia
european pentru prelucrarea i comercializarea produselor agro-alimentare;
Producerea i utilizarea energiei din surse regenerabile (solar, eolian, geotermal), a energiei
produs cu ajutorul pompelor de cldur, n cadrul unitii procesatoare exclusiv pentru consumul
propriu i investiii pentru mbuntirea eficienei energetice, ca i operaiuni din cadrul unui proiect
mai mare de investiii;
Investiii n active necorporale pentru:
Organizarea i implementarea sistemelor de management a calitii i de siguran alimentar, dac
sunt n legtur cu investiiile corporale ale proiectului;
Achiziionarea de tehnologii (knowhow), patente i licene pentru pregtirea implementrii
proiectului;
Achiziionarea de software, identificat ca necesar n documentaia tehnico-economic a proiectului.

n cazul sprijinului prin instrumente financiare acesta se adreseaz exclusiv pentru investiii n cadrul crora
rezultatul procesrii produsului agricol este produs Anexa 1 la TFUE.
Aciuni neeligibile
Producia de biocombustibili i pelei;
Investiiile
pentru
uniti
de
ecarisaj;
Producia i comercializarea produselor vinicole sprijinite prin Programul naional de sprijin al
Romniei n sectorul vitivinicol 2014-2018, cu modificrile i completrile ulterioare
Procesarea i comercializarea produselor agricole finanate n cadrul subprogramului pomicol;
Procesarea produselor pescreti
8.2.3.3.3.2. Tip de sprijin

Tip de sprijin: Grants


rambursare costurile eligibile suportate i pltite efectiv,
pli n avans, cu condiia constituirii unei garanii bancare sau a unei garanii echivalente
corespunztoare procentului de 100 % din valoarea avansului, n conformitate cu art. 45 (4) i art 63
ale R 1305/2014,
instrument financiar conform condiiilor detaliate in cap. 8.1
8.2.3.3.3.3. Trimiteri la alte acte legislative

Legislaie UE
R (UE) nr. 1303/2013 de stabilire a unor dispoziii comune privind Fondul european de dezvoltare
regional, Fondul social european, Fondul de coeziune, Fondul european agricol pentru dezvoltare rural i
Fondul european pentru pescuit i afaceri maritime, precum i de stabilire a unor dispoziii generale privind
Fondul european de dezvoltare regional, Fondul social european, Fondul de coeziune i Fondul european
pentru pescuit i afaceri maritime i de abrogare a Rui (UE) nr. 1083/2006 al Consiliului
Recomandarea 2003/361/CE din 6 mai 2003 privind definirea micro-ntreprinderilor i a ntreprinderilor

272

mici i mijlocii.
R (UE) nr. 651/2014 al Comisie de declarare a anumitor categorii de ajutoare compatibile cu piaa intern
n aplicarea articolelor 107 i 108 din tratat
R (UE) nr. 1407/2013 al Comisiei privind aplicarea articolelor 107 i 108 din Tratatul privind funcionarea
Uniunii Europene, ajutoarele de minimis
R (UE) nr. 852/2004 privind igiena produselor alimentare cu modificarile si completarile ulterioare,
R (UE) nr. 853/2004 de stabilire a unor norme specifice de igien care se aplic alimentelor de origine
animal cu modificarile si completarile ulterioare;
R (UE) nr. 854/2004 de stabilire a normelor specifice de organizare a controalelor oficiale privind
produsele de origine animal destinate consumului uman cu modificarile si completarile ulterioare
R (UE) nr. 882/2004 privind controalele oficiale efectuate pentru a asigura verificarea conformitii cu
legislaia privind hrana pentru animale i produsele alimentare i cu normele de sntate animal i de
bunstare a animalelor cu modificarile si completarile ulterioare,
R (UE) nr. 178/2002 de stabilire a principiilor i a cerinelor generale ale legislaiei alimentare, de instituire
a Autoritii Europene pentru Sigurana Alimentar i de stabilire a procedurilor n domeniul siguranei
produselor alimentare cu modificarile si completarile ulterioare .Comunicarea Comisiei nr. 2008/C155/02
cu privire la aplicarea art. 87 i 88 din Tratatul CE privind ajutoarele de stat sub form de garanii;
Comunicarea Comisiei nr. 2008/C14/02 cu privire la revizuirea metodei de stabilire a ratelor de referin
i de actualizare,
Legislaie Naional
Legea nr. 346/2004 privind stimularea nfiinrii i dezvoltrii ntreprinderilor mici i mijlocii cu
completrile i modificrile ulterioare,
Legea 31/1990 privind societile comerciale, republicat, cu completrile i modificrile ulterioare
OUG 44/2008 privind desfurarea activitilor economice de ctre persoanele fizice autorizate,
ntreprinderile individuale i ntreprinderile familiale cu modificrile i completrile ulterioare,
Legea nr. 1/2005 privind organizarea i funcionarea cooperaiei cu completrile i modificrile ulterioare,
Legea nr. 566/2004 a cooperatiei cu completrile i modificrile ulterioare,
Ordonana nr. 37/ 2005 privind recunoaterea i funcionarea grupurilor i organizaiilor de productori,
pentru comercializarea produselor agricole i silvice cu completrile i modificrile ulterioare,
Ordinul nr. 119/2014 pentru aprobarea Normelor de igien i sntate public privind mediul de via al
populaiei cu modificrile i completrile ulterioare
Ordinul 10/2008 privind aprobarea Normei sanitare veterinare care stabilete procedura pentru marcarea i
certificarea sanitar veterinar a crnii proaspete i marcarea produselor de origine animal destinate
273

consumului uman cu modificrile i completrile ulterioare


Ordinul 111/2008 privind aprobarea Normei sanitare veterinare i pentru sigurana alimentelor privind
procedura de nregistrare sanitar veterinar i pentru sigurana alimentelor a activitilor de obinere i de
vnzare direct i/sau cu amnuntul a produselor alimentare de origine animal sau nonanimal, precum i a
activitilor de producie, procesare, depozitare, transport i comercializare a produselor alimentare de
origine nonanimal cu modificrile i completrile ulterioare.
Ordin 57 din 2010 pentru aprobarea Normei sanitare veterinare privind procedura de autorizare sanitar
veterinar a unitilor care produc, proceseaz, depoziteaz, transport i/sau distribuie produse de origine
animal cu modificrile i completrile ulterioare.
8.2.3.3.3.4. Beneficiari

ntreprinderi, cooperative i grupuri de productori definite conform legislaiei naionale n vigoare


(menionat n seciunea Trimiteri la alte acte legislative).
8.2.3.3.3.5. Costuri eligibile

Cheltuieli eligibile specifice *:


Construcia, extinderea, modernizarea i dotarea cldirilor unitilor de procesare;
Achiziionarea, inclusiv n leasing de utilaje noi, instalaii, echipamente i mijloace de transport
specializate n scopul colectrii materiei prime i/sau comercializrii produselor agro-alimentare n
cadrul lanurilor alimentare integrate;
Cheltuieli generate de mbuntirea controlului intern al calitii i conformarea cu noile
standarde** impuse de legislaia european pentru procesarea i comercializarea produselor agroalimentare;
Cheltuieli aferente marketingului produselor obinute (ex. etichetare, ambalare);
Cheltuieli generate de investiiile n active necorporale;
*Cheltuielile eligibile generale sunt prevzute n seciunea 8.1.
**Cheltuielile vor fi eligibile ncepnd cu momentul apariiei de noi standarde n domeniul agro-alimentar,
nainte s devin obligatorii pentru unitatea de procesare.
Suplimentar, n cazul sprijinului acordat prin instrument financiar, cheltuielile eligibile pot include:
fondul de rulment auxiliar, n cazul n care este justificat corespunztor i nu depete 30% din
valoarea total a cheltuielilor eligibile aferente investiiei sprijinite prin instrumentul financiar;
TVA, n condiiile prevzute la art. 37 (11) din Reg. (UE) nr. 1303/2013;
achiziia de terenuri neconstruite i terenuri construite n condiiile art. 4 (1) din Reg. (UE) nr.
480/2014 (n limita a 10% din contribuia Programului pltit destinatarului final prin instrumentul
financiar).
Cheltuieli neeligibile* specifice:
Achiziionarea de cldiri, cu excepia cazului n care sprijinul este acordat exclusiv prin instrument
274

financiar conform art. 4 (1) din Regulamentul nr. 480/2014.


*Cheltuielile neeligibile generale sunt prevzute n capitolul 8.1.
8.2.3.3.3.6. Condiii de eligibilitate

n cazul granturilor i al IF combinat cu granturi:


Solicitantul trebuie s se ncadreze n categoria beneficiarilor eligibili;
Investiia trebuie s se ncadreze n cel puin una din aciunile/operaiunile eligibile prevzute prin
sub - msur;
Sprijinul va fi limitat la investiii n procesarea produselor agricole incluse n lista cuprins n Anexa
I la TFUE n scopul obinerii de produse Anexa I i non-Anexa I; n ceea ce privete IF combinat cu
grant sunt eligibile exclusiv investiiile n scopul obinerii de produse Anexa I;
Solicitantul trebuie s demonstreze capacitatea de asigurare a cofinanrii investiiei;
Viabilitatea economic a investiiei trebuie s fie demonstrat n baza prezentrii documentaiei
tehnico-economice;
Solicitantul nu trebuie s fie n dificultate, n conformitate cu legislaia n vigoare;
Investiia va fi precedat de o evaluare a impactului preconizat asupra mediului dac aceasta poate
avea efecte negative asupra mediului, n conformitate cu legislaia n vigoare menionat n cap. 8.1;
Investiia va respecta prevederile legislaiei n vigoare din domeniul sntate public, sanitarveterinar i siguran alimentar;
Solicitantul va demostra ca profitul mediu anual (ca medie a ultimilor trei ani fiscali) nu depete
de 4 ori valoarea sprijinului solicitat.
n cazul sprijinului oferit numai prin instrument financiar:
Investiia trebuie s se ncadreze n cel puin una din aciunile/operaiunile eligibile prevzute prin
sub msur;
Investiia va fi precedat de o evaluare a impactului preconizat asupra mediului dac aceasta poate
avea efecte negative asupra mediului, n conformitate cu legislaia n vigoare menionat n cap. 8.1;
Sprijinul va fi limitat la investiii n procesarea produselor agricole incluse n lista cuprins n Anexa
I la TFUE n scopul obinerii de produse Anexa I;
n cazul sprijinului oferit numai prin IF sau prin IF combinat cu grant, condiiile de eligibilitate vor fi
completate de cele care rezult din politica de creditare a intermediarilor financiari.
8.2.3.3.3.7. Principles with regards to the setting of selection criteria

n cazul granturilor:
Principiul crerii lanurilor alimentare integrate, respectiv integrarea sistemelor de colectare,
procesare i comercializare;
Principiul produsului cu nalt valoare adugat (ex. produsele ecologice, tradiionale certificate de
MADR, produse care particip la scheme de calitate recunoscute la nivel european, etc);
Principiul asocierii n cadrul cooperativelor sau a grupurilor de productori;
Principiul potenialului agricol care vizeaz zonele cu potenial determinate n baza studiului de
275

specialitate.
Principiile de selectie vor fi detaliate suplimentar n legislaia naional subsecvent i vor avea n vedere
prevederile art. 49 al R (UE) nr. 1305/2013 urmrind s asigure tratamentul egal al solicitantilor, o mai buna
utilizare a resurselor financiare i directionarea acestora in conformitate cu prioritatile Uniunii n materie de
dezvoltare rural.
De asemenea, principiile de selecie vor asigura dezvoltarea echilibrat a agriculturii din Romania,
ponderea criteriilor de selecie realizndu-se n funcie de evoluia programului i dezvoltarea sectoarelor
prioritare n concordan cu strategia programului.
n cazul sprijinului oferit prin IF (sine stttor sau combinat cu grant):
Destinatarii finali care vor beneficia de sprijin prin instrumentul financiar de creditare vor fi selectai de
ctre intermediarii financiari n baza criteriilor economico-financiare cuprinse n condiiile de creditare
proprii pentru asigurarea viabilitii economice a proiectelor de investiii finanate.
8.2.3.3.3.8. Sume (aplicabile) i rata sprijinului

n cazul granturilor (inclusiv dac sunt combinate cu IF)


Rata sprijinului public nerambursabil va fi de 50% din totalul cheltuielilor eligibile pentru IMM-uri i
grupuri de productori/cooperative i 40% pentru alte ntreprinderi i nu va depi:
1.000.000 Euro/proiect pentru IMM n cazul proiectelor care nu presupun investiii care conduc la
un lant alimentar integrat;
1.500.000 Euro/proiect pentru alte ntreprinderi pentru proiectele care nu presupun investiii care
conduc la un lant alimentar integrat;
2.500.000 Euro/proiect pentru investiiile care conduc la un lan alimentar integrat (indiferent de
tipul de solicitant), precum i pentru forme asociative (cooperative i grupuri de productori) n
cazul proiectelor care nu presupun investiii care conduc la un lan alimentar integrat;
Intensitatea sprijinului nerambursabil se va putea majora, suplimentar, cu 20 de puncte procentuale, n
urmatorul caz:
Operaiuni sprijinite n cadrul PEI.
n cazul combinrii IF cu grantul, va fi respectat rata maxim a intensitii sprijinului aplicabil
proiectului/beneficiarului n cauz conform PNDR prin deducerea echivalentului subvenie brut aferent
creditului din valoarea grantului.
n cazul investiiilor sprijinite prin schema de ajutor de stat, intensitatea sprijinului nerambursabil va
respecta prevederile Reg. 651/2014 al Comisiei de declarare a anumitor categorii de ajutoare compatibile cu
piaa intern n aplicarea articolelor 107 i 108 din tratat i va fi detaliat n cadrul schemei de ajutor de stat.
n cazul costurilor generale finanate prin schema de minimis, sprijinul nerambursabil va respecta
prevederile Reg. 1407/2013 privind aplicarea articolelor 107 i 108 din Tratatul privind funcionarea
Uniunii Europene, ajutoarele de minimis.
n cazul schemelor menionate, sprijinul cumulativ nu va depi intensitatea maxim i valoarea sprijinului
276

nerambursabil indicate n aceast submsur.


Pentru zona montan, n cadrul sesiunilor de depunere a cererilor de finanare pentru aceast sub-msur, va
fi prevzut o alocare distinct care va fi comunicat beneficiarilor odat cu publicarea anunului de lansare
a sesiunii.
Sprijin numai prin intermediul instrumentului financiar:
echivalentul subvenie brut al creditului acordat prin instrumentul financiar va respecta rata
standard a sprijinului public n cadrul submsurii, respectiv 50% din totalul cheltuielilor eligibile.
8.2.3.3.3.9. Posibilitatea de a verifica i a controla msurile i/sau tipurile de operaiuni
8.2.3.3.3.9.1. Riscul (riscurile) n implementarea msurilor

Riscurile generale sunt identificate i menionate n seciunea aplicabil Msurii 4.


n ceea ce privete riscurile identificate specifice Submsurii 4.2 menionm: dubla finanare n cadrul
submasurii 4.1 i 4.2 a proiectelor care vizeaz operaiuni de prelucrare a produselor agricole.
8.2.3.3.3.9.2. Msuri de atenuare

n vederea reducerii riscului specific identificat a fost stabilit demarcarea ntre cele dou submsuri n care
este sprijinit operaiunea de prelucrarea a produselor agricole.
8.2.3.3.3.9.3. Evaluarea global a msurii;

8.2.3.3.3.10. Metodologia de calculare a cuantumului sprijinului, dac este relevant

Nu se aplic.
8.2.3.3.3.11. Informaii suplimentare specifice operaiunii

Definirea investiiilor neproductive


Nu se aplic.
Definirea investiiilor colective
Investiii realizate de ctre cooperative sau grupuri de productori legate de asigurarea cooperrii ntre
productori, prin promovarea unor investiii n faciliti comune, mai eficiente i profitabile, cum sunt:
echipamente, infrastructur i altele.
Aceste investiii vor deservi interesul membrilor din cadrul cooperativelor i grupurilor de productori.
Definirea proiectelor integrate
"Proiect integrat", reprezint combinarea a cel puin dou operaiuni care intr sub incidena a cel puin
277

dou msuri diferite, una dintre ele fiind msura 4, i asigur accesul la finanare a aceluiai
beneficiar.Un proiect integrat poate fi prezentat ntr-o singur cerere de finanare, poate fi evaluat ca atare n
cadrul unei singure sesiuni de depunere i diferitele operaiuni pot ncepe simultan. Condiiile de eligibilitate
legate de toate operaiunile incluse n proiectul integrat trebuie s fie ndeplinite pn la semnarea
contractului de finanare, chiar dac punerea n aplicare a unora dintre operaiuni este programat ntr-o
etap ulterioar. n conformitate cu Reg. 808/2014 de punere n aplicare a normelor de aplicare a Reg.
1305/2013, art. 11 (3), dac o operaiune se ncadreaz n dou sau mai multe msuri sau n dou sau mai
multe tipuri diferite de operaiuni, statele membre pot atribui cheltuielile msurii sau tipului de operaiune
care predomin. Se aplic rata specific a contribuiei aferent respectivei msuri dominante sau
respectivului tip de operaiune dominant.
Definirea i identificarea zonelor Natura 2000 eligibile i a altor zone cu mare valoare natural eligibile
Nu se aplic.
Descrierea direcionrii sprijinului spre ferme n conformitate cu analiza SWOT efectuat n legtur cu
prioritatea menionat la articolul 5 alineatul (2) din Regulamentul (UE) nr. 1305/2013
Nu se aplic.
Lista noilor cerine impuse de legislaia Uniunii, pentru respectarea crora se poate acorda sprijin n temeiul
articolului 17 alineatul (6) din Regulamentul (UE) nr. 1305/2013
Nu se aplic.
Dac sunt relevante, standardele minime pentru eficiena energetic menionate la articolul 13 litera (c) din
Regulamentul delegat (UE) nr. 807/2014
Avnd n vedere c la nivel naional nu exist standarde minime n materie de eficien energetic, nu se
aplic prevederile art. 13 c) pentru investiiile n infrastructura de producere i utilizare a energiei din surse
regenerabile.
Dac este relevant, definirea pragurilor menionate la articolul 13 litera (e) din Regulamentul delegat (UE)
nr. 807/2014
Avnd n vedere c nu sunt susinute investiiile de producere a bioenergiei/biocombustibililor din culturi
agricole, menionate la art. 13(e), nu este necesar stabilirea pragului cerut conform art. 13(e).

