Documentos sometidos a reserva.

Para estudiar los documentos sometidos reserva debemos partir que Colombia como un estado
social de derecho, tiene consagrado en su constitucin los derechos fundamentales, en donde
encontramos el derecho a la informacin. El derecho a la informacin es un derecho fundamental
que subyace a la idea misma de sociedad democrtica y que resulta determinante para garantizar
el debido respeto de otros derechos humanos. Este derecho usualmente se entiende como la
libertad de los ciudadanos de acceder a la informacin sostenida por entidades pblicas. Ha sido
promovido por organizaciones internacionales como la Unesco, considerando que hace parte
esencial en la sociedad del conocimiento (Fuenmayor, 2004). En efecto, con el fin de garantizar
el ejercicio de la ciudadana en la sociedad del conocimiento, el sujeto requiere de un
permanente procesamiento de informacin para la toma de las decisiones que materializan su
libertad. En este sentido, el acceso a la informacin resulta un derecho fundamental sin el cual no
pueden satisfacerse otros (Loreto, 1995). (Como se cita en Pulido, Arce, Silva, 2013, pag.163)
Este derecho lo encontramos plasmado en la constitucin poltica, en el artculo 74 que dice
Todas las personas tienen derecho a acceder a los documentos pblicos salvo los casos que
establezca la ley. El secreto profesional es inviolable. Entonces al mirar la norma nos dice que
todos los ciudadanos tenemos derecho fundamental a la informacin sobre documentos pblicos,
pero nos da dos excepciones los que la ley nos diga que estn bajo reserva, que es nuestro tema
de investigacin en el trabajo y el secreto profesional.
Tambin se puede ver en el artculo, que dice, ARTICULO 20. Se garantiza a toda persona la
libertad de expresar y difundir su pensamiento y opiniones, la de informar y recibir informacin
veraz e imparcial, y la de fundar medios masivos de comunicacin. Estos son libres y tienen
responsabilidad social. Se garantiza el derecho a la rectificacin en condiciones de equidad. No
habr censura.
La Sentencia C-274/13 dice Es titular del derecho a acceder a la informacin pblica toda
persona, sin exigir ninguna cualificacin o inters particular para que se entienda que tiene
derecho a solicitar y a recibir dicha informacin de conformidad con las reglas que establece la
Constitucin y el proyecto de ley. Esta disposicin se ajusta a los parmetros constitucionales

del derecho de peticin, de informacin y del libre acceso a los documentos pblicos, a los
principios de la funcin pblica..
De lo anterior se puede concluir que existe el derecho al acceso a la informacin de documentos
pblicos, que todos como ciudadanos lo podemos exigir y que existen dos excepciones a este
derecho. Teniendo claro esto, para el motivo de este trabajo vamos estudiar las excepciones.
Definicin de documentos sometidos a reserva.
Se entiende como documentos bajo reserva a el Documento al que, por contener informacin
confidencial sobre temas de seguridad nacional, o afectan derechos fundamentales, por esto, slo
pueden acceder determinadas personas, perdiendo el carcter de informacin de acceso pblico.
Sobre la reserva hay que tener en cuenta varios aspectos:
Donde quiera que no exista reserva legal expresa, debe imperar el derecho fundamental de
acceso a la informacin. Lo anterior implica que las normas que limitan el derecho de acceso a la
informacin deben ser interpretadas de manera restrictiva y toda limitacin debe estar
adecuadamente motivada.
La ley que restringe el derecho fundamental de acceso a la libertad de informacin debe ser
precisa y clara al definir qu tipo de informacin puede ser objeto de reserva y qu autoridades
pueden establecer tal limitacin.
La reserva puede operar respecto del contenido de un documento pblico, pero no en relacin
con su existencia.
La reserva legal slo puede operar sobre la informacin que compromete derechos
fundamentales o bienes constitucionales, pero no sobre todo el proceso pblico dentro del cual
dicha informacin se inserta.
Cualquier decisin destinada a mantener en reserva determinada informacin debe ser motivada
y la interpretacin de la norma sobre reserva debe ser restrictiva.
La reserva legal no puede cobijar informacin que por decisin constitucional deba ser pblica.
Los lmites al derecho de acceso a la informacin, slo sern constitucionalmente legtimos si se
sujetan estrictamente a los principios de razonabilidad y proporcionalidad.

