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2013

CONTRATO INTERADMINISTRATIVO 918 DE 2012


MINISTERIO DE EDUCACIN NACIONAL
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA

FACULTAD DE MEDICINA
DEPARTAMENTO DE NUTRICIN HUMANA
COMPONENTE GESTIN SOCIAL

MANUAL DE
RESPONSABILIDADES Y
COMPETENCIAS DE LOS
ACTORES PARTICIPANTES EN
EL PROGRAMA
DISEAR LA RUTA METODOLGICA QUE INCLUYA LOS CICLOS DE MINUTAS CON
ENFOQUE DIFERENCIAL Y MANUALES DE CONTRATACIN, OPERATIVO Y DE GESTIN
SOCIAL PARA LA IMPLEMENTACIN DEL PROGRAMA DE ALIMENTACIN ESCOLAR
PAE DEL MINISTERIO DE EDUCACIN NACIONAL

CONTRATO INTERADMINISTRATIVO No. 918 DE 2012


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DISEAR LA RUTA METODOLGICA QUE INCLUYA LOS CICLOS DE MINUTAS CON ENFOQUE DIFERENCIAL Y MANUALES DE
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DEL MINISTERIO DE EDUCACIN NACIONAL

MANUAL DE RESPONSABILIDADES Y COMPETENCIAS DE LOS


ACTORES PARTICIPANTES EN EL PROGRAMA

SARA ELOSA DEL CASTILLO MATAMOROS


NGELA MARCELA GORDILLO MOTATO
Asesoras Componente

SANDRA PATRICIA MENDOZA VARGAS


Coordinadora Componente

BETTY SNCHEZ SARMIENTO


Antroploga

Antroplogos y Nutricionistas de campo.

ANA MERCEDES MARTNEZ JAIMES


Directora Consultora diciembre 2012 mayo 2013

ANA PATRICIA HEREDIA VARGAS


SARA ELOSA DEL CASTILLO MATAMOROS
Directoras Consultora mayo 2013 agosto 2013

UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA


FACULTAD DE MEDICINA
DERTAMENTO DE NUTRICIN HUMANA
BOGOT
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TABLA DE CONTENIDO
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1

PRESENTACIN ........................................................................................................................ 6

PRIMERA PARTE ..................................................................................................................... 10


2.1
INTRODUCCIN............................................................................................................... 10
2.2
OBJETIVOS ...................................................................................................................... 12
2.2.1
Objetivo General ........................................................................................................ 12
2.2.2
Objetivos especficos................................................................................................. 12
2.3
MARCO CONCEPTUAL ................................................................................................... 13
2.3.1
El Control Social ........................................................................................................ 17
2.3.2
La Participacin Social .............................................................................................. 18
2.3.3
La Inclusin Social..................................................................................................... 20
2.3.4
El enfoque diferencial PAE en las instituciones educativas ...................................... 21
2.1
MARCO NORMATIVO DE LA GESTIN SOCIAL .......................................................... 22
2.1.1
Marco Normativo Participacin Social ...................................................................... 22
2.1.2
Marco Normativo Control Social ................................................................................ 28
2.1.3
Marco Normativo Inclusin Social ............................................................................. 30
2.1.4
Marco Normativo Enfoque Diferencial ....................................................................... 33
2.2
ACTORES DEL PAE PARA LA GESTIN SOCIAL ....................................................... 34
2.2.1
Entidades Territoriales............................................................................................... 36
2.2.2
Instituciones Educativas ........................................................................................... 37

SEGUNDA PARTE ................................................................................................................... 49


3.1
Control Social en el PAE ................................................................................................ 49
3.1.1
Objetivo ..................................................................................................................... 49
3.1.2
Relacin de los procesos .......................................................................................... 49
3.1.3
Descripcin de los procesos ..................................................................................... 51
3.2
Participacin Social en el PAE ....................................................................................... 69
3.2.1
Objetivo ..................................................................................................................... 69
3.2.2
Relacin de los procesos .......................................................................................... 70
3.2.3
Descripcin de los procesos ..................................................................................... 71
3.3
Inclusin Social en el PAE ............................................................................................. 99
3.3.1
Objetivo ................................................................................................................... 100
3.3.2
Descripcin de los procesos ................................................................................... 100

PERFILES PARA LA GESTIN SOCIAL EN LOS ENTES TERRITORIALES .................... 106

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS............................................................................................... 107


ANEXO 1. Matriz resumen de las funciones de los actores en los procesos del control social
......................................................................................................................................................... 112
ANEXO 2. Matriz resumen de las funciones de los actores en los procesos de participacin
social .............................................................................................................................................. 115
ANEXO 3. Matriz resumen de las funciones de los actores en los procesos de inclusin
social .............................................................................................................................................. 121

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LISTA DE CUADROS
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Cuadro 1. Marco Normativo Participacin Social .............................................................................. 26
Cuadro 2. Marco Normativo Control Social ....................................................................................... 29
Cuadro 3. Marco Normativo inclusin Social .................................................................................... 32
Cuadro 4. Marco Normativo Enfoque Diferencial .............................................................................. 33

LISTA DE FLUJOGRAMAS
Flujograma 1. Creacin Comit de Alimentacin Escolar Institucional............................................. 56
Flujograma 2. Creacin de comits de alimentacin escolar en las comunidades campesinas ...... 58
Flujograma 3. Creacin de comits de alimentacin escolar en los entes territoriales .................... 60
El Comit ser el mediador entre las autoridades competentes y la comunidad con el fin de
socializar los procesos y compromisos pactados frente al PAE.Flujograma 4. Creacin de comits
de alimentacin escolar en las comunidades indgenas ................................................................... 61
Flujograma 5. Creacin de comits de alimentacin escolar en las comunidades afrodescendientes
........................................................................................................................................................... 63
Flujograma 6. Creacin del Comit de Alimentacin Escolar del MEN ............................................ 64
Flujograma 7. Creacin de Veeduras ciudadanas del PAE ............................................................. 66
Flujograma 8. Sobre qu ejercen control las Veeduras ciudadanas del PAE ................................. 68
Flujograma 9. El PAE vinculado al Plan Educativo Municipal

(PEM) y al Proyecto Educativo

Institucional (PEI) .............................................................................................................................. 76


Flujograma 10. PAE articulado al Proyecto Educativo Institucional PEI........................................... 81
Flujograma 11. El PAE dentro de los planes y los programas de estudio ........................................ 84
Flujograma 12. Fortalecimiento del PAE a travs de la Escuela de Padres y Madres..................... 89
Flujograma 13. Fortalecer desde el MEN la gestin social del PAE a travs de los medios de
comunicacin y las TIC ..................................................................................................................... 91
Flujograma 14. Las Entidades Territoriales y las potencialidades de las TIC y los sistemas de
informacin a nivel local y comunitario en el PAE ........................................................................... 94
Flujograma 15. Obligacin de los operadores: utilizar las TIC y los medios de comunicacin locales
........................................................................................................................................................... 98
Flujograma 16. Inclusin social: Operadores, compras locales y generacin de empleo .............. 102
Flujograma 17. Generacin de empleo local en el PAE ................................................................. 104
Flujograma 18. Minutas diferenciales e inclusin ........................................................................... 105

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SIGLAS
ACNUR

Agencia de la ONU para los Refugiados

CAE

Comit de Alimentacin Escolar

CGR

Contralora General de la Repblica

CONPES

Consejo Nacional de Poltica Social y Econmica

CPS

Consejo de Poltica Social

DNP

Departamento Nacional de Planeacin

DPS

Departamento para la Prosperidad Social

ICBF

Instituto Colombiano de Bienestar Familiar

JAC

Juntas de Accin Comunal

JAL

Juntas Administradoras Locales

MANA

Plan de Mejoramiento Alimentario y Nutricional de Antioquia

MEN

Ministerio de Educacin Nacional

OIT

Organizacin Internacional del Trabajo

ONGs

Organizaciones No Gubernamentales

PAE

Programa de Alimentacin Escolar

PEI

Proyecto Educativo Institucional

PEM

Planes de Desarrollo Educativos Municipales

PMA

Programa Mundial de Alimentos

PRAE

Proyecto Ambiental Escolar

SED

Secretara de Educacin del Distrito de Bogot

SGP

Sistema General de Participaciones

TIC

Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones

UNESCO

Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia


y la Cultura

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MANUAL DE PROCEDIMIENTO DE LA GESTIN SOCIAL

1 PRESENTACIN
El presente Manual de Procedimientos de la Gestin Social es producto del trabajo
realizado por el componente de gestin social para la implementacin del Programa de
Alimentacin Escolar (PAE) del Ministerio de Educacin Nacional (MEN).
El desarrollo de este componente del PAE se sustenta en tres grandes pilares que
enmarcan su accionar: el control, la participacin y la inclusin social. Estos ejes se van
consolidando progresivamente frente al deber ser de los programas sociales donde la
inclusin social resume y vitaliza el ejercicio de los derechos y responsabilidades de los
ciudadanos.
La inclusin social es el mecanismo que promueve la cohesin social, la vinculacin
efectiva de la comunidad a los proyectos sociales, que permite que los sujetos cultiven un
sentido de pertenencia, de participacin ciudadana y favorece los procesos de Control
Social para el mejoramiento continuo de una oferta institucional organizada, en este caso
particular el PAE.
Adems, promueve la equidad al favorecer la eliminacin de las barreras de acceso a la
educacin (culturales, sociales, econmicas, fsicas, polticas); consiguiendo generar una
condicin que coadyuva, junto con otras acciones, al logro del goce efectivo del derecho a
una educacin de calidad, especialmente en poblaciones vulnerables, y contribuye al
mejoramiento de los activos familiares, comunitarios y territoriales (Milcher & Ivanov,
2008) (Castel, 2004).
El Programa PAE ha mejorado la tasa de matrcula escolar, ha estabilizado la asistencia
de los escolares, reducido el ausentismo y mejorado la capacidad de concentracin y
asimilacin de informacin (ICBF, 2010).

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Sin embargo, an hay mucho que hacer. Es as, que la totalidad del presente proceso ha
sido valioso, en cuanto a que el trabajo brind la posibilidad de conocer aquellas
circunstancias que no son tan favorables y que pueden ser direccionadas en aras de un
PAE ms incluyente, propositivo y participativo desde lo diferencial.
La gestin social est permeada por el enfoque diferencial definido como:
Un mtodo de anlisis, de actuacin y de evaluacin de la poblacin, basado
en la proteccin de los derechos fundamentales de las poblaciones desde una
perspectiva de equidad y diversidad. En ese sentido, considera la complejidad
de la situacin de pobreza como algo diferencial segn el tipo de sujeto, y por
otro lado, promueve una visin mltiple de las opciones de desarrollo,
respetando la diversidad tnica y cultural. (Departamento Nacional de
Planeacin, 2012, p. 23).
Este concepto diferencial no slo implica la inclusin sino, como lo menciona la ACNUR1
(2007), debe garantizar los derechos individuales y colectivos de los diferentes grupos
poblacionales, tomando en cuenta las diversidades e inequidades existentes, con el
objetivo de brindar una adecuada atencin y proteccin de los derechos correspondiendo
a los principios del libre ejercicio de stos, del respeto por la dignidad humana y la
equidad. Es el derecho al reconocimiento de la diversidad y la promocin por el respeto y
la libertad en el ejercicio de las diferencias.
Este Manual de Procedimientos de la Gestin Social del PAE se construy con base en
los resultados del trabajo metodolgico implementado, donde se incluy la revisin de
fuentes secundarias sobre experiencias exitosas, nacionales e internacionales, y
principalmente del trabajo adelantado por los antroplogos en campo.
La revisin bibliogrfica sent las bases para la construccin de los instrumentos de
recoleccin de informacin en campo. El objetivo fue indagar el nivel de control,
participacin e inclusin que se desarrolla en el PAE a travs de cada uno de los actores
definidos como claves para el desarrollo e implementacin del mismo.
1

Agencia de la ONU para los refugiados.

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Los instrumentos se enfocaron a la obtencin de informacin sobre la implementacin del


PAE, con el fin de conocer las particularidades que se derivan de la vida escolar, en
espacios urbanos y rurales, de la pertenencia tnica y el nivel de participacin y
compromiso de los entes institucionales, comunitarios y municipales.
Entre los criterios de seleccin de los territorios visitados por los antroplogos, se tuvo en
cuenta la representacin de cada una de las regiones del pas, para dar razn del mapa
general de las costumbres alimentarias en Colombia, de su diversidad cultural, as como,
de las condiciones de acceso a los municipios, entre capitales y al interior, para tener un
panorama de lo que es la realidad nacional del PAE.
En las entrevistas, se contemplaron tres preguntas para cada actor, una sobre control,
otra sobre participacin y otra sobre inclusin. Los actores seleccionados fueron directivos
docentes, coordinadores o docentes encargados del funcionamiento del PAE en cada
Institucin Educativa, padres de familia que hicieran parte del Comit PAE y, en caso de
no existir este Comit, que colaboraran con el programa (en el comedor, como proveedor,
etctera). Otros padres de familia cuyo(s) hijo(s) fuera(n) beneficiario(s) del

PAE y,

finalmente, estudiantes. De esta forma, se cubri la Comunidad Educativa.


La presencia de escolares tiene relevancia, tanto como beneficiarios directos (aportan
percepciones sobre las minutas, el trato en el comedor, la relacin con sus docentes y
compaeros, etc.) como receptores de otras actividades del PAE como la convivencia, el
buen trato y el control sobre las condiciones en que se presta el servicio y su cobertura.
En la elaboracin de ficha sobre experiencias exitosas, se esperaba que el antroplogo de
campo se aproximara a ella a travs de la percepcin de los actores PAE (promotores,
ejecutores, usuarios) sobre cul es la experiencia que la gente reconoce como exitosa en
el PAE, desde los ejes de control, participacin e inclusin.
La indagacin se deba hacer a partir de los entes territoriales como alcaldes, ICBF,
Secretaras de Salud y, en menor proporcin, rectores, orientadores y estudiantes. Se
esperaba una experiencia que sumara todas las variables de la Gestin Social pero
predominaron las de control y participacin social.

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La sistematizacin de la informacin arroj datos relevantes para las regiones Atlntica,


Pacfica, Andina y Oriental, destacndose los departamentos de Bolvar, Crdoba,
Guajira, Sucre, Magdalena, Nario, Boyac, Cundinamarca, Tolima, Arauca, Guaviare,
Guaina, Meta y Vichada.
Igualmente, se cubri la diversidad tnica nacional, representada por grupos
afrodescendientes (Pacfico y Atlntico), comunidades indgenas donde se destacan las
etnias Wayu, Uwa, Tukano, Sikuani, Puinave, Pastos, Otavaleos, Muiscas, Kichwa,
Ingas, Eperara Siapidara, Embera, Curripaco, Coyaima, Aw, Achagua y otros indgenas
que no especificaron su pertenencia tnica. Tambin se cubri poblacin en condicin de
discapacidad, desplazada, colona, campesina y urbana.
Los resultados de las entrevistas y experiencias seleccionadas como exitosas arrojaron
informacin sobre la identificacin de los procedimientos a seguir en cada uno de los
componentes de gestin social y de sus responsables. Estos procedimientos son los que
constituyen el corazn de este Manual, que se dividi en dos partes: la primera, que da
razn de los fundamentos generales que sustentan la propuesta; y la segunda, donde se
desarrollan los procedimientos en cada uno de los componentes de la Gestin Social del
PAE.

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2 PRIMERA PARTE
2.1

INTRODUCCIN

Para entender la exigencia del enfoque diferencial en el PAE, es importante retomar la


historia en relacin con la atencin nutricional a los escolares del sector pblico en el pas,
que se inici con la expedicin del Decreto 319 del 15 de febrero de 1941; por el cual, el
gobierno determin las pautas para la asignacin de aportes de la Nacin, para la
dotacin y el funcionamiento de los restaurantes escolares en el pas, bajo la
responsabilidad del Ministerio de Educacin Nacional. En 1968, con la creacin del
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar-ICBF, la funcin fue asignada a este nuevo
ente, encargndose de la ejecucin del Proyecto de Proteccin Nutricional y Educacin
Alimentaria en Escuelas Oficiales de Educacin Primaria (ICBF, 2010).
Este proyecto nutricional nacional se orient hacia un pas culturalmente homogneo; y su
aplicacin en diferentes regiones del pas, permiti recoger una serie de experiencias
ligadas a las particularidades de una nacin, con diversidad tnica y cultural, como reza el
artculo 7 de la Constitucin Nacional. Esta propuesta de gestin social recoge parte de
estas experiencias y de la participacin de los diferentes actores sociales para sustentar
un nuevo proceso de implementacin del PAE, a partir de tres ejes orientadores: el
control, la participacin y la inclusin social con un enfoque diferencial.
En el desarrollo de este trabajo, fue fundamental revisar la experiencia del ICBF, entidad
que aport informacin valiosa, tanto en antecedentes como en la comprensin de los
desarrollos del PAE, en escenarios particulares de los territorios nacionales. Esta
experiencia sirvi como modelo, tanto en la parte evaluativa del proceso como propositiva.
Para entender el componente social, es importante revisar el PAE desde las perspectivas
Macro (la sociedad), Meso (institucional) y Micro (las relaciones interpersonales que se
establecen al interior del programa y en su ejecucin), con el fin de mejorar su calidad y
sostenibilidad. Estas tres perspectivas estn inmersas en la Comunidad Educativa,
entendida sta, como "un complejo conformado por las familias, los integrantes escolares,
la sociedad en general, cuyas relaciones descansan sobre pactos y vnculos tendientes al

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logro de una educacin integral del educando (UNESCO, 2004), y se busca la


articulacin entre la sociedad en general y la comunidad escolar en particular, para el
logro de una educacin eficaz y eficiente.
La gestin social busca integrar las acciones y los recursos de la comunidad, en este caso
la educativa, en beneficio de los nios, nias y adolescentes receptores del PAE. Este
enfoque tiene como ejes orientadores el control, la participacin y la inclusin social,
teniendo en cuenta que slo cuando los proyectos son apropiados por la comunidad,
estos comienzan a tener fuerza e incidencia en la vida social. Es la comunidad la que se
convierte en interventora, gestora y promotora de los programas, reforzando as, uno de
los parmetros del PMA: la bsqueda de la participacin activa de la comunidad (PMA,
2012).
Para abordar los temas del control, la participacin y la inclusin social en el PAE, es
necesario contextualizarlo dentro del marco legal en que se legitima. El PAE se inscribe
dentro de las polticas pblicas del Estado, entendidas como un conjunto de instrumentos
a travs de los cuales el Estado, luego de identificar una necesidad (econmica, poltica,
ambiental, social, cultural, entre otras), implementa un conjunto de medidas reparadoras,
construidas con la participacin de los grupos afectados por diversos problemas
(Arroyave, 2011).
El xito o buen direccionamiento y ejecucin de estas polticas depende, en gran medida,
de la inclusin de los actores, diferentes a los institucionales, en la formulacin,
implementacin y evaluacin de dichas polticas (Ibd.). En relacin con el PAE, este
inters se centra en conocer la forma en que los ciudadanos y los grupos organizados
(Comunidad Educativa) ejercen una construccin y control social al ejecutar y trabajar con
las comunidades, en la implementacin de este programa.
Al estar el PAE formulado para el bienestar de los escolares, es inminente la participacin
de la Comunidad Educativa, como se mencion antes, para su implementacin y
continuidad, as como la de los entes municipales, departamentales y estatales que
permitan identificar el nivel de compromiso de cada uno de estos sectores, y su
participacin para el buen desarrollo del mismo.

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La Comunidad Educativa PAE en Colombia, mencionada en la acpite introductorio, no


slo hace referencia a padres de familia, directivos docentes, docentes y escolares sino
que tambin incluye a los grupos sociales o comunitarios relacionados con el implemento
de polticas del PAE: padres cuyos hijos se benefician del PAE, las mujeres lderes que
apoyan o se relacionan con el PAE, los cabildos, concejales y veedores y todo aquel
tejido social-comunitario, que se da en torno al PAE. Se incluye, en este panorama, a las
entidades de Gobierno que operan a nivel regional-municipal y que tienen a su cargo la
implementacin, ejecucin y evaluacin de estas polticas, como son las alcaldas
municipales, los comits PAE, las redes de colegios PAE, las personeras municipales y
las contraloras municipales y departamentales.

2.2

OBJETIVOS

2.2.1 Objetivo General


Brindar las herramientas para la apropiacin eficaz y oportuna de las
responsabilidades y competencias del PAE por parte de la Comunidad Educativa y su
articulacin con las instituciones nacionales y territoriales a travs del fortalecimiento de
los ejes de la gestin social: participacin, control e inclusin.

2.2.2 Objetivos especficos


Lograr que la Comunidad Educativa y los diferentes actores sociales e
institucionales se comprometan con el programa PAE a nivel local, departamental
y nacional.
Contribuir para que los procesos de gestin del Programa PAE a nivel local,
departamental y nacional se lleven a cabo con transparencia, buenas prcticas y
comunicacin social efectiva con el nimo de que ningn colombiano se quede
sin conocer los beneficios y responsabilidades que genera la implementacin de
los programas sociales.

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Promover el empoderamiento de toda la Comunidad Educativa para hacer del


PAE una poltica pblica para el logro de la educacin como un Derecho para los
nios, nias y adolescentes de Colombia.

2.3

MARCO CONCEPTUAL

La gestin social en el Manual se entiende como un mecanismo que promueve la


cohesin social y la vinculacin social efectiva de la comunidad en los proyectos sociales,
permitiendo que los sujetos cultiven un sentido de pertenencia, de participacin ciudadana
en pro de los procesos de Control Social, para el mejoramiento continuo de una oferta
institucional organizada, en este caso el PAE.
Esta gestin se focaliza desde lo diferencial y responde a un cambio de mentalidad de
final de siglo, que fortalece los caminos democrticos con nfasis en los pases con
diversidad tnica y cultural como Colombia. ste enfoque, promovido a partir de la
Constitucin de 1991, fue ratificado por el Convenio 169 de la Organizacin Internacional
del Trabajo - OIT, en el cual, se define que los estados deben realizar, con la participacin
de los diversos pueblos, acciones dispuestas a garantizar sus derechos individuales y
colectivos, que les permitan mejorar sus condiciones de vida y posibiliten un desarrollo
humano integral (SAS, 2012).
La ACNUR llama la atencin sobre la necesidad de hacer visible las vulneraciones
especficas que se dan en los grupos, las comunidades y los individuos, priorizando
acciones de proteccin y reparacin de los derechos trasgredidos. As mismo, establece
la importancia de identificar las carencias y los peligros a los que estn expuestos cada
grupo, para desarrollar herramientas; brindar soluciones efectivas; promover la
participacin equitativa de las comunidades, grupos o individuos; planear y ejecutar
medidas basadas en caracterizaciones sistemticas, para la garanta del goce efectivo de
los derechos de los diferentes grupos poblacionales (SAS, 2012).

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Desde este enfoque diferencial, se tienen en cuenta las diversidades e inequidades de la


poblacin vulnerable en trminos de gnero, orientacin sexual, etnicidad, cultura, etario,
condiciones de discapacidad, situaciones de desplazamiento o condicin de vctima de la
violencia. El enfoque diferencial promulga la igualdad de oportunidades, el reconocimiento
de las diferencias y la proteccin frente a los riesgos a los que pueden estar expuestas las
poblaciones vulnerables. Es el reconocimiento sobre las condiciones de vida de los
distintos actores sociales, como sujetos de derechos, quienes deben recibir respuestas
diferenciadas y a quienes se les debe garantizar la atencin especfica, por parte de las
instituciones del Estado (ACNUR, 2011).
La gestin social con enfoque diferencial se mueve a travs de los componentes
mencionados en el acpite anterior y conforma una serie de eslabones que ascienden a
su nivel de mayor concrecin participativa: la inclusin. Control, participacin e inclusin
son caras de un mismo proceso, cuyo objetivo es vincular a la comunidad entorno a un
bien comn de forma activa, responsable y constructiva.
El Control Social y la participacin ciudadana han sido definidos de forma clara por la
Cmara de Comercio de Bogot (s.f.) as:
Control Social:
Se interpreta como una modalidad de participacin ciudadana. Es el derecho y
deber que tiene todo ciudadano, considerado individual o colectivamente, para
prevenir, racionalizar, proponer, acompaar, sancionar, vigilar y controlar la
gestin pblica, sus resultados y la prestacin de los servicios pblicos
suministrados por el Estado y los particulares, garantizando la gestin al
servicio de la comunidad. El Control Social se puede entender tambin como
una forma de autorregulacin social.

