Howard G. Buffett
Foundation
Barbara Adolph
Septembre 2016
SOMMAIRE
Sigles et acronymes
Remerciements
Rsum excutif
Introduction
iii
v
vi
ix
3 Recommandations
3.1 Raliser une valuation participative des capacits et des systmes
institutionnels et organisationnels avant que toute intervention de
dveloppement ne dmarre dans un grand primtre irrigu
3.2 laborer et mettre en uvre des stratgies exhaustives de SCA pour les
primtres irrigus
3.3 Dvelopper les capacits organisationnelles des producteurs afin de renforcer
les SCA du ct de la demande
3.4 Crer et faciliter un espace de communication pour la coordination et la
ngociation entre organisations de producteurs, institutions gestionnaires de
primtre irrigu et autres prestataires de services agricoles
1
6
11
11
15
26
36
51
52
53
54
56
4 Conclusions
57
Bibliographie
59
63
ii
xiv
4
9
29
18
24
28
31
32
35
46
48
x
2
6
10
13
15
20
25
33
37
39
42
44
SIGLES ET ACRONYMES
ANCAR
ANSD
APPIA
ARID
BAD
BCB
BNDA
CEDEAO
CILSS
CIRAD
CMDT
CMS
CNCAS
COGEMA
CORAF/WECARD
DPV
DRASA
DRDR
DVRD
F&V
FAO
FEPROBA
FNDASP
GFRAS
GWI
IED Afrique
IER
IIED
INERA
ISRA
IWMI
MAHRH
ODRS
OHADA
OP
PADERBA
PAPCB
PAPSA
PAS
PASAEL
PPAAO
iii
PRESA/DCI
RESCAR-AOC
ROPPA
SCA
SCIA
SCR
SEDAB
SNCASP
SNVACA
SODAGRI
SODEFITEX
SODEVOL
UC
UICN
iv
REMERCIEMENTS
Le processus de recherche action participative qui sous-tend ce rapport a impliqu
des producteurs et leurs organisations, des gestionnaires de primtre irrigu, des
services gouvernementaux aux niveaux national et local, des universits et instituts de
recherche agricole, dautres prestataires de services agricoles et des organisations de la
socit civile. Beaucoup dindividus et dorganisations ont contribu ce projet dune
manire ou dune autre et continuent de le faire en mettant profit les conclusions et
les recommandations qui en dcoulent.
Je sais particulirement gr au personnel et la direction de lODRS au Mali, de la
SODAGRI au Sngal et de Bagrple au Burkina Faso pour leur engagement sans
faille dans le processus, leur franchise dans la remise en question du statu quo et leur
rflexion sur diffrentes manires de progresser, ainsi que leur volont de partager
linformation avec nous tout au long du processus. De mme, je remercie trs
sincrement les exploitants des trois primtres irrigus et leurs reprsentants les
unions paysannes, les fdrations et les coopratives agricoles de Slingu, Anamb et
Bagr. Leur participation enthousiaste tout au long du processus, notamment au sein
des groupes de travail et lors des activits associes, nous a aids comprendre quels
taient les principaux dfis et laborer des solutions ensemble.
Ce processus de recherche action a t effectu dans le cadre dun partenariat entre
lIIED et lUICN (PACO) et je remercie lquipe de lUICN dans les trois pays pour leur
excellent travail sur les trois sites dtude qui constituent le socle de cette synthse. En
particulier, Bamadou Cessouma au Mali (en collaboration avec Younnoussa Tour de
luniversit du Mali), Modou Diouf au Sngal (en collaboration avec Souleymane Ciss
de lIED Afrique) et Serge Alfred Sedogo (en collaboration avec Moumini Savadogo
de lUICN et Tsuamba Bourgou de lANSD). Ces collgues ont rdig les rapports
nationaux qui documentent les services de conseil agricole (SCA) existants et les
processus dautovaluation qui ont dbouch sur llaboration des plans daction. Ils
ont fourni un retour dinformation prcieux pour lanalyse tout au long du processus et
ils travaillent encore linstitutionnalisation des plans daction sur les trois sites.
Je remercie mes collgues, Jamie Skinner (IIED) et Jrme Koundouno (UICN), pour leur
esprit critique et leurs suggestions constructives tout au long du processus. Par ailleurs,
les personnes suivantes ont annot les versions prliminaires de ce rapport : Bara Guye
(IED Afrique), Michel Harvard et Guy Faure (CIRAD), Patrice Djamen (RESCAR-AOC), Brent
Simpson (FAO/Universit dtat du Michigan) et Hilmy Sally (IWMI). Ces annotations ont
permis damliorer considrablement le texte initial et je leur suis reconnaissante pour le
temps et les efforts que ces relecteurs ont bien voulu accorder au projet.
Ce processus de recherche action a t financ dans le cadre du programme de la
Global Water Initiative en Afrique de lOuest par la Fondation Howard G. Buffett.