Existen recursos para impugnar la decisin de no revelar determinada informacin cuando se

aduce que est sujeta a reserva legal.
Segn la LEY 57 DE 1985, LOS NICOS DOCUMENTOS RESERVADOS EN COLOMBIA
SON:
Los que contienen instrucciones del Gobierno en materia diplomtica. (Artculos 136,2. de la
Constitucin Poltica).
Los que contienen negociaciones de carcter reservado (Artculos 136,2. de la Constitucin
Poltica).
Los que contienen las deliberaciones de la Corte Constitucional (Artculo 19 del Decreto 2067 de
1991).
Los que contienen las actas de sesiones y los conceptos proferidos por el Consejo de Estado
(Artculo 110 del Cdigo Contencioso Administrativo).
Los que contienen las informaciones atinentes a la declaracin de renta y patrimonio (Artculo
583 del Decreto 624 de 1989).
Los que contienen las actas del Consejo de Ministros (Artculo 9 de la Ley 63 de 1923).
Los que contienen las diligencias de la investigacin dentro del proceso penal (Artculos 9 y 33
del Cdigo de Procedimiento Penal).
El presidente Juan Manuel santo promovi LEY No. 1712 DE 2014 Por medio de la cual se
crea la ley de transparencia y del derecho de acceso a la informacin pblica nacional y se dictan
otras disposiciones. El objeto de la presente ley es regular el derecho de acceso a la informacin
pblica, los procedimientos para el ejercicio y garanta del derecho y las excepciones a la
publicidad de informacin.
En lo anterior subrayado se da entender que existe informacin que no puede ser pblica y se
deduce tambin que existen documentos que estn sometidos en reserva por la ley 1712 en su
artculo 6 se da una definicin sobre informacin pblica reservada: Es aquella informacin
que estando en poder o custodia de un sujeto obligado en su calidad de tal, es exceptuada de
acceso a la ciudadana por dao a intereses pblicos...
Con el artculo anterior se da paso al ttulo II de la ley 1712 de 2014 que especifica las
excepciones del acceso a la informacin, que son:

Artculo 18. Informacin exceptuada por dao de derechos a personas naturales o

jurdicas. Es toda aquella informacin pblica clasificada, cuyo acceso podr ser rechazado o
denegado de manera motivada y por escrito, siempre que el acceso pudiere causar un dao a los
siguientes derechos:
a) Corregido por el art. 1, Decreto Nacional 2199 de 2015. El derecho de toda persona a la
intimidad, bajo las limitaciones propias que impone la condicin de servidor pblico, en
concordancia con lo estipulado;
b) El derecho de toda persona a la vida, la salud o la seguridad;
c) Los secretos comerciales, industriales y profesionales, as como los estipulados en el pargrafo
del artculo 77 de la Ley 1474 de 2011.
Pargrafo. Estas excepciones tienen una duracin ilimitada y no debern aplicarse cuando la
persona natural o jurdica ha consentido en la revelacin de sus datos personales o privados o
bien cuando es claro que la informacin fue entregada como parte de aquella informacin que
debe estar bajo el rgimen de publicidad aplicable.

Artculo 19. Informacin exceptuada por dao a los intereses pblicos. Es toda aquella
informacin pblica reservada, cuyo acceso podr ser rechazado o denegado de manera
motivada y por escrito en las siguientes circunstancias, siempre que dicho acceso estuviere
expresamente prohibido por una norma legal o constitucional:
a) La defensa y seguridad nacional;
b) La seguridad pblica;
c) Las relaciones internacionales;
d) La prevencin, investigacin y persecucin de los delitos y las faltas disciplinarias, mientras
que no se haga efectiva la medida de aseguramiento o se formule pliego de cargos, segn el caso;
e) El debido proceso y la igualdad de las partes en los procesos judiciales;
f) La administracin efectiva de la justicia;

g) Los derechos de la infancia y la adolescencia;