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DISEAR LA RUTA METODOLGICA QUE INCLUYA LOS CICLOS DE MINUTAS CON ENFOQUE DIFERENCIAL Y MANUALES DE
CONTRATACIN, OPERATIVO Y DE GESTIN SOCIAL PARA LA IMPLEMENTACIN DEL PROGRAMA DE ALIMENTACIN ESCOLAR-PAE
DEL MINISTERIO DE EDUCACIN NACIONAL

Participacin ciudadana:
Es una accin colectiva o individual que permite incidir en los procesos,
programas, planes y proyectos que afectan la vida econmica, poltica, social y
cultural del pas. Por tanto, es fundamental que cada sujeto en el ejercicio de
su ciudadana conozca y haga uso pleno de los derechos que confiere una
sociedad

democrtica,

participativa

pluralista

como

la

colombiana,

establecida por la Constitucin Poltica de 1991.


La vinculacin social se refiere a la participacin activa de las comunidades y por tanto va
de la mano de la inclusin, que busca mejorar la calidad de vida de los ms necesitados,
como se puede ver en los objetivos de Desarrollo del Milenio 2015, del Consejo Nacional
de Poltica Econmica y Social, en su documento 91 de 2005, que busca:
Desarrollar e implementar la poltica nacional de seguridad alimentaria, realizar
estrategias de educacin, informacin y comunicacin (EIC), con el fin de
promover hbitos de consumo alimentarios que contribuyan a una nutricin
adecuada en la poblacin, mantener y expandir proyectos focalizados para las
familias ms pobres, con impacto favorable en la nutricin (PAE-SED, 2011).
Control, participacin e inclusin deben formar parte de los objetivos del PAE, para de
esta forma cumplir con las obligaciones del Estado en relacin con el Derecho a la
Educacin (artculos 27, 44, 67, 68, 356, 357 y 365 de la Constitucin de 1991) que son
la accesibilidad, toda vez que contempla la alimentacin escolar como un objetivo y
obligacin del Estado, que desarrolla el principio de la no discriminacin, favoreciendo la
disponibilidad de alimentos y, de esta manera, la superacin de la barrera econmica que
supone la compra de alimentos y los dems costos educativos, que impiden, en muchos
casos, que los nios, nias y adolescentes asistan a la escuela.
De igual forma, contribuye con el cumplimiento de la dimensin de disponibilidad, en tanto
apunta a la inversin de recursos para la infraestructura y dotacin, que requieren los
comedores escolares, como modalidad del PAE y con las otras dos dimensiones del
Derecho que son la permanencia y la calidad; destacando, en esta ltima, la

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consideracin del Programa de Alimentacin Escolar como un elemento fundamental para


el alcance de la calidad educativa.
En cuanto a la permanencia, interesa medir la contribucin que el PAE hace en relacin
con el fomento de la permanencia escolar y la promocin de la convivencia en la escuela,
comprendida desde la igualdad de trato y el reconocimiento y respeto por la diferencia, a
travs de la generacin de escenarios de dilogo, intercambio de saberes y promocin de
la cultura.
En relacin con la calidad, el inters del componente se ubica, por un lado, en responder
a uno de los propsitos del PAE relativo a su actuacin como medida que fomenta la
construccin de cultura de alimentacin saludable y la actividad fsica, haciendo nfasis
en la mirada a las propuestas pedaggicas que impulsan al respecto los maestros y
maestras en distintos mbitos de la accin escolar y en el desarrollo de actividades de
promocin.
En este orden de ideas, el Manual de Gestin Social define sus tres componentes de
control, participacin y gestin siendo el componente de Control Social la base o forma
primaria de participacin social, que implica un conocimiento de los derechos que tienen
los ciudadanos para vigilar el manejo e inversin de los dineros pblicos.
Este control se irradia al ejercicio de las responsabilidades ciudadanas que conlleva
reportar inconsistencias, exclusin, detrimento o dems factores que afectan un proceso
social ante los entes de control del Estado. Es un primer ejercicio ciudadano que da pie a
la participacin activa de los individuos y las comunidades en los diferentes escenarios
estatales que propenden por la calidad de vida de los colombianos.

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Grfica 1. Ejes de la gestin social

La participacin es en s misma
incluyente, motivadora, fuente de bien
social que invita a fortalecer y gestionar
programas en beneficio de la sociedad.
Estos

ejes

engranajes

desembocan en la Inclusin social, fin


ltimo de la Gestin Social donde los
ciudadanos
deberes

de

ejercen
una

sus

derechos

manera

libre

y
y

responsable.

2.3.1 El Control Social


El Control Social es una forma de participacin ciudadana que permite, a los individuos y
a las organizaciones sociales, influir en las condiciones de modo, tiempo y lugar como se
desarrolla la gestin pblica. Es decir, orientar, corregir, rectificar las decisiones, la
administracin y el manejo de recursos, el tiempo y lugar de realizacin de servicios y
programas del Estado, con el fin de contribuir al logro de los objetivos de eficiencia y
transparencia en la utilizacin de recursos, la prestacin equitativa de los servicios y el
cumplimiento de los fines sociales del Estado. Este Control Social a la gestin pblica se
realiza a travs de observaciones, sugerencias y, en ocasiones, mediante denuncias
(ESAP, 2006).
El Control Social va ms all de la fiscalizacin de los actos y resultados de la
administracin, en la medida que est presente en las diversas etapas de los proyectos y
programas, desde la formulacin hasta la aplicacin de las polticas pblicas.

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La Constitucin de 1991 le otorga a los colombianos el derecho de controlar y evaluar la


gestin pblica; a juzgar y valorar si lo que ha realizado la administracin, corresponde a
lo programado y responde a las necesidades y derechos de las personas.
El adecuado ejercicio del Control Social debe ser propositivo y proactivo, con el objeto de
contribuir a mejorar la forma en que la administracin pblica suministra bienes y
servicios, para satisfacer las necesidades ciudadanas, y ala apropiacin que de ellos hace
la ciudadana.
El Control Social se puede definir como el conjunto de prcticas, valores y actitudes
destinados a mantener el orden establecido en las sociedades; las hay de carcter
coactivo y no coactivo, entre estas ltimas se encuentran los prejuicios, valores y
creencias que, en ocasiones, pueden derivar en formas de exclusin.
Entre los medios de Control Social, se pueden mencionar las normas sociales, las
instituciones, la religin (creencias religiosas), las leyes, las jerarquas, los medios
represivos (censura, persecucin), los medios de comunicacin (a travs de la
propaganda y la opinin pblica), los comportamientos socialmente aceptados, los usos y
costumbres (prejuicios) y las leyes (sistema formal que incluye sanciones).
El Control Social es una forma de participacin, donde todos los ciudadanos tienen
derecho a ser parte de

la toma de decisiones de las polticas de orden social y

econmico, con el fin de fortalecer la prestacin y sostenibilidad de los servicios prestados


a la ciudadana.

2.3.2 La Participacin Social


La participacin, dentro del enfoque de derechos humanos, es una categora importante
de la democracia, puesto que reconoce a todos los ciudadanos la posibilidad de intervenir
directamente en las decisiones que los afectan, genera una verdadera capacidad de
transformar disposiciones que se toman en las polticas pblicas, acciones en los
programas o en los proyectos, los cuales tienen incidencia en sus realidades sociales. La

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participacin se convierte en la manera real y contundente de hacer posible la democracia


y de construir pas (DAFP, 2003).
La democracia participativa tiene entre sus caractersticas, admitirla participacin como un
mecanismo de articulacin de las relaciones sociales que actan en el ejercicio de una
cultura y de un hacer democrtico. Tambin entiende la participacin a travs de varios
niveles, de diversas formas de intervencin, de opciones, o tipos de vinculacin, que se
llevan a cabo en espacios cotidianos como el trabajo, la escuela, la familia, las
comunidades, as como, en los escenarios polticos (DAFP, 2003).
La implicacin personal es una condicin para que se d inicio a un proceso de
participacin social, supone una toma de conciencia por parte de las personas o grupos
sobre la realidad en la que viven, teniendo como necesidad sentida buscar y generar un
bien comn. De esta manera, la participacin es entendida como proceso, colocando a las
personas en el centro de toda actuacin social, a su vez, implica tres elementos centrales:
ser parte, tener parte y tomar parte, vinculaciones e intensidades que tienen incidencia en
las transformaciones sociales (EAPN, 2010).
El ser parte, se refiere a la fuerza y dimensin de la participacin, que responde al origen
de un compromiso hacia lo que se considera como propio y revela una necesidad sentida
concreta; tener parte, implica asumir un rol en los escenarios de participacin, lo cual
permite influir en la toma de decisiones y tener la capacidad de intervencin; y tomar
parte, sugiere la competencia de hacer y de decidir, adquirir destrezas, capacidades y
fortalezas para actuar a travs de los mecanismos de participacin ya que se tiene el
derecho a usarlos (EAPN, 2010).
Es decir, participar no es slo tener informacin, elaborarla y opinar sobre ella, conlleva
realizar una intervencin en la construccin y transformacin de las realidades humanas
desde las acciones, donde los individuos se transforman a s mismos y transforman a
otros.
Desde esta perspectiva, la participacin social genera una toma de conciencia que puede
ser individual o colectiva, sta incide en mbitos culturales, sociales o comunitarios donde

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las personas interactan. Presupone aumentar la pertenencia de las personas con los
procesos y acrecentar la motivacin, ya que forja la capacidad y la posibilidad de que los
sujetos, colectivamente o individualmente, intervengan en los asuntos sociales.
As la participacin social es un derecho, que se enmarca en acciones colectivas o
individuales que permiten a los diferentes actores sociales influir en los procesos,
proyectos y programas que afectan la vida econmica, poltica, social y cultural del pas.
De ah, la importancia de que cada persona, en el ejercicio de su ciudadana, conozca y
ejerza este derecho que otorga una sociedad democrtica, participativa y pluralista como
es Colombia.

2.3.3 La Inclusin Social


El trmino inclusin se resalta como una actitud que engloba el escuchar,
dialogar, participar, cooperar, preguntar, confiar, aceptar y acoger las
necesidades de la diversidad social, personal/ El incluir implica el dejar
participar y decidir a otros que no han sido tomados en cuenta (Cedeo, F s.f.,
tomado del MEN).
Una perspectiva de derechos que contempla el desarrollo humano y la diversidad implica
que las acciones de las administraciones deben orientarse a la promocin, garanta y
restitucin de los derechos de las personas, de las comunidades y de los grupos
poblacionales, con perspectiva de gnero, diversidad sexual, ciclo vital, situacin
socioeconmica, condiciones tnicas y culturales, siendo su propsito la distribucin
equitativa de los beneficios y el desarrollo humano, como finalidad ltima de la accin
pblica.
La inclusin social tiene que ver con la ciudadana, el estatus y los derechos. El primer
paso es reconocer que existe la discriminacin y la exclusin social, lo que niega la
ciudadana y el derecho de participar en igualdad de condiciones de los beneficios que
brinda el Estado. Es negar el ejercicio de los derechos civiles, polticos y sociales; en
contraposicin a ello, la inclusin social se constituye en el proceso mediante el cual se

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garantiza que quienes se encuentran discriminados, excluidos o en riesgo de estarlo, por


diversas situaciones o condiciones, tengan las oportunidades para participar plenamente
en la vida econmica, poltica, social y cultural de la sociedad en la que viven; en ese
sentido, la inclusin social tiene que ver con el reconocimiento y respeto a la diferencia y,
muy especialmente, tiene que ver con la equidad y con la justicia social (Plan de
desarrollo de Bogot Positiva, 2008-2012).

2.3.4 El enfoque diferencial PAE en las instituciones educativas


Una institucin educativa debe promulgar por el reconocimiento de la diversidad de las
personas en trminos de gnero, orientacin sexual, mbitos culturales, edades, diversas
condiciones de discapacidad, situaciones de desplazamiento, o las que han sido vctimas
de la violencia, as mismo, se tendra que considerar la diversidad de voces, la
multiplicidad cultural, las distintas potencialidades, los diferentes intereses y los diversos
planes de vida de las comunidades tnicas (SAS, 2012).
Por lo anterior, al acoger un enfoque diferencial dentro del PAE, en las instituciones
educativas, se impulsa al programa PAE a ser una herramienta de desarrollo de la
equidad y del reconocimiento de la diversidad, que permite aprehender el conocimiento
que ha sido construido por grupos tnicos y campesinos, en relacin con la alimentacin.
Para que esto sea efectivo, se hace necesaria la incorporacin del PAE a los Proyectos
Educativos Institucionales (PEI), que incluya el marco de derechos de cada grupo
diferencial

dentro

de

miradas

conceptuales

que

ofrezcan

una

perspectiva

multidimensional de la alimentacin(SAS, 2012).


El enfoque diferencial en las instituciones educativas permite la superacin de problemas
de discriminacin social, la invisibilizacin de grupos tnicos, de gnero o en personas en
condiciones de vulnerabilidad, y posibilita que estos sectores accedan a mejores
condiciones de vida, haciendo efectiva la participacin, control e inclusin social en el
programa PAE.

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En este sentido, es necesario construir espacios de encuentro y dilogo desde el PAE


articulado al PEI, encaminndose hacia una construccin social desde este enfoque
diferencial para la gestin social en las instituciones educativas.

2.1

MARCO NORMATIVO DE LA GESTIN SOCIAL

La gestin social est amparada en la normatividad nacional de participacin social,


participacin ciudadana, inclusin social, control social, las veeduras, la contralora, la
defensora, la personera y la accin comunitaria.
El control y la inclusin social son formas de participacin, cuya particularidad se deriva
de su objeto de inters. La inclusin es la participacin activa y directa de los ciudadanos
en los programas y servicios, que protegen y promueven sus derechos humanos. El
control Social es el compromiso de los ciudadanos con el cuidado y la supervisin de la
ejecucin correcta de esos proyectos y programas.
A continuacin se mencionarn las normas correspondientes a participacin social,
control social, inclusin social y al enfoque diferencial.

2.1.1 Marco Normativo Participacin Social


En el marco normativo de la Constitucin Nacional de 1991 del Estado Colombiano,
establece que la participacin social y el control social como un principio y un fin,
inherente a la construccin de la democracia, as como un derecho poltico y un
mecanismo de participacin.
Esta normativa emana de la Carta Magna al establecer que la participacin social es
inherente a la construccin de la democracia, son un derecho poltico y funcionan como
mecanismo de participacin, de acuerdo con los artculos 1 y 2.
En el artculo 1 de la Constitucin Nacional de 1991 se establece que:
Colombia es un estado social de derecho, organizado en forma de Repblica
unitaria, descentralizado, con autonoma de sus entidades territoriales,
democrtica, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad

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humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la


prevalencia del inters general.
En el artculo 2, se garantiza la participacin de todos los colombianos en las decisiones
que afecten la vida econmica, poltica, administrativa y cultural de la nacin. De igual
forma, el Estado reconoce las particularidades tnicas en sus artculos 7 y 8 exigiendo su
proteccin junto con las riquezas culturales y naturales. Esta diversidad cultural es
fundamento de la nacionalidad y, por tanto, objeto de reconocimiento en igualdad y
dignidad para todas las personas que conviven en el pas.
As mismo en la Constitucin Poltica de Colombia establece en el artculo 103

los

mecanismos de participacin ciudadana incluyen el voto, el plebiscito, el referendo, la


consulta popular, el cabildo abierto, la iniciativa legislativa y la revocatoria de mandato.
Sin embargo, sin una formacin y capacitacin sobre ciudadana, las personas
desconocen su opcin para participar en otros espacios que les permitan acceder a los
programas nacionales que propenden por sus derechos fundamentales. Si no hay difusin
de programas, difcilmente la comunidad conocer sobre qu tiene derecho.
En el ejercicio de la ciudadana, de la capacitacin y la preparacin de los sujetos sobre
los programas sociales, se espera que la Comunidad del PAE haga acopio de las ayudas
que ofrece el Estado de acuerdo con el artculo 103 de la Constitucin Nacional:
El Estado contribuir a la organizacin, promocin y capacitacin de las asociaciones
profesionales, cvicas, sindicales, comunitarias, juveniles, benficas o de utilidad
comn no gubernamentales, sin detrimento de su autonoma con el objeto de que
constituyan mecanismos democrticos de representacin en las diferentes instancias
de participacin, concertacin, control y vigilancia de la gestin pblica que se
establezcan.
Una vez sea dominio de la comunidad, sta, en ejercicio de sus deberes, derechos y
obligaciones deber defender, cuidar y vigilar este patrimonio colectivo y pblico. Estos
mecanismos de participacin ciudadana se amparan en la Ley 134 de 1994.

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En relacin con la Administracin Pblica, se contempla la Ley 489 de 1998 por la cual se
dictan normas sobre el funcionamiento de las entidades y organismos del orden nacional,
en su captulo 2 contempla los principios y finalidades de la funcin administrativa. El
documento de poltica CONPES 2779 de 1995, relacionado con la promocin de la
participacin de la sociedad civil, va dirigido a los servidores pblicos y da lineamientos a
las entidades territoriales, frente a la poltica de rendicin de cuentas de la rama ejecutiva
a los ciudadanos.
El Derecho a la participacin se deriva y es amparado por los tratados internacionales
como la Declaracin Universal de Derechos Humanos en su artculo 21 que reza:
Toda persona tiene derecho a participar en el gobierno de su pas, directamente
o por medio de representantes libremente escogidos.
Toda persona tiene el derecho al acceso, en condiciones de igualdad, a las
funciones pblicas de su pas.
La voluntad del pueblo es la base de la autoridad del poder pblico; esta
voluntad se expresar mediante elecciones autnticas que habrn de
celebrarse peridicamente, por sufragio universal e igual y por voto secreto u
otro procedimiento equivalente que garantice la libertad del voto.
Retomando la legislacin colombiana, La sentencia T596 de 2002 de la Corte
Constitucional, sostiene que:
El libre ejercicio de los derechos polticos y de la participacin ciudadana
consagrados en la Constitucin no depende de que exista una ley estatutaria
para las veeduras. Como lo ha sealado la jurisprudencia constitucional, para
la Carta Poltica de 1991 la participacin ciudadana es un principio fundante del
estado.
Con base en la Constitucin y la ley que faculta a los organismos de control fiscal para
vincular a la comunidad a su gestin, la Contralora General de la Repblica ha
implementado una nueva concepcin del control ciudadano a lo pblico, en la cual, el

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ciudadano es actor y participe directo en la vigilancia de los dineros oficiales, la gestin y


los procesos de la administracin pblica.
Mediante el Decreto 267 de 2000, se crea la Contralora Delegada para la Participacin
Ciudadana de la Contralora General de la Repblica CGR con el objetivo fundamental de
afianzar la participacin ciudadana en el control y la vigilancia fiscal.
La gestin social se fundamenta en la ciudadana, en la construccin de sujetos polticos
con deberes y derechos constitucionales:
En resumen, la normatividad nacional e internacional es clara en todos aquellos aspectos
relacionados con la necesidad de fomentar la participacin ciudadana desde los diferentes
mbitos polticos, sociales, econmicos y culturales de la Nacin. Las leyes son amplias
tanto en la invitacin abierta a participar en los programas como beneficiarios; as como,
de la necesidad de que los ciudadanos tomen conciencia de su labor como veedores de
los mismos.
Control, participacin e inclusin social estn amparados por la ley y las leyes son de
cumplimiento obligatorio, ms an, cuando lo que est de por medio es la salud, el
bienestar, la calidad de vida y la educacin de las nias, nios y adolescentes de
Colombia.
Es importante mencionar cmo estas formas de participacin se pueden llegar a regular
en caso de que el proyecto de Ley Estatuaria 227 de 2012, por la cual se dictan
disposiciones en materia de promocin

y proteccin del derecho a la participacin

democrtica, se firme.
Este proyecto de ley tiene como objeto promover, proteger y garantizar modalidades del
derecho a participar en la vida poltica, administrativa, econmica, social y cultural, y as
mismo a controlar el poder poltico.

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Cuadro 1. Marco Normativo Participacin Social


Declaracin Universal
de Derechos Humanos
en su artculo 21

Toda persona tiene derecho a participar en el gobierno de su pas, directamente


o por medio de representantes libremente escogidos.
Toda persona tiene el derecho al acceso, en condiciones de igualdad, a las
funciones pblicas de su pas.
La voluntad del pueblo es la base de la autoridad del poder pblico; esta voluntad
se expresar mediante elecciones autnticas que habrn de celebrarse
peridicamente, por sufragio universal e igual y por voto secreto u otro
procedimiento equivalente que garantice la libertad del voto.

Constitucin Nacional

Colombia es un estado social de derecho, organizado en forma de Repblica

de

unitaria, descentralizado, con autonoma de sus entidades territoriales,

1991

del

Estado

Colombiano, artculo 1

democrtica, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad


humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la
prevalencia del inters general

Constitucin Nacional

Son fines esenciales del Estado: servir a la comunidad, promover la prosperidad

de

general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes

1991

del

Estado

Colombiano, artculo 2

consagrados en la Constitucin; facilitar la participacin de todos en las


decisiones que los afectan y en la vida econmica, poltica, administrativa y
cultural de la Nacin; defender la independencia nacional, mantener la integridad
territorial y asegurar la convivencia pacfica y la vigencia de un orden justo.

Constitucin Nacional

El Estado reconoce las particularidades tnicas, exigiendo su proteccin junto

de

Estado

con las riquezas culturales y naturales. Esta diversidad cultural es fundamento de

Colombiano, artculo 7

la nacionalidad y, por tanto, objeto de reconocimiento en igualdad y dignidad para

y8

todas las personas que conviven en el pas.

Constitucin Nacional

Son mecanismos de participacin del pueblo en ejercicio de su soberana: el

de

Estado

voto, el plebiscito, el referendo, la consulta popular, el cabildo abierto, la iniciativa

artculo

legislativa y la revocatoria del mandato. La ley los reglamentar.

1991

1991

del

del

Colombiano,

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El Estado contribuir a la organizacin, promocin y capacitacin de las

103

asociaciones profesionales, cvicas, sindicales, comunitarias, juveniles, benficas


o de utilidad comn no gubernamentales, sin detrimento de su autonoma con el
objeto de que constituyan mecanismos democrticos de representacin en las
diferentes instancias de participacin, concertacin, control y vigilancia de la
gestin pblica que se establezcan.

La Ley 134 de 1994.

Regula la iniciativa popular legislativa y normativa; el referendo; la consulta

Sentencia C 180 de

popular, del orden nacional, departamental, distrital, municipal y local; la

1994).

revocatoria del mandato; el plebiscito y el cabildo abierto

La Ley 489 de 1998

Se dictan normas sobre el funcionamiento de las entidades y organismos del


orden nacional, en su captulo 2 contempla los principios y finalidades de la
funcin administrativa.

CONPES 2779 de 1995

Relacionado con la promocin de la participacin de la sociedad civil, va dirigido


a los servidores pblicos y da lineamientos a las entidades territoriales, frente a la
poltica de rendicin de cuentas de la rama ejecutiva a los ciudadanos.

Corte

Constitucional

Sentencia

T596

de

2002

El libre ejercicio de los derechos polticos y de la participacin ciudadana


consagrados en la Constitucin no depende de que exista una ley estatutaria
para las veeduras. Como lo ha sealado la jurisprudencia constitucional, para la
Carta Poltica de 1991 la participacin ciudadana es un principio fundante del
estado.

Decreto 267 de 2000

Se crea la Contralora Delegada para la Participacin Ciudadana de la


Contralora General de la Repblica CGR con el objetivo fundamental de afianzar
la participacin ciudadana en el control y la vigilancia fiscal.

