Politica, Democracia e Participação Social

Poltica, Democracia
e Participao
Social
Poltica, Democracia
e Participao
Social
Manoel Caetano Passos
Conselho Editorial EAD

Dris Cristina Gedrat (coordenadora)
Mara Lcia Machado
Jos dil de Lima Alves
Astomiro Romais
Andrea Eick
Obra organizada pela Universidade Luterana do Brasil.

Informamos que de inteira responsabilidade dos autores
a emisso de conceitos.
Nenhuma parte desta publicao poder ser reproduzida
por qualquer meio ou forma sem a prvia autorizao da
Editora da ULBRA.
A violao dos direitos autorais crime estabelecido na Lei
n 9.610/98 e punido pelo Artigo 184 do Cdigo Penal.
Manoel Caetano Passos possui graduao em Cincias Sociais pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul (1984) e mestrado em Cincias Polticas
pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul (2006). Atualmente cursa
Doutorado em Cincia Poltica pela Universidade Federal do Rio Grande do
Sul (2007). socilogo da Universidade Federal do Rio Grande do Sul. Tem
experincia na rea de Cincia Poltica, com nfase em Estudos Eleitorais e
Partidos Polticos, atuando principalmente nos seguintes temas: representao
poltica, Porto Alegre, vereadores, banco de dados eleitorais e eleies.
Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)
P289p
Passos, Manoel Caetano

Poltica, democracia e participao social. / Manoel Caetano Passos.
Canoas: Ed. ULBRA, 2010.
136p.
1. Poltica. 2. Democracia.
3. Participao social. I. Ttulo.
CDU 32
Setor de Processamento Tcnico da Biblioteca Martinho Lutero - ULBRA/Canoas
ISBN 978-85-7528-271-7
Dados tcnicos do livro
Fontes: Antique Olive, Book Antiqua
Papel: offset 90g (miolo) e supremo 240g (capa)
Medidas: 15x22cm
Impresso: Grfica da ULBRA
Abril/2010
Sumrio
1
A poltica.............................................................................................7
A origem de tudo a poltica para os gregos Atenas.............19
A poltica para os modernos: Grcia ficando para trs..............33
O contratualismo poltico: Hobbes, Rousseau

a sociedade entre o caos e a soluo pacfica dos conflitos....45
Maquiavel: o criador da poltica moderna..................................61
Sistemas polticos democrticos....................................................73
Democracia representativa: o debate entre

proporcionalismo e majoritarianismo..........................................85
As formas de governo e a democracia: Presidencialismo

e Parlamentarismo e o debate brasileiro......................................99
Democracia: conceitos fundamentais representao

poltica.............................................................................................109
10
Participao social: questes tericas e prtica no Brasil........121
1
A poltica
A poltica est presente em nossas atividades mais cotidianas como nas

mais complexas. Quando vamos ao supermercado, quando enfrentamos o
trnsito nas grandes cidades, ou mesmo nas pequenas ou mdias cidades
do interior, nas escolas, universidades, em nossos empregos, etc. Sempre,
mesmo sem saber, nos deparamos com decises, com opes, que tem
uma natureza eminentemente poltica. Por outro lado, a poltica faz parte
da atividade prpria do Estado, do governo, e, dos poderes executivo,
legislativo e judicirio.
Desta forma, ningum pode ficar fora do alcance de algum sistema
poltico. Podemos afirmar que a poltica um fato inevitvel na vida dos
seres humanos, no h ningum que no se envolva, de alguma forma,
com em algum sistema poltico.
Como afirma Dahl (1981) ningum est fora de algum sistema poltico.
A poltica um fato inevitvel, afirma este autor. A poltica inescapvel
assim como so inescapveis suas consequncias. Dahl chega a afirmar
que alternativas de destruir a humanidade ou criar as condies polticas
objetivas que tornem possvel a sobrevivncia da espcie humana so
fruto de escolhas, feita pela poltica e por polticos.
Robert Dahl, no mesmo livro se questiona sobre a natureza da poltica.
Pergunta o autor: Que distingue o aspecto poltico da sociedade humana?
Quais so as caractersticas do sistema poltico, comparadas, por exemplo,
com o sistema econmico? Robert Dahl afirma que todos os que, de alguma
forma, tem envolvimento com a poltica, tanto do ponto de vista terico, como
em sua expresso prtica, concordam com alguns pontos fundamentais. Um
destes pontos fundamentais a concordncia massiva de que um sistema
poltico um conjunto determinado de relaes polticas.
Outro autor, Wolfgan Leo Maar, em O que Poltica (p. 11, Coleo
Primeiros Passos, Editora Brasiliense, 1981), reafirma a presena e a
importncia da poltica nos dias atuais.
Em 1984, aps vinte anos de presidentes impostos pelos militares, milhes
foram s ruas em comcios por todo o pais na memorvel Campanha
das Diretas para se manifestar ela eleio direta, secreta e universal do
presidente da Repblica. Como se sabe, este acabaria por ser indicado
A poltica
1.1 Introduo
por um colgio eleitoral pela via indireta. Em 1985 este mesmo Congresso
Nacional rejeitaria a proposta de convocao de uma Assembleia Nacional
Constituinte livre e soberana, desvinculada do Congresso nacional,
anulando assim os esforos populares para que os congressistas no
agissem em benefcio prprio. No incio de 1986 o governo decretou
o Plano Cruzado promovendo uma reforma econmica em que se
anunciavam benefcios populao majoritria de baixa renda, com o que
conquistou amplo apoio nas eleies de 15 de Novembro. Encerrado o
pleito o governo decretou novas medidas altamente impopulares, levanto
as centrais sindicais convocar uma greve nacional de protesto contra a
poltica econmica do governo. Em alguns lugares o exrcito foi s ruas
A poltica
para garantir a ordem das instituies, a exemplo do se fez em 1964.
10
Analisar e entender a poltica nos auxilia a compreender o mundo em

que vivemos, a fazer escolhas inteligentes entre as alternativas que nos
deparamos, e influenciar as decises que so tomadas.
O conceito de poltica est intimamente ligado ao de poder, entendido
como o poder do homem sobre outros homens com o propsito de impor
sua vontade ou determinar seu comportamento. O meio principal que
utilizado para a obteno deste propsito , fundamentalmente, atravs
do uso ou da ameaa da fora.
Existem muitas definies sobre poltica. Bobbio (1986) assinala que
o termo poltica derivado do adjetivo originado de polis (poltiks). Este
termo acentua o carter, pelo menos num primeiro momento, urbano,
civil e pblico do conceito.
A obra de Aristteles, intitulada Poltica, escrita em 335 e 332 a.C., o
primeiro tratado sobre a natureza, funes e diviso do Estado, e sobre
as vrias formas de governo.
Por outro lado, Aristteles chama a ateno que nem todos os tipos de
autoridade, do ponto de vista poltico, so idnticos. Assim o autor grego,
assinala que devemos distinguir entre a autoridade do lder poltico, numa
associao ou na polis (na cidade) de outros tipos de autoridade, como
as que so exercidas pelo senhor sobre o escravo, pelo marido sobre a
esposa, e pelos pais sobre os filhos.
Na poca moderna, o termo perde o seu sentido original, sendo
substitudo por expresses como cincia do Estado, doutrina do
Estado, cincia poltica, filosofia poltica. A referncia moderna
do termo o Estado. Por este conceito, poltica refere-se aos atos como
de ordenar ou proibir alguma coisa, que tenha efeitos sob um grupo
de pessoas, exerccio de um domnio exclusivo sobre um determinado
territrio, tirar e transferir ou tirar recursos de um setor da sociedade
para outros.
Max Weber (apud urea Petersen, et al. Edipucrs, 1998, Porto Alegre,
172 pp. 4 edio, Cincia Poltica Textos Introdutrios) afirma que poltica
significa ... elevao para a participao no poder ou para a influncia na
sua repartio, seja entre os Estados, seja no interior de um Estado, entre
grupos humanos que nele existem.
Max Weber (1979) tambm acentua que a noo de poltica
extremamente ampla, podendo compreender qualquer tipo de liderana
independente em ao. Por outro lado, o socilogo alemo insiste que as
reflexes que ele desenvolve no se baseiam em um conceito to amplo.
Defende que por poltica deva-se compreender apenas a liderana, ou
a influencia sobre a liderana, de uma associao poltica, e, da, hoje de
um Estado.
Robert Dahl (apud urea Petersen, et al. op. cit.), por outro lado,
enfatiza o papel exercido pelo governo, autoridade e poder como fator
que diferencia a poltica de outros aspectos da sociedade humana.
A palavra poder central na poltica. Designa a capacidade ou a

possibilidade de agir, produzir efeitos Esta denominao pode ser referida
tanto a uma dimenso social, envolvendo indivduos ou grupos humanos,
como a fenmenos de ordem fsica ou natural.
Relaes de poder so uma realidade essencial no relacionamento
dos homens em sociedade, bem como no dia a dia das pessoas. Em sua
vertente social, podemos conceituar como a capacidade geral do homem
em determinar o comportamento do prprio homem.
Como fenmeno, afirma Corsetti (p. 38, Cincia Poltica Textos
Introdutrios, urea Petersen et alli, Porto Alegre, Edipucrs, 1988), o poder
sustentado pelos
A poltica
1.2 Poltica e poder
11
componentes da relao, que so fatores importantes, pois a est o alcance

do processo, a dimenso ou esfera que se constitui no elemento essencial em
que se sustenta a relao. Assim, o poder do mdico est baseado na sade,
o do patro sobre o comportamento do empregado dentro da organizao
que incorpora este dois elementos. A esfera de poder tem alcance variado
na extenso, por exemplo, o poder que possui um rgo pblico em questo
urbanstica um poder baseado numa qualidade especfica definida pela
competncia de um rgo tcnico. Agora, o poder que detm um pai de
famlia bem mais amplo pois o nmero de incumbncias maior. O mesmo
se pode dizer do poder poltico lato senso.
A poltica
Por estas colocaes de Corsetti, o poder visto com um conceito

processual, ou seja, diz respeito ao relacionamento entre dois atores onde
um impe sua vontade ou um tipo de comportamento esperado, em
princpio contrrio aos interesses de quem est sendo objeto desta ao.
Ou seja, o poder no deve ser visto como uma via de mo nica, sempre
indicando a existncia de uma relao entre dois ou mais atores.
Por outro lado, relacionamentos de poder, e a poltica em geral, em
grande medida, so relaes no simtricas, desiguais, onde um agente
tem mais poder que outro, e, assim, tende a impor sua vontade. Esta
assimetria revela a existncia de um dos atores com capacidade desigual,
que lhe permite impor ao outro ator uma ao ou ausncia de ao.
Eduardo Corsetti (1998) ilustra esta relao quando toma dois atores
polticos e os denomina D como dominante e S como subordinado. Assim,
D tem a capacidade de alterar certas opes que anteriormente foram
tomadas por S;
D tem capacidade de limitar as possibilidades ou decises que sem
sua presena estariam disposio de S;
Com a presena de D, S deixa de fazer o que estava fazendo e talvez
sequer cogite de fazer o que estaria cogitando na ausncia de D.
12
Corsetti (1998) acentua que este ltimo elemento indica que existe uma
dimenso oculta nas relaes de poder, qual seja, as alternativas possveis
fechadas ao de S. A capacidade de D impor um comportamento a S,
vem acompanhada da possibilidade de recorrer aplicao de sanes.
Estas podem ser negativas ou positivas. Negativas quando tiram do
Poder econmico o que se vale da explorao de certos bens para

determinar comportamentos daqueles que no os possuem. A posse dos
meios de produo o mecanismo bsico nesta modalidade de poder e
consiste uma enorme e determinante fonte de poder. O poder do proprietrio
de uma empresa decorrente da possibilidade que a posse ou disponibilidade
dos meios de produo lhe oferece de poder vender a fora de trabalho de
trabalho em troca de um salrio. Em termos gerais, todo aquele que possui
A poltica
subordinado algo que j contava e positivas quando impedem o mesmo

de adquirir algo com que ainda no dispunha.
Como foi comentado anteriormente, poltica e poder esto intimamente
ligados. Poder foi classicamente definido por Hobbes como consistente
nos meios adequados para obteno de alguma vantagem. J Russell
conceitua poder como conjunto de meios que permitem alcanar os
efeitos desejados.
O poder poltico pertence a categoria do poder que se exerce sobre
outras pessoas. Assim, reconhecemos uma relao de poder poltico entre
governantes e governados, entre soberanos e sditos, entre o Estado e o
cidado, entre autoridade e obedincia, e assim por diante.
Por outro lado, h vrias formas de poder do homem sobre o homem.
Na tradio clssica, Aristteles afirmava a existncia de trs modalidades
principais de poder. O poder paterno, o poder desptico e o poder poltico.
Os critrios de distino dizem respeito a sobre quem e em nome de quem
ser exercido o poder: o poder paterno ser exercido pelo interesse dos
filhos; o poder desptico ser exercido pelo interesse do Senhor, e, por
ltimo, o poder poltico ser exercido pelo interesse de quem governa ou
de quem governado.
Segundo Bobbio (1998) modernamente o conceito de poltica pode
ser apropriadamente definido como as formas, os mecanismos que se
utiliza o sujeito ativo, em determinada relao, em determinar atitudes e
comportamentos de um sujeito passivo. Assim, este autor identifica trs
classes de poder:
a. Poder econmico;
b. Poder ideolgico;
c. Poder poltico.
13
abundncia de bens pode influenciar ou determinar o comportamento

daquelas pessoas que esto em situao de penria material. Assim, o poder
econmico pode, muitas vezes, entender-se para inmeras reas da sociedade,
inclusive na poltica, nos partidos polticos, no governo e no Estado.
O poder ideolgico se baseia na influncia que determinadas ideias
exercem sobre outras pessoas. Nesta modalidade de poder adquirem
notoriedade os sbios, os intelectuais, os sacerdotes, os formadores de
opinio, como os jornalistas, etc.. Atravs destas pessoas so difundidas
ideias, posicionamentos e valores que influenciam comportamentos de
outras pessoas.
Por ltimo temos o poder poltico. Quem detm o poder poltico tambm
possui os meios coercivos para fazer valer o seu poder, o aparato de fora do
Estado. Muito embora em determinadas situaes histricas possa ocorrer
que um grupo social detenha o poder poltico, mas ainda no possui os
instrumentos coercitivos para exerc-lo, so situaes excepcionais. Segundo
Bobbio, o poder poltico o poder coator por excelncia, ou seja, o poder
poltico o que de maneira mais eficaz induz comportamentos, que sujeita
os indivduos a se comportarem de maneira esperada pelos agentes. Em
uma sociedade de desiguais o poder supremo, ou seja, o poder ao quais
todos os demais esto de algum modo subordinados.
A poltica
1.3 O poder poltico
14
Muito embora a utilizao da fora seja o fator distintivo do exerccio

do poder poltico com relao s demais formas de poder, isto no significa
que ele se resuma no uso da fora. O uso da fora um elemento que
marca o poder poltico, mas no suficiente para a existncia do poder
poltico. No qualquer grupo poltico que se coloca como habilitado
para o uso da fora. Muitas vezes observamos a utilizao da fora por
grupos terroristas, grupos subversivos, etc. Isto no significa que estes
grupos detenham o poder em determinada sociedade, nem que estejam
plenamente habilitados a exercer o poder poltico. O que distingue o
poder poltico a exclusividade do uso da fora em relao totalidade
dos grupos que atuam em determinado contexto social. Assim, o uso da
fora, no exerccio do poder poltico, pressupe a monopolizao deste
instrumento por determinada classe ou agrupamento social. O que significa

o processo de incriminao ou punio de todos os atos de violncia que
no sejam autorizadas por pessoas detentoras deste monoplio.
Na perspectiva hobessiana, que fundamenta a teoria moderna do
Estado, a passagem do Estado de natureza ao Estado civil ocorre quando
os indivduos renunciam possibilidade e ao direito de utilizarem cada
um a sua prpria fora e transferem esta possibilidade para uma nica
pessoa ou um nico corpo poltico que ser o nico autorizado a utilizar
a fora contra os indivduos.
Ou seja, para Hobbes, indivduos no conseguem instituir o convvio
coletivo pacfico, visto que so resistentes obrigao de cooperar
e movidos por paixes e interesses contraditrios e irreconciliveis.
A fonte conflitiva da interao social a busca insacivel por poder,
riqueza e glria. A construo de uma determinada ordem social passa
necessariamente por um nvel de privao individual. Sendo assim, o
papel do Estado limitar a possibilidade de ao individual e impor a
vontade coletiva, materializada na posio do soberano.
Esta perspectiva referente ao carter especfico do poder poltico,
enquanto exerccio monopolizado da fora, tambm acentuado por Max
Weber (1979) quando este terico clssico da cincia poltica assevera que
Por Estado se h de entender uma empresa institucional de carter
poltica onde o aparelho administrativo leva avante, em certa medida
e com xito, a pretenso de monoplio da legtima coero fsica, com
Tambm afirma Max Weber, modernamente, s podemos definir o

Estado atravs dos meios especficos peculiares a ele, como peculiares a
toda a associao poltica, ou seja o uso da fora fsica.
Sendo assim, como afirma Bobbio, no existe, at hoje, nenhuma
experincia histrica relevante onde um grupo social organizado tenha
concordado com a desmopolizao do poder coercitivo. Esta possibilidade
abriria a possibilidade do fim do Estado e de uma situao de caos social.
A supremacia da fora fsica como instrumento de poder em relao a
todas as outras formas de poder um fator fundamental e determinante
para sua prpria existncia do poder poltico.
A poltica
vistas ao cumprimento das leis.
15
Norberto Bobbio (1998) acentua outras caractersticas diferenciam

o poder poltico de outras formas de poder. Como consequncia direta
da monopolizao da fora em determinado territrio e relativa a um
determinado grupo social, o poder poltico diferencia-se das outras formas
de poder por apresentar as seguintes caractersticas:
Exclusividade
Universalidade
Inclusividade
Exclusividade: detentores do poder impedem a formao de grupos
armados independentes. Esta caracterstica diferencia o grupo poltico que
est no poder de outro tipo de grupo armado e ao debelarem ou dispersarem
os que porventura se vierem formando, assim como ao iludirem as
infiltraes ou ingerncias ou agresses de grupos polticos do exterior.
Universalidade: Caracterstica que demonstra a capacidade que tm
os detentores do poder de tomar decises legtimas e verdadeiramente
eficazes para toda a coletividade, no concernente a distribuio de toda
a ordem de recursos.
Inclusividade: possibilidade de intervir, de modo imperativo, em todas
as esferas possveis da atividade dos membros do grupo de encaminhar
tal atividade ao fim desejado ou de a desviar de um fim no desejado, por
meio de instrumentos de ordenamento jurdico.
Bobbio torna claro que com esta definio de poltica, as definies
teleolgicas caem por terra. Ou seja, no existe um fim ltimo e definitivo
da poltica. Os fins que se pretende com a poltica so aqueles estabelecidos
pelo grupo de detm o poder. Para cada classe ou poca so postos
objetivos distintos.
Isto quer dizer que a poltica no possui fins perpetuamente estabelecidos,
e muito menos um fim que compreenda todos se que possa ser
A poltica
considerado como o seu verdadeiro fim: os fins da poltica so tantos
16
quantos so as metas que um grupo organizado se prope, de acordo

com os tempos e as circunstncias.
Max Weber (apud Bobbio (1998), op. cit.) tambm rejeita a natureza
teleolgica da poltica quando afirma que
... no possvel definir um grupo poltico, nem tampouco o Estado,

indicando o alvo da sua ao do grupo. No h nenhum escopo que os
grupos polticos no se hajam alguma vez proposto. S se pode, portanto,
definir o carter poltico de um grupo social por meio pelo meio que
no lhe certamente exclusivo, mas , em todo o caso, especfico e
indispensvel sua essncia: o uso da fora.
Esta rejeio ao carter teleolgico da polcia no impede de se

distinguir um fim mnimo na poltica, a ordem pblica nas relaes
internas e a defesa da integridade nacional nas relaes de um Estado com
os outros Estados. Estes so os fins mnimos de qualquer estado, condio
sine qua non para a consecuo de todos os demais fins. At mesmo os
partidos que lutam contra a ordem estabelecida no pretendem instituir
uma sociedade onde a desordem seja o principio norteador de sua ao.
Pretende instituir uma nova ordem, com novas regras de funcionamento.
Por outro lado, como afirma Bobbio (1998, p. 958):
lcito falar de ordem como fim mnimo da poltica porque ela , ou
deveria ser, o resultado imediato da organizao do poder coativo,
porque, por outras palavras, esse fim a ordem, est totalmente unido ao
meio, o monoplio da fora: numa sociedade complexa, fundamentada na
diviso do trabalho, na estratificao de categorias e classes, e em alguns
casos tambm j justaposio de gentes e raas diversas, s o recursos
impede, em ltima instncia, a desagregao do grupo, o regresso como
Normalmente as definies teleolgicas da poltica no indicam o que

concretamente a poltica, mas interesses e objetivos poltico-partidrios
ou ideolgicos.
Bobbio defende uma forma de fugir s definies teleolgicas da
poltica. Define a poltica como uma forma de poder que tem como
objetivo o prprio poder, tratando o poder como um fim em si mesmo.
Diferentemente do mdico, por exemplo, que exerce seu poder para curar
os seus pacientes, ou da pessoa que impe seu jogo favorito no pelo
prazer de exercer o seu poder, mas de jogar.
Por outro lado, as definies teleolgicas definem um objetivo final
e definitivo para a poltica. Este objetivo final pode ser o bem comum, a
verdade dos trabalhadores ou da burguesia, etc. Bobbio frontalmente
A poltica
diriam os antigos, ao Estado de natureza.
17
contra. Defende que a poltica sujeita ao tempo histrico e seus objetivos

e definies diro respeito ao que cada poca coloca.
Para Bobbio o que a poltica deve ter um patamar mnimo, questes
bsicas sem as quais no pode existir nem a poltica nem qualquer
sociedade organizada. So estas a Ordem e a Soberania nacional.
Questes de aula
Neste captulo nos ocupamos das definies tericas iniciais sobre a
poltica.
Responda:
1) Qual a sua especificidade?
2) Qual a sua importncia nos dias atuais?
3) Quais as suas diversas noes?
4) Para Max Weber existe um fator diferenciador da poltica; disserte
sobre este tema.
5) Noberto Bobbio se refere a trs tipos de poder; quais so estes e quais
suas caractersticas mais salientes?
Bibliografia
BOBBIO, Norberto. Dicionrio de Poltica. Braslia: Ed. UnB, 1986.
DAHL, Robert. Anlise Poltica Moderna. Braslia: Editora
Universidade de Braslia, 1981.
MOSCA, Gaetano & BOUTHOUL, Gastn. Histria das Doutrinas
Polticas. Desde a Antiguidade. Rio de Janeiro, Zahar Editores e Editora
da Universidade de Braslia, 1983.
A poltica
PETERSEN, urea. Cincia Poltica. Textos Introdutrios. Porto Alegre,

Ed. Pucrs, 1998.
18
WEBER, Max. Ensaios de Sociologia. Zahar Editores. Rio de Janeiro,

