PODER Y AUTORIDAD*
Cristina Hermida**
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Por otra parte, nos encontramos con que los juristas describen el poder
como un concepto de facto, que tiene que ver con hechos o acciones, mientras que la autoridad se presenta como un concepto de iure, relacionado
con el derecho.
Como todos sabemos, la interaccin entre poder y autoridad, hecho y
derecho, es un tema que ha ocupado un lugar principal en la obra de todos los tericos polticos clsicos. No hay ms que recordar a Maquiavelo,
quien afirmaba en El Prncipe que el nuevo gobernante, quiz un usurpador
inhabilitado para reivindicar una base hereditaria o religiosa que le permita ocupar su posicin, debe convertirse, para sobrevivir, en un experto
en el ejercicio del poder y en la manipulacin de las personas, utilizando
tcticas oportunistas y una economa de violencia. La autoridad, por
consiguiente, no es esencial a corto plazo, dir maquiavelo aunque el
prncipe intente obtenerla a largo plazo.
Tambin el soberano de Hobbes en su obra Leviatn es designado para
promover la obediencia que se ha de prestar al pacto social. En la medida
en que es un ente autorizado por los contratantes originales, el soberano
representa una autoridad situada por encima de ellos. Si las generaciones
que siguen a la original obedecen al soberano por razones de prudencia
es porque temen el retorno de la anarqua, de modo que a partir de ese
momento, puede decirse que el soberano ejerce poder sobre ellos, en lugar de ejercer autoridad. Por ello, el modelo de Hobbes tiene como consecuencia, posiblemente involuntario, la legitimacin de cualquier golpe
que tenga xito o cualquier poder de facto que se establezca a partir de
este golpe.7
Por ltimo, por referirme a tres casos paradigmticos, en contraste con
Hobbes, Locke situar la autoridad en el pueblo como soberano supremo.
La autoridad y el poder son delegados en cantidades limitadas a un gop. 55. Cfr. tambin Carl. J. Friedrich: Tradicin y autoridad, op. cit, p.74, en donde el autor pone
de relieve que en la obra de John Stuart Mill se encuentran pasajes (por ejemplo, en On Liberty) en
los que no slo se confunden poder y autoridad sino tambin los conceptos de autoridad y legitimidad.
7
Como ha puesto de relieve Carl J. Friedrich en Tradicin y Autoridad, op. cit: Thomas Hobbes
defini la autoridad como el derecho de ejecutar cualquier accin. De este modo adopt la posicin que todava es ampliamente mantenida, es decir, la de que la autoridad es poder legtimo. Aade
despus que ningn hombre est obligado por un convenio del que no es autor. La autoridad es
para l explicable en trminos que la ligan con autorizar o instruir a alguien para actuar en nombre
del autorizante, p.108. De ah que Friedrich defina a este filsofo como el filsofo del poder absoluto, de la autoridad como poder legtimo.
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Sergio Daniel Labourdette: El poder. Hacia una teora sistemtica, op. cit, p.55.
D. D. Raphael: Problemas de filosofa poltica, op. cit, pp.79-80.
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midad diferir el tipo de obediencia, el cuadro administrativo que la garantiza, y el carcter que adopta el ejercicio de la dominacin. Y, por lo
tanto, tambin diferirn sus efectos. De ah que, desde mi punto de vista,
el clebre anlisis del poder de Max Weber constituya, en realidad, una
explicacin sociolgica de la autoridad.
Si recordamos, el autor alemn distingua tres tipos ideales de autoridad o dominacin (Herrschaft):19 la legal-racional,20 la tradicional21 y la
carismtca.
1) La autoridad legal-racional constituye la forma explcita del derecho
a dictar rdenes y a que stas sean obedecidas, en virtud de la ocupacin
de un cargo o posicin dentro de un sistema de normas deliberadamente
estructuradas que establecen derechos y deberes.
la gente no obedecer a quienes a su juicio sean ilegtimos. La consecuencia, a juicio de Weber, es
que siempre podemos advertir cundo existe en la sociedad una sensacin de autoridad: es cuando
la gente obedece voluntariamente a sus gobernantes. Si hay que coaccionarla, es porque no considera legtimos a los gobernantes. La autoridad como creencia en la legitimidad, medida por la obediencia voluntaria: este es un enfoque de la autoridad que ha adquirido una influencia inmensa en
el pensamiento social moderno (...) Para Weber esta situacin sera una contradiccin de trminos
Cmo podemos desear la aprobacin de personas que creemos sean legtimas y por ende someternos voluntariamente a ellas? A Freud le resultara comprensible; le parecera una experiencia
perfectamente adolescente de la autoridad. Pero su definicin de la legitimidad sera demasiado
estricta. Qu ocurre cuando las imgenes dominantes de fuerza son verdaderamente ilegtimas?