Proyecto

de

Ley

Estatuaria 227 de 2012

Por la cual se dictan disposiciones en materia de promocin y proteccin del


derecho a la participacin democrtica. Este proyecto de ley tiene como objeto
promover, proteger y garantizar modalidades del derecho a participar en la vida
poltica, administrativa, econmica, social y cultural, y as mismo a controlar el

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poder poltico.

2.1.2 Marco Normativo Control Social


La Ley 850 de 2003 reglamenta las veeduras ciudadanas. En desarrollo de esta ley, la
Procuradura General de la Nacin y la Defensora del Pueblo, como miembros partcipes
de la Red Institucional de Apoyo a las Veeduras Ciudadanas, tienen como propsito
brindar las orientaciones y lineamientos necesarios para el fortalecimiento de la
Participacin Ciudadana y el ejercicio de Control Social a la Gestin Pblica, como un
derecho fundamental que se debe garantizar en un estado social de derecho como el
nuestro.
La Contralora General de la Repblica, con base en la Constitucin y la ley que faculta a
los organismos de control fiscal para vincular a la comunidad a su gestin, ha
implementado una nueva concepcin del control ciudadano a lo pblico; en el cual, el
ciudadano es actor y partcipe directo en la vigilancia de los dineros oficiales, la gestin y
los procesos de la administracin pblica.
Mediante el Decreto 267 de 2000, se crea la Contralora Delegada para la Participacin
Ciudadana de la Controlara General de la Repblica -CGR, con el objetivo fundamental
de afianzar la participacin ciudadana en el control y vigilancia fiscal.
En relacin con la Poltica de rendicin de cuentas de la rama ejecutiva a los ciudadanos,
estn los documentos CONPES 3654 del 12 de abril de 2010 y 2779 de 1995 que buscan
formar en una cultura de la rendicin de cuentas en Colombia, donde las entidades
pblicas trabajen de forma articulada y en beneficio de la comunidad y la transparencia.
Finalmente, la Constitucin Nacional establece en el artculo 78 que El Estado
garantizar la participacin de las organizaciones de consumidores y usuarios en el
estudio de las disposiciones que les conciernen.

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CONTRATACIN, OPERATIVO Y DE GESTIN SOCIAL PARA LA IMPLEMENTACIN DEL PROGRAMA DE ALIMENTACIN ESCOLAR-PAE
DEL MINISTERIO DE EDUCACIN NACIONAL

Toda esta normatividad ha dotado a la sociedad de herramientas para el ejercicio del


control social a la gestin pblica. Por su parte, la Red Institucional de Apoyo a las
Veeduras Ciudadanas, segn lo dispuesto en la Ley 850 de 2003, artculo 22, es
responsable de brindar el soporte requerido por las veeduras ciudadanas y sus redes
para facilitar su labor en el ejercicio del control social a la gestin pblica. Las Veeduras
Ciudadanas se derivan y rigen por la Constitucin Nacional de Colombia, artculo 270; la
Ley 134 de 1994, artculo 100; la Ley 850 de 2003; y el artculo 167 de la Ley 136 de
1994.
Cuadro 2. Marco Normativo Control Social

La Ley 850 de 2003

Reglamenta las veeduras ciudadanas. En desarrollo de esta ley, la


Procuradura General de la Nacin y la Defensora del Pueblo, como miembros
partcipes de la Red Institucional de Apoyo a las Veeduras Ciudadanas, tienen
como propsito brindar las orientaciones y lineamientos necesarios para el
fortalecimiento de la Participacin Ciudadana y el ejercicio de Control Social a la
Gestin Pblica, como un derecho fundamental que se debe garantizar en un
estado social de derecho como el nuestro.

Decreto 267 de 2000

Se crea la Contralora Delegada para la Participacin Ciudadana de la


Controlara General de la Repblica -CGR, con el objetivo fundamental de
afianzar la participacin ciudadana en el control y vigilancia fiscal.

CONPES 3654 del 12


de abril de 2010 y
2779 de 1995

Buscan formar en una cultura de la rendicin de cuentas en Colombia, donde

Constitucin
Nacional. Artculo 78

El Estado garantizar la participacin de las organizaciones de consumidores y

Ley 850 de
Artculo 22

la Red Institucional de Apoyo a las Veeduras Ciudadanas, es responsable de

2003.

las entidades pblicas trabajen de forma articulada y en beneficio de la


comunidad y la transparencia.
usuarios en el estudio de las disposiciones que les conciernen.

brindar el soporte requerido por las veeduras ciudadanas y sus redes para
facilitar su labor en el ejercicio del control social a la gestin pblica

Constitucin
Nacional
de
Colombia.
Artculo
270
Ley 134 de 1994.
Artculo 100

La ley organizar las formas y los sistemas de participacin ciudadana que


permitan vigilar la gestin pblica que se cumpla en los diversos niveles
administrativos y sus resultados
Las organizaciones civiles podrn constituir veeduras ciudadanas o juntas de
vigilancia a nivel nacional y en todos los niveles territoriales, con el fin de vigilar
la gestin pblica, los resultados de la misma y la prestacin de los servicios
pblicos.

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DEL MINISTERIO DE EDUCACIN NACIONAL

Ley 136 de
Artculo 167

1994.

Los organismos de control fiscal vincularn a la comunidad en la realizacin de


su gestin fiscal sobre el desarrollo de los planes, programas y actividades que
realice la entidad fiscalizada, para que ella a travs de los ciudadanos y de los
organismos de participacin comunitaria, pueda garantizar que la funcin del
Estado est orientada a buscar beneficios de inters comn, que ayuden a
valorar que sus contribuciones estn siendo dirigidas en bsqueda de beneficio
social.

2.1.3 Marco Normativo Inclusin Social


La inclusin social se permea y legitima desde diversos marcos. Para aproximarnos al
que la legtima en Colombia se debe partir del Decreto 4155 de 2011 de la Funcin
Pblica que transforma la Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin
Internacional en Departamento Administrativo para la Prosperidad Social y pertenece al
sector administrativo de inclusin social y reconciliacin.
El Departamento para la Prosperidad Social DPS-, creado por el Decreto en mencin
tiene como objeto:
formular, adoptar, dirigir, coordinar y ejecutar las polticas, planes generales,
programas y proyectos para la superacin de la pobreza, la inclusin social,
la reconciliacin, la recuperacin de territorios, la atencin y reparacin a
vctimas de la violencia, la atencin a grupos vulnerables, poblacin
discapacitada, la reintegracin social y econmica y la atencin y reparacin a
vctimas de la violencia a las que se refiere el artculo 3 de la Ley 1448 de
2011.
Pero la inclusin tambin refiere a personas con discapacidad cuyas necesidades son
acogidas por la Poltica Pblica Nacional de Discapacidad, CONPES 80 de 2004:
Con relacin a la integracin social y exclusin, las personas con discapacidad
y sus familias tienen el derecho a que se remuevan las

cargas

desproporcionadas que les impiden integrarse cabalmente a la sociedad, pero


tambin tienen el deber de participar, de no autoexcluirse, de considerar que

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son parte activa de la sociedad y de superar el imaginario de que la


discapacidad es un fuero con el que slo se exigen beneficios y asistencia del
Estado, haciendo prevalecer supuestos "derechos adquiridos" sin ejercer
deberes.
Otras leyes relevantes para la inclusin de las personas en estado de discapacidad son:
Ley 361 de 1997 Por la cual se establecen mecanismos de integracin social de la
personas con limitacin y se dictan otras disposiciones. La inclusin social en el PAE
requiere de una serie de procesos orientados a lograr que sean las comunidades
organizadas las operadoras del PAE. De esta forma, ellas mismas sern quienes
implementen cada una de las fases, desde la formulacin de las minutas hasta la
disposicin de los comedores y la atencin de los escolares.
Igualmente, se propone que el PAE incentive las compras locales brindando no slo
espacios para generar empleo sino tambin tecnificacin o mecanismos para hacer ms
sostenible la produccin de alimentos para surtir los comedores del PAE.
Con este proceder, se implementa la gestin social y comunitaria en los municipios y se
propone la ampliacin de la Canasta Escolar con bienes que proceden de la misma
comunidad.
Siguiendo estos pasos, se reducir la brecha social que existe entre los espacios urbanos
y rurales as como entre las comunidades que viven en los cascos urbanos y la periferia.
Ley 1346: Por medio de la cual se aprueba la "Convencin sobre los Derechos de
las Personas con Discapacidad", adoptada por la Asamblea General de la
Naciones Unidas el 13 de diciembre de 2006.
Ley 762 DE 2002: Adoptar medidas de carcter legislativo, social, educativo,
laboral o de cualquier otra ndole, necesarias para eliminar la discriminacin contra
las personas con discapacidad.

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A nivel local, es importante mencionar la Poltica Pblica Distrital de Bogot para


discapacitados (2007al 2020) segn Decreto 470 de 2007.
El ejercicio de la inclusin social es tambin el de la autonoma sobre los recursos, su
gestin, uso y apropiacin. Si los planes de desarrollo no incluyen programas de inclusin
social y separan dineros para estos, no se puede garantizar la ejecucin de las polticas
sociales. La asignacin y distribucin de estos recursos se contemplan en las leyes:
Ley136 de 1994. Por la cual se dictan normas tendientes a modernizar la
organizacin y el funcionamiento de los municipios.
Ley 617 de 2000. "Por la cual se reforma parcialmente la Ley 136 de 1994, el
Decreto Extraordinario 1222 de 1986, se adiciona la ley orgnica de presupuesto,
el Decreto 1421 de 1993, se dictan otras normas tendientes a fortalecer la
descentralizacin, y se dictan normas para la racionalizacin del gasto pblico
nacional.
Cuadro 3. Marco Normativo inclusin Social

Decreto
2011

4155

de

Transforma la Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin


Internacional en Departamento Administrativo para la Prosperidad Social DPS-y
pertenece al sector administrativo de inclusin social y reconciliacin. El DPS
tiene como objeto:
formular, adoptar, dirigir, coordinar y ejecutar las polticas, planes generales,
programas y proyectos para la superacin de la pobreza, la inclusin social, la
reconciliacin, la recuperacin de territorios, la atencin y reparacin a vctimas
de la violencia, la atencin a grupos vulnerables, poblacin discapacitada, la
reintegracin social y econmica y la atencin y reparacin a vctimas de la
violencia a las que se refiere el artculo 3 de la Ley 1448 de 2011.

CONPES 80 de 2004

Con relacin a la integracin social y exclusin, las personas con discapacidad y


sus familias tienen el derecho a que se remuevan las cargas desproporcionadas
que les impiden integrarse cabalmente a la sociedad, pero tambin tienen el
deber de participar, de no autoexcluirse, de considerar que son parte activa de la
sociedad y de superar el imaginario de que la discapacidad es un fuero con el
que slo se exigen beneficios y asistencia del Estado, haciendo prevalecer
supuestos derechos adquiridos sin ejercer deberes

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Ley 361 de 1997

Por la cual se establecen mecanismos de integracin social de la personas con


limitacin y se dictan otras disposiciones

Ley 1346

Por medio de la cual se aprueba la "Convencin sobre los Derechos de las


Personas con Discapacidad", adoptada por la Asamblea General de la Naciones
Unidas el 13 de diciembre de 2006.

Ley 762 DE 2002

Adoptar medidas de carcter legislativo, social, educativo, laboral o de cualquier


otra ndole, necesarias para eliminar la discriminacin contra las personas con
discapacidad.

Decreto 470 de 2007

Adopta la Poltica Pblica de Discapacidad para el Distrito Capital (2007- 2020)

Ley 136 de 1994.

Por la cual se dictan normas tendientes a modernizar la organizacin y el


funcionamiento de los municipios.

Ley 617 de 2000.

"Por la cual se reforma parcialmente la Ley 136 de 1994, el Decreto


Extraordinario 1222 de 1986, se adiciona la ley orgnica de presupuesto, el
Decreto 1421 de 1993, se dictan otras normas tendientes a fortalecer la
descentralizacin, y se dictan normas para la racionalizacin del gasto pblico
nacional.

2.1.4 Marco Normativo Enfoque Diferencial


En el marco de la jurisprudencia colombiana, relacionada con la garanta de los derechos
de los grupos tnicos, especialmente en las sentencias T-063 de 2003 y T-025 de 2004,
se exhorta a adelantar acciones que tengan en cuenta enfoques diferenciales en relacin
a lo generacional, lo tnico, la discapacidad y el gnero (DNP, 2012).Si bien, el concepto
de enfoque diferencial surgi en el contexto de la atencin a las comunidades tnicas,
posteriormente, ha tenido aplicacin a otros grupos vulnerables.
Cuadro 4. Marco Normativo Enfoque Diferencial
Sentencias T-063 de
2003 y Sentencia T025 de 2004

Insta a adelantar acciones afirmativas y enfoques diferenciales sensibles al


gnero, la generacin, la etnia, la discapacidad, la opcin sexual y el gnero

(DNP, 2012).

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2.2

ACTORES DEL PAE PARA LA GESTIN SOCIAL

Se entienden como actores estratgicos del PAE, los individuos, los grupos o las
instituciones cuyos sistemas de accin tienen incidencia y/o aportes al PAE. Estos actores
podrn ser definidos por los escenarios en los que actan, los cuales corresponden a
diversos universos, econmicos, sociales, tnicos, de gnero, culturales, administrativos o
polticos (Arocena, 2002).

Se consolidan en actores al desarrollar acciones que articulen tejidos sociales, donde


haya una apropiacin y control de beneficios en el desarrollo local y regional,
vinculndose a sistemas de produccin locales, promoviendo alternativas viables dentro
de las realidades diversas de los territorios y de las comunidades, cuidando el equilibrio
con el medio natural. En suma, estos atores sociales son el centro de la actuacin social,
deben estar vivos en el proceso que contribuyen a generar, ser interlocutores con las
diversas realidades humanas, mediar o articular procesos concretos y establecer formas
de proximidad con las realidades de unos territorios determinados (Arocena, 2004).

En este sentido el MEN, las entidades territoriales, los diferentes actores institucionales y
comunitarios, las instituciones educativas, las diversas comunidades, los operadores, se
conciben como agentes posibilitadores y ejecutores del PAE en las regiones, agentes que
en el campo poltico, econmico, educativo, social y cultural son portadores de acciones y
propuestas que tienden a capitalizar mejor las potencialidades regionales y locales en
relacin con el PAE.

Esto

implica un sistema de relaciones vinculantes entre el MEN, las entidades

territoriales, los diferentes actores institucionales y comunitarios, los sectores de la


Nacin, as como las diversas comunidades (comunidades tnicas, comunidades
educativas) y operadores, que contribuyen con la planeacin, desarrollo, ejecucin y
evaluacin en el PAE. En este sistema de relaciones, existe diversidad de identidades y
de racionalidades que se expresan en acciones distintas, desde las cuales se debe

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realizar un permanente trabajo participativo y de mediacin con los diversos actores para
propiciar acciones conjuntas, desarrollar diversas estrategias y potencializar los recursos
disponibles a nivel departamental, municipal y local en relacin con el PAE.

Estas relaciones o estrategias entre los actores sociales son generadas y procesadas
dentro de esfuerzos convergentes, que no estn libres de tensiones y conflictos, los
cuales se orientan a una visin compartida, a travs de un sistema de dilogo y de
mediacin permanente (Gonzlez y Velsquez, 2007). De esta manera, para
corresponder a la generacin de procesos de participacin social, estimular e integrar el
potencial de iniciativas existentes en las diversas comunidades y dar respuesta a las
diferentes realidades regionales es indispensable movilizar las potencialidades humanas
desde los procesos regionales y locales (Arocena, 2002).

Con miras a actuar integralmente en la tarea de generar la participacin, el control y la


inclusin social en el PAE y de esta forma afianzar procesos participativos y de control
social y as desarrollar un mejor nivel de vida en las poblaciones beneficiarias del
programa, es importante llevar a cabo la descripcin de las acciones y funciones de los
actores involucrados en relacin con el PAE a diversas escalas (departamental, municipal,
local y comunitario) desde una perspectiva de sistema de relaciones vinculantes a travs
de acciones concretas en los componentes de participacin, control e inclusin social.

Para dar claridad de las formas de intervencin de los actores sociales, del cmo estn
ubicados en las distintas escalas y las relaciones con cada componente y procedimiento
vinculado al PAE, en esta primera parte del manual, se muestra en los cuadros No 5 y No
7, la caracterizacin de actores sociales del PAE, el MEN, los entes territoriales y la
comunidad educativa, estableciendo: actor social; definicin; caractersticas; normativa;
rol en el PAE; nivel de participacin y compromiso con el PAE.

En el cuadro No 6 se realiza la caracterizacin de las comunidades tnicas como actores


del PAE, dando el nombre del grupo tnico, su definicin, su ubicacin geogrfica y el rol
dentro del PAE.

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En la segunda parte de este manual, se hace la descripcin de los procedimientos de los


componentes de control, participacin e inclusin social y en cada uno de estos se
establece quines son los actores que tienen mayor incidencia en los procesos descritos,
su rol, sus funciones, las acciones a desarrollar y el para qu de estas acciones.

As mismo, en los anexos 1, 2, 3 se construyen tres matrices, en las cuales se resumen


las funciones de los actores sociales como los entes territoriales, los operadores, la
comunidad educativa y la sociedad civil en los componentes y los procedimientos de:
control social, participacin social e inclusin social.

2.2.1 Entidades Territoriales


De conformidad con el artculo 20 de la Ley 715 de 2001, son catalogadas como
entidades territoriales certificadas en educacin los departamentos y distritos as como los
municipios con ms de cien mil habitantes para el ao 2002. Los municipios con menos
de cien mil habitantes que cumplan y mantengan los requisitos de capacidad tcnica,
administrativa y financiera, conforme a los lineamientos del Decreto 2700 de 2004,
podrn ser certificados (vase Manual Componente Legal PAE, 2013).
En sus disposiciones sobre organizacin territorial, La Constitucin de 1991 define como
Entidades territoriales a los departamentos, distritos, municipios y territorios indgenas
(Art. 286), que gozan de autonoma para la gestin de sus intereses y, de acuerdo con los
lmites que la Constitucin impone, tienen derecho a administrar los recursos para el
cumplimento de sus funciones (Art. 287).
El Decreto 1088 de 1992 regula la creacin de las asociaciones de Cabildos y/o
Autoridades Tradicionales Indgenas y en su artculo 2, en relacin con su naturaleza
jurdica, reza que las asociaciones indgenas son entidades de Derecho Pblico de
carcter especial, con personera jurdica, patrimonio propio y autonoma administrativa.
La Ley 1551 de 2012, en el numeral 16 del artculo 6 reza que, en concordancia con lo
establecido en el artculo 355 de la Constitucin Poltica, los municipios y distritos podrn

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celebrar convenios solidarios con: los cabildos, las autoridades y organizaciones


indgenas, los organismos de accin comunal y dems organizaciones civiles y
asociaciones residentes en el territorio, para el desarrollo conjunto de programas y
actividades establecidas por la ley en los municipios y distritos, acorde con sus planes de
desarrollo.

2.2.2 Instituciones Educativas


De acuerdo con el artculo 9 de la Ley 715 de 2001, las instituciones educativas estatales
estn categorizadas en: departamentales, distritales o municipales; y, en virtud de la
competencia asignada por dicha ley en el artculo 11, pueden administrar fondos de
servicio educativos en los cuales se manejarn los recursos destinados a financiar gastos
que faciliten el funcionamiento de la Institucin.

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Cuadro No 5. Caracterizacin de actores sociales del PAE, el MEN y los entes territoriales
ACTOR
SOCIAL
Ministerio
de
Educacin
Nacional
MEN

DEFINICIN

CARACTERSTICAS

NORMATIVA

ROL PAE

Es un organismo
oficial que se
encarga de
gestionar las labores
administrativas
relacionadas con la
educacin. La
misin formulada
por el propio
organismo es la de:
Lograr una
educacin de
calidad que forme
mejores seres
humanos,
ciudadanos con
valores ticos,
competentes,
respetuosos de lo
pblico, que ejercen
los derechos
humanos, cumplen
con sus deberes y
conviven en paz.
Una educacin que
genere
oportunidades
legtimas de
progreso y
prosperidad para
ellos y para el pas.

Corresponde al Ministerio de
Educacin Nacional cumplir,
adems de las funciones
sealadas por la ley, las
siguientes (Artculo 2 / Decreto
5012 del 28 de diciembre de
2009 ):
Formular la poltica nacional de
educacin, regular y establecer
los criterios y parmetros
tcnicos cualitativos que
contribuyan al mejoramiento del
acceso, calidad y equidad de la
educacin, en la atencin
integral a la primera infancia y en
todos sus niveles y modalidades.

El Ministerio de
Educacin Nacional fue
creado mediante la ley 7
de agosto 25 de 1886.
Desde el 1 de enero de
1928 se le identifica con
el nombre de Ministerio
de Educacin Nacional,
segn lo dispuso la Ley
56 de 1927.

De acuerdo a la Ley 1450


de 2011, el MEN
orientar, ejecutar y
articular el
PAE en estndares
mnimos de obligatorio
cumplimiento para
su prestacin, con las
entidades territoriales.
Realizar la
revisin, actualizacin y
definicin de los
lineamientos tcnico
administrativos, de
los estndares y de las
condiciones para la
ejecucin del programa,
que sern
aplicados por las
entidades territoriales, los
actores y operadores del
programa (Ministerio de
Educacin, 2013)

Lograr una
educacin

Preparar y proponer los planes


de desarrollo del Sector, en
especial el Plan Nacional de
Desarrollo Educativo,
convocando los entes
territoriales, las instituciones
educativas y la sociedad en
general, de manera que se
atiendan las necesidades del
desarrollo econmico y social del
pas.

NIVEL DE
PARTICIPACIN
Orientar, ejecutar y articular el
PAE en estndares mnimos
para su prestacin con las
entidades territoriales.
Realizar la
revisin, actualizacin y
definicin de los lineamientos
tcnico administrativos, de
los estndares y de las
condiciones para la ejecucin
del programa, que sern
aplicados por las entidades
territoriales, los actores y
operadores del programa
(Ministerio de Educacin,
2013).

Dictar las normas para la


organizacin y los criterios
pedaggicos y tcnicos para la
atencin integral a la primera
infancia y las diferentes

38
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COMPROMISO
PAE
El Ministerio de Educacin
Nacional, establece al PAE
como una de las estrategias
diseadas para fortalecer la
poltica de acceso y
permanencia escolar, a travs
de la cual se facilita un
complemento alimentario,
sumando
esfuerzos en la atencin
integral de los beneficiarios
del sistema educativo
pblico.
Fomentando estilos de vida
saludables y mejorando la
capacidad de aprendizaje.
Promoviendo la
implementacin de proyectos
pedaggicos transversales en
estilos de vida saludable.
(Ministerio de Educacin,
2013)

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IMPLEMENTACIN DEL PROGRAMA DE ALIMENTACIN ESCOLAR-PAE DEL MINISTERIO DE EDUCACIN NACIONAL

ACTOR
SOCIAL

DEFINICIN

CARACTERSTICAS

competitiva,
pertinente, que
contribuya a cerrar
brechas de
inequidad y en la
que participa toda la
sociedad. (Ministerio
de Educacin, 2013)

modalidades de prestacin del


servicio educativo, que orienten
la educacin en los niveles de
preescolar, bsica, media,
superior y en la atencin integral
a la primera infancia.