RSUM EXCUTIF
Ce rapport rsume prs de trois ans de recherche action sur les services de conseil
agricole (SCA) pour les primtres irrigus grande chelle en Afrique de lOuest, entreprise par la Global Water Initiative (GWI-Afrique de lOuest). Il explore la structure, le
fonctionnement et les problmes rencontrs par les SCA dans trois sites de la rgion
(Anamb au Sngal, Slingu au Mali et Bagr au Burkina Faso). Le but est de tirer
des leons sur la faon dont ces services sont dispenss de manire mieux rpondre
la demande de diffrents types de producteurs. A terme, lobjectif est de contribuer
des moyens de subsistance durables grce une meilleure utilisation des opportunits
offertes par lirrigation.
Le riz est une denre de base de plus en plus importante en Afrique de lOuest. Les
gouvernements et les bailleurs de fonds continuent dinvestir dans des primtres
irrigus pour doper la production et rduire la dpendance aux importations.
Toutefois, les rendements du riz sont souvent rests trs infrieurs ceux escompts
lpoque de la conception initiale des amnagements. Ceci se traduit par de faibles
revenus pour les agriculteurs et par des pressions sur les gestionnaires des primtres
pour quils amliorent leurs performances. Les primtres irrigus en Afrique de
lOuest ont galement subi une transition tout au long des dcennies coules,
mesure que les producteurs dpendaient de plus en plus des prestataires de services
du secteur priv pour le crdit, les intrants, la transformation et la commercialisation
des produits agricoles.
Dans ce nouveau scnario, le rle que lon attend des SCA volue. Au lieu dtre de
simples agents du transfert technologique qui se concentrent sur la formation des
producteurs aux technologies labores par des chercheurs, on attend des SCA quils
fassent office de courtier , mettant les agriculteurs en relation avec des prestataires
de services tout au long de la chane de valeur. Cela devrait saccompagner dune plus
grande autonomie des producteurs et de leur meilleure intgration dans les marchs.
Les SCA sont donc au cur de la transformation agricole et rurale.
vi
Toutefois, une analyse des moyens de subsistance des producteurs dans les trois
primtres tudis montre quil subsiste encore beaucoup de difficults. Les exploitants
familiaux ne sont pas un groupe homogne et les diffrents types de producteurs (selon
la taille du mnage et de lexploitation, leurs biens et leurs sources de revenu) ne sont
pas confronts aux mmes problmes. Parmi ceux-ci figurent les difficults culturales
sur le terrain, les problmes lis la gestion de leau, laccs au foncier, laccs et le cot
de la main-duvre agricole, laccs aux intrants et quipements, les prix et les marchs,
ainsi que les enjeux institutionnels et de gouvernance associs notamment aux relations
des producteurs avec les gestionnaires des primtres. Tous les producteurs ne sont
pas dsireux ou capables de se concentrer avant tout sur la production de riz irrigu
et beaucoup jonglent avec un portefeuille vari de stratgies de subsistance, y compris
lagriculture pluviale et des activits non agricoles. Ceci sinscrit en porte--faux avec
les pressions exerces par les gouvernements pour que les gestionnaires des primtres
irrigus augmentent la production rizicole et encouragent lmergence de riziculteurs
spcialiss et trs performants. Ces diffrentes priorits font que les relations entre les
producteurs et les gestionnaires de primtres ont parfois t conflictuelles, sapant leur
coopration ; et ces mauvaises relations se traduisent finalement par des performances
globales insuffisantes.
vii
de fonds au niveau des trois sites et dans les programmes de travail des OP et des
gestionnaires des primtres.
Le processus est loin davoir t parfait et limpact long terme sur la production
agricole et les moyens de subsistance des producteurs est encore inconnu. Toutefois,
les intresss confirment que des changements spectaculaires apparaissent dans les
opinions et les capacits des gestionnaires, des OP et autres prestataires de services
agricoles, et dans leurs relations entre eux. Il existe un fort engagement de tous les
acteurs pour mettre en uvre les plans daction au travers dune gamme de partenariats
et de mcanismes, et pour continuer de travailler ensemble.
Un certain nombre de recommandations pour la conception et la mise en uvre
de SCA pour les exploitants familiaux dans les primtres irrigus sont ressorties du
processus. Chaque primtre est diffrent et, dans de nombreux cas, il se peut que des
institutions robustes et pleinement oprationnelles soient dj en place. Toutefois, ces
recommandations offrent une check-list , tout particulirement pour les nouveaux
primtres irrigus, qui devrait attirer lattention des investisseurs sur le besoin dvaluer
et, le cas chant, de mettre en place, des institutions, de faon ce quelles puissent
mener bien leurs objectifs ambitieux car si ces recommandations ne sont pas
satisfaites, il est probable que les investissements dans lirrigation ne donneront pas les
rsultats attendus. La section sur les Recommandations de ce rapport suggre plusieurs
mesures pratiques que les diffrents acteurs (et notamment les gouvernements et
les bailleurs de fonds) pourraient adopter pour mener bien les recommandations
globales suivantes :
n Raliser une valuation participative des systmes et des capacits institutionnels et organisationnels avant que toute intervention de dveloppement ne
dmarre dans un grand primtre irrigu. Cela permettrait dviter de lourdes
dpenses en capitaux dans des systmes qui ne fonctionnent pas et didentifier des
points dentre pour aider les institutions avoir de meilleurs rsultats.