1979.
2
A origem de tudo
a poltica para
os gregos Atenas
2.1 Introduo
Segundo Scrates, nestes casos, o objetivo fundamental a sobrevivncia

fsica dos indivduos. No caso das cidades, por seu turno, o objetivo o
desenvolvimento do eu, da individualidade (Zein).
Para Aristteles o homem no nem uma besta nem Deus, um
meio entre estes dois extremos. Por outro lado faz parte do homem, de
sua essncia, possuir um logos ou seja, possui a capacidade de pensar
de refletir sobre os seus atos. Da a famosa frase O homem um animal
poltico (polis = cidade).
Significa que, para Aristteles, somente na cidade organizao que
nasce no sobre a fora fsica, no fundada em interesses superficiais e
passageiros, nem por imposio dos deuses, mas que os homem podem
realizar sua essncia (= virtude).
Para os gregos, a atividade poltica era fundamental, sendo o homem,
um animal poltico, no se distinguia de nenhuma maneira do homem
social, em suas atividades cotidianas. Tudo pertencia a um todo inseparvel.
O viver poltico (na polis) era ao mesmo tempo o viver coletivo, a vida
associada. Assim, para Aristteles, o social no engloba o poltico, mas,
ao contrrio, as duas ideias esto contidas ao mesmo tempo.
A origem de tudo a poltica para os gregos Atenas
O significado atual da poltica resultado de um longo, contraditria

e conflitado processo histrico, durante o qual as suas bases foram
firmadas como atividade humana e como pensamento terico. Seguindo
o trajeto desta caminhada podemos ressaltar as diversas mudanas em
suas concepes, onde em determinados momentos histricos foram
privilegiados algumas facetas e, em outras situaes, foram privilegiadas
outras.
A origem do termo poltica grega. Derivada do termo politiks que
denota uma noo urbana, civil, pblica e social do termo grego. Politiks
significa a tudo o que se refere cidade.
Logo no incio de A Poltica (livro I, 2, 3), Aristteles, objetivando definir
a Cidade, contrape outras duas formas de agrupamento:
A famlia: que rene indivduos unidos por laos de sangue
A aldeia: que rene os vizinhos em funo dos interesses
21
22
Conforme Chattelet, este tipo de concepo possui a marca

caracterstica da cultura grega clssica, que possui como caractersticas:
Os gregos consideram que a sociabilidade produzida pela natureza
e, portanto, que no se trata de fund-la, mas de orden-la; eles
imaginam de bom grado numa idade de ouro pr-histrica que
teria sido submergida por um cataclisma, levando assim a um estado
patriarcal.
Se eles desenvolvem discursos histricos, no possuam de nenhum
modo a ideia crist ou ps-crist de um decurso da histria linear
e dotado de um sentido; a representao do tempo que domina
a do ciclo, que faz reaparecer as mesmas situaes; a noo de um
progresso global est excluda; a de uma acumulao das riquezas
suscita a maior desconfiana; o trabalho material concebido como
algo que deprecia, e somente a atividade do lazer produtiva.
A humanidade como espcie compreendida como a mais elevada do
gnero animal, participando da animalidade por sua sensibilidade e
do divino por sua capacidade de raciocinar; no seio dessa espcie,
a natureza produz ethnai dos quais o divino est ausente e que
so naturalmente escravo. um excesso to grande querer ser um
deus como agir como animal, o grego, por sua situao geogrfica e
sua cultura, considera-se como privilegiado quanto possibilidade
de realiza a virtude do homem: a Cidade como comunidade
consciente precisamente a forma poltica que permite a explicitao
dessa virtude. Somente ela permite coletividade instaurar uma
ordem justa, e, ao indivduo, viver de tal modelo que atinja a satisfao
legtima sob o imprio das leis.
2.2 O esplendor de uma civilizao

O perodo de maior esplendor da civilizao grega se coloca entre os
sculos VI a IV a.C. neste lapso de tempo que se deu a construo do
imprio grego com todas as suas conquistas, fundamentalmente no campo
das humanidades filosofia e poltica. Vrios pensadores referem-se ao
milagre grego, constatando a maturidade repentina da cultura helnica,
b) Valorizao da cultura artstica e filosfica:

Ao lado de importante centro comercial, Atenas figurava como
principal centro cultural do mundo clssico. Para Atenas convergiam
aqueles que desejassem entrar em contato com a cincia, a filosofia, a arte
e a tcnica.
c) Formao pacfica do Estado:
A cidade de Atenas no teve formao militar, feita com base em
dominao violenta de grupos autctones por povos estrangeiros.
Isto explica a relativa intensidade com que em Atenas ocorria a
intensa circulao de camadas sociais, o que favoreceu o surgimento e
fortalecimento da democracia poltica.
2.2.1 Estrutura social ateniense

A sociedade ateniense era composta por trs classes, conforme quadro
abaixo:
reconhecendo que a Grcia clssica trouxe civilizao do mundo uma

contribuio muito grande.
A organizao social de Atenas caracteriza-se pela intensa mobilidade.
Em Atenas, no encontramos nenhum trao de rigidez social, com uma
intensa e democrtica circulao entre as classes. Nenhuma das classes
sociais era fechada, inacessvel penetrao de elementos de outros
grupos; o escravo podia tornar-se cidado da mesma forma que um
cidado podia sofre um processo de decadncia social, tornando-se
escravo. Como causas desta mobilidade social intensa em Atenas, Castro
(1956) refere-se a
a) Estrutura comercial da cidade:
Atenas foi o maior centro comercial do mundo grego. Esta caracterstica
propiciou o intenso intercambio de mercadorias com outros povos. Isto
tornou possvel a criao de um esprito cosmopolita, aberto culturas
distintas e menos apegado particularidades internas.
23
a) ESCRAVOS
Constituam a maior parte da populao, cerca de 50,3% em 431 a.C.
Dividiam-se em escravos pblicos e privados.
Os escravos pblicos, bastante numerosos formavam trs agrupamentos:
ERGATAI
TOXOTAI
HIPERTAI
Operrios e
trabalhadores manuais
Encarregados do
policiamento
Formavam a maior parte

do funcionalismo pblico
b) METECOS
A segunda classe da sociedade ateniense era dos metecos, isto ,
estrangeiros domiciliados na cidade. Formando quase 1/5 da populao,
os metecos gozavam de uma situao excepcionalmente boa, muito embora
no possussem nenhum tipo de direito poltico. Como lhes era vedado
a explorao agrcola, foi no comrcio e na industria que os metecos
encontraram seus grande veculos de ascenso social e econmica.
c) CIDADOS
A classe dos cidados compe-se dos que gozam de direitos polticos.

Encontramos dois critrios de classificao dos diversos grupos
componentes da classe.
24
Classificao ocupacional:
Baseia-se na profisso e apresenta uma forma trplice:
Euptridas: membros
da nobreza, grandes
proprietrios de terra
Gergoi: Pequenos
agricultores,
proprietrios de lotes
reduzidos de terra,
os quais cultivavam
pessoalmente
Demiurgos:
Trabalhadores livres:
operrios, artfices,
proprietrios de
pequenas oficinas
Classificao censitria
Baseada no censo econmico, isto , na diviso da sociedade em grupos
economicamente homogneos. De acordo com a classificao censitria os
cidados atenienses dividiam-se em quatro grupos:
a) Pentacosiomedimnos
b) Hippeis
c) Zeugitos
d) Thetos
2.3 A democracia: primeiros passos
polticos que so clssicos (Histria, III, 80-82).

O bom regime aquele na qual comanda apenas um a monarquia,
que governa para sua glria e a de seus sditos;
Ou aquele no qual comanda uma minoria a oligarquia, constituda de
cidados reconhecidos como superiores por seu nascimento, sua
riqueza, sua competncia religiosa ou militar;
Ou aquele onde comanda a maioria democracia, maioria constituda
pela populao dos camponeses, dos artesos, dos comerciantes e
dos marinheiros.
A contribuio de Atenas definitiva foi ter classificado de maneira
original a democracia, conforme a ltimo item acima.
No final do sculo VI a.C. e durante a segunda metade do sculo seguinte,
o poder democrtico executou uma srie de alteraes que alargaram o
estatuto de cidados plenos totalidade dos habitantes masculinos nascidos
atenienses, conferindo-lhes equidade diante da lei (isonomia) e o acesso s
magistraturas. Desta forma, um dos pilares fundamentais da democracia
grega a igualdade. Igualdade que estendida a ricos e pobres, a nobres e
1
Historiador grego, nascido no sculo V a.C. (485?420 a.C.) em Halicarnasso (hoje

Bodrum, na Turquia).
David Held (2001), no livro Modelos de Democracia, afirma que o

surgimento e o desenvolvimento da democracia em Atenas construiu uma
fonte fundamental de inspirao para o pensamento poltico moderno.
Alm disto, como afirma este autor, seus ideais polticos como igualdade
entre os cidados, liberdade, respeito a lei e a justia vem modelando o
pensamento poltico do ocidente.
A experincia histrica da democracia surge na Grcia clssica e se
desenvolve em sua plenitude em Atenas a democracia direta onde
os cidados decidem os destinos da plis, na gora, a praa pblica. Este
sistema entra em crise com a derrota de Atenas na Guerra do Peloponeso
(431 a.C.-404 a.C.).
A democracia tem seu bero na Grcia (demo=povo e kracia=governo).
Herodoto1 apresenta uma classificao (Chtelet, 1985) dos regimes
25
26
plebeus. Um sistema de sorteio prevenia, em parte, a criao de uma classe

de polticos profissionais que operassem de maneira separada do povo.
Como tem afirmado Wanderley Guilherme dos Santos, para um observador
contemporneo a democracia ateniense apresentava importantes limitaes.
De um lado temos a existncia da escravido e por outro lado a excluso da
participao poltica das mulheres. Outro fator problemtico, que a democracia
direta ateniense sempre envolveu um nmero restrito de oradores, legisladores
e tomadores de deciso em relao ao total de participantes.
Mas, de qualquer forma, podemos considerar que a experincia
democrtica grega engenhosa e criativa. criada uma centena de
municipalidades agrupadas em dez tribos, que, administradas por um conselho.
O poder central exercido pela Assembleia Popular, que rene todos os
cidados dez vezes por ano e nas circunstncias graves; ela que decide
soberanamente, adota decretos, elege os magistrados encarregados do
executivo, designa os membros das cmaras de justia. Estes procedimentos
sempre so majoritrios, ou seja, implica que uma maioria da assembleia
popular que vote favoravelmente ou de maneira contrria. As magistraturas
executivas dos estrategistas aos inspetores de mercados so colegiais,
limitadas; e necessitando de srias razes para que um magistrado seja
reeleito para suas funes. Com certeza as desigualdades produzidas
pelas condies sociais profundamente desiguais no mundo grego no
so totalmente apagadas, mas os mecanismos institucionais da democracia
grega visavam a reduo das chances de surgimento de um tirano, assim
como o surgimento de uma casta ou de uma classe apartada da sociedade
que se apropriasse do poder poltica de forma ditatorial.
O fundamento da democracia ateniense, elemento que repousa todo o
seu edifcio institucional a igualdade de direito de palavra (isegoria). Todo
o cidado, por menor que fosse sua renda, contava com a possibilidade de
participar da Assembleia Popular, de se fazer ouvir nos debates, de propor
leis e medidas a serem adotadas pelo Estado. Assim o esprito democrtico
ateniense pode ser resumido na importncia assumida pela assembleia
popular, instituio que espelha os seus ideais democrticos.
A participao na Assembleia Popular, em princpio, era aberta, onde
todo o cidado podia participar livremente. No entanto, estipulavam-se
duas condies bsicas:
Jos Olegrio Ribeiro de Castro (1959) assinala que a participao na

Assembleia era minoritria, em que pese seu carter democrtico. Este
autor afirma que dos 40.000 cidados atenienses no mais que um dcimo
participava. Castro explica esta pequena participao com o fato de que
grande parte dos cidados de Atenas estivesse constantemente envolvido
com campanhas militares no exterior, com atividades comerciais ou outras
atividades particulares, restando pouco tempo para a atividade poltica.
As reunies da Assembleia eram realizadas na gora, grande praa
central que tambm servia de mercado nos dias em que no houvesse
reunio. No sculo V a.C. as sesses passaram a ser feitas na Pnyx, colina
fronteiria cidade.
A Assembleia Popular, em princpio, soberana. A representao
poltica, ou seja, a existncia de cidados eleitos com o objetivo de
representar os interesses da populao ateniense, no era reconhecida
como mecanismo legtimo de participao poltica. Sendo assim o
organismo que congregava o esprito cvico a Assembleia Popular,
detinha o poder supremo da participao poltica.
2.3.1 A abrangncia do poder popular

Os principais setores da vida pblica estavam abrangidos pela
soberania exercida pela Assembleia, pois a ela competia:
O poder legislativo;
Parte importante do poder judicirio;
A orientao das relaes exteriores;
Controle do executivo, exercido pela vigilncia contnua sobre os
magistrados.
1. Maioridade: Legalmente a maioridade legal era alcanada aos 18

anos. No entanto, ao completar os 18 anos, os jovens eram convocados
para o servio militar. Somente aos 20 anos tornava-se possvel a
participao plena na Assembleia Popular;
2. Epitimia: Apenas os cidados em pleno gozo de seus direitos
polticos podiam participar da Assembleia Popular. Todos aqueles
que tivessem sofrido qualquer tipo de sano ou penalidade ficavam
sumariamente impedidos de participar.
27
28
O poder legislativo da Assembleia era quase ilimitado. Como afirmava

Aristteles, a soberania do povo se estende sobre as prprias leis. Por
outro lado, uma srie de limitaes impedia mudanas irrefletidas ou
repentinas da constituio. Com uma distino entre leis e decretos. As
leis eram consideradas sagradas e, portanto, imutveis. Por outro lado,
mudanas de natureza econmica e social enfrentadas por Atenas, muitas
vezes foravam a alterao das leis. Para tanto foram criadas inmeras
regras para disciplinar tais mudanas.
J os decretos tm um processamento menos rigoroso, tendo em vista
que no alterava legislao colocada em prtica pelos antepassados.
Tambm no poder judicirio sente-se a soberania da Assembleia
Popular. Entretanto, na prtica, a Assembleia delegava o poder para
o Tribunal Popular, reservando-se apenas o direito de julgamentos
de natureza poltica. Qualquer cidado podia formular algum tipo
de denuncia, como acusao de crimes de traio poltica ou atentado
contra o Estado.
J o poder da Assembleia Popular sobre relaes exteriores era mais
formal do que real. Cabia-lhe o direito de declarar guerra e fazer a
paz, nomear e controlar os embaixadores, firmar e denunciar alianas.
Na verdade, no entanto, a Assembleia, entendendo a delicadeza e
profundidade de tais assuntos, delegava para o Conselho organismo
com limitado nmero de participantes (400).
Por fim, o poder da Assembleia sobre o executivo era respeitvel.
Os representantes do Executivo (magistrados) tinham que prestar
contas de suas atividades e renovar, atravs do voto, a confiana da
Assembleia. Caso o voto de confiana fosse negado, o magistrado estava
automaticamente privado de suas atividades e encaminhado para o
tribunal para julgamento.
2.4 A poltica em Atenas

Como coloca Maar (1981) o termo poltica foi denominado a partir
da atividade social desenvolvida pelos homens na polis, a cidadeestado grega. Continua este autor afirmando que a atividade poltica
Prescreve-se a democratizao da sociedade mediante a participao

direta dos indivduos na regulao das instituies sociais, sobretudo,
locais de trabalho e nas comunidades, e a democratizao das instituies
polticas, inclusive propondo um sistema institucional, digamos, aberto
para possibilitar o experimentalismo institucional.
em outros locais circunscrevia-se ao governante, como na Ersia ou

Egito, onde o poder era exercido de forma autocrtica. Na Grcia, ao
contrrio, a atividade poltica cimenta a prpria vida social vida social.
Como assevera Maar (1981) O que a poltica grega acrescenta aos
outros Estados a referncia cidade, ao coletivo da polis, ao discurso,
cidadania, soberania e a lei.
O xito do experimento democrtico vai at os anos 430 a.C. tanto
no seu funcionamento interno quanto na ampliao de sua influncia
no exterior. Uma srie de eventos histricos coloca em xeque esta
experincia. Segundo historiadores, podemos destacar alguns eventos
foram fundamentais para a decadncia da democracia Grega: a guerra
contra Esparta destaca-se como o principal.
A os passos posteriores do experimento democrtico indicaro que os
mecanismos de democracia direta tornaram-se, cada vez mais, inviveis
e insuficientes, diante da crescente complexificao das sociedades
modernas. Diante disto, advm a democracia representativa.
Por outro lado, as modernas democracias vm adotando
crescentemente mecanismos de participao direta que lembram, muito
embora vagamente, a experincia da democracia direta ateniense.
Assim, na afirmao de Olavo Brasil de Lima Junior (1997), a
democracia participativa, fundamenta-se em um ideal clssico
do direito de todos ao desenvolvimento e prope uma sociedade
participativa em que haja preocupao com os problemas coletivos. A
democracia moderna, diante do surgimento de inmeras contradies em
seu interior, pode demandar aperfeioamentos em seu funcionamento
que implicam a colocao em prtica mecanismos onde o cidado
participe diretamente do processo poltico, tal qual acontecia em Atenas.
Assim, nas palavras de Olavo Brasil de Lima Junior (1997),
29
2.5 Concluso
Mostramos nesta aula o surgimento da poltica e da democracia, em
Atenas. Constri-se em Atenas uma civilizao onde os cidados no s
pode participar diretamente dos negcios pblicos como devem participar.
Em termos formais, no existia nenhum tipo de mecanismo que impedisse
os cidados de participar da poltica em geral e da Assembleia Popular
em particular.
Os gregos, com a organizao poltica de Atenas baseada na democracia
direta e a participao muito ntima dos cidados na conduo dos
negcios pblicos, do ao conceito de poltica e, consequentemente, de
democracia, os primeiros contornos.
Resumo: democracia grega2
30
Princpios
justificativos
Caractersticas fundamentais
Os cidados
devem desfrutar
da igualdade
poltica para que
possam ser livres
para governar e
serem governados.
Participao direta dos cidados Cidade-estado

nas funes legislativas e judiciria. pequena.
Assembleia dos cidados exerce
o poder soberano.
Condies gerais
Economia
escravista, que
deixa tempo livre
para os cidados.
O mbito de ao do poder
soberano abrange todos os assuntos
comuns da cidade.
Trabalho
domstico
Existem mltiplos mtodos de
exercido pelas
seleo para os cargos pblicos
mulheres, o que
(eleio direta, sorteio, rotao).
libera os homens
para os deveres
No existem distines de
privilgio entre os cidados comuns pblicos.
e os que ocupam cargos pblicos.
Restrio
da cidadania
Com exceo dos postos
a um nmero
vinculados ao exrcito, o mesmo
posto pode ser ocupado duas vezes relativamente
pequeno.
pelo mesmo indivduo.
HELD, David. Modelos de Democracia. Alianza Editorial, Mxico.
O desenvolvimento das sociedades, com sua complexificao bem

como o crescimento populacional tornam invivel a continuidade da
experincia da democracia direta no mundo moderno, onde surge a
alternativa da democracia representativa.
Questes de aula
1) Em Atenas a autonomia da Assembleia Popular era muito grande;
coloque algumas de suas atribuies.
2) Qual era a diviso social em Atenas?
3) Quais os principais avanos ocorridos em Atenas e de que forma
contriburam para o desenvolvimento da democracia?
Bibliografia
CHATELET, Franois. Histria das Ideias Polticas. Rio de Janeiro,

Jorge Zahar Editores, 1985.
HELD, David. Modelos de Democracia. Alianza Editorial, 2001.
JUNIOR, Olavo Brasil de Lima. Instituies Polticas Democrticas. O
Segredo da Legitimidade. Rio de Janeiro, Jorge Zahar Editores, 1997.
MAAR, Wolfgang Leo. O que Poltica. So Paulo, Brasiliense, 1993,
c1982.
MOSCA, Gaetano & BOUTHOUL, Gaston. Histria das Doutrinas
Polticas. Desde a Antiguidade. Rio de Janeiro, Zahar Editores, 1983.
CASTRO, Jos Olegrio Ribeiro de. Introduo ao Estudo das

