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PLANEJAMENTO EDUCACIONAL:

CONCEPCOES E FUNDAMENTOS
Izabel Alcina Soares Evangelista

Perspectiva Amaznica - Santarm - PA. Ano I. Vol. 2 p. 54-67 ago. 2011

RESUMO
O artigo em questo: Planejamento Educacional: concepes e fundamentos, um dos captulos da monografia,
que foi elaborada para concluir o curso de Gesto de Planejamento Regional em 2010, oferecido pelo Planear IV,
ps graduao lato sensu que se efetivou na modalidade a Distancia. Para este estudo objetivou-se discutir
questes pertinentes ao processo de evoluo, concepes e histria do planejamento, buscando seus
fundamentos bsicos, seus elementos, nveis, tipos e as caractersticas do ato de planejar, valorizando sua
importncia nas instituies educacionais.
Palavras- chave: planejamento, educao, fundamentos
ABSTRACT
The article in question Educational Planning: concepts and fundamentals, and one of the chapters of the
monograph, which was drafted to complete the course Management of Regional Planning in 2010, offered by
Plan IV, post graduation courses that came to fruition in the distance. For this study aimed to discuss issues
relevant to the process of evolution, history and concepts of planning, seeking its fundamentals, its elements,
levels, types and characteristics of the act of planning, emphasizing its importance in educational institutions.
Keyword: planning, education, foundations

Mestre em Educao pela UFRGS. Especialista em Gesto de Planejamento Regional pela UFPA. Pedagoga pela UNAMA e Professora do curso de Pedagogia do
CEULS/ULBRAe Enfermagem e Educaco Fsica da UEPA. E-mail: izalcina@bol.com.br

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Toda e qualquer sociedade que deseja e acredita no seu desenvolvimento no pode deixar de perceber
que de fundamental importncia investir em educao, visto que, vivemos numa era marcada pelas
competies que vislumbram alm da qualidade, a excelncia nos vrios setores organizacionais. Neste cenrio,
todas as instituies de ensino, em particular a escola, reconhecida como a instituio que tem a
responsabilidade de investir na formao de cidados com habilidade e competncia para fazer acontecer o
desenvolvimento profissional com responsabilidade social.
Para alcanar seus objetivos, a escola deve e precisa planejar todas as aes dimensionadas na trade:
pedaggica, administrativa e social. O planejamento dessas dimenses envolve a organizao escolar que
resulta no Plano de Trabalho ou Proposta Pedaggica amparado pela Lei de Diretrizes Bases da Educao
Nacional LDB 9.394/96.
No planejamento escolar, o que se planeja so atividades de ensinar e aprender, determinadas por
intenes educativas que envolvem objetivos, princpios, atitudes, contedos e comportamentos dos
profissionais que desenvolvem suas aes no cho da escola. Por esta razo o planejamento escolar nunca ser
individual, sempre ser uma prtica conjunta e participativa envolvendo a todos no plano que a escola deseja
elaborar.
Por estes motivos este artigo objetiva discutir questes pertinentes ao processo de evoluo e
concepes sobre a histria do planejamento, buscando seus fundamentos bsicos, seus elementos, nveis, tipos
e as caractersticas do ato de planejar, valorizando sua importncia nas instituies educacionais.
2 REVISITANDOAHISTRIADO PLANEJAMENTO
difcil precisar o momento exato de quando e onde surgiu o planejamento, mas possvel compreender
por analogia que a histria do planejamento deve ser contada desde o aparecimento do homem no universo,
visto que, o ser humano pensa e reelabora o seu pensar para praticar uma ao, atividade que organiza partindo
do planejamento idealizado.
Pode-se afirmar que a origem do planejamento est intimamente ligada ao ser humano, ou seja, uma
prtica inerente ao ser racional que desde os primrdios da histria da humanidade, quando habitava as
cavernas, produzia e usava ferramentas (pedras e madeiras), caava para alimentar-se e utilizava as peles de
animais como proteo. A descoberta do fogo deu mais poder de ao e criao para planejar mudanas e iniciar
migrao de um continente para outras regies, provocando alteraes no seu modo de vida. Para Vasconcelos
(2000, p. 65), o planejamento tem como um dos pilares bsicos a ao; subtrair a idia de ao do planejar
descaracteriz-lo por completo.
A gnese da atividade de planejar perpassa o processo de hominizao, visto que, o homem, na sua
evoluo, foi constituindo personagem principal na transformao do mundo por sua ao, sempre movido pelo
desejo, pela curiosidade e pela necessidade de interagir com a realidade, atravs de atividades configuradas
como o trabalho. A capacidade de pensar no anterior ao, mas vai formando-se no contexto da ao do
homem sobre o mundo, objetivando buscar os meios para sua prpria sobrevivncia.

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1 INTRODUO

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A histria do homem um reflexo do seu pensar sobre o presente, passado e futuro. O homem pensa sobre
o que fazer; o que deixou de fazer; sobre o que est fazendo e o que pretende fazer. ... O ato de pensar no
deixa de ser um verdadeiro ato de planejar (MENEGOLLA; SANT'ANA, 2003, p. 15).