n laborer et mettre en uvre des stratgies exhaustives de SCA pour les
primtres irrigus. Celles-ci devraient dfinir clairement les rles, les attributions,
les structures, les stratgies et les ressources des SCA, ainsi que des mesures pour
valuer les performances non seulement par rapport aux objectifs de dveloppement nationaux (p. ex. laccroissement de la production rizicole) mais aussi du point
de vue des conditions de vie et du bien-tre des producteurs. Les stratgies devraient
aussi spcifier comment les SCA des primtres irrigus seront mis en relation avec
le systme national de conseil agricole et comment les capacits techniques et
managriales seront renforces et entretenues.
n Dvelopper les capacits organisationnelles des producteurs afin de renforcer
les SCA du ct de la demande . Cela peut fournir un levier important pour
faire en sorte que les SCA restent pertinents et donnent de bons rsultats.
n Crer et faciliter un espace de communication pour la coordination et la ngociation entre OP, gestionnaires de primtre irrigu et autres prestataires
de services agricoles. Ce type despace peut contribuer rduire les conflits et
accrotre la collaboration entre tous les acteurs tout en crant des occasions pour
augmenter la transparence et la redevabilit.
viii
INTRODUCTION
En Afrique de lOuest, le riz est devenu la principale denre de base, et pas seulement
pour les consommateurs urbains. Au cours des trois dcennies coules, dans la rgion,
la consommation de riz a dpass celle de toutes les autres crales. En 2012, la consommation de riz en Afrique de lOuest se chiffrait 15,7 millions de tonnes, celle de millet
15,5 millions de tonnes, celle de mas 15,2 millions de tonnes et celle de sorgho
11,1 millions de tonnes (Fofana et al. 2014). Toutefois, la rgion est dpendante des
importations de riz pour couvrir entre 40 et 60 pour cent des besoins intrieurs. Ce
haut niveau de dpendance expose la rgion des fluctuations de prix sur le march
mondial, comme ce fut le cas durant la crise des prix alimentaires de 2007. Les pouvoirs
publics et la CEDEAO sefforcent donc de plus en plus de faire de laugmentation de la
production rizicole intrieure une priorit par le biais de stratgies de dveloppement de
la riziculture. Lessor de lagriculture irrigue joue un rle important dans la ralisation
des objectifs ambitieux de la rgion (UEMOA, CEDEAO et NEPAD 2015). La Dclaration
de Dakar sur lirrigation au Sahel signe en 2013 plaide pour que les zones irrigues
passent de 400 000 hectares 1 000 000 hectares dici 2020, pour un cot total
estim plus de sept milliards de dollars US1.
Lessentiel du riz en Afrique de lOuest est produit par des exploitants familiaux, et une
large proportion provient des zones dagriculture pluviale au fond des valles et dans les
plaines alluviales qui nont quasiment pas de matrise de leau. Mais la production de riz
grande chelle par le biais de barrages et dautres types de systmes dirrigation denvergure (gnralement dfinis comme tant suprieurs 3 000 ha) devient un lment
de plus en plus important de lconomie rizicole rgionale. Il est prvu 39 nouveaux
barrages dans la rgion afin de satisfaire les cibles ambitieuses des politiques rizicoles
nationales et rgionales ainsi que les besoins hydrolectriques (Skinner et al., 2009). La
logique qui sous-tend ces investissements se justifie fortement par un discours de plus
grande rsilience aux changements climatiques grce une irrigation garantie. Toutefois,
les taux de rendement dautres investissements dans des mesures de renforcement de la
rsilience ne sont gnralement pas explors de faon dtaille. Ils pourraient inclure une
irrigation petite chelle gre par les producteurs, de meilleures pratiques culturales
pluviales ou de meilleurs services vtrinaires et un accs au march renforc pour les
leveurs pasteurs. La dimension dconomie politique de lirrigation peut tre importante, car le dveloppement dun grand primtre irrigu peut se rvler prestigieux et
politiquement prcieux. La construction de ces primtres sera probablement finance
grce une combinaison de prts consentis par les banques internationales de dveloppement et de contributions publiques nationales. Pour justifier de tels investissements,
la productivit agricole dans les zones nouvellement irrigues aura besoin dtre leve
afin de permettre aux producteurs de vendre des excdents notables, ce qui contribuera
rduire la dpendance envers les importations de riz lchelle nationale.
Toutefois, dans le pass, ces amnagements nont pas toujours t synonymes de
productivit leve. Les recherches entreprises par la Global Water Initiative (GWI)
depuis 2013 montre que la production de riz a jusquici t plus basse quon ne sy
attendait durant les phases de planification et de conception de trois grands primtres
irrigus partir de barrages en Afrique de lOuest (voir lEncadr 1 pour une brve
description des sites). Il existe des carences et des faiblesses notables associes ces
primtres et lon peut donc se demander si dautres formes dinvestissement (telles
que celles mentionnes plus haut) nauraient pas offert de meilleurs rendements. Mais
puisque les grands primtres irrigus sont une ralit, nos recherches plaident pour un
appui suffisant pour permettre aux exploitants familiaux qui en dpendent damliorer
durablement leurs pratiques culturales, leur productivit et leurs moyens de subsistance.