Instituies Polticas Gregas. Belo Horizonte, Universidade de Minas
Gerais. Faculdade de Cincias Econmicas, 1959.
31
3
A poltica para os
modernos: Grcia
ficando para trs
3.1 Introduo
3.2 A liberdade dos antigos e a

liberdade moderna
Tomaremos como texto bsico desta aula o artigo de Benjamin
Constant, Da liberdade dos antigos comparada dos modernos.
Se poltica para os gregos era a participao direta nas assembleias
fazendo parte da vida cotidiana das pessoas. Como a poltica para os
cidados modernos? Quais as diferenas e semelhanas? Qual o carter
distintivo da poltica? Quais os dilemas que sero confrontados? E,
fundamentalmente, o que significa liberdade para os modernos e para
os antigos?
Como coloca Jos Guilherme Merquior (artigo publicado originalmente
no jornal O Estado de So Paulo, em 25 de janeiro de 1981):
A poltica para os modernos: Grcia ficando para trs
O objetivo desta aula analisar as diferenas existentes entre a noo

antiga de poltica, fundamentalmente a noo ateniense, e a verso moderna
de poltica, que se estabelece na Europa, no incio do sculo xv.
Mostraremos como a poltica baseada na participao direta dos
cidados nos negcios do Estado, exercida na praa publica de forma
direta, d lugar a participao atravs de representantes eleitos. A poltica
para o cidado moderno deixa de ser algo que faz parte da vida cotidiana,
para dar lugar a preocupaes de natureza mais individual.
Outra distino importante que vamos chamar a ateno diz respeito
aos direitos individuais. O mundo antigo desconhece os direitos
individuais, subimento o cidado aos ditames coletivos. O mundo
moderno, ao contrrio, d ateno muito grande aos direitos dos cidados,
ficando normalmente regulamentados no texto constitucional.
Esta mudana fundamental para entendermos o funcionamento
das modernas democracias, que, muito embora ainda adotem alguns
elementos de democracia direta, tem o seu fundamento ltimo baseado
na democracia representativa, com a eleio de representantes no
parlamento.
35
A clebre conferncia de Benjamin Constant, Da liberdade dos antigos

comparada dos modernos (1819), guia at hoje nosso entendimento
da diferena entre a liberdade clssica a liberdade pblica e poltica,
do cidado e a moderna liberdade, individual e privada, do homem.
Enquanto os antigos concebiam a liberdade como virtude poltica,
orientada para a participao igualitria no poder, os modernos viriam a
compreend-la como faculdade burguesa, identificada com o livre gozo
de uma esfera privada de comportamento.
Para Constant, existe uma oposio entre o carter da vida poltica

na polis grega e o carter abstrato da poltica moderna. Assim sendo, seu
objetivo demonstrar que a experincia poltica grega no mais vivel,
pois fundada numa forma de organizao que torna suas instituies
polticas anacrnicas. A angstia de Benjamin Constant era tornar vivel
uma repblica numa comunidade poltica de vrios milhes de habitantes.
Ou seja, como implantar ou aprimorar a democracia em uma conjuntura
onde a participao poltica direta dos cidados no mais possvel.
Qual a alternativa que contemple, de maneira conjunta, democracia e
participao.
Assim, logo no incio de seu escrito, Benjamin Constant assinala que sua
anlise sobre a questo da liberdade dirige-se para um duplo aspecto:
36
Primeiro, a confuso destas duas espcies de liberdade foi, entre ns durante

pocas por demais conhecidas de nossa revoluo, a causa de muitos males.
A Frana viu-se molestada por experincias inteis cujos autores, irritados
pelo pouco xito que alcanaram, tentaram for-la a usufruir de um bem
que ela no desejava e contestaram-lhe o bem que ela queria.
Em segundo lugar, levados por nossa feliz revoluo (eu a chamo feliz,
apesar de seus excessos, porque atento para os seus resultados) a desfrutar
os benefcios de um governo representativo, interessante e til saber
por que este governo, o nico sob o qual podemos hoje encontrar alguma
liberdade e tranquilidade, foi inteiramente desconhecido para as naes
livres da antiguidade.3
Assim, para Benjamin Constant, o perigo estava em se confundir a

liberdade dos antigos com a liberdade dos modernos.
CONSTANT, Benjamin, Da liberdade dos antigos comparada liberdade dos

modernos, in: Filosofia Poltica. Porto Alegre: LPM Editores, 1985.
Segundo Constant, para os antigos, liberdade significa o exerccio

coletivo e direto vrias partes da soberania , consiste em deliberar em
praa pblica sobre a guerra e a paz, em concluir com os estrangeiros
tratados de aliana, em votar leis, em pronunciar julgamentos, em
examinar as contas os atos, em acus-los de delitos, em conden-los ou
absolv-los. E, ao mesmo tempo em que o indivduo tem tamanha atuao
no espao pblico, completamente submisso autoridade do todo.
Assim, o indivduo, na antiguidade, soberano nas questes pblicas
e escravo em sua dimenso privada. Como cidado, atuando na esfera
das Assembleias Populares, ele tem o poder de decidir sobre a guerra e a
paz. Como indivduo, ao contrrio, ele mantm-se limitado, controlado
pelo coletivo. Assim, como integrante da Assembleia ele tem o poder de
destituir, condenar, despojar, etc. Como individuo ele pode ser objeto
de arbitrariedades, sem direito defesa. Pode ser banido, exilado,
condenado pela vontade do todo, pela vontade arbitrria do todo em que
est inserido.
Ainda segundo Benjamin Constant, de maneira oposta, para os
modernos, liberdade significa, essencialmente, o gozo de sua dimenso
privada, individual. o direito de no se submeter seno s leis, de no
poder ser preso ou detido, nem condenado, nem maltratado de nenhuma
maneira, pelo efeito da vontade arbitrria de um ou de vrios indivduos.
, para cada, um o direito de expressar sua opinio, de escolher seu
trabalho e de exerc-lo; de dispor de sua propriedade, at de abusar dela;
de ir e vir, sem necessitar de permisso e sem ter de prestar contas dos
motivos ou de seus passos, o direito de reunir-se a outros indivduos,
seja para discutir sobre seus interesses, seja para professar o culto que
ele e seus associados preferirem, seja simplesmente para preencher os
seus dias e suas horas de maneira mais condizente com suas inclinaes,
com suas fantasias. Enfim, o direito de influir sobre a administrao
do governo, seja pela nomeao de todos ou de certos funcionrios, seja
por representaes, peties, reivindicaes, s quais se mais ou menos
obrigado a levar em considerao.
Outro ponto importante ressaltado por Benjamin Constant diz respeito
s caractersticas geogrficas e as consequncias desta diferenciao.
Segundo o autor, as repblicas antigas eram fechadas, com limites estreitos.
37
38
A mais populosa, mais poderosa e mais importante das repblicas antigas,

no chegava perto do menor dos Estados modernos. Segundo Constant, a
pequena extenso dos limites geogrficos das repblicas antigas fazia com
que o esprito destas repblicas fosse belicoso. Visto que tornava-se cada
vez mais necessrio a extenso de seus limites geogrficos, em busca de
toda a sorte de bens, cada povo continuamente incomodava seus vizinhos
ou era incomodado por eles. Todos os estados compravam a segurana,
a independncia a existncia inteira ao preo da guerra.
J o mundo moderno totalmente diferente. Os Estados menores so
incomparavelmente maiores que os mais vastos que Esparta ou Roma.
Enquanto antigamente cada povo formava uma famlia isolada, inimiga
das outras famlias. Os povos modernos formam uma populao imensa,
vivendo sob diversos modos de organizao social, mas essencialmente
homognea.
Outro ponto que devemos ressaltar, para deixar claras as diferenas
entre o modo de fazer poltica das populaes antigas e modernas que
a extenso geogrfica dos pases fez com que a importncia poltica dos
indivduos diminusse sensivelmente. Em Atenas, o cidado mais obscuro
era uma autoridade. O mesmo no acontece com os cidados modernos,
sua influncia pessoal nos destinos de seus pases imperceptvel.
Outro ponto que deve ser ressaltado que teve uma grande influencia
para fazer com que o exerccio da poltica entre os antigos e os modernos
fosse extremamente diferenciada que a abolio da escravatura privou
a populao livre de todo lazer que o trabalho escravo lhes permitia. Sem
a populao escrava de Atenas, vinte mil atenienses no teriam podido
deliberar cada dia na praa publica, visto que as tarefas cotidianas eram
realizadas pela populao escrava.
Outro ponto importante que o papel exercido pelas atividades
comerciais no mundo moderno. Segundo Benjamin Constant, o exerccio
das atividades comerciais, no deixa, como as atividades blicas, espaos
de inatividade para os habitantes das cidades. O cidado moderno tende a
se afastar da atividade diria da poltica, com suas agitaes, movimento
de faces, etc. para se dedicar mais efetivamente aos seus negcios
pessoais, empreendimentos. No sobra muito tempo para a poltica.
Torna-se invivel, no mundo moderno, os mecanismos de deciso que

eram adotados na antiguidade clssica, na Grcia fundamentalmente.
As comunidades crescem de muito, e os interesses sociais e polticos
em jogo tornam-se cada vez mais complexos, sendo impossvel, para as
Assembleias Populares, produzirem o consenso.
Alm do problema do crescimento das comunidades temos o problema
central que o individualismo. No mundo moderno, a questo central
da vida dos cidados deixa de ser a vida poltica; passa a ser as questes
privadas, individuais. Benjamin Constant afirma que
Nossa liberdade (dos modernos) deve compor-se do exerccio pacfico
da independncia privada. A participao que, na antiguidade, cada um
tinha na soberania nacional no era, como em nossos dias, a suposio
abstrata. A vontade de cada um tinha uma influncia real; o exerccio da
vontade era um prazer forte e repetido, em consequncia, os antigos
estavam dispostos a fazer muitos sacrifcios pela conservao de seus
direitos polticos e de sua parta na administrao do Estado. Cada um,
sentindo com orgulho o que valia seu voto, experimentava uma enorme
O cidado moderno, contrariamente do cidado que vivia na Grcia

clssica, vive atribulado questes cotidianas no dispondo de tempo
necessrio para dedicar-se poltica. Esta tarefa delegada para os
seus representantes (deputados, senadores, vereadores, prefeitos,
governadores, presidente da repblica).
A democracia moderna no pde espelhar-se na democracia direta
existente no mundo antigo. Enquanto no mundo antigo os cidados
participavam do processo de tomada de decises reunindo-se em praas
pblicas e manifestando, diretamente,suas opinies ou decises sobre os
assuntos da polis, a burguesia dos sculos XVII e XVIII inventam outra
forma de participao. Tornou-se inadequado, por motivos que veremos
posteriormente, a forma de deciso tomada nas praas.
Assim, a diferena entre a liberdade para os antigos e a liberdade nos
modernos encontra-se no fato de que, na passagem da antiguidade para
a modernidade, ocorre uma alterao no local onde a ideia de liberdade
tem prevalncia. Para os antigos, liberdade uma questo pblica, no
sentido de que apenas o exerccio da cidadania, em praa pblica, definia
compensao na conscincia de sua importncia social.
39
e assegurava sua liberdade. Para os modernos, ao contrrio, define-se

liberdade unicamente como um exerccio individual, como atividade
privada. Assim, liberdade poltica no nada mais que a possibilidade
do usufruto no exerccio pleno de oportunidades.
As prticas desenvolvidas pela democracia direta tornam-se
impossveis. Esta impossibilidade no material (impedimento fsico
de reunio de grandes assembleias deliberativas); est relacionada
complexificao do organismo poltico e social, com o surgimento
de mltiplos e contraditrios interesses, impossveis, deste modo, de
serem conciliados, no ambiente conflitado das assembleias. Assim, so
requeridos mecanismos mais sofisticados de representao dos interesses
da sociedade, no mundo moderno a alternativa que se apresenta da
democracia representativa, objeto de aula posterior.
Por outro lado, Isaiah Berlin, em seu livro clssico Quatro Ensaios sobre
a Liberdade4, conceitua dois tipos de liberdade: positiva e negativa.
A liberdade positiva, para o autor, tem origem no desejo do indivduo
querer ser seu prprio amo e senhor.
Quero que minha vida e minhas decises dependam de mim mesmo e
no de foras externas de qualquer tipo. Quero ser instrumento de mim
mesmo e no dos atos de vontade de outros homens. Quero ser sujeito

e no objeto, se movido por razes e propsitos conscientes que sejam
meus, no por causas que me afetem, por assim dizer a partir de fora.5
De outra parte, liberdade negativa significa a existncia de algum

tipo de limitador externo atividade dos indivduos. Assim, a liberdade
do homem existe na medida em que nenhum outro homem ou nenhum
grupo de homens interfere nas atividades do primeiro:
Se sou impedido por outros de fazer o que, de outro modo, poderia
fazer, deixo de ser livre nessa medida; e se essa rea limitada por outros
homens alm de um certo mnimo, podem dizer que estou sendo coagido
ou, provavelmente escravizado.6
40
5
6
BERLIN, Isaiah. Quatro Ensaios sobre a Liberdade. Braslia: Ed. UnB, 1981.
BERLIN, Isaiah. Quatro Ensaios sobre a Liberdade. Braslia: Ed. UnB, 1981.
BERLIN, Isaiah, op. cit.
Para Aristteles, os indivduos s se realizam na sua plenitude na

medida em participam dos destinos da polis, da comunidade poltica, que
se confunde com o seu destino.
Com o desenvolvimento e a complexificao das sociedades, tais
prticas tornam-se inoperantes e frgeis. Alm disto, como afirma
Wanderley G. dos Santos, com o desenvolvimento da vida civil,
quer dizer, da sociedade civil, com seus negcios, suas diferenciaes
e, como consequncia de tudo isso, a emergncia do privado, da
individualidade, envolvida a maior parte do tempo com sua relaes
no emaranhado de unidades que se tocam mas no aderemso
independentes cada um por si mesmo.7
Na argumentao de Wanderley Guilherme dos Santos,

as atividades da poltica tornam-se mais complexas, diferenciando-se
como atividade regular permanente. O indivduo privado no mais pode
ocupar-se continuamente da vida pblica, da que, historicamente, como
resultado da gradual complexidade da vida social, da emergncia do social,
por contraposio ao poltico, e do privado como o avesso do social, a
Assim, a fonte da legitimidade, eficcia e efetividade o sufrgio

universal, regular, peridico, pluralista e competitivo. Por outro lado,
a teoria poltica ocidental tem como base os postulados defendidos por
Hobbes, Hume e Kant,
de que tangidos pela sociabilidade insocivel, divididos, cada um consigo
mesmo e todos entre si, por paixes e interesses contraditrios e, enfim,
universalmente refratrios ao cumprimento da obrigao de cooperar para
prover os seus prprios interesses sempre que estes sejam compartilhados
ou futuros- os indivduos so incapazes de autogovernar-se diretamente
e no possuem outra alternativa, com o propsito de instituir o convvio
coletivo pacfico, seno autorizar representantes que, agindo como seus
senhores, elaborem as leis e constituam o governo que cada um e todos
assumem por antecipao, como se fossem efetivamente atos.
SANTOS, Wanderley Guilherme dos, op. cit.
democracia assumiu a forma indireta ou representativa.
41
42
Para Constant, existe uma oposio entre o carter da vida poltica

na polis grega e a abstrao da poltica moderna. Na passagem da
antiguidade para a modernidade, ocorre uma alterao no local onde
a ideia de liberdade tem prevalncia. Para os antigos, liberdade uma
questo pblica (coletivo e direto), no sentido de que apenas o exerccio
da cidadania, em praa pblica, definia e assegurava sua liberdade.
Para os modernos, ao contrrio, define-se liberdade unicamente como
um exerccio individual, como atividade privada. o direito de no se
submeter seno s leis, de no poder ser preso ou detido, nem condenado,
nem maltratado de nenhuma maneira, pelo efeito da vontade arbitrria
de um ou de vrios indivduos.
Desta oposio entre a concepo de liberdade e da poltica em geral
que verificamos entre os povos antigos e os modernos, nasce a moderna
definio de democracia. Como vimos, inviabiliza-se a noo que enfatiza a
poltica exercida em praa pblica, com a participao direta dos cidados.
Mas, por outro lado, esta limitao prtica da democracia direta no
inviabiliza a instaurao de governos democrticos.
A natureza da democracia moderna essencialmente representativa,
sendo esta o desdobramento da antiga, muito embora as caractersticas
de ambas sejam totalmente divergentes. Assim, na antiguidade clssica,
perodo rudimentar da democracia, os povos se reuniam e, direta e
soberanamente, decidiam os destinos da repblica.
De outra parte, a o exerccio democrtico da poltica moderna
funda-se no princpio do reconhecimento dos direitos individuais. As
modernas democracias nascem da necessidade de proteo de direitos
individuais inalienveis, tais como: direito vida, liberdade (ausncia de
constrangimentos arbitrrios) e propriedade Por outro lado, a participao
poltica dos cidados uma decorrncia de sua liberdade individual que
lhes assegura o direito a no serem constrangidos por decises em que
no pudessem tomar parte.
Sendo assim, entre Atenas e os dias atuais existe uma distncia enorme.
De uma parte, nas democracias modernas os direitos individuais, como foi
visto anteriormente, so assegurados de maneira muito mais efetiva. De
outra parte, a extenso territorial dos Estados modernos, diferentemente
dos Estados-cidade, exige formas delegadas de poder e quadros tcnicos

altamente especializados e de carter permanente.
3.3 Concluso
Questes de aula
1) Quais as principais diferenas entre a poltica exercida no mundo
grego, fundamentalmente em Atenas, e a poltica no mundo
moderno?
2) Quais as razes destas diferenas?
3) Qual a alternativa democracia direta grega, e, segundo sua opinio,
quais as vantagens e desvantagens?
Neste captulo mostramos as diferenas entre a democracia grega

clssica e a democracia moderna, que vivenciamos em nossos dias.
Mostramos que a democracia grega, com a participao direta tornou-se
invivel por uma srie de motivos. Ressaltamos que, entre as diferenas
mais importantes, salientamos:
Aumento do tamanho dos pases.
Aumento populacional.
Complexificao e aprofundamento dos interesses em jogo, o que torna
difcil o dilogo e a negociao entre as partes.
nfase, no mundo moderno, no papel do indivduo privado.
O indivduo moderno privilegia as atividades privadas, deixando de
lado a participao poltica direta. Modernamente a poltica ser exercida
de maneira indireta, atravs de representantes eleitos.
43
4
O contratualismo
poltico: Hobbes,
Rousseau a sociedade
entre o caos e a soluo
pacfica dos conflitos
A vida em sociedade requer o estabelecimento de um acordo entre

as pessoais definindo as regras bsicas de convvio, para evitar que os
nossos conflitos descambem em luta aberta, da mesma forma evitando
que os mais fortes dominem os mais fracos, o que inviabilizaria o convvio
humano saudvel.
A poltica dispe dos recursos necessrios para tornar possvel
tal cenrio, sendo assim ela deve ser entendida como um esforo de
acomodao de interesses divergentes e como forma de resoluo pacfica
de conflitos, que, de outra forma, seriam resolvidos pela violncia.
O contratualismo um destes recursos que a poltica dispe para
tornar possvel e vivel a vida em sociedade. Mas de que se trata o
contratualismo poltico? Quais os principais pensadores da cincia poltica
que se dedicam a este tema. De que forma ele torna possvel a vida em
sociedade? Selecionamos dois pensadores clssicos sobre o tema: Hobbes,
Rosseau e Locke Os dois podem ser considerados pensadores clssicos
e fundamentais para o entendimento inicial do tema. So estes os temas
deste captulo.
4.2 O contratualismo
Consideram-se tericos contratualistas todos aqueles que, entre os
sculos XVI e XVIII afirmaram que a origem do Estado ou da sociedade
est localizada em um contrato: os homens, em sua origem, viveriam
livremente, sem se submeter a qualquer tipo de poder ou organizao,
o que tornava a vida impossvel, dada a inexistncia de regras de
convivncia. A instituio de um pacto entre as pessoas tornaria a vida
em comunidade possvel.
Sendo assim, a ideia do contratualismo bastante simples. Tratase de um expediente para tornar possvel a vida em sociedade com o
estabelecimento de um acordo entre seus membros, onde fique estabelecida
os princpios bsicos de seu funcionamento. Algo como a Constituio de
determinado pas, com direitos e deveres de cada cidado.
O contratualismo poltico: Hobbes, Rousseau a sociedade entre o caos e a soluo pacfica dos conflitos
4.1 Introduo
47
48
O contratualismo surge como resposta crescente desintegrao dos

modelos medievais, sob presso de seus conflitos e presses internas.
Nesse processo desempenham papel fundamental, entre outros aspectos,
as guerras religiosas, a emergncia do capitalismo moderno e da burguesia,
o novo papel desempenhado pela cincia, o que implicava em uma nova
compreenso que os homens tinham de si, da natureza e do saber. Nos
novos tempos, o indivduo emerge como um protagonista fundamental
do processo poltico e social.
Existem muitas vises sobre o contratualismo. Veremos a seguir que
dois dos principais tericos da cincia poltica, Hobbes e Rousseau, no
debate sobre o contratualismo, tem uma mesma base inicial, mas divergem
radicalmente quanto essncia do contrato e seus objetivos.
4.3 Hobbes: pactos sem espada no

passam de palavras
Hobbes, junto com Maquiavel, pode ser considerado como dos tericos
mais malditos da cincia poltica. Sua viso pessimista do ser humano,
visto como naturalmente no socivel, sedento por lucro e glrias, belicoso
por natureza contribuiu para esta m fama Alm disto, Hobbes, tambm
apresentado com um pensador que defendo ardorosamente o absolutismo,
o Estado como uma instituio monstruosa e sem controle.
4.3.1 Uma biografia inicial

Thomas Hobbes nasceu na Inglaterra no dia 5 de abril de 1588.
De famlia muito pobre, filho de um clrigo semiletrado, teve os
estudos custeados pelo por um tio, um luveiro relativamente prspero
em Malmesbury.
Aos quatro anos, Hobbes comeou a ser educado na igreja de Westport,
passando por duas escolas e seguindo, aos 15 anos, para Oxford, onde
mais tarde frequentou a universidade.
Em 1603 entrou para a universidade Magdalean Hall em Oxford
no se revelando um estudante brilhante. O currculo escolar, marcado
pela escolstica, era estreito e rgido, no exerceu muita atrao sobre
Hobbes, o que pode explicar sua passagem pouco brilhante. Sem muito
entusiasmo, estudou vagarosamente a Lgica e a Fsica, chegou a gostar
de Astronomia e de Geografia para aliviar a imaginao e deixou-se
impressionar pela Retrica.
Trabalhou como preceptor do futuro conde de Devonshire, William
Cavendish, iniciando a sua longa relao com essa famlia. Tornou-se
companheiro do aluno, e em 1610, visitaram juntos a Frana e a Itlia.
Durante a viagem, Hobbes verificou que a filosofia de Aristteles estava
perdendo influncia, devido s descobertas de Galileu e Kepler, que
formularam as leis do movimento planetrio.
Ao regressar Inglaterra, Hobbes decidiu tornar-se um estudioso
dos clssicos, tendo realizado uma traduo da Histria da Guerra do
Peloponeso, de Tucididas, publicada em 1629. Este trabalho influenciou
profundamente os trabalhos posteriores de Hobbes, principalmente o
Ser que estas vises sobre o pensador so reais e justas? At que ponto
justo tomar Thomas Hobbes como um autoritrio, como um terico
defensor do absolutismo e, por consequncia dos poderes ilimitados
do Estado. At que ponto, Thomas Hobbes tem em vista o propsito de
defender as propriedades da burguesia nascente, controlando, atravs dos
poderes policiais do Estado todos aqueles que se opem a este projeto?
So estas questes que estaremos discutindo neste captulo.
49
50
Leviat Viajando novamente para o estrangeiro, Hobbes foi chamado

Inglaterra, em 1630, para ensinar outro jovem Cavendish.
Durante uma terceira viagem ao continente, com seu novo pupilo,
Hobbes teve um encontro com o matemtico e fsico Mersenne e, depois,
com Galileu e Descartes. Descobriu os Elementos, de Euclides, e a
geometria, que o tambm influenciaram suas ideias sobre filosofia
poltica.
Com a ideia de que a causa de tudo est na diversidade do movimento,
escreveu seu primeiro livro filosfico, Uma Curta Abordagem a Respeito
dos Primeiros Princpios e comeou a planejar sua trilogia: De Corpore,
demonstrando que os fenmenos fsicos so explicveis em termos de
movimento (publicado em 1655); De Homine, tratando especificamente
do movimento envolvido no conhecimento e apetite humano (1658); e De
Cive, a respeito da organizao social, que seria publicado em 1642.
Hobbes retornou Inglaterra em 1637, s vsperas da guerra civil.
Decidiu publicar primeiro o De Cive, que circulou em cpia manuscrita
em 1640 com o ttulo Elementos da Lei Natural e Poltica.
Em 1651, publicou sua obra-prima, o Leviat. Carlos I tinha sido
executado e Carlos II estava exilado; por isso, no final da obra, tentou
definir as situaes em que seria possvel legitimamente a submisso a
um novo soberano. Tal captulo valeu-lhe o desagrado do rei Carlos II e
da corte inglesa.
Hobbes morre em 1679, em Hardwick.
4.3.2 O contrato hobbesiano