Os indcios na histria antiga mostram-nos que devem ter existido muitos planejamentos elaborados
com liderana e sistema de avaliao. Seno, como explicar as grandes construes picas (as pirmides,
palcios e monumentos), as grandes batalhas durante o imprio romano.
Os egpcios reconheciam o valor do planejamento das atividades e o orientador ou supervisor que
organizasse os grupos de trabalho. Desenvolveram extensos projetos arquitetnicos e de engenharia, indo alm
das pirmides, como canais de irrigao, palcios e muitas outras edificaes. Segundo Kwasnicka (2003, p.
14), alguns mtodos para a poca, foram adotados: diviso de trabalho entre pessoas e departamentos,
previso e planejamento, surgimento da funo de administrao. Os homens envolvidos nas grandes
construes egpcias, no s sabiam como elaborar um projeto, como tambm demonstraram grande habilidade
em mobilizar recursos humanos.
O planejamento surge, na verdade, a partir da necessidade de se organizar algo, mas necessariamente,
organizar as relaes existentes na sociedade. Isto porque o homem necessita do convvio em sociedade, com o
outro no grupo, a convivncia em grupo fortalece o relacionamento social sendo imprescindvel para o
aprendizado e desenvolvimento, da a necessidade de adotar regimes polticos, sociais e econmicos diferentes.
Historicamente filsofos como Scrates, Plato,Aristteles, Kant, Karl Marx, Comnio e muitos outros,
contriburam com suas ideias de liberdade, organizao, direito, sociedade e conhecimento possibilitando
fundamentalmente, a disseminao de ideias que evoluram para a continuao do aperfeioamento das
ferramentas tericas do planejamento.
Precisamente, o planejamento teve elevado o seu grau de importncia para a humanidade a partir da
segunda metade do sculo XX, aps as duas grandes guerras mundiais. Notadamente, foram redefinidos os
centros de poder econmico e poltico, que marcam o aparecimento de pensadores com novas ideias no campo
da administrao e do planejamento. As duas grandes guerras e outras implicaes sociais contriburam
decisivamente para o aparecimento das tcnicas de planejamento, iniciando na rea blica, passando para outro
contexto da sociedade industrial, agrcola, comercial, de comunicao e em tudo que se pudesse pensar o
planejamento futuro da humanidade.
Com os ideais de desenvolvimento tecnolgico e investindo em conhecimento cientfico, adotou-se a
chamada gerncia cientfica, idealizada por Frederick Winslon Taylor, chamado de pai da Administrao
Cientfica, ao publicar em 1903, Princpios da Administrao Cientfica, em que valoriza trs fases nas aes
administrativas: primeira, eliminar os desperdcios e melhorar a qualidade dos produtos; segunda, o processo
produtivo com carter mais cientfico; e, terceira, inicia o princpio da linha de staff de uma organizao, que
deve compor-se de especialistas com o dever de planejar a organizao com princpios de eficincia. Para
alguns autores, Taylor foi o antecessor da Administrao por Objetivo, reestruturada por Peter Drucker em
1960.
Partindo das ideias revolucionrias da administrao por objetivos, muito bem planejada, surge o
planejamento estratgico. Esse planejamento o processo de especificao bem definido dos objetivos da
organizao e das decises, aes e programas que abrangem o composto da empresa. Sendo percebido que a
atividade de planejar est introduzida na prtica administrativa desde Fayol, foi somente a partir do final dos anos
de 1960 que essa questo chama a ateno dos administradores para aes voltadas estratgia organizacional

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relacionado ao processo de tomada de deciso, surgindo assim, o planejamento organizacional ou


empresarial que refora a elaborao do planejamento estratgico. Para Kwasnicka, apudAckff (2003, p. 158),

Para esse tipo de planejamento se materializar e dar um formato ao que foi pensando estrategicamente
importante que se utilize de uma estrutura sistmica de procedimento, convencionalmente denominada de
planejamento estratgico.
O planejamento estratgico uma atividade administrativa que tem como objetivo direcionar os rumos
da instituio de qualquer estrutura e dar sustentabilidade as organizaes seja qual for sua natureza.
No processo de evoluo histrica do planejamento, vale ressaltar algumas aproximaes de datas
pertinentes temtica, abaixo relacionadas.
1884 foi elaborado o Kogyo Tken plano decenal japons considerado como o primeiro plano de
desenvolvimento feito no mundo.
1916 Henry Fayol publicou seus estudos sobre planejamento empresarial, abordando os cinco
elementos do processo administrativo: planejamento, organizao, direo, coordenao e controle,
que so utilizados at hoje.
1920 foi instalado o processo de planejamento, atravs da criao da Comisso Estadual de
Planejamento da URSS - GOSPLAN.
1933/1945 New Deal, lanado pelo presidente dos Estados Unidos da Amrica EUA, considerado
um marco do planejamento econmico do mundo capitalista ocidental.
1946, o comissariado de planejamento elaborou na Frana, um plano de recuperao econmica e de
modernizao.
1947, foi elaborado pelos E. U. A, o plano de recuperao econmica da Europa e do Japo, sendo
conhecido como plano Marshall.
1960, desenvolvimento do Modelo de Harvard de anlise estratgica, conhecido como modelo
SWOT (traduo do Ingls: foras, fraquezas, oportunidades e ameaas)
2000, inicia o despertar das organizaes empresariais para o planejamento estratgico.
O processo de evoluo do planejamento, desde o seu aparecimento at os dias atuais, perpassa muitas
fases bem definidas que acompanham a diviso da histria e que se inicia nos primrdios da civilizao humana,
passando pelo perodo racionalista, antiguidade e idades mdia, moderna e contempornea. Da
contemporaneidade at nossos dias, muitos acontecimentos marcaram a histria do planejamento, tais como: a
inveno da bomba atmica, a modernizao das guerras, a revoluo industrial, a ida do homem a lua, os
avanos nas tecnologias e na comunicao.
Algumas pessoas planejam de forma sofisticada e altamente cientfica, obedecendo aos mais
rgidos princpios tericos, e em nada se afastando dos esquemas sistmicos que orientam o
processo de planejar, executar e avaliar. Outros, que nem sabem da existncia das teorias sobre
planejamento, fazem seus planejamentos, sem muitos esquemas ou dominaes tcnicas;
contudo so planejamentos que podem ser agilizados de forma simples, mas com bons e timos
resultados (MENEGOLLA; SANT'ANA2003, p 15).