278

8.2.3.3.4. 4.2a Investiii n procesarea/marketingul produselor din sectorul pomicol

Submsur:

4.2 - sprijin pentru investiii n prelucrare/comercializare i/sau dezvoltare de produse agricole

8.2.3.3.4.1. Descrierea tipului operaiunii

n cadrul acestei sub-msuri sprijinul se acord ntreprinderilor pentru investiii corporale i necorporale
pentru procesarea fructelor i marketingul produselor din fructe pentru:

modernizarea i crearea de uniti de procesare* i comercializare*;


introducerea de noi tehnologii pentru dezvoltarea de noi produse i procese tehnologice;
creterea valorii adugate a produselor din sectorul pomicol;
mbuntirea controlului intern al calitii;
creterea numrului de locuri de munc;
scderea consumului de energie i a emisiilor de GES.

*Se aplic definiiile pentru prelucrare (procesare) i comercializare (marketing) din Orientrile Uniunii
Europene privind ajutoarele de stat n sectoarele agricol i forestier i n zonele rurale pentru perioada 20142020, detaliate n capitolul 8.1.
Operatiuni/actiuni eligibile pentru sprijin
Investiii n active corporale din sectorul de procesare a produselor provenite din sectorul pomicol
pentru:
o nfiinarea, extinderea i/sau modernizarea unitilor ce proceseaz materie prim provenit
din sectorul pomicol menionat n Anexa I de la TFUE ;
o nfiinarea, extinderea i/sau modernizarea de reelele locale de colectare, recepie,
depozitare, condiionare, sortare i ambalare;
o producerea i utilizarea energiei din surse regenerabile n unitatea proprie;
o aciuni de marketing;
Investiii n active necorporale pentru:
o organizarea i implementarea sistemelor de management a calitii i de siguran alimentar,
dac sunt n legtur cu investiiile corporale ale proiectului;
o achiziionarea de tehnologii (knowhow), patente i licene pentru pregtirea implementrii
proiectului;
o achiziionarea de software, identificat ca necesar n documentaia tehnico-economic a
proiectului.
n cazul sprijinul prin instrumente financiare acesta se adreseaz ntreprinderilor selectate de intermediarii
financiari, exclusiv pentru investiii n cadrul crora rezultatul procesrii produsului agricol este produs
Anexa 1 la TFUE.
Operatiuni/actiuni neeligibile pentru sprijin
Achiziia de cldiri, cu excepia cazului n care sprijinul este acordat exclusiv prin instrument
financiar, conform prevederilor art. 4(1) al Reg. (UE) nr. 480/2014;
279

Producerea de biocombustibili i pelei.


Rezultatul procesrii produsului agricol poate fi att produs Anexa I ct i produs neinclus n lista cuprins
n Anexa I la TFUE (non-Anexa I). n situaia n care creterea valorii adugate a produselor agricole
implic obinerea de produse non-Anexa I, vor fi sprijinite numai activitile precizate n schema de ajutor
de stat n conformitate cu regulamentele aplicabile ajutoarelor de stat i numai de la data intrrii n vigoare a
acesteia.
Totodat, operaiunile/aciunile eligibile pentru sprijin, tipul sprijinului, beneficiarii, costurile eligibile,
condiii de eligibilitate, principiile de selecie specifice activitilor ce presupun obinerea de produse nonAnexa I vor fi prezentate n schema de ajutor de stat i detaliate n cadrul national legislativ de
implementare.
Pentru produsele non-Anexa I care vor fi acoperite de schema de ajutor de stat la care se face referire n
capitolul 13, condiiile ajutorului de stat vor fi aplicate atunci cnd sunt mai restrictive dect condiiile din
PNDR. Beneficiarii vor fi informai n aceast privin n cadrul naional de implementare.
8.2.3.3.4.2. Tip de sprijin

Tip de sprijin: Grants


rambursarea costurilor eligibile, suportate si platite efectiv;
pli n avans, cu condiia constituirii unei garanii bancare sau a unei garanii echivalente
corespunztoare procentului de 100 % din valoarea avansului, n conformitate cu art. 45 (4) i art 63
ale R 1305/2014;
Instrument financiar conform condiiilor detaliate in cap. 8.1.
8.2.3.3.4.3. Trimiteri la alte acte legislative

Legislatie UE
Recomandarea 2003/361/CE din 6 mai 2003 privind definirea micro-ntreprinderilor i a ntreprinderilor
mici i mijlocii.
R (UE) nr. 651/2014 (numit n continuare GBER) al Comisiei din 17 iunie 2014 de declarare a anumitor
categorii de ajutoare compatibile cu piaa intern n aplicarea articolelor 107 i 108 din tratat, publicat n
Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.
R (UE) nr. 1407/2013 al Comisiei privind aplicarea articolelor 107 i 108 din Tratatul privind funcionarea
Uniunii Europene, ajutoarele de minimis
R Parlamentului European i al Consiliului (UE) nr. 178/2002 din 28 ianuarie 2002 care stabilete
principiile generale i cerinele legii alimentelor, Autoritatea European pentru Sigurana Alimentelor i
procedurile privind sigurana alimentelor, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 31/1,
01.02.2002.
R (UE) nr. 852/2004 al Parlamentului European i al Consiliului din 29 aprilie 2004 privind igiena
produselor alimentare, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 139, 30.04.2004.

280

R (UE) nr. 2073/2005 al Comisiei din 15 noiembrie 2005 privind criteriile microbiologice pentru produsele
alimentare, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 338, 22.12.2005.
R (UE) nr. 1881 din 19 decembrie 2006 de stabilire a nivelurilor maxime pentru anumii contaminani din
produsele alimentare, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 364 din 20.12.2006.
R (UE) nr. 1333/2008 al Parlamentului European i al Consiliului din 16 decembrie 2008 privind aditivii
alimentari, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 354/16 din data de 31.12.2008.
Comunicarea Comisiei nr. 2008/C155/02 cu privire la aplicarea art. 87 i 88 din Tratatul CE privind
ajutoarele de stat sub form de garanii;
Comunicarea Comisiei nr. 2008/C14/02 cu privire la revizuirea metodei de stabilire a ratelor de referin
i de actualizare.
Legislatie Naional
Legea nr. 346/2004 privind stimularea nfiinrii i dezvoltrii ntreprinderilor mici i mijlocii cu
completrile i modificrile ulterioare
OUG 44/2008 privind desfurarea activitilor economice de ctre persoanele fizice autorizate,
ntreprinderile individuale i ntreprinderile familiale cu modificrile i completrile ulterioare.
Ordonana nr. 37/ 2005 privind recunoaterea i funcionarea grupurilor i organizaiilor de productori,
pentru comercializarea produselor agricole i silvice cu completrile i modificrile ulterioare.
Legea nr. 1/2005 privind organizarea i funcionarea cooperaiei cu completrile i modificrile ulterioare.
Legea nr. 566/2004 a cooperatiei cu completrile i modificrile ulterioare.
Norme de mediu
HG 445/2009 privind evaluarea impactului anumitor proiecte publice si private asupra mediului cu
modificrile i completrile ulterioare.
Ordinul nr. 135 din 10 februarie 2010 privind aprobarea Metodologiei de aplicare a evalurii impactului
asupra mediului pentru proiecte publice i private cu modificrile i completrile ulterioare.
Norme de siguran alimentar, igien i sntate public
Ordinul nr. 119/2014 pentru aprobarea Normelor de igien i sntate public privind mediul de via al
populaiei cu modificrile i completrile ulterioare.
Ordinul 111/2008 privind aprobarea Normei sanitare veterinare i pentru sigurana alimentelor privind
procedura de nregistrare sanitar veterinar i pentru sigurana alimentelor a activitilor de obinere i de
vnzare direct i/sau cu amnuntul a produselor alimentare de origine animal sau nonanimal, precum i a
activitilor de producie, procesare, depozitare, transport i comercializare a produselor alimentare de
origine nonanimal cu modificrile i completrile ulterioare.

281

8.2.3.3.4.4. Beneficiari

ntreprinderi, definite conform legislaiei naionale n vigoare (prezentata in sectiunea Trimiteri la


alte acte legislative).
Grupurile de productori i cooperativele, definite conform legislatiei nationale in vigoare
(prezentata in sectiunea Trimiteri la alte acte legislative), cu condiia ca investiiile realizate s
deserveasc interesele propriilor membri.
8.2.3.3.4.5. Costuri eligibile

Cheltuieli eligibile specifice*:


nfiinarea, extinderea i modernizarea unitilor ce colecteaz, condiioneaz i/ proceseaz materie
prim provenit din sectorul pomicol menionat n Anexa I de la TFUE, inclusiv pentru producerea
bauturilor alcoolice; n cazul grantului necombinat cu IF, rezultatul procesrii poate fi i un produs
non Anexa I la TFUE.
Achiziionarea, inclusiv n leasing, de utilaje noi, instalaii, echipamente i mijloace de transport
specializate n scopul colectarii materiei prime.
Achizitionarea, inclusiv in leasing, de mijloace de transport specializate in scopul comercializrii
produselor din fructe n cadrul lanurilor scurte.
Investiii n energie regenerabil pentru uz propriu** i/sau eficien energetic, sisteme de
economisire a apei i n tehnologii de eliminare a deeurilor in unitatea proprie.
Cheltuieli generate de mbuntirea controlului intern al calitii i conformarea cu noile
standarde*** impuse de legislaia european pentru prelucrarea i comercializarea produselor agroalimentare.
Cheltuieli cu activiti de marketing (ex. etichetare, ambalare).
Cheltuieli generate de investiiile n active necorporale.
*Cheltuielile eligibile generale sunt prevzute i n capitolul 8.1.
**Sunt eligibile doar investiiile n producerea de energie regenerabil solar, eolian, geotermal i cea
produs cu ajutorul pompelor de cldur, destinat consumului propriu.
***Cheltuielile vor fi eligibile ncepnd cu momentul apariiei de noi standarde n domeniul agro-alimentar,
inainte de a deveni obligatorii pentru intreprinderea procesatoare.
Suplimentar, n cazul sprijinului acordat prin instrument financiar, cheltuielile eligibile pot include:
fondul de rulment auxiliar, n cazul n care este justificat corespunztor i nu depete 30% din
valoarea total a cheltuielilor eligibile aferente investiiei sprijinite prin instrumentul financiar;
TVA, n condiiile prevzute la art. 37 (11) din Reg. (UE) nr. 1303/2013;
achiziia de terenuri neconstruite i terenuri construite n condiiile art. 4 (1) din Reg. (UE) nr.
480/2014 (n limita a 10% din contribuia Programului pltit destinatarului final prin instrumentul
financiar).
Cheltuielile neeligibile generale sunt prevazute n capitolul 8.1.

282

8.2.3.3.4.6. Condiii de eligibilitate

n cazul granturilor i al IF combinat cu granturi:


Solicitantul trebuie s se ncadreze n categoria beneficiarilor eligibili.
Investiia trebuie s se ncadreze n cel puin una din aciunile/operaiunile eligible prevzute prin
sub - msur;
Viabilitatea economica a investiiei trebuie s fie demonstrata in baza prezentarii documentaiei
tehnico-economice.
Solicitantul trebuie s demonstreze capacitatea de asigurare a cofinanarii investiiei.
Solicitantul nu trebuie s fie n dificultate, n conformitate cu legislaia n vigoare (prezentata in
sectiunea Trimiteri la alte acte legislative).
Investiia trebuie facut doar n unitile teritorial administrative prezente n anexa din Cadrul
Naional de Implementare aferent STP, exceptnd procesarea cpunilor.
Investiia va respecta prevederile legislaiei naionale i europene privind normele de siguran
alimentar, sntate public i sanitar veterinare (prezente in sectiunea Trimiteri la alte acte
legislative).
Investiia va fi precedat de o evaluare a impactului preconizat asupra mediului dac aceasta poate
avea efecte negative asupra mediului, n conformitate cu legislaia n vigoare (prezentata in capitolul
8.1 al PNDR);
Sprijinul va fi limitat la investiii n procesarea produselor agricole incluse n lista cuprins n Anexa
I la TFUE n scopul obinerii de produse Anexa I i non-Anexa I. n ceea ce privete IF combinat cu
grant sunt eligibile exclusiv investiiile n scopul obinerii de produse Anexa I;
Investiiile destinate obinerii buturilor alcoolice pot fi efectuate doar de beneficiarii care se
ncadreaz n definiia microntreprinderilor conform Legii 346/2004 cu modificrile i completrile
ulterioare i/sau n definiia formelor asociative (grupuri de productori i cooperative).
Solicitantul va demostra ca profitul mediu anual (ca medie a ultimilor trei ani fiscali) nu depete
de 4 ori valoarea sprijinului solicitat.
n cazul sprijinului oferit numai prin instrument financiar:
Investiia trebuie s se ncadreze n cel puin una din aciunile/operaiunile eligible prevzute prin
sub msur;
Investiia trebuie facut doar n unitile teritorial administrative prezente n anexa din Cadrul
Naional de Implementare aferent STP, exceptnd procesarea cpunilor;
Investiia va fi precedat de o evaluare a impactului preconizat asupra mediului dac aceasta poate
avea efecte negative asupra mediului, n conformitate cu legislaia n vigoare menionat n cap. 8.1;
Sprijinul va fi limitat la investiii n procesarea produselor agricole incluse n lista cuprins n Anexa
I la TFUE n scopul obinerii de produse Anexa I;
n cazul sprijinului furnizat numai prin IF sau prin IF combinat cu grant, condiiile de eligibilitate vor fi
completate de criteriile rezultate din politicile de creditare ale intermediarilor financiari.
8.2.3.3.4.7. Principles with regards to the setting of selection criteria

In cazul granturilor:
Principiul produselor cu valoare adaugat mare (produse ecologice, provenite din zone HNV,
scheme de calitate, tradiionale certificate de MADR);
283

Principiul lanurilor alimentare integrate (investiiile care acoper tot lanul alimentar: colectare,
depozitare, condiionare, procesare i comercializare);
Principiul asocierii (investiiile realizate de grupurile de productori i cooperativele din sectorul
pomicol).
Principiile de selecie vor fi detaliate suplimentar n legislaia naional subsecvent i vor avea n vedere
prevederile art. 49 al R (UE) nr. 1305/2013 urmrind s asigure tratamentul egal al solicitanilor, o mai bun
utilizare a resurselor financiare i direcionarea acestora in conformitate cu prioritaile Uniunii n materie de
dezvoltare rural.
De asemenea, principiile de selecie vor asigura dezvoltarea echilibrat a agriculturii din Romnia, ponderea
criteriilor de selecie realizndu-se n funcie de evoluia programului i nivelul de dezvoltare al sectoarelor.
prioritare identificate n strategia programului.
n cazul sprijinului oferit prin IF (de sine stttor sau combinat cu grant):
Destinatarii finali care vor beneficia de sprijin prin instrumentul financiar de creditare vor fi selectai de
ctre intermediarii financiari n baza criteriilor economico-financiare cuprinse n condiiile de creditare
proprii pentru asigurarea viabilitii economice a proiectelor de investiii finanate.
8.2.3.3.4.8. Sume (aplicabile) i rata sprijinului

n cazul granturilor (inclusiv dac sunt combinate cu IF)


ntreprinderi micro i mici
Intensitatea sprijinului este de 50% din totalul cheltuielilor eligibile, fr a depi:
600000 euro pentru proiectele care nu presupun investiii care conduc la un lant alimentar integrat;
900000 euro pentru investiiile care conduc la un lant alimentar integrat;
Intensitatea sprijinului nerambursabil se va putea majora, cu 20 de puncte procentuale, n urmtorul caz:
Operaiuni sprijinite n cadrul PEI.
ntreprinderi mijlocii
Intensitatea sprijinului este de 50% din totalul cheltuielilor eligibile, fr a depi:800000 euro
pentru proiectele care nu presupun investiii care conduc la un lant alimentar integrat;
o 1.100.000 euro pentru investiiile care conduc la un lant alimentar integrat;
Intensitatea sprijinului nerambursabil se va putea majora, cu 20 de puncte procentuale, n urmtorul caz:
Operaiuni sprijinite n cadrul PEI.
ntreprinderi mari
Intensitatea sprijinului este de 40% din totalul cheltuielilor eligibile, fr a depi:
o 1.000.000 euro pentru proiectele care nu presupun investiii care conduc la un lant alimentar
integrat;
284

o 1500.000 euro pentru investiiile care conduc la un lant alimentar integrat;


Intensitatea sprijinului nerambursabil se va putea majora, cu 20 de puncte procentuale, n urmtorul caz:
Operaiuni sprijinite n cadrul PEI.
Producerea de buturi alcoolice
Investiiile legate de producerea de buturi alcoolice vor fi sprijinite doar n cazurile microntreprinderilor i
formelor asociative (grupuri de productori i cooperative), iar sprijinul va fi limitat astfel:
Intensitatea sprijinului este de 50% din totalul cheltuielilor eligibile i nu va depi:
o 200.000 de euro pentru microntreprinderi;
o 300.000 de euro pentru formele asociative (grupuri de productori i cooperative).
Intensitatea sprijinului nerambursabil se va putea majora, cu 20 de puncte procentuale, n urmtorul caz:
Operaiuni sprijinite n cadrul PEI.
n cazul combinrii IF cu grantul, va fi respectat rata maxim a intensitii sprijinului aplicabil
proiectului/beneficiarului n cauz prin deducerea echivalentului subvenie brut aferent creditului din
valoarea grantului.
n cazul investiiilor sprijinite prin schema de ajutor de stat, intensitatea sprijinului nerambursabil va
respecta prevederile Reg. 651/2014 al Comisiei de declarare a anumitor categorii de ajutoare compatibile cu
piaa intern n aplicarea articolelor 107 i 108 din tratat i va fi detaliat n cadrul schemei de ajutor de stat.
n cazul costurilor generale finanate prin schema de minimis, sprijinul nerambursabil va respecta
prevederile Reg. 1407/2013 privind aplicarea articolelor 107 i 108 din Tratatul privind funcionarea
Uniunii Europene, ajutoarele de minimis.
n cazul schemelor menionate, sprijinul cumulativ nu va depi intensitatea maxim i valoarea sprijinului
nerambursabil indicate n aceast sub-msur.
n cazul sprijinului exclusiv prin intermediul instrumentului financiar:
echivalentul subvenie brut al creditului acordat prin instrumentul financiar va respecta rata
standard a sprijinului public n cadrul submsurii, respectiv 50% din totalul cheltuielilor eligibile.
8.2.3.3.4.9. Posibilitatea de a verifica i a controla msurile i/sau tipurile de operaiuni
8.2.3.3.4.9.1. Riscul (riscurile) n implementarea msurilor

Riscurile generale sunt identificate i menionate n seciunea aplicabil Msurii 4.


n ceea ce privete riscurile identificate specifice Submsurii 4.2a menionm:
Dubla finanare n cadrul submasurii 4.1a i 4.2a a proiectelor care vizeaz operaiuni de prelucrare a
produselor din sectorul pomicol.