1. http://www.icid.org/decl_dakar.html
ix
ENCADR 1
Anamb (Sngal)
Le barrage de Slingu a
t construit la fin des
annes 1970. Les objectifs
visaient gnrer de
llectricit (au dbut des
annes 1980, lhydrolectricit
couvrait plus de 75 pour cent
des besoins en lectricit du
Mali, contre environ 15 pour
cent maintenant), promouvoir lagriculture en ouvrant plus de 20 000 hectares de plaines
lirrigation (dont seulement 2 124 hectares ont t amnags ) et aider rendre le fleuve
Niger plus navigable depuis Koulikoro, en aval de Bamako. Les deux zones de primtres
irrigus couvertes par ltude sont la zone de Slingu (par gravitation) et la zone de
Maninkoura (par pompage), qui font respectivement 1 030 et 1 094 hectares. Nous les
appellerons simplement Slingu dans ce rapport.
Slingu (Mali)
On y cultive du riz et des bananes et ces zones sont aussi utilises pour le marachage.
Slingu, 1 943 personnes dtiennent des parcelles et Maninkoura, le nombre est
de 1 168 (y compris 231 femmes dans le premier cas et 69 dans le second). LOffice de
dveloppement rural de Slingu (ODRS) est charg de la gestion du primtre.
Sources : daprs Oudraogo et Sedogo (2014) pour Bagr, Hathie et al. (2013) pour Anamb, et Kergna et al.
(2013) pour Slingu.
Les recherches se sont droules en trois phases distinctes. Durant la premire phase,
des tudes initiales des moyens dexistence2 entreprises par la GWI en 2012-13 ont
montr que les rendements de campagne du paddy atteints par les exploitants familiaux
tournaient en moyenne autour de 5,5 tonnes/hectare pour Bagr, Slingu et Anamb,
variant de 2 8 tonnes/hectare. Les diffrentes catgories dagriculteurs produisant
du riz et (dans une moindre mesure) dautres cultures au sein du primtre taient
confrontes une srie de problmes pour accder aux terres (tant pluviales quirrigues), des intrants agricoles et au crdit, aux technologies et aux marchs et enfin
en matire de gestion de leau. Les tudes ont mis en lumire les diffrentes perspectives des producteurs et des organismes chargs de la gestion des primtres irrigus, la
plupart des producteurs poursuivant des stratgies de subsistance diversifies (dont le
riz irrigu nest quun seul lment, mme sil sagit dun lment important), alors que
les gestionnaires de primtre envisagent des riziculteurs professionnels spcialiss
qui grent tous les aspects de la production de faon optimale de manire maximiser
le retour sur investissement dans les infrastructures et les services (voir Guye (2014)
pour une synthse des principales conclusions tires des trois tudes entreprises au
Mali, au Burkina et au Sngal). Elles ont aussi montr quil existait beaucoup de marge
de manuvre pour amliorer les relations entre les riziculteurs et les gestionnaires de
primtre grce de meilleurs systmes de gouvernance, des mcanismes de consultation et de communication amliors et un renforcement des capacits diffrents
niveaux (Guye, 2014).
Les services de conseil agricole (SCA) pourraient ventuellement jouer un rle crucial
de soutien pour amliorer les systmes de subsistance des agriculteurs. Comme nous
lanalysons de faon dtaille la section 1.1, on attend de plus en plus des SCA quils
2. Voir Oudraogo et Sedogo (2014) pour Bagr, Hathie et al. (2013) pour Anamb, et Kergna et al. (2013) pour Slingu.
xi
Mcanicien Slingu, Mali. Il possde aussi des terres pluviales qui sont exploites par
une tierce personne pendant quil rpare des motos.
xii
3. Voir Ciss et Diouf (2015), Sedogo et Bourgou (2015), Cessouma et Tour (2015) pour les trois rapports de site.
4. http://www.inter-reseaux.org/
Un agriculteur parle des problmes lis la production de riz avec des conseillers
agricoles et des stagiaires Slingu, au Mali.
xiii
FIGURE 1
Principales tapes du processus de recherche action
PHASE 3 :
Plans daction
et plaidoyer
PHASE 2 :
Analyse des
services
de conseil
agricole
PHASE 1 :
Analyse des
moyens
de subsistance
xiv
1
SERVICES DE CONSEIL AGRICOLE POUR
LES GRANDS PRIMTRES IRRIGUS
CONTEXTE ET CONDITIONS REQUISES
1.1 CONTEXTES RGIONAUX ET NATIONAUX : POLITIQUES
DE SCA ET IRRIGATION
LAfrique de lOuest a une longue histoire dinterventions de dveloppement agricole,
commencer par le soutien aux plantations et lagriculture lexportation durant
lpoque coloniale et post-coloniale. Plus rcemment, un lan en faveur des systmes
de recherche et dveloppement agricoles pluralistes et axs sur linnovation a cherch
soutenir les augmentations de productivit agricole et les amliorations des conditions de vie rurales. Ces objectifs sont censs contribuer la scurit alimentaire et la
rduction de la pauvret dans les zones rurales comme urbaines.