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O planejamento estratgico um processo continuo que compreende quatro preocupaes:


horizonte tempo maior (longo prazo); amplitude ou abrangncia (administrao de cpula);
especificao de metas e objetivos e meios para alcan-los; e relacionamento da organizao
com o ambiente externo.

Esta citao nos faz refletir e perceber que nenhuma pessoa consegue viver e se livrar do ato de planejar,
o que pode ocorrer a fuga, a evaso do ato de executar, mas nunca do ato de planejar. Outra verificao quanto
ao tipo de planejamento, podemos afirmar que existem muitos tipos especficos de planejamento como por
exemplo, planejamento educacional, empresarial, econmico, industrial, naval e outros, considerando seus
elementos bsicos, fundamentos e nveis. Enfatizando que todo e qualquer planejamento objetiva a previso de
mudanas.

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3 FUNDAMENTOS BSICOS DO PLANEJAMENTO


Os fundamentos do planejamento de acordo com Abreu (2004, p. 34), so utpico, esttico, e tico. Essa
trade pressupe que ao planejarmos sonhamos com que h de melhor para viver e conviver numa sociedade
eticamente correta e com qualidade de vida para todos. Para compreender melhor essa trade vamos conceitulos com mais detalhes.
Fundamento Utpico: refere-se ao pensamento, sonho, desejo de ver os anseios da sociedade em relao
ao futuro ser realizado. O pensamento utpico refere-se ao desejo de mudar o presente vislumbrando um futuro
diferente. Pressupe a harmonia da sociedade em busca da qualidade de vida.
A utopia a explorao de novas possibilidades e vontades humanas, por via da oposio da imaginao
necessidade do que existe, s porque existe, em nome de algo radicalmente melhor que a humanidade tem
direito de desejar e por que merece a pena lutar (SANTOS, 1996 apud VASCONCELOS, 2000, p. 91).

Fundamento Esttico: compreende-se a preocupao constante com o belo, tornando-se uma meta a ser
alcanada, uma pr-definio compreendida como uma preocupao constante que o planejador deve manter na
tomada de deciso, percebendo que suas aes provocam mudanas fsicas, scio-econmicas e culturais na
sociedade. O planejamento esttico segundoAbreu, ao ser executado, precisa buscar a manuteno da harmonia
desse meio, de acordo com os padres culturais da sociedade, a fim de contribuir para a elevao desses padres,
e da qualidade de vida da populao.
A viso esttica necessria ao planejador no tem por funo apenas criar beleza por meio de elementos
paisagstico, arquitetnicos, cromticos e outros. Sua funo principal estabelecer condies de
harmonia que assegurem ao homem oportunidades autenticas de viver dignamente (ABREU apud
FRIEDMMAN, 2004, p. 35).

Fundamento tico: bem amplo, visto que abrange alm do tico, o ideolgico e o filosfico. A relao
tica com o planejamento so os valores que acentuam a verdade, buscam a excelncia em todas as coisas e as
questes que se articulam em torno da tica. A tica um pensamento em ao desde a Grcia antiga, bero e
origem do debate filosfico.
Ser tico, na poltica e no planejamento, promover a inverso de alguns valores que esto invertidos na
sociedade, a exemplo: a primazia de ganhos econmicos em detrimento do meio ambiente ou do bem
comum. Ser tico ser probo na gesto e aplicao de recursos pblicos (ABREU, 2004. p. 36)

A tica procura estabelecer princpios e valores que levem as pessoas a viverem em harmonia na sociedade. Isto
porque relacionam regras de convivncia, seguindo princpios e valores que garantam boa vida aos grupos sociais.