285

8.2.3.3.4.9.2. Msuri de atenuare

n vederea reducerii riscului specific identificat a fost stabilit demarcarea ntre cele dou submsuri n care
este sprijinit operaiunea de prelucrarea a produselor agricole.
8.2.3.3.4.9.3. Evaluarea global a msurii;

Evaluarea general a msurii este menionat n seciunea aplicabil Msurii 4.


8.2.3.3.4.10. Metodologia de calculare a cuantumului sprijinului, dac este relevant

Nu se aplic.
8.2.3.3.4.11. Informaii suplimentare specifice operaiunii

Definirea investiiilor neproductive


Nu se aplic.
Definirea investiiilor colective
Nu se aplic.
Definirea proiectelor integrate
Proiect integrat", reprezint combinarea a cel puin dou operaiuni care intr sub incidena a cel puin
dou msuri diferite, una dintre ele fiind masura 4, i asigur accesul la finanare a aceluiai beneficiar. Un
proiect integrat poate fi prezentat ntr-o singur cerere de finanare, poate fi evaluat ca atare n cadrul unei
singure sesiuni de depunere i diferitele operaiuni pot ncepe simultan.
Condiiile de eligibilitate legate de toate operaiunile incluse n proiectul integrat trebuie s fie ndeplinite
pn la semnarea contractului de finanare, chiar dac punerea n aplicare a unora dintre operaiuni este
programat ntr-o etap ulterioar.
n conformitate cu Reg. 808/2014 de punere n aplicare a normelor de aplicare a Reg. 1305/2013, art. 11 (3),
dac o operaiune se ncadreaz n dou sau mai multe msuri sau n dou sau mai multe tipuri diferite de
operaiuni, statele membre pot atribui cheltuielile msurii sau tipului de operaiune care predomin. Se
aplic rata specific a contribuiei aferent respectivei msuri dominante sau respectivului tip de operaiune
dominant.
Definirea i identificarea zonelor Natura 2000 eligibile i a altor zone cu mare valoare natural eligibile
Nu se aplic.
Descrierea direcionrii sprijinului spre ferme n conformitate cu analiza SWOT efectuat n legtur cu
prioritatea menionat la articolul 5 alineatul (2) din Regulamentul (UE) nr. 1305/2013
Nu se aplic, sub-msura 4.2 contribuie la prioritile 3 i 6.

286

Lista noilor cerine impuse de legislaia Uniunii, pentru respectarea crora se poate acorda sprijin n temeiul
articolului 17 alineatul (6) din Regulamentul (UE) nr. 1305/2013
Nu se aplic.
Dac sunt relevante, standardele minime pentru eficiena energetic menionate la articolul 13 litera (c) din
Regulamentul delegat (UE) nr. 807/2014
Avnd n vedere c la nivel naional nu exist standarde minime n materie de eficien energetic, nu se
aplic prevederile art. 13 c) pentru investiiile n infrastructura de producere i utilizare a energiei din surse
regenerabile.
Dac este relevant, definirea pragurilor menionate la articolul 13 litera (e) din Regulamentul delegat (UE)
nr. 807/2014
Avnd n vedere c nu sunt susinute investiiile de producere a bioenergiei/biocombustibililor din culturi
agricole, menionate la art. 13(e), nu este necesar stabilirea pragului cerut conform art. 13(e).

287

8.2.3.3.5. 4.3 Investiii pentru dezvoltarea, modernizarea sau adaptarea infrastructurii agricole i silvice

Submsur:

4.3 - sprijin pentru investiii n infrastructur legate de dezvoltarea, modernizarea i adaptarea


sectoarelor agricol i forestier

8.2.3.3.5.1. Descrierea tipului operaiunii

Procesul de reform al sectorului agricol i forestier trebuie s includ i msuri de restructurare a modului
de administrare i utilizare a infrastructurii de acces. Adaptarea infrastructurii la noua structur agricol i
forestier, precum i folosirea eficient a infrastructurii utilizabile reclam investiii, n special, pentru
modernizare i dezvoltare. Secetele, inundaiile i alte ameninri legate de schimbrile climatice au un
impact semnificativ asupra stabilitii produciei i a securitii alimentare naionale, iar lipsa unei
infrastructuri adecvate contribuie la limitarea oportunitilor de dezvoltare economic n pofida existenei
potenialului din agricultur.
n vederea adaptrii la efectele schimbrilor climatice i pentru protecia mediului i din motive de
competitivitate, este necesar modernizarea instalaiilor de irigaii, care s asigure utilizarea eficient a apei,
prin folosirea de tehnologii noi care s conduc la o reducere real a consumului de ap la nivelul investiiei,
precum i pentru a se reduce presiunea asupra corpurilor de ap de suprafa.
Investiiile pentru infrastructura de irigaii vor viza modernizarea sistemelor funcionale/utilizate n trecutul
recent definit de Romnia ca perioada 2007-2014.
Astfel, infrastructura viabil din punct de vedere economic aferent suprafeei de 619.916 mii ha, din totalul
de 823.130 ha recomandat pentru includerea n programe de investiii prin Strategia Investiiilor n Sectorul
Irigaiilor, este vizat ca baz pentru investiii (modernizare) prin PNDR 2014-2020. Romania va realiza un
studiu (sau va identifica o alternativa corespunztoare), dup 3 ani de la aprobarea programului pentru a
identifica date relevante si cartografierea suprafetelor irigate la nivel de NUTS2 care vor sta la baza
viitorului proces de fine tunning al M13, realizandu-se astfel legatura cu infrastructura de irigatii
modernizata prin M04. Studiul va evalua si monitoriza potentialul global si impactul actual al infrastructurii
de irigatii sprijinite prin FEADR asupra corpurilor de apa ce servesc drept sursa pentru irigatii.
Modernizarea infrastructurii viabile din punct de vedere economic ,va conduce la funcionare sistemelor in
parametrii calitativi superiori si va asigura astfel eficienta utilizrii apei si impact redus asupra mediului.
Sectoarele agricol i forestier rmn vulnerabile condiiilor climatice (alternarea situaiilor de secet cu
inundaiile frecvente), cu efecte economice negative nsemnate asupra viabilitii economice a fermelor. n
contextul nclzirii globale, aceast problem devine tot mai acut.
Sprijinul prin aceast sub-msur se acord pentru:
Agricol
nfiinare, extindere i modernizare a infrastructurii agricole de acces ctre ferme;
Silvic

288

nfiinare, extindere i modernizare a cilor de acces n cadrul fondului forestier;


Irigaii
Modernizarea infrastructurii existente de irigaii.
Pentru produsele non-Anexa I care vor fi acoperite de schema de ajutor de stat la care se face referire n
capitolul 13, condiiile ajutorului de stat vor fi aplicate atunci cnd sunt mai restrictive dect condiiile din
PNDR. Beneficiarii vor fi informai n aceast privin n cadrul naional de implementare.
Operaiuni/Aciuni eligibile pentru suport:
Sprijinul va fi acordat pentru:
Investiii n active corporale pentru:
o Construcia, extinderea i/sau modernizarea drumurilor de acces agricole ctre ferme (ci de
acces din afara exploataiilor agricole);
o Construcia, extinderea i/sau modernizarea drumurilor forestiere;
o Modernizarea infrastructurii secundare de irigaii, cldirilor aferente staiilor de pompare/
repompare/ punere sub presiune i/sau racordarea la utiliti, inclusiv construcia/
modernizarea bazinelor de colectare i stocare a apei de irigat.

Investiii n active necorporale:


Costurile generale ocazionate de cheltuielile cu construcia sau renovarea de bunuri imobile i achiziionarea
sau cumprarea prin leasing de maini i echipamente noi, n limita valorii pe pia a activului precum
onorariile pentru arhiteci, ingineri i consultani, onorariile pentru consiliere privind durabilitatea
economic i de mediu, inclusiv studiile de fezabilitate, vor fi realizate n limita a 10% din totalul
cheltuielilor eligibile pentru proiectele care prevd i construcii - montaj, i n limita a 5% pentru proiectele
care prevd simpla achiziie.
8.2.3.3.5.2. Tip de sprijin

Tip de sprijin: Grants


Rambursarea costurilor eligibile suportate i pltite efectiv;
Pli n avans, cu condiia constituirii unei garanii bancare sau a unei garanii echivalente
corespunztoare procentului de 100 % din valoarea avansului, n conformitate cu art. 45 (4) i art 63
ale R (UE) nr. 1305/2014.
8.2.3.3.5.3. Trimiteri la alte acte legislative

Legislaie UE
Regulamentul (UE) nr. 702/2014 de declarare a anumitor categorii de ajutoare n sectoarele agricol i
forestier i n zonele rurale ca fiind compatibile cu Piaa intern, n aplicarea art. 107 i 108 din TFUE

289

Legislatie Naional
HG nr. 445/2009 privind evaluarea impactului anumitor proiecte publice i private asupra mediului;
Ordinul nr. 135 din 10 februarie 2010 privind aprobarea Metodologiei de aplicare a evalurii impactului
asupra mediului pentru proiecte publice i private;
Legea nr. 215/2001 a administraiei publice locale Republicat, cu modificrile i completrile ulterioare;
Legea nr. 31/1990 privind societile comerciale Republicat, cu modificrile i completrile ulterioare;
Legea nr. 1/2000 pentru reconstituirea dreptului de proprietate asupra terenurilor agricole i celor forestiere,
solicitate potrivit prevederilor legii fondului funciar nr. 18/1991 i al legii nr. 169/1997;
OUG nr. 44/2008 privind desfurarea activitilor economice de ctre persoanele fizice autorizate,
ntreprinderi individuale i ntreprinderi familiale, cu modificrile i completrile ulterioare;
HG nr. 229/2009 - privind reorganizarea Regiei Naionale a Pdurilor - Romsilva i aprobarea R de
organizare i funcionare;
Legea nr. 46/2008 - Codul silvic, cu modificrile i completrile ulterioare;
Legea nr. 138/2004 a mbuntirilor funciare, cu modificrile i completrile ulterioare;
Managementul bazinelor hidrografice stabilit n conformitate cu Directiva cadru privind apa Directiva
2000/60/CE, cu modificrile i completrile ulterioare.
8.2.3.3.5.4. Beneficiari

Agricol
Uniti administrativ teritoriale i/sau asociaii ale acestora constituite conform legilaiei naionale n
vigoare.
Silvic
Persoane juridice de drept privat/alte forme de organizare proprietari de pdure i/sau asociaiile
acestora conform legislaiei n vigoare;
Uniti administrativ teritoriale i/sau asociaii ale acestora, proprietari de pdure, conform legislaiei
n vigoare;
Administratorul fondului forestier proprietate public a statului conform legislaiei n vigoare.
Irigaii
Organizaii/federaii ale utilizatorilor de ap nfiinate n conformitate cu legislaia n vigoare,
constituite din proprietari/utilizatori de terenuri agricole.

290

8.2.3.3.5.5. Costuri eligibile

Cheltuieli eligibile specifice*:


Construcia, extinderea i/sau modernizarea drumurilor agricole ctre ferme (ci de acces din afara
exploataiilor agricole);
Construcia, extinderea i/sau modernizarea drumurilor forestiere;
Modernizarea infrastructurii secundare de irigaii,
cldirilor aferente
staiilor de
pompare/repompare/punere sub presiune i/sau racordarea la utiliti, sisteme de contorizare a apei,
inclusiv construcia/modernizarea bazinelor de colectare i stocare a apei de irigat.
*Cheltuielile eligibile generale sunt prevzute n seciunea 8.1.
Cheltuieli neeligibile specifice*:
Costurile cu ntreinerea, reparaiile i exploatarea investiiei realizate;
Costuri privind nchirierea de maini, utilaje, instalaii i echipamente;
Costuri operaionale inclusiv costuri de ntreinere i chirie.
*Cheltuielile neeligibile generale sunt prevzute n capitolul 8.1.
8.2.3.3.5.6. Condiii de eligibilitate

Conditii comune aplicabile tuturor tipurilor de sprijin:


Investiia trebuie s se ncadreze n cel puin unul din tipurile de sprijin prevzute prin sub-msur;
Solicitantul trebuie s se ncadreze n categoria beneficiarilor eligibili;
Investiia va fi precedat de o evaluare a impactului preconizat asupra mediului dac aceasta poate
avea efecte negative asupra mediului, n conformitate cu legislaia n vigoare, menionat n cap. 8.1;
Solicitantul se angajeaz s asigure funcionarea la parametri proiectai i ntretinerea investitiei, pe
o perioad de minim 5 ani, de la ultima tran de plat.
Condiii specifice fiecrui tip de sprijin:
Infrastructura de acces agricol
Solicitanii trebuie s fac dovada proprietii/administrrii terenului pe care se realizeaz investiia;
Investiia trebuie s fie racordat la un drum existent.
Infrastructura de acces silvic
Solicitantul investiiilor trebuie s fac dovada proprietii asupra terenului/administrrii n cazul
domeniului public al statului;
Solicitantul trebuie s fac dovada faptului c investiia se regsete n amenajamentul silvic, iar n
cazul modernizrii drumului forestier, acesta s se regseasc n inventarul deintorului.
Infrastructura de irigaii
Investiia este n conformitate cu planurile de gestionare a bazinelor hidrografice aferente Directivei
Cadru Apa pentru suprafeele vizate i cu programul relevant de msuri, dac este cazul;
291

Investiia prevede contorizarea apei;


n cazul n care corpul de ap subteran sau de suprafa este satisfctor, conform avizului
autoritii competente, investiia trebuie s asigure, n urma unei evaluri ex-ante, posibile economii
de ap cu o valoare minim de 5% fa de parametrii tehnici/infrastructura existent, cu excepia
investiiilor n infrastructura de irigaii a cror surs de ap sunt bazinele de colectare i stocare a
apei de irigat i care nu afecteaz corpuri de ap subteran sau de suprafa;
n cazul n care investiia afecteaz corpuri de ap subteran sau de suprafa care sunt identificate ca
fiind nesatisfctoare din punct de vedere al cantitii de ap n planul de management al bazinului
hidrografic, investiia trebuie s asigure o reducere efectiv a utilizrii apei de cel puin 50% din
potenialul economiei de ap, posibil a fi realizat prin investiie, cu excepia investiiilor n
infrastructura de irigaii a cror surs de ap sunt bazinele de colectare i stocare a apei de irigat i
care nu afecteaz corpuri de ap subteran sau de suprafa;
Investiia vizeaz o suprafa identificat ca viabil n Strategia investiiilor n sectorul irigaiilor;
Solicitantul s fac dovada deinerii n folosin a terenului/activului fizic aferent investiiei;
Sistemul de irigaii prevzut prin proiect trebuie s fie racordat la o infrastructur principal
funcional.
8.2.3.3.5.7. Principles with regards to the setting of selection criteria

Infrastructura de acces agricol


Principiul scopului multiplu al obiectivului investiiei (ex: acces pentru mai muli ageni economici,
acces la rute alternative sau permiterea prelurii traficului realizat de mainile agricole de pe anumite
artere rutiere, scop agroturistic etc.);
Principiul suprafeelor agricole deservite;
Principiul complementaritii cu subprogramul pomicol.
Infrastructura de acces silvic
Principiul accesibilizrii zonelor forestiere prin investiii noi;
Principiul suprafeei de fond forestier deservit.
Infrastructura de irigaii

Principiul complementaritii cu investiii pentru modernizare sisteme de irigaii n aval;


Principiul economiei de ap;
Principiul alimentrii direct de la surs sau n sistem gravitaional;
Principiul suprafeelor deservite.

Principiile de selecie vor fi detaliate n legislaia naional subsecvent i vor avea n vedere prevederile art.
49 al R (UE) nr. 1305/2013 urmrind s asigure tratamentul egal al solicitanilor, o mai bun utilizare a
resurselor financiare i directionarea acestora n conformitate cu prioritile Uniunii n materie de dezvoltare
rural.
De asemenea, principiile de selecie vor asigura dezvoltarea echilibrat a agriculturii din Romnia,
ponderea criteriilor de selecie realizndu-se n funcie de evoluia programului i dezvoltarea sectoarelor
prioritare n concordan cu strategia programului.