h) La estabilidad macroeconmica y financiera del pas;
i) La salud pblica.
Pargrafo. Se exceptan tambin los documentos que contengan las opiniones o puntos de vista
que formen parte del proceso deliberativo de los servidores pblicos.
Tambin en esta ley se reglamenta, la situacin en la que un documento tenga una reserva
parcial, dice el Artculo 21. Divulgacin parcial y otras reglas. Corregido por el art. 3, Decreto
Nacional 1494 de 2015. En aquellas circunstancias en que la totalidad de la informacin
contenida en un documento no est protegida por una excepcin contenida en la presente ley,
debe hacerse una versin pblica que mantenga la reserva nicamente de la parte
indispensable. La informacin pblica que no cae en ningn supuesto de excepcin deber ser
entregada a la parte solicitante, as como ser de conocimiento pblico. La reserva de acceso a
la informacin opera respecto del contenido de un documento pblico pero no de su existencia.
Ninguna autoridad pblica puede negarse a indicar si un documento obra o no en su poder o
negar la divulgacin de un documento.
Las excepciones de acceso a la informacin contenidas en la presente ley no aplican en casos de
violacin de derechos humanos o delitos de lesa humanidad, y en todo caso debern protegerse
los derechos de las vctimas de dichas violaciones.
Dentro del artculo anterior tambin se encuentra la regla que dice si un documento no tiene el
supuesto de reserva debe ser entregada al que solicitante, porque tiene el reconocimiento de
documento pblico.
Uno de los objetos ms importantes de la ley ya mencionada es las excepciones temporales sobre
los documentos bajo reserva que la norma a la letra dice:
Artculo 22. Excepciones temporales. La reserva de las informaciones amparadas por el
artculo 19 no deber extenderse por un perodo mayor a quince (15) aos.
Con los anteriores artculos se evidencia la proteccin al derecho fundamental que se consagra
en el artculo 15 de la constitucin, los secretos profesionales de las empresas e industrias

estipuladas en el art 77 de la ley 1474 de 2011 y adems la proteccin del Estado de

informacin que ponga en situacin de peligro a la nacin.

LEY 1437 DE 2011 Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo

Contencioso Administrativo.
Basados en esta ley vamos a empezar a estudiar como se observa los documentos bajo reserva en
esta normatividad.
Seguimos viendo que esta ley protege el derecho constitucional a la informacin y se puede
apreciar en el ARTCULO 8o. DEBER DE INFORMACIN AL PBLICO. Las autoridades
debern mantener a disposicin de toda persona informacin completa y actualizada, en el sitio
de atencin y en la pgina electrnica, y suministrarla a travs de los medios impresos y
electrnicos de que disponga, y por medio telefnico o por correo
Respecto a los documentos bajo reserva se encuentra similitudes con leyes anteriormente
mencionadas, y agrega otras como Los datos genticos humanos. La norma en su literalidad dice
en el ARTCULO 24. INFORMACIONES Y DOCUMENTOS RESERVADOS. <Artculo
modificado por el artculo 1de la Ley 1755 de 2015. El nuevo texto es el siguiente:> Solo
tendrn carcter reservado las informaciones y documentos expresamente sometidos a reserva
por la Constitucin Poltica o la ley, y en especial:
1. Los relacionados con la defensa o seguridad nacionales.
2. Las instrucciones en materia diplomtica o sobre negociaciones reservadas.
3. Los que involucren derechos a la privacidad e intimidad de las personas, incluidas en las hojas
de vida, la historia laboral y los expedientes pensinales y dems registros de personal que obren
en los archivos de las instituciones pblicas o privadas, as como la historia clnica.
4. Los relativos a las condiciones financieras de las operaciones de crdito pblico y tesorera
que realice la nacin, as como a los estudios tcnicos de valoracin de los activos de la nacin.
Estos documentos e informaciones estarn sometidos a reserva por un trmino de seis (6) meses
contados a partir de la realizacin de la respectiva operacin.

5. Los datos referentes a la informacin financiera y comercial, en los trminos de la Ley

Estatutaria 1266 de 2008.
6. Los protegidos por el secreto comercial o industrial, as como los planes estratgicos de las
empresas pblicas de servicios pblicos.
7. Los amparados por el secreto profesional.
8. Los datos genticos humanos.
PARGRAFO. <Pargrafo CONDICIONALMENTE exequible> Para efecto de la solicitud de
informacin de carcter reservado, enunciada en los numerales 3, 5, 6 y 7 solo podr ser
solicitada por el titular de la informacin, por sus apoderados o por personas autorizadas con
facultad expresa para acceder a esa informacin
Todo esto en el captulo de derecho de peticin ante autoridades. es importante resaltar el
pargrafo que dice en que casos se puedo solicitar informacin de carcter de reserva en los
numerales 3, 5, 6, y 7 y solo, el titular de la informacin, su apoderado o personas con
autorizacin expresa.