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Planejamento uma ao pensada pelo homem que busca alterar, modificar e interagir com e nos
mltiplos ambientes. O planejamento muitas vezes confundido com um plano, um programa, ou um projeto.A
diferena s percebida na forma de materializao, nos resultados, no processo de tomada de deciso ou na
concepo terica. Mesmo sabendo que existem inmeros conceitos e teorias sobre as formas de planejamento,
plano, projeto e programa, acreditamos que ainda necessrio mais discusso, reflexes e produo nesta rea,
principalmente, quando se refere ao planejamento educacional em particular a escola.
Toda organizao ou instituio se desenvolve atravs de trs etapas: planejamento, acompanhamento e
controle. Todo trabalho deve ser previsto para o semestre ou ano. No planejamento referendado o que e como
fazer, do acompanhamento execuo e do controle avaliao. O planejamento representa o roteiro de toda a
atividade a ser realizada, durante determinado perodo seja bimestral, semestral ou anual. Para Nreci (1990, p.
149), todo planejamento, para ser conseqente, preciso ser unitrio, flexvel, exeqvel, realstico e claro.
Todo planejamento deve se enquadrar em trs fases: previso, programao e avaliao.
Previso a fase na qual se determinam os objetivos e os meios para concretiz-lo, percebendo os
meios necessrios para avaliao das atividades.
Programao a fase em que se determinam as etapas da execuo das atividades, direcionados para o
alcance dos objetivos visando a realizao do planejamento.
Avaliao So analisados os resultados da execuo das aes desenvolvidas e que deve fornecer
dados para reajustes na previso e programao, bem como fornecer dados para melhorar os futuros
planejamentos.
O planejamento e um plano sempre ajudam, norteiam ou encaminham ao alcance da eficincia, ou
melhor, elaboram-se planos e implementa-se um processo de planejamento visando alcanar os objetivos
previstos para execuo do que foi idealizado. Todo planejamento visa estabelecer a programao de todas as
aes a serem desenvolvidas por qualquer profissional na rea de atuao. Todo e qualquer planejamento deve
ser exequvel, flexvel e condizente com a realidade necessria ao desenvolver.
Em geral todo planejamento das atividades em qualquer instituio constam dos seguintes itens ou
elementos j consagrados como:
O que O problema. O que se pretende fazer ou pesquisar?
Por que Ajustificativa. As razes, a relevncia do plano ou projeto.
Para que Objetivos que se pretende alcanar.
Para quem Clientela a quem se destina o trabalho.
Com quem Recursos humanos.
Com que Recursos materiais e financeiros.
Como Metodologia explica os procedimentos adotados para o alcance dos objetivos.
Quando Perodo de realizao.
Onde Local de realizao.
Quanto Avaliao dos resultados.
Planejamento a ideia, o pensamento, a reflexo sobre a ao. um processo contnuo e
sistematizado de projetar e decidir aes em relao ao futuro, em funo de objetivos polticos, sociais e
administrativas claramente definidas (PADILHA, 2003, p. 31). Planejamento um procedimento pensado
detalhadamente sobre a necessidade do que se pretende alcanar com eficincia. O planejamento e um plano

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4 PLANEJAMENTO: ELEMENTOS E PROCEDIMENTOS

colaboram para o alcance da eficincia, visto que, se elaboram planos, implementa-se um processo de
planejamento objetivando a consecuo de tudo o que foi previsto para sua execuo. A reflexo sobre a ao do
planejamento questionada por Gandin que considera essencialmente trs sentidos:

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a) no planejamento temos em vista a ao, isso , temos conscincia de que a elaborao apenas
um dos aspectos do processo e que h necessidade da existncia do aspecto da execuo e do
aspecto avaliao;
b) no planejamento temos em mente que a sua funo tornar clara e precisa a ao, organizar o
que fazemos, sintonizar idias, realidade e recursos para tornar mais eficiente nossa ao;
c) temos como definida e em evidncia a idia de que todo o autoritarismo pernicioso e que
todas as pessoas que compem o grupo devem participar (mais ou menos, de uma forma ou de
outra) de todas as etapas, aspectos ou momentos do processo (GANDIN, 1998, p. 20).

A partir desta reflexo, temos a certeza de que nenhum planejamento idealizado e materializado como
plano para desenvolver a ao, pode deixar de valorizar as trs fases bem definidas em qualquer que seja o
planejamento, especialmente as fases de elaborao, execuo e avaliao.
Plano um documento, a materializao do planejamento, ou seja, a escrita dos passos e objetivos a
serem alcanados. um documento detalhado que registra o que se pensa realizar, fazer e como fazer, com que
fazer e com quem fazer. Seja individual e ou grupal o plano requer antecipadamente informaes para definir os
objetivos a serem alcanados. Planejamento e plano esto estreitamente relacionados, mas no so sinnimos.
O plano um documento mais abrangente, que contm os estudos e as pesquisas prvias necessrias
identificao dos problemas a serem resolvidos; os objetivos e as estratgias (metas, programas/projetos e os
recursos necessrios) para alcan-los. O plano deve conter tambm a sistemtica de gesto dos programas e
projetos, principalmente nos aspectos institucionais (ABREU, 2004, p. 41).
Projeto Apalavra projeto, do latim projectu, significa lanar para frente uma idia. O projeto a menor
unidade do planejamento. um empreendimento com fins definidos nos objetivos e metas declarados em
funo de uma necessidade, problema, interesse e outros dependendo da previso individual, grupal ou
instituio organizacional. Todo projeto requer planejamento das aes que so delineados nas etapas que se
pretende realizar.
Desenvolver atividades com base em projeto uma prtica atual, que vem se tornando comum em todas
as reas do conhecimento e setores organizacionais. E particularmente na rea educacional, o volume de aes
embasadas em projetos percebido em todos os nveis e setores do sistema da educao sejam pblica ou
privada.
Na rea educacional, os primeiros grandes projetos de ensino, destinados a produzir novos
recursos didticos, desenvolver novos mtodos e concepes de ensino e inovar quanto ao
contedo curriculares, foram desenvolvidos nas dcadas de 1950 e 60. Dentre vrios projetos
voltados para a introduo de inovao no contedo e na forma de ensinar, destacam-se o PSSC
Physical Science Study, e o BSCS Biologia Science Curriculum Study (MOURA E
BARBOSA, 2006, p. 20).