O princpio do contrato hobbesiano o seguinte: quando os homens
vivem em seu estado original, em seu estado natural, livres de quaisquer
impedimentos ou normas sociais, eles tendem a se jogar uns contra os
outros pelo desejo de poder, riquezas e propriedades, da vem a clebre
frase: o homem o lobo do homem. Mas esta aluso ao estado de
natureza no significa que Hobbes esteja pensando no selvagem, que
vive nas florestas. Hobbes est se referindo ao homem que vive em
sociedade e habita as cidades. Ou seja, para Hobbes a natureza do homem
no muda conforme o tempo, a histria ou a vida de social. O homem
possui caractersticas que so atemporais, permanecem imutveis em

todas as pocas.
Mas como o homem comporta-se, em seu estado natural?
A natureza fez dos homens to iguais, quanto s faculdades do corpo e do
esprito, que, embora por vezes se encontre um homem manifestamente
mais forte do corpo, ou de esprito mais vivo do que outro, mesmo assim,
quando se considera tudo isso em conjunto, a diferena entre um e outro
com base nela reclamar qualquer benefcio a que outro no possa aspirar,
tal como ele. Porque quanto fora corporal o mais fraco tem fora
suficiente para matar o mais forte, quer por secreta maquinao, quer
aliando-se com outros que se encontrem ameaados do mesmo perigo.
(Leviat, cap. XIII, p. 74)
Ou seja, para Hobbes, no estado de natureza, todos os homens so

iguais, fundamentalmente quanto possibilidade de utilizarem a fora
fsica para conquistar seus objetivos. Isto faz com que qualquer um possa
triunfar sobre o outro. De outro lado, o homem desconhecido para o
seu semelhante, ele no conhece quais so os seus objetivos e de que
meios ele vai se utilizar para conquist-los Sendo assim, o ser humano faz
suposies sobre a atitude do outro e sobre qual a atitude mais prudente
a adotar. Este conjunto de suposies recprocas faz com que, de maneira
racional, o homem ataque o outro, para venc-lo ou para se defender de
um possvel ataque, o que torna possvel a previso hobbesiana de que
a guerra se generalize guerra de todos contra todos. A ao de ataque
e defesa so as atitudes mais racionais em contexto de guerra de todos
contra todos e onde o homem o lobo do homem.
A igualdade quanto capacidade deriva a igualdade da esperana de
atingirmos nossos fins. Portanto se dois homens desejam a mesma coisa,
ao mesmo tempo em que impossvel ela ser governada por ambos, eles
se tornam inimigos. E no caminho para seu fim esforam-se para destruir
ou subjugar um ao outro.
homem no suficientemente considervel para que qualquer um possa
51
(...) E contra esta desconfiana de uns em relao aos outros, nenhuma

maneira de se garantir to razovel com a antecipao; isto pela
fora ou pela astcia, subjugar as pessoas de todos os homens, durante
o tempo necessrio para chegar ao momento em que no veja qualquer
outro poder suficientemente grande para amea-lo.(...)
Por outro lado, os homens no tiram prazer algum da companhia uns dos
outros (e sim um enorme desprazer), quando no existe um poder capaz
de manter a todos em respeito.
(...) na natureza do homem encontramos trs causas principais da discrdia.
Primeiro, a competio; segundo, a desconfiana; e terceiro a glria.
A primeira leva os homens a atacar os outros tendo em vista o lucro; a
segunda, a segurana; e terceiro a reputao. Os primeiros usam a violncia
para se tornarem senhores das pessoas, mulheres, filhos e rebanhos dos
outros homens; os segundos, para defend-los; e terceiros por ninharias,
52
como uma palavra, um sorriso, uma diferena de opinio, e qualquer
sinal de desprezo, quer seja diretamente dirigido a suas pessoas, quer

indiretamente a seus parentes, seus amigos, sua nao, sua profisso ou
Hobbes tem em mente que determinadas caractersticas inatas do

homem levam a guerra de todos contra todos, tornando fundamental,
para a sobrevivncia humana a instaurao de um contrato de regule as
relaes dos homens em sociedade. Um contrato que domine os lobos
e impea de desencadear os egosmos e a destruio mtua.
Esta uma viso profundamente diferente da que foi vista
anteriormente, defendida por Aristteles. Para este filsofo grego, o
homem um zoon politikon, um animal social, vivendo naturalmente em
sociedade, em convvio saudvel e tranquilo com as outras pessoas. Como
em Maquiavel, Hobbes apresenta uma viso realista das relaes humanas.
Sendo assim, o que se coloca como sanar este conflito, resultado de
caractersticas que so inatas do ser humano, impedindo que esta natureza
do ser humano no resulte em guerra generalizada?
4.3.3 O pacto hobbesiano, a soluo dos conflitos

Para Hobbes os pactos, sem espadas, no passam de palavras sem
fora. O pacto social, com o propsito de permitir a vida em sociedade e
a superao dos egosmos humanas, requer a instaurao de um poder
supremo que se coloque acima das diferenas e das divergncias dos
homens. Os homens com o propsito de sarem do estado de guerra de
todos contra todos, instituem o estado social, o que limita sua liberdade,
por um lado, mas, por outro, garante sua vida em sociedade e bem como
sua sobrevivncia fsica.
No estado de natureza o homem est em guerra cotidianamente,
porque cada indivduo se imagina detendo poder (tendo ou no razo),
perseguido ou trado. Como Hobbes imagina acabar com este conflito?
Este o primeiro problema a ser encarado, segundo Hobbes.
E dado que a condio do homem (...) uma condio de guerra de todos
contra todos, sendo neste caso cada um governado pela sua prpria
razo (...)
seu nome. (Leviat, cap. XIII)
53
Enquanto cada homem detiver seu direito de fazer tudo quanto queria
todos os homens se encontraro no estado de guerra. Mas se os outros
homens no renunciarem a este direito, assim como ele prprio, nesse
caso no h razo para que algum se prive do seu, pois isso equivale a
oferecer-se como presa (...) e no a dispor-se para a paz. Esta a lei do
Evangelho: Faz aos outros o que queres que te faam para ti. (Leviat,
cap. XIII)
54
Mas para a soluo dos conflitos existentes no estado de natureza

no basta que os homem renunciem aos seus direitos, necessrio uma
instituio superior que regule e assegure esta renncia. necessrio que
um Estado armado que force os homens a respeitarem os seus prprios
limites. Da a frase celebre de Hobbes: Porque sem um pacto anterior
no h transferncia de direito ... E os pactos sem espada no passam de
palavras, sem fora para dar segurana a ningum.
Assim o poder do estado tem que ser total. O estado medieval,
segundo Hobbes no conhece este poder ilimitado, no possuindo, desta
forma, as condies de combater o estado de natureza. O poder do rei era
contrabalanado com o poder da nobreza, das cidades, do parlamento e
das cidades.
A nica maneira de instituir tal poder comum, capaz de defend-los das
invases estrangeiras e das injrias uns dos outros, garantindo-lhes assim
uma segurana suficiente para que, mediante se prprio labor e graas
aos frutos da terra, possam alimentar-se e viver satisfeitos, conferir
toda sua fora e poder a um homem ou a uma assembleia de homens,
que possa reduzir suas diversas vontades, por pluralidade de votos, a uma
s vontade. (Leviat, cap. XIII)
Assim, para Hobbes este Estado dotado de poderes superiores,

condio sine qua non para a existncia da sociedade, a sociedade nasce
com o Estado.
Rousseau nasceu em Genebra, em 28 de Junho de 1712 e vem a falecer

em 2 de Julho de 1778 em Ermenonville, Frana.
Rousseau viveu no perodo iluminista, numa poca de efervescncia
cultural, social e poltica na Frana.
Em 1742, estabeleceu-se em Paris, onde fez amizade com os filsofos
iluministas (os chamados philosophes), entre os quais estavam Diderot
e Condillac. Colaborou na Enciclopdia (coordenada por Diderot),
escrevendo diversos verbetes. Ainda em Paris, uniu-se a Thrse
Levasseur, com quem viveu muitos anos.
Em 1755, publicou-se o Discurso Sobre a Origem da Desigualdade
Entre os Homens. Em 1761, veio luz A Nova Helosa. No ano seguinte,
foram publicadas duas de suas obras mais importantes: o ensaio Do
Contrato Social e o tratado pedaggico Emlio, ou da Educao.
Ao morrer, Jean-Jacques Rousseau deixou vasta obra, cujo valor vem
sendo permanentemente redescoberto. Suas ltimas experincias esto
registradas nas Confisses, obra publicada postumamente.
4.4.1 O contrato social

Diferentemente de Hobbes, Rousseau acreditava que os homens
nascem bons e so naturalmente livres. Ou seja, em Rousseau tambm
4.4 Jean Jacques Rousseau: o contrato

social institudo pela vontade geral
55
existe uma condio natural dos homens, mas uma condio positiva,
de felicidade, de virtude e de liberdade, que destruda ou apagada pela
civilizao.
56
O homem nasce livre, e por toda a parte encontra-se aprisionado. O que

se cr senhor dos demais no deixa de ser mais escravo que eles. Como se
deu esta transformao eu ignoro. O que poder legitim-la. Creio poder
resolver esta questo. (Rousseau, 1983)
Rousseau tem como foco principal um dos temas mais candentes

da cincia poltica: o contrato social e tratado de maneira exaustiva
por ele. De um lado ele retoma as reflexes desenvolvidas por Hobbes
e, de outro lado, ele desenvolve cidas criticas a este autor, o que o
coloca em lugar de destaque entre os que inovaram a forma de pensar
a poltica, principalmente quando propem que a soberania deve ser
exercida principalmente pelo povo, o que uma condio necessria e
fundamental para sua libertao. Assim, para Rousseau, povo que no
exerce diretamente sua soberania, no o um povo livre.
Quando bem compreendidas, reduzem-se a uma s: a alienao total de

cada associado, com todos os seus direitos, comunidade toda, porque,
em primeiro lugar, cada um, dando-se completamente, a condio igual
para todos e, sendo a condio igual para todos, ningum se interessa
Em Rousseau o contrato social nasce de pacto estabelecido entre povo e

os governantes. O pacto define a submisso dos governantes, assim como
de todos os cidados Vontade Geral. D para ver que ele pensava de
maneira oposta a Hobbes.
Rousseau qualifica os contratualistas anteriores, fundamentalmente
Hobbes como ideolgicos, na medida em que apenas conseguem mascarar
a desigualdade e a injustia, revelando-se incapazes de contribuir para
a formao de uma legitima vontade geral. Assim, segundo Rousseau,
a ordem social resultante do contrato social, no pode aumentar as
desigualdades sociais. Ao contrrio de Hobbes, Rousseau acredita que
o contrato social deve ter como objetivo nico aumentar as liberdades
individuais. Liberdade e igualdade, segundo Rousseau, so bens
irrenunciveis, so constitutivos da sociedade.
Em Rousseau o contrato social nasce de pacto estabelecido entre povo e
os governantes. O pacto define a submisso dos governantes, assim como
de todos os cidados Vontade Geral.
No Contrato Social, sua obra de maior impacto, Rousseau inicia, como
j foi posto, advertindo que o homem nasce livre e em toda a parte se
toma a ferros. Ele aceita a ideia de que o homem moderno, ao contrrio
do primitivo, encontra-se de certa forma aprisionado, em uma situao
de servido. O que fazer para tornar esta situao menos catastrfica?
Por outro lado, dado que a existncia de um Estado como algo dado,
como conseguir que a vida social torne-se coerente com as leis da razo
e da justia?
Rousseau coloca que ao estabelecer o Contrato Social torna-se possvel
para os homens, aps haverem perdido a liberdade original, pactuarem
entre si, para ganharem a liberdade civil. Ou seja, os homens perdem sua
liberdade originaria, para ganhar a liberdade civil.
Coloca o autor:
por tornar onerosa para os demais. (ROUSSEAU, 1983)
57
58
Assim Rosseau tem em mente que um povo s ser livre quando tiver
condies de elaborar suas leis em um clima de igualdade. A obedincia
a estas leis, elaboradas pelo prprio povo, , na verdade, a submisso ao
prprio povo, origem de todo o poder. Assim, a legitimidade de todo
o poder est que ele deve se originar da vontade geral, cuja origem o
povo.
Desta forma, visto que a origem e a legitimidade do poder esto no
povo, Rousseau no acreditava em nenhum tipo de representao poltica.
O terico genovs, um utpico incorrigvel, defendia ardorosamente
a democracia direta, como a democracia grega. Uma democracia sem
intermedirios, no qual o poder legislativo pertence totalidade dos
cidados, a quem caberia, igualmente, a responsabilidade de indicar as
pessoas que executar as leis.
Para finalizar cabe colocar que o trabalho de Rousseau,
fundamentalmente o Contrato Social, influenciou de maneira direta a
Revoluo Francesa de 1789.
4.5 Concluso
Neste captulo apresentamos os elementos fundamentais do
contratualismo. Procuramos ressaltar os principais pontos desta
importante escola do pensamento poltico.
Mostramos que o objetivo dos contratualistas o estabelecimento de
um pacto entre os homens que viabilize a vida em sociedade, fazendo
com que a soluo dos conflitos sociais e polticos ocorra de maneira
pacfica.
Nos deparamos com dois dos principais tericos contratualistas. Duas
vises opostas, mas completares do pensamento poltico moderno: Jean
Jacques Rousseau e Thomas Hobbes.
O pensamento de Hobbes marcado por uma viso realista e pessimista
do ser humano, caracterizado pelo egosmo maximizador de vantagens.
E Rousseau, que enfatiza o ser humano de maneira um pouco mais
otimista e socializada. Com estes pr-requisitos da antropologia humana
os autores apresentam modelos de contrato que divergem entre si em
muitos sentidos, mas que se complementam em outros.
Questes de aula
Bibiografia
HOBBES, Thomas. Leviat ou Matria, Forma e Poder de um Estado
Eclesistico e Civil. So Paulo, Abril Cultural, 1979.
ROUSSEAU, Jean Jacques. Do Contrato Social: Ensaio sobre a Origem
das Lnguas: Discurso Sobre as Cincias e as Artes. So Paulo, Abril
Cultural, 1983.
WEFFORT, Francisco C. (org). Os Clssicos da Poltica. So Paulo,
Editora tica, 2003.
MOSCA, Gaetano & BOUTHOUL, Gaston. Histria das Doutrinas
Polticas. Desde a Antiguidade. Rio de Janeiro, Zahar Editores, 1983.
BOBBIO, Norberto. Dicionrio de Poltica. Braslia: Ed. da UnB,
2004.
1) O que voc entende por contrato social?

2) Compare a natureza humana, caracterizada por Hobbes e Rousseau
e quais as implicaes para o contratualismo?
3) Estabelea as diferenas mais importantes entre o contratualismo de
Hobbes e o de Rousseau.
59
5
Maquiavel: o criador da
poltica moderna
O nome de Maquiavel cotidianamente referido na poltica. Muitos de

ns, alguma vez, j utilizamos o termo maquiavlico, maquiavelismo
ou o fim justifica os meios. So termos utilizados normalmente de forma
depreciativa, que tem como objetivo mostrar a falta de escrpulos dos
polticos, que objetivam normalmente auferir ganhos pessoais, sem levar
em conta o interesse pblico ou ao carter nefasto da poltica.
Estes termos tambm so utilizados pelo senso comum para depreciar a
poltica em geral, como sendo o reino do procedimento astucioso, velhaco,
ardiloso e traioeiro. O debate poltico do dia a dia vem recheado de
ilustraes onde a opinio pblica reduz a poltica ao reino da enganao.
No por outro motivo que normalmente as pesquisas de opinio apontam
os polticos com os mais ndices de aprovao e confiana.
Mas at onde Maquiavel tem culpa em cartrio? Qual o conceito
maquiavlico da poltica? At onde Maquiavel embasa estas opinies
preconceituosas e apressadas sobre a poltica? isto que veremos neste
capitulo dedicado ao terico considerado como o fundador da moderna
Cincia Poltica, Nicolau Maquiavel.
Maquiavel, em grande parte das analises mal interpretado. Seu
objetivo, ao escrever obra principal O Prncipe, era criar uma espcie
de manual para a atuao do rei(?), como atuar para conquistar e manter
o seu poder. Qual o relacionamento com os sditos? Qual sua atuao
diante de naes amigas ou inimigas.
Ardis, assassinatos e espoliaes de governantes tm sido atribudos
fonte inspiradora de Nicolau Maquiavel, o que, algumas vezes tem algum
fundamento. Por outro lado, a nfase nestes aspectos tem objetivado
exclusivamente a deformao do pensador italiano. O importante
buscarmos as fontes do pensamento do Maquiavel, que indissocivel
da conjuntura poltica e econmica em que ele escreveu, ou seja, as
circunstncias que tornaram possvel sua obra, o quadro da vida pessoal
do autor e das coordenadas polticas, sociais e econmicas da Europa
dos sculos XV.
Maquiavel: o criador da poltica moderna
5.1 Introduo
63
5.2 Maquiavel e moral: conflito ou

complementaridade
64
O conflito entre a poltica e a moral atravessa os tempos. Desde sempre

esta relao no foi das mais tranquilas. Uma das principais fontes do
mau uso da palavra maquiavelismo d-se exatamente na confuso no
relacionamento entre poltica e moral.
Para Maquiavel era fundamental a separao na avaliao moral
de determinados e a na avaliao de seu sentido poltico. Sendo assim,
segundo Maquiavel, pode ocorrer que determinada ao seja moralmente
aceitvel e politicamente inaceitvel. Da mesma forma que o que
moralmente inaceitvel pode ser politicamente conveniente.
Trata-se de um juzo difcil de chegar, principalmente em conjunturas
como a atual, onde ocorrem tantas denncias de corrupo envolvendo
agentes pblicos. O que devemos ter em conta que Maquiavel lutava
para emancipar a poltica do pensamento moral, produzido pela igreja,
ou melhor, da subordinao do Estado igreja.
No devemos esquecer que o critrio adotado por Maquiavel para
identificar uma ao como politicamente aceitvel distinto da identificao
como moralmente aceitvel. Para Maquiavel, uma ao caracterizada como
moralmente positiva diz respeito a um critrio que no diz respeito aos fins
que ela pretendia, mas aos meios empregados, devendo ser independentes
dos fins, que devem ser moralmente aceitveis. J a moral poltica diz
respeito aos fins que foram propostos pelos agentes polticos. Como coloca
Maquiavel, faz o que deves, a fim de que acontea o que desejas.
Desta forma podemos entender melhor a celebra frase de Maquiavel: os
fins justificam os meios. na ao dos homens, deixando de lado eventuais
justificativas de contedo moral, onde estes visualizam fins claros, que
devemos explicar a poltica. Maquiavel entende que o Prncipe deve ter a
mo todos os meios objetivos para conquistar ou manter o poder.
Norberto Bobbio (2004), convincentemente assegura que:
O universo da moral e da Poltica movem-no mbito de dois sistemas ticos
diferentes at mesmo contrapostos. Mais que a imoralidade da poltica
e a impoliticidade da moral se deveria mais corretamente falar de dois
universos ticos que se movem segundo princpios diversos, de acordo
com as diversas situaes eu os homens se encontram e age. (...) de um

lado est o homem de f, o profeta, o pedagogo, o sbio que tem os olhos
postos na cidade celeste, do outro, o homem de Estado o condutor de
homens, o criador da cidade terrena.
5.3 Maquiavel e o seu tempo

Nicolau Maquiavel nasceu em Florena em 3 de maio de 1469 numa
Itlia identificada por historiadores como esplendorosa e infeliz. A
pennsula italiana de ento era composta de variado mosaico de pequenos
Estados, com regimes polticos, desenvolvimento econmico heterogneos.
Esta caracterstica multifacetada da pennsula italiana tornou constante
a existncia de conflitos e possibilidade constante, real e crescente de
invases por parte de potncias estrangeiras.
Por outro lado, Florena era uma cidade era uma cidade muito rica
do ponto de vista econmico e cultural. Cerca de dois sculos antes do
nascimento de Maquiavel, sua cidade natal havia se tornado um grande
Poltica tem uma tica prpria e uma lgica prprias, que no se

confundem. Para Maquiavel fazer poltica no a mesma coisa que praticar
o bem ou mover-se por uma tica piedosa e benevolente. Muitas vezes
temos dificuldade em entender esta posio, e tendemos a tax-la como
maquiavlica. De qualquer forma Maquiavel opera uma verdadeira
revoluo no campo da poltica.
Como afirma Bobbio (2004), esto em jogo duas noes de moral. Uma,
do sbio, do profeta, homem de f, onde o bem moral est contraposto ao
til. De outro lado est o homem de ao, onde o que conta o conquista
e manuteno do poder. O homem de f no leva em conta a utilidade
final de seus atos, preocupando-se com avaliao morais (o bem contra o
mal). O homem de ao preocupa-se fundamentalmente com o resultado
final de seus atos, ou seja, a utilidade e o sucesso no sentido de manter ou
conquistar o poder. Este e o realismo maquiavlico, qual seja, entender
como realmente as coisas funcionam na poltica, no como elas deveriam
ser. Ou seja, o que importa a verdade efetiva das coisas, no como
gostaramos que fosse.
65
centro industrial e bancrio. Uma classe de novos-ricos adquire

notoriedade em Florena excluindo aqueles que no estavam inscritos nas
corporaes das Artes. Eram, sobretudo, excludos os que no faziam pare
das corporaes mais ricas e mais poderosas, ditas das Artes Maiores.
At 1494, graas aos esforos de Loureno o Magnfico8, a pennsula
experimentou uma certa tranquilidade. A regio era dominada
politicamente por cinco grandes estados: Ao sul, o reino de Npoles,
nas mos de Arago. No centro, os Estados controlados pela igreja e a
repblica de Florena presidida pelos Medicis e, ao norte, o ducado de
Milo e a Repblica de Veneza.
Esta diviso territorial e geogrfica da Itlia ser marcante na produo
de Maquiavel. A luta pela sua unificao da Itlia estar sempre presente
em seus livros.
O quadro de tranquilidade na regio muda nos ltimos anos do sculo.
A estabilidade d lugar para a desordem e a instabilidade. Dissenses
internas e entre regies somaram-se as invases de naes poderosas
Espanha e Frana. Os Mdicis so expulsos de Florena; a discrdia entre
Milo e Npoles cresce, os territrios dominados pela Igreja passam a ser
governados por Alexandre VI, um papa espanhol da famlia Brgia; guiado
por ambies ilimitadas; o rei Carlos VIII, da Frana invade a pennsula e
consegue domin-la de Norte a Sul. Com a morte do papa Alexandre VI,
o trono ocupado por Jlio II, que se alia primeiro aos franceses contra
Veneza e logo aps, em 1512, funda a Santa liga contra a Frana.
neste quadro de instabilidade poltica, onde cada governante no
consegue se manter por um perodo maior de dois meses que Maquiavel
vai conviver na maior parte de sua infncia e adolescncia.
5.4 O Prncipe sua obra principal