NORMATIVA

NIVEL DE
PARTICIPACIN

ROL PAE

Asesorar a los Departamentos,


Municipios y Distritos en los
aspectos relacionados con la
educacin, de conformidad con
los principios de subsidiaridad,
en los trminos que defina la ley.
Impulsar, coordinar y financiar
programas nacionales de
mejoramiento educativo que se
determinen en el Plan Nacional
de Desarrollo.
Velar por el cumplimiento de la
ley y los reglamentos que rigen
al Sector y sus actividades.
Evaluar, en forma permanente,
la prestacin del servicio
educativo y divulgar sus
resultados para mantener
informada a la comunidad sobre
la calidad de la educacin.
Definir lineamientos para el
fomento de la educacin para el
trabajo y el desarrollo humano,
establecer mecanismos de
promocin y aseguramiento de
la calidad, as como reglamentar

39
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COMPROMISO
PAE

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IMPLEMENTACIN DEL PROGRAMA DE ALIMENTACIN ESCOLAR-PAE DEL MINISTERIO DE EDUCACIN NACIONAL

ACTOR
SOCIAL

DEFINICIN

CARACTERSTICAS

NORMATIVA

NIVEL DE
PARTICIPACIN

COMPROMISO
PAE

Contribuye a la organizacin,
promocin, capacitacin y
participacin de las
asociaciones profesionales,
cvicas, sindicales,

Teniendo en cuenta las


cualidades que se derivan de
los roles de las entidades
territoriales, se espera que se
contribuya a la organizacin,

ROL PAE

el Sistema Nacional de
Informacin y promover su uso
para apoyar la toma de
decisiones de poltica.
Coordinar todas las acciones
educativas del Estado y de
quienes presten el servicio
pblico de la educacin en todo
el territorio nacional, con la
colaboracin de sus entidades
adscritas, de las Entidades
Territoriales y de la comunidad
educativa.
Apoyar los procesos de
autonoma local e institucional,
mediante la formulacin de
lineamientos generales e
indicadores para la supervisin y
control de la gestin
administrativa y pedaggica.
Promover y gestionar la
cooperacin internacional en
todos los aspectos que interesen
al Sector, de conformidad con
los lineamientos del Ministerio de
Relaciones Exteriores.

Entidades
territoriales

Son entidades
territoriales: los
departamentos, los
distritos, los
municipios y los

Entre otras que le son


asignadas.
Autoridad Acompaamiento,
cofinanciacin y
corresponsabilidad.
Contribuye a la organizacin,

El artculo 286 de la
Constitucin Poltica
otorga el carcter de
entidad territorial:
Son entidades

Contribucin de las
Alcaldas y
Gobernaciones, por
medio de cofinanciacin,
para la ampliacin de la

40
MANUAL DE RESPONSABILIDADES Y COMPETENCIAS PARA LOS ACTORES PARTICIPANTES EN EL PROGRAMA

CONTRATO INTERADMINISTRATIVO No. 918 DE 2012


MINISTERIO DE EDUCACIN NACIONAL UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
DISEAR LA RUTA METODOLGICA QUE INCLUYA LOS CICLOS DE MINUTAS CON ENFOQUE DIFERENCIAL Y MANUALES DE CONTRATACIN, OPERATIVO Y DE GESTIN SOCIAL PARA LA
IMPLEMENTACIN DEL PROGRAMA DE ALIMENTACIN ESCOLAR-PAE DEL MINISTERIO DE EDUCACIN NACIONAL

ACTOR
SOCIAL

DEFINICIN

CARACTERSTICAS

territorios indgenas.

promocin, capacitacin y
participacin de las asociaciones
profesionales, cvicas,
sindicales, comunitarias,
juveniles, benficas o de utilidad
comn no gubernamentales.

NORMATIVA
territoriales los
departamentos, los
distritos, los municipios y
los territorios indgenas.

Tienen capacidad de
convocatoria.

Consejo de
Poltica
Social

El Consejo de
Poltica Social CPS- es la instancia
que se utiliza
para la coordinacin
y el desarrollo del
SNBF (conjunto de
organizaciones
gubernamentales,
no
gubernamentales,
sociales y
comunitarias,
que proponen el
cumplimiento de
objetivos comunes
en torno al
mejoramiento de
la calidad de vida de
la niez y
adolescencia).

Instancia estratgica:
Fundamenta, articula , consolida
propende por mejorar la calidad
de vida de la niez y las familias;
Orienta de forma pedaggica y
metodolgica para el diseo,
planeacin, implementacin y
seguimiento de los programas
para el desarrollo de
competencias a nivel inter e
intrasectorial; gestiona, disea,
ejecuta y evala las polticas
pblicas de infancia y
adolescencia; dinamiza procesos
de participacin y define los
escenarios de participacin.
Tiene poder de convocatoria.

En el Decreto 1137 de
1999, en los Articulos. 11
y 13, el Sistema
Administrativo del
Bienestar Familiar
establece la
conformacin de
Consejos o Comits de
Poltica Social en los
departamentos y
municipios.

ROL PAE
cobertura o para la mejora
de las minutas
nutricionales, donde las
fuentes de recursos son:
el Sistema General de
Participaciones, los
recursos propios de las
entidades territoriales, y el
Sistema General de
Regalas.
Desarrollo de
infraestructura para la
prestacin del servicio.

En el cdigo de infancia y
adolescencia, Ley 1098
de 2006, en el artculo
206, se seala que el
Consejo Nacional de
Poltica Social es el ente
responsable de disear la
poltica pblica, movilizar
y apropiar los recursos
presupuestales y dictar
las lneas de accin para
garantizar los derechos
de los nios, las nias y
los adolescentes y
asegurar su proteccin y
restablecimiento en todo
el territorio nacional.
El Ministerio de
Educacin Nacional
seala que el Consejo de

NIVEL DE
PARTICIPACIN
comunitarias, juveniles,
benficas o de utilidad comn
no gubernamentales, sin
detrimento de su autonoma,
con el objeto de que
constituyan mecanismos
democrticos de
representacin en las
diferentes instancias de
participacin, concertacin,
control y vigilancia de la
gestin pblica que se
establezcan.

Los Consejos de Poltica


Social son responsables de la
gestin, el diseo, la
ejecucin y la evaluacin de
las polticas pblicas de
infancia y adolescencia en los
mbitos nacional,
departamental, distrital y
municipal, el Presidente de la
Repblica, los gobernadores
y los alcaldes. Dichas
polticas deben resultar de
procesos de participacin de
la sociedad, de la familia y de
los mismos nios, nias y
adolescentes, y deben
facilitar la accin coordinada
del Sistema Nacional de
Bienestar Familiar en todos
los aspectos que exige la
proteccin integral de los

41
MANUAL DE RESPONSABILIDADES Y COMPETENCIAS PARA LOS ACTORES PARTICIPANTES EN EL PROGRAMA

COMPROMISO
PAE
promocin, capacitacin y
participacin de las
asociaciones profesionales,
cvicas, sindicales,
comunitarias, juveniles,
benficas o de utilidad comn
no gubernamentales que
tengan incidencia en el PAE.
Control al ejercicio de los
Operadores del PAE.
Conocimiento de la normativa
contractual para su manejo
directo, convocar a rendicin
de cuentas y verificar
procedimientos contractuales.
El Consejo de Poltica Social
es donde debe posibilitarse la
participacin de la comunidad
en general, de las
poblaciones urbanas, rurales,
de frontera, de los
empresarios, los trabajadores,
sociedad mayoritaria,
mestizos, instituciones
educativas, (directivos y
maestros de los
establecimientos, padres de
familia y los alumnos mismos)
en el programa de atencin
escolar.
Planeacin del PAE en el
Plan de Desarrollo del
municipio y de Inversin local.

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IMPLEMENTACIN DEL PROGRAMA DE ALIMENTACIN ESCOLAR-PAE DEL MINISTERIO DE EDUCACIN NACIONAL

ACTOR
SOCIAL

DEFINICIN

CARACTERSTICAS

NORMATIVA

ROL PAE
Poltica Pblica Brinda
orientaciones
pedaggicas y
metodolgicas para el
diseo, planeacin,
implementacin y
seguimiento de los
programas para
el desarrollo de
competencias a nivel inter
e intrasectorial,
direccionndolos a travs
de las secretaras de
educacin para
armonizarlas con las
polticas del MEN.

Municipios

Ley 136 DE
1994Artculo 1.El municipio es la
entidad territorial
fundamental de la
divisin poltico
administrativa del
Estado, con
autonoma poltica,
fiscal y
administrativa,
dentro de los lmites
que sealen la
Constitucin y la Ley
y cuya finalidad es el
bienestar general y
el mejoramiento de
la calidad de vida de
la poblacin en su
respectivo territorio.

Artculo 6 de la Ley 1551 de


2012)
Entidad que administra asuntos
municipales y presta los
servicios pblicos.
Promueve alianzas y sinergias
pblico-privadas que contribuyan
al desarrollo econmico, social y
ambiental del municipio y de la
regin.
Procurar la solucin de las
necesidades bsicas
insatisfechas de los habitantes
con especial nfasis en los
nios, las nias, los
adolescentes, las mujeres
cabeza de familia, las personas
de la tercera edad, las personas
en condicin de discapacidad y
los dems sujetos de especial
proteccin constitucional.

El artculo 311 de la
Constitucin Poltica
seala como objeto
asignado a los
municipios: prestar los
servicios pblicos que
determine la ley, construir
las obras que demande el
progreso local, ordenar el
desarrollo de su territorio,
promover la participacin
comunitaria, el
mejoramiento social y
cultural de sus habitantes
y cumplir las dems
funciones que le asignen
la Constitucin y las
leyes.

En cuanto a las
funciones de los
municipios, se destacan
las siguientes: (Artculo 6
de la Ley 1551 de 2012),
relacionadas
intrnsecamente con el
PAE y con el
componente de gestin
social:
-Promover alianzas y
sinergias pblico-privadas
que contribuyan al
desarrollo econmico,
social y ambiental del
municipio y de la regin,
mediante el empleo de los
mecanismos de
integracin dispuestos en
la ley.
-Ejecutar el Programa de
Alimentacin Escolar con

NIVEL DE
PARTICIPACIN
derechos de la infancia y la
adolescencia; y, finalmente,
define que los escenarios de
participacin y concertacin
por excelencia para este
proceso son los Consejos de
Poltica Social.

COMPROMISO
PAE

Los municipios tienen la


responsabilidad de articular
funcionalmente a las
entidades a nivel territorial y
Nacional, para disear la
poltica pblica y dictar las
lneas de accin para
garantizar los derechos de los
nios, nias y adolescentes
del Municipio. Por lo tanto, a
nivel municipal, son los
Concejos el espacio
primordial donde el PAE debe
ser planeado y en el cual se
debe promover la promocin
de las formas propias de
organizacin social de las
diversas comunidades y de
los grupos tnicos (Ministerio
de Educacin, 2013).

En el Municipio se da la
Planeacin del PAE en el
Plan de Desarrollo del
municipio y de Inversin local.

42
MANUAL DE RESPONSABILIDADES Y COMPETENCIAS PARA LOS ACTORES PARTICIPANTES EN EL PROGRAMA

Analizar posibles alianzas


enfocadas a la obtencin de
recursos necesarios para la
cofinanciacin del PAE. Entre
ellos el Sistema General de
Participaciones2 SGP
Los municipios en cabeza del
Alcalde y con el apoyo de los
Concejos Municipales de
Poltica Social, tienen los
instrumentos y recursos
requeridos para armonizar los
servicios pblicos sociales
que prestan diversas
entidades y convertirlos en
una red de garantas acordes

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ACTOR
SOCIAL

DEFINICIN

CARACTERSTICAS

NORMATIVA

NIVEL DE
PARTICIPACIN

ROL PAE
sus propios recursos y los
provenientes del
Departamento y la
Nacin, quienes podrn
realizar el
acompaamiento tcnico,
acorde con sus
competencias
(Universidad Nacional,
2013, p. 16).

Secretaras
de
Educacin

Las Secretaras son


entidades que tienen
como misin velar
por la calidad y
cobertura de la
educacin en sus
territorios
Establecer las
polticas, planes y
programas
departamentales y
distritales de
educacin.

Vela por calidad y cobertura de la


educacin en sus territorios
Establece polticas, planes y
programas departamentales y
distritales de educacin
Organiza el servicio educativo
Fomenta la investigacin, innovacin
y desarrollo de currculos, mtodos y
medios pedaggicos;
Disea y pone en marcha los
programas para mejorar la eficiencia,
la calidad y la cobertura de la
educacin;
Dirige y coordina el control y la
evaluacin de calidad
Evala el servicio educativo en los
municipios;
Aprueba la creacin y funcionamiento
de las instituciones de educacin
formal y no formal;
Consolida y analiza la informacin de
los municipios y la remite al Ministerio
de Educacin Nacional.

En la ley 115 Artculo 151


Las Secretaras de
Educacin
departamentales y
distritales, o los
organismos que hagan
sus veces, ejercern
dentro del territorio de su
jurisdiccin, en
coordinacin con las
autoridades nacionales y
de conformidad con las
polticas y metas fijadas
para el servicio educativo.

El Ministerio de
Educacin Nacional tiene
como objetivo general
brindar orientaciones
pedaggicas y
metodolgicas para el
diseo, planeacin,
implementacin y
seguimiento de los
programas para
el desarrollo de
competencias a nivel inter
e intrasectorial,
direccionndolos a travs
de las Secretaras de
Educacin para
armonizarlas con las
polticas del MEN y el
PAE.

En los niveles territoriales


estn las Secretaras de
Educacin departamentales,
distritales y municipales de
las entidades territoriales
certificadas que
ejercen la administracin de
la prestacin del servicio
educativo en el territorio
de su jurisdiccin.

43
MANUAL DE RESPONSABILIDADES Y COMPETENCIAS PARA LOS ACTORES PARTICIPANTES EN EL PROGRAMA

COMPROMISO
PAE
con las caractersticas de la
regin y de las culturas de
las comunidades (Ministerio
de Educacin, 2013).
,

Se sugiere que las


Secretaras de Educacin
hagan un acompaamiento
en la articulacin del
programa PAE dentro del PEI.

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Cuadro No 6: Caracterizacin de comunidades tnicas de Colombia (Basado en el portal Colombia aprende )


GRUPO
TNICO
Indgenas

Afro
descendientes o
afrocolombianos

DEFINICIN

grupo

ROL EN EL PAE

Personas que se auto reconocen como pertenecientes a


pueblos y comunidades indgenas (amerindias), formando
parte de un grupo especfico, en la medida en que comparten
su cosmovisin, sus costumbres, su lengua y sus cdigos
relacionales (socializacin). Es indgena quien pertenece a
una tradicin cultural (de acuerdo con los procesos de
socializacin,
comunicacin,
trabajo,
cosmovisin),
descendiente de los pueblos originarios que habitaban
Amrica antes de la Conquista y colonizacin europea.

En Colombia, se reconocen noventa (90) pueblos indgenas de


acuerdo con el Departamento Nacional de Planeacin.

Organizados en resguardos la
mxima autoridad es el Cabildo.
Otros grupos indgenas no viven en
comunidad y se rigen por las leyes
nacionales.

Son descendientes de mltiples generaciones y procesos de


mestizaje de los antiguos esclavos africanos. El trmino
afrodescendiente denota a los descendientes de africanos
que sobrevivieron a la trata esclavista en las Amricas.

Se ubican en todo el territorio nacional, ya sea en las


cabeceras o en las reas dispersas. Se concentra
principalmente en las grandes ciudades del pas y en sus reas
metropolitanas, en las dos costas colombianas, en el valle
geogrfico del ro Cauca y en el valle del Pata. Algunos
ejemplos de poblaciones afrocolombianas o afrodescendientes
en las dos costas son los asentamientos tnico-territoriales con
ttulo de propiedad colectiva denominados comunidades
negras por la Ley 70 o Ley de Negritudes, especialmente en el
Pacfico colombiano, y la comunidad de San Basilio de
Palenque en el Caribe colombiano.
Se concentran en las islas de San Andrs y Providencia.

As mismo, busca abarcar a todos los pueblos descendientes,


directa o indirectamente, de la dispora africana en el mundo.

Raizal

Rom

Grupo tnico afrocolombiano o afrodescendiente, cuyas


races culturales son afro-anglo-antillanas y cuyos integrantes
mantienen una fuerte identidad caribea. Por lo mismo,
presenta una serie de prcticas socioculturales diferenciadas
de otros grupos de la poblacin afrocolombiana del
continente, particularmente a travs del idioma y la
religiosidad ms de origen protestante. Utilizan el band
como lengua propia.
Grupo tnico de tipo nmada, originario del norte de la India
Rumania, establecido desde la conquista y colonizacin
europea en lo que hoy en da es Colombia. Se
autorreconocen al mantener rasgos culturales que los
diferencian de otros sectores de la sociedad nacional como
su idioma propio, llamado Roman o Romans, la ley gitana y
descendencia patrilineal organizada alrededor de clanes y
linajes.

Se ubican en sus lugares de origen ancestral y en la cabecera


de sus municipios as como en las capitales de las ciudades
ms grandes y las metrpolis del pas.

Participar en la formulacin y
ejecucin del PAE con seguimiento a
las Minutas y procurando el equilibrio
entre lo cultural y el medio ambiente.
Consejos
comunitarios
de
las
comunidades negras.
Las comunidades deben participar
desde la definicin de las minutas
hasta la supervisin y seguimientos
del programa total del PAE.

Las comunidades deben participar


desde la definicin de las minutas
hasta la supervisin y seguimientos
del programa total del PAE.

Se encuentran concentrados especialmente en las ciudades de


Ccuta, Girn, Itag, Bogot, Envigado, Duitama, Santa Marta,
Cali, Sampus y Cartagena.

44
MANUAL DE RESPONSABILIDADES Y COMPETENCIAS PARA LOS ACTORES PARTICIPANTES EN EL PROGRAMA

Las comunidades deben participar


desde la definicin de las minutas
hasta la supervisin y seguimientos
del programa total del PAE.

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Cuadro No 7. Caracterizacin de actores de la Comunidad Educativa


ACTOR
SOCIAL
Rectores
directivos
docentes

DEFINICIN
Directivo docente es el
educador que ejerce
funciones de direccin,
coordinacin, supervisin,
inspeccin, programacin y
asesora en la institucin
educativa segn el artculo
126 de la Ley 115 de 1994.

CARACTERSTICAS

Autoridad para gestionar


frente a otras instancias.

Capacidad de
convocatoria

Legitimidad frente a la
comunidad docente,
padres de familia,
estudiantes.

Veedor de los
programas, actividades y

NORMATIVA
Numeral 9, artculo 44 del
cdigo de la Infancia y la
Adolescencia, los directivos,
docentes y en general la
Comunidad Educativa tienen
la obligacin de reportar a
las autoridades
competentes, las
situaciones de abuso,
maltrato detectadas en
nios, nias y adolescentes.
Por ello, deben participar en
las actividades de vigilancia,
seguimiento y control
respecto del Programa y
comunicar cualquier
situacin irregular a la
entidad competente.
(Personera Municipal,
Veeduras ciudadanas, etc.)

ROL EN EL PAE

Velar porque el mayor


nmero de sus
estudiantes sean
beneficiarios del PAE,

Brindar informacin veraz


y oportuna sobre la
cobertura del PAE y las
condiciones en que este
se brinda.

Analizar y gestionar
recursos necesarios para
su cofinanciacin.

Acompaamiento a los

COMPROMISO
PAE
Teniendo en cuenta las
cualidades que se derivan de su
rol, con alta jerarqua en el
campo de la gestin y atendiendo
a la definicin de su cargo, se
espera que sea la voz de enlace
entre las diferentes instituciones
y actores como Secretaras de
Educacin, Ministerio de
Educacin, Alcaldas, Concejos
Municipales.
Al interior del centro educativo
debe velar por la creacin y
seguimiento a los comits PAES
y velar porque este proyecto
tenga el seguimiento de otras
instancias como el Gobierno
Escolar y los padres de familia.

contratos que se realizan


al interior de la Institucin
educativa
Docentes y
orientadores

Decreto Ley 2277 de 1979


y el Decreto Ley 1278 o
nuevo Estatuto de
profesionalizacin docente,
profesin docente es el
ejercicio de la enseanza en
planteles oficiales y no
oficiales de educacin en los
distintos niveles. Se incluye
en esta definicin a los
docentes que ejercen
funciones de direccin y

Grado de

Numeral 9, artculo 44 del


Cdigo de la Infancia la
Adolescencia

representatividad frente

escolares en el comedor.

al grupo escolar que


tienen a cargo.

Supervisin y reparticin
de refrigerios.

Son gestores y
promotores de los PEI y

Registro de estudiantes

45
MANUAL DE RESPONSABILIDADES Y COMPETENCIAS PARA LOS ACTORES PARTICIPANTES EN EL PROGRAMA

Los docentes al ser autnomos


en sus aulas puede incorporar en
sus clases y programas temas
que fortalezcan los ejes de la
gestin social.
De igual forma pueden generar
los espacios para aproximarse y
discutir sobre los hbitos
alimentarios desde su
componente cultural para evitar
la discriminacin y generar

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ACTOR
SOCIAL

DEFINICIN
coordinacin de los
planteles educativos, de
supervisin e inspeccin
escolar, de programacin y
capacitacin educativa, de
consejera y orientacin de
educandos, de educacin
especial, de educacin de
adultos

CARACTERSTICAS

NORMATIVA

ROL EN EL PAE

manuales de convivencia

atendidos

de los centros escolares.

Participan de los

Registro de raciones

COMPROMISO
PAE
canales para resaltar el valor de
las minutas en los escolares y
que stos lo repliquen en sus
hogares con sus familias.

recibidas

programas transversales

del currculo como el

Cuidado de las normas

PRAE, Ciudadana y

de comportamiento en la

educacin sexual.

mesa y con los


compaeros del

comedor.

Son autnomos en sus


aulas y con su programa

acadmico

Hacer veedura y reportar


las irregularidades que
observe tanto en la
composicin de las
minutas, en la reparticin
de alimentos, en el
comportamiento de los
nios, etc.

Estudiantes

Nios, nias y jvenes en


edad de aprender en
centros escolares.

Receptivos, cuestionadores,
participativos cuando hay
motivacin.

Artculo 44. Son derechos


fundamentales de los nios:
la vida, la integridad fsica,
la salud y la seguridad
social, la alimentacin
equilibrada, su nombre y
nacionalidad, tener
una familia y no ser
separados de ella, el
cuidado y amor, la
educacin y la cultura,
larecreacin y la libre
expresin de su opinin.

Receptores y beneficiarios del


programa PAE

46
MANUAL DE RESPONSABILIDADES Y COMPETENCIAS PARA LOS ACTORES PARTICIPANTES EN EL PROGRAMA

Participacin activa tanto en el


acompaamiento como en el
seguimiento del PAE y los
programas que se deriven de l
haciendo caso de su derecho
consagrado en el artculo 45 de
la constitucin de 1991: El
Estado y la sociedad garantizan
la participacin activa de los
jvenes en los organismos
pblicos y privados que tengan a
cargo la proteccin, educacin y
progreso de la juventud.

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ACTOR
SOCIAL
Padres de
familia

DEFINICIN

CARACTERSTICAS

NORMATIVA

ROL EN EL PAE

La familia es el ncleo
fundamental de la sociedad
(Captulo 2 articulo 42
constitucin 1991)

La familia, la sociedad y el
Estado tienen la obligacin de
asistir y proteger al nio para
garantizar su desarrollo
armnico e integral y el
ejercicio pleno de sus
derechos.

El artculo 5 de la
Constitucin Nacional de
Colombia, el Estado ampara
a la familia como Institucin
Bsica de la sociedad.

La participacin es activa y se
registra en su pertenencia a la
Escuela de Padres y Madres,
as como, en su participacin
en el Comit de PAE.
Tambin ejercen veedura y
acompaamiento de los
escolares en los comedores o
en la reparticin de refrigerios.

Los derechos de los nios


prevalecen sobre los derechos
delos dems.

Poblacin en
condicin de
discapacidad

Operadores
del PAE

En la Comunidad Educativa:
se refiera a la atencin
educativa de nios, nias y
adolescentes sordos,
sordo-ciegos, con limitacin
visual, con autismo, con
discapacidad cognitiva o
discapacidad motora.

De conformidad con el
rgimen especial de
contratacin del ICBF, los
operadores suscriben
contratos de aporte, por
medio del cual se obliga a
proveer al Instituto los
bienes o servicios
indispensables para la
prestacin total o parcial del
servicio, actividad que se

Corresponde a los siguientes


grupos de estudiantes:
con limitacin auditiva
con limitacin visual
sordo-ciegos
con autismo
con discapacidad motora
con discapacidad cognitiva
con capacidades y talentos
excepcionales.

Al manejar el comedor escolar


y todos sus procedimientos,
tienen capacidad de
convocatoria, la cual se debe
ejercer de acuerdo con la
misin del PAE.
Al generar fuentes de trabajo,
deben propiciar la inclusin de
la poblacin ms vulnerable.