Les SCA offrent un soutien important aux producteurs. Toutefois, le paradigme sousjacent des SCA a sensiblement volu au cours des dcennies qui ont suivi lindpendance
et cette volution a modifi les structures et les stratgies qui existent aujourdhui. Le
dveloppement des SCA se traduit par une volution de la terminologie si le terme
de vulgarisation agricole implique une enveloppe formate de pratiques et de
technologies amliores qui est vulgarise pour gagner les champs des producteurs
par le biais dune approche unilatrale de transfert technologique , lexpression
plus rcente de conseil agricole et rural implique une approche plus interactive,
axe sur le producteur et personnalise. Un rcent article par le directeur gnral de
lANCAR, lAgence sngalaise de conseil agricole et rural, dcrit les principaux stades
de dveloppement des SCA en Afrique de lOuest au cours du demi-sicle ayant suivi
lindpendance et il est rsum dans lEncadr 2.
On voit donc un virage progressif dans le rle des prestataires de SCA, qui ne sont
plus un guichet unique gr par ltat pour fournir aux producteurs des intrants, une
production surveille et un dbouch sr pour leurs produits (en particulier les cultures
de rente), mais remplissent plutt un rle de facilitateur et dintermdiaire, qui a besoin
de savoir communiquer de manire efficace avec les producteurs, leurs organisations et
une gamme dacteurs au sein dun systme dinnovation agricole (Figure 2). Ce tournant
ENCADR 2
Bref historique des SCA en Afrique de lOuest
Annes 1960 Indpendances et nouveaux tats
Cette phase sest caractrise par une attitude paternaliste lgard de la paysannerie ,
aux termes de laquelle ltat soccupait de tous les aspects de la production en particulier,
dans le cas des cultures dexportation comme le coton et larachide. Les systmes agricoles
traditionnels taient jugs rtrogrades, exigeant un transfert de technologies indites dune
manire plutt autocratique, qui accordait bien peu dattention aux diffrents besoins,
aux aspirations et aux systmes de connaissances des producteurs lesquels taient
traits comme des bnficiaires passifs. Cest cette poque que les grandes agences de
dveloppement et les conseils de commercialisation ont vu le jour dans la rgion, ainsi que
les premires coopratives agricoles.
Annes 1970 Crise alimentaire sahlienne qui oblige repenser le rle
des producteurs
Les SCA grs par ltat et vaguement associs la recherche et aux marchs
commenaient afficher leurs limites du point de vue de laugmentation de la production
agricole. La ralisation progressive que les exploitants familiaux taient capables daccrotre
leur productivit sous rserve de technologies adaptes leurs besoins a favoris le
dveloppement de nouvelles formes de mobilisation agricole. Cest cette poque que la
Banque mondiale a introduit le systme de vulgarisation formation et visite (F&V).
Annes 1980 Ajustement structurel
La mthode F&V a fait lobjet dune promotion intensive en Afrique de lOuest mais cette
approche est reste formate et autocratique avec peu de souplesse pour permettre son
adaptation aux besoins des systmes complexes dagriculture familiale. Elle ne reconnaissait
pas la valeur des connaissances des producteurs et ntait pas financirement durable
(Anderson et al. 2006). Les programmes ultrieurs d ajustement structurel (PAS) amorcs
par la Banque mondiale ncessitaient des rformes du secteur public et un dsengagement
de ltat par rapport un certain nombre de fonctions, y compris les SCA. Cela sest traduit
par le quasi-dmantlement des agences de vulgarisation agricole du secteur public comme
la SODEVA au Sngal. On sattendait ce que les autres acteurs, y compris le secteur priv
et la socit civile, sengouffrent dans la brche pour combler le vide.
Dbut/milieu des annes 1990 Premires expriences avec une prestation de
services pluraliste
Confronts des crises conomiques et financires, les tats dAfrique de lOuest sont
convenus, sous lgide du FMI, de rorganiser leurs conomies et de dvaluer le Franc
CFA en 1994. Mais, hormis pour quelques cultures dexportation comme le coton, les
PAS ont laiss beaucoup de pays de la rgion avec des services insuffisants pour les
exploitants familiaux. Le vide laiss par le retrait de ltat na pas t immdiatement
combl par une palette adquate de prestataires de SCA. Les annes 1990 ont donc t
une priode dincertitude une fois quil a t ralis que le secteur priv et la profession
taient mal prpars pour assumer les nouveaux cadres de politique agricole qui leur
avaient t confis. Les annes 1990 ont aussi vu apparatre de nouveaux acteurs et
de nouvelles approches, y compris un nombre croissant dOP bien structures et le
dveloppement progressif des TIC comme un lment important des Systmes de
connaissance et dinformation agricoles (SCIA). Une nouvelle vision des SCA sest
progressivement impose, base sur des approches mthodologiques diverses et sur
une pluralit dacteurs publics et privs.