292

8.2.3.3.5.8. Sume (aplicabile) i rata sprijinului

Sprijinul public nerambursabil


Rata sprijinului public nerambursabil va fi de 100% din totalul cheltuielilor eligibile, i nu va depi:
1.000.000 Euro/proiect pentru sistemele de irigaii aferente staiilor de punere sub presiune i
drumurile agricole de acces;
1.500.000 Euro/proiect pentru amenajarea sistemelor de irigaii aferente staiilor de pompare i
repompare precum i drumurilor forestiere.
n cazul investiiilor necesare dezvoltrii, modernizrii sau adaptrii infrastructurii silvice sprijinite prin
schema de ajutor de stat, intensitatea sprijinului nerambursabil va respecta prevederile Regulamentului (UE)
nr. 702/2014 de declarare a anumitor categorii de ajutoare n sectoarele agricol i forestier i n zonele rurale
ca fiind compatibile cu Piaa intern, n aplicarea art. 107 i 108 din TFUE.
8.2.3.3.5.9. Posibilitatea de a verifica i a controla msurile i/sau tipurile de operaiuni
8.2.3.3.5.9.1. Riscul (riscurile) n implementarea msurilor

Riscurile generale sunt identificate i menionate n seciunea aplicabil Msurii 4. n ceea ce


privete riscurile identificate specifice Submsurii 4.3: acestea sunt legate de procedurile de licitaie
neadecvate pentru beneficiarii publici i potenial impact negativ al investiiilor n infrastructura de
irigaii asupra mediului.
8.2.3.3.5.9.2. Msuri de atenuare

n vederea reducerii riscurilor specifice identificate, se vor avea n vedere:


Elaborarea documentaiilor standard de ctre AFIR pentru a fi utilizate de ctre beneficiarii publici.
Astfel, vor fi realizate formate de documentaii de atribuire n care cerinele de calificare i factorii
de evaluare i proporionalitate vor fi predeterminate. Pentru beneficiarii privai se revizuiesc
procedurile referitoare la achiziii n sensul clarificrii elementelor necesare n documentaiile de
atribuire, publicarea acestora n sistemul informatic pentru o mai bun informare cu privire la
cerinele procedurii de achiziie. Respectarea lor din partea solicitanilor i prin urmare verificarea
acestora de ctre AFIR va asigura punerea n aplicare a principiilor economicitii, eficienei,
eficacitii, transparenei. AFIR va asigura elaborarea unor proceduri adecvate ale cror prevederi s
asigure conformitatea cu aceast cerin.
Pentru asigurarea conformitii investiiilor cu cerinele de mediu, Ministerul Mediului i
Schimbrilor Climatice, prin structurile abilitate, va evalua proiectele din perspectiva impactului
asupra mediului i va elibera documentele corespunztoare conform legislaiei n vigoare.
8.2.3.3.5.9.3. Evaluarea global a msurii;

293

8.2.3.3.5.10. Metodologia de calculare a cuantumului sprijinului, dac este relevant

Nu se aplica.
8.2.3.3.5.11. Informaii suplimentare specifice operaiunii

Definirea investiiilor neproductive


Nu se aplic.
Definirea investiiilor colective
Nu se aplic.
Definirea proiectelor integrate
Nu se aplic.
Definirea i identificarea zonelor Natura 2000 eligibile i a altor zone cu mare valoare natural eligibile
Nu se aplic.
Descrierea direcionrii sprijinului spre ferme n conformitate cu analiza SWOT efectuat n legtur cu
prioritatea menionat la articolul 5 alineatul (2) din Regulamentul (UE) nr. 1305/2013
Nu se aplic.
Lista noilor cerine impuse de legislaia Uniunii, pentru respectarea crora se poate acorda sprijin n temeiul
articolului 17 alineatul (6) din Regulamentul (UE) nr. 1305/2013
Nu se aplic.
Dac sunt relevante, standardele minime pentru eficiena energetic menionate la articolul 13 litera (c) din
Regulamentul delegat (UE) nr. 807/2014
Dac este relevant, definirea pragurilor menionate la articolul 13 litera (e) din Regulamentul delegat (UE)
nr. 807/2014
8.2.3.4. Posibilitatea de a verifica i a controla msurile i/sau tipurile de operaiuni
8.2.3.4.1. Riscul (riscurile) n implementarea msurilor

Riscurile generale identificate pentru implementarea Msurii 4 vizeaza urmatoarele aspecte:


rezonabilitatea costurilor pentru achiziia de echipamente i lucrri de construcii, instalaii,
proceduri inadecvate de verificare i control, proceduri neclare i ambigue sau aplicarea incorect a
prevederilor acestora, existena unui sistem birocratic cu efecte negative asupra eficienei i
294

eficacitii implementrii proiectului, ncadrarea incorect a solicitanilor n categoria beneficiarilor


eligibili, neadaptarea sistemelor informatice la fluxurile procedurale sau actualizarea cu ntrziere a
acestora, verificari insuficiente pentru identificarea acelor condiii/atenionri ce pot conduce la
crearea de avantaje necuvenite (condiii artificiale), insuficiena pregtirii personalului pentru
efectuarea verificrilor i controalelor n derulare i ex-post, lipsa echipamentelor necesare efecturii
verificrilor, lipsa cofinanrii investiiei din partea beneficiarului, nivel redus de informare al
solicitanilor.
Dificulti n a verifica reducerea utilizrii apei/economiile eficiente de ap pentru proiectele care
implic sprijin pentru irigaii att la nivel de ferm (sM 4.1) ct i n afara fermelor (sM 4.3).
8.2.3.4.2. Msuri de atenuare

n vederea mbuntirii implementrii msurii i reducerii riscurilor sunt planificate urmtoarele msuri
corespondente riscurilor identificate:
introducerea unei sistem pentru verificarea rezonabilitii costuri la nivelul Ageniei de Pli prin
crearea bazei de date cu preuri de referin pentru achiziii simple de maini i utilaje;
elaborarea de proceduri clare i detaliate i eficientizarea sistemelor de control n toate fazele de
verificare a unui proiect prin: elaborarea de proceduri cu fie de verificare pentru toate aciunile ce
concur la plata unui proiect evaluare, selectare, contractare, achizitii i autorizare pli, eantioane
de supraveghere a structurilor teritoriale i delegate, controlul on the spot, sistemul de contestatii
care permite o verificare a modului de aplicare a procedurilor, controale prin eantion atat in
perioada de implementare a proiectelor ct si ex-post;
realizarea mai multor verificri legate de implementarea proiectelor n corelare cu etapele de
implementare a proiectelor;
n cazul irigaiilor verificarea economiilor de ap se va face pe baza contorizrii consumului de ap
din cadrul noii instalaii/infrastructuri n raport cu parametrii tehnici ai instalaiei/infrastructurii
iniiale;
depunerea on-line a proiectelor, simplificarea documentaiilor depuse de beneficiari, verificarea
autorizaiilor, avizelor, documentaiilor tehnice dup etapa de selecie a proiectelor nainte de etapa
de contractare, renunarea la documentele justificative care pot fi accesate n bazele de date ale
entitilor responsabile;
definirea clar a beneficiarilor n cadrul national de implementare conform prevederilor programului
i verificarea ncadrrii acestora conform legislaiei naionale prin ncheiere de protocoale i acorduri
cu entitile responsabile n scopul verificrii corectitudinii informaiilor furnizate;
sistemul IT existent la nivelul Ageniei de Pli se va actualiza i optimiza cu noile fluxuri
administrative i msurile PNDR 2014-2020 i vor fi introduse chei de control precum: codul
beneficiarului, denumire beneficiar, cod SIRUTA, titlu proiect;
elaborarea n cadrul national de implementare a unei seciuni distincte privind verificarea acelor
condiii care pot conduce la accesarea unor rate de sprijin mai mari, respectiv obinerea de avantaje
materiale necuvenite (condiii artificiale);
efectuarea unei evaluri la nivelul organismelor care au atribuii n managementul i controlul
implementrii programului pentru stabilirea nivelului de cunotine i a expertizei personalului
pentru o perioad de 1-5 ani;
elaborarea unui plan de aciune privind pregtirea profesional i specializarea personalului
implicat;
stabilirea necesarului de echipamente pentru verificare n funcie de tipologia investiiei i includerea
295

acestora ntr-un plan de achiziii;


acordarea de faciliti n vederea accesului la instrumente financiare, solicitarea unor documente
justificative n etapele premergtoare contractrii prin care s dovedeasc posibilitatea cofinanrii
(ex: extras de cont, scrisoare de garanie bancar, contract de deschidere a unei linii de creditare);
informarea solicitanilor cu privire la eligibilitatea cheltuielilor si la alte elemente esentiale ale
masurii prin ghiduri, pliante, site-uri web i aciuni de informare.
8.2.3.4.3. Evaluarea global a msurii;

Posibilitatea de verificare i control a msurii se bazeaz pe recomandrile misiunilor de audit i pe


mbuntirea procedurilor de lucru ale Ageniei de Pli.
n perioada 2007-2013, principalele probleme identificate au fost determinate de procedurile de achiziii
private i crearea de condiii artificiale.
n baza protocolului ncheiat ntre Ministerul Justiiei/ ONRC i APDRP, s-a acordat acces gratuit pentru
utilizatori din cadrul APDRP la datele aferente firmelor nregistrate n registrul comerului prin serviciul
RECOM online i s-au modificat procedurile APDRP, n scopul ntririi controalelor i verificrii statutului
de IMM.
Referitor la crearea de condiii artificiale, au fost incluse elemente de verificare i prevenirea condiiilor care
au determinat crearea de situaii artificiale. Totodat, au fost eliminate: criteriile de selecie care au condus
la crearea de condiii artificiale, ca de exemplu numrul de locuri de munc create/valoare, crearea de
avantaje diferite pentru aceleai costuri eligibile la nivelul diverselor msuri (ex. intensitatea sprijinului).
n urma analizei realizate de AM si AFIR, pe baza experienei din perioada 2007-2013 se poate concluziona
c se asigur verificabilitatea i controlul msurii prin mbuntirea procedurilor de lucru, astfel nct s nu
se prejudicieze interesele finaciare ale UE.
8.2.3.5. Metodologia de calculare a cuantumului sprijinului, dac este relevant
Nu se aplic.
8.2.3.6. Informaii suplimentare specifice msurii
Definirea investiiilor neproductive
Definirea investiiilor colective
Definirea proiectelor integrate
Definirea i identificarea zonelor Natura 2000 eligibile i a altor zone cu mare valoare natural eligibile
296

Descrierea direcionrii sprijinului spre ferme n conformitate cu analiza SWOT efectuat n legtur cu
prioritatea menionat la articolul 5 alineatul (2) din Regulamentul (UE) nr. 1305/2013
Lista noilor cerine impuse de legislaia Uniunii, pentru respectarea crora se poate acorda sprijin n temeiul
articolului 17 alineatul (6) din Regulamentul (UE) nr. 1305/2013
Dac sunt relevante, standardele minime pentru eficiena energetic menionate la articolul 13 litera (c) din
Regulamentul delegat (UE) nr. 807/2014
Dac este relevant, definirea pragurilor menionate la articolul 13 litera (e) din Regulamentul delegat (UE)
nr. 807/2014
8.2.3.7. Alte observaii importante relevante pentru nelegerea i punerea n aplicare a msurii
Definiie ferm de familie (conform OUG nr. 43/2013, cu completrile i modificrile ulterioare)
Exploataia agricol aparinnd ntreprinderii familiale sau persoanei juridice ai crei asociai sunt exclusiv
membri ai aceleiai familii. Dimensiunea economic a fermei de familie este cuprins ntre 8.000-11.999
SO. Prin membrii aceleiai familii se nelege soul/soia i rudele pn la gradul III inclusiv.
Definiie ferm mic
Exploataia agricol avnd dimensiunea economic ntre 8.000 -11.999 SO (valoarea produciei standard).
Definiie ferm de dimensiune medie
Exploataia agricol avnd dimensiunea economic ntre 12.000 250.000 SO (valoarea produciei
standard).
Definiie ferm mare
Exploataia agricol avnd dimensiunea economic > 250.000 SO (valoarea produciei standard).
Lanul alimentar integrat reprezint succesiunea de etape i operaii din cadrul aceleai uniti implicate n
producerea, procesarea, distributia, depozitarea i manipularea produselor agro-alimentare de la productia
primar pn la comercializare.
Diferenele dintre aciunile sprijinite prin intermediul sub-msurii 4.1 (inclusiv 4.1a din STP) i cele
sprijinite prin sub-msura 4.2 (inclusiv 4.2a din STP) sunt:
- proiectele sprijinite n cadrul sub-masurilor 4.1 si 4.1a care vizeaz i investiii de
prelucrare/comercializare produse agricole, vor conine, ca i component majoritar, investiia n producia
agricol primar (>50% din valoarea eligibil a proiectului).
- prin intermediul sub-masurilor 4.2 i 4.2a sunt eligibile investiiile de prelucrare si/sau comercializare
297

(inclusiv colectarea, sortarea, depozitarea), fr posibilitatea de a investi i n producia agricol primar.


Condiii aplicabile investiiilor n sisteme/echipamente de irigaii la nivel de ferm:
I. n toate cazurile, investiia este eligibil doar dac :
Investiia este n conformitate cu planurile de gestionare a bazinelor hidrografice din cadrul
Directivei cadru Ap pentru suprafeele vizate i cu programul relevant de msuri, dac este cazul;
Investiia prevede contorizarea apei;
II. n plus:
Pentru mbuntirea/modernizarea unei instalaii de irigare existente, dac corpul de ap subteran sau de
suprafa este satisfctor, conform avizului autoritii competente, investiia propus este evaluat exante ca oferind poteniale economii de ap cu valoare minim de 5% n conformitate cu parametrii tehnici
ai instalaiei existente;
dac corpul de ap subteran sau de suprafa este nesatisfctor, conform avizului autoritii
competente, investiia asigur reducerea efectiv a folosirii apei la nivelul investiiei i de asemenea
a volumului total de ap utilizat n exploataie, care se ridic la cel puin 50 % din potenialul
economiei de ap posibil a fi realizat la nivelul investiiei.
Pentru investiii care duc la o cretere net a suprafeelor irigate, investiia este eligibil dac:
analiza de mediu, realizat sau aprobat de autoritatea competent arat c nu va exista nici un
impact negativ semnificativ asupra mediului de pe urma investiiei. Aceast analiz se poate referi
att la exploataii individuale ct i la un grup de exploataii;
corpul de ap subteran sau de suprafa este satisfctor, conform avizului autoritii
competente (deine aprobarea administraiei Naionale Apele Romane prin structurile sale
teritoriale).
n cazul creterii nete a suprafeelor irigate acolo unde corpul de ap subteran sau de
suprafa este nesatisfctor, investiia este eligibil doar dac:
investiia este combinat cu o investiie ntr-o instalaie de irigaie existent sau cu un element al
infrastructurii de irigaii evaluate ex ante ca asigurnd posibile economii de ap cu valoare minim
de 5 %, n conformitate cu parametrii tehnici ai instalaiei sau ai infrastructurii existente
i
asigur o reducere efectiv a utilizrii apei, la nivelul global al investiiei, care se ridic la cel puin
50 % din potenialul economiei de ap posibil a fi realizat cu ajutorul investiiei n instalaia de
irigaie sau n elementul infrastructurii existente;

298

8.2.4. M06 - Dezvoltarea fermelor i a ntreprinderilor (articolul 19)


8.2.4.1. Temei juridic
Articolul 19, Regulamentul (UE) nr. 1305/2013;
Articolul 8, Anexa I i Anexa II, Regulamentul de punere n aplicare (UE) nr. 808/2014;
Articolele 2 i 5, Regulamentul delegat (UE) nr. 807/2014.
8.2.4.2. Descrierea general a msurii, inclusiv a logicii de intervenie a acesteia i a contribuiei la ariile
de intervenie i la obiectivele transversale
Ca urmare a prioritii identificate n Acordul de Parteneriat, respectiv aciuni pentru facilitarea rennoirii
generaiilor, inclusiv ncurajarea tinerilor fermieri cu competene adecvate", n analiza SWOT s-au
identificat cteva nevoi pentru dezvoltarea exploataiilor i ntreprinderilor agricole care s fie acoperite prin
intermediul acestei msuri. Principalul scop al msurii este acela de a promova crearea i dezvoltarea unor
noi activiti economice n zonele rurale din Romnia, att pentru anumite categorii de afaceri n domeniul
agricol, ct i pentru diversificarea activitilor n general, dincolo de diversificarea activitilor cu profil
agricol.
Exist nevoi care vizeaz:
rennoirea generaiilor efilor exploataiilor agricole care dein competene adecvate (inclusiv n
managementul afacerilor), dat fiind numrul insuficient de tineri fermieri din agricultura din
Romnia, din cauza factorilor socio-economici i fenomenului de mbtrnire a fermierilor, ceea ce
pe termen mediu i lung poate afecta performanele sectorului agricol;
creterea interesului generaiilor de tineri de a se dezvolta din punct de vedere profesional n zonele
rurale, dat fiind fenomenul de scdere i mbtrnire a populaiei rurale; 12.987 de fermieri au fost
sprijinii prin PNDR 2007-2013 (M112- Instalarea tinerilor fermieri). Chiar dac foarte muli tineri
fermieri au fost sprijinii n perioada de programare 2007-2013, n unele cazuri acetia au avut
reedina permanent n alte uniti teritoriale-administrative (UAT) i, prin urmare, gestionarea
exploataiilor localizate n UAT diferite fa de cele de reziden a tinerilor fermieri a prezentat
dificulti, n comparaie cu restul cazurilor. Este posibil s se diminueze tendina de scdere a
populaiei din mediul rural, n special a tinerilor i a persoanelor care dein diferite competene prin
motivarea acestora de a locui n zonele rurale, datorita mbuntirii condiiilor de trai, dar i prin
stimularea tinerilor fermieri ca reedina i activitatea de lucru a acestora s fie in apropierea
exploataiei gestionate;
restructurarea, consolidarea i dezvoltarea fermelor mici pentru a fi orientate ctre pia;
stimularea, prin prioritizare, a sectorului vegetal (legumicultura, inclusiv producerea de material
sditor, pomicultura i producia de semine) i a sectorului zootehnic (bovine, apicultur, ovine i
caprine) i valorificarea raselor i soiurilor, autohtone ;
lund n considerare caracterul sezonier extins al activitilor agricole, devin obiective importante:
promovarea antreprenorialului i a ocuprii forei de munc, reducerea fluctuaiei sezoniere a
locurilor de munc. Diversificarea economic prevede o cretere a ocuprii forei de munc i a
veniturilor gospodriilor agricole, contribuind la un mai bun echilibru teritorial socio-economic i la
o dezvoltare durabil n zonele rurale;
299

un sprijin naional i comunitar susinut este necesar pentru dezvoltarea activitilor non-agricole
care s conduc la crearea de locuri de munc, creterea veniturilor populaiei rurale i reducerea
disparitilor dintre rural i urban, avnd n vedere lipsa de capital n zonele rurale, precum i
cunotinele reduse n managementul afacerilor ntr-un alt domeniu dect agricultura.
n Romnia, majoritatea fermelor individuale se caracterizeaz printr-o putere economic redus i sunt
orientate, cu preponderen, spre autoconsum. Deschiderea acestora ctre pia este relativ redus, att n
ceea ce privete output-urile, ct i input-urile necesare. Aceste ferme se caracterizeaz printr-o structur de
producie foarte diversificat, determinat de necesitile gospodriei, precum i printr-o dotare tehnic
redus i necorespunztoare, ceea ce mpiedic creterea productivitii i obinerea unui surplus de produse
destinate vnzrii.
Totodat, avnd n vedere contextul situaiei actuale de ncetinire economic, condiiile economice dificile i
accesul limitat la capital aa cum s-a identificat n analiza SWOT - precum i faptul c Acordul de
Parteneriat susine strategia naional pentru agricultur care vizeaz inclusiv dezvoltarea fermelor mici i
mijlocii, precum i ncurajarea inovrii i a transferului tehnologic, este necesar un sprijin dedicat
dezvoltrii fermelor mici orientate spre pia. n acest context, exist 114.074 ferme cu dimensiunea
economic ntre 8.000 - 50.000 SO n Romnia, care sunt evaluate ca avnd potenial de a dezvolta afaceri
agricole viabile la nivelul pieei, dac sunt sprijinite.
Sprijinul, att pentru fermele mici, ct i pentru instalarea tinerilor fermieri, ar trebui s vizeze acele subsectoare agricole care au nregistrat creteri n timp ce se confrunt cu deficite de aprovizionare n raport cu
cererea de pe piaa naional i UE. Sub-sectoarele ovine i caprine nregistreaz creteri, dar producia de
carne este n continuare slab, n special n comparaie cu cea de la nivelul UE. Meninerea ratei de cretere
nregistrat n sectorul apicol este posibil, inclusiv innd cont de numrul mare de tineri apicultori orientai
spre afaceri de mici dimensiuni. Prin dezvoltarea planurilor de afaceri pentru fermele de mici dimensiuni,
care necesit valori de sprijin relativ sczute, sub-msurile dedicate att tinerilor fermieri, ct i fermelor
mici pot oferi sprijin adecvat pentru a susine aceste sectoare.
Zona montan din Romnia se confrunt cu un grad accentuat de mbtrnire a populaiei, cu efecte n
managementul i orientarea spre pia a fermelor care sunt preponderent de dimensiuni mici i orientate spre
creterea animalelor. Aceste aspecte au condus la o scdere constant a numrului de animale, genernd un
impact major asupra calitii punilor i fneelor. Astfel, sub-punatul i ne-ntreinerea pajitilor conduc
la reducerea volumului de ngrminte organice, consecinele fiind resimite la nivelul calitii punilor.
Msura poate oferi, de asemenea, o soluie de dezvoltare a exploataiilor agricole din zona montan n
vederea diminurii riscului de abandon a terenurilor agricole n aceast zon i a altor riscuri economice i
sociale care pot aprea i conduce, ulterior, la dezechilibre semnificative. Fermele mici i mijlocii reprezint
un procent important din totalul exploataiilor existente n zonele montane, evideniind astfel, o tipologie
semnificativ a exploataiilor agricole. Majoritatea acestora este reprezentat de ferme familiale care au ca
principal activitate creterea animalelor (bovine, ovine, caprine), iar activitatea productiv se mbin cu
viaa familial.
De asemenea, transferul definitiv al ntregii exploataii unui alt fermier n schimbul unor pli anuale va
consolida exploataiile agricole, dat fiind faptul c jumtate din SAU este gestionat de ferme comerciale,
eficiente i competitive, i cealalt jumtate reprezint ferme de subzisten i semi-subzisten. Prin
adresarea acestei nevoi specifice pentru Romnia, se vor furniza noi oportuniti pentru facilitarea
restructurrii i integrrii fermelor de mici dimensiuni pe pia.