La pareja -padres de familiatiene derecho a decidir libre


y responsablemente el
nmero de sus hijos y
deber sostenernos y
educarlos mientras sean
menores o impedidos
(artculo 42).
La atencin educativa de las
personas por su condicin
de NEE es una obligacin
del Estado, segn la
Constitucin Poltica de
Colombia de 1991, las
leyes: 115 de 1994, 361 de
1997 y 715 de 2001;
decretos reglamentarios
1860 de 1994 y 2082 de
1996 y la resolucin 2565 de
2003 entre otros, las normas
anteriores se estructuran
mediante la poltica pblica
(2003) y poltica social
(CONPES 80 de 2004).
El ejercicio de su actividad
deriva en la responsabilidad
social la cual debe realizar
en el marco de la gestin
social de la Comunidad
Educativa en la que
participa.

El ejercicio de la participacin
va ligado a los padres de
familia y acudientes. En
algunas comunidades, su
participacin es activa y se
registra en su pertenencia a la
Escuela de Padres y Madres,
en su participacin en el
Comit de PAE. Tambin
ejercen veedura y
acompaamiento de los
escolares en los comedores o
en la reparticin de refrigerios.

Convocatoria a Comunidad
Educativa para divulgar el
PAE en sus diferentes
dimensiones.
Capacitacin de los
empleados y de la Comunidad

47
MANUAL DE RESPONSABILIDADES Y COMPETENCIAS PARA LOS ACTORES PARTICIPANTES EN EL PROGRAMA

COMPROMISO
PAE
Motivar en sus hijos los buenos
hbitos de alimentacin y
convivencia.
Replicar, en la medida de lo
posible, las minutas o
caractersticas de los alimentos
que se reciben en el colegio en
su hogar en beneficio de la
familia.
Acompaar los procesos de
comedor y hacer parte de los
Comits que se conformen en
torno al PAE
la familia de los nios, nias y
adolescentes NEE deben
acompaar los procesos de
comedor y hacer parte de los
Comits que se conformen en
torno al PAE.
Ser veedores, participar en las
diferentes convocatorias de
rendicin de cuentas.
Aportar desde su experiencia
cmo debe direccionarse en PAE
en casos particulares para evitar
cualquier tipo de exclusin.
Apoyar al Rector y/o directivo
docente en la conformacin y
convocatoria de los diferentes
actores que integran la
Comunidad Educativa para
conformar los Comits de PAE
en cada Institucin Educativa.
Propicia, favorecer y participar
con un delegado- en las
actividades del comit PAE

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DISEAR LA RUTA METODOLGICA QUE INCLUYA LOS CICLOS DE MINUTAS CON ENFOQUE DIFERENCIAL Y MANUALES DE CONTRATACIN, OPERATIVO Y DE GESTIN SOCIAL PARA LA
IMPLEMENTACIN DEL PROGRAMA DE ALIMENTACIN ESCOLAR-PAE DEL MINISTERIO DE EDUCACIN NACIONAL

ACTOR
SOCIAL

DEFINICIN

CARACTERSTICAS

cumple bajo la exclusiva


responsabilidad del
operador con personal de su
dependencia, pero de
acuerdo con las normas y el
control del ICBF.

Fomentan las capacitaciones


a travs de talleres cuyos
temas deben relacionarse con
los objetivos del PAE

NORMATIVA

ROL EN EL PAE

COMPROMISO
PAE

Educativa.

conformado en la I.E.

Prestacin de servicio en la
condiciones de inocuidad,
cobertura y eficiencia.

Convocar mnimo dos veces al


semestre de forma ordinara al
Comit de PAE y de manera
extraordinaria cuando haya lugar.

Realizacin de las minutas


cumpliendo con todos los
requerimientos.

Realizar capacitaciones a los


diferentes miembros de la
Comunidad Educativa en torno al
funcionamiento del PAE.

Prestar un servicio eficiente,


oportuno y eficaz.

Brindar de forma completa y


oportuna la informacin requerida
por los veedores del PAE sobre
el programa alimentario que se
ejecuta.

Atender a los controles y


exigencias del MEN y la
Institucin Educativa donde
presta sus servicios.

Propiciar espacios para la


rendicin de cuentas del
programa PAE en el ao donde
participen los comits de PAE y
la Comunidad Educativa
brindando apoyo logstico.
Privilegiar las compras a los
proveedores locales y la
vinculacin laboral de las mujeres
cabeza de familia cuyos hijos
estn vinculados al PAE.
Garantizar la compra de
alimentos locales, con el fin de
promover el desarrollo de la
economa local.
Propiciar procesos de
cualificacin del PAE (hacerlo
sostenible en el ejercicio de su
compromiso y responsabilidad
social corporativa RSC).

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CONTRATACIN, OPERATIVO Y DE GESTIN SOCIAL PARA LA IMPLEMENTACIN DEL PROGRAMA DE ALIMENTACIN ESCOLAR-PAE
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3 SEGUNDA PARTE
Para obtener logros en la gestin social del PAE, se establecen los procedimientos de
control, participacin e inclusin social que den cuenta de los pasos a seguir para que se
cumplan los objetivos del programa. Cada uno de los componentes va acompaado de su
objetivo, la normativa principal y sus procedimientos.

3.1

CONTROL SOCIAL EN EL PAE

El Control Social est definido en la primera parte del Manual. Con esta definicin y junto
con la informacin que se deriva de este aparte, se elabor la Gua para el fortalecimiento
del Control Social en los entes territoriales, como un insumo ms del Componente de
Gestin social (vase gua).

3.1.1 Objetivo
Establecer mecanismos para que los actores vinculados al PAE, como beneficiarios
directos e indirectos, puedan contribuir en la garanta del funcionamiento de ste en
relacin con la cobertura, calidad y escalabilidad; as como, para el logro de ste como un
derecho para la poblacin escolar y sus familias.

3.1.2 Relacin de los procesos


En este aparte, se mencionan los procedimientos que conforman el Control Social en
respuesta a las preguntas que se hacen los ciudadanos frente a ese derecho.
Por qu y para qu ejercer Control Social?

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Porque es una forma de participar en la construccin de sociedad al ejercer el derecho a


decidir sobre lo que le conviene o no a la comunidad. El Control Social se puede ejercer
desde diferentes espacios y niveles, como los que se mencionan a continuacin:
Rendicin de Cuentas: es el conjunto de normas jurdicas, prcticas y
resultados mediante los cuales las organizaciones estatales y los servidores
pblicos informan, explican y enfrentan premios o sanciones por sus actos a
otras instituciones pblicas, organismos internacionales, a los ciudadanos y en
general la sociedad civil, quienes tienen el derecho de recibir la informacin y
las explicaciones sobre la pertinencia de los programas que se ejecutan as
como de la inversin que se realiza y de esta forma tener la capacidad de
imponer sanciones o premios de forma representativa aunque no implique
sanciones del orden jurdico (Scheldler 2004; Grant y Keohane 2005).
Veeduras ciudadanas: Son mecanismos de participacin y Control Social de
carcter temporal. A travs de ellas, los ciudadanos y ciudadanas ejercen el
derecho constitucional de controlar, de forma objetiva e imparcial, la
administracin y gestin de lo pblico. Su propsito es intervenir -a tiempo- en
caso de encontrar irregularidades en el manejo de la gestin y la administracin
de lo pblico, previniendo actos de corrupcin.
Quines ejercen las veeduras ciudadanas?
Personas naturales y/o representantes de organizaciones, de forma individual o colectiva.
Aquellas personas influidas y conscientes de sus derechos constitucionales para ejercer
actividades especficas de vigilancia y Control Social de una forma cvica y voluntaria. Su
actuar es independiente, tanto de las instituciones pblicas como de las influencias
poltico partidistas o de intereses particulares.
En qu espacios y acciones se ejerce la veedura ciudadana?
En entidades del sector pblico en todos los niveles de gobierno. En el desarrollo de las
polticas pblicas. En planes, proyectos, programas, procesos, obras y servicios pblicos.
En actuaciones de las y los servidores pblicos. En los procesos de seleccin o

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designacin de autoridades pblicas. Sobre las personas naturales o jurdicas del sector
privado que presten servicios pblicos y manejen recursos pblicos o desarrollen
actividades de inters pblico.
Quines pueden y deben ser veedores del PAE?
Los padres de familia, los directivos docentes, los orientadores, los escolares, las
veeduras ciudadanas en los municipios, las entidades del Estado sobre quienes recae
este mandato como la Procuradura General de la Nacin y las contraloras del orden
Nacional y territorial. Pueden hacer seguimiento, control y vigilancia permanente al
programa de Alimentacin Escolar -PAE.
Sobre qu actividades se puede hacer veedura en el PAE?
En la planeacin, ejecucin y seguimiento de los programas.
En la recepcin de informacin veraz y oportuna sobre: asignacin y ejecucin
de

recursos,

seleccin

de

establecimientos

educativos,

seleccin

de

beneficiaros y operadores, condiciones de prestacin de los servicios,


constatacin de la informacin sobre el servicio.
En el seguimiento a los trmites y gestiones sobre la atencin de quejas y
reclamos que se puedan presentar en el desarrollo del PAE ante las instancias
correspondientes como las personeras, las Secretaras de Educacin, las
Alcaldas o el Ministerio de Educacin, entre otros.

3.1.3 Descripcin de los procesos


Como se mencion en el aparte anterior, el mecanismo que resume, por as decirlo, el
ejercicio del Control Social, por parte de las comunidades, es la creacin de las veeduras
ciudadanas.
Y es que la veedura Ciudadana es el mecanismo democrtico de representacin con la
que cuentan los ciudadanos y las diferentes organizaciones comunitarias, para ejercer
vigilancia sobre la gestin pblica de las autoridades de diferentes rdenes:

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administrativas, polticas, judiciales, electorales, legislativas y rganos de control, as


como, de las entidades pblicas o privadas, las organizaciones no gubernamentales de
carcter nacional o internacional que operen en el pas y tengan a su cargo la ejecucin
de un programa, proyecto, contrato o de la prestacin de un servicio pblico (Artculo 1,
Ley 850 de 2013).
Debido a lo expuesto, para que el ejercicio del Control Social del PAE sea efectivo, se
requiere la constitucin de Veeduras Ciudadanas del PAE que representen y ejerzan
vigilancia, desde los diferentes sectores locales, regionales y nacionales, sobre el
cumplimiento de los objetivos y el buen uso de los recursos pblicos asignados para este
fin.
Las veeduras ciudadanas le dan corporeidad a los requerimientos de la comunidad frente
a los entes nacionales como el Ministerio de Educacin Nacional y regionales como las
Gobernaciones, Alcaldas, Secretaras de Educacin; siendo un canal directo que le
permite, no slo a la comunidad manifestarse frente al sentir de lo que ocurre con el
Programa -denunciar-, sino que sirve de canal para que las entidades que administran lo
pblico visualicen posibles irregularidades que se dan durante la gestin.

3.1.3.1 Procedimiento 1: La creacin de Comits de Alimentacin Escolar


Los veedores se forman y convocan a partir del conocimiento que tienen sobre los
programas, que se ejecutan en beneficio de la comunidad con dineros pblicos; as que,
el primer paso es hacer parte de los programas no slo como beneficiarios sino como
entes reguladores que se empoderen desde sus derechos y obligaciones frente a un
inters comn: una mejor calidad de vida de los nios, nias y adolescentes de todo el
territorio nacional. Esto se logra a travs de la conformacin de los comits de
alimentacin escolar.
Quin realiza la divulgacin y convocatoria de los comits de Alimentacin
Escolar?

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Para lograr este propsito, es indispensable que desde el Ministerio de Educacin


Nacional y las secretaras de educacin en los municipios y departamentos se propenda
por la creacin de comits de Alimentacin Escolar en los mbitos de las instituciones
educativas, los entes territoriales, las comunidades tnicas con el acompaamiento
permanente del MEN, como se ve en el siguiente grfico.
Grfica 2. Comits de Alimentacin Escolar
Convocatoria
MEN
conformacin
Comits y
seguimiento

Comits CAE
Comunidades
tnicas

Comits CAE
Entes
territoriales

Comits CAE
Institucionales

Comits CAE
comunidades
campesinas

Quines conforman el comit de Alimentacin Escolar Institucional?


Cada comit estar conformado por un grupo no determinado de miembros pero que
deben representar a los diferentes actores e intereses de la poblacin. As, los Comits de
Alimentacin Escolar institucionales sern conformados por los entes rectores de los
centros educativos, un docente y/o orientador, un padre de familia beneficiario del PAE,
un padre de familia de la Escuela de Padres y Madres y algunos estudiantes,
preferiblemente del Gobierno estudiantil.
Los comits velarn por el cumplimiento de los lineamientos del PAE en cuanto a:

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Cobertura.
Gestin de recursos (para ampliar la cobertura y lograr el objetivo de cubrir
toda la poblacin estudiantil).
Capacitacin sobre el PAE a toda la Comunidad Educativa.
Divulgacin del programa.
Calidad en la atencin del PAE (minuta ofrecida, calidad de los alimentos).
Inclusin de los hbitos alimentarios y objetivos PAE en los programas y
prcticas acadmicas.
Cmo se hace en los comits?
A travs de las reuniones peridicas del Comit donde se evaluar cada una
de las actividades mencionadas y otras que se generen al interior de cada
institucin educativa con el fin de garantizar el buen funcionamiento del PAE.
De estas reuniones saldrn acuerdos que quedarn consignados en actas,
stas deben incluir la lista de asistencia de los miembros del Comit con el
nimo de fortalecer el compromiso social establecido.

Cul es su alcance?
Este Comit debe ser la voz de la institucin educativa frente a los diferentes
entes de control y ante los dems comits y organizaciones que tengan la
filosofa de promover programas sobre los derechos de la infancia y la
adolescencia. Es as, que se elegir uno o ms miembros que los representen
con voz en las entidades mencionadas para elevar las solicitudes y quejas que
se puedan dar en el desarrollo del PAE.

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Sern observadores de los planes de desarrollo, de la asignacin de recursos,


del sistema de contratacin implementados, entre otros, que afecte de forma
directa o indirecta al PAE.
Pueden solicitar informacin sobre aspectos particulares de los tems
mencionados.
Deben dar cuenta de lo que ocurre en el PAE institucional con el nimo de que
el PAE sea cada vez mejor y la comunidad se apropie del mismo.
Quines los legitima y con quines interactan?
Los Comits sern reconocidos por el Ministerio de Educacin Nacional y
tendrn lnea directa con los representantes de las Secretaras de Educacin,
as como, de los dems actores locales y regionales, involucrados en el PAE.
Si por alguna circunstancia no se consolida el Comit de Alimentacin Escolar
Institucional, el Comit de Alimentacin Escolar de los entes territoriales
deber realizar las labores de vigilancia y seguimiento de las Instituciones
educativas que as lo requieran, hasta que se logren consolidar los Comits en
ellas.

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Flujograma 1. Creacin Comit de Alimentacin Escolar Institucional

Fuente: Elaboracin propia consultora Universidad Nacional de Colombia Contrato


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Otro de los comits que requieren ser conformados responde a las necesidades de los
espacios rurales bajo la pertenencia de grupos campesinos
Quines conformarn los Comits de Alimentacin Escolar en las instituciones
educativas del rea rural?
Este comit estar conformado por representantes de las asociaciones campesinas,
padres de familia, mujeres cabeza de familia, representantes de ONGs con misiones
similares a las del PAE, ciudadanos que propendan por el bienestar de los nios, nias y
jvenes y en general aquellas organizaciones que de forma directa o indirecta apoyan el
ejercicio del PAE en los mbitos rurales.

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Cules son sus funciones?


Este comit vigilar que el cumplimiento del PAE incida con un mejor nivel de vida de los
campesinos y esto se puede lograr a travs de la gestin sobre la prelacin que deben
tener los habitantes de la comunidad sobre los empleos que se generan en torno al PAE
como factor de inclusin. De igual forma vigilar que las minutas garanticen las compras
locales y respondan a las particularidades culturales del mbito rural.
Al igual que el comit anterior, ste y todos los dems comits:
Elegirn miembros que los representen ante las diferentes entidades en
calidad de veedores y voceros de las necesidades del PAE campesino.
Sern observadores del uso de los recursos asignados al programa y velarn
porque ningn nio, nia o adolescente sea privado de su derecho al comedor
por prcticas excluyentes.
Igualmente, velarn por el cumplimiento del compromiso de los padres en el
acompaamiento a los hijos en los comedores y en el desarrollo de hbitos
saludables de vida que beneficiarn a las familias en general.
Vigilarn el funcionamiento de los operadores del PAE y sus obligaciones
contractuales.

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Flujograma 2. Creacin de comits de alimentacin escolar en las comunidades campesinas

Fuente: Elaboracin propia consultora Universidad Nacional de Colombia Contrato


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Quin conforma el Comit de alimentacin escolar en los entes territoriales?


En los entes territoriales, el Comit de Alimentacin Escolar estar conformado por el
alcalde, por representantes de los comits locales, las Juntas Administradoras Locales JAL- y las Juntas de Accin Comunal -JAC-, entre otras.
Cules son sus funciones?
Este Comit est en la obligacin de informar sobre el desarrollo de la gestin
del alcalde en relacin con el PAE con el fin de intervenir en el mejoramiento
de la calidad de vida de los ciudadanos.
Asimismo, velar por el buen desarrollo del PAE en las instituciones educativas
que no tengan comit PAE y velar porque estos se constituyan.

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DEL MINISTERIO DE EDUCACIN NACIONAL

Tendr a su cargo la responsabilidad de convocar, por lo menos dos veces en


el ao, a los ediles, comits de PAE, ONGs y veedores para presentar su
informe de gestin en relacin con el PAE.
Divulgar en forma amplia y suficiente, el Plan de Desarrollo Municipal del
PAE; de esta forma, apoyar el ejercicio del Control Social de los ciudadanos.
En caso de incumplir con algunos de estos y dems compromisos que se deriven del
programa PAE, la ciudadana en general puede elaborar un derecho de peticin directa al
comit con copia a los entes de control, en caso de no obtener una respuesta clara y
oportuna.

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Flujograma 3. Creacin de comits de alimentacin escolar en los entes territoriales

Fuente: Elaboracin propia consultora Universidad Nacional de Colombia Contrato


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Cmo se conforman los comits en las comunidades indgenas?


En las comunidades y territorios indgenas, el comit estar conformado por
representantes de las asociaciones de cabildos, las autoridades tradiciones, los capitanes
indgenas y las familias.
Funciones del Comit:
Vigilar que el PAE ofrezca la minuta diferencial y se realice consulta previa
cuando se requiera algn cambio en ella.

Al elegir uno o ms miembros que los representen en los diferentes comits


PAE -locales, regionales y nacionales-, se fortalecer las veeduras sobre la
asignacin de recursos y el buen manejo de los mismos.

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Vigilar las compras locales y la contratacin de personal de la comunidad


para el ejercicio del PAE.
Vigilar el funcionamiento de los operadores del PAE y sus obligaciones
contractuales.
En cuanto a sus responsabilidades:
Actas que registren los compromisos con el PAE y sus responsables, con el
fin de hacer seguimiento a los compromisos hasta lograr el cumplimiento de
los mismos.
El comit deber dar respuesta a los ciudadanos sobre estos procesos y
solicitar la informacin necesaria a los responsables con el fin de agilizar la
solucin sobre los requerimientos.
En caso de no llegar respuesta al Comit, ste podr solicitar, a travs de un
derecho de peticin, la contestacin sobre el motivo para que no se d
solucin a la obligacin.
El Comit ser el mediador entre las autoridades competentes y la comunidad con el fin
de

socializar

los

procesos

compromisos

pactados

frente

al

PAE.

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Flujograma 4. Creacin de comits de alimentacin escolar en las comunidades indgenas

Fuente: Elaboracin propia consultora Universidad Nacional de Colombia Contrato


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Cmo se conforma el Comit de Alimentacin Escolar en las comunidades


afrodescendientes?
En las comunidades afrodescendientes, el comit estar conformado por representantes
del Consejo, de mujeres y/o madres cabeza de familia, padres de familia, nias, nios y
jvenes de la comunidad. Los requerimientos y procedimientos son similares a los de las
comunidades indgenas.
Vigilar el funcionamiento de los operadores del PAE y sus obligaciones
contractuales.

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En este procedimiento, se ha incluido la verificacin del buen uso de los


recursos pblicos a travs de un cuestionario que d respuesta del estado de
cumplimiento de los objetivos del PAE.

Flujograma 5. Creacin de comits de alimentacin escolar en las comunidades


afrodescendientes

Fuente: Elaboracin propia consultora Universidad Nacional de Colombia Contrato


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Finalmente est la Comisin Intersectorial del PAE: el Ministerio de Educacin Nacional.


Velar por la existencia y continuidad de los comits de Alimentacin Escolar
a nivel local, regional y nacional.
Velar por el seguimiento y pronta respuesta a las quejas y reclamos que
reportan los comits convocando Asambleas pblicas.

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Estar conformado por el equipo PAE del MEN y debe tener mnimo un
representante por regin de Colombia as: regin Andina, Pacfica, Atlntica,
los llanos Orientales y la Amazona.

Flujograma 6. Creacin del Comit de Alimentacin Escolar del MEN

Fuente: Elaboracin propia consultora Universidad Nacional de Colombia Contrato


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3.1.3.2 Procedimiento 2: Conformacin de las veeduras ciudadanas del PAE


Una vez conformados los Comits de Alimentacin Escolar el procedimiento a seguir se
relaciona con la conformacin de las veeduras ciudadanas del PAE as:
Eleccin de miembros de forma democrtica.
Cualquier ciudadano puede hacer parte de ella.

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De ah, la importancia de que cada comit de Alimentacin Escolar pueda


enviar un candidato a esta eleccin para asegurar la participacin de uno o
ms voceros del PAE en los diferentes comits de poltica social y
principalmente en la rendicin de cuentas del PAE.
Cmo se constituye la veedura ciudadana del PAE?
Para constituir la veedura ciudadana del PAE se debe:
Convocar a elecciones de acuerdo con el artculo 2 de la Ley 850 de 2003.
Una vez elegido el comit, se elabora un acta de constitucin.
Se realiza la inscripcin ante la entidad competente. En el caso de las
comunidades indgenas, se hace de acuerdo con la autoridad propia. Los
dems ciudadanos se inscriben ante la Cmara de Comercio y/o las
personeras municipales y departamentales.
Cul es el compromiso de las veeduras ciudadanas del PAE?
La veedura ciudadana del PAE tiene como compromiso el ejercer vigilancia
preventiva y posterior del cumplimiento de la normativa del PAE.
Hacer seguimiento a los dineros pblicos que se invierten en PAE
Estas disposiciones se ven con claridad en el Flujograma 7.

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Flujograma 7. Creacin de Veeduras ciudadanas del PAE

Fuente: Elaboracin propia consultora Universidad Nacional de Colombia Contrato Interadministrativo 918/2012

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Sobre qu actividades se ejerce veedura en el PAE?


Divulgacin del programa PAE, amplia y frecuente.
Verificar la asignacin a los recursos pblicos comprometidos por disposicin
legal.
Calidad y cantidad de los alimentos que se ofrecen en el PAE.
Cumplimiento de la Minuta diferencial.
Participacin en la rendicin de cuentas.
Que exista gestin.
Realizacin de compras locales.
Generacin de empleo local.
Vigilar el cumplimiento de los compromisos contractuales de los operadores.