Consommateurs
Organismes nationaux
denseignement et
de formation
Producteurs
Systme national de
recherche agricole
Organismes de crdit
Services nationaux
de vulgarisation et de
dveloppement dentreprises
Organismes de liaison
et de coordination
Agences foncires
Organismes de normalisation
Fournisseurs dintrants
Organisations de producteurs
Exportateurs
Agrotransformateurs
FIGURE 2
ENCADR 3
SCA des grands primtres irrigus en quoi sont-ils diffrents ?
Les producteurs ne contrlent pas tous les moyens de production
Les grands primtres irrigus sont gnralement construits par les pouvoirs publics grce
des prts et/ou des subventions de banques de dveloppement international et autres
bailleurs de fonds. Les populations qui dtenaient ou qui utilisaient les terres avant la
construction sont gnralement rinstalles et ddommages. lissue de la construction,
les infrastructures dirrigation et les terres appartiennent au gouvernement. Les agences
gouvernementales contrlent lusage des terres et attribuent les parcelles et leau aux
producteurs, qui doivent respecter une srie de rgles (par exemple ne cultiver que du riz,
repiquer, utiliser des varits particulires, irriguer heures fixes et payer les redevances).
Ce sont les offices qui font respecter les rgles. Il sagit dagences gouvernementales telles
que lOffice du Niger8 (form en 1932) qui gre le primtre irrigu prs de Sgou au Mali
ou lONAHA au Niger (cr en 1978). Ils peuvent expulser les producteurs des parcelles
irrigues sils ne respectent pas les rgles et ils sont aussi les principaux agents de SCA.
Leurs conseils et les liens quils fournissent aux autres prestataires de services devraient
aider les producteurs respecter les rgles. Mais cette situation cre un dsquilibre
de pouvoir, en ce sens que les producteurs dpendent des offices pour accder aux
facteurs de production et sont donc dans une position dlicate pour dnoncer leur pitre
performance voire mme la corruption au sein de ces offices.
8. Morabito (1977).
Les primtres irrigus ont des besoins de technologies et dintrants extrieurs levs
La production intensive de riz, telle quelle est pratique dans les grands primtres
irrigus en Afrique de lOuest, sest dveloppe de sorte quelle exige9 des intrants
extrieurs, en particulier des semences amliores, des engrais inorganiques, des
pesticides et des herbicides. Elle requiert des connaissances et une exprience en matire
de gestion de leau dirrigation et de maintenance des canaux. Elle est galement
gourmande en main-duvre (en particulier pour le repiquage et le dsherbage). Les
SCA devraient aider les agriculteurs se familiariser avec ce systme de production
compltement nouveau (compar lagriculture pluviale traditionnelle et aux systmes
pastoraux). Les SCA doivent aussi mettre les producteurs en relation avec dautres
prestataires de services le long de la chane de valeur, en particulier des organismes de
crdit, des fournisseurs dintrants, des prestataires de transports et des marchs, autant
dlments essentiels pour que les producteurs tirent parti de lirrigation.
Le besoin de rendements levs sert de justification puissante des
investissements dans les SCA
Lorsque des amnagements sont planifis, le retour sur investissement est calcul sur la
base dune hypothse de rendements de riz obtenus sur des terres irrigues (et alimentes
en lectricit, dans le cas de barrages double fonction). Cela met la pression sur les
gestionnaires du primtre pour quils atteignent les chiffres de production planifis,
bien que les recherches de GWI (Kabor et Bazin, 2014 ; Hathie, 2015) montrent que les
rendements moyens sont souvent trs infrieurs ceux prsums lors de la planification. Ce
besoin de rendements levs sert de justification puissante des investissements dans les
SCA. Le nombre de producteurs par conseiller est beaucoup plus faible dans les primtres
irrigus que dans les zones dagriculture pluviale : seulement 135 300 agriculteurs par
conseiller dun office (sans mme tenir compte des autres types de prestataires de SCA,
tels que les OP et les ONG), au lieu de plusieurs milliers dagriculteurs par conseiller dans les
systmes agriculture pluviale.
Les exigences techniques des primtres irrigus renforcent la conformit
Les primtres irrigus exigent un certain niveau daction collective et de conformit. Les
plantes adventices se propageront facilement dun champ un autre si elles ne sont pas
contrles et un canal mal entretenu affectera les usagers en aval. Llaboration dun
calendrier dirrigation faisable pourra exiger que tous les producteurs cultivent du riz
irrigu la mme poque, laissant ainsi peu de marge pour lexprimentation, linnovation
et la diversification. Ces difficults justifient dans une certaine mesure lapplication stricte
du cahier de charge par les offices.