Para a elaborao destes dois projetos educacionais foi reunido um grande nmero de cientistas, professores,
psiclogos, escritores e muitos outros especialistas. Estes projetos foram mais conhecidos no Brasil nos anos de 1960 e
1970, so considerados marcos importantes no ensino de cincias, tendo grande repercusso em nosso meio educacional.
Atualmente, tem ocorrido uma grande valorizao de mtodos e tcnicas voltados para o trabalho com
projetos que deram origem a diferentes modelos de planejamento, gesto, acompanhamento e avaliao de

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projetos. Dentre os mais conhecidos (MOURA e BARBOSA 2006, p. 20), citam: PMI Project
Management Institute (Instituto de Administrao de Projeto); ZOPP Zielorientierte Projek Planung
(Planejamento de projetos Orientado para Objetivos); Logical Framework ou Log Frame (Quadro Lgico).
Muitos rgos e instituies nacionais e internacionais que apo,iam os projetos para o desenvolvimento
educacional, cientfico, cultural e econmico, apresentam modelos especficos de planejamento e gesto de
projetos, citamos: Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico CNPq; Fundaes de
Amparo pesquisa FINEP; Fundao de Amparo Pesquisa do Estado do Par FAPESPA; United Nations
Educational UNESCO e muitos outros projetos.

Com esta citao, podemos perceber que no s as instituies educacionais propem projetos, mas toda
e qualquer instituio, empresa, setor organizado da sociedade, organizaes no governamentais,
comunidades e outras, podem e devem elaborar bons projetos e desenvolv-los com sucesso.
Programa um conjunto de projetos cujos resultados permitem alcanar o objetivo maior das
polticas pblicas. O programa representa o conjunto de propostas operacionalizadas objetivando o alcance das
metas. Um programa um conjunto de projetos que so gerenciados de forma organizada e coordenada por
profissionais habilitados na rea. Os projetos que congregam um programa podem ser desenvolvidos ao mesmo
tempo e de forma sequencial, como exemplo de programa na rea social: programa bolsa famlia; programa
gerao de renda; o programa de acelerao do crescimento PAC e outros. Programas educacionais:
Programa de Educao de Jovens e Adultos; Programa Nacional da Educao Profissional; Programa de
Informtica na Educao; Programa Universidade para Todos; Programa Estudante Convnio na Educao;
Programa de Apoio a Extenso Universitria; Programa Jovens Artistas e muitos outros programas em todas as
esferas governamentais do municpio, estado e nacional.
Os termos Planejamento, Plano, e Projeto tm sido compreendidos de muitas maneiras. Durante o
regime autoritrio (1964-1985), eles foram utilizados com um sentido autocrtico. Toda deciso poltica
era centralizada e justificada tecnicamente por tecnoburocratas sombra do poder (PADILHA, 2003, p.
29).

So estas as razes que explicam o porqu de muitos educadores acabarem tendo uma grande resistncia
atividade de planejamento e elaborao de planos, seja de aula ou no, elaborao de projetos, seja de
pesquisa, ao ou interveno, quase sempre confundida com a prtica autoritria.

5 CARACTERSTICAS DO PLANEJAMENTO EDUCACIONAL


A educao no poderia ficar excluda desse processo do ato de planejar, uma vez que a educao
brasileira busca a qualidade do ensinar e aprender ou ensinagem e aprendizagem, e o planejamento de nossas
aes serem fundamentais para se contrapor a qualquer problema emergente que possa impedir a qualidade do
processo de ao das instituies que desenvolvem a ao educativa.

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Projeto educacional um empreendimento de durao finita, com objetivos claramente definidos em


funo de problemas, oportunidades, necessidades, desafios ou interesses de um sistema educacional, de
um educador ou grupo de educadores, com a finalidade de planejar, coordenar e excetuar aes voltadas
para melhoria de processos educativos e de formao humana, em seus diferentes nveis e contextos
(MOURAE BARBOSA, 2006, p. 23).