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Flujograma 8. Sobre qu ejercen control las Veeduras ciudadanas del PAE

Fuente: Elaboracin propia consultora Universidad Nacional de Colombia Contrato


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Cuando alguna de las actividades mencionadas no se realiza, la veedura ciudadana del


PAE procede a hacer recomendaciones sobre el hecho a la entidad competente, en este
caso el Ministerio de Educacin Nacional y se espera respuesta. Si sta no se da en un
trmino prudencial, la veedura elabora un derecho de peticin al MEN con copia a los
entes de control.
En caso de que el proceso se cumpla a cabalidad puede servir para retroalimentar otros
procesos comunitarios al interior del PAE y a nivel local, departamental y nacional.
El proceso finaliza en la rendicin de cuentas, donde los requerimientos deben ser
expuestos y tenidos en cuenta desde lo institucional, municipal, departamental y nacional,
a fin de contribuir en el fortalecimiento del PAE. (Vase anexo 1.Matriz del control social
del PAE)

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CONTRATACIN, OPERATIVO Y DE GESTIN SOCIAL PARA LA IMPLEMENTACIN DEL PROGRAMA DE ALIMENTACIN ESCOLAR-PAE
DEL MINISTERIO DE EDUCACIN NACIONAL

3.2

PARTICIPACIN SOCIAL EN EL PAE

La importancia de la participacin social fundada en el respeto por la dignidad humana, en


el trabajo de la solidaridad de las personas, entendindola como eje transversal en la vida
social, y de carcter fundamental en los diversos procesos polticos y sociales,
especficamente para el PAE, la Ley 1450 de 2011 establece que:
El Ministerio de Educacin Nacional orientar, ejecutar y articular el
programa PAE, sobre la base de estndares mnimos de obligatorio
cumplimiento para su prestacin, de manera concurrente con las entidades
territoriales y realizar la revisin, actualizacin y definicin de los lineamientos
tcnico-administrativos, de los estndares y de las condiciones para la
ejecucin del programa PAE, que sern aplicados por las entidades
territoriales, los actores y operadores del programa.
En esta perspectiva, hacer la implementacin del programa PAE desde la participacin
social segn la informacin recogida en campo, especialmente en las experiencias
significativas nacionales, se encuentra que El PAE ha tenido un alto impacto en los
diversos niveles de participacin ya que estn los nios, las nias, los adolescentes,
los

rectores,

las

diferentes

entidades

territoriales,

los

grupos

tnicos,

los

gobernadores, los alcaldes y los equipos humanos que los acompaan, as como la
poblacin en general, siendo participes activos de ste. Se observa que las diferentes
experiencias han hecho del programa PAE una causa propia impulsndolo con
conocimiento y decisin.

3.2.1 Objetivo
Consolidar a las entidades territoriales, la comunidad educativa, las organizaciones
sociales, las comunidades tnicas, la sociedad civil en torno al PAE estableciendo los
diferentes niveles de participacin y compromiso de cada uno de los actores sociales
involucrados.

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3.2.2 Relacin de los procesos


En este acpite, se mencionan los procedimientos que conforman la participacin social
dando rutas de accin que hacen efectivo este derecho. En primera instancia, se
responden algunas preguntas vinculadas a la participacin social para luego describir
cada uno de los procedimientos.
Es importante recordar que la mayora de los miembros de una comunidad tienen
diversas concepciones de vida, formas de entender y vivir el mundo, distintas maneras de
aprender, de soar, de relacionarse, de establecer vnculos y de participar. Es para ellos y
su calidad de vida que, desde las entidades, se debe velar por que el Programa de
Alimentacin Escolar haga parte de sus realidades y redunde en las mejores
oportunidades posibles para su participacin.
Para la operacin y puesta en marcha del PAE, es necesario contar con la participacin
de nios, nias y adolescentes, as como, de diferentes actores institucionales y
comunitarios y de sectores de la Nacin, que contribuyan con su planeacin, desarrollo,
ejecucin y evaluacin.

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Grfica 3. Actores del Programa PAE elaborado por el componente gestin social

Nios, nias
y
adolescentes

Actores
comunitarios

Actores
institucionales

Actores
Nacionales

3.2.3 Descripcin de los procesos

3.2.3.1 Procedimiento 1. El PAE vinculado al PEM -Plan Educativo Municipal- y al


PEI (Proyecto Educativo Institucional)
De acuerdo con la Ley 1450 de 2011, el MEN orienta, ejecuta y articula el programa PAE
con las entidades territoriales. El programa PAE vela por el bienestar de diversas
poblaciones, en especial menores de edad y personasen condicin de vulnerabilidad. Por
esta razn, los entes territoriales son responsables de la planeacin, la financiacin y el
desarrollo del PAE en las regiones.
El PAE est compuesto por diferentes estrategias, que han sido diseadas para fortalecer
diversas polticas del Ministerio de Educacin Nacional; uno de sus objetivos es contribuir
con el acceso y la permanencia escolar de los nios, nias y adolescentes, fomentando
estilos de vida saludables y mejorando su capacidad de aprendizaje, a travs del
suministro de un complemento alimentario. Dentro

de sus objetivos est la

implementacin de proyectos pedaggicos transversales que incluyan a la alimentacin


como eje articulador.

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La Ley 1450 de 2011, donde se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014


Prosperidad para todos, ordena en su artculo 10 la armonizacin del plan Nacional de
Desarrollo 2010-2014 con el Plan Nacional Decenal de Educacin 2006-2016. Con el fin
de fortalecer la planeacin educativa en las regiones, los departamentos, los distritos y los
municipios, estos articularn sus planes de desarrollo en materia educativa con lo
dispuesto en el Plan Decenal de Educacin 2006-2016 y en el Plan Nacional de
Desarrollo 2010-2014.
Las Secretaras de Educacin preparan y promueven los planes de desarrollo del Sector,
en especial el Plan Nacional de Desarrollo Educativo, convocando los entes territoriales,
las instituciones educativas y la sociedad en general. La Secretara de Educacin ser la
responsable para proponer el PAE dentro de los Planes Educativos municipales y
departamentales.
Los planes de desarrollo educativos municipales (PEM) y el Programa PAE, dentro de sus
objetivos, aseguran el derecho a la educacin, mejoran el desempeo escolar, al mismo
tiempo que promueven la reduccin de la desercin y del ausentismo. Tanto los planes de
desarrollo educativos municipales como el PEI buscan crear las condiciones para
desarrollar y fortalecer la educacin desde reflexiones crticas e innovadoras que se
orienten hacia un desarrollo sostenible, de acuerdo con las necesidades de los territorios.
Ello es un aporte a la transformacin socio cultural de toda la comunidad acadmica.
Quines participaran en la articulacin del PAE y su construccin dentro del Plan
Educativo Municipal (PEM) y el Proyecto Educativo Institucional (PEI)?
Gobernadores, alcaldes, concejos de poltica social, secretaras de educacin, directivos
docentes, comunidades, comits de alimentacin escolar departamental y municipal.
Cmo vincular el PAE al Plan Educativo Municipal (PEM) a los PEI?
El Ministerio de Educacin, a travs de las Secretaras de Educacin, debe
convocar a las entidades territoriales para el posicionamiento y la
consolidacin del programa PAE, en el marco de la agenda poltica de la
Seguridad Alimentaria y Nutricional y el Plan Educativo Municipal (ste ltimo

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tiene en cuenta los lineamientos del Plan de Desarrollo Decenal de Educacin


y el Plan Nacional de Desarrollo, los PEI y los acuerdos entre las autoridades
educativas y la comunidad.) (Vase Flujograma 9).
Las Secretaras de Educacin o entes territoriales encargados deben fortalecer
las actividades de transferencia de conocimientos sobre el PAE, para lograr su
articulacin en los Planes Educativos Municipales PEM y en los Proyectos
Educativos Institucionales PEI.
Las Secretaras de Educacin o entes territoriales a cargo del PAE deben
suministrarla informacin en el nivel municipal y departamental que permita
conocer el funcionamiento del Programa PAE y el avance en el cumplimiento
del Plan Nacional Decenal de Educacin 2006-2016.
Realizar mesas de trabajo para establecer la alimentacin como tema
transversal en las reas de los currculos. En las mesas, llevar a cabo una
propuesta pedaggica relacionada con la articulacin del PAE a los PEI,
tambin trabajar la gestin social, la cual se encarga de incentivar la
participacin de entidades territoriales y da cabida a las formas propias de
organizacin social de las comunidades y de los grupos tnicos.
Crear diversas estrategias orientadas a vincular el programa PAE dentro del
PEM. Una de las estrategias que se puede implementar consiste en establecer
mecanismos de articulacin con distintos actores del sector educativo y con
otros externos para establecer alianzas que permitan mejorar la oferta del
programa PAE.
Los Consejos de Poltica Social deben cumplir con el objetivo del PAE en
relacin a promover la participacin social. Para esto es necesario fortalecer
los diversos escenarios incentivando por la apropiacin del programa por parte
de las comunidades, los grupos tnicos y las veeduras ciudadanas. Tambin
es importante implementar mesas de trabajo para socializar el PAE, de las
cuales se presenten y reciban informes de gestin.

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Del mismo modo, crear y fortalecer semilleros de investigacin reunidos en


torno a experiencias significativas del PAE y de seguridad alimentaria y
nutricional, para consolidar comunidades de aprendizaje en torno al PAE.
Implementar, si no se tienen, o vincular y articular al PAE las huertas o chagras
entendidas como un espacio de aprendizaje. Las chagras promueven
iniciativas y proyectos que favorecen el desarrollo del Programa PAE en las
regiones. A travs de ellas, crear nuevas alternativas de produccin,
posibilidades de financiamiento local, dinmicas de participacin comunitaria,
procesos de desarrollo social, as como fortalecer del cultivo de plantas nativas
y la salvaguarda de las tradiciones culturales en relacin con el cuidado de la
tierra.
Desde el MEN, las Secretaras de Educacin y los entes territoriales deben
establecer como lineamiento: el incluir la alimentacin como un eje articulador
de los PEI. Es importante brindar asistencia tcnica para que efectivamente se
generen acciones claras en torno al tema de la alimentacin saludable.
Tambin implementar el PAE pedaggicamente en la cotidianidad de los
estudiantes y de la Comunidad Educativa. As como realizar prcticas de
educacin en torno a la alimentacin desde las diferentes reas de formacin
de las instituciones educativas.
A travs de las reuniones peridicas del Consejo de Poltica Social, con las
entidades territoriales y los comits de alimentacin escolar -CAE-, se debe
evaluar cada una de las actividades mencionadas anteriormente y otras que se
generen al interior de cada ente territorial con el fin de garantizar el buen
funcionamiento del PAE. De estas reuniones salen acuerdos que quedan
consignados en actas. Los alcaldes y gobernadores dan a conocer estos
acuerdos y envan reportes al Ministerio de Educacin Nacional.
Para que estas acciones sean efectivas, es importante formalizar la
periodicidad y obligaciones en relacin con las actividades de gestin
acordadas por el Consejo de Poltica Social, las entidades territoriales y los
comits de alimentacin escolar.

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Hacer seguimiento a esta

gestin del programa PAE, la cuales revisada

permanentemente. Posibilitar la participacin activa de las comunidades


educativas, con la presencia si es posible de las personeras. ste es un punto
central para que la operacin diaria del programa mejore su eficacia y su
eficiencia. Esto se constituye en un punto de referencia para la evaluacin de
los entes territoriales sobre la articulacin del programa PAE y el PEM.
Es importante que exista una vigilancia de este proceso y conexin entre los
comits de alimentacin escolar y las veeduras en los diferentes niveles
nacionales, departamentales, municipales e institucionales.
Si lo anterior no se da, la ciudadana puede elaborar un derecho de peticin
dirigido a los entes de control.

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Flujograma 9. El PAE vinculado al Plan Educativo Municipal (PEM) y al Proyecto Educativo Institucional (PEI)

Fuente: Elaboracin propia consultora Universidad Nacional de Colombia Contrato Interadministrativo 918/2012

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3.2.3.2 Procedimiento 2: El PAE articulado al Proyecto Educativo Institucional -PEI


En la Ley General de Educacin de 1994, cada establecimiento educativo debe elaborar y
poner en prctica un Proyecto Educativo Institucional- PEI, donde se especifiquen los
principios y fines de los establecimientos, las estrategias pedaggicas, los recursos
didcticos, los reglamentos para docentes y los estudiantes y el sistema de gestin. El
PEI est formulado para zonas rurales o urbanas, segn diversos modelos pedaggicos,
algunos flexibles y otros ms tradicionales, estos modelos estn estructurados segn las
poblaciones objetivo, los grupos tnicos o las poblaciones con necesidades especiales,
entre otros aspectos.
Qu son los PEI?
Los proyectos educativos institucionales expresan la forma cmo se decide alcanzar los
fines de la educacin, teniendo en cuenta las condiciones sociales, econmicas y
culturales de los territorios y de sus poblaciones.
Cul es la importancia de vincular el PAE al PEI?
Se propone articular el PAE al Proyecto Educativo Institucional-PEI, para que se vea
cobijado dentro las estrategias pedaggicas y comunitarias de los establecimientos
educativos y tenga seguimiento y vigilancia por parte de los entes territoriales, las
instituciones educativas, la comunidad acadmica y los docentes, as como de las
Secretaras de Educacin3.

Este procedimiento retoma de la experiencia exitosa del Plan Mejoramiento Alimentario y Nutricional de

Antioquia -MANA-. el cual tiene un componente de proyectos pedaggicos pertinentes en Seguridad


Alimentaria Nutricional que se consolidan a travs de estrategias como la formulacin y/o actualizacin
del Proyecto Educativo Municipal (PEM) y el Proyecto Educativo Institucional (PEI). As como, de
entrevistas realizadas a expertos sobre aciertos en participacin social del PAE.

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Quines participarn en la articulacin del PAE y su construccin dentro del PEI?


Las Secretaras de Educacin, las Instituciones Educativas, la Comunidad Educativa y el
Comit de Alimentacin Escolar Institucional. El Gobierno Escolar es el mejor espacio
para la adopcin y articulacin del programa PAE dentro del PEI, ya que es la mxima
instancia de orientacin pedaggica de los establecimientos educativos, all se toman las
decisiones que afectan el funcionamiento de las instituciones, este rgano es el
encargado de velar por los deberes y los derechos de los estudiantes, es quien asegura y
garantiza la participacin de todos los estudiantes y de la Comunidad Educativa.
Para qu hacer esta adopcin del programa PAE dentro del PEI?
Para que la Comunidad Educativa se apropie del PAE y se convierta en un eje articulador
del quehacer de las instituciones educativas y no en un programa que se impone desde
afuera.
Cmo articular el PAE a los PEI?
Las Secretaras de Educacin son quienes brindan las orientaciones pedaggicas
y metodolgicas para el diseo, planeacin, implementacin y seguimiento de los
programas para el desarrollo de competencias a nivel inter e intrasectorial. Son
quienes acompaan este proceso de articulacin del PAE y su construccin dentro
del PEI en las instituciones educativas (vase Flujograma 10).
Las Secretaras de Educacin hacen un llamado de atencin a las Instituciones
Educativas sobre la importancia de vincular el PAE dentro PEI y establecer como
eje transversal la alimentacin. El PAE se convierte en una accin que coadyuva a
hacer efectivo el derecho a la alimentacin. De esta manera, las Secretaras de
Educacin son las encargadas de supervisar que la articulacin del PAE y el PEI
se d efectivamente.
La Institucin Educativa, en cabeza del rector, es responsable de formular,
adoptar, articular los mecanismos y las direcciones para que el PAE sea
incorporado al Proyecto Educativo Institucional.

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El gobierno escolar debe realizar la divulgacin y la convocatoria a la comunidad


educativa para hacer parte del programa PAE, hacindoles ver su papel no slo
como beneficiarios, sino como entes reguladores. Generar en la Comunidad
Educativa a travs de la informacin dada, sentidos de pertenencia y propiciar el
empoderamiento de sus derechos y obligaciones frente a un inters comn, una
alimentacin saludable para una mejor calidad de vida de los nios, las nias y los
adolescentes.
Las Secretaras de Educacin llevan a cabo capacitaciones a las instituciones y
comunidades educativas sobre el funcionamiento del programa y los mecanismos
de control. Lo anterior con el fin de ayudar al proceso de anlisis, elaboracin y
construccin de la propuesta de articulacin del PAE al PEI.
As mismo, las Secretaras de Educacin hacen seguimiento a esta articulacin
entre el PAE y el PEI.
El Consejo Directivo convoca las diferentes instancias del gobierno escolar
(consejo directivo, consejo acadmico),en donde participan en forma equitativa
miembros de los diversos estamentos de la Comunidad Educativa, como docentes,
estudiantes, padres de familia, administrativos, ex alumnos. Crea el espacio para
deliberar sobre las iniciativas que les sean presentadas en relacin con el PAE, as
como el abordaje de la alimentacin saludable de manera transversal en las
diferentes asignaturas.
Para articular el PAE al PEI, la propuesta debe ser sometida a la consideracin del
Consejo Directivo que en consulta con el Consejo Acadmico y el Comit de
Alimentacin Escolar Institucional, son quienes proceden a revisarla para integrar
el PAE en los componentes pedaggico y comunitario como un todo coherente.
Se podrn introducir reformas o adiciones substanciales a la propuesta inicial de la
articulacin del PAE al PEI. stas debern formularse por separado para tener un
orden. Acto seguido, el Consejo Directivo procede a adoptarlas y a realizar la
difusin entre la Comunidad Educativa de estas adopciones.
Las modificaciones a la articulacin del programa PAE y al Proyecto Educativo
Institucional -PEI- podrn ser solicitadas al rector por cualquier estamento de la

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Comunidad Educativa. El rector debe proceder a someterlas a consideracin de


los dems estamentos y, concluida esta etapa, el Consejo Directivo decide sobre
las propuestas realizadas en esta articulacin al currculo, previa consulta con el
Consejo Acadmico.
Si las propuestas de las estrategias de la articulacin del PEI al PAE no son
aceptadas, deben ser sometidas a una segunda votacin, dentro de un plazo que
permita la consulta a los estamentos representados en el Consejo Directivo y el
Consejo Acadmico. En caso de que estas propuestas sean respaldadas por la
mayora, se fija su reglamento y se pasa a adoptarlas dentro del PEI.
Realizar una agenda del proceso. El Consejo Directivo convoca a la Comunidad
Educativa, seala las fechas lmites para cada evento del proceso, dejando
suficiente tiempo para la comunicacin, la deliberacin y la reflexin del mismo.
Luego se lleva a cabo un plan operativo. El rector presenta al Consejo Directivo,
dentro de los tiempos establecidos para la articulacin del PAE al PEI, un plan
operativo que contenga entre otros aspectos, las estrategias, los recursos, los
alcances y un cronograma de las actividades necesarias para alcanzar los
objetivos del PAE dentro del PEI.
Se trabaja un manual de procedimientos y/o funcionamiento del programa de
alimentacin escolar en el colegio, que define reglas de supervisin, orientacin,
seguimiento y cumplimiento por las partes para que pueda ser trabajado por el
comit de alimentacin escolar, escuelas de padres, gobierno escolar y
Comunidad Educativa en general. Esto como estrategia para el fortalecimiento y
apropiacin del PAE en las instituciones.
Peridicamente y por lo menos una vez al ao, este plan operativo es revisado, y
constituye un punto de referencia para la evaluacin institucional sobre el
programa PAE en las instituciones educativas, el cual debe incluir los mecanismos
necesarios para realizar ajustes del PAE dentro del plan y programas de estudios.
Por ltimo, se procede a adoptar el PAE dentro del PEI. Se hace difusin pblica y
permanente entre la Comunidad Educativa.

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Flujograma 10. PAE articulado al Proyecto Educativo Institucional PEI

Fuente: Elaboracin propia consultora Universidad Nacional de Colombia Contrato Interadministrativo 918/2012

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3.2.3.3 Procedimiento 3: El PAE dentro de los planes y los programas de estudio


Para articular el PAE de manera diferenciada, a travs de estrategias dentro de los
espacios del aula, generando apropiacin y participacin social y teniendo como eje
articulador la alimentacin (vase Flujograma 11), los docentes pueden realizar las
siguientes acciones dentro de los planes y programas de estudio:
Crear espacios de trabajo (mesas) sobre los contenidos de los programas y las
prcticas alrededor de la alimentacin, donde participe la Comunidad Educativa.
En especial se convocar a grupos de familias tanto urbanas como rurales o
tnicamente diferenciadas, poblacin vulnerable en trminos de gnero,
orientacin sexual, condiciones de discapacidad, situaciones de desplazamiento y
vctimas de la violencia, cuyas acciones a nivel familiar se basen en la
recuperacin de saberes y prcticas ancestrales en torno a la alimentacin para
articularlas a los espacios de trabajo del aula.
Desarrollar a travs del alimento, metodologas de participacin y convivencia
dentro del enfoque de la educacin para la paz. Retomando metodologas de
experiencias de paz donde el alimento es un mediador, que posibilita diversos
encuentros, genera espacios de dilogos, constituye un lenguaje de cohesin
social a partir del cual se desarrolla la imaginacin y la construccin de mbitos de
convivencia. Desde esta perspectiva de trabajo, se puede entender el alimento
como herramienta para la resolucin y la transformacin de conflictos dentro de las
instituciones acadmicas, as como en espacios sociales, culturales y polticos.
Realizar actividades y experiencias que contribuyan al aprendizaje y el
reconocimiento de los saberes de las familias, los cuidadores y los maestros en
relacin al alimento. Generar encuentros educativos grupales o comunitarios
dentro y fuera del aula, propiciar espacios de dilogos interculturales, haciendo
posible el fortalecimiento y la resignificacin de las prcticas asociadas con la
cultura alimentaria. La intencin es construir a travs de diversas actividades y
experiencias con las comunidades, con los nios, las nias y los adolescentes,

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nuevas formas de enriquecer la vida cotidiana de las instituciones en relacin con


la cultura alimentaria.
Asimismo, desarrollar carnavales, obras de teatro o de danza en torno a la cultura
alimentaria, en las cuales se recree la memoria de los diversos actores de la
Comunidad Educativa.
Los docentes como conocedores del trabajo pedaggico, pueden adelantar una
labor con los nios y las nias a partir de experiencias y ambientes intencionados,
que promuevan el encuentro de saberes a travs del alimento. Por ejemplo, de
acuerdo con los programas de trabajo, se puede realizar en el rea de Lenguaje y
Literatura cuentos o escritos sobre las percepciones entorno al PAE, en el rea de
Ciencias Naturales mirar la importancia de los alimentos en los sistemas de vida,
especialmente, en estos contenidos se pueden observar las vinculaciones entre
naturaleza, ser humano y alimentos, as como, vincular el trabajo de las huertas
escolares o campesinas al aula y al PAE.
Realizar acciones de participacin complementarias y de capacitacin del PAE a
travs de proyectos de reciclaje, con los empaques de los productos alimentarios
que hacen parte del desayuno industrializado que se entrega en algunas
instituciones.
Los operadores o prestadores del servicio del PAE en las Instituciones Educativas
debern:
Apoyar al rector y/o directivo docente en la conformacin y convocatoria de los
diferentes actores que integran la Comunidad Educativa para establecer los
comits de alimentacin escolar, en cada institucin educativa, como insumo para
el proceso de generacin de acciones articuladoras del PEI con el PAE.

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Flujograma 11. El PAE dentro de los planes y los programas de estudio

Fuente: Elaboracin propia consultora Universidad Nacional de Colombia Contrato


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3.2.3.4 Procedimiento 4: Fortalecimiento del PAE a travs de las Escuelas de


Padres
Qu son las escuelas de padres?
El Ministerio de Educacin Nacional, a travs de la Ley 1404:
Desarrolla, reglamenta e impulsa el programa escuela para padres y madres de
manera que se constituya en elemento fundamental en formacin integral
educativa, incorporando la escuela a los proyectos educativos institucionales,
especialmente por lo dispuesto en los artculos 7o y 139 de la Ley 115 de 1994,
y artculos 14, 30 y 31 del Decreto 1860 de 1994 articulados al programa PAE.
Desde este enfoque, el Ministerio de Educacin Nacional reconoce y apoya tcnicamente
a las escuelas de padres y madres, las entiende como escenarios claves de participacin
social e inclusin social. Se propende por que el Ministerio de Educacin Nacional vincule
a la Escuela de Padres y Madres como actores claves del PAE, lo que redunda en
mantener el enlace con el MEN y el PAE.
Quines las conforman?
Las conforman los padres y madres de familia, as como a los acudientes dentro de un
cuerpo organizado y articulado con la Comunidad Educativa de manera efectiva. En el
caso del PAE, para ser actores claves en su seguimiento y su empoderamiento, no
necesariamente deben ser padres beneficiaros del PAE sino pertenecer a la Comunidad
Educativa.
Cmo Fortalecer el PAE a travs de las Escuelas de Padres?
En la Escuela de Padres y Madres, se invita a una construccin colectiva del
conocimiento, a un pensar en comn sobre las problemticas, sobre los valores, la
integracin de la familia. El MEN debe constituir la Escuela de Padres y Madres como un
actor clave en el ejercicio articulador con el PAE,

en el control del programa, en el

empoderamiento y en su seguimiento.