Du fait des exigences imposes par le cadre telles que dcrites dans lEncadr 3, les SCA des
primtres irrigus sont souvent mieux financs et mieux quips que leurs homologues
des systmes dagriculture pluviale. Mais le revers de la mdaille est que certains semblent
avoir t laisss de ct par les processus de rforme qui ont chang dautres organisations
de SCA. Les gestionnaires de primtre irrigu gardent souvent une main de fer, presque
un monopole, sur la prestation de services, nutilisant que quelques-unes, voire aucune,
des approches rcemment dveloppes impulses par les producteurs.
Toutefois, rien noblige le faire dans les primtres irrigus tels que Sorou au Burkina
Faso ou la Valle du fleuve Sngal, les SCA sont au moins partiellement grs par des
9. Il y a dautres options telles que le SRI (systme de riziculture intensive) qui utilise des pratiques dintensification
agro-cologiques. Le SRI est promu activement en certains points du Mali et du Sngal, mais il exige
gnralement plus de main-duvre et plus de connaissances que les mthodes classiques de production rizicole,
qui dpendent de niveaux levs dintrants extrieurs.
OP. Le projet APPIA a mis au point une typologie utile des SCA pour les primtres
irrigus en Afrique de lOuest, sur la base de deux critres (ARID, 2004) :
1. Qui prend linitiative du conseil agricole ? Qui value les besoins des producteurs, dfinit la structure des services de conseil, propose la mthodologie et les
outils dintervention, recrute des conseillers, et dtermine le volume de contributions
ou le cot des services ?
2. Qui met en uvre le conseil et comment ? Qui conseille ? Quel est le systme de
soutien pour ceux qui pratiquent lirrigation sur le terrain ?
Sur la base de ces deux critres, lAPPIA est arriv huit diffrents types de systmes de
SCA pour les primtres irrigus dans le Sahel (voir la Figure 3), plusieurs types tant
souvent conjugus dans le mme systme. Les primtres du Mali (Slingu) et du
Sngal (Anamb) appartiennent la catgorie B, alors que Bagrple10 au Burkina Faso
appartient la catgorie C (gr par ltat, mais opr comme une entit conomique
indpendante suivant les principes du secteur priv, sans ingrence directe des pouvoirs
publics). Par ailleurs, il y a aussi des SCA de catgorie H et I dans les trois primtres
p. ex. dans le cadre des projets de champs-coles paysans financs par la FAO qui
promeuvent la gestion intgre des ravageurs. La section 2.3.1 donne un complment
dinformation sur les types de SCA dans les trois primtres de ltude.
Les grands primtres irrigus en Afrique de lOuest sont normalement grs par des
organismes de dveloppement rgional ou par des offices (type B dans la typologie
reprise la Figure 3), qui prodiguent des SCA pour les terres irrigues la place ou
en complment du systme national traditionnel de SCA mis en uvre travers les
ministres techniques (type A). Ltat sest dsengag, laissant le secteur priv assumer
un rle plus robuste dans la fourniture dintrants agricoles, de crdit et de services de
commercialisation. Mais comme le riz est une culture prioritaire pour la scurit alimentaire nationale, le secteur du riz irrigu est encore trs influenc par les interventions
publiques. La subvention des engrais continue de fonctionner pour les trois primtres
tudis par ce projet et les gestionnaires de primtres dialoguent directement avec les
prestataires de services (tels que les banques agricoles) pour aider leurs producteurs
accder aux intrants et au crdit11.
Les politiques dajustement structurel des annes 1980 et 90 ont laiss leurs marques
sur les offices. Si leur mandat comprenait au dpart la fourniture dintrants, de crdit et
de services de commercialisation, ils se concentrent de plus en plus sur la cration dun
environnement propice la production agricole et au dveloppement rural (en termes
dinfrastructures et dinstitutions, p. ex. le contrle de la qualit des intrants, la coordination entre acteurs du dveloppement, la rsolution des conflits entre les diffrents
utilisateurs de ressources naturelles), en partenariat avec dautres acteurs. Dans la
pratique, cela signifie que, si les lettres de mission des offices comprennent souvent
des cibles de production quantitatives, telles que la cible de la SODAGRI faisant tat de
32 000 tonnes de riz par an (ministre de lAgriculture, Rpublique du Sngal, 2010),
ils nont pas ncessairement les ressources et les mandats pour intervenir directement
au niveau de la production. Les difficults qui ressortent de cette configuration seront
discutes plus en dtail la Section 2.
10. http://bagrepole.com/
11. Ainsi par exemple, Anamb au Sngal, la SODAGRI a ngoci avec la banque nationale de dveloppement
agricole CNCAS afin quelle accorde des prts aux producteurs dans leur zone dexploitation.
FIGURE 3
Typologie dun SCA pour un primtre irrigu
Instigateur des SCA
ORGANISATIONS
DE PRODUCTEURS
Offices/organismes de dveloppement
rgional
A
B
Socits publiques/para-publiques
SECTEUR PRIV
PROJETS
Le reprsentant dune entreprise dengrais de Slingu avec des sacs dure, engrais
typiquement utilis dans la culture du riz et du mas irrigus.