Como en las anteriores normas que sean estudiado cuando se rechaza la peticin sobre una
peticin de informacin por motivo de reserva se tiene que: motivar e indicar en forma precisa
las disposiciones legales que impiden la entrega de informacin o documentos pertinentes. A
dems notificarse al peticionario. Contra la decisin que rechace la peticin de informaciones o
documentos por motivos de reserva legal, no procede recurso alguno, salvo lo previsto en el
artculo siguiente. Todo esto consagrado en el artculo 25. (RECHAZO DE LAS PETICIONES
DE INFORMACIN POR MOTIVO DE RESERVA.) De la ley ya mencionada. Cuando se
realiza un derecho de peticin y procede una negacin de la entidad aduciendo la reserva si la
entidad omite invocar una norma que restrinja el derecho al acceso a la informacin, no es
procedente el recurso, y la tutela constituye el mecanismo idneo para proteger los derechos de
peticin y acceso a la informacin (sentencia T-828 de 2014).
En consecuencia con lo anterior Procede recurso de insistencia de la ley 1437/11 cuando entidad
pblica se niega a suministrar la informacin bajo el argumento que es reservada, tambin la

accin de tutela, que procede como mecanismo principal cuando la reserva alegada tiene un
fundamento distinto a razones de seguridad, defensa nacional o relaciones internacionales. La
norma dice:
ARTCULO 26. INSISTENCIA DEL SOLICITANTE EN CASO DE RESERVA. Si la persona
interesada insistiere en su peticin de informacin o de documentos ante la autoridad que
invoca la reserva, corresponder al Tribunal Administrativo con jurisdiccin en el lugar donde
se encuentren los documentos, si se trata de autoridades nacionales, departamentales o del
Distrito Capital de Bogot, o al juez administrativo si se trata de autoridades distritales y
municipales decidir en nica instancia si se niega o se acepta, total o parcialmente la peticin
formulada.
Para ello, el funcionario respectivo enviar la documentacin correspondiente al tribunal o al
juez administrativo, el cual decidir dentro de los diez (10) das siguientes. Este trmino se
interrumpir en los siguientes casos:
1. Cuando el tribunal o el juez administrativo solicite copia o fotocopia de los documentos sobre
cuya divulgacin deba decidir, o cualquier otra informacin que requieran, y hasta la fecha en
la cual las reciba oficialmente.
2. Cuando la autoridad solicite, a la seccin del Consejo de Estado que el reglamento disponga,
asumir conocimiento del asunto en atencin a su importancia jurdica o con el objeto de
unificar criterios sobre el tema. Si al cabo de cinco (5) das la seccin guarda silencio, o decide
no avocar conocimiento, la actuacin continuar ante el respectivo tribunal o juzgado
administrativo.
La excepcin de la norma de negacin a la peticin de informacin bajo reserva es:
ARTCULO 27. INAPLICABILIDAD DE LAS EXCEPCIONES. :> El carcter reservado de una
informacin o de determinados documentos, no ser oponible a las autoridades judiciales,
legislativas, ni a las autoridades administrativas que siendo constitucional o legalmente
competentes para ello, los soliciten para el debido ejercicio de sus funciones. Corresponde a
dichas autoridades asegurar la reserva de las informaciones y documentos que lleguen a
conocer en desarrollo de lo previsto en este artculo.
CONCLUSIONES.

En Colombia tenemos el derecho fundamental a la informacin, como garanta de proteccin de

otros derechos. Pero este derecho tiene excepcin que son los documentos sometidos a reserva,
pero esta reserva debe estar motivada en la ley.
La reserva en los documentos se da en casos nominados en el sistema normativo.
Si un documento no tiene esta nominacin explicita de reserva, se entiende que es pblico.
De los documentos bajo reserva, se tiene una excepcin sobre algunos como Los que involucren
derechos a la privacidad e intimidad de las personas, incluidas en las hojas de vida, la historia
laboral y los expedientes pensinales y dems registros de personal que obren en los archivos de
las instituciones pblicas o privadas, as como la historia clnica. Los datos referentes a la
informacin financiera y comercial. Los protegidos por el secreto comercial o industrial, as
como los planes estratgicos de las empresas pblicas de servicios pblicos. Los amparados por
el secreto profesional. Y todos esto solo pueden ser entregados bajo solicitud del titular,
apoderados y personas con autorizacin expresa.
Cuando se niegue la peticin sobre informacin bajo reserva se debe fundar y motivar, adems se
debe notificar al peticionario. Y no procede recurso, pero se puede en unos casos la insistencia y
la tutela.
Y cuando los solicitantes son entidades judiciales y desde la misma administracin se puede
entregar la informacin pero sigue la reserva.

Documentos Sometidos A Reserva

(Trabajo De Investigacin)
Teora Del Acto Administrativo.

Programa De Derecho
Facultad De Humanidades
Universidad Del Magdalena
Santa Marta
2016