300

Zonele rurale joac un rol socio-economic important n Romnia deoarece acestea reprezint mare parte din
suprafaa total a Romniei, fiind locuite de aproape jumtate din populaie. Prin sub-msurile care vizeaz
dezvoltarea activitilor non-agricole n mediul rural, aceste zone ar putea beneficia de o bun dezvoltare a
afacerilor care ar conduce la reducerea srciei existente n zonele rurale. Sprijinirea crerii i dezvoltrii
microntreprinderilor i ntreprinderilor mici n domenii non-agricole va crea noi locuri de munc n zonele
rurale i va conduce la absorbia surplusului forei de munc din sectorul agricol. Stimularea activitilor de
producie, serviciilor de agro-turism, sanitar-veterinare i medicale va crete gradul de atractivitate al
zonelor rurale, reducnd astfel tendina rezidenilor de a migra spre mediul urban n cutarea unor noi
oportuniti socio-economice.
Eligibilitatea din cadrul M6 (cu excepia sub-msurii 6.5) este limitat la persoane fizice autorizate i
persoane juridice, conform legislaiei naionale (Ordonana 44/2008 i Legea 346/2004); n cazul sprijinului
acordat microntreprinderilor i a ntreprinderilor mici, persoanele fizice neautorizate nu sunt incluse ca
poteniali beneficiari.
Legtura msurii cu nevoile
Sprijinul din cadrul acestei msuri va adresa nevoile urmtoare: Nivel adecvat de capital i tehnologie
pentru realizarea de activiti agricole moderne(004), Modernizarea sectorului de procesare a produselor
agricole i adaptarea acestuia la standardele UE(005), Rentinerirea generaiilor de fermieri(006),
Restructurarea, consolidarea i modernizarea fermelor mici, n ferme orientate ctre pia(007),
Meninerea diversitii biologice i a valorii de mediu a terenurilor agricole i forestiere(012), Nivel
redus de emisii GES din sectorul agricol i tranziia ctre o economie cu emisii sczute de carbon(018),
Reducerea gradului de srcie i a riscului de excluziune social (019), Infrastructura de baz i servicii
adecvate n zonele rurale (020), Creterea i diversificarea numrului de locuri de munc n zonele rurale
(021), aa cum sunt identificate n seciunea 4.2 a programului.
Pentru a rspunde nevoilor identificate, operaiunile vor fi desfurate n cadrul a cinci sub-msuri:

sprijin pentru instalarea tinerilor fermieri, sM6.1,


sprijin pentru nfiinarea de activiti neagricole n zonele rurale, sM.6.2,
sprijin pentru dezvoltarea fermelor mici, sM6.3,
investiii n crearea i dezvoltarea de activiti neagricole, sM6.4,
schema pentru micii fermieri, sM6.5.

Contribuia msurii la domeniile de intervenie


DI 2A mbuntirea performanei economice a tuturor exploataiilor agricole i facilitarea restructurrii
i modernizrii exploataiilor, n special n vederea creterii participrii pe pia i a orientrii spre pia,
precum i a diversificrii activitilor agricole
Sprijinul acordat prin sub-msura 6.3 este direcionat ctre mbuntirea accesului la mijloace de producie
de calitate (ngrminte, protecia culturilor, servicii veterinare, etc.) i asigurarea dotrii necesare n scopul
adaptrii la standarde, eficientizrii costurilor i creterii veniturilor. De asemenea, va fi sprijinit
diversificarea produciei agricole n scopul comercializrii i aprovizionrii pieelor locale.
Sprijinul acordat prin sub-msura 6.5 vine n completarea efortului de restructurare a sectorului agricol
contribuind, n acest fel, la comasarea exploataiilor agricole i la reducerea gradului de fragmentare a

301

exploataiilor.
DI 2B Facilitarea intrrii n sectorul agricol a unor fermieri calificai corespunztor i, n special, a
rennoirii generaiilor
Sprijinul prin sub-msura 6.1 se acord tinerilor fermieri pregtii adecvat, care se stabilesc pentru prima
dat ntr-o exploataie agricol n calitate de efi ai exploataiei, cu scopul de ntinerire a generaiilor de
fermieri i de cretere a gradului de competitivitate a exploataiilor agricole. Sprijinul va acoperi, inclusiv,
investiiile necesare pentru conformarea la standardele UE referitoare la producia agricol i normele de
securitate a muncii, precum i creterea eficienei activitii agricole prin diversificarea produciei i
promovarea inovrii.
DI 5C Facilitarea furnizrii i a utilizrii surselor regenerabile de energie, a subproduselor, a deeurilor i
reziduurilor i a altor materii prime nealimentare, n scopul bioeconomiei
Sprijinul acordat prin sub-msura 6.4 vizeaz (printre altele) investiii n producia de biocombustibil
(pelei) din biomas, ncurajndu-se, n acest fel, utilizarea surselor regenerabile de energie.
DI 6A Facilitarea diversificrii, a nfiinrii i a dezvoltrii de ntreprinderi mici, precum i crearea de
locuri de munc
Sprijinul acordat prin sub-msura 6.2 va contribui la promovarea diversificrii activitilor ctre noi
activiti non-agricole n cadrul gospodriilor agricole, a microntreprinderilor i ntreprinderilor mici i,
implicit, prin crearea de locuri de munc, obinerea de venituri alternative pentru populaia din mediul rural
i reducerea gradului de dependen fa de sectorul agricol.
Sprijinul acordat prin sub-msura 6.4 vizeaz fermele existente, microntreprinderile i ntreprinderile mici
existente care dezvolt activiti non-agricole productive, precum i diverse servicii ce vor contribui la
diversificarea activitilor n mediul rural i la crearea de locuri de munc.
Efecte secundare
Msura 6 este programat direct n cadrul domeniilor de intervenie menionate mai sus. De asemenea,
msura poate contribui indirect la obiectivele domeniului de intervenie 3A, prin stimularea unei mai bune
integrri a productorilor agricoli pe pia i prin promovarea lanurilor scurte de aprovizionare, precum i
ncurajarea produciei de alimente de calitate.
Contribuia la temele orizontale
Mediu i clim
Dezvoltarea exploataiilor i a ntreprinderilor va contribui la prevenirea abandonului terenurilor agricole
prin sprijinirea tinerilor fermieri, inclusiv n vederea ndeplinirii statutului de fermieri activi, a cerinelor
privind eco-condiionalitatea i msurilor de nverzire, conducnd la o activitate agricol sustenabil. De
asemenea, msura promoveaz investiiile pentru producerea i utilizarea energiei regenerabile, prelucrarea
deeurilor, a reziduurilor, precum i a celor pentru reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser i de amoniac
n agricultur. Sprijinul vizeaz, totodat, adaptarea fermelor mici la schimbrile climatice i reducerea
vulnerabilitii acestora prin adoptarea unor culturi rezistente la schimbri climatice i minima intervenie
asupra solului, economisirea apei n agricultur, adoptarea de surse de nclzire bazate pe biomas,
302

reducerea emisiilor de amoniac prin investiii n ferm.


Totodat, sprijinul acordat fermierilor, microntreprinderilor i ntreprinderilor mici pentru producia i
utilizarea surselor regenerabile de energie, n special, prin utilizarea biomasei n cadrul submsurii ce
vizeaz dezvoltarea activitilor non-agricole contribuie la reducerea efectelor schimbrilor climatice.
Activitile de agroturism sprijinite vor viza practicarea unui turism responsabil care s evite degradarea
zonelor naturale sensibile i, mai mult dect att, promovarea acestora, contribuind inclusiv la promovarea
biodiversitii i generarea de venituri pentru locuitorii mediului rural.
Inovare
ncurajarea instalrii tinerilor fermieri ca manageri de exploataii agricole va facilita procesele inovatoare n
sectorul agro-alimentar, tinerii fermieri fiind mai deschii s aplice tehnologii i procese noi. De asemenea,
tinerii fermierii au un rol important n diseminarea de bune practici, idei i concepte noi, deoarece au acces
mai facil la informaii noi, inovatoare. Sprijinul acordat exploataiilor agricole de mici dimensiuni va facilita
accesul acestora pe pia, i adoptarea unor tehnici i metode noi i unor tehnologii inovatoare, etc.
Diversificarea activitilor economice n zonele rurale va deschide noi oportuniti i posibiliti pentru
adoptarea de metode noi i utilizarea de tehnologii inovatoare, sporind astfel atractivitatea satelor romneti.
8.2.4.3. Domeniul de aplicare, nivelul sprijinului, beneficiarii eligibili i, dac este relevant, metodologia de
calcul al cuantumului ratei sprijinului, cu defalcare n funcie de submsur i/sau tipul operaiunii n cazul
n care este necesar. Pentru fiecare tip de operaiune, specificarea costurilor eligibile, a condiiilor de
eligibilitate, a cuantumurilor i a ratelor de sprijin aplicabile i a principiilor n ceea ce privete stabilirea
criteriilor de selecie
8.2.4.3.1. 6.1 Sprijin pentru instalarea tinerilor fermieri

Submsur:

6.1 - ajutor la nfiinarea de societi pentru tinerii fermieri

8.2.4.3.1.1. Descrierea tipului operaiunii

n cadrul acestei sub-msuri se va sprijini instalarea pentru prima dat a tinerilor fermieri, ca efi/manageri
ai unei exploataii agricole.
Instalarea ca tnr fermier este un proces care implic realizarea unor etape, aa cum este descris mai jos.
Acest proces trebuie s fi nceput i s fie nc n curs de desfurare n momentul n care tnrul fermier
depune cererea de finanare pentru accesarea sprijinului acordat prin intermediul acestei sub-msuri.
nregistrarea tnrului fermier ca micro-ntreprindere/ntreprindere mic cu maximum 24 de luni
naintea depunerii cererii de finanare (ntre timp, fermierul pregtete planul de afaceri, organizeaz
activitile administrative, achiziionarea bunurilor pentru noua ntreprindere, etc.); Acest pas trebuie
s fie ncheiat naintea depunerii cererii de finanare pentru aceast sub-msur;
Depunerea formularului de cerere de finanare mpreun cu planul de afaceri (documentele
justificative legate de baza material cu activele deinute la momentul depunerii cererii de finanare);
Instalarea tnrului fermier este considerat finalizat la momentul implementrii corecte a planului
303

de afaceri.
Sprijinul acordat va contribui la mbuntirea managementului, la creterea competitivitii sectorului
agricol i va susine procesul de modernizare, precum i conformitatea cu cerinele de protecie a mediului,
igien i bunstarea animalelor i sigurana la locul de munc. Sprijinul financiar va fi acordat pe baza unui
plan de afaceri pentru dezvoltarea exploataiei. Msura va crea posibilitatea tinerilor fermieri rezideni, cu
un minim de cunotinte de baz, s se instaleze ca efi/manageri ai exploataiei.
Intervenia prin aceast sub-msur va conduce la creterea numrului de tineri fermieri care ncep pentru
prima dat o activitate agricol ca efi/manageri de exploataie, care sunt ncurajai s promoveze lanurile
scurte de aprovizionare, i, prin urmare, s devin competitivi i s i sporeasc gradul de orientare spre
parteneriate. mbtrnirea forei de munc n sector, precum i declinul demografic din zonele rurale arat
necesitatea prezenei populaiei tinere n zonele rurale n contextul mbuntirii performanelor economice
ale exploataiilor agricole. Prin urmare, este necesar s se stabileasc un nivel de sprijin optim pentru a
ncuraja tinerii s acceseze aceast sub-msur, innd cont i de costurile foarte ridicate pentru crearea unei
ntreprinderi agricole viabile de minimum 12.000 SO.
Aceast sub-msur vizeaz ncurajarea familiilor tinere din mediul rural de a se stabiliza n mediul rural
ceea ce va crea un efect pozitiv asupra economiei naionale n general.
8.2.4.3.1.2. Tip de sprijin

Tip de sprijin: Grants


Sprijin la instalare: sprijinul va fi acordat sub form de sum forfetar pentru implementarea obiectivelor
prevzute n planul de afaceri pentru a facilita tnrului fermier nceperea activitilor agricole.
8.2.4.3.1.3. Trimiteri la alte acte legislative

Legislaie UE
R (UE) nr. 1307/2013 de stabilire a unor norme privind plile directe acordate fermierilor prin scheme de
sprijin n cadrul politicii agricole comune i de abrogare a R (CE) nr. 637/2008 al Consiliului i a R (CE) nr.
73/2009 al Consiliului;
Recomandarea 2003/361/CE din 6 mai 2003 privind definirea micro-ntreprinderilor i a ntreprinderilor
mici i mijlocii;
R (CE) nr. 1242/2008 de stabilire a unei tipologii comunitare pentru exploataii agricole;
R (UE) nr. 1303/2013 de stabilire a unor dispoziii comune privind Fondul european de dezvoltare
regional, Fondul social european, Fondul de coeziune, Fondul european agricol pentru dezvoltare rural i
Fondul european pentru pescuit i afaceri maritime, precum i de stabilire a unor dispoziii generale privind
Fondul european de dezvoltare regional, Fondul social european, Fondul de coeziune i Fondul european
pentru pescuit i afaceri maritime;
Actul Delegat (UE) nr. 480/2014 de completare a R (UE) nr. 1303/2013;
R (UE) nr. 215/2014 al Comisiei de completare a R (UE) nr. 1303/2013.
304

Legislaie Naional
Legea nr. 346/2004 privind stimularea nfiinrii i dezvoltrii ntreprinderilor mici i mijlocii cu
modificrile i completrile ulterioare;
Ordonan de urgen nr. 44/2008 privind desfurarea activitilor economice de ctre persoanele fizice
autorizate, ntreprinderile individuale i ntreprinderile familiale cu modificrile i completrile ulterioare;
Ordonana Guvernului nr. 8/2013 pentru modificarea i completarea Legii nr. 571/2003 privind Codul
fiscal i reglementarea unor msuri financiar-fiscale cu modificrile i completrile ulterioare.
Ordonana Guvernului nr. 129/2000 privind formarea profesional a adulilor, aprobat cu modificri i
completri prin Legea nr. 375/2002, Ordonana Guvernului nr.76/2004, cu modificrile i completrile
ulterioare.
8.2.4.3.1.4. Beneficiari

tnrul fermier aa cum este definit n art. 2 din R(UE) nr. 1305/2013*, care se instaleaz ca unic
ef al exploataiei agricole;
persoan juridic cu mai muli acionari unde un tnr fermier, aa cum este definit n art. 2 din
R(UE) nr. 1305/2013 se instaleaz i exercit un control efectiv pe termen lung n ceea ce privete
deciziile referitoare la gestionare, la beneficii i la riscurile financiare legate de exploataie i deine
cel puin 50%+1 din aciuni.
*Art. 2 (1) n -tnr fermier nseamn o persoan cu vrsta de pn la 40 de ani la momentul depunerii
cererii, care deine competenele i calificrile profesionale adecvate i care se stabilete pentru prima dat
ntr-o exploataie agricol ca ef al respectivei exploataii;
8.2.4.3.1.5. Costuri eligibile

Sprijinul se acord n vederea facilitrii stabilirii tnrului fermier n baza Planului de Afaceri (PA). Toate
cheltuielile propuse n PA, inclusiv capitalul de lucru i activitile relevante pentru implementarea corect a
PA aprobat pot fi eligibile, indiferent de natura acestora.
8.2.4.3.1.6. Condiii de eligibilitate

Solicitantul trebuie s se ncadreze n categoria microntreprinderilor i ntreprinderilor mici;