Maquiavel, em carta para F. Vettorini, refere-se ao sua paixo. Escrever
sobre a poltica, e, fundamentalmente, sobre o Estado.
66
Loureno de Mdici (Florena, 1 de janeiro de 1449 Careggi, 8 de abril de 1492),

chamado o Magnfico, foi banqueiro e governante, literato, diplomata, estadista da
Repblica Florentina no perodo renascentista do Quattrocento.
O destino determinou que eu no saiba discutir sobre a seda nem sobre

a l; tampouco sobre questes de lucro ou de perda. Minha misso falar
sobre o Estado. Ser preciso submeter-me promessa de emudecer-me,
A preocupao fundamental de Maquiavel , sem dvida, falar sobre

o Estado. Mas qual Estado? O estado ideal, que todos almejamos ou o
Estado real, o que efetivamente existe, independentemente de nossa
vontade? A segunda alternativa a mais correta. Maquiavel ambicionava
teorizar sobre o que realmente existe, sem preocupaes de se referir a
algo ideal, que no tenha correspondncia com a realidade. A tradio
idealista de Plato, Aristteles e Santo Tomas de Aquino rejeitada
por Maquiavel. Seu ponto de partida a realidade concreta, no aquela
imaginada pelo pesquisador. Esta sua metodologia de anlise: observar
a realidade tal como ela , e no como gostaria que fosse. Esta mudana
na metodologia de anlise funciona como uma verdadeira revoluo no
campo do pensamento poltico, colocando Maquiavel como fundador
da moderna cincia poltica A substituio do reino do dever ser, que
marcou a filosofia produzida antes de Maquiavel, pelo reino do ser, do
mundo real, leva a Maquiavel se questionar sobre o que fazer para tornar
um reino estvel, isento de divises e disputas internas. O que fazer para
tornar um Estado estvel? O mago de sua analise diz respeito a descobrir
os mecanismos que podem reduzir a instabilidade o inevitvel ciclo de
estabilidade e caos.
Para Maquiavel, estabilidade no resulta de uma ordem natural, mas
resultado da ao humana, fruto da ao construtiva que objetiva combater
o caos, a instabilidade e a barbrie.
Maria Teresa Sadek (2003) ao analisar o pensador Florentino, acentua
seu carter inovador que
Enveredando por um caminho ainda no trilhado, como reconhece
explicitamente (...) o autor florentino reinterpreta a questo da poltica.
Ela o resultado de um feixe de foras, proveniente de aes concretas
dos homens em sociedade, ainda que nem todas as suas facetas venham
do reino da racionalidade e sejam de imediato reconhecveis. Ao perceber
ou terei que falar sobre ele.
o que h de transitrio e circunstancial no arranjo estabelecido em uma

determinada ordem, monta um enigma para seus contemporneos
67
Enigma que se recoloca incessantemente e que a cada significado

encontrado remete a outra significao para alm de si. Este pensamento
em constante transformao El fluxo, que determina seu curso pelo
movimento da realidade, transformar Maquiavel num clssico da filosofia
poltica, atraindo a ateno e esforos de compreenso de seus leitores
de todos os tempos.
Assim, Maquiavel afirma o carter humano, resultado de paixes e

interesses levados a cabo por homens que almejam conquistar o poder
ou conserv-lo. O carter revolucionrio do pensamento de Maquiavel
tambm diz respeito a sua viso sobre a natureza humana. Afinal de
contas, o homem, em sua essncia, almeja o bem comum ou no?
5.5 A natureza humana em Maquiavel
68
Para Maquiavel, em sua luta na busca da verdade efetiva de como

a realidade efetivamente funciona. Como seu juzo franco, Maquiavel
afirma que os homens so ingratos, volveis, simuladores, covardes
ante o perigo e vidos por lucro. Desta forma o conflito e as paixes, bem
como os instintos malvolos compem a natureza humana, tornando a
poltica como palco privilegiado de expresso destas caractersticas do
ser humano e alvo constante de conflitos.
Segundo Maquiavel, este trao da natureza humana e atemporal, ou
seja, perpassa toda a experincia humana, reiterada em vrias experincias
histricas. Assim, Maquiavel conclui que no existe mecanismo possvel
que domestique definitivamente esta natureza conflitiva da espcie
humana. O que o pensador florentino vai propor so mecanismos que
prolonguem o mximo possvel os estados de convvio humano pacfico.
Este o objetivo primordial da poltica.
O objetivo da ao poltica aplacar a natureza humana, potencialmente
negativa, na viso de Maquiavel. Trata-se, constantemente, de combater a
desordem. De outra parte, segundo Maquiavel, acresce-se outro fator que
incentiva a instabilidade nas sociedades: a presena em todas as sociedades
de duas foras opostas, de um lado os que querem ver o povo dominado
por foras mais poderosas, e, de outro lado, todos aqueles que no querem
e no desejam ver o povo dominado pelos grandes. Para Maquiavel o
problema poltico que se impe encontrar mecanismos que estabilizem

as relaes entre os grandes e os pequenos, que torne estvel uma relao
de foras desigual, sem descambar para o conflito aberto e destrutivo.
Para Maquiavel existem duas respostas para o problema da
instabilidade e da desordem: o Principado e a Repblica.
Sadek (2003), dissertando sobre a alternativa que Maquiavel aponta
entre uma e outra possibilidade, afirma que
A escolha entre uma e outra forma institucional no de pende de um mero
ato de vontade ou de consideraes abstratas e idealistas sobre o regime,
mas da situao concreta. Assim, quando a nao encontra-se ameaada
de deteriorao, quando a corrupo alastrou-se, necessrio um governo
forte, que crie e coloque os instrumentos de poder para inibir a vitalidade
das foras desagregadoras e centrifugas. O prncipe no um ditador,
, mais propriamente, um fundador do Estado, um agente da transio
numa fase em que a nao se ache ameaada de decomposio.
Sadek (2003) mostra que a alternativa da Repblica, para Maquiavel,

d-se em outra conjuntura. Nas sociedades onde
j se encontrou formas de equilbrio, o poder poltico j cumpriu sua
funo regeneradora e educadora, ela j est preparada para a Repblica.
Neste regime, que por vezes o pensador florentino chama de liberdade,
o povo virtuoso, as instituies so estveis e contemplam a dinmica
das relaes sociais. Os conflitos so fonte de vigor, sinal de uma cidadania
5.6 A virtude e a fortuna em Maquiavel

Maquiavel escreveu em uma poca onde prosperava a ideia de fortuna,
de predestinao, de destino traado. O terico florentino ir se rebelar
contra esta viso quase supersticiosa da poltica. Afina, para ele o que
importa a fortuna, ou seja, a ao de dominar a fortuna. A poltica para
Maquiavel o terreno da ao livre de freios extraterrenos, exterior ao
mundo real.
Na Itlia seiscentista, a viso de fortuna dominava a cena poltica.
Maquiavel, novamente, busca nos historiadores clssicos, buscando
ativa, e, portanto desejveis.
69
contrap-los viso dominante. Deve-se enfrentar e dominar a fortuna,

na viso de Maquiavel. Este o terreno da poltica. Para os historiadores
clssicos, a fortuna no era uma fora fora de controle, mas ao contrario,
uma deusa amistosa, que deveramos ter ao nosso lado. De que forma?
Como fazer com que a deusa Fortuna nos favorecesse e no nossos
inimigos? Deveramos seduzi-la, visto que se tratava de uma mulher. Este
poder sedutor, para conquistar esta deusa, viria pela virilidade, quanto
mais viris fossem os homens, mais teria o apoio da Fortuna. Assim, quanto
mais virt, mais a Fortuna estaria prxima.
O cristianismo se ope a esta viso, colocando o destino como algo
fora do controle dos homens. O destino passa a ser obra da providncia,
fora do controle dos homens.
Maquiavel chega a ser irnico quando afirma, logo no incio do captulo
XXV do Prncipe quando afirma:
No ignoro ser crena antiga e atual de que a Fortuna e Deus governam
as coisas deste mundo, e de que nada pode contra isso a sabedoria dos
homens. Por consequncia no seria razovel desperdiar esforos para,
mas deixar guiar-se pela sorte.
70
No final do captulo, no entanto, afirma a necessidade o poder de ao

dos homens, para poder controlar o suposto poder incomensurvel da
Fortuna.
Assim, a convico de Maquiavel era a necessidade de que o poder de
ao dos homens, em sua atividade poltica diria e continuada, o controle
do suposto poder incomensurvel da Fortuna era fundamental.
5.7 Concluso
O objetivo deste captulo foi apresentar o pensamento poltico de
Nicolau Maquiavel, considerado o fundador da moderna cincia poltica,
por seu carter revolucionrio que modifica a estrutura e a forma de
pensamento desta rea do conhecimento humano.
Preocupamo-nos fundamentalmente desmistificar o que normalmente
o senso comum pensa da obra de Maquiavel.
O termo maquiavelismo normalmente utilizado para depreciar a

poltica foi posto em seu verdadeiro contexto, ou seja, separar a avaliao
poltica de qualquer sentido de contedo moral. Maquiavel tencionava
criar um campo prprio da poltica, com a criao de um forma e uma
linguagem prpria de raciocnio, que a afastasse da moral religiosa.
Alm destes aspectos, Maquiavel pode ser considerado como um dos
primeiros consultores ou assessores do rei, o que contemporaneamente
chamamos cargo de confiana. Objetivava a criao de um manual
de atividades para o rei, que o orientasse nas diversas atividades tanto
ligadas aos negcios internos do rei como em suas relaes com as outras
naes.
Bibliografia
MAQUIAVEL, Nicolau. O Prncipe; Escritos Polticos. So Paulo:
Nova Cultural, 1987.
WEFFORT, Francisco. Os Clssicos da Poltica. So Paulo: tica,

2003.
71
6
Sistemas polticos
democrticos
6.1 Introduo
6.2 O conceito
Democracias so regimes polticos onde a origem do poder est
no povo, na cidadania, em cada um e, simultaneamente em todos. A
distribuio do poder e o controle do seu exerccio, tambm esto nas
mos do povo.
Nos regimes democrticos, pertence aos membros da sociedade,
atravs de regras aceitas por todos, o direito de definir em quantas partes o
Sistemas polticos democrticos
O objetivo deste captulo discutirmos um dos temais mais atuais e

candentes da atualidade, os sistemas polticos democrticos.
A democracia, que durante um perodo expressivo da historia foi
bombardeada, acusada de permitir determinados excessos e liberalidades,
hoje consensualmente aceita como um sistema positivo, que proporciona
a plena realizao e representao dos interesses sociais.
De qualquer forma, muito embora um tema consensual, a democracia,
como no poderia deixar de ser, aceita discusses e debates. Pode-se
discutir, por exemplo, o contedo desta democracia. Estamos falando de
uma democracia minimalista ou maximilista? O primeiro modelo
afirma que os procedimentos institucionais eleies livres, liberdades
civis, representao poltica, etc. bastam para designar um sistema
poltico como democrtico.
O modelo maximalista afirma que apenas procedimentos institucionais
no bastam. Seria fundamental que a democracia dispusesse de um
contedo mais rico preciso que a democracia oferea algo mais. Que seja
mais ambiciosa do ponto de vista social. Exige que a democracia tenha
um contedo social mais rico e que seja mais ambiciosa no combate s
desigualdades sociais.
Alm deste tema, que j divide opinies, outro, no menos polmico,
tambm surge. Quais os critrios e variveis que devemos utilizar para
indicar que um sistema mais ou menos democrtico. Quais os indicadores
que devemos tomar em conta?
75
poder poltico ser dividido, qual a fora de cada uma delas, quem poder
exercer o seu poder e controlar o seu uso.
Deve-se ressaltar o que ser desenvolvido, que os experimentos

democrticos puros so raros ou at mesmo inexistentes.
Estas impurezas dos processos democrticos podem ser visualizadas,
por exemplo, nas diferentes aplicaes das regras de maioria (nmero de
votos exigido para eleger um representante ou o Presidente da Repblica)
nos processos eleitorais.
Norberto Bobbio, eminente Cientista Poltico italiano, acentua a
confluncia de trs grandes tradies na teoria democrtica:
76
1) A teoria clssica, divulgada fundamentalmente por Aristteles

(Aristteles (em grego ) nasceu em Estagira, na Calcdica (384
a.C.-322 a.C.). Filsofo grego, aluno de Plato e professor de Alexandre,
o Grande, considerado um dos maiores pensadores de todos os tempos
e criador do pensamento lgico) nas trs formas de governo.
Democracia o governo do povo, de todos os cidados, ou seja, de

todos os cidados que gozam o direito da cidadania. Se distinguindo da
monarquia, como governo de um s e da Aristocracia, como governo de
poucos.
3) A teoria moderna, de inspirao Maquiavlica, que nasce com o

Estado moderno, na forma das grandes monarquias, segundo a qual as
formas histricas de governo so essencialmente duas: a monarquia e
a repblica. A democracia, neste sentido, confunde-se com o governo
republicano. O governo genuinamente popular republicano chamado,
em vez de democracias, repblicas.
Os cientistas polticos Jos Antnio Cheibub e Adam Przeworski,
por outro lado, classificam democracia como regimes que durante um
determinado ano satisfazem quatro critrios simultaneamente:
2) A teoria medieval, de origem romana, na base da qual h

uma contraposio de uma concepo ascendente a uma concepo
descendente de soberania, conforme o poder supremo deriva do povo e se
torna representativo, ou deriva do prncipe e se transmite por delegao
do superior para o inferior.
77
O chefe do executivo eleito (direta ou indiretamente);

O legislativo eleito;
Mais de um partido compete em eleies;
Partidos no poder j perderam eleies no passado e cederam o
comando do governo ou faro no futuro.
Esta ltima caracterstica acentuada por Prezworki em um outro

trabalho instigante.
Democracias so regimes onde partidos perdem eleies. Assim, o
papel e o espao da contestao poltica so fundamentais e definidores. O
papel de uma oposio atuante e a possibilidade concreta de esta oposio
ganhe eleies e assuma o poder uma caracterstica fundamental dos
regimes verdadeiramente democrticos.
Assim, regimes que no satisfaam pelo menos um destes critrios so
classificados como ditaduras.
6.3 A evoluo histrica da democracia
78
A experincia histrica da democracia surge na Grcia clssica e se

desenvolve em sua plenitude em Atenas a democracia direta onde os
cidados decidem os destinos da plis, na gora, a praa pblica.
Este sistema entra em crise com a derrota de Atenas na Guerra do
Peloponeso (431 a.C.-404 a.C.).
Partindo-se da experincia
contempornea, a democracia ateniense
apresentava importantes limitaes.
De um lado temos a existncia da
escravido e por outro lado a excluso da
participao poltica das mulheres.
Outro fator problemtico, que a
democracia direta ateniense sempre
envolveu um nmero restrito de oradores,
legisladores e tomadores de deciso em
relao ao total de participantes.
6.4 As vises sobre a democracia

como qualificar um sistema poltico
como democrtico?
Robert Dahl, em seu trabalho clssico Poliarquia, acentua que as
democracias realmente existentes so pobres aproximaes do ideal
democrtico.
Segundo Dahl no cabe mais falar em democracia, visto que o termo
remete experincia grega, de democracia direta.
Na Idade Mdia, reaparecem algum dos princpios democrticos.

Acentuo o princpio de responsabilidade dos atos do prncipe perante o
povo, desenvolvidos principalmente por tratadistas medievais a partir
de Santo Tomas de Aquino.
Os ideais democrticos comeam a renascer, com mais vigor e
permanncia, com a Revoluo Gloriosa, na Inglaterra, em 1688, quando
so estabelecidas as bases tericas da diviso do poder (Executivo,
Legislativo e Judicirio).
Os princpios da democracia so reforados no sculo XVIII, com o
Iluminismo e a Revoluo Francesa.
Na democracia representativa, em vez de participar pessoalmente das
assembleias, os cidados elegem quem vai represent-los e decidir por
eles nas reunies.
No sculo XIX, a discusso sobre democracia se desenvolve com base
no embate entre as duas principais correntes polticas, o liberalismo e o
socialismo.
Assim, se generaliza na Europa a concepo de que a nica forma
de autoridade poltica legtima a que decorre do consentimento dos
cidados.
O arbtrio dos prncipes comea a se subordinar s deliberaes
dos representantes. Desta forma se consolida e expande a democracia
ocidental.
79
A experincia contempornea da democracia deixou de ser exercida

diretamente, sendo estruturada em uma competio eleitoral entre elites
polticas. Ou seja, representativa-eleitoral.
Assim sugere que estas passem a ser chamadas de POLIARQUIAS.
Assim, para Dahl, idealmente, democracias deveriam compreender
os seguintes requisitos:
Todos os membros do demos (do grego, que significa povo) tero
iguais e efetivas oportunidades para fazer saber a outros membros
do grupo seus pontos de vista sobre qual deveria ser a poltica
Todo o membro da comunidade poltica ter igual e efetiva
oportunidade de votar, e todos os membros sero contados como
iguais;
Cada cidado ter oportunidade de se informar sobre os diversos
projetos polticos em disputa.
O demos ter a exclusiva oportunidade de decidir como e quais
determinados assuntos sero postos na agenda
Por ltimo, os membros do demos tero completos direitos.
80
Segundo Dahl, as democracias realmente existentes so aproximaes

a estes critrios. Assim, o processo de democratizao abarca dois critrios
bsicos: um processo de progressiva ampliao da competio e da
participao poltica.
Com estes critrios bsicos torna-se possvel saber em que medida
pases se afastam ou se aproximam do iderio democrtico.
Dahl apresenta oito critrios de avaliao:
1) direito ao voto
2) direito a ser eleito
3) direito dos lderes polticos de competirem por apoio e votos
4) eleies livres e honestas
5) liberdade de reunio
6) liberdade de expresso
7) fontes alternativas de informaes
8) instituies capazes de fazer com que as medidas do governo
dependam do voto e de outras manifestaes da vontade popular.
6.5 Democracia consensual ou

majoritria?
O Palcio de Westminster, tambm conhecido como Casas do

Parlamento (em ingls Houses of Parliament), o palcio londrino onde
esto instaladas as duas Cmaras do Parlamento do Reino Unido (a
Cmara dos Lordes e a Cmara dos Comuns). O palcio fica situado na
margem Norte do Rio Tamisa, no Borough da Cidade de Westminster
prximo de outros edifcios governamentais ao longo da Whitehall.
Rene nove componentes essenciais:
1) Concentrao do poder executivo, com gabinetes de partido nico e
maioria estrita (o gabinetes so compostos pelos membros do partido
detentor da maioria parlamentar).
2) Gabinete dominante em relao legislatura (como o gabinete
composto por lderes de um partido majoritrio e coeso).
3) Sistema bipartidrio (a poltica britnica por exemplo dominada
pelos trabalhistas e conservadores. Outros partidos disputam eleies,
eventualmente obtm cadeiras no parlamento mas no em nmero
suficiente para obterem uma vitria total).
Arendt Lijphart, em Modelos de Democracia, elabora dois modelos

bsicos de democracia: o majoritrio e o consensual.
O modelo majoritrio (tambm conhecido como modelo de
Westminster, numa referencia ao palcio de Westminster Inglaterra).
81
4) Sistema de eleies majoritrio e desproporcional. Vence o candidato

que obteve o mais de 50% dos votos nos distritos. Advento que
Douglas Rae de nominou como maiorias fabricadas, ou seja,
maiorias fabricadas pelo sistema eleitoral. O partido que elege o
primeiro ministro, muitas vezes, no o mais votado.
5) Pluralismo de grupos de interesse grupos de interesse que exercem
presso sobre o governo de forma no coordenada e competitiva.
6) Governo unitrio e centralizado pouca autonomia das unidades
geogrficas locais.
7) Concentrao do legislativo numa legislatura unicameral poder
legislativo concentrado em uma nica casa ou cmara.
8) Flexibilidade constitucional. Maiorias regulares podem alterar
princpios constitucionais.
9) Ausncia de reviso constitucional em funo da inexistncia de
uma constituio escrita, leis regulares no podem ser testadas em
seus princpios constitucionais.
10) Banco central dominado pelo poder executivo. Poltica econmica
e monetria so dominados pelo gabinete inexistncia de
autonomia.
82
J a democracia consensual apresenta as seguintes caractersticas:

Partilha do poder executivo por meio de gabinetes de ampla coalizo
em oposio ao modelo de Westminster, que concentra o poder
no executivo, o princpio consensual permite que a maior parte dos
principais partidos participem e partilhem o poder executivo.
Equilbrio entre o executivo e o legislativo. Isto significa que
executivo e legislativo so independentes. Um poder no depende
do funcionamento do outro e possuem normas de funcionamento
igualmente independentes.
Sistema multipartidrio, proporcionado fundamentalmente pela
representao proporcional.
Representao proporcional. O sistema eleitoral no inibe a
transformao de divises de carter social no sistema partidrio.
Divises de classe ou segmentos de classe podem se transformar em
partido, disputar eleio e, eventualmente, conquistar uma cadeira
no legislativo ou eleger o Presidente da Repblica.
Corporativismo dos grupos de interesse. Grupos de interesses

orientados para a concertao, ou seja, para a negociao. Grupos de
interesses menos radicalizados.
Governo federal descentralizado federao com unidades locais
com um volume grande de autonomia.
Forte bicameralismo. Presena de duas casas legislativa. Senado e
Cmara de Deputados.
Rigidez constitucional, com constituies escritas. Ao contrrio da
Inglaterra, que no possui uma constituio escrita.
Reviso constitucional possibilidade de reviso constitucional.
Independncia do Banco Central, fazendo com que esta instituio
no dependa do governo para o seu pleno funcionamento.
O modelo consensual, segundo Lijphart, o que melhor se adapta a
sociedades divididas. Modelos majoritrios uma ditadura da maioria e
o enfrentamento social.
Por ltimo gostaria de colocar uma classificao elaborada por Robert
Dahl. Este divide os pases democrticos em 3 grupos:
As democracias mais antigas possuem caractersticas bem

homogneas:
Economias de mercado, com nveis de renda bem altos (mais de 19
mil dlares por ano, na Nova Zelndia e por volta de 30 mil dlares ou
mais na Noruega, Islndia, Irlanda e Estados Unidos. Tambm possuem
altos ndices de IDH.
As democracias novas compem um grupo um pouco mais heterogneo.
O PIB per capita da Espanha, por exemplo, de 20 mil dlares, um pouco
maior que o da Nova Zelndia, uma antiga democracia. Por baixo esto
pases com renda per capita de 3.700 dlares, Jamaica e a ndia, com 2.840
dlares e Nova Guin, com 2570.
6.6 As antigas democracias, as novas e

as democracias mais recentes
83
As novssimas democracias so ainda mais heterogneas. Esto juntos

pases como a Coreia, Israel, com economias avanadas e altos nveis de
rendimento pessoal e pases muito pobres.
6.7 Concluso
Procurei uma viso preliminar e o mais abrangente possvel do
fenmeno democrtico e dos sistemas polticos democrticos.
Enfatizei a abordagem terica do tema, com o conceito a concepo
terica do mesmo.
Tambm mostrei que para analisarmos a democracia necessitamos
estabelecer claramente os critrios para a anlise e as variveis que
devemos enfatizar.
Questes de aula
1) Qual a argumentao utilizada por Robert Dahl para definir as
modernas democracias como Poliarquias?
2) Indique algumas variveis utilizadas por Robert Dahl para avaliar o
carter menos ou mais democrtico de um sistema poltico.
3) Defina democracia.
Bibliografia
84

DAHL, Robert. Poliarquia: Participao e Oposio. So Paulo: EDUSP,
1997.
LIJPHART, Arend. Modelos de Democracia: Desempenho e Padres de
Governo em 36 Pases. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2003.
7
Democracia
representativa:
o debate entre
proporcionalismo e
majoritarianismo
Neste captulo vamos tratar de mais s uma dimenso dos sistemas

democrticos: a discusso que se estabelece entre os sistemas eleitorais
majoritrios e proporcionais.
Este um tema candente na cincia poltica, tanto do ponto de vista
terico quanto do exerccio prtico da poltica. Inmeros debates esto
ocorrendo, tendo como objeto, de um lado, os acadmicos que defendem
fervorosamente os benefcios propiciados pela adoo do sistema eleitoral
majoritrio. E de outro, os seus no menos fervorosos, crticos.
Os majoritarista assinalam que os sistemas majoritrios so os
mais estveis e, se aplicados conjuntamente com o sistema de governo
parlamentarista, seria o melhor dos mundos, propiciando estabilidade e
governabilidade.
A facilidade com que os governos obtm maiorias nas assembleias e
o fato de que governos impopulares so facilmente substitudos tambm
fazem parte do rol de benefcios observados pelos seus defensores.
Por lado, os que advogam a representao proporcional, advogam que
este sistema o que melhor expressa as divises e desigualdades sociais
de uma sociedade.
Assim, o principal benefcio que, ao contrario dos sistemas
majoritrios, onde apenas os partidos que conquistam maioria absoluta so
representados no parlamento (geralmente no mais do que dois partidos
so representados), todas as principais faces e tendncias polticas tem
condies de representao poltica.
Segundo os proporcionalistas, este sistema o que verdadeiramente
possibilita estabilidade.
7.2 Representao poltica: conceitos

fundamentais
Um dos elementos chave da poltica a representao poltica. Isto
porque o conceito possui implicaes tanto do ponto vista terico como
do ponto de vista prtico.
Democracia representativa: o debate entre proporcionalismo e majoritarianismo
7.1 Introduo
87
Representao poltica uma relao entre o conjunto dos cidados

de um determinado pas e os seus representantes. Onde os primeiros
autorizam os ltimos a tomarem as decises que sero aplicadas a toda
a comunidade.
Na representao poltica, a populao delega (transmite poderes) para
os seus representantes os poderes necessrios para que estes decidam
sobre questes nacionais, definidas constitucionalmente.
Assim, Senadores, Deputados Federais, Deputados Estaduais,
Vereadores so responsveis por representar todos os interesses em jogo
na sociedade nacional, pelo menos os interesses que tiveram condies de
se fazerem representar, atingindo o quociente eleitoral mnimo.
De outra parte, os cidados delegam para os representantes para o
direito de representar os interesses sociais e agir em nome deles.
88
Assim, a expresso visvel da representao poltica so as Assembleias

periodicamente eleitas.
7.3 Sistemas proporcionais X sistemas

majoritrios
Aqui, discutiremos sucintamente, as principais divergncias tericas
entre os que sustentam a representao proporcional como o melhor
mtodo de solucionar o conflito societrio e, por outro lado, os defensores
da representao majoritria.
7.3.1 Os sistemas majoritrios

O objetivo central da adoo de um sistema majoritrio de representao
a construo de slidas, amplas e coesas maiorias parlamentares,
capazes de eleger e sustentar um gabinete em condies de governar sem
problemas maiores.
Como veremos, o enigma da representao poltica como representar

no governo todas as opinies que dividem a sociedade de tal modo que se
reprimam mutuamente, para viabilizar a governabilidade, sem destruirse e se respeitem nem anular-se, para proporcionar a representao justa
para todos os grupos sociais e polticos.
89
90
Alm disto, a representao majoritria permite que um partido

consiga eleger a maioria absoluta de cadeiras parlamentares, formando
governos, sem a necessidade de construo de alianas polticas.
Os defensores deste sistema preocupam-se mais com a solidez
governamental, deixando para um segundo plano a representao da
sociedade.
Historicamente originrio da Inglaterra, o sistema majoritrio tem sua
origem vinculada concepo medieval de representao territorial.
Neste perodo, os delegados de condados eram convocados pelo rei
para aprovar a criao de novos impostos. Por um longo perodo, diante
da inexistncia de partidos polticos, os condados escolhiam pessoas
para representarem-nos junto ao Rei. Durante este perodo, os escolhidos
no representavam ideias, mas comunidades. Sendo assim, era uma
representao eminentemente geogrfica.
Walter Bagehot 9 ser o primeiro a ressaltar que, em nome da

governabilidade, a justeza da representao poltica pode ser
sacrificada.
Neste sentido, Bagehot afirma que a funo de um parlamento
dupla: a maioria tem por misso dar respaldo e sustentar o Gabinete na
conduo dos programas de governo; a minoria tem por objetivo a crtica
dos atos de governo.
Empresrio, ensasta e jornalista ingls, dedicou-se a estudar as instituies inglesas.