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Pensar em planejamento educacional contribuir de maneira significativa para o redirecionamento dos


trabalhos na escola. Reconhecemos que h inmeros problemas, tais como a falta de condies fsicas, evaso,
reprovao, falta de capacitao dos docentes, baixos salrios e outros. No entanto, o planejamento educacional
representa um dos melhores instrumentos para superar tais problemas pelo fato de antecipar uma realidade
futura, dando possibilidade de se intervir de forma eficaz. importante destacar que o planejamento um
processo contnuo de conhecimento e interpretao da realidade, que precisa ser reflexivo devido dinmica da
sociedade. O planejamento um processo contnuo de conhecimento e anlise da realidade escolar em suas
condies concretas, busca de alternativas para solues de problemas e de tomada de decises (LIBNEO,
2001, p. 84).
Entendemos que o ato de planejar se resume em dar respostas satisfatrias aos problemas que aparecem
no nosso dia a dia. Todavia, um planejamento para ser eficaz, necessita ser elaborado contando com a
participao dos vrios segmentos que compem a escola, alm de envolver os pais e a comunidade.
O planejamento realizado dessa forma ter maior possibilidade de ser efetivado. Entretanto, quando
construdo de maneira autoritria, burocrtica, dificilmente ser executado. Percebemos que o planejamento
escolar est impregnado de viso de mundo, de sociedade, que ajudar a transformar ou conservar o que est
estabelecido pelo sistema.
importante ressaltar as caractersticas do planejamento educacional atravs de um quadro sintico
com base no quadro-sntese nmero um (01) de Padilha.

CATEGORIAS

NVEIS

TIPOS
1 Global ou de
conjunto
2 Por setores
3 Regional
4 Local
1Tcnico

ENQUANTO
PROCESSO

2 Poltica
3 Administrativo
4 Sistmico ou
Estratgico
5 Ttico

QUANTO
AOS PRAZOS

1 Curto Prazo
2 Mdio Prazo
3 Longo prazo
1 Demanda

ENQUANTO
MTODO

2 Mo-de-obra
3 Custo de
Benefcio

CARACTERSTICAS
Para todo o sistema
Graus do sistema escolar
Por divises geogrficas
Por escolas
Por utilizar metodologia de anlise, previso,
programao e avaliao.
Por permitir a tomada de deciso.
Por coordenar as atividades administrativas
Viso total do sistema educacional; sentido
amplo: (recurso x oportunidade).
Abrange todos os projetos e aes detalhadas e
subordina-se ao Planejamento Estratgico
1 a 2 anos
2 a 5 anos
5 a 15 anos
Com base nas demandas individuais de
educao
Com base nas necessidades do mercado, voltado
para o desenvolvimento do pas.
Com base nos recursos disponveis visando
maiores benefcios.

Quadro 1 Caracterstica do Planejamento Educacional. Fonte: Padilha, 2003, p.57.

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5.1 NVEIS E MODALIDADES DE PLANEJAMENTO EDUCACIONAL

5.1.1 Planejamento Educacional

O planejamento educacional o que se desenvolve em nvel mais amplo, pois faz a previso e a estrutura
de todo o funcionamento do sistema educacional. um planejamento que est sob a responsabilidade das
autoridades educacionais, no mbito do Ministrio da Educao e Cultura MEC, do Conselho Nacional de
Educao CNE, e na sequncia os estados e municpios com atribuies na rea da educao devem elaborar
seus planejamentos educacionais.

Fica explcito que o planejamento educacional uma ao diretamente de responsabilidade do sistema


governamental, vinculado ao desenvolvimento socioeconmico do pas, estado ou municpio, que elaboram
seus planejamentos com objetivos para mdio e longo prazo, que requerem para sua execuo dados de um bom
diagnstico claro e preciso da situao educacional de todo pas, estado e municpio.

5.1.2 Planejamento nacional de educao

O Plano Nacional de Educao PNE, surgiu como ideia de lei em 1988, cinquenta anos aps a primeira
tentativa oficial em 1934, ressurgiu a ideia de um plano nacional de longo prazo, tendo fora de lei, sendo capaz
de conferir estabilidade as iniciativas governamentais na rea de educao. A LDB n 9.394 de 20 de dezembro
de 1996, determina nos artigos 9 e 87, respectivamente, que cabe Unio a elaborao do Plano, em
colaborao com os estados, o Distrito Federal e os municpios, e institui a dcada da educao.
O congresso nacional aprova o Plano Nacional de Educao PNE como lei com durao para dez anos,
e a partir da vigncia da Lei n 10.172 de 09 de janeiro de 2001, os estados, o Distrito Federal e os municpios
deveriam, com base no PNE, elaborar seus planos decenais. A Unio, em articulao com os estados, o Distrito
Federal, os municpios e a sociedade civil, procedero avaliao peridica da implementao do PNE. A
primeira avaliao realizar-se- no quarto ano de vigncia desta Lei.
Resta saber, se estados e municpios construram seus planos decenais e avaliaram dentro do prazo de
quatro anos em conformidade com a Lei n 10.172/01 do PNE. Dez anos para algumas pessoas muito tempo,
mas pode-se afirmar que muitos Estados e Municpios nem chegaram a iniciar seu plano decenal, e o prazo j
inspirou, visto que em 2010, ocorreu a grande reunio para discusso e elaborao do Plano Nacional de
Educao.
A Conferncia Nacional da Educao - CONAE, realizada no perodo de 28 de maro a 1 de abril de
2010, em Braslia-DF, constituiu-se num acontecimento mpar na histria das polticas pblicas do setor