Cuando son malignas, cuando efectivamente carecen de integridad? En esas circunstancias no es
irracional rebelarse contra ellas. Tampoco creo que se deba explicar la atraccin magntica, que
sin embargo ejercen, nicamente por los deseos infantiles y regresivos de estar controlado. En la
forma misma en que se percibe esa legitimidad, en el proceso por el cual se articula, se halla tambin la forma en que se forja un vnculo con estos peculiares amos, pp. 29 y 33.
19
Vid. Max Weber: Economa y Sociedad. Esbozo de sociologa comprensiva, op. cit, p. 172
y pp. 706 y ss. Vid. tambin D.D. Raphael: Problemas de filosofa poltica, op. cit, p. 83; Carl J.
Friedrich: Tradicin y Autoridad, op. cit, pp. 83-85, y Richard Sennett: La autoridad, op. cit, pp.
28-29.
20
A propsito de la legitimacin racional defendida por Max Weber, vid. Prlogo de Luis
Morell Ocaa a la obra de Jos Francisco Lpez-Font Mrquez: La configuracin jurdica del principio de autoridad, op. cit, pp.17-18. Si me parecen interesantes estas pginas es porque el autor
pone de relieve que es, con toda seguridad, Weber el punto de referencia obligado, cuando se pretende observar el trnsito hacia la formalizacin de la autoridad como una nocin legal.
21
Sobre la relacin entre la tradicin y la autoridad recomendara la lectura de la parte I La
tradicin del libro de Carl J. Friedrich: Tradicin y Autoridad, op. cit, pp. 13-41. En estas pginas, el autor critica a Max Weber, no slo por haber persistido en la conocida costumbre de la Ilustracin que contrastaba la razn con la autoridad sino tambin por haber hecho de la tradicin una
de las fuentes y, por consiguiente, tambin uno de los tipos de autoridad y de legitimidad, contrastndola con fuentes legales carismticas y racionales. Lo que Friedrich en este estudio intenta demostrar es que ni la tradicin ni la autoridad carecen de relacin con la razn y el razonamiento y,
ms particularmente, que la tradicin es a menudo la propia base del razonamiento y del argumento racional.
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Partiendo de que una de las huellas ms profundas que dej la Revolucin Francesa en el
pensamiento moderno fue la de convencernos de que para cambiar el poder de los gobernantes
debamos destruir previamente su legitimidad, creo que si ha habido algn acontecimiento concreto que fuera muestra de esta idea, fue la ejecucin de Luis XVI en 1793. Nos encontramos ante un
rey ligado a la autoridad tradicional. Pero como ha observado Richard Sennett en La autoridad,
op. cit: No se le ejecut porque como persona constituyera una amenaza para el nuevo orden que
iba alboreando; se trataba de un rey pasivo e ineficaz que haba causado en su cuado Jos II de
Austria y en muchas personas ms la impresin de ser estpido, dbil y sin ninguna arrogancia
que lo redimiera. Pero la majestad de su cargo era una amenaza; el aura de autoridad del Rey, mientras hubiera un Rey, impeda a los revolucionarios modificar estructuras fundamentales de la sociedad. Las masas urbanas se sentan inhibidas; lo que es ms interesante, sus dirigentes se sentan
inhibidos. Y as fue como se decapit a aquella impersonalidad que era el Rey. (...) En la Revolucin Francesa lo que resultaba importantsimo era el mero acto de matar al Rey; este acto de destruir su aura de legitimidad es lo que liberara al pueblo, p. 46.
23
Cfr. Niklas Luhmann: Poder, Anthropos (Barcelona) en coedicin con la Universidad Iberoamericana (Mxico D.F.), y con el Instituto de Sociologa de la Pontificia Universidad Catlica de
Chile (Santiago), p. 108. Consecuente con ello, el autor alemn sostendr que el rechazo a la autoridad, por estar basada en la tradicin, causa sorpresas, desilusin, consecuencias imprevisibles y
requiere razones especiales de justificacin.
24
Cfr. Max Weber: Economa y Sociedad, op. cit, p. 172 y pp. 706 y ss.
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Brbara Goodwin: El uso de las ideas Polticas, op. cit, pp. 282-283.