Seu livro mais importante A Constituio Inglesa.
Assim, este autor privilegia a sociedade como um todo, cujo

funcionamento implica a simplificao absoluta do processo poltico,
dando lugar apenas a uma dicotomia governo X oposio qual seja,
uma maioria estvel capacitada a decidir e governar e uma minoria capaz
de exercer a crtica e o controle do governo.
O que acontece nos sistemas majoritrios que o partido que obtm
a maioria, elege a totalidade das cadeiras disputadas em cada um dos
distritos eleitorais.
Assim, nos sistemas majoritrios, segundo seus crticos, tem-se o
domnio exclusivo da maioria e a anulao completa da minoria seguindo
a mxima: the winner takes all and the loser loses all (os ganhadores levam
tudo, os perdedores no ganham nada).
A primeira misso a mais importante e, por isso, quaisquer que sejam

os mritos de um modelo proporcional, eles devem ser afastados em nome
da capacidade de ao governamental.
91
Distritos eleitorais nos Estados Unidos
Distritos eleitorais na Inglaterra
92
Sistemas eleitorais e as maiorias parlamentares10

Percentual do maior
partido
Pas
Ano da
eleio
% Vitrias do maior
partido
Maioria
Maioria
absoluta de absoluta de
votos
cadeiras
Votos
Cadeiras
Austrlia
45,8
58,1
1987
100
Reino Unido
42,3
57,8
1987
91
Canad
43,0
57,3
1988
54
Frana
(V Repblica)
36,6
46,8
1988
28
Nova Zelndia
36,6
46,8
1988
28
O percentual de cadeiras sempre inferior ao percentual obtido

pelos partidos polticos. Isto significa que determinados partidos so
artificialmente beneficiados enquanto outros, em que pese seu desempenho
eleitoral, no obtm o nmero de cadeiras que teriam direito. Isto pode
tornar o sistema poltico altamente conflituado.
10
MACKIE, Thomas & ROSE, Richard. The International almanac of Elecoral History, 3 ed.
Londres, Macmillan, 1991, in NICOLAU, Jairo. op. cit.
Deste modo, todos os projetos e tendncias que no se encontram na

primeira ou segunda maioria, ou seja, nos dois grandes partidos que esto
disputando a maioria eleitoral, so excludos.
Outro problema ressaltado que, nos pases onde adotado o sistema
eleitoral majoritrio, os partidos obtm a maioria absoluta das cadeiras
atravs de um processo conhecido como manufatura de maioria.
O sistema eleitoral favorece o partido com maior densidade
eleitoral.
Exemplo clssico deste problema o Reino Unido, onde normalmente
nenhum partido consegue a maioria absoluta de votos, embora o partido
mais votado conquiste a maioria absoluta de cadeiras no parlamento.
Veja-se a tabela:
93
94
O embate poltico tende a tornar-se violento onde a negociao e o

debate no prosperam.
J o sistema de representao proporcional, ao contrrio, reconhece-se a
diversidade scio-econmica da sociedade e, por conseguinte, a existncia
de demandas contraditrias que pressionam o sistema eleitoral.
Nos sistemas de representao proporcional, a estabilidade o
resultado da possibilidade de expresso das clivagens fundamentais da
sociedade, sem cuja representao torna-se impossvel a integrao sciopoltica e a estabilidade governamental e poltica.
Assim, segundo grande parte dos que advogam este sistema, a
representao proporcional o sistema democrtico por excelncia,
que torna possvel a seleo das ideias pelo embate das opinies e
que torna equitativa a distribuio dos sufrgios, maximizando a sua
proporcionalidade e, assim, sua universalidade.
A tabela abaixo, apresentada por um grupo de proporcionalistas, em
1914, ilustra as dificuldades oferecidas pelo sistema majoritrio, ao deixar
de representar parcela importante da opinio publica nacional.
Sistema de Maioria e representao poltica na Frana
ANO
VOTOS
REPRESENTADOS
PELOS ELEITOS
VOTOS NO
REPRESENTADOS
1881
4.778.000
5.600.000
1885
3.042.000
6.000.000
1889
4.526.000
5.800.000
1893
5.573.000
5.830.000
1898
4.906.000
5.633.000
1902
5.159.000
5.818.000
1906
5.209.000
6.830.000
1910
5.300.000
6.379.000
1914
6.884.200
6.421.892
7.3.2 Os sistemas proporcionais
Carl Andrae considerado o primeiro a propor o sistema proporcional

de representao.
Nascido na Dinamarca, props, em 1855, uma legislao eleitoral que
adotava os princpios da representao proporcional.
O objetivo desta lei eleitoral, segundo Andrae, era a excluso de
toda possibilidade de tirania da maioria, assim como a possibilidade de
que toda a opinio pblica, desde que atingindo um certo nmero de
simpatizantes, tivesse uma chance de ser representada.
No sistema majoritrio o poder delegado a uma minoria. Para
corrigir tal distoro, o melhor mtodo a adoo da representao
proporcional.
Assim, nos sistemas proporcionais, eleies tornam-se instrumento
para espelhar os interesses da sociedade em seus diversos matizes.
A o contrrio dos sistemas majoritrios, em que a funo mais
importante a de governo.
O princpio proporcional tem razes mltiplas. A crtica crescente ao

princpio majoritrio de representao resultado da convico de que
este sistema, em consequncia da crescente democratizao dos sistemas
polticos, apresentava problemas srios.
95
96
O objetivo da representao proporcional a busca na aproximao da

votao de cada partido nas eleies com sua representao parlamentar,
ou seja, com sua parcela de cadeiras no parlamento.
Alm disto, o parlamento cumpre uma funo importantssima qual
seja funo de antagonismo, ou seja, servir como caixa ressonncias
dos clamores da populao.
De outra parte, a representao proporcional evitaria os males que
atormentam os liberais desde os federalistas norte-americanos, a saber,
os excessos provenientes do exerccio autocrtico das maiorias.
Por outro lado, democracia representativa proporcional apresenta como
mrito absoluto a possibilidade que viabiliza de evitar que a democracia
se converta em uma ditadura de classe, ou seja, onde a maioria represente
sem dar chance para as minorias. A representao deixa de ser uma
operao puramente matemtica, onde quem detm a maioria governa
de maneira autocrtica. O papel das minorias tambm relevante.
Assim a representao proporcional uma alternativa ao princpio
majoritrio, como uma eficiente forma de evitar a legislao de classe,
resultado da representao baseada no mero princpio numrico.
Representar, desta forma, o princpio de governo segundo o qual
todos os segmentos da sociedade esto proporcionalmente representados,
sendo esta a nica forma de se evitar a ditadura da maioria.
Ressalta que a origem histrica do sistema de representao est
vinculada aos temores resultantes das implicaes do processo crescente
de igualdade poltica advindo da Revoluo Francesa. Assim, em todos os
pases em que se estabeleceu a representao proporcional, isso foi uma
resposta conservadora crescente participao das massas no processo
poltico.
A discusso entre governabilidade, enfatizada pelos defensores
da representao majoritria, e representao, defendida pelos que
preconizam a representao proporcional persiste
O que melhor: um slido governo, apoiando em uma ampla
maioria, ou a possibilidade de que amplas camadas da sociedade
tenham a oportunidade de se verem representadas no parlamento ou no
governo?
Esta discusso ainda se mantm, proporcionando acalorados debates

e discusses interminveis.
Com este captulo procuramos aluno a discusso inicial um dos temas

mais candentes da cincia poltica. O debate entre os sistemas eleitorais
proporcionais e sistemas majoritrios. Procuramos expor o debate entre
estas duas escolas, apresentando a argumentao que elas oferecem. Quais
so seus prs e contras? Quais problemas visam dar conta? Este debate
ainda no apresentou uma escola que fosse considerada cabalmente
vitoriosa.
Os sistemas eleitorais visam apresentar solues para problemas
concretos. Cada pas apresenta sua prpria especificidade, o que, muitas
vezes, impede que nos posicionemos sobre a qualidade de um ou de outro
sistema. Depende com quais problemas eles est se deparando.
Questes de aula
1)
2)
3)
4)
Quais as caractersticas do sistema de representao proporcional?

Quais as caractersticas do sistema de representao majoritria?
Qual a origem histrica do sistema de representao majoritria?
Quais os problemas que o sistema de representao proporcional visa
resolver?
Bibliografia
PORTO, Walter Costa. Dicionrio do Voto. Braslia: Ed. UnB, 2000.
KINZO, Maria Dalva Gil. Representao Poltica e Sistema Eleitoral no
Brasil. Sao Paulo: Simbolo, 1980.
7.4 Concluso
97
8
As formas de governo
e a democracia:
Presidencialismo e
Parlamentarismo e o
debate brasileiro
Na cincia poltica, um dos debates mais presentes diz respeito s formas

de governo. Qual o melhor? O Presidencialismo ou o Parlamentarismo.
De outra parte, no Brasil, tal debate tambm rendeu muitos frutos, tanto
do ponto de vista prtico quanto terico. Discute-se muito no Brasil qual
o melhor sistema de governo, qual o que melhor se adapta s nossas
caractersticas estruturais bem como qual o que melhor atende nossa
especificidade cultural.
Assim, o debate terico indica uma repartio clssica: Presidencialismo
e Parlamentarismo. Para Norberto Bobbio, melhor utilizar as expresses
presidencialismo e parlamentarismo ao invs de Repblica Presidencial
ou Repblica parlamentar, visto que, na grande maioria dos casos, o
presidencialismo se identifica claramente com os sistemas republicanos.
O parlamentarismo, ao invs, pode tanto se indenficar com o sistema
republicano como com sistemas monrquicos. Assim, o parlamentarismo
surgiu e se desenvolveu no seio de grandes monarquias, como a Inglaterra,
o exemplo mais marcante.
A primeira e mais clara distino entre os dois sistemas de governo
contnua vlida. Foi produzida por Walter Bagehot, em seu mundialmente
famoso estudo sobre a constituio inglesa (The English Constitution),
escrito entre os anos de 1865 e 1867. Este estudioso contrape a experincia
que toma forma na Inglaterra e aquela vivenciada pelos Estados. Unidos. A
imensa maioria de experincias de presidencialismo e de parlamentarismo
reproduz o modelo inicial americano ou ingls.
Os Estados Unidos, por outro lado, representam uma experincia
muito especfica de presidencialismo. A principal diferena entre o modelo
americano de presidencialismo e o que adotado na maior parte dos
pases da Amrica Latina (Brasil, Chile, Argentina, Uruguai, etc.) est
no funcionamento dos mecanismos de controle e a autonomia entre os
poderes Executivo e Legislativo.
Argelina Cheibub Figueiredo e Marcus Figueiredo argumentam que
os sistemas de governo parlamentarista e presidencialista diferenciam-se
em decorrncia das funes desempenhadas pelos poderes executivo e
As formas de governo e a democracia: Presidencialismo e Parlamentarismo e o debate brasileiro
8.1 Introduo
101
legislativo e o grau de autonomia das funes que cada um dos poderes

detm.
8.2 Parlamentarismo
102
Nos governos parlamentaristas, as funes de chefe de estado e de

governo so separadas em duas instituies separadas e exercidas por duas
pessoas diferentes. Nas monarquias parlamentaristas, como a Inglaterra,
o chefe de estado o monarca, e na repblica parlamentarista, o chefe de
estado o presidente, que, em alguns pases eleito diretamente e em
outros no.
No sistema parlamentar, o chefe de governo eleito pelo parlamento.
Assim, no parlamentarismo, fundamental que um partido, ou alguns
partidos em aliana detenham a maioria de cadeiras na Cmara de
Deputados para tornar vivel a escolha do primeiro-ministro. Como
bem coloca Pasquino (Dicionrio de Cincia Poltica, Norberto Bobbio,
2004), governo parlamentar caracterizado pela realizao constante de
articulaes de governo no interior do parlamento de este o responsvel
ltimo pela solidez e coerncia do governo.
Vejamos alguns exemplos:
Dinamarca
monarquia parlamentarista
Espanha
Holanda
Ilhas Salomo
Japo
ustria
repblica parlamentarista
Azerbaijo
Bangladesh
Cabo Verde
Cazaquisto
J no presidencialismo as funes exercidas pelo chefe do estado e de

chefe de governo so exercidas por uma nica pessoa: o Presidente da
Repblica, que eleito diretamente. No sistema presidencialista no existe
nenhuma regra formal de participao do poder legislativo na formao
do governo nem na participao no governo. A legitimidade do chefe
de governo provm diretamente do eleitorado, que o elege diretamente,
atravs do voto popular. Nesta forma de governo o presidente da
repblica ocupa um papel central e definidor no sistema poltico em
relao a todas as outras instituies, ao contrario do parlamentarismo,
onde a responsabilidade compartilhada e dividida entre o legislativo
e o executivo.
Repblicas presidencialistas tem se concentrado no continente
americano. Na America Central e do Sul, todos os pases so
presidencialistas, exceto o Suriname.
Vejamos alguns exemplos de pases presidencialistas:
Argentina
repblica presidencialista
Bolvia
Botsuana
Brasil
Chile
Estados Unidos
8.4 O debate brasileiro

Os pases da America Latina, salvo algumas excees j mencionadas,
adotaram o presidencialismo logo que se tornaram repblicas. O Brasil e
o Chile, em determinados perodos de sua histria, tiveram experincias
parlamentaristas, mas, pelo menos o caso brasileiro, foram momentos
8.3 Presidencialismo
103
breves. De outra parte, dois plebiscitos realizados no Brasil11 rejeitaram

a opo parlamentarista.
O funcionamento do presidencialismo no Brasil, dado o poder muito
grande exercido pelo poder executivo e pelo presidente da repblica
em particular, vem sendo chamado de presidencialismo imperial. Em
outros momentos histricos, como o que ns vivenciamos atualmente,
o presidencialismo, dado sua especificidade, pode ser chamado de
presidencialismo de coalizo, que pode ser considerada uma forma
hbrida de presidencialismo clssico com alguns elementos do sistema
parlamentarista. Trata-se de uma forma de negociao entre o presidente
da repblica e os principais partidos representados do legislativo federal,
com ampla negociao para a formao do ministrio.
O debate que vem sendo desenvolvido sobre o sistema de governo
presidencial, implantado no Brasil com a Proclamao da Repblica, vasto.
Podemos resumi-lo como a luta entre duas escolas. A primeira considera
este sistema como o responsvel pelo contnuo processo de instabilidade
institucional que vive o Brasil. De outro lado, temos os defensores da ideia
que este sistema de governo o que melhor assimila o carter heterogneo
da sociedade brasileira e o que torna possvel a governabilidade.
Linz (1997) expressou a primeira alternativa, defendendo que o
Presidencialismo o grande responsvel pelas dificuldades enfrentadas
pela Amrica Latina para a solidificao da verdadeira democracia. Este
sistema teria dificuldades para a superao de crises institucionais e
para tratar de um processo poltico-institucional altamente complexo e
dinmico. O presidencialismo, deste ponto de vista, o grande responsvel
pelas crises institucionais que o Brasil tem enfrentado.
Hegemonicamente a literatura, fundamentalmente norte americana,
tem uma viso negativa quanto eficcia do modelo brasileiro. O problema
da ingovernabilidade, no Brasil, seria um problema insolvel. Regime
presidencialista, federalismo, sistema partidrio fragmentado e sistema
proporcional colaborariam de maneira decisiva para a manuteno do
fantasma da ingovernabilidade no pas.
11
104
O primeiro plebiscito, realizado em janeiro de 1963, ps fim breve experincia

parlamentarista no Brasil. O segundo plebiscito, realizado por imposio constitucional, foi
realizado em 1993, onde a populao, majoritariamente, optou pelo presidencialismo.
Renato Lessa (2001) questiona essa relao negativa. Para ele, ao

contrrio, o eleitor, ao escolher diretamente o ocupante do executivo e seu
representante no legislativo, potencializa a governabilidade do sistema
poltico. Esta combinao seria o melhor dos mundos, visto que facilita
a formao de governos e representa de maneira equnime a opinio
pblica nacional.
Sergio Abranches (1988), em trabalho pioneiro, discute a especificidade
do presidencialismo brasileiro. O autor parte da heterogeneidade estrutural
da sociedade brasileira, descrevendo uma ordem social que se est diante
de um processo avanado de desenvolvimento econmico, mas no
apresenta solues para problemas tpicos de sociedades no desenvolvidas,
com desequilbrios em sua estrutura social, poltica e econmica.
Diante desta definio estrutural da sociedade brasileira, sua configurao
de classes se mostra fracionada, com demandas sociais importantes. Alm
disto, emergem setores vinculados moderna economia e os provenientes
do assalariamento no campo e na cidade, bem como os vinculados ao
declnio dos setores tradicionais das profisses liberais da elite.
Abranches descreve muito acertadamente a conformao heterognea
da sociedade brasileira, tanto do ponto de vista estrutural como do ponto
de vista poltico. Essa coincidncia de situaes define uma formao
social com caractersticas especficas, quer das naes industrializadas,
que apresentam maior homogeneidade social, quer das chamadas
naes plurais, divididas por clivagens regionais e culturais muito
poderosas, mas cujos diferentes blocos culturais apresentam relativa
homogeneidade interna.
O dilema institucional brasileiro definido por Abranches (1988) como
a necessidade de se encontrar um ordenamento institucional eficiente que
agregue e processe as presses advindas desse quadro heterogneo.
Segundo Abranches, as solues institucionais encontradas no Brasil
visam dar conta desta sociedade intrinsecamente heterognea. Como
coloca o autor, a tradio republicana brasileira tem se caracterizado pela
coexistncia, nem sempre pacfica, do presidencialismo, do federalismo e
do multipartidarismo. Ao mesmo tempo em que estas caractersticas de
nosso sistema poltico so as que melhor assimilam o carter heterogneo
de nossa sociedade, o sistema, sem a interveno de engenharia poltica
105
106
(a formao de amplos governos de coalizo), possui, tendencialmente,

a possibilidade do surgimento de crises.
Neste sentido, para Abranches (1988), essa caracterstica, associada
experincia brasileira, ressalta-se com uma singularidade: o Brasil o
nico pas que, alm de combinar o sistema proporcional, o a existncia
de um grande nmero de partidos polticos, e o presidencialismo
imperial, organiza o Executivo com base em amplas coalizes. A esta
configurao particular do sistema poltico brasileiro Abranches d o
nome de presidencialismo de coalizo.
De outra parte, as pesquisas desenvolvidas por Argelina Figueiredo
& Fernando Limongi (1990) comprovam o bom funcionamento do
sistema presidencialista no Brasil. A avaliao negativa quanto ao bom
funcionamento do sistema poltico brasileiro parte do pressuposto de
que o principal gerador de problemas a adoo do sistema presidencial
paralelamente a um sistema partidrio com elevado nmero de partidos,
sendo estes indisciplinados e carentes ideologicamente. Em tal cenrio,
teramos um presidente impotente e fraco, que se contraporia a um
Legislativo povoado por uma srie de partidos indisciplinados.
De fato, segundo esses autores, isso no ocorre. Comprovou-se que o
sistema poltico brasileiro produziu um executivo e um presidente forte
e um legislativo que se mostra colaborativo e negociador.
Quanto ao poder executivo, existe a retomada do padro estruturado
no Brasil a partir de 1937, no qual a atividade legislativa concentravase nas mos do Estado. Esse padro interrompido com a Repblica
de 1945. Os constituintes de 45 definem as atribuies do Legislativo e
Executivo, afastando-se do enquadramento constitucional de 1937. Com
a nova carta, os poderes legislativos do Presidente da Repblica foram
sensivelmente diminudos.
Os militares, em 1964, retomam o padro de 1937. Os poderes legislativos
do executivo retornam com fora, destacando-se a possibilidade de envio
de projetos de lei, por parte do Executivo, ao Congresso, com prazo
mximo de 45 dias para deliberao. A ausncia de deliberao implica
aprovao do projeto. Alm disto, a emisso de decretos, sobre assuntos
de segurana nacional, finanas pblicas, normas tributrias, criao de
cargos pblicos e fixao de vencimentos do funcionalismo pblico.
... o quadro institucional que emergiu aps a promulgao da Constituio