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CONTRATACIN, OPERATIVO Y DE GESTIN SOCIAL PARA LA IMPLEMENTACIN DEL PROGRAMA DE ALIMENTACIN ESCOLAR-PAE
DEL MINISTERIO DE EDUCACIN NACIONAL

Para que esto sea posible, es importante que la Escuela de Padres y Madres participe
desarrollando propuestas de articulacin con el PAE (vaseFlujograma12). Para ello, es
necesario:
Promover la apropiacin del PAE, no slo para la institucin educativa sino
para el territorio.
Participar en las reuniones establecidas por el consejo directivo, para elaborar
aspectos relacionados con la formulacin, articulacin y adopcin del PAE,
estableciendo observaciones del funcionamiento del PAE.
Tener un representante en el Comit de Alimentacin Escolar para lograr el
empoderamiento, llegar a acuerdos y colaborar en transformar insumos de
acuerdo con los hbitos alimentarios de cada regin.
Establecer espacios de encuentro para observar la dinmica de funcionamiento
del PAE y elaborar un documento sobre estas observaciones, para entregarlo
al Comit de Alimentacin Escolar y al consejo directivo.
Efectuar un plan de trabajo que sea armnico con el Comit de Alimentacin
Escolar. Este plan de trabajo debe establecer cmo vigilar a los operadores en
el funcionamiento del PAE. Esto se realiza al ver si las minutas del PAE se
estn cumpliendo; al vigilar si estas minutas corresponden a los hbitos
alimentarios y a las costumbres alimentarias de la regin; al observar que la
calidad de los alimentos entregados sea igual a lo planificado en las minutas; al
estar atentos a que haya correspondencia con los precios establecidos a nivel
central para el desayuno, los refrigerios y el almuerzo, as como, estar alerta a
que no se empleen complementos en forma distinta a la manera como fueron
asignados los recursos; y acompaar permanentemente el servicio de
alimentacin de los comedores escolares.
Fomentar escenarios ldicos pedaggicos en torno al tema de la alimentacin
escolar.

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Concertar con los operadores los procesos de formacin, tanto en temas de


alimentacin y nutricin como en temas del empoderamiento, Control Social y
la participacin.
Los padres de familia deben tambin vigilar que el PAE fortalezca el desarrollo
de la economa y la generacin de empleo a nivel local.
Se podrn generar adaptaciones de las minutas a las condiciones locales, esto
correspondiendo tanto a las costumbres de alimentacin como a la diferencia
de precios de cada regin. Se debe explicar y decir expresamente bajo qu
criterios se llevaron a cabo estos ajustes a las minutas.
Se espera que las escuelas de padres sean una instancia que acompaa los
procesos de supervisin y vigilancia a la operacin del PAE, convirtindose en
un canal de comunicacin con los comits de alimentacin escolar y
funcionarios encargados del seguimiento. As, se genera una estrategia
comunitaria para mejorar los procesos de calidad en la atencin del PAE. Las
escuelas de padres elaborarn un informe que entregarn al Comit de
Alimentacin Escolar dando reporte de las acciones de seguimiento y de
monitoreo que han realizado. Este informe se entregar mnimo cada tres
meses y al final de ao.
Sumado a lo anterior en los territorios lejanos o rurales, las escuelas de padres
pueden convertirse en el canal de comunicacin con los funcionarios o
instancias encargadas de supervisar el funcionamiento del PAE. Lo anterior
fortalece el ejercicio de supervisin, que en algunos territorios no se realiza con
frecuencia por la dificultad en el acceso.
As mismo es importante llevar a cabo mesas de trabajo sobre elementos a
fortalecer y/o experiencias exitosas a ser promovidas, haciendo una
elaboracin escrita dirigida a las instituciones educativas. En esta elaboracin
escrita debe existir un reporte de elementos de tanto de los aciertos como las
deficiencias observadas en el PAE en la vigilancia de las minutas.
Si lo anterior no se efecta, se debe realizar un acompaamiento y asistencia
tcnica desde el Comit de Alimentacin Escolar Departamental o Municipal

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para la efectiva ejecucin de las actividades mencionadas anteriormente. Se


requiere construir un plan de trabajo relacionado con el seguimiento al PAE.

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IMPLEMENTACIN DEL PROGRAMA DE ALIMENTACIN ESCOLAR-PAE DEL MINISTERIO DE EDUCACIN NACIONAL

Flujograma 12. Fortalecimiento del PAE a travs de la Escuela de Padres y Madres

Fuente: Elaboracin propia consultora Universidad Nacional de Colombia Contrato Interadministrativo 918/2012

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3.2.3.5 Procedimiento 5: Todos Informados sobre el PAE. Comunicacin (TIC) para


el fortalecimiento y la gestin social efectiva del PAE
Las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones (TIC) comprenden una
diversidad de medios y recursos tecnolgicos que hacen posible procesar, difundir y
recibir informacin de manera inmediata, de forma eficaz y veraz. Las TIC abarcan desde
medios masivos como son la radio, la televisin, los medios impresos, el telfono y el fax;
as como las nuevas TIC que son un conjunto de herramientas satelitales,
computacionales, virtuales (Internet, correo electrnico, celulares)software o conjuntos de
paquetes de computacin que facilitan el manejo de la informacin (PADEM, s.f.).
Las TIC son rutas claves para promover acciones de acompaamiento, difusin, control
del programa PAE, en donde desde el nivel nacional hasta el local se puede llevar a cabo
un trabajo participativo, incluyente y de Control Social. Recurrir a las TIC, as como a los
medios de comunicacin locales son herramientas importantes para trabajar de la mano
con diversos grupos poblacionales, identificando experiencias exitosas, estableciendo
conexiones de forma intersectorial, investigando y actualizndose en la construccin de
saberes.
Fortalecer desde el MEN la gestin social del PAE a travs de los medios de
comunicacin y las TIC
El Ministerio de Educacin Nacional es importante que realice campaas de
divulgacin y de informacin del programa PAE en los medios de
comunicacin y las TIC. D a conocer el programa a travs de los medios
masivos, radio, televisin y prensa, as como a travs de sistemas virtuales
existentes como: pgina web, chat de atencin al ciudadano,

encuestas,

twitter, Facebook, mesas virtuales. Esta divulgacin del PAE debe hacerse
permanentemente.(Vase Fujograma 13)
Abrir espacios virtuales para el PAE, uno para el recibo de experiencias
exitosas y otro para quejas y reclamos. Estos espacios virtuales ayudarn a la

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participacin, el seguimiento y la rendicin de cuentas del programa PAE por


parte de la sociedad en general.
El Ministerio de Educacin Nacional invita a que desde lo departamental y lo
municipal se promueva a travs de las TIC, la participacin y Control Social en
torno al PAE, desde el ideal de una alimentacin saludable en pro del bienestar
y una mejor calidad de vida de los nios y las nias de todo el pas.
La campaa de divulgacin, los sistemas virtuales existentes, la creacin de espacios de
participacin virtuales, tienen el propsito de promover la corresponsabilidad y el Control
Social en todos los actores institucionales, educativos y sociales en relacin con el
programa PAE. Tambin tienen el objetivo de que las entidades territoriales, las
comunidades y las organizaciones tengan la informacin oportuna y veraz de lo que es el
programa, se convenzan sobre la importancia del mismo, conozcan las posibilidades de
cohesin social a travs de l, as como del disfrute de espacios de convivencia y de
calidad de vida que ste genera.
Flujograma 13. Fortalecer desde el MEN la gestin social del PAE a travs de los medios de
comunicacin y las TIC

Fuente: Elaboracin propia consultora Universidad Nacional de Colombia Contrato


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Las Entidades Territoriales y las potencialidades de las TIC y los sistemas de


informacin a nivel local y comunitario en el PAE4
Las TIC posibilitan el ejercicio de la participacin, el compromiso social, la inclusin y el
Control Social de las comunidades a travs de usos creativos, respetuosos y
responsables. Al utilizar las TIC no slo se hace acompaamiento, seguimiento y Control
Social al programa PAE, sino que se generan redes sociales en instancias comunitarias e
institucionales, all se crean dinmicas de informacin, de sensibilizacin, de educacin y
de movilizacin social en relacin al Programa PAE, es decir, se lleva a cabo un activismo
social a travs de las TIC y de diversos sistemas de informacin, lo que ayuda a mejorar
la calidad de prestacin del servicio del PAE con las comunidades (vase Flujograma 14).
Las entidades territoriales deben propiciar y buscar alianzas, sumar esfuerzos,
colocar recursos econmicos y humanos para el uso de las TIC y los medios de
comunicacin locales en la difusin del programa PAE5. Desde la llegada del PAE
a un municipio, ste se debe socializar, sealando sus objetivos y sus alcances. Si
esto no se lleva a cabo, el ente territorial debe exigir procesos de informacin en
los diferentes niveles, en relacin a la Comunidad Educativa y la sociedad civil en
general.
Se requiere que desde las entidades territoriales se promueva la informacin del
PAE como un derecho de todos los usuarios, de los beneficiarios del PAE y de la
ciudadana en general.Esto hace posible a travs de procesos equitativos de
informacin, conocimiento y educacin sobre lo qu es el programa y de cada una
de las fases de la prestacin del servicio.
Difundir la informacin de forma clara, veraz y oportuna del PAE a travs de las
TIC o de los medios de comunicacin locales. Aquellos territorios donde no hay

Se retoma informacin recolectada de experiencias exitosas trabajadas en campo sobre la ejecucin del

PAE que utilizan las TIC para posibilitar participacin, control y seguimiento del PAE
5

Ver procedimiento los operadores cmo deben utilizar las TIC y los medios de comunicacin locales

sobre las acciones que deben desarrollar los operadores en relacin a los medios.

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acceso a las TIC, se deben usar los medios de comunicacin locales para divulgar
el PAE. Esto se logra por medio del perifoneo, las emisoras locales, los peridicos
locales,

los

programas

de televisin

regionales

locales,

los boletines

institucionales, la prensa, entre otros.Los actores del PAE utilizarn los medios y
los recursos tecnolgicos como un ejercicio de Control Social y para facilitar los
procesos de participacin social.
Crear un sitio web como medio de informacin sobre las actividades, la rendicin
de cuentas y los servicios del programa PAE.
Utilizar los medios de comunicacin para realizar las convocatorias pblicas sobre
la contratacin de operadores y de los proveedores del PAE. Dar a conocer de
forma pblica los criterios de seleccin y los resultados de los concursos.
A travs de registros visuales (fotografa o video), llevar a cabo un seguimiento del
proceso de contratacin con los operadores, donde se muestre que efectivamente
las personas que se contratan son de las comunidades locales (manipuladores de
alimentos, transportadores, supervisores e impulsadores), dndoles nombre a
cada una de ellas y mostrando cada uno de sus rostros. As mismo, es importante
registrar visualmente cmo son acordadas las minutas diferenciales con las
comunidades, cmo el operador hace compras locales y los procesos de
impecabilidad en la alimentacin que ste ofrece.
Abrir espacios presenciales o virtuales de quejas y reclamos, los cuales reciban la
informacin del PAE desde las comunidades y apoyen alos comits de
alimentacin escolar para el seguimiento del programa. Crear estos espacios
desde las veeduras, los comits, los mismos operadores como correos
electrnicos o buzones instalados en las sedes, se pueden presentar las quejas de
forma verbal, de manera escrita y virtual. Lo anterior sirve para que se haga una
rendicin de cuentas del programa de forma permanente por parte del operador.
Dar a conocer por diversos medios de comunicacin la operacin eficiente del PAE
en su regin y de esta manera suministrar informacin de experiencias exitosas
que puedan ser contempladas en otros escenarios del pas.

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Capacitar a todos sobre el PAE, ya que la informacin es para todos, a todos se


les debe capacitar, decir qu deben y qu pueden hacer en el ejercicio de
operacin del programa.
Flujograma 14. Las Entidades Territoriales y las potencialidades de las TIC y los sistemas de
informacin a nivel local y comunitario en el PAE

Fuente: Elaboracin propia consultora Universidad Nacional de Colombia Contrato


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Obligacin de los operadores, utilizar las TIC y los medios de comunicacin locales. Las
entidades territoriales en la contratacin de los operadores harn nfasis en la utilizacin
de las TIC y los medios de comunicacin locales, donde el operador deber:
Ser un mediador entre los proveedores, las organizaciones, las microempresas
existentes y los productores de la regin. Un actor con responsabilidad social en
su territorio para generar igualdad de oportunidades y posibilitar un desarrollo
integral humano a travs de las TIC y los medios de comunicacin locales.
Establecer mediaciones culturales, mensajes significativos y claros a travs de los
lenguajes audiovisuales con aquellas comunidades que no tienen un lenguaje
escrito. Lo anterior para dar a conocer todas las fases del PAE en lenguajes
comprensibles para las comunidades y de esta manera promover la inclusin
social y generar mayor participacin social.
Utilizar los medios masivos de comunicacin y los medios locales del territorio para
difundir el PAE de forma clara, veraz y oportuna, en cada una de las fases de su
ejecucin. Se debe dar a conocer de forma pblica y permanente la calidad de los
procedimientos, el cmo se lleva a cabo la construccin con la comunidad de las
minutas diferenciales, y los espacios de socializacin de las minutas, as mismo
dar informacin de todos los procesos a la comunidad. Esos procesos contemplan
desde la cobertura del servicio, la calidad y cantidad de los elementos entregados,
los espacios de formacin comunitaria sobre la alimentacin saludable y nutricional
hasta las rdenes de los pedidos, en suma, sobre toda la ejecucin del programa
para una eficaz rendicin de cuentas haciendo participes a las comunidades. Esto
puede cumplirse a travs de emisoras locales, carteleras pblicas, boletines, entre
otros medios.
Producir materiales etnoeducativos6, involucrando los lenguajes de los propios
grupos tnicos y de los diferentes grupos poblacionales de la regin. En esta labor

Segn el artculo 55 de la ley 115 se entiende por etnoeducacin para grupos tnicos la que se ofrece a

grupos o comunidades que integran la nacionalidad y que poseen una cultura, una lengua, unas

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los

videos, los testimonios, las galeras de fotografas y los materiales

pedaggicos desde lenguajes visuales se pueden utilizar de forma efectiva para la


elaboracin de estos materiales.
Hacer pblicos los espacios de capacitacin con los diferentes miembros de la
Comunidad Educativa en torno al funcionamiento del PAE. Estos espacios de
capacitacin se deben trabajar los objetivos, la cobertura, los criterios de seleccin
de beneficiarios, la presencia en el plan de desarrollo anual, entre otros aspectos.
Se deben realizar talleres para el desarrollo de capacidades que permitan el
desarrollo de los procesos de control y participacin social, orientados hacia la
inclusin social. Lo anterior debe llevarse a cabo por medio de lenguajes sensibles
y cercanos a las comunidades.
Hacer pblica la forma en que se impulsa y apoya a las veeduras ciudadanas y el
CAE del programa PAE para que ejerzan la vigilancia y el Control Social de todas
las actividades y los procedimientos que constituyen el PAE: presupuesto,
ejecucin, cobertura, calidad, respeto a la diferencia, etc.
De igual manera, es necesario informar a los rectores y a los comits de
alimentacin escolar, de todos los procedimientos del PAE, planificacin y
programacin, contratacin y ejecucin, es decir qu y a quin se le compra, hasta
cmo se estn preparando los alimentos para producir el resultado final que es un
alimento nutritivo, de buena calidad, entregado a los escolares de manera
oportuna y adecuada.
Circular la informacin por los medios de comunicacin departamentales y
municipales (prensa, radio, televisin e internet)

de cmo se estimula la

participacin, el control y el desarrollo local. Evidenciar por estos medios cmo se


trabaja con los proveedores de las regiones, en la compra de alimentos y otros
insumos (implementos de aseo).
De acuerdo con lo anterior, difundir informacin hacia el pblico permanente sobre
cmo se genera empleo a nivel local, contratando personas de las mismas
tradiciones y unos fueros propios y autctonos. Esta educacin debe estar ligada al ambiente, al proceso
productivo, al proceso social y cultural, con el debido respeto de sus creencias y tradiciones.

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comunidades, teniendo en cuenta las comunidades tnicas, las personas en


condicin de discapacidad o en situacin de desplazamiento, a las vctimas de la
violencia, y especialmente contratando a mujeres cabeza de hogar que tengan
hijos y/o hijas vinculadas al PAE, con la intencin de generar de forma real
procesos de inclusin social.
Del mismo modo, realizar divulgaciones permanentes por los medios virtuales o
masivos de los procesos de capacitacin que realic el operador donde se
muestre cmo se incluye a todos los actores en el conocimiento de procedimientos
del programa PAE.
De igual forma, hacer pblicas las minutas patrn de forma semana lo mensual al
Comit de Alimentacin Escolar, a las instituciones educativas y a la sociedad en
general: a travs de diversas ayudas visuales, informar qu trae la minuta, los
tiempos de operacin, cunto se invierte en ella, las rdenes del servicio. Esto
puede llevarse a cabo en las instituciones educativas a travs de carteleras y
registros fotogrficos, los cuales deben ser colocados en sitios estratgicos en los
comedores con la intencin del mejoramiento de la calidad del PAE y el ejercicio
de la rendicin de cuentas.
Abrir espacios virtuales de quejas y reclamos, los cuales apoyen la labor de los
comits de alimentacin escolar para el seguimiento del programa. Esto se hace
de manera virtual o presencial, las quejas pueden ser presentadas de forma
verbal, de manera escrita, de forma virtual, en los espacios creados desde la
veedura y los comits de alimentacin escolar. Estos espacios posibilitan la
participacin de padres de familia, directivos docentes, estudiantes, orientadores, y
dems componentes de la Comunidad Educativa, liderado por el Comit de
Alimentacin Escolar y apoyado logsticamente por el contratista. Esto debe ser
una actividad amplia con toda la Comunidad Educativa, al final de cada ao
electivo, que sirve para llevar a cabo una rendicin de cuentas permanente del
programa.
Las TIC y los medios de comunicacin locales ayudan a que todo el proceso sea pblico,
nada queda a puerta cerrada, se logra que los entes territoriales y las mismas
comunidades y la sociedad en general sean veedoras. Dependiendo de las

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infraestructuras de cada regin, se puede asumir diferentes medios y canales para la


informacin.
Flujograma 15. Obligacin de los operadores: utilizar las TIC y los medios de comunicacin
locales

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Las comunidades fortaleciendo el PAE a travs de la TIC y de los medios de


comunicacin locales.
Son importantes todas las iniciativas creativas y los proyectos emprendedores que se
realicen desde lo local para acercar y trabajar el PAE desde las TIC y los medios de
comunicacin locales. Las comunidades al darle un uso eficiente a las TIC y a los medios
de comunicacin locales, se convierten en

herramientas esenciales para una buena

administracin, planificacin y/o gestin del Programa PAE. As mismo se promueve la


participacin, la inclusin social y se facilita los procesos de Control Social desde las
comunidades. A las comunidades les corresponde:

Acercarse y apropiarse de las herramientas que brindan las TIC y los medios de

comunicacin locales para realizar Control Social del PAE. Utilizar emisoras radiales,
perifoneos, potencializar los medios de comunicacin existentes en el territorio.

3.3

INCLUSIN SOCIAL EN EL PAE

El componente de Gestin Social es el engranaje de sus ejes de control, participacin e


inclusin, donde este ltimo es el resultado de un proceso de concientizacin sobre el
valor de la participacin individual y colectiva que inicia con la concientizacin sobre la
responsabilidad de conocer y hacer seguimiento a los programas sociales y la inversin
de los dineros pblicos, como se evidenci en los procedimientos del aparte de Control
Social.
Posteriormente la participacin social hace evidente los diferentes espacios y situaciones
desde las cuales se puede intervenir no slo desde la vigilancia sino desde la
construccin y la gestin.
La inclusin es la toma de conciencia por parte de todos los actores sociales sobre los
aportes, responsabilidades y beneficios a los que tienen derecho todos los ciudadanos.

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3.3.1 Objetivo
Promover el empoderamiento de la comunidad beneficiaria del PAE, mediante
mecanismos que desde el mismo PAE disminuyan las brechas econmicas y sociales
para el logro de una ptima calidad de vida de las poblaciones circunscritas al PAE.

3.3.2 Descripcin de los procesos

3.3.2.1 Procedimiento 1: Las compras locales: entre lo cultural y lo econmico


Para el desarrollo de las compras locales se requiere antes que nada la constitucin de
minutas que respondan a las particularidades culturales de los hbitos alimentarios de los
pobladores y escolares de cada regin y por ende deben incluir productos propios de la
regin no slo en el tipo de alimento sino tambin de los ingredientes que se emplean en
la preparacin de los mismos como condimentos, especies, aceites, grasas, variedad de
harinas y tubrculos, entre otros.
Una vez se tiene la minuta, se hace la relacin de oferta y demanda de los productos que
la componen para direccionar las compras y saber qu productos son los que tienen
mayor oferta y durante que pocas del ao para asegurar las compras con anticipacin.
Es importante anotar que no slo se adquieren alimentos (crnicos, lcteos, grasas,
azcares, almidones, cereales, frutas y verduras) sino que tambin se requiere de la
compra de elementos o productos para el procesamiento de los alimentos y el aseo de los
espacios.
Este ejercicio de compras locales genera empleo desde dos mbitos principales: el dueo
de la tienda o de los espacios de provisin y de los campesinos que las cultivan y
comercializan. Por ello, es indispensable que las autoridades competentes se
comprometan con el nimo de ayudar a las comunidades campesinas en la asesora,
tecnificacin y recursos para poder responder con los requerimientos del PAE.

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El procesamiento, compra y manejo de alimentos requiere conocer los periodos de


cosecha, la capacidad y condiciones de almacenamiento, el transporte y los costos que
esto conlleva as como el manejo de precios para no generar problemas de
enriquecimiento ilcito o empobrecimiento y explotacin. Siempre se debe buscar el
equilibrio en las diferentes fases.
Las minutas diferenciales son igualmente espacios importantes de inclusin en cuanto
facilitan el dilogo entre las culturas, deshegemonizando la cultura alimentaria occidental
que en ocasiones no slo es excluyente sino que genera prejuicios y permite valorar
productos que en ocasiones no se emplean por desconocer sus propiedades. Adems, un
nio que encuentra en la escuela los alimentos que son propios de su cultura se sentir
en casa.

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Flujograma 16. Inclusin social: Operadores, compras locales y generacin de empleo

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3.3.2.2 Procedimiento 2: Generacin de empleos locales


Los operadores locales tienen entre sus obligaciones la promocin y generacin de
empleo.
Sirven de puente para las negociaciones entre los diferentes proveedores,
dueos de tiendas y/o almacenes, y los productores ya sean agricultores,
procesadores o artesanos que brindan sus productos para el buen
funcionamiento del PAE.
Tambin, al contratar y capacitar a las manipuladoras de alimentos, quienes,
de acuerdo con el trabajo de campo, en su mayora son mujeres cabeza de
familia. Segn el Art. 43 de la Constitucin Poltica de Colombia, El Estado
apoyar de manera especial a la mujer cabeza de familia, promoviendo el
fortalecimiento de sus derechos econmicos, sociales y culturales.
Los operadores deben cumplir con su responsabilidad social y qu mejor que a
travs de la generacin de empleo y estas mujeres tienen su derecho al trabajo
respaldado por la Ley 82 de 1993. Artculo 8 Modificado. L.1232/2008, art.6 y
la Ley 82 de 1993, art. 10. Modificado.L.1232/2008, art.7, que propenden por
la creacin de incentivos y programas de capacitacin que abra espacios de
trabajo en campos de la salud y la educacin, entre otros.