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O planejamento deve atender Problemtica a nvel nacional, regional, comunitrio escolar. Esse
o seu grande objetivo. Deve agir diretamente sobre a pessoa, a fim de atender s urgncias e
atingir as grandes metas educacionais. H a necessidade de um planejamento nacional e de um
planejamento regional; e da ntima relao desses dois planos so estruturados os planos
curriculares das escolas que, por sua vez, do as bases para a elaborao dos planos de ensino
(MENEGOLLA& SANT'ANA, 2003, p 41).

educacional no Brasil e contou com intensa participao da sociedade civil, de agentes pblicos,
entidades de classe, estudantes, profissionais da educao e pais/mes (ou responsveis) de estudantes. Ao todo
foram credenciados/as 3.889 participantes, sendo 2.416 delegados/as e 1.473, entre observadores/as,
palestrantes, imprensa, equipe de coordenao, apoio e cultura. Os envolvidos apontam renovadas perspectivas
para a organizao da educao nacional e para a formulao do Plano Nacional de Educao 2011-2020, com
12 artigos e anexos com 20 metas para a educao. Este plano um documento que dever ser enviado ao
congresso nacional, para apreciao dos parlamentares e, aps aprovao, servir como diretriz para todas as
polticas educacionais do Pas at 2020.
Neste contexto, pode-se afirmar que todos tm que pensar o planejamento, Estados e Municpios tem a
responsabilidade de elaborarem suas metas e objetivos, e na sequncia todas as instituies de ensino, seja
pblica ou particular em qualquer nvel ou modalidade. Deve-se acreditar e valorizar o ato de planejar, se eu sou,
tu s, ns somos educadores, vamos planejar nossas atividades com criatividade, valorizando o Projeto
Pedaggico da instituio que se desenvolve a ao educativa.

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5.1.3 Planejamento ou plano curricular

O planejamento curricular desenvolve-se no mbito da escola, visto que sua funo de concretizar os
planos elaborados em nveis superiores, ou seja, atender os objetivos proposto no planejamento educacional,
sempre valorizando as peculiaridades regionais e ou locais.
O planejamento curricular deve ser de natureza multidisciplinar, envolvendo toda equipe diretiva da
escola e seus professores. O resultado concretizado em planos, os quais definem os objetivos que a escola
pretende alcanar, ou seja, responde sobre o perfil do educando que pretende formar e as estratgias que
pretende adotar para desenvolver e favorecer o processo de ensinar e aprender a pensar. Deve ser encarado como
uma atividade permanente ao nvel da escola.
O planejamento curricular o processo de tomada de decises sobre a dinmica da ao escolar.
a previso sistemtica e ordenada de toda a vida escolar do aluno. instrumento que orienta a
educao, como processo dinmico e integrado de todos os elementos que interagem para a
consecuo dos objetivos, tanto os do aluno, como os da escola. Para que este processo atinja os
seus propsitos, necessrio, principalmente, planejar toda a ao escolar, que ser estruturada
atravs dos planejamentos curriculares (MENEGOLLA& SANT'ANA, 2003, p 52).

Percebe-se que o planejamento curricular de fundamental importncia para a escola e para seus alunos.
Visto que, a expresso viva, ativa e real da filosofia da educao que a escola segue como um todo, no
havendo como conceber uma escola sem filosofia claramente definida. Alm de determinar os objetivos da
escola, relaciona tambm s disciplinas, contedos, metodologia de ao e os recursos necessrios ao alcance
dos propsitos. Visualizando o processo de avaliao de desempenho de todos da escola.

5.1.4 Planejamento ou plano escolar


O planejamento escolar compreende toda atividade de previso futura, ou seja, antev a ao que dever
ser realizada, buscando alcanar os objetivos traados. O exerccio de planejar um exerccio referente
antecipao da prtica que precisa acontecer.
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O planejamento se concretiza em planos e projetos, tanto da escola e do currculo quanto do


ensino. Um plano ou um projeto um esboo, um esquema que representa uma idia, um
objetivo, uma meta, uma seqncia de aes que iro orientar a prtica. A ao do planejar
subordina-se natureza da atividade realizada (LIBNEO, 2001, p. 83).

O planejamento escolar uma atividade que congrega a previsibilidade de todas as atividades em


consonncia com a organizao e coordenao da escola face aos objetivos e filosofia. Como em todas as
organizaes sociais e em nossa vida, o cotidiano da escola no esttico, dinmico. Por esta razo, o
planejamento escolar e sempre ser um eterno recomeo. A cada ano se reformula o planejamento a partir da
avaliao das aes que visam aproximar o alcance dos objetivos, dos sonhos, do pensar da escola.

O planejamento de ensino uma ao bem pensada, visto que, o processo que se desenvolve em nvel
mais concreto da atuao do educador. O educador o responsvel pela elaborao do seu planejamento de
ensino embasado no planejamento do currculo, visando o desenvolvimento sistemtico das atividades a serem
realizadas no contexto da instituio seja dentro ou fora da sala de aula.
... o planejamento um processo evolutivo, que se desenvolve numa seqncia dinmica e
progressiva, torna-se importante estudar e analisar cada uma das etapas do planejamento, na sua
ordem lgica para poder-mos entender a sua estrutura e organizao funcional (MENEGOLLA
& SANT'ANA, 2003, p. 73).