de 1988 est longe de reproduzir aqueles experimentos vivenciados pelo
pas no passado. A carta de 1988 modificou as bases institucionais do
sistema poltico nacional, alterando radicalmente o seu funcionamento.
Dois pontos relativos ao diagnstico resumido acima foram alterados sem
que a maioria dos analistas se desse conta destas alteraes. Em primeiro
lugar, em relao Constituio de 1946, os poderes legislativos do
Presidente da Repblica foram imensamente ampliados. Na realidade (...)
a Constituio de 1988 manteve as inovaes constitucionais introduzidas
pelas constituies escritas pelos militares com vistas a garantir a
preponderncia legislativa do Executivo e maior presteza considerao
de suas propostas legislativas. Da mesma forma os recursos legislativos
disposio dos lderes partidrios para comandar suas bancas foram
ampliados pelos regimentos internos das casas legislativas.
Assim, a marca caracterstica do presidencialismo no Brasil que

ele se organiza de forma a tornar fundamental a construo de slidas
maiorias no parlamento. O que foi caracterizado por Sergio Abranches,
o presidencialismo de coalizo, tem como pressupostos a separao
de poderes e o pluralismo partidrio no Congresso. Neste sistema, o
Presidente articula sua base de apoios atravs da distribuio de cargos
e de recursos oramentrios entre os grandes partidos polticos.
Em 1988, com a nova Constituio Brasileira, o Presidente da Repblica

recebe amplos poderes legislativos, ou seja, possibilidade de que o
presidente da repblica intervenha diretamente no processo legislativo.
Destaque para o papel exercido pelas Medidas Provisrias. Este faz com
que o Presidente adote medidas com fora de lei, submetendo-as ao
Congresso, que tem prazo limitado para analis-las.
Do ponto de vista da estrutura poltica, como diagnosticaram Abranches
(1988) e Lamounier (1992), as linhas mestras do modelo institucional
do perodo 1946-1964 permaneceram na Nova Repblica (1985-1992): o
presidencialismo, o federalismo (embora na nova Constituio a concentrao
de recursos financeiros nas mos do governo federal seja bem inferior da
Constituio de 1946), a representao proporcional, o multipartidarismo,
o bicameralismo e uma constituio extensa e detalhista.
Por outro lado, Figueiredo & Limongi (1998) colocam que
107
8.5 Concluso
Neste captulo introduzimos mais um tema fundamental para a

democracia: a discusso entre a opo presidencialista e parlamentarista.
Mostramos as caractersticas e diferenas fundamentais dos dois sistemas
e exemplos de alguns pases que adotam um ou outro sistema.
Alm destes aspectos do problema, mostramos a caracterstica
especfica do caso brasileiro que, muito embora adote o presidencialismo,
retm alguns importantes aspectos do sistema parlamentar.
108
Questes de aula
1) Quais as principais diferenas entre o parlamentarismo e o
presidencialismo?
2) Quais as especificidades do presidencialismo brasileiro?
3) Existem algumas semelhanas entre o tipo de presidencialismo
adotado no Brasil e o sistema parlamentarista?
Bibliografia
KINZO, Maria Dalva Gil. Representao Poltica e Sistema Eleitoral no
Brasil. Sao Paulo: Simbolo, 1980.
LIMA JNIOR, Olavo Brasil de; SANTOS, Fabiano Guilherme
Mendes. O Sistema Proporcional no Brasil: Lies de Vida. In:
JUNIOR, Olavo Brasil de Lima (Org). Sistema Eleitoral Brasileiro:
Teoria e Prtica. Rio de Janeiro: IUPERJ; Rio Fundo Editora, 1991.
TAVARES, Jos Antnio Giusti. Sistemas Eleitorais nas Democracias
Contemporneas: Teoria, Instituies e Estratgia. Rio de Janeiro: Relume
Dumara, 1994.
9
Democracia: conceitos
fundamentais
representao poltica
A representao poltica a base de todo sistema democrtico. O tema

um dos mais importantes da cincia poltica, e presente em grande parte
dos debates jornalsticos que ocorrem diariamente.
Partiremos de uma definio conceitual do termo, sua evoluo
histrica e o estado atual do debate.
O conceito de representao poltica tem sido usado nos mais diferentes
sentidos, tanto ditadores, que assumem o poder de forma violenta
como governantes eleitos democraticamente utilizam a argumentao
da representao poltica para justificar suas conquistas, dizendo-se
representantes do povo.
Norberto Bobbio (2004) assinala que o termo representao muito
controverso, por dois motivos:
1. O primeiro motivo de natureza histrica: ocorreram diversas
mudanas (surgimento de partidos de massa, implantao do
sufrgio universal), no decorrer do tempo. Assim, o contedo da
representao, que remontam, no caso ingls a Idade Mdia, altera-se
drasticamente.
2. Uma amplitude muito grande, do ponto de vista semntico, da
palavra representao. Assim, temos:
a) significado referente a uma dimenso de ao. Determinada
pessoa representou algum em determinado ato, por
exemplo;
b) significado que diz respeito reproduo de alguma coisa. Um
pintor representou em seu quadro uma linda paisagem, por
exemplo.
A representao poltica tem um significado prprio.
Assim, o regime poltico representativo se ope s experincias
autocrticas e absolutistas, que desvinculam totalmente o poder dos
sditos.
Por outro lado, regimes representativos tambm se opem s
experincias de democracia direta.
Democracia: conceitos fundamentais representao poltica
9.1 Introduo
111
A definio de representao poltica diz respeito possibilidade de

controle do poder, atribuda a quem no pode exercer diretamente o
poder.
Ou seja, elegemos nossos representantes no parlamento para que eles,
entre outras atividades, controlem o poder executivo, j que no temos as
condies necessrias para exercer esta atividade diretamente.
Assim, representao pode ser definida como um mecanismo particular
para a o exerccio de controle entre governantes e governados.
A natureza da democracia moderna essencialmente representativa,
sendo esta o desdobramento da antiga democracia grega, muito embora
as caractersticas de ambas sejam totalmente divergentes.
9.2 Modelos clssicos da representao

poltica e a atuao parlamentar
112
Na cincia poltica, defrontam-se duas concepes conflitantes sobre

o mandato parlamentar.
De um lado, temos uma noo privatista, de origem medieval, que
define o representante como detentor, por delegao, de um mandato
revogvel em qualquer momento, livremente, e que o subordina, em sua
atividade legislativa, aos seus eleitores.
De outro lado, temos o mandato virtual e livre. Neste, o mandato
gerido por uma relao de direito pblico, os representantes so
submetidos nica e exclusivamente ao interesse pblico, que definido
pelos prprios representantes Assim, os interesses de natureza privada
dos eleitores no necessariamente devem coincidir com os interesses
do representante. O mandato livre porque investe o representante da
responsabilidade independente de definir o interesse pblico, em cada caso
particular. Ou seja, quem define o interesse pblico, independentemente
dos seus eleitores, o representante.
9.3 Modelos clssicos de representao

poltica
Vamos falar um pouco de cada uma.

No primeiro modelo, o representante funciona como uma espcie de
embaixador. O representante concebido como um executor privado.
Este modelo de origem medieval e as modernas constituies estatais
rejeitam-no.
J no segundo modelo, Bobbio (2004) assinala que representante dispe
de uma ampla autonomia.
A ao legislativa do representante ser orientada pelos interesses dos
representados, como ele (o representante) os percebe.
Neste caso o representante visto como representante do bem
comum, e no como representante de interesses privados ou interesses de
determinadas localidades especficas (cidades, regies ou estados).
O representante mximo desta escola Edmund Burke.
Na cincia poltica existem vrios modelos de representao poltica,

cada com suas caractersticas especficas, quais sejam:
A representao como relao de delegao;
A representao como relao de confiana;
A representao como espelho ou representatividade sociolgica.
113
http://pt.wikipedia.org/wiki/Imagem:Burke-Edmund-LOC.jpg
Para Burke12, a representao o governo da sabedoria e da razo

dirigido por uma elite que pensa os destinos da nao: o parlamento
(...) uma assembleia deliberante de uma nao, com um nico interesse,
o de todos: onde no deveriam influir fins e preconceitos locais, mas o
bem comum.
Segundo Burke,
dever do representante sacrificar seu repouso, seus prazeres e suas
satisfaes aos de seus eleitores e, sobretudo preferir sempre e em todas
as ocasies o interesse deles ao seu prprio.
Mas sua opinio imparcial, seu juzo maduro e sua conscincia esclarecida
no devem sacrific-las nem a vs, nem a qualquer homem ou grupo de
homens. (...)
114
Assim, para Burke, o representante deve representar o mais fielmente

possvel as opinies de seu eleitorado, por outro lado ele no deve se furtar
a construir sua prpria opinio.
Alm disto, Burke rejeita a viso localista e fragmentria do mandato
parlamentar.
O parlamento no um congresso de embaixadores que defendem
interesses distintos e hostis, interesses que cada um de seus membros
deve sustentar, como agente e advogado, contra outros agentes e
advogados, mas uma assembleia deliberante de uma nao, com um
interesse, o da totalidade e, portanto, guiada no pelos interesses e
preconceitos locais, mas pelo bem geral que resulta da razo geral do
todo. Elegeis um deputado, mas, uma vez eleito, no deputado por
Bristol, mas um membro do parlamento (...) somos agora deputados por
uma rica cidade comercial, mas esta cidade no seno uma parte de
uma rica nao comercial cujos interesses so variados, multiformes e
intrincados (...) Todos esses vastos interesses devem ser considerados,
comparados e tanto quanto possvel, reconciliados. Somos deputados
de um pas livre, e sabemos, sem dvida, que o mecanismo de uma
constituio livre no coisa simples, mas to intrincada e delicada
quanto valiosa.
12
BURKE, Edmund. Textos Polticos. Mxico: Fondo de Cultura.
Concentrando-se sobre a questo da fidelidade (o parlamento enquanto

espelho da sociedade) descuida do problema dinmico, ou seja, da
necessidade de que o parlamento funcione como sntese dos problemas
particulares e das diversas tendncias que se apresentam na sociedade.
A natureza do mandato pblica, visto que o representante no deve

representar interesses particulares, submetendo os interesses localistas
aos interesses da nao como um todo.
O terceiro modelo o da representao como um espelho.
Bobbio (2004) esclarece que neste modelo a funo do representante
ESPELHAR fielmente todas as posies dos representados.
O parlamento torna-se um microcosmo, ou seja, torna-se um pequeno
resumo de todas as tendncias e conflitos sociais. Reproduz-se no
parlamento toda a conflituosidade da sociedade.
Para Bobbio isto muito problemtico.
Como crtica a esta terceira viso da representao e do mandato
parlamentar em particular podemos colocar que: a representao poltica
um dos principais mecanismos de socializao poltica. Com ela, os
conflitos bsicos da sociedade so absorvidos e convertidos em leis e
decises. Assim, os indivduos e grupos que, nos momentos iniciais de sua
trajetria, eram movidos pelos interesses bsicos e brutos da sociedade,
distanciam-se deste momento inicial, e torna-se possvel a produo do
consenso, e da convivncia pacfica.
No terceiro modelo apresentado por Bobbio, este movimento
dificilmente ocorre j que os representantes levam para o parlamento
todos os conflitos e divergncias que ocorrem na sociedade, dificultando
o debate e a busca de consenso.
Outra dificuldade apontada por Bobbio para este terceiro modelo a
definio clara de quais os interesses que sero representados. Quais as
caractersticas que sero espelhadas? Alm disto, assinala o cientista
poltico italiano,
115
9.4 Um pouco da histria da

representao poltica
Os princpios de uma democracia representativa vo surgir na

Inglaterra do sculo XVII.
116
http://www.portalsaofrancisco.com.br/alfa/revolucao-inglesa/imagens/revolucaoinglesa1.jpg
http://www.klickeducacao.com.br/Klick_Portal/Enciclopedia/images/In/5656/2040.jpg
A partir dos acontecimentos que assinalaram o surgimento do processo

eleitoral entre os ingleses, e que se estabeleceu a separao entre Estado
e sociedade, ou seja, se estabeleceu uma relao de separao clara entre
representante e representados.
Na antiguidade clssica, os povos se reuniam e, direta e soberanamente,
decidiam os destinos da repblica. Com o desenvolvimento e a
complexificao crescente das sociedades, tais prticas tornam-se
inoperantes e frgeis.
Alm disto, como afirma Wanderley G. dos Santos, com o
desenvolvimento da vida civil, com os seus negcio, o seu comrcio e
industrializao crescentes, emerge o indivduo privado, envolvido em
inmeras relaes mercantis.
Tudo isto torna o cidado moderno cada vez mais desvinculado de
preocupaes com a poltica.
Ou seja, o cidado grego, que participa diretamente dos destinos
da polis, deixa de existir com a modernidade. Colocando em xeque os
princpios da democracia direta.
As praticas desenvolvidas pela democracia direta, tornam-se so
impossveis.
Esta impossibilidade no material (impedimento fsico de reunio de
grandes assembleias deliberativas); est relacionada complexificao do
organismo poltico e social, com o surgimento de mltiplos e contraditrios
interesses, impossveis, deste modo, de serem conciliados, no ambiente
conflitado das assembleias populares gregas.
Assim, so requeridos mecanismos mais sofisticados de representao
dos interesses da sociedade. AS prticas da poltica tornam-se mais
complexificadas, por conta de sociedades mais complexas e visto que
o indivduo no pode ocupar-se mais de forma contnua com a vida
pblica.
Desta forma, por conta destas alteraes no contedo da poltica e na
vida social e econmica em geral, a democracia assume sua forma indireta.
Mas o processo democrtico no deixa de ser legtimo? Haveria nessa
transformao algum prejuzo para a verdade, ou para a legitimidade?
Muito pelo contrrio. A democracia ganha legitimidade, eficcia e
117
efetividade. Assim, a fonte da legitimidade, eficcia e efetividade o

sufrgio universal, regular, peridico, pluralista e competitivo.
A resposta para a complexificao do corpo social a democracia
representativa, que, soluciona, a dificuldade material presente na
democracia direta.
O conceito moderno de democracia constitucional e representativa
acentua a impossibilidade do autogoverno dos indivduos. A moderna
teoria da democracia constitucional, baseada fundamentalmente nos
princpios defendidos por Hobbes, como acentua Giusti Tavares (1994),
acentua que
tangidos pela sociabilidade insocivel (ou seja tendncia para se
organizar socialmente acompanhada pela possibilidade de no
cooperao), divididos, cada um consigo mesmo e todos entre si, por
paixes e interesses contraditrios e, enfim, universalmente refratrios
ao cumprimento da obrigao de cooperar para prover os seus prprios
interesses sempre que estes sejam compartilhados ou futuros
118
Os indivduos so incapazes de autogovernar-se diretamente e no

possuem outra alternativa, com o propsito de instituir o convvio coletivo
pacfico, seno autorizar representantes que, agindo como seus senhores,
elaborem as leis e constituam o governo que cada um e todos assumem
por antecipao, como se fossem efetivamente atos seus.
Mas, por outro lado, esta limitao prtica da democracia direta no
inviabiliza a instaurao de governos democrticos.
9.5 Representao poltica e a

importncia do parlamento
O cientista poltico italiano Maurizio Cotta surpreende com agudeza
as funes bsicas e fundamentais do parlamento nas sociedades
democrticas.
9.6 Resumo
Apresentamos os principais aspectos da representao poltica. A
natureza da democracia moderna essencialmente representativa, visto
que as condies reunidas durante o perodo da Grcia Clssica, com a
democracia direta, no existem mais.
A primeira, e talvez a mais crucial de todas a regulao do conflito

poltico, que no termina no momento eleitoral.
Ou seja, o conflito poltico e social que, durante as eleies so
canalizadas atravs dos partidos polticos, via processo eleitoral, no so
encerradas, tem continuidade, a entra o parlamento, desta forma, todos
os conflitos necessitam ser canalizadas para mecanismos no violentos,
que no impliquem em quebra da legalidade democrtica.
O parlamento entra como uma instituio duradoura, com suas regras
e procedimentos aptos para civilizar os conflitos e tomar as decises
necessrias para o exerccio de governo. Por exemplo, oposies podem
tomar posio frente ao governo, e divulgar seus programas e agendas.
Assim, o papel de institucionalizao do conflito poltico fundamental
nas modernas democracias. Conflitos que no so institucionalizados,
ou seja, que no so canalizados para instituies com o propsito de
domestic-los, tendem a se transformar em conflito aberto, e, em ltima
instncia guerra civil aberta.
119
De outra parte, ressaltamos a importncia dos parlamentos nas

democracias para regular e institucionalizar os conflitos polticos sociais
e polticos. Sem este tipo de instituio reguladora, os conflitos se
generalizariam nas sociedades.
Mostramos as trs vises clssicas sobre a representao poltica:
A representao como relao de delegao;
A representao como relao de confiana;
A representao como espelho ou representatividade sociolgica.
Tambm deixamos claro que as trs proposies apresentam vantagens
e desvantagens, mas, a mais problemtica a terceira, visto que no
apresenta os mecanismos mais apropriados para transformar o conflito
social em consenso, no ambiente parlamentar.
Bibliografia
120
TAVARES, Jos Antnio Giusti. Sistemas Eleitorais nas Democracias

Contemporneas: Teoria, Instituies e Estratgia. Rio de Janeiro: Relume
Dumara, 1994.
AVELAR, Lcio & CINTRA, Antnio Octavio (orgs.). Sistema Poltico
Brasileiro: uma Introduo. So Paulo, Fundao UNESP, 2004.
10
Participao social:
questes tericas e
prtica no Brasil
O objetivo deste captulo introduzir algumas questes relativas

participao social. O tema ser tratado da seguinte maneira: vamos expor
uma pequena abordagem terica do tema, ressaltando alguns aspectos que
vem sendo tratados por estudiosos do tema. Em um segundo momento as
questes de natureza prtica sero postos, procurando responder como
o tema colocado no Brasil contemporneo.
A importncia do tema indiscutvel.
Nos ltimos anos no Brasil e nos demais pases democrticos e
civilizados do globo, tem-se acompanhado a emergncia de inmeros
movimentos sociais, com participao crescente da populao, que visam
responder ou questionar os reflexos do desenvolvimento econmico,
muitas vezes desordenado, agressivo, do ponto de vista da ecologia e
concentrador de renda e produtor de desigualdades.
Movimentos sociais e a participao da cidadania mobilizam-se
para fazer frente aos efeitos muitas vezes nefastos do desenvolvimento
econmico.
A pobreza tem crescido no mundo todo, contrariamente a expectativas
de que, na etapa globalizada do capitalismo, juntamente com capitais e
unidades produtivas, o bem-estar tambm transcenderia fronteiras e se
disseminaria a partir do centro capitalista para a periferia do sistema. Se
em 1947, a populao mundial era de 2,3 bilhes de pessoas, das quais
17,3%, ou seja, 400 milhes eram pobres, ao final do sculo passado, dos
6 bilhes que compem a populao mundial, 22%, 1,3 bilho, eram
pobres, embora a riqueza produzida no perodo tenha aumentado mais
de sete vezes (2004).
Na Amrica Latina, entre 1980 e 1999, o nmero de pobres mais do
que duplicou, passando de 63 milhes para 130 milhes. No continente,
pobreza soma-se a desigualdade: trata-se da regio mais desigual do
mundo. O Brasil exemplifica essa combinao.
A estimativa de que 43,5% da populao ganhe menos de dois dlares
por dia e que 40 milhes de brasileiros vivam em situao de pobreza
absoluta. O nmero de pobres varia conforme a fonte, sendo, inclusive,
objeto de disputa, em perodo de campanha eleitoral, como ocorreu nas
Participao social: questes tericas e prtica no Brasil
10.1 Introduo
123
eleies para Presidente da Repblica, no Brasil, em 2002, assim como

varia a prpria definio de pobres.
Segundo o Mapa do Fim da Fome no Brasil, de 2001, baseado na
Pesquisa Nacional de Amostragem por Domiclio (PNAD), de 1996 a
1999, h 50 milhes de brasileiros pobres, cuja renda inferior a R$ 80,00
mensais, representando 29,5% da populao. De acordo com o Relatrio
de Desenvolvimento Humano Brasil Racismo, Pobreza e Violncia 2005,
do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), os
pobres so aqueles com renda inferior a R$ 75,50 mensais, em valores
do ano 2000 e representam 44,3% da populao. Para o Banco Mundial,
pobre aquele cuja renda no alcana US$ 1,08 dia e h um indicativo
para a Amrica Latina de que se considere pobre aquele que no aufere
US$ 2,00 dia.
10.2 Uma definio conceitual
124
A palavra participao de origem latina. Sua origem pode ser

localizada no sculo XV. Originria de: participatio, participacionis,
participatum que significa tomar parte em, compartilhar, associar-se
pelo sentimento ou pensamento.
a forma de indivduos ou grupos influenciarem tanto os processos
polticos como sociais de seu pas.
Como afirma Pizzorno (apud Avelar 2004) participao poltica, de
modo amplo,
a participao a ao que se desenvolve em solidariedade com outros
no mbito do Estado ou de uma classe, com o objetivo de modificar ou
conservar a estrutura (e portanto os valores) de um sistema de interesses
dominantes.
Lucia Avelar identifica trs grandes vias de participao, tanto no

espao institucionalizado como no no institucionalizado.
O canal eleitoral, abrangendo todos os nveis de participao eleitoral
e partidria.
A utopia democrtica supe o envolvimento dos cidados em diversas

atividades da vida social e poltica.
Estas atividades, reunidas sob o termo participao social, vo
desde a mais simples, como o bate papo com os amigos e pessoas da sua
famlia sobre os acontecimentos da vida poltica e social de seu bairro,
sua cidade estado, pas ou outros pases, at as mais complexas, como
mobilizar pessoas para protestar, associar-se em grupos e movimentos
para reivindicar direitos, envolver-se nas atividades da poltica eleitoral,
votar, candidatar-se, pressionar autoridades para mudanas nas regras
constitucionais, para favorecer grupos de interesses os mais diversos.
No existe uma nica forma de participao. Ela varia conforme a
poca histrica, a conjuntura poltica, as tradies culturais e conforme a
situao social dos que participam.
As formas e a lgica de participao e organizao de seus integrantes
nem sempre a mesma. As formas de insero poltica e social das elites
diferem daqueles provenientes da no elite.
Por outro lado a participao pode ter objetivos de curto prazo,
sendo identificada por alguns tericos da participao social e dos
movimentos sociais, como participao ad hoc. Enquadram-se nestes
casos a participao em passeatas ou numa greve, manifestao contra
determinada indstria ou servio poluidor, manifestao contra a
estrutura tributria do pas, ocupao de prdios pblicos para protestar
contra determinada poltica do governo
Tambm variam os canais de participao dos membros das entidades
religiosas, militares, sindicais, daqueles que participam nos movimentos
sociais organizados rurais e urbanos.
O canal corporativo, que so as instncias intermedirias de

organizao de categorias e associaes de classe para defender seus
interesses no mbito do governo e do sistema estatal. Sindicatos
estatais, associao de servidores de rgos estatais, por ex.
O canal organizacional, abrangendo todas as formas que no
so institucionalizadas de organizao como movimentos sociais,
subculturas polticas, etc. Um exemplo so os movimentos sociais que
se articulam com objetivos de mdio e longo prazos.
125
126
O socilogo Simon Schwartzman (http://www.schwartzman.org.