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CONTRATACIN, OPERATIVO Y DE GESTIN SOCIAL PARA LA IMPLEMENTACIN DEL PROGRAMA DE ALIMENTACIN ESCOLAR-PAE
DEL MINISTERIO DE EDUCACIN NACIONAL

Flujograma 17. Generacin de empleo local en el PAE

Fuente: Elaboracin propia consultora Universidad Nacional de Colombia Contrato


Interadministrativo 918/2012

3.3.2.3 Procedimiento 3: Las minutas diferenciales


La inclusin social en el PAE se refleja de forma clara en la elaboracin de minutas
diferenciales de acuerdo con las particularidades culturales de la comunidad nacional.
En el desarrollo del trabajo de campo, los antroplogos indagaron sobre las costumbres y
hbitos alimentarios que aportan, desde el PAE del MEN, una serie de minutas
diferenciales que responden a las necesidades, tradiciones y economas locales.

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CONTRATACIN, OPERATIVO Y DE GESTIN SOCIAL PARA LA IMPLEMENTACIN DEL PROGRAMA DE ALIMENTACIN ESCOLAR-PAE
DEL MINISTERIO DE EDUCACIN NACIONAL

Sin embargo, es importante tener en cuenta que estas minutas deben ser revisadas e
implementadas por la comunidad y en este punto la inclusin es fundamental.
El procedimiento inicia con la aplicacin de las minutas tipo elaboradas por el MEN y que
debe ejecutar el operador.
ste debe socializarlas con la comunidad y recoger las observaciones que sobre ella se
hagan, para adaptarlas a las necesidades, tanto de la comunidad como de la poca de
cosecha de los productos que contengan, con el nimo de favorecer las compras locales.
Las minutas deben ser concertadas con toda la Comunidad Educativa: rectores,
directivos, docentes, padres de familia, nutricionista y escolares. Por ello, deben ser
divulgadas y su composicin debe ser de conocimiento de los actores antes
mencionados, con el nimo de procurar su efectiva ejecucin.
Flujograma 18. Minutas diferenciales e inclusin

Fuente: Elaboracin propia consultora Universidad Nacional de Colombia Contrato


Interadministrativo 918/2012

Para la sntesis de este aparte vase el Anexo 3. Matriz de la inclusin social en el PAE.

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4 PERFILES PARA LA GESTIN SOCIAL EN LOS ENTES


TERRITORIALES
Para conformar un equipo de gestin social en los entes territoriales, es importante tener
en cuenta, ms all de sus profesiones, que sean personas que conozcan la comunidad,
preferiblemente de la regin, con capacidad de convocatoria y caractersticas de lder.
Que tengan capacidad de trabajo en equipo y compromiso. Se les facilite la movilizacin y
se adapten a los cambios.
En este orden de ideas, se sugieren los siguientes profesionales y servidores:
Un profesional en ciencias humanas (socilogo, antroplogo, trabajador social)
que haya trabajado en procesos de participacin social y empoderamiento de
las comunidades. Con conocimiento sobre la normativa de la consulta previa y,
en los entes territoriales tnicos, conocer la legislacin y polticas pblicas que
las amparan.
Un nutricionista para la ejecucin, seguimiento y adaptacin de las minutas con
experiencia en trabajo con comunidades y experiencia en campo.
Un representante de los entes de control territoriales (procuradura, contralora)
que tenga conocimiento sobre la conformacin de veeduras ciudadanas.
Un promotor de salud que conozca las veredas y las condiciones de salud de
los pobladores.
Un comunicador social, preferiblemente del territorio, que se encargue de la
divulgacin de los programas PAE y de todos los procesos que lo acompaan.
Que participe en los comits de Alimentacin Escolar y haga seguimiento a las
actividades, controles y rendicin de cuentas.

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julio

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2013

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ANEXO 1. Matriz resumen de las funciones de los actores en los procesos del control social

Componente
Control Social

Procedimiento
Comit PAE

Ente territorial
Velar
por
cumplimento
PAE.

el
del

Promover
creacin
Comits
Alimentacin
Escolar
en
instituciones
educativas

la
de
de
las

Vigilar que en las


instituciones
educativas que no
existen el Comit
se ejecuten las
actividades
del
PAE
de
forma
idnea.
Brindar informacin
veraz y oportuna
sobre el PAE, su
proyeccin en el
Plan de Desarrollo
departamental y la

Operador
Cumplir con los
requerimientos
institucionales del
PAE.
Socializar
las
minutas
y
adaptarlas
de
acuerdo
a
los
requerimientos de
la comunidad
Convocar
a
la
Comunidad
Educativa
para
divulgar el PAE en
sus
diferentes
dimensiones.

Funciones
Comunidad
educativa
Velar
por
el
cumplimiento
del
PAE.
Nombrar
candidatos
conformar
veeduras
ciudadanas
PAE.
Participar
rendicin
cuentas.

para
las
del

en

la
de

Hacer seguimiento
a las diferentes
actividades
del
PAE.

Capacitacin
del
personal a cargo y
de la Comunidad
Educativa.
Prestacin
de
servicio
en
la
condiciones
de
inocuidad,

Velar
por
cumplimento
PAE

Sociedad civil
el
del

Velar por que el


mayor nmero de
sus
estudiantes
sean beneficiarios
del PAE,
Brindar informacin
veraz y oportuna
sobre la cobertura
del PAE y las
condiciones en que
este se brinda.
Analizar y gestionar
recursos
necesarios para su
cofinanciacin.
Nombrar
candidatos

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Institucin
educative

para

Velar
por
cumplimento
PAE

el
del

Velar porque este


proyecto tenga el
seguimiento
de
otras
instancias
como el Gobierno
Escolar
y
los
padres de familia.
Participar
rendicin
cuentas.
Nombrar
candidatos
conformar
veeduras
ciudadanas
PAE.

en

la
de

para
las
del

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Componente

Procedimiento

Ente territorial
gestin.
Divulgar
las
acciones del PAE
Proveer de
los
espacios y logstica
para la rendicin de
cuentas.

Funciones
Comunidad
educativa

Operador
cobertura
eficiencia.

Institucin
educative
conformar
las
veeduras
ciudadanas
del
PAE.

Apoyar al Rector
y/o
directivo
docente
en
la
conformacin
y
convocatoria de los
diferentes actores
que integran la
Comunidad
Educativa
para
conformar
los
Comits de PAE en
cada
Institucin
Educativa.
Propicia, favorecer
y participar con un
delegado- en las
actividades
del
comit
PAE
conformado en la
I.E.
Convocar al Comit
de PAE y proveer
espacios y logstica
para el desarrollo
de los mismos.

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Sociedad civil

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Componente

Control Social

Procedimiento

Veedura
ciudadana del PAE

Funciones
Comunidad
educativa

Institucin
educative

Sociedad civil

Ente territorial

Operador

Fomentar
los
espacios para la
rendicin
de
cuentas.

Brindar informacin
del PAE de forma
veraz y oportuna a
la comunidad y los
entes de control.

Participar en las
elecciones de los
veedores
ciudadanos
del
PAE

Participar en las
elecciones de los
veedores
ciudadanos
del
PAE.

Participar en las
elecciones de los
veedores
ciudadanos
del
PAE.

Facilitar espacios y
logstica para los
encuentros de los
Comits
y
las
rendiciones
de
cuentas.

Asistir
a
las
capacitaciones que
sobre
el
PAE
brinden
las
diferentes
instituciones
y
entes de control.

Brindar
la
informacin
del
PAE institucional a
los entes que lo
requieran.

Asistir
a
rendiciones
cuentas.

Convocar de forma
regular
a
los
diferentes Comits
de
Alimentacin
Escolar.
Brindar informacin
del PAE de forma
veraz y oportuna
Capacitar
a
la
comunidad sobre
su
labor
como
veedores del PAE.
Divulgar por los
diferentes medios
de
comunicacin
las actividades y
rendicin
de
cuentas del PAE
Asistir
a
rendiciones
cuentas.

Divulgar
y
promover
la
participacin de la
comunidad en las
veeduras.
Asistir
a
rendiciones
cuentas.

Asistir
a
rendiciones
cuentas.

las
de

las
de

las
de

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Asistir
a
rendiciones
cuentas.

las
de

las
de

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ANEXO 2. Matriz resumen de las funciones de los actores en los procesos de participacin social
Procedimiento

PAE vinculado a los


Proyecto Educativo
Municipal (PEM) y
al Plan de Desarrollo

Ente territorial

Operador

Posicionar
y
consolidar
el
programa
PAE
dentro del PEM.

Aplicar
enfoque
diferencial
a
la
prestacin del servicio.

Suministrar
informacin
funcionamiento
PAE.

del
del

Posibilitar
la
participacin
de la
comunidad en todo el
proceso del PAE.

Funciones
Comunidad
educativa
Construir y participar
en
una
propuesta
pedaggica
relacionada con la
articulacin del PAE a
los PEI.
Seguimiento y control
a la
gestin del
programa PAE.

Incentivar
la
participacin social.

Trabajar
con
las
comunidades
de
aprendizaje en torno al
PAE.

Establecer
mecanismos
de
articulacin
con
distintos
actores
para
mejorar
la
oferta del programa
PAE.

Participar
en
la
Implementacin
del
PAE pedaggicamente
en la cotidianidad de
los estudiantes y de la
comunidad educativa.

Fortalecer semilleros

Institucin educativa

Sociedad civil

Implementar y participar en
acciones de promocin del
programa PAE dentro del
PEM.

Defender, cuidar y vigilar el


PAE entendindolo como
patrimonio
colectivo
y
pblico.

Consolidar
comunidades
de aprendizaje en torno al
PAE.

Participar,
hacer
seguimiento y
realizar
control social al PAE.

Fortalecer transferencia de
conocimientos sobre el
PAE.

Elaborar
derechos
de
peticin dirigido a los entes
de control cuando las
obligaciones no se cumplan
adecuadamente.

Trabajar la alimentacin
como tema transversal en
las reas de los currculos.
Realizar una propuesta
pedaggica
para
la
articulacin del PAE a los
PEI.
Implementar
el
PAE
pedaggicamente en la
cotidianidad
de
los

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Procedimiento
Ente territorial

PAE vinculado a los


PEI

de
investigacin
PAE y comunidades
de aprendizaje.
Consolidar
comunidades
de
aprendizaje en torno
al PAE.
Fortalecer diversos
escenarios
promoviendo
la
apropiacin
del
programa por parte
de las comunidades
y
veeduras
ciudadanas.
Realizar
una
propuesta
pedaggica para la
articulacin del PAE
a los PEI.
Incentivar
la
participacin social
.

Operador

Funciones
Comunidad
educativa

Institucin educativa
estudiantes
y
de
comunidad educativa

Convocar
a
la
comunidad educativa
para divulgar el PAE
en
sus
diferentes
dimensiones.

Intervenir, gestar y
promover
la
articulacin
del
programa PAE dentro
del PEI.

Capacitar al personal
a cargo y a la
comunidad educativa.

Hacer
parte
programa PAE

Incentivar
la
participacin social de
las comunidades, de
los grupos tnicos y de
las
veeduras
ciudadanas.
Construir
con la
comunidad educativa
las
minutas
diferenciales
cumpliendo con todos
los requerimientos.
prestando un servicio
eficiente, oportuno y
eficaz.

Sociedad civil
la

Formular, adoptar, articular


los mecanismos y las
direcciones para que el
PAE sea incorporado al
proyecto
educativo
institucional.

del

Participar
en
las
capacitaciones dadas
por la Secretaria de
Educacin
a
las
instituciones
y
comunidades
educativas sobre el
PAE.

Establecer
como
lineamiento la alimentacin
como un eje articulador de
los PEI, lo cual permita a
las instituciones tenerlo en
cuenta para el proceso de
construccin. .
Adoptar el PAE dentro del
PEI.
Hacer difusin
pblica y permanente entre
la comunidad educativa del
PAE.

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Vincularse a para el logro


eficiente del PAE.
Ejercen una construccin y
control social del PAE
Acompaar y trabajar en la
implementacin
del
programa PAE en las
instituciones educativas.
Elaborar
derechos
de
peticin dirigido a los entes
de control cuando las
obligaciones no se cumplan
adecuadamente.

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MINISTERIO DE EDUCACIN NACIONAL UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
DISEAR LA RUTA METODOLGICA QUE INCLUYA LOS CICLOS DE MINUTAS CON ENFOQUE DIFERENCIAL Y MANUALES DE CONTRATACIN, OPERATIVO Y DE GESTIN SOCIAL PARA LA
IMPLEMENTACIN DEL PROGRAMA DE ALIMENTACIN ESCOLAR-PAE DEL MINISTERIO DE EDUCACIN NACIONAL

Procedimiento

El PAE dentro de los


planes
y
los
programas
de
estudio.

Ente territorial

Operador

Apoyar al rector y/o


directivo docente en
la conformacin de
los
comits
de
alimentacin escolar.

Apoyar al rector y/o


directivo docente en la
conformacin
y
convocatoria de los
comits
de
alimentacin escolar,
en cada institucin
educativa,
como
insumo
para
el
proceso de generacin
de
acciones
articuladoras del PEI
con el PAE.

Acompaar
la
generacin
de
acciones
articuladoras del PEI
con el PAE.

Fortalecimiento del
PAE a travs de las
Escuelas de Padres.

Fortalecer diversos
escenarios
promoviendo
la
apropiacin
del
programa por parte
de las comunidades
y
las
veeduras
ciudadanas.

Promover
la
apropiacin del PAE
para todo el territorio.

Recibir

Fomentar

la

Incentivar
la
participacin social de
la escuela de padres
en el PAE.
escenarios

Funciones
Comunidad
educativa
Participar
de
los
espacios creados de
trabajo sobre
los
contenidos
de
los
programas
y
las
prcticas alrededor de
la alimentacin.
Colaborar y proponer
diversas actividades y
experiencias con los
nios, las nias y los
adolescentes,
para
enriquecer la vida
cotidiana
de
las
instituciones
en
relacin con la cultura
alimentaria.

Promover
la
apropiacin del PAE
no
solo
para
la
institucin
educativa
sino para el territorio.
Participar
en
la
formulacin,
articulacin y adopcin
del PAE.

Institucin educativa

Sociedad civil

Crear espacios de trabajo


sobre los contenidos de
los programas y las
prcticas alrededor de la
alimentacin.

Acompaar y ser parte


activa de la realidad de la
institucin educativa y del
trabajo en relacin con la
alimentacin escolar.

Desarrollar a travs del


alimento metodologas de
participacin y convivencia
dentro del enfoque de la
educacin para la paz.
Llevar a cabo actividades y
experiencias
que
contribuyan al aprendizaje
y el reconocimiento de los
saberes de las familias, los
cuidadores y los maestros
en relacin al alimento.
Propiciar
espacios
de
dilogos interculturales.
Promover la apropiacin
del PAE no solo para la
institucin educativa sino
para el territorio
Generar los espacios para
elaborar
aspectos
relacionados
con
la
formulacin, articulacin y
adopcin del PAE.

117
MANUAL DE RESPONSABILIDADES Y COMPETENCIAS PARA LOS ACTORES PARTICIPANTES EN EL PROGRAMA

Vigilar que se haga el


fortalecimiento del PAE a
travs de las Escuelas de
Padres.
Acompaar la promocin y
la apropiacin del PAE para
todo el territorio.
Acompaar los procesos de

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IMPLEMENTACIN DEL PROGRAMA DE ALIMENTACIN ESCOLAR-PAE DEL MINISTERIO DE EDUCACIN NACIONAL

Procedimiento

Comunicacin
(TICs)
para
el
fortalecimiento y la
gestin
social
efectiva del PAE.

Funciones
Comunidad
educativa

Ente territorial

Operador

informacin
suministrada por la
escuela de padres,
que ayuda a la
supervisin
del
funcionamiento del
PAE.

ldicos pedaggicos
que
propongan
la
escuela de padres en
torno al tema de la
alimentacin escolar.

Fomentar escenarios
ldicos
pedaggicos
en torno al tema de la
alimentacin escolar.

Ser parte de las


mesas de trabajo que
realice la escuela de
padres

Concertar
con
operadores
procesos
formacin.

Concertar
con
la
escuela de padres los
procesos
de
formacin.

Vigilar que el PAE


fortalezca el desarrollo
de la economa y la
generacin de empleo
a nivel local.
Socializar el PAE,
sealando
sus
objetivos
y
sus
alcances.

Propiciar y buscar
alianzas,
sumar
esfuerzos,
colocar
recursos
econmicos
y
humanos para el uso
de las TICs y los
medios
de
comunicacin
locales en la difusin
del programa PAE.
Exigir procesos de
informacin en los
diferentes
niveles,
en relacin al PAE.

Ser un mediador entre


los proveedores, las
organizaciones,
las
microempresas
existentes
y
los
productores
de
la
regin.
Establecer
mediaciones culturales
con
aquellas
comunidades que no
tienen un lenguaje
escrito.
Utilizar

los

medios

los
los
de

Adelantar
iniciativas
creativas y proyectos
emprendedores desde
lo local para acercar y
trabajar el PAE desde
las TICs y los medios
de comunicacin de la
regin.
Darle un uso eficiente
a las TICs y a los

Institucin educativa

Dar los espacios para


fomentar los escenarios
ldicos pedaggicos en
torno al tema de la
alimentacin escolar.

Sociedad civil
supervisin y vigilancia a la
operacin del PAE.

Acompaar a la escuela de
padres en los procesos de
supervisin y vigilancia a la
operacin del PAE.

Dar informacin en
diferentes
niveles,
relacin al PAE.

los
en

Socializar
el
PAE,
sealando sus objetivos y
sus alcances.
Adelantar
iniciativas
creativas
y
proyectos
emprendedores desde lo
local para acercar y
trabajar el PAE desde las
TICs y
los medios de
comunicacin de la regin.

118
MANUAL DE RESPONSABILIDADES Y COMPETENCIAS PARA LOS ACTORES PARTICIPANTES EN EL PROGRAMA

Ser veedores sobre la


adecuada utilizacin de los
medios de comunicacin y
las
TICs
para
el
fortalecimiento y la gestin
social efectiva del PAE.
Exigir
procesos
de
informacin
sobre
el
funcionamiento general del
PAE como mecanismo para
el control social

Ser veedores y participar


en
las
diferentes

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IMPLEMENTACIN DEL PROGRAMA DE ALIMENTACIN ESCOLAR-PAE DEL MINISTERIO DE EDUCACIN NACIONAL

Procedimiento
Ente territorial

Difundir
la
informacin de forma
clara,
veraz
y
oportuna del PAE a
travs de las TICs o
de los medios de
comunicacin
locales.

Operador
masivos
de
comunicacin y los
medios locales del
territorio para difundir
el PAE de forma clara,
veraz y oportuna en
cada una de las fases
de su ejecucin.

Aquellos territorios
donde
no
hay
acceso a las TICs,
se deben usar los
medios
de
comunicacin
locales para divulgar
el PAE.

Dar a conocer de
forma
pblica
y
permanente la calidad
de los
todos los
procedimientos
del
PAE planificacin y
programacin,
contratacin
y
ejecucin.

Utilizar los medios y


los
recursos
tecnolgicos como
un
ejercicio
de
control social y para
facilitar los procesos
de
participacin
social en el PAE.

Producir
materiales
etnoeducativos,
involucrando
los
lenguajes
de
los
propios grupos tnicos
y de los diferentes
grupos poblacionales
de la regin.

Crear un sitio web


como
medio
de
informacin
sobre
las actividades, la

Hacer pblica la forma


en que se impulsa y
apoya a las veeduras
ciudadanas y el CAE

Funciones
Comunidad
educativa
medios
de
comunicacin locales,
como
herramientas
esenciales para una
buena administracin,
planificacin
y/o
gestin del Programa
PAE.

Institucin educativa

Sociedad civil

Capacitar a todos sobre el


PAE,
ya
que
la
informacin es para todos.

convocatorias de rendicin
de cuentas.
Dar informacin en los
diferentes niveles, desde
local,
municipal
y
departamental en relacin a
los
procedimientos
del
PAE.

Acercarse y apropiarse
de las herramientas
que brindan las TICs y
los
medios
de
comunicacin locales
para realizar control
social del PAE.
Capacitar
a
todos
sobre el PAE, ya que
la informacin es para
todos.

119
MANUAL DE RESPONSABILIDADES Y COMPETENCIAS PARA LOS ACTORES PARTICIPANTES EN EL PROGRAMA

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IMPLEMENTACIN DEL PROGRAMA DE ALIMENTACIN ESCOLAR-PAE DEL MINISTERIO DE EDUCACIN NACIONAL

Procedimiento
Ente territorial
rendicin de cuentas
y los servicios del
programa PAE.
Utilizar los medios
de
comunicacin
para realizar las
convocatorias
pblicas sobre la
contratacin
de
operadores y de los
proveedores
del
PAE.
Abrir
espacios
presenciales
o
virtuales de quejas y
reclamos.
Capacitar a todos
sobre el PAE, ya
que la informacin
es para todos.

Operador

Funciones
Comunidad
educativa

Institucin educativa

del programa PAE .


Hacer pblicas las
minutas patrn de
forma
semanal
o
mensual al Comit de
Alimentacin Escolar,
a las instituciones
educativas y a la
sociedad en general.
Abrir
espacios
virtuales de quejas y
reclamos, los cuales
apoyen la labor de los
comits
de
alimentacin escolar
para el seguimiento
del programa.

120
MANUAL DE RESPONSABILIDADES Y COMPETENCIAS PARA LOS ACTORES PARTICIPANTES EN EL PROGRAMA

Sociedad civil

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IMPLEMENTACIN DEL PROGRAMA DE ALIMENTACIN ESCOLAR-PAE DEL MINISTERIO DE EDUCACIN NACIONAL

ANEXO 3. Matriz resumen de las funciones de los actores en los procesos de inclusin social

Componente
Inclusin Social

Procedimiento
Compras locales

Ente territorial

Operador

Vigilar
que
los
operadores
cumplan con las
obligaciones
contractuales
en
relacin
con
compras locales

Propiciar
las
compras
a
proveedores
locales ejerciendo
como
mediador
imparcial.

Funciones
Comunidad
educativa
Promover
e
incentivar
las
huertas escolares y
la
agricultura
familiar
como
fuente de ingresos.

Institucin
educative
Incluir en la PEI las
huertas escolares y
motivar
las
compras locales

Sociedad civil
Incentivar las
comprar a las
personas de la
regin ya sea en
alimentos o
materiales
asociados al buen
desarrollo del PAE
(materiales de
limpieza, mobiliario,
menaje, etctera)

Inclusin Social

Generar empleo

Verificar que los


operadores
den
prioridad a la gente
de la comunidad en
el momento de
elegir trabajadores
para
el
PAE
(manipuladores,

Contratar
a
personal
de
la
regin para las
diferentes
actividades
del
PAE
(manipuladores,
proveedores,

Capacitarse en los
diferentes tems del
PAE
para
ser
competentes en las
labores que se les
asigne.

121
MANUAL DE RESPONSABILIDADES Y COMPETENCIAS PARA LOS ACTORES PARTICIPANTES EN EL PROGRAMA

Propiciar espacios
de
capacitacin,
focalizacin
de
posibles padres y
madres
que
puedan trabajar en
el PAE.

Promover
las
prcticas agrcolas
y de
produccin
artesanal
que
puedan
competir
para
ser
proveedores
del
PAE

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IMPLEMENTACIN DEL PROGRAMA DE ALIMENTACIN ESCOLAR-PAE DEL MINISTERIO DE EDUCACIN NACIONAL

Componente

Procedimiento

Ente territorial
proveedores,
etctera).

Inclusin Social

Minutas
diferenciales

Verificar y exigir la
divulgacin de las
minutas semanales
y que se realicen
los cambios que la
comunidad
educativa solicite.

Operador

Funciones
Comunidad
educativa

Institucin
educative

Sociedad civil

Participar en la
socializacin de las
minutas de forma
activa y propositiva

Participar en la
socializacin de las
minutas de forma
activa y propositiva

Participar en la
socializacin de las
minutas de forma
activa y propositiva

transporte,
etctera)
Realizar
la
capacitacin
del
personal a cargo en
los diferentes tems
del PAE.
Socializar
las
minutas
cada
semana para su
aprobacin
y
ajustes de acuerdo
con
los
requerimientos de
la
Comunidad
Educativa

122
MANUAL DE RESPONSABILIDADES Y COMPETENCIAS PARA LOS ACTORES PARTICIPANTES EN EL PROGRAMA