Solicitantul deine o exploataie agricol cu dimensiunea economic cuprins ntre 12.000 i 50.000
S.O. (valoare producie standard);
Solicitantul prezint un plan de afaceri;
Solicitantul deine competene i aptitudini profesionale, ndeplinind cel puin una dintre urmtoarele
condiii:
o studii medii/superioare n domeniul agricol/veterinar/economie agrar;
o cunotine n domeniul agricol dobndite prin participarea la programe de instruire
sau
angajamentul de a dobndi competenele profesionale adecvate ntr-o perioad de graie de
305

maximum 36 de luni de la data adoptrii deciziei individuale de acordare a ajutorului;


n cazul sectorului pomicol, vor fi luate n considerare pentru sprijin doar speciile eligibile i
suprafeele incluse n Anexa din Cadrul Naional de Implementare aferent STP, exceptnd cultura
de cpuni n sere si solarii i pepinierele. Implementarea planului de afaceri trebuie s nceap n
termen de cel mult nou luni de la data deciziei de acordare a sprijinului;
Solicitantul se angajeaz s devin fermier activ n termen de maximum 18 luni de la data instalrii;
Alte angajamente
naintea solicitrii celei de-a doua trane de plat, solicitantul face dovada creterii performanelor
economice ale exploataiei, prin comercializarea produciei proprii n procent de minimum 20 % din
valoarea primei trane de plat (cerina va fi verificat n momentul finalizrii implementrii
planului de afaceri);
n cazul n care exploataia agricol vizeaz creterea animalelor, planul de afaceri va prevede n
mod obligatoriu amenajri de gestionare a gunoiului de grajd, conform normelor de mediu (cerina
va fi verificat n momentul finalizrii implementrii planului de afaceri).
8.2.4.3.1.7. Principles with regards to the setting of selection criteria

Principiul comasrii exploataiilor, avnd n vedere numrul exploataiilor preluate integral;


Principiul nivelului de calificare n domeniul agricol;
Principiul sectorului prioritar care vizeaz sectorul zootehnic (bovine, apicultur, ovine i caprine) i
vegetal (legumicultura, inclusiv producia de material sditor, pomicultur i producia de semine);
Principiul potenialului agricol care vizeaz zonele cu potenial determinate n baza studiilor de
specialitate;
Principiul raselor/ soiurilor autohtone.
Principiile de selecie vor fi detaliate suplimentar n legislaia naional subsecvent i vor avea n vedere
prevederile art. 49 al R(UE) nr. 1305/2013 urmrind s asigure tratamentul egal al solicitanilor, o mai bun
utilizare a resurselor financiare i direcionarea acestora n conformitate cu prioritile Uniunii n materie de
dezvoltare rural.
De asemenea, principiile de selecie vor asigura dezvoltarea echilibrat a agriculturii din Romnia,
ponderea criteriilor de selecie realizndu-se n funcie de evoluia programului i nivelul de dezvoltare al
sectoarelor prioritare identificate n strategia programului.
8.2.4.3.1.8. Sume (aplicabile) i rata sprijinului

Sprijinul public nerambursabil se acord pentru o perioad de maxim trei/cinci* ani si este de:
50.000 de euro pentru exploataiile ntre 30.000 SO i 50.000 SO;
40.000 de euro pentru exploataiile ntre 12.000 SO i 29.999 SO.
Sprijinul pentru instalarea tinerilor fermieri se va acorda sub form de prim n dou trane, astfel:
75% din cuantumul sprijinului la semnarea deciziei de finanare;
25% din cuantumul sprijinului se va acorda cu condiia implementrii corecte a planului de afaceri,
306

fr a depi trei/cinci* ani de la semnarea deciziei de finanare.


n cazul neimplementrii corecte a planului de afaceri, sumele pltite, vor fi recuperate proporional cu
obiectivele nerealizate.
Implementarea planului de afaceri, inclusiv ultima plat, ct i verificarea final nu vor depi 5 ani de la
decizia de acordare a sprijinului.
*Perioada de cinci ani se aplic doar pentru sectorul pomicol.
Pentru zona montan, n cadrul sesiunilor de depunere a cererilor de finanare pentru aceast sub-msur, va
fi prevzut o alocare distinct care va fi comunicat beneficiarilor odat cu publicarea anunului de lansare
a sesiunii.
8.2.4.3.1.9. Posibilitatea de a verifica i a controla msurile i/sau tipurile de operaiuni
8.2.4.3.1.9.1. Riscul (riscurile) n implementarea msurilor

Riscurile generale sunt identificate i menionate n seciunea corespunztoare a M6.


n ceea ce privete riscurile specifice identificate n cadrul sM 6.1, trebuie menionate:
Riscul nendeplinirii criteriilor legate de nceperea implementrii planului de afaceri n termen de
nou luni de la momentul contactrii;
Riscul gestionrii afacerii agricole dintr-o localitate aflat la distan fa de exploataie, ceea ce
afecteaz capacitatea fermierului de a o gestiona adecvat;
Riscul nlocuirii persoanei responsabile cu gestionarea, beneficiile i deciziile de risc financiar n
cazul n care un solicitant care are statut de persoan juridic cu mai muli acionari i unde un tnr
fermier, aa cum este definit n articolul 2 din R(UE) nr. 1305/2013, trebuie s aib un control
efectiv pe ntreaga durat a angajamentului n ceea ce privete deciziile referitoare la gestionare, la
beneficii i la riscurile financiare.
8.2.4.3.1.9.2. Msuri de atenuare

Aciunile care vor fi ntreprinse pentru a mbunti implementarea sub-msurii i a reduce riscurile sunt:
Crearea unui avertisment n sistemul IT nainte de nceperea termenului de nou luni legat de
implementarea planului de afaceri pentru a evita problemele care se pot crea prin nerespectarea
planului de afaceri;
Realizarea unor verificri periodice a implementrii proiectului i a etapelor de implementare a
proiectului i respectarea condiiilor privind domiciliul i locul de munc din proximitatea
exploataiei gestionate care beneficiaz de sprijin;
n cazul ntreprinderilor comerciale cu mai muli acionari, unde se instaleaz tnrul fermier, aa
cum este definit n art. 2 din R (UE) nr. 1305/2013, care deine majoritatea aciunilor, unde exist
riscul unei modificri n structura acionariatului n timpul angajamentului, verificarea se va realiza
prin prezentarea Registrului Unic al Acionarilor din cadrul ntreprinderii agricole care dovedete
cota de acionariat deinut de fiecare acionar i verificarea periodic a acestuia.

307

8.2.4.3.1.9.3. Evaluarea global a msurii;

8.2.4.3.1.10. Metodologia de calculare a cuantumului sprijinului, dac este relevant

Nu se aplic.
8.2.4.3.1.11. Informaii suplimentare specifice operaiunii

Definirea fermelor mici menionate la articolul 19 alineatul (1) litera (a) punctul (iii) din Regulamentul (UE)
nr. 1305/2013
Nu se aplic.
Definirea pragurilor inferioare i superioare menionate la articolul 19 alineatul (4) al treilea paragraf din
Regulamentul (UE) nr. 1305/2013
Exploataii cu dimensiunea cuprins ntre 12.000 SO i 50.000 SO (SO conform R 1242/2008).
Condiii specifice privind sprijinul acordat tinerilor fermieri, n cazul n care acetia nu se stabilesc ca efi
unici al exploataiei n conformitate cu articolul 2 alineatele (1) i (2) din [Regulamentul Delegat 807/2014
Aplicabile solicitantului persoan juridic
Asociatul care particip la capital sau managementul persoanei juridice va ndeplini calitatea de tnr
fermier n conformitate cu art. 2 al R (UE) nr. 1305/2013 i va respecta dispoziiile aplicabile att tnrului
fermier care se stabilete n calitate de unic ef al exploataiei, ct i tnrului fermier care exercit controlul
efectiv asupra persoanei juridice n conformitate cu prevederile din R(UE) nr. 807/2014, art. 2 (1).
n cazul persoanei juridice cu acionariat multiplu, tnrul fermier care urmeaz a se instala, trebuie s
deina cel puin 50%+1 din aciuni, exercitand astfel controlul efectiv pe termen lung asupra persoanei
juridice.
Informaii privind aplicarea perioadei de graie menionate la articolul 2 alineatul (3) din Regulamentul
delegat nr. 807/2014
Perioada de graie n care tnrul fermier dobndete competenele profesionale adecvate este de
maximum 36 de luni de la data adoptrii deciziei individuale de acordare a ajutorului.
Rezumatul cerinelor planului de afaceri
Planul de afaceri va include cel puin urmtoarele:
Prezentarea situaiei iniiale a exploataiei agricole (de ex: datele solicitantului, aria de cuprindere a
activitii, forma juridic a solicitantului, abiliti profesionale, istoricul ntreprinderii agricole,
faciliti de producie, dotarea exploataiei);
Prezentarea etapelor i obiectivelor propuse pentru dezvoltarea exploataiei agricole (de ex.
obiectivul general, obiectivele operaionale planificarea ndeplinirii acestora, riscurile de
implementare, standarde i norme europene legate de protecia muncii i de mediu i normele
308

sanitare-veterinare, n cazul exploataiilor agricole care vizeaz creterea de animale, planul de


amenajri pentru gestionarea gunoiului de grajd, conform normelor de mediu precum i previziunea
bugetului de venituri - cheltuieli;
Prezentarea detaliat a aciunilor, inclusiv cele legate de sustenabilitatea mediului i de utilizare
eficient a resurselor, necesare pentru dezvoltarea exploataiei agricole, formarea sau consilierea
(mbuntirea economic propus a exploataiei, planul propus pentru formare i consiliere pentru
a mbunti aptitudinile beneficiarilor i eficacitatea exploataiei, restructurarea i diversificarea
activitilor agricole (evaluarea riscurilor de mediu i planificarea implementrii);
Precondiia gestionrii eficiente a planului de afaceri este reprezentat de stabilirea domiciliului
beneficiarului n UAT n care exploataia este nregistrat, precum i a locului de munc n acelai UAT sau
zona limitrof*.
*Detaliile sunt definite n Cadrul Naional de Implementare.
Utilizarea posibilitii de a combina diferite msuri prin intermediul unui plan de dezvoltare care s permit
accesul tnrului agricultor la aceste msuri
Nu se aplic:
Romnia nu va folosi posibilitatea de a combina msuri diferite prin planul de afaceri aa cum este permis
prin art. 8 (2) din R. (UE) nr. 808/2014.
Domeniile de diversificare acoperite
Nu se aplic.

309

8.2.4.3.2. 6.2 Sprijin pentru nfiinarea de activiti neagricole n zone rurale

Submsur:

6.2 - sprijin pentru demararea de afaceri cu activiti neagricole n zonele rurale

8.2.4.3.2.1. Descrierea tipului operaiunii

n cadrul acestei sub-msuri se va acorda sprijin pentru facilitarea diversificrii prin nfiinarea
i dezvoltarea de microntreprinderi i ntreprinderi mici n sectorul non-agricol din zonele rurale, n vederea
unei dezvoltri economice durabile, crerii de locuri de munc i reducerii srciei n spaiul rural.
Sprijinul va viza crearea de noi activiti non-agricole, n special, pentru fermierii de mici dimensiuni sau
membrii familiilor lor i n general, pentru micii ntreprinztori din mediul rural, acordndu-se prioritate
sectoarelor cu potenial ridicat de dezvoltare identificate n AP, n concordan cu Strategia Naional de
Competitivitate..
Aceast submsur vizeaz:
diversificarea economiei rurale prin creterea numrului de microntreprinderi i ntreprinderi mici n
sectorul non-agricol, dezvoltarea serviciilor i crearea de locuri de munc n spaiul rural;
ncurajarea meninerii i dezvoltrii activitilor meteugreti tradiionale.
8.2.4.3.2.2. Tip de sprijin

Tip de sprijin: Grants


Sprijinul va fi acordat sub form de sum forfetar pentru finanarea de noi activiti non-agricole n mediul
rural pe baza unui plan de afaceri.
8.2.4.3.2.3. Trimiteri la alte acte legislative

Legislaie UE
Recomandarea 2003/361/CE din 6 mai 2003 privind definirea micro-ntreprinderilor i a ntreprinderilor
mici i mijlocii.
Legislaie Naional
Ordonan de Urgen nr. 44/2008 privind desfurarea activitilor economice de ctre persoanele fizice
autorizate, ntreprinderile individuale i ntreprinderile familiale cu modificrile i completrile ulterioare;
Ordonana de Urgen nr. 142/2008 privind aprobarea Planului de amenajare a teritoriului naional
8.2.4.3.2.4. Beneficiari

Fermieri sau membrii unei gospodarii agricole, care i diversific activitatea prin nfiinarea
unei activiti non-agricole n spaiul rural pentru prima dat. Persoanele fizice neautorizate nu sunt
eligibile;
310

Micro-ntreprinderi i ntreprinderi mici existente din spaiul rural, care i propun activiti nonagricole, pe care pe care nu le-au mai efectuat pn la data aplicrii pentru sprijin;
Micro-ntreprinderi i ntreprinderi mici noi, nfiinate n anul depunerii aplicaiei de finanare sau cu
o vechime de maxim 3 ani fiscali, care nu au desfurat activiti pn n momentul depunerii
acesteia (start-ups);
8.2.4.3.2.5. Costuri eligibile

Costuri eligibile
Sprijinul se acord pentru activitile prevzute pentru ndeplinirea obiectivelor din cadrul Planului de
Afaceri (PA). Toate cheltuielile propuse prin PA, inclusiv capital de lucru i capitalizarea ntreprinderii i
activitile relevante pentru implementarea corect a PA aprobat, pot fi eligibile, indiferent de natura
acestora.
Costuri neeligibile
Nu sunt eligibile cheltuielile cu achiziionarea de utilaje i echipamente agricole aferente activitii de
prestare de servicii agricole, n conformitate cu Clasificarea Activitilor din Economia Naional, precum
i producerea i comercializarea produselor din Anexa I din Tratat.
8.2.4.3.2.6. Condiii de eligibilitate

Condiii de eligibilitate
Solicitantul trebuie s se ncadreze n categoria beneficiarilor eligibili;
Solicitantul trebuie s prezinte un plan de afaceri;
Proiectul trebuie s se ncadreze n cel puin unul dintre tipurile de activiti sprijinite prin submsur;
Sediul social i punctul/punctele de lucru trebuie s fie situate n spaiul rural iar activitatea va fi
desfurat n spaiul rural;
Implementarea planului de afaceri trebuie s nceap n cel mult 9 luni de la data deciziei de
acordare a sprijinului.
Alte angajamente
naintea solicitrii celei de-a doua trane de plat, solicitantul face dovada desfurrii activitilor
comerciale prin producia comercializat sau prin activitile prestate, n procent de minim 30% din
valoarea primei trane de plat (cerina va fi verificat n momentul finalizrii implementrii
planului de afaceri);
8.2.4.3.2.7. Principles with regards to the setting of selection criteria

Principiul diversificrii activitii agricole a fermierilor/membrilor gospodriei agricole ctre


activiti non agricole
Principiul prioritizrii sectoarelor cu potenial de cretere (textile i pielrie, industrii creative i
culturale, inclusiv meteuguri, activiti de servicii n tehnologia informaiei, agroturism, servicii
pentru populaia din spaiul rural)
311

Principiul stimulrii activitilor turistice n sensul prioritizrii activitilor agroturistice desfurate


n zonele cu potenial turistic ridicat/destinaii ecoturistice/arii naturale protejate, care au fost
stabilite n conformitate cu Ordonana de Urgen nr. 142/2008 privind aprobarea Planului de
amenajare a teritoriului naional
Principiul stimulrii unui nivel ridicat de calitate al planului de afaceri, care va fi stabilit n funcie
de producia comercializat sau activitile prestate, n procent de peste 30% din valoarea primei
trane de plat.
Principiile de selectie vor fi detaliate suplimentar n legislaia naional subsecvent i vor avea n vedere
prevederile art. 49 al R (UE) nr. 1305/2013 urmrind s asigure tratamentul egal al solicitanilor, o mai
bun utilizare a resurselor financiare i direcionarea acestora n conformitate cu prioritile Uniunii n
materie de dezvoltare rural.
8.2.4.3.2.8. Sume (aplicabile) i rata sprijinului

Sprijinul public nerambursabil va respecta prevederile R (CE) nr.1407/2013 cu privire la sprijinul de


minimis i nu va depi 200.000 de euro/beneficiar pe 3 ani fiscali.
Cuantumul sprijinului este de 50.000 de euro/proiect, cu posibilitatea majorrii sprijinului la valoarea de
70.000 de euro/proiect n cazul activitilor de producie, servicii medicale, sanitar-veterinare i de
agroturism.
Proiectele selectate care primesc cuantumul sprijinului nerambursabil de 50.000 de euro/proiect vor
reprezenta cea mai mare pondere a proiectelor. Autoritatea de Management va monitoriza respectarea
acestui principiu dup ncheierea fiecrei seciuni anuale de contractare. In cazul in care dup doi ani acest
principiu nu este respectat, lista activitilor sau intensitatea sprijinului vor fi reanalizate.
Sprijinul pentru nfiinarea de activiti nonagricole n zone rurale se va acorda, sub form de prim, n dou
trane astfel:
70% din cuantumul sprijinului la semnarea deciziei de finanare;
30% in cuantumul sprijinului se va acorda cu condiia implementrii corecte_a planului de afaceri,
fr a depi cinci ani de la semnarea deciziei de finanare.
Perioada de implementare a Planului de Afaceri este de maximum 5 ani si include controlul implementrii
corecte precum i plata ultimei trane.
n cazul neimplementrii corecte a planului de afaceri, sumele pltite, vor fi recuperate proporional cu
obiectivele nerealizate.
8.2.4.3.2.9. Posibilitatea de a verifica i a controla msurile i/sau tipurile de operaiuni
8.2.4.3.2.9.1. Riscul (riscurile) n implementarea msurilor

Riscurile generale sunt identificate i menionate n seciunea corespunztoare a M6. n ceea ce privete
riscurile specifice identificate n cadrul sM 6.2, trebuie menionate:
Riscul nendeplinirii obiectivelor stabilite n planul de afaceri;
Riscul finanrii microntrepriderilor ntreprinderilor mici existente n spaiul rural, care propun
312

activiti non-agricole complementare activitii de baz (dezvoltare).