br/simon/educsocial.htm) alerta com propriedade, que ningum deve
ignorar o fato de que o problema da democracia no simplesmente o
das formas e mecanismos de acesso e participao, mas tambm dos
recursos efetivos de que os indivduos dispem para fazer uso destas
formas e destes acessos.
Assim, alm do problema formal da organizao do sistema
institucional onde surgem as questes clssicas da diviso de poderes,
direitos de minorias e maiorias, atribuies diferenciais de autoridade e
poder para diferentes partes do governo e da administrao, etc. , existem
dois problemas fundamentais na rea da anlise da democracia.
Um o da reduo dos custos da participao poltica efetiva, que
tem a ver com temas como descentralizao administrativa, delegao de
poderes, organizao e barateamento do sistema judicirio, etc.
O outro se refere ao aumento dos recursos dos cidados para fazerem
uso efetivo dos mecanismos disponveis de participao.
O pertencimento a associaes voluntrias sempre considerado uma
forma muito positiva de participao poltica que atua como um antdoto
alienao ou excluso.
A democracia do presente no deve prescindir das organizaes sociais
que exercem mediao entre os indivduos ou firmas de um lado, e as
instituies estatais e o sistema eleitoral formal de outro.
Alm disto, tais organizaes podem contribuir para a definio da
agenda poltica, na escolha entre alternativas de ao, na implementao
ou bloqueio das polticas adotadas, bem como na estruturao de crenas,
preferncias, hbitos de pensamento e ao que os indivduos trazem para
arenas mais abrangentes da poltica.
Assim, movimentos sociais e a participao ativa da populao
uma resposta s possveis limitaes que os instrumentos formais da
democracia apresentam.
Participao social um dos microfundamentos mais poderosos
da democracia. A ampliao da participao social um poderoso
antdoto contra a oligarquizao e o exerccio demasiadamente
centralizado do poder.
Ou seja, a democracia no se esgota nas urnas, no momento eleitoral

quando elegemos nossos representantes e governantes, muito menos nos
parlamentos. Existe um espao a ser preenchido pelos movimentos sociais
e pela participao do cidado.
Leonardo Avritzer (Instituies participativas e desenho institucional:

algumas consideraes sobre a variao da participao no Brasil
democrtico, Opinio Pblica, Campinas, vol. 14, junho, p. 43-64) acentua
que o Brasil se transformou ao longo do sculo XX de um pas com
baixssimo ndice de participao da populao de baixa renda, em um
pas com o maior nmero de prticas participativas.
O surgimento do oramento participativo em Porto Alegre, que
retoma experincias anteriores ocorridas em alguns municpios do Brasil13
chamou a ateno de pesquisadores de inmeros pases sobre as novas
possibilidades abertas por esta experincia. E, ao mesmo que surgia
o oramento participativo, novas possibilidades de participao eram
abertas pelo legislador constitucional, em 1988, com os mecanismos de
controle inmeras polticas pblicas.
A partir dos anos 80 o discurso sobre a participao social se disseminou
no Brasil. Uma variedade muito grande de atores sociais, tanto no plano da
sociedade civil, como no nvel estatal, apoiam e reivindicam a participao
social, a democracia participativa, as parcerias entre o Estado e a sociedade
civil e todos os instrumentos de controle social sobre o estado.
Esta evoluo recente nos padres de participao social no Brasil
no deixa de ser, por um lado, um avano muito grande, visto que
qualifica o desenvolvimento democrtico do pas, e, por outro lado, muito
surpreendente.
13
A referncia inicial de utilizao de mecanismos de participao direta na administrao

pblica municipal o Todo Poder Emana do Povo um antecessor do Oramento
Participativo, adotado em Pelotas, Rio Grande do Sul, e implantado pelo ento Prefeito
Bernardo de Souza, em 1982.
10.3 Participao e movimentos sociais

no Brasil
127
128
Os movimentos sociais no Brasil estruturam-se tendo como base

uma sociedade de tradio autoritria e excludente, constituda a
partir da colnia portuguesa, escravido, do imprio e de como amplas
camadas da populao colocaram-se a margem da poltica, considerada
coisa para ricos ou para brancos. O movimento republicano um
tpico caso onde as elites tm um papel determinante nos rumos do
movimento, o povo assiste, de modo bestializado a implantao da
repblica no pas.
Fbio Wanderley assinala que o fosso social que herdamos da
longa experincia escravista no , por si mesmo, propenso a produzir
uma disposio reivindicante e inconformista. Isto, sem dvida
nenhuma, torna a formao de movimentos sociais autnomos uma
tarefa rdua. Assim, assinala Fbio Wanderley, esta caracterstica da
sociedade brasileira torna mais favorvel a preservao da psicologia
conformista em que o povo humilde conhece o seu lugar.
O professor mineiro, Fbio Wanderley Reis, acentua que as
alternativas de questionamento da ordem estabelecida, muitas vezes,
podem assumir caractersticas de violncia urbana, o que no o
melhor dos caminhos. Isto seria resultado de que certos limites da
transformao capitalista no pas so ultrapassados,
com os deslocamentos populacionais, a expanso da populao urbana,
a difuso dos meios de comunicao massas, especialmente a televiso a
abertura de horizontes e a mobilizao psicolgica resultante, criam-se
novas condies de natureza cognitiva ou intelectual (novas percepes
e expectativas) que no podem seno afetar as aspiraes e as atitudes
e disposies da populao.
Desta forma, segundo Fbio Wanderley, esto criadas as condies de

violncia urbana que vivenciamos na maioria esmagadora das cidades
brasileiras. De forma pessimista, quanto a possibilidade de reverso
deste quadro, este professor deixa claro que a possibilidade de reverso
deste quadro no simples. A elevao das condies matrias de vida
da populao, no reflete, de maneira imediata sobre os padres de
violncia das cidades brasileiras. Pois o desenvolvimento e as melhorias
no representam de pronto para muita gente, seno a oportunidade
Os anos 70 foram, no Brasil, tempos de profundas mudanas econmicas

e polticas, que provocaram a emergncia vigorosa de novas demandas
sociais. O Estado burocrtico-autoritrio, que se estabeleceu com a
ditadura militar, fechou, no entanto, at mesmo os precrios canais
de expresso e de negociao de interesses e conflitos mantidos pelo
populismo. Neste contexto de ausncia de canais de interlocuo,
emergem novos movimentos sociais como captadores destas novas e
candentes demandas sociais. Sua ao abre novos espaos ou lugares
para a ao poltica. Na ausncia de espaos legtimos de negociao
14
Participao Social no Brasil Hoje, mimeo. Sem data.
para tomar conscincia mais aguda da precariedade de sua condio

para o aparecimento de uma disposio mais aguerrida, inconformada
e talvez violenta. Isto porque, assinala o autor, contrariando a maioria
dos manuais de sociologia, o ingrediente bsico da violncia no a
misria absoluta, mas, antes de tudo, a conscincia da desigualdade e da
injustia.
Segundo Fabio Wanderley estas caractersticas da sociedade brasileira
conformam e limitam as possibilidades dos movimentos sociais e dos
efeitos positivos da participao. A posio do autor que, apesar da
multiplicao das associaes de variados cortes e o fortalecimento
da sociedade civil (com o surgimento do movimento negro, na esfera
especfica das relaes raciais), os efeitos ainda limitados do processo
de transformao da sociedade brasileira se mostram no fato de que a
insatisfao e suas manifestaes tendem a assumir formas no polticas
e a violncia difusa.
Mas, em que pese o peso desta tradio autoritria no Brasil, os
movimentos sociais nunca deixaram de atuar, mesmo nos momentos
pais autoritrios.
Os movimentos sociais no Brasil surgem em meados do sculo XX e
entram em refluxo durante o perodo de vigncia do regime militar, entre
1964 e 1985.
Durante a dcada de 1970, quando a censura e a limitao para a
atuao livre dos partidos polticos os movimentos sociais comearam a
se articular de forma um pouco mais orgnica.
Maria do Carmo Albuquerque de Carvalho14 assinala sobre os anos 70:
129
de conflitos, o cotidiano, o local de moradia, a periferia, o gnero, a

raa tornam-se espaos e questes pblicas, lugares de ao poltica,
constituindo sujeitos com identidades e formas de organizao diferentes
daquelas do sindicato e do partido.
130
Toda a gama de movimentos sociais ligados igreja catlica

(Comunidades Eclesiais de Base, movimentos por reivindicao da terra,
etc.), associao de bairros, movimentos de dona de casa, movimento dos
sem-terra, movimento ecolgicos, movimentos de negros, movimentos
sindicais, movimentos ligados aos profissionais liberais,, movimentos de
moradias, fruns para alfabetizao solidria.
Todos estes movimentos, criados em plena vigncia do perodo mais
repressivo do regime militar, foram fundamentais para expanso da
conscincia poltica da populao que, pouco a pouco, comea a reivindicar
por mudanas mais substantivas na poltica econmica e por liberdades
democrticas.
Avritzer (2008) identifica que no perodo de democratizao no Brasil
(dcada de 80) surgem trs tipos de associaes:
1) Associaes religiosas que expressam uma mudana na forma
de atuao da Igreja Catlica no Brasil, com a atuao crescente
dos religiosos identificados com a igreja da libertao, eu atuam
fundamentalmente nas comunidades eclesiais de base. Em cidades
como So Paulo e Recife este ser um dos principais componentes
do movimento social, responsvel por altos ndices de participao
da populao mais carente.
2) Associaes ligadas de classe mdia. A partir dos anos 1990 sero
conhecidas como ONGs. Estes tipos de associaes so criados a partir
da reestruturao do pensamento de esquerda durante o processo de
redemocratizao, que comeam a se concentrar em determinadas
reas especficas como: direitos humanos, meio ambiente, direitos
das crianas e adolescentes.
3) Associaes comunitrias ligadas aos movimentos de cunho popular
que se concentram em reas como sade e habitao.
10.4 Novos mecanismos de participao

no processo constituinte no Brasil
Durante o processo Constituinte no Brasil, no final da dcada de 80,
assistiu-se um claro momento de inflexo onde emergem as reivindicaes
dos movimentos sociais e onde a ideia de participao surge com fora.
O legislador constitucional consagra na constituio do pas inmeros
mecanismos de participao popular, consagrando a mesclagem de
instrumentos de participao direta com os mecanismos clssicos da
democracia representativa.
Conforme o Art. 14 da Constituio Federal de 1988:
A soberania popular ser exercida pelo sufrgio universal e pelo voto direto
e secreto, com valor igual para todos e, nos termos da lei, mediante:
I plebiscito;
II referendo;
De outra parte o legislador constitucional se preocupou em dar um

contedo participacionista tambm na elaborao do processo decisrio
e, especificamente, em algumas polticas pblicas.
Assim, como exemplo, as polticas de assistncia social tm um carter
claramente participativo, onde incentivada a interveno da populao
na definio de seus rumos atravs de canais criados para este fim.
No artigo 204 da constituio federal:
Art. 204. As aes governamentais na rea da assistncia social sero
realizadas com recursos do oramento da seguridade social, previstos
no art. 195, alm de outras fontes, e organizadas com base nas seguintes
diretrizes:
I descentralizao poltico-administrativa, cabendo a coordenao
e as normas gerais esfera federal e a coordenao e a execuo dos
respectivos programas s esferas estadual e municipal, bem como a
entidades beneficentes e de assistncia social;
II participao da populao, por meio de organizaes representativas,
na formulao das polticas e no controle das aes em todos os nveis.
III iniciativa popular.
131
132
Assim, o processo constituinte e todo o reordenamento institucional

que vem depois, o ponto de culminncia de um conjunto de lutas e
mobilizaes populares que tem suas razes na dcada de 60.
A luta pela reforma sanitria, por exemplo, que aliava profissionais
da sade com os movimentos sociais emergentes e sindicais na rea da
sade, consegue culminar na criao do SUS (Sistema nico de Sade), que
contempla um sofisticado sistema de co-gesto e controle social tripartite
(Estado, profissionais da sade e usurios) que se articulam desde os
conselhos gestores de equipamentos bsicos de sade at o Conselho
Nacional, regido pela Conferncia Nacional de Sade.
Cabe colocar que a Conselho Nacional da Sade cabe. Conforme o
Decreto 99438/90, as atribuies e competncias do Conselho Nacional
de Sade incluem:
Deliberar sobre:
-
Formulao de estratgia e controle da execuo da poltica
nacional de sade em mbito federal;
-
Critrios para a definio de padres e parmetros
assistenciais;
-
Manifestar-se sobre a Poltica Nacional de Sade;
Decidir sobre:
-
Planos estaduais de sade, quando solicitado pelos Conselhos
Estaduais de Sade;
-
Divergncias levantadas pelos Conselhos Estaduais e
Municipais de Sade, bem como por rgos de representao
na rea da sade;
-
Credenciamento de instituies de sade que se candidatem
a realizar pesquisa em seres humanos;
Opinar sobre a criao de novos cursos superiores na rea de sade,
em articulao com o Ministrio da Educao e do Desporto;
Estabelecer diretrizes a serem observadas na elaborao dos planos de
sade em funo das caractersticas epidemiolgicas e da organizao
dos servios;
Acompanhar a execuo do cronograma de transferncia de recursos
financeiros, consignados ao SUS, aos estados, municpios e Distrito
Federal;
Outro mecanismo de participao, dentro do contexto das polticas

sociais, preconizado pelo constituinte da Reforma Urbana.
A luta pela Reforma Urbana consagra a funo social da propriedade
e da cidade, num captulo indito sobre a questo urbana que prev o
planejamento e a gesto participativa das polticas urbanas e que, embora
no tenha consolidado um sistema articulado de Conselhos, tem institudo
diversos espaos de co-gesto das polticas urbanas nas esferas estaduais
e municipais.
Atravs dos artigos 182 e 183 foram estabelecidos os parmetros da
poltica urbana no Brasil, que estabelece inmeros canais de participao
dentro desta rea.
Por ltimo tambm merece destaque os espaos de participao nas
polticas sociais no que diz respeito s polticas de defesa da criana e
do adolescente e de assistncia social. As leis como o ECA Estatuto da
Criana e do Adolescente e a LOAS Lei Orgnica da Assistncia Social,
reas que antigamente eram marcadas pelo paternalismo e clientelismo,
foram universalizadas, redefinidas de modo mais universal e democrticos
e submetidas ao controle social que exercido por movimentos sociais e
entidades profissionais.
Muito embora no se disponha de ndices atualizados sobre a taxa
de criao de associaes, existe uma duvida quanto ao montante deste
crescimento.
Aprovar os critrios e valores para a remunerao dos servios e os

parmetros de cobertura assistencial;
Acompanhar e controlar as atividades das instituies privadas de
sade, credenciadas mediante contrato, ajuste ou convnio;
Acompanhar o processo de desenvolvimento e incorporao cientfica
e tecnolgica na rea de sade, para a observncia de padres ticos
compatveis com o desenvolvimento sociocultural do pas;
Propor a convocao e organizar a Conferncia Nacional de Sade,
ordinariamente a cada quatro anos e, extraordinariamente, quando
o Conselho assim deliberar, de acordo com a lei 8.142, de 28 de
dezembro de 1990.
133
Simon Schwartzman indica que, tendo-se como base o os dados da

PNAD/88, cerca de 13% da populao adulta brasileira pertencia a alguma
forma de associao comunitria.
Por outro lado, a participao das pessoas com renda mais baixa ainda
muito restrita. Novos dados do PNUD apontam que a pobreza afeta
negativamente a adeso a sindicatos e associaes comunitrias (18%
para chefes de famlias pobres e 26% de famlias no pobres). Da mesma
forma a baixa escolaridade do chefe de famlia tem um peso negativo
sobre o associativismo.
10.5 A experincia de democracia

direta: o Oramento Participativo
Partindo de uma crtica democracia representativa, os defensores

da democracia direta e de todas as suas experincias concretas,
fundamentalmente as experincias de oramento participativo partem
de um mesmo fundo comum: apontam os limites da democracia
representativa.
134
Experincias de Oramento Participativo 1
Fonte: http://www.pnud.org.br/democracia/documentos/CPP2.esp.pdf
Desta forma, todas as experincias de democracia direta objetivam

complementar possveis deficincias dos canais formais da democracia
representativa. Identifica-se uma crise na representao poltica, que seria
dominado e manipulado por caudilhos. Alm disto, apontam uma crise
nos partidos polticos com a diminuio na sua eficcia e confiana, por
parte da populao.
O princpio que move todas as experincias de oramento participativo
de que O prprio cidado define o bem pblico e quais suas necessidades.
A participao determinaria a distribuio de um bem de infra-estrutura,
coletiva ou individual no territrio de sua cidade.
As experincias de oramento participativo atualmente esto
localizadas cidades como Porto Alegre, Botucatu, Ribeiro Preto e Belo
Horizonte. Assim o Oramento Participativo e hoje aplicado em grandes
centros urbanos onde a democracia direta convive com a representativa
na deliberao sobre os recursos dos fundos pblicos.
Apresentamos os princpios bsicos da participao. Procurei ressaltar
tanto os seus aspectos tericos, que, junto com os aspectos ligados aos
movimentos sociais esto em voga nas cincias sociais no Brasil e em um
nmero muito grande de pases.
Os mecanismos de participao direta na populao podem ser um
mecanismo de enriquecimento das experincias democrticas sem, no
entanto, substituir os procedimentos clssicos, como os parlamentos,
os partidos polticos, etc. Muitos dos impasses da democracia no
mundo contemporneo, como os baixos ndices de participao
poltica, a diminuio do papel exercido pelos partidos polticos podem
ser contrabalanados com o aumento dos mecanismos diretos de
participao.
O Brasil poder ser um bom exemplo onde ocorreu o crescimento das
atividades associativas e de participao no Brasil. Fundamentalmente a
partir da dcada de 70 do sculo XX, com a participao da Igreja Catlica,
com os movimentos eclesiais de base, alm dos movimentos ligados
classe mdia e de movimentos que atendem aos interesses profissionais
especficos, como: advogados, profissionais da sade e educao.
135
10.6 Concluso
Neste captulo foram colocados os princpios bsicos da participao,

tanto em seu sentido terico quanto em sua expresso prtica e cotidiana,
visto que o tema vem tornando-se presente tanto das discusses
acadmicas quanto na organizao prtica das sociedades.
Procurei ressaltar tanto os seus aspectos tericos, que, junto com os
aspectos ligados aos movimentos sociais esto em voga nas cincias sociais
no Brasil e em um nmero muito grande de pases.
Os mecanismos de participao direta na populao podem ser um
mecanismo de enriquecimento da experincia democrtica sem, no
entanto, substituir os procedimentos clssicos, como os parlamentos, os
partidos polticos.
O crescimento das atividades associativas e de participao no Brasil
evidente. Fundamentalmente a partir da dcada de 70 do sculo XX, com a
participao da Igreja Catlica, com os movimentos eclesiais de base, alm
dos movimentos ligados classe mdia e de movimentos que atendem
aos interesses profissionais especficos, como: advogados, profissionais
da sade e educao.
136
Bibliografia
AVRITZER, Leonardo. Participao poltica e novo desenho
institucional. Opinio Pblica, vol.14, n 1. Campinas, junho 2008.
AVELAR, Lcia. Participao Poltica. In AVELAR, Lcia &
CINTRA, Antnio Octvio (orgs.). Sistema Poltico Brasileiro: uma
Introduo. Rio de Janeiro: Fundao Konrad Adenaures Stiftung;
So Paulo: Fundao UNESP, 2004.

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Poltica, Democracia

Conselho Editorial EAD

Obra organizada pela Universidade Luterana do Brasil.

Passos, Manoel Caetano

3. Participao social. I. Ttulo.

Setor de Processamento Tcnico da Biblioteca Martinho Lutero - ULBRA/Canoas

A origem de tudo a poltica para os gregos Atenas.............19

A poltica para os modernos: Grcia ficando para trs..............33

O contratualismo poltico: Hobbes, Rousseau

Maquiavel: o criador da poltica moderna..................................61

Sistemas polticos democrticos....................................................73

Democracia representativa: o debate entre

As formas de governo e a democracia: Presidencialismo

Democracia: conceitos fundamentais representao

Participao social: questes tericas e prtica no Brasil........121

A poltica est presente em nossas atividades mais cotidianas como nas

para garantir a ordem das instituies, a exemplo do se fez em 1964.

Analisar e entender a poltica nos auxilia a compreender o mundo em

A palavra poder central na poltica. Designa a capacidade ou a

1.2 Poltica e poder

componentes da relao, que so fatores importantes, pois a est o alcance

Por estas colocaes de Corsetti, o poder visto com um conceito

Poder econmico o que se vale da explorao de certos bens para

subordinado algo que j contava e positivas quando impedem o mesmo

abundncia de bens pode influenciar ou determinar o comportamento

1.3 O poder poltico

Muito embora a utilizao da fora seja o fator distintivo do exerccio

instrumento por determinada classe ou agrupamento social. O que significa

Tambm afirma Max Weber, modernamente, s podemos definir o

vistas ao cumprimento das leis.

Norberto Bobbio (1998) acentua outras caractersticas diferenciam

considerado como o seu verdadeiro fim: os fins da poltica so tantos

quantos so as metas que um grupo organizado se prope, de acordo

... no possvel definir um grupo poltico, nem tampouco o Estado,

Esta rejeio ao carter teleolgico da polcia no impede de se

Normalmente as definies teleolgicas da poltica no indicam o que

diriam os antigos, ao Estado de natureza.

contra. Defende que a poltica sujeita ao tempo histrico e seus objetivos

PETERSEN, urea. Cincia Poltica. Textos Introdutrios. Porto Alegre,

WEBER, Max. Ensaios de Sociologia. Zahar Editores. Rio de Janeiro,

Segundo Scrates, nestes casos, o objetivo fundamental a sobrevivncia

A origem de tudo a poltica para os gregos Atenas

O significado atual da poltica resultado de um longo, contraditria

A origem de tudo a poltica para os gregos Atenas

Conforme Chattelet, este tipo de concepo possui a marca

2.2 O esplendor de uma civilizao

b) Valorizao da cultura artstica e filosfica:

2.2.1 Estrutura social ateniense

A origem de tudo a poltica para os gregos Atenas

reconhecendo que a Grcia clssica trouxe civilizao do mundo uma

Formavam a maior parte

A origem de tudo a poltica para os gregos Atenas

A classe dos cidados compe-se dos que gozam de direitos polticos.

2.3 A democracia: primeiros passos

polticos que so clssicos (Histria, III, 80-82).

Historiador grego, nascido no sculo V a.C. (485?420 a.C.) em Halicarnasso (hoje

A origem de tudo a poltica para os gregos Atenas

David Held (2001), no livro Modelos de Democracia, afirma que o

A origem de tudo a poltica para os gregos Atenas

plebeus. Um sistema de sorteio prevenia, em parte, a criao de uma classe

Jos Olegrio Ribeiro de Castro (1959) assinala que a participao na

2.3.1 A abrangncia do poder popular

A origem de tudo a poltica para os gregos Atenas

1. Maioridade: Legalmente a maioridade legal era alcanada aos 18