D. D. Raphael: Problemas de filosofa poltica, op. cit, p. 84.
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do hasta convertirse en una regla normativa. En lo que atae a la autoridad carismtica, el derecho proviene de la idea de que las especiales cualidades del lder le hacen idneo para dirigir a los dems, o constituyen
una seal de que ha sido autorizado por un ser sobrenatural acreditado
con el derecho de dictar rdenes y de delegar este derecho a sus vicarios
en la Tierra. Una persona a la que se atribuye esta clase de autoridad tiene el poder o la capacidad para exigir obediencia por el hecho exclusivo
de que sus seguidores piensan que tiene derecho a ello.
Cuando se ejercita efectivamente la autoridad, la persona que la detenta
es capaz de que los dems hagan lo que les exige.27 Pero, no podemos decir que su poder sea idntico a su autoridad, ni tampoco que sea la consecuencia de la mera posesin de autoridad, sino ms bien del reconocimiento
de su autoridad por parte de aquellos a quienes ordena.
En el caso de la autoridad carismtica, tal reconocimiento es una condicin necesaria de la existencia de poder, por lo que aqul que la posee
tambin tiene poder. No obstante, sto no se cumple necesariamente en
los casos de la autoridad legalracional y tradicional. A veces, se inviste
a una persona con la autoridad de un cargo de acuerdo con normas formales o con la tradicin, pero por alguna razn (por ejemplo, una rebelin popular contra un rey o un gobierno) su autoridad no es reconocida
por la mayora de aquellos a quienes se supone sometidos a la misma. se
tiene entonces autoridad sin poder.
Pero es que el poder puede existir tambin sin autoridad. As, una persona que haga uso de un poder coercitivo puede ser capaz de conseguir
que otros hagan lo que ella desea, no porque se le reconozca un derecho,
y menos an porque lo tenga realmente, sino porque temen las consecuencias que puede acarrear la desobediencia. De este modo, el ladrn que
27
Como acertadamente ha sostenido Luis Morell Ocaa en el Prlogo a la obra de Jos Francisco Lpez-Font Mrquez: La configuracin lurdica del principio de autoridad, op. cit., ...la
autoridad es, desde luego, una calidad inherente a personas determinadas: lo es, ante todo, en
la medida en que los dems miembros del grupo la reconocen y se la otorgan. Ese reconocimiento
puede ser el fruto de una intencin o un raciocinio, de un sentimiento o una conclusin lgica. En
todo caso, la relacin social de autoridad gravita sobre el dato subjetivo: sobre la estimacin o valoracin que en el grupo social se realiza de persona o personas determinadas; como consecuencia,
el asentimiento que se presta a su opiniones o sus mandatos. Esa gravitacin del vocablo hacia un
significante que slo encuentra cabida en la vinculacin personal, ha permitido a una direccin sociolgica de Toennies a Freyer identificarla con facilidad en los grupos elementales: la autoridad
la encarna quien mejor hace suyos y expresa los valores y aspiraciones de la comunidad; y, por
ello, los miembros del grupo se ven reflejados en el y con l se identifican, pp. 14-15.
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28
A propsito de la relacin entre autoridad y legitimidad, vid. Carl J. Friedrich: Tradicin y
Autoridad, op. cit, pp. 83-91. De estas pginas, me gustara dejar constancia de un pasaje, en el
creo que el autor pone de relieve su opinin con la que plenamente me identificara: Semejante
dependencia recproca de legitimidad y autoridad es la razn ms eficaz para distinguirlas claramente una de otra, y buena parte de la pasada teora sobre la autoridad ha dejado de hacerlo. La
prdida de autoridad de un dirigente poltico a medida que envejece no le priva de legitimidad, auque
eventualmente puede privarlo de su fuerza. Lo que muestra el cuidadoso anlisis de autoridad y
legitimidad es que la primera no es poder legtimo como a menudo se pretende, situacin que
surge al aproximarse una revolucin, pp. 90-91.
29
M. Garca Pelayo: Obras Completas, Centro de Estudios Constitucionales, Madrid, 1991, p.
1892.
30
Cfr. J.C. Bayn: La Normativdad del Derecho, Centro de Estudios Constitucionales, Madrid, 1991; Carl J. Friedrich: Tradicin y Autoridad, op. cit., pp. 49-50.
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ella al margen de que sus operadores jurdicos o a sus rganos institucionales les sea reconocida la autoridad en ese preciso sentido. Y la prueba
de ello es que en una sociedad democrtica las decisiones jurdicas suelen ser ctdianamente discutidas y criticadas, lo que es incompatible con
la nocin de autoridad en el sentido mencionado.31
31
Francisco J. Laporta: Poder y Derecho, en el libro colectivo El derecho y la justicia, Consejo Superior de Investigaciones Cientficas, Boletn Oficial del Estado, Editorial Trotta, Madrid,
1996, p. 442.