8.2.4.3.2.9.2. Msuri de atenuare

Aciunile care vor fi ntreprinse pentru a mbunti implementarea sub-msurii i a reduce riscurile sunt:
Pentru a evita problemele rezultate din nerespectarea planului de afaceri, a doua tran de plat se va
realiza dup verificarea ndeplinirii obiectivelor din planul de afaceri. n cazul nendeplinirii, prima
tran va fi recuperat proporional cu obiectivele nerealizate;
Pentru a evita finanarea unor activiti complementare activitii de baz, se vor realiza verificri ale
codurilor CAEN aferente activitilor pentru care se solicit finanare, precum i ale codurilor CAEN
ale activitii de baz ale ntreprinderii. Vor fi elaborate proceduri clare si detaliate pentru un control
eficient n toate fazele implementrii.
8.2.4.3.2.9.3. Evaluarea global a msurii;

8.2.4.3.2.10. Metodologia de calculare a cuantumului sprijinului, dac este relevant

Nu se aplic.
8.2.4.3.2.11. Informaii suplimentare specifice operaiunii

Definirea fermelor mici menionate la articolul 19 alineatul (1) litera (a) punctul (iii) din Regulamentul (UE)
nr. 1305/2013
Nu se aplic.
Definirea pragurilor inferioare i superioare menionate la articolul 19 alineatul (4) al treilea paragraf din
Regulamentul (UE) nr. 1305/2013
Nu se aplic.
Condiii specifice privind sprijinul acordat tinerilor fermieri, n cazul n care acetia nu se stabilesc ca efi
unici al exploataiei n conformitate cu articolul 2 alineatele (1) i (2) din [Regulamentul Delegat 807/2014
Nu se aplic.
Informaii privind aplicarea perioadei de graie menionate la articolul 2 alineatul (3) din Regulamentul
delegat nr. 807/2014
Nu se aplic.
Rezumatul cerinelor planului de afaceri
Planul de afaceri va include cel puin urmtoarele:
Prezentarea situaiei economice iniiale a beneficiarului care solicit sprijinul;
313

Prezentarea etapelor i obiectivelor propuse pentru dezvoltarea noilor activiti ale beneficiarului;
Prezentarea detaliat a aciunilor i resurselor aferente (materiale, umane i financiare) necesare
pentru dezvoltarea activitilor beneficiarului, cum ar fi investiiile, formarea sau consilierea, care s
contribuie la dezvoltarea activitilor ntreprinderii, inclusiv crearea sau dezvoltarea de noi
abiliti/competene ale angajailor.
Utilizarea posibilitii de a combina diferite msuri prin intermediul unui plan de dezvoltare care s permit
accesul tnrului agricultor la aceste msuri
Nu se aplic.
Domeniile de diversificare acoperite
Domeniile de diversificare acoperite n cadrul submsurii sunt:
Activiti de producie (ex: fabricarea produselor textile, mbrcminte, articole de marochinrie,
articole de hrtie i carton; fabricarea produselor chimice, farmaceutice; activiti de prelucrare a
produselor lemnoase; industrie metalurgic, fabricare construcii metalice, maini, utilaje i
echipamente; fabricare produse electrice, electronice, producie de combustibil din biomas -ex.:
fabricare de pelei) n vederea comercializrii, producerea i utilizarea energiei din surse
regenerabile pentru desfurarea propriei activiti, ca parte integrant a proiectului etc.;
Activiti meteugreti (ex: activiti de artizanat i alte activiti tradiionale non-agricole (ex:
olrit, brodat, prelucrarea manual a fierului, lnii, lemnului, pielii etc.);
Activiti turistice (ex: servicii agroturistice de cazare, servicii turistice de agrement i alimentaie
public);
Servicii (ex: medicale, sociale, sanitar-veterinare; reparaii maini, unelte, obiecte casnice;
consultan, contabilitate, juridice, audit; servicii n tehnologia informaiei i servicii informatice;
servicii tehnice, administrative, alte servicii destinate populaiei din spaiul rural, etc.).

314

8.2.4.3.3. 6.3 Sprijin pentru dezvoltarea fermelor mici

Submsur:

6.3 - Ajutor pentru nceperea activitii acordat pentru dezvoltarea fermelor mici

8.2.4.3.3.1. Descrierea tipului operaiunii

Sprijinul acordat pentru fermele mici existente este un instrument menit s determine, n principal,
transformarea structural i deschiderea spre pia a fermelor mici cu potenial de a deveni ntreprinderi
agricole viabile, precum i de a crete capacitatea de a identifica noi oportuniti de valorificare a produciei
acestora.
Scopul acestei sub-msuri este:
mbuntirea managementului exploataiei agricole;
Creterea orientrii ctre pia i a veniturilor exploataiilor agricole de mici dimensiuni.
Fermele mici sunt definite ca fiind exploataii agricole cu o dimensiune economic ntre 8.000 11.999
SO. Numrul de poteniali beneficiari eligibili este de aproximativ 61.000 de ferme.
8.2.4.3.3.2. Tip de sprijin

Tip de sprijin: Grants


Sprijinul va fi acordat sub form de sum forfetar pentru implementarea obiectivelor furnizate n planul de
afaceri.
8.2.4.3.3.3. Trimiteri la alte acte legislative

Legislaie UE
R (CE) nr. 1242/2008 de stabilire a unei tipologii comunitare pentru exploataii agricole;
Recomandarea 2003/361/CE din 6 mai 2003 privind definirea micro-ntreprinderilor i a ntreprinderilor
mici i mijlocii;
Legislaie Naional
Lege Nr. 346/2004 privind stimularea nfiinrii i dezvoltrii ntreprinderilor mici i mijlocii cu
modificrile i completrile ulterioare;
Ordonan de urgen nr. 44/2008 privind desfurarea activitilor economice de ctre persoanele fizice
autorizate, ntreprinderile individuale i ntreprinderile familiale cu modificrile i completrile ulterioare.
Ordin nr. 22/2011 al Ministrului Agriculturii i Dezvoltrii Rurale privind reorganizarea Registrului
fermelor, care devine Registrul unic de identificare, n vederea accesrii msurilor reglementate de Politica
Agricol Comun;

315

Ordonan de urgen nr. 43/2013 privind unele msuri pentru dezvoltarea i susinerea fermelor de
familie i facilitarea accesului la finanare al fermierilor.
8.2.4.3.3.4. Beneficiari

Fermierii care au drept de proprietate i/sau drept de folosin pentru o exploataie agricol care intr n
categoria de ferm mic conform definiiei relevante cu excepia persoanelor fizice neautorizate.
8.2.4.3.3.5. Costuri eligibile

Sprijinul se acord pentru ferma mic, cu scopul de a facilita dezvoltarea fermelor mici pe baza planului
de afaceri (PA). Toate cheltuielile propuse n PA, inclusiv capitalul de lucru i activitile relevante pentru
implementarea corect a PA aprobat, pot fi eligibile, indiferent de natura acestora.
8.2.4.3.3.6. Condiii de eligibilitate

Solicitantul trebuie s se ncadreze n categoria microntreprinderilor i ntreprinderilor mici;


Solicitantul deine o exploataie agricol cu dimensiunea economic cuprins ntre 8.000 - 11.999
SO (valoarea produciei standard);
Exploataia agricol este nregistrat, conform prevederilor legislative naionale, cu cel puin 24 de
luni nainte de solicitarea sprijinului;
Solicitantul prezint un plan de afaceri;
Solicitantul nu a beneficiat de sprijin anterior prin aceast sub-msur din PNDR 2014-2020;
O exploataie agricol nu poate primi sprijin dect o singur dat n cadrul acestei sub-msuri prin
PNDR 2014-2020, n sensul c exploataia nu poate fi transferat ntre doi sau mai muli fermieri,
beneficiari ai sprijinului prin aceast sub-msur;
n cazul sectorului pomicol, vor fi luate n considerare pentru sprijin doar speciile eligibile i
suprafeele incluse n Anexa din Cadrul Naional de Implementare aferent STP, exceptnd cultura
de cpuni n sere si solarii i pepinierele.
Implementarea planului de afaceri trebuie s nceap n termen de cel mult nou luni de la data
deciziei de acordare a sprijinului;
Alte angajamente
naintea solicitrii celei de-a doua tran de plat, solicitantul face dovada creterii performanelor
economice ale exploataiei, prin comercializarea produciei proprii n procent de minimum 20% din
valoarea primei trane de plat (cerina va fi verificat n momentul finalizrii implementrii
planului de afaceri);
n cazul n care exploataia agricol vizeaz creterea animalelor, planul de afaceri va prevede
obligatoriu platforme de gestionare a gunoiului de grajd, conform normelor de mediu (cerina va fi
verificat n momentul finalizrii implementrii planului de afaceri).
8.2.4.3.3.7. Principles with regards to the setting of selection criteria

Principiul nivelului de calificare n domeniul agricol (n funcie de nivelul de educaie i/sau


calificare n domeniul agricol);
Principiul sectorului prioritar care vizeaz sectorul zootehnic (bovine, apicultur, ovine i caprine) i
316

vegetal (legumicultura, inclusiv producia de material sditor, pomicultura i producia de semine);


Principiul potenialului agricol care vizeaz zonele cu potenial determinate n baza studiilor de
specialitate;
Principiul fermelor de familie;
Principiul raselor/ soiurilor autohtone.
Principiile de selecie vor fi detaliate suplimentar n legislaia naional subsecvent i vor avea n vedere
prevederile art. 49 al R(UE) nr. 1305/2013 urmrind s asigure tratamentul egal al solicitanilor, o mai bun
utilizare a resurselor financiare i direcionarea acestora n conformitate cu prioritile Uniunii n materie de
dezvoltare rural.
De asemenea, principiile de selecie vor asigura dezvoltarea echilibrat a agriculturii din Romnia,
ponderea criteriilor de selecie realizndu-se n funcie de evoluia programului i nivelul de dezvoltare al
sectoarelor prioritare identificate n strategia programului.
8.2.4.3.3.8. Sume (aplicabile) i rata sprijinului

Sprijinul public nerambursabil se acord pentru o perioad de maximum trei/cinci* ani.


Sprijinul public nerambursabil este de 15.000 de euro pentru o exploataie agricol.
Sprijinul pentru dezvoltarea fermelor mici se va acorda sub form de prim n dou trane, astfel:
75% din cuantumul sprijinului la semnarea deciziei de finanare;
25% din cuantumul sprijinului se va acorda cu condiia implementrii corecte a planului de afaceri,
fr a depi trei/cinci* ani de la semnarea deciziei de finanare.
n cazul neimplementrii corecte a planului de afaceri, sumele pltite, vor fi recuperate proporional cu
obiectivele nerealizate.
Implementarea planului de afaceri inclusiv ultima plata cat si verificarea finala nu vor depasi 5 ani de la
decizia de acordare a sprijinului.*Perioada de cinci ani se aplic doar pentru sectorul pomicol.
Pentru zona montan, n cadrul sesiunilor de depunere a cererilor de finanare pentru aceast sub-msur, va
fi prevzut o alocare distinct care va fi comunicat beneficiarilor odat cu publicarea anunului de lansare
a sesiunii.
8.2.4.3.3.9. Posibilitatea de a verifica i a controla msurile i/sau tipurile de operaiuni
8.2.4.3.3.9.1. Riscul (riscurile) n implementarea msurilor

Riscurile generale sunt identificate i menionate n seciunea corespunztoare a Msurii 6.


n ceea ce privete riscurile specifice identificate n sub msura 6.3, trebuie menionate:
Riscul nendeplinirii obiectivelor asumate prin planul de afaceri;
Riscul gestionrii afacerii agricole dintr-o localitate aflat la distan fa de exploataie, ceea ce
afecteaz capacitatea fermierului de a o gestiona adecvat.

317

8.2.4.3.3.9.2. Msuri de atenuare

Aciunile care vor fi ntreprinse pentru mbuntirea implementrii sub-msurii i reducerii riscurilor sunt:
Pentru a evita problemele rezultate din nerespectarea planului de afaceri, la momentul finalizrii
implementrii acestuia, pentru acordarea celei de-a doua trane de plat, se va verifica ndeplinirea
obiectivelor din planul de afaceri iar sumele acordate necuvenit pentru operaiuni, vor fi recuperate
n mod proporional, prin urmare, beneficiarilor li se vor solicita rapoarte de progres;
Realizarea unor verificri periodice a implementrii proiectului i a etapelor de implementare a
proiectului i respectarea angajamentelor privind domiciliul i locul de munc din proximitatea
exploataiei gestionate care beneficiaz de sprijin;
8.2.4.3.3.9.3. Evaluarea global a msurii;

8.2.4.3.3.10. Metodologia de calculare a cuantumului sprijinului, dac este relevant

Nu se aplic.
8.2.4.3.3.11. Informaii suplimentare specifice operaiunii

Definirea fermelor mici menionate la articolul 19 alineatul (1) litera (a) punctul (iii) din Regulamentul (UE)
nr. 1305/2013
Exploataie agricol cu o dimensiune economic ntre 8.000-11.999 SO.
Definirea pragurilor inferioare i superioare menionate la articolul 19 alineatul (4) al treilea paragraf din
Regulamentul (UE) nr. 1305/2013
Exploataii cu dimensiunea cuprins ntre 8.000 S.O. i 11.999 SO (SO conform R 1242/2008).
Condiii specifice privind sprijinul acordat tinerilor fermieri, n cazul n care acetia nu se stabilesc ca efi
unici al exploataiei n conformitate cu articolul 2 alineatele (1) i (2) din [Regulamentul Delegat 807/2014
Nu se aplic.
Informaii privind aplicarea perioadei de graie menionate la articolul 2 alineatul (3) din Regulamentul
delegat nr. 807/2014
Nu se aplic.
Rezumatul cerinelor planului de afaceri
Planul de afaceri va include cel puin urmtoarele:
Prezentarea situaiei iniiale a exploataiei agricole (de ex: datele solicitantului, aria de cuprindere a
activitii, forma juridic a solicitantului, abiliti profesionale, istoricul ntreprinderii agricole,
faciliti de producie, dotarea exploataiei);
Prezentarea intelor i obiectivelor de etap propuse pentru dezvoltarea exploataiei agricole (de ex:
318

obiectivul general, obiectivele operaionale planificarea ndeplinirii acestora, riscurile de


implementare, standarde i norme europene legate de protecia muncii i de mediu i normele
sanitare-veterinare, n cazul exploataiilor agricole care vizeaz creterea de animale, planul de
amenajri pentru gestionarea gunoiului de grajd, conform normelor de mediu precum i previziunea
bugetului de venituri - cheltuieli;
Prezentarea detaliat a aciunilor, inclusiv cele legate de sustenabilitatea mediului i de utilizare
eficient a resurselor, necesare pentru dezvoltarea exploataiei agricole, formarea sau consilierea
(mbuntirea economic propus a exploataiei, planul propus pentru formare i consiliere pentru
a mbunti aptitudinile beneficiarilor i eficacitatea exploataiei, restructurarea i diversificarea
activitilor agricole (evaluarea riscurilor de mediu i planificarea implementrii);
Precondiia gestionrii eficiente a planului de afaceri este reprezentat de stabilirea domiciliului
beneficiarului n UAT n care exploataia este nregistrat, precum i a locului de munc n acelai UAT sau
zona limitrof*.
*Detaliile sunt definite n Cadrul Naional de Implementare.
Utilizarea posibilitii de a combina diferite msuri prin intermediul unui plan de dezvoltare care s permit
accesul tnrului agricultor la aceste msuri
Domeniile de diversificare acoperite
Nu se aplic.

319

8.2.4.3.4. 6.4 Investiii n crearea i dezvoltarea de activiti neagricole

Submsur:

6.4 - sprijin pentru investiii n creare i dezvoltare de activiti neagricole

8.2.4.3.4.1. Descrierea tipului operaiunii

n cadrul acestei sub-msuri se acord sprijin pentru investiii microntreprinderilor i ntreprinderilor mici
din mediul rural care creeaz sau dezvolt activiti non-agricole n zonele rurale.
Scopul sprijinului acordat prin aceast sub-msur este de a stimula mediul de afaceri din mediul rural,
contribuind astfel la creterea numrului de activiti non-agricole desfurate n zonele rurale, precum i la
dezvoltarea activitilor non-agricole existente, care s conduc la crearea de locuri de munc, creterea
veniturile populaiei rurale i reducerea diferenelor dintre mediul rural i urban, acordndu-se prioritate
sectoarelor cu potenial ridicat de dezvoltare identificate n AP, n concordan cu Strategia Naional de
Competitivitate.
De asemenea, sunt vizai fermierii sau membrii gospodriilor lor agricole care doresc s-i diversifice
activitile economice prin practicarea de activiti non-agricole n vederea creterii veniturilor i crerii de
alternative ocupaionale.
Sprijinul prin instrument financiar se acord microntreprinderilor i ntreprinderilor mici din mediul rural
selectate de ctre indermediarii financiari pe baza criteriilor economico-financiare incluse n cadrul
politicilor de creditare proprii, de natur s asigure viabilitatea economic a proiectelor de investiii.
Tipuri de operaiuni eligibile:
Investiii pentru producerea i comercializarea produselor non-agricole, cum ar fi:

fabricarea produselor textile, mbrcminte, articole de marochinrie, articole de hrtie i carton;


fabricarea produselor chimice, farmaceutice;
activiti de prelucrare a produselor lemnoase;
industrie metalurgic, fabricare construcii metalice, maini, utilaje i echipamente;
fabricare produse electrice, electronice,
producerea de produse electrice, electronice, i metalice, maini, utilaje i echipamente, producia de
carton etc;

Investiii pentru activiti meteugreti, cum ar fi:


Activiti de artizanat i alte activiti tradiionale non-agricole (olrit, brodat, prelucrarea manual a
fierului, lnii, lemnului, pielii etc.)
Investiii legate de furnizarea de servicii, cum ar fi:

Servicii medicale, sociale, sanitar-veterinare;


Servicii de reparaii maini, unelte, obiecte casnice;
Servicii de consultan, contabilitate, juridice, audit;
Activiti de servicii n tehnologia informaiei i servicii informatice;
320

Servicii tehnice, administrative, etc;


Investiii pentru infrastructur n unitile de primire turistic de tip agro-turistic, proiecte de activiti de
agrement;
Investiii pentru producia de combustibil din biomas (ex.: fabricare de pelei i brichete) n vederea
comercializrii.
Tipuri de operaiuni neeligibile:
Prestarea de servicii agricole;
Procesarea i comercializarea produselor prevzute n Anexa 1 din Tratat;
Producia de electricitate din biomas ca i activitate economic
8.2.4.3.4.2. Tip de sprijin

Tip de sprijin: Grants


Rambursarea costurilor eligibile suportate i pltite efectiv
Pli n avans, cu condiia constituirii unei garanii bancare corespunztoare procentului de 100% din
valoarea avansului, n conformitate cu art. 45 (4) i art. 63 ale R (UE) nr. 1305/2013
Instrument financiar conform condiiilor detaliate in cap. 8.1
8.2.4.3.4.3. Trimiteri la alte acte legislative