A citao nos remete a compreenso de que o professor, ao assumir uma disciplina, precisa conhecer,
saber com antecipao, quem so seus alunos, qual a srie, quantos so, quais so os contedos programticos?
Com todas as informaes pode propor objetivos, metodologias, escolhendo os recursos adequados, os
instrumentos e critrios de avaliao para aula que pretende planejar e desenvolver com segurana.

5.1.6 Planejamento ou plano de disciplina

O planejamento ou plano de uma determinada disciplina se constitui na previso das atividades a serem
desenvolvidas ao longo do bimestre, semestre e ou ano letivo. um plano que foi planejado como um mapa que
guia o professor para que alcance os objetivos previstos no planejamento, este plano o documento que
estabelece os passos para desenvolver a disciplina.
O plano da disciplina deixa muito claro o tempo de durao, os objetivos, o contedo programtico, as
estratgias de ensino, os recursos didticos e os procedimentos de avaliao, identificando muito bem que
instrumentos devem ser utilizados e os critrios.
O planejamento do plano de uma disciplina um roteiro, um guia, uma bssola, um esquema que tem
as caractersticas pessoais de quem o executa. Este plano deve ser lido e analisado pelos profissionais em geral
pedagogos que so: coordenador de curso, assessores pedaggicos ou professores responsveis pelas demais
disciplinas.
No existe um modelo rgido de plano ou planejamento da disciplina, em geral os professores devem

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5.1.5 Planejamento ou plano de ensino

seguir o roteiro estabelecido pela instituio de ensino ou unidade escolar de qualquer nvel ou
modalidade de ensino e aprendizagem.

5.1.7 Planejamento ou plano de unidade

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O planejamento ou plano de unidade tambm chamado de bimestral ou temas geradores, sendo


elaborado de acordo com o tempo de durao de cada tema. Pode ser planejado para uma quinzena, um ms, dois
meses ou conforme tempo necessrio. Esse plano um documento mais pormenorizado que o plano de
disciplina.
Uma unidade uma poro de todo o contedo de determinada disciplina ou rea de estudo a ser
desenvolvida durante o ano letivo ou semestre.
Os elementos dos planos de unidade so certamente os mesmos dos planos de disciplina ou curso, visto
que, so mais objetivos, especficos e precisos, eles esto muito mais prximos da efetivao.

5.1.8 Planejamento ou plano de aula

O planejamento ou plano de aula um projeto de atividade, um roteiro pormenorizado disciplinador de


aes a serem desenvolvidas em uma nica aula. a sequncia de tudo o que vai ser desenvolvido em um dia
letivo. a sistematizao de todas as atividades planejadas para acontecer no perodo de tempo de cada aula
considerando todos os elementos como: objetivos, contedos, procedimentos, recursos e avaliao.
O professor deve planejar sua aula objetivando todo o processo de aprender a aprender, a saber, a pensar.
Uma aula um momento nico, especial e muito importante para o professor e aluno no espao da sala de aula,
onde deve e pode fazer acontecer produo do conhecimento. Mas, o professor ao planejar precisa saber fazer
uma escolha, questionando a si prprio qual mtodo ou tcnica de ensino devo desenvolver? Em um trabalho
anterior, Evangelista (2010, p.30), ao estudar sobre metodologia holstica afirma se mtodo caminho e tcnica
como caminhar o professor deve perceber que a escolha da metodologia de acordo com o aluno o contexto
da escola considerando o Plano de Tralho ou Proposta pedaggica.
Para se bem planejar preciso diagnosticar, mapear a realidade institucional, conhecer o espao, ou seja,
conhecer a filosofia da instituio, perceber a realidade existente e planejar a realidade almejada. Nesta
perspectiva, Moretto (2007, p.100) afirma o seguinte: o planejamento um roteiro de sada, sem certeza dos
pontos de chegada. Por esta razo todo planejamento busca estabelecer a relao entre a previsibilidade e a
surpresa.
6 CONCLUSO
Portanto, acredita-se que o melhor planejamento idealizado e materializado no plano o que cada
profissional, seja qual for sua rea do conhecimento, planeja para suas funes. Mormente o professor, enquanto
profissional da educao, elabora seu plano para desenvolv-lo no contexto da sala de aula. Professor, construa a
educao holstica, saiba transformar informao em conhecimento e faa projeo das suas aes. Lembre-se
que eu e voc somos educadores, e como profissionais da educao, temos que ver e enxergar nossos alunos nas

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dimenses afetiva, cognitiva, social e tica, para concretizar o que tanto se discute e se escreve sobre: ensino e
aprendizagem de qualidade nas instituies pblicas ou particulares em qualquer nvel ou modalidade, para
todos. Bom planejamento e sucesso!

REFERNCIAS
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gesto do desenvolvimento regional. Belm-Par: UFPA, 2004. Ncleo temtico, v. 1.
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com os Mltiplos Ambientes Educativos. In: FERREIRA, M Antonia Vidal; SANTOS, Samai Serique dos.
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da sala de aula. 7. ed. So Paulo: Libertad, 2006. (Subsdios pedaggicos do Libertad; 3).
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KWASNICKA, Eunice Lacava. Teoria Geral daAdministrao: uma sntese. 3. ed. So Paulo:Atlas, 2003.