Legislaie UE
Recomandarea 2003/361/CE din 6 mai 2003 privind definirea micro-ntreprinderilor i a ntreprinderilor
mici i mijlocii.
R (UE) nr. 1407/2013 privind aplicarea art. 107 i 108 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene
referitor la ajutoarele de minimis
Comunicarea Comisiei nr. 2008/C155/02 cu privire la aplicarea art. 87 i 88 din Tratatul CE privind
ajutoarele de stat sub form de garanii;
Comunicarea Comisiei nr. 2008/C14/02 cu privire la revizuirea metodei de stabilire a ratelor de referin
i de actualizare.
Linii directoare comunitare privind ajutorul de stat pentru salvarea i restructurarea ntreprinderilor aflate
n dificultate
Legislaie Naional
Ordonan de urgen nr. 44/2008 privind desfurarea activitilor economice de ctre persoanele fizice
autorizate, ntreprinderile individuale i ntreprinderile familiale cu modificrile i completrile ulterioare.
Ordonana de Urgen nr. 142/2008 privind aprobarea Planului de amenajare a teritoriului naional;

321

8.2.4.3.4.4. Beneficiari

micro-ntreprinderi i ntreprinderi non-agricole mici existente i nou nfiinate din spaiul rural;
fermieri sau membrii unor gospodrii agricole care i diversific activitatea de baz agricol prin
dezvoltarea unei activiti non-agricole n zona rural n cadrul ntreprinderii deja existente
ncadrabile n microntreprinderi i ntreprinderi mici, cu excepia persoanelor fizice neautorizate.
8.2.4.3.4.5. Costuri eligibile

Costuri eligibile specifice*:


Construcia, extinderea i/sau modernizarea i dotarea cldirilor;
Achiziionarea i costurile de instalare, inclusiv n leasing de utilaje, instalaii i echipamente noi;
Investiii intangibile: achiziionarea sau dezvoltarea de software i achiziionarea de brevete, licene,
drepturi de autor, mrci.
Suplimentar, n cazul sprijinului acordat prin instrument financiar, cheltuielile eligibile pot include:
TVA, n condiiile prevzute la art. 37 (11) din Reg. (UE) nr. 1303/2013;
achiziia de terenuri neconstruite i terenuri construite n condiiile art. 4 (1) din Reg. (UE) nr.
480/2014 (n limita a 10% din contribuia Programului pltit destinatarului final prin instrumentul
financiar).
*Costuri eligibile generale sunt prevzute n cap. 8.1.
Costuri neeligibile specifice:
Cheltuieli specifice de nfiinare i funcionare a ntreprinderilor (obinerea avizelor de funcionare,
taxe de autorizare, salarii angajai, costuri administrative, etc.)
8.2.4.3.4.6. Condiii de eligibilitate

n cazul granturilor i al IF combinat cu grant:

Solicitantul trebuie s se ncadreze n categoria beneficiarilor eligibili;


Investiia trebuie s se ncadreze n cel puin unul din tipurile de activiti sprijinite prin sub-msur;
Localizarea proiectului pentru care se solicit finanare trebuie s fie n spaiul rural;
Solicitantul trebuie s demonstreze capacitatea de a asigura cofinanarea investiiei;
Viabilitatea economic a investiiei trebuie s fie demonstrat pe baza prezentrii unei documentaii
tehnico-economice;
ntreprinderea nu trebuie s fie n dificultate n conformitate cu Liniile directoare privind ajutorul de
stat pentru salvarea i restructurarea ntreprinderilor n dificultate;
Investiia va fi precedat de o evaluare a impactului preconizat asupra mediului i dac aceasta poate
avea efecte negative asupra mediului, n conformitate cu legislaia n vigoare menionat n capitolul
8.1.
n cazul sprijinului numai prin instrument financiar:
Investiia trebuie s se ncadreze n cel puin unul din tipurile de activiti sprijinite prin sub-msur
322

(conform listei de coduri CAEN eligibile);


Localizarea proiectului pentru care se solicit finanare trebuie s fie n spaiul rural;
Investiia va fi precedat de o evaluare a impactului preconizat asupra mediului dac aceasta poate
avea efecte negative asupra mediului, n conformitate cu legislaia n vigoare menionat n capitolul
8.1.
n cazul sprijinului furnizat numai prin IF sau prin IF combinat cu grant, condiiile de eligibilitate vor fi
completate de criteriile rezultate din politicile de creditare ale intermediarilor financiari.
8.2.4.3.4.7. Principles with regards to the setting of selection criteria

n cazul granturilor:
Principiul diversificrii activitii agricole a fermelor existente ctre activiti non-agricole;
Principiul prioritizrii sectoarelor cu potenial de cretere (textile i pielrie, industrii creative i
culturale-inclusiv meteuguri, activiti de servicii n tehnologia informaiei, agroturism, etc.)
Principiul stimulrii activitilor turistice n sensul prioritizrii activitilor agroturistice desfurate
n zonele cu potenial turistic ridicat/destinaii ecoturistice/arii naturale protejate, care au fost
stabilite n conformitate cu Ordonana de Urgen nr. 142/2008 privind aprobarea Planului de
amenajare a teritoriului naional;
Principiul derulrii activitilor anterioare ca activitate general de management a firmei, pentru o
mai bun gestionare a activitii economice;
Principiul localizrii ntregii activiti a solicitantului n spaiu rural.
Principiile de selecie vor fi detaliate suplimentar n legislaia naional subsecvent i vor avea n vedere
prevederile art. 49 al R (UE) nr. 1305/2013 urmrind s asigure tratamentul egal al solicitanilor, o mai
bun utilizare a resurselor financiare i direcionarea acestora n conformitate cu prioritile Uniunii n
materie de dezvoltare rural.
n cazul prijinului oferit prin IF (de sine stttor sau combinat cu grant):
Destinatarii finali care vor beneficia de sprijin prin instrumentul financiar de creditare vor fi selectai de
intermediarii financiari n baza criteriilor economico-financiare cuprinse n condiiiile de creditare proprii
pentru asigurarea viabilitii economice a proiectelor de investiii finanate.
8.2.4.3.4.8. Sume (aplicabile) i rata sprijinului

n cazul granturilor (inclusiv dac sunt combinate cu IF):


Sprijinul public nerambursabil va respecta prevederile R 1407/2013 cu privire la sprijinul de minimis i nu
va depi 200.000 de euro/beneficiar pe 3 ani fiscali.
Intensitatea sprijinului public nerambursabil este de 70%.
Intensitatea sprijinului public nerambursabil poate fi de 90%, n urmtoarele cazuri:
pentru solicitanii care desfoar activiti de producie, servicii medicale, sanitar-veterinare i
agroturism;
pentru fermierii care i diversific activitatea de baz agricol prin dezvoltarea unor activiti non323

agricole. Proiectele selectate care primesc intensitatea sprijinului nerambursabil de 70% vor
reprezenta cea mai mare pondere a proiectelor. Autoritatea de Management va monitoriza
respectarea acestui principiu dupa incheierea fiecarei sesiuni anuale de contractare. In cazul in care
dupa doi ani acest principiu nu este respectat, lista activitilor sau intensitatea sprijinului vor fi
reanalizate.
n cazul combinrii IF cu grantul, va fi respectat rata maxim a intensitii sprijinului aplicabil
proiectului/beneficiarului n cauz conform PNDR prin deducerea echivalentului subvenie brut din
valoarea grantului.
n cazul sprijinului oferit numai prin instrumentului financiar:
echivalentul subvenie brut al creditului acordat prin instrumentul financiar va respecta prevederile
R 1407/2013 cu privire la sprijinul de minimis (maximum 200.000 de euro/beneficiar pe 3 ani
fiscali).
8.2.4.3.4.9. Posibilitatea de a verifica i a controla msurile i/sau tipurile de operaiuni
8.2.4.3.4.9.1. Riscul (riscurile) n implementarea msurilor

Riscurile generale sunt identificate i menionate n seciunea corespunztoare a M6. n ceea ce privete
riscurile specifice identificate n cadrul sM 6.4, trebuie menionate:
Riscul aplicrii incorecte a procedurii de achiziie de ctre beneficiarii privai;
8.2.4.3.4.9.2. Msuri de atenuare

Aciunile care vor fi ntreprinse pentru a mbunti implementarea sub-msurii i a reduce riscurile sunt:
n ceea ce privete aplicarea defectuoas a procedurii de achiziie de ctre beneficiarii privai, s-au
modificat procedurile n sensul unei mai bune informri a beneficiarilor (portal pentru publicarea
anunurilor de achiziii pentru beneficiarii privai), a introducerii unor cerine specifice pentru
beneficiarii privai, precum i introducerea unor puncte suplimentare de verificare pentru
identificarea ofertelor formale/neautentice.
8.2.4.3.4.9.3. Evaluarea global a msurii;

8.2.4.3.4.10. Metodologia de calculare a cuantumului sprijinului, dac este relevant

Nu se aplic.
8.2.4.3.4.11. Informaii suplimentare specifice operaiunii

Definirea fermelor mici menionate la articolul 19 alineatul (1) litera (a) punctul (iii) din Regulamentul (UE)
nr. 1305/2013
Nu se aplic.
324

Definirea pragurilor inferioare i superioare menionate la articolul 19 alineatul (4) al treilea paragraf din
Regulamentul (UE) nr. 1305/2013
Nu se aplic.
Condiii specifice privind sprijinul acordat tinerilor fermieri, n cazul n care acetia nu se stabilesc ca efi
unici al exploataiei n conformitate cu articolul 2 alineatele (1) i (2) din [Regulamentul Delegat 807/2014
Nu se aplic.
Informaii privind aplicarea perioadei de graie menionate la articolul 2 alineatul (3) din Regulamentul
delegat nr. 807/2014
Nu se aplic.
Rezumatul cerinelor planului de afaceri
Nu se aplic.
Utilizarea posibilitii de a combina diferite msuri prin intermediul unui plan de dezvoltare care s permit
accesul tnrului agricultor la aceste msuri
Nu se aplic.#
Domeniile de diversificare acoperite
Activiti de producie (ex: fabricarea produselor textile, mbrcminte, articole de marochinrie,
articole de hrtie i carton; fabricarea produselor chimice, farmaceutice; activiti de prelucrare a
produselor lemnoase; industrie metalurgic, fabricare construcii metalice, maini, utilaje i
echipamente; fabricare produse electrice, electronice, etc.);
Activiti meteugreti (ex: activiti de artizanat i alte activiti tradiionale non-agricole (ex:
olrit, brodat, prelucrarea manual a fierului, lnii, lemnului, pielii etc.);
Activiti turistice (ex: servicii agroturistice de cazare, servicii turistice de agrement i alimentaie
public);
Furnizarea de servicii sociale, inclusiv construcii, reconstrucii i/sau modernizarea spaiilor i
zonelor aferente desfurrii activitilor (ex: medicale, sociale, sanitar-veterinare; reparaii maini,
unelte, obiecte casnice; consultan, contabilitate, juridice, audit; servicii n tehnologia informaiei i
servicii informatice; servicii tehnice, administrative, etc.);
Fabricarea de pelei i brichete din biomas.

325

8.2.4.3.5. 6.5 Schema pentru micii fermieri

Submsur:

6.5 - pli pentru agricultori eligibile n cadrul schemei pentru micii fermieri care i transfer
permanent exploataia ctre alt agricultor

8.2.4.3.5.1. Descrierea tipului operaiunii

Sub-msura asigur sprijin micilor fermieri care au participat la schema pentru micii fermieri din cadrul
Pilonului 1 cel puin un an i care se angajeaz s transfere definitiv ctre alt fermier ntreaga lor exploataie
i drepturile de plat corespunztoare. Conform datelor APIA din 2011, o estimare a potenialilor beneficiari
pentru Schema de Simplificat pentru Micii Fermieri pe Pilonul I, atingea 840.000 fermieri.
Aceasta submsur are in vedere ca, n plus fa de transferurile privind drepturile de proprietate, cedarea
terenurilor n mod voluntar de ctre unii fermieri n favoarea altor fermieri s poat fi realizat i prin
cedarea pe termen lung a dreptului de folosin (ex. arend), n scopul facilitrii comasrii terenurilor i,
prin urmare, alturi de alte msuri, ar putea conduce la restructurarea fermelor.
Sub-msura ar aborda i problema nivelului foarte ridicat de fragmentare al suprafeelor agricole din
Romnia i ar contribui la creterea productivitii i competitivitii.
n acelai timp, prin intermediul acestei sub-msuri se vor prioritiza acei fermieri care transfer exploataii
mai mari i, de asemenea, exploataiile din acele zone unde terenul agricol are un potenial ridicat de
producie. Sub-msura acoper nevoia de restructurare i de modernizare a fermelor mici i orientarea
acestora ctre pia.
Sub-msura poate fi activat ncepnd cu anul 2016 astfel nct minimum 1 an, solicitantul s fie
beneficiarul al schemei simplificate din cadrul Pilonului 1 conform Titlului V din R (UE) nr.
1307/2013).
8.2.4.3.5.2. Tip de sprijin

Tip de sprijin: Grants


Plat anual.
8.2.4.3.5.3. Trimiteri la alte acte legislative

Legislaie UE
R (UE) nr. 1307/2013 al Parlamentului European i al Consiliului de stabilire a unor norme privind plile
directe acordate fermierilor prin scheme de sprijin n cadrul politicii agricole comune i de abrogare a R
(CE) nr. 637/2008 al Consiliului i a R (CE) nr. 73/2009 al Consiliului.
Legislaie Naional
Ordonan de urgen nr. 3/2015 pentru aprobarea schemelor de pli care se aplic n agricultur n
perioada 2015 2020 i pentru modificarea art. 2 din legea nr. 36/1991 privind societile agricole i alte
326

forme de asociere n agricultur.


8.2.4.3.5.4. Beneficiari

Fermieri ale cror exploataii ndeplinesc condiiile definiiei fermei mici n cadrul schemei simplificate din
Pilonul 1 i au aplicat cel puin un an aceast schem, conform Titlului V din R (UE) nr. 1307/2013.
8.2.4.3.5.5. Costuri eligibile

Plile anuale pentru fermierii eligibili n cadrul schemei pentru micii fermieri care i transfer definitiv
exploataia ctre o alt ferm, conform R (CE) nr. 1307/2013.
Sprijinul va fi pltit ncepnd cu data transferului pn la data de 31.12.2020.
8.2.4.3.5.6. Condiii de eligibilitate

Solicitantul a aplicat cel puin un an schema pentru micii fermieri din Pilonul I, iar n momentul
depunerii cererii n cadrul acestei sub-msuri, acesta face dovada retragerii din schema aferent
Pilonului 1.
Solicitantul trebuie s dein n proprietate, terenul ce urmeaz a fi transferat;
Solicitantul se angajeaz s transfere definitiv* ctre alt fermier ntreaga sa exploataie i drepturile
de plat corespunztoare;
Contractul de transfer definitiv al terenului, nu poate fi reziliat de nici una din pri, mai devreme de
durata minim de 20 de ani.
*transferul definitiv se poate face att prin documente care confer proprietatea bunurilor imobiliare ct i
prin arendarea prin contract de arendare pe o perioad de cel puin 20 de ani.
8.2.4.3.5.7. Principles with regards to the setting of selection criteria

Principiul dimensiunii fermei transferate, prin prioritizarea celor mai mari exploataii;
Principiul comasrii exploataiilor;
Principiul potenialului agricol al zonei care vizeaz zonele cu potenial determinate n baza studiilor
de specialitate;
Principiul dreptului real de proprietate.
Principiile de selecie vor fi detaliate suplimentar n legislaia naional subsecvent i vor avea n vedere
prevederile art. 49 al R (UE) nr. 1305/2013 urmrind s asigure tratamentul egal al solicitanilor, o mai bun
utilizare a resurselor financiare i direcionarea acestora n conformitate cu prioritile Uniunii n materie de
dezvoltare rural.
De asemenea, principiile de selecie vor asigura dezvoltarea echilibrat a agriculturii din Romnia,
ponderea criteriilor de selecie realizndu-se n funcie de evoluia programului i nivelul de dezvoltare al
sectoarelor prioritare identificate n strategia programului.
8.2.4.3.5.8. Sume (aplicabile) i rata sprijinului

Intensitatea sprijinului reprezint 120% din suma anual calculat a sprijinului pe care beneficiarul este
327

eligibil s o primeasc n cadrul n cadrul schemei simplificate din Pilonul 1 conform Titlului V din R (UE)
nr. 1307/2013.
8.2.4.3.5.9. Posibilitatea de a verifica i a controla msurile i/sau tipurile de operaiuni
8.2.4.3.5.9.1. Riscul (riscurile) n implementarea msurilor

Riscurile generale sunt identificate i menionate n seciunea aplicabil Msurii 6.


Riscurile specifice identificate pentru sub-msura 6.5:
Riscul nerespectrii angajamentelor asumate de beneficiar la ncheierea contractului;
Riscuri legate de transferul terenurilor prin arend, precum i riscul ce decurge din aceasta legat de
monitorizarea pe o perioad mai mare dect cea prevzut de Regulament;
Riscul legat de cadastrarea terenurilor agricole;
Riscul ca beneficiarii schemei de mici fermieri din cadrul Pilonului I, s nu aplice pentru aceast
msur.
8.2.4.3.5.9.2. Msuri de atenuare

Msurile care vor fi luate n vederea mbuntirii implementrii msurii i reducerii riscurilor sunt:
Verificarea periodic n baza de date APIA a situaiei exploataiei cedate; respectiv recuperarea
integral a valorii sprijinului n condiiile nerespectrii angajamentelor asumate;
Agenia de plat, va controla periodic respectarea de ctre prile semnatare a condiiilor
contractuale, n vederea evitrii creerii de condiii artificiale;
Agenia de plat se va asigura c n cadrul contractului, este prevzut o clauz care s nu permit
rezilierea acestuia de ctre prile semnatare, mai devreme de perioada minim de 20 de ani;
n stabilirea principiilor de seleciei specifice sub-msurii a fost luat n vedere stabilirea unor criterii
de selecie clare, transparente i verificabile de selecie a beneficiarilor si informarea potenialilor
beneficiari asupra acestora. De exemplu, n cazul principiului de selecie privind comasarea
exploataiilor se va urmrii dispariia codului de exploataie- a celei preluate- n IACS i registrul
agricol;