ENCADR 4
Mandats des institutions gestionnaires des trois primtres irrigus
La SODAGRI (Socit de dveloppement agricole et industriel du Sngal) : la
vocation de la SODAGRI est de piloter lamnagement, le dveloppement agricole,
le dveloppement de llevage, le dveloppement de la pche continentale et la
prservation de lenvironnement. Pour sacquitter de ses missions, la SODAGRI poursuit
trois objectifs majeurs : (1) amliorer et scuriser la base productive ; (2) augmenter
la production et la productivit, et (3) amliorer lefficacit du pilotage des activits
(ministre de lAgriculture, Rpublique du Sngal, 2010).
LODRS (Office de dveloppement rural de Slingu) : lODRS est charg, dans le cadre
de la politique nationale de dveloppement rural, de proposer et dexcuter tous les
projets et programmes concourant la promotion du monde rural travers des actions
de dveloppement intgr dans sa zone dintervention (ministre du Dveloppement
rural, Rpublique du Mali, Office de dveloppement rural de Slingu, 2013).
Bagrple (Socit de dveloppement intgr du ple de croissance de Bagr) :
Lobjectif de Bagrple est de contribuer laccroissement de lactivit conomique
dans la zone de projet, par une augmentation des investissements privs, de lemploi et
de la production agricole.
Pour rsumer, les SCA des grands primtres irrigus passent quelque peu travers les
mailles du filet. La scurit alimentaire nationale et rurale et les politiques et stratgies
de SCA ne rpondent pas aux besoins spcifiques des producteurs qui travaillent
des terres irrigues. Dun autre ct, les organismes chargs des grands primtres
irrigus grent beaucoup dautres aspects, outre les SCA. Ils nont pas ncessairement
les capacits et le savoir-faire humains et institutionnels requis pour fournir des SCA
efficaces aux diffrents types de producteurs cultivant des parcelles irrigues. Ils ne
sont pas non plus particulirement bien connects dautres types de prestataires de
SCA, tels que les OP, les ONG et le secteur priv, ni aux institutions et aux systmes
nationaux de SCA. Ces derniers tendent ne pas fonctionner dans les zones irrigues
dune part parce quils sont surchargs (et prfrent donc concentrer leurs efforts sur
les zones dagriculture pluviale o aucun autre organisme dtat nest prsent), et
dautre part en raison des confrontations occasionnelles avec les offices concernant
leurs attributions respectives. Il existe aussi des conflits dintrt entre la fonction de
mise en conformit des offices et la fonction de facilitation et de soutien
attendue dun conseil agricole efficace. En dehors des primtres irrigus, les SCA
ont souvent volu vers des systmes pluralistes pilots par les producteurs. Dans une
certaine mesure, le financement et la gestion distincts des SCA pour les primtres
irrigus semblent les avoir tenus lcart de ces innovations. Il est temps de combler
ce retard.
10
2
RELIER LOFFRE ET LA DEMANDE DE CONSEIL
AGRICOLE
2.1 DIFFICULTS ACTUELLES
Les rendements de riz dans les trois primtres irrigus tudis par la GWI sont gnralement infrieurs aux niveaux estims lpoque o les ouvrages avaient t planifis. Par
exemple, une tude de faisabilit de 1 500 ha irrigus par le barrage de Bagr entreprise
en 1998 supposait un rendement de 6 tonnes/ha par campagne, alors que les rendements ont t proches de 4,5 tonnes/ha dans cette partie du primtre. Si lon considre
que les barrages sont oprationnels depuis plus dune dcennie, et que les agriculteurs
eux-mmes disent quils ont dsormais acquis les connaissances et les comptences
requises pour la production de riz irrigu, cest l un rsultat plutt dcevant.
Dans le mme temps, beaucoup de producteurs disent quils ont du mal tirer un revenu
suffisant de la culture de riz irrigu et quils ne peuvent sen sortir quen entreprenant
une grande varit dautres activits, y compris lagriculture pluviale, le pastoralisme,
la prospection minire artisanale, dautres emplois ruraux non agricoles, et par une
migration saisonnire vers dautres parties du pays ou mme ltranger12. Bagr,
certaines productrices ayant pris part un exercice vido au dbut de 2014 ont dclar
quelles gagnaient moins bien leur vie maintenant quavant de venir sinstaller Bagr.
Alors, quest-ce qui ne va pas ?
Plusieurs facteurs imbriqus sont lorigine de la faible productivit et des maigres
revenus. Ils peuvent tre regroups suivant les intituls repris dans lEncadr 5, sur la base
de lanalyse des moyens de subsistance entreprise par la GWI pour les trois primtres
tudis en 2012/13. Cette analyse a eu recours des interviews avec des informateurs
cls, des discussions en groupes de rflexion avec diffrents types de producteurs et
une cartographie des mnages individuels. Les points soulevs confirment largement
lexprience des autres primtres irrigus de la rgion, en particulier lOffice du Niger
au Mali et la Valle du fleuve Sngal.
12. Les diffrentes stratgies de subsistance utilises par les producteurs dans les trois primtres sont dcrites en
dtail par Hathie et al. (2013) pour Anamb ; Kergna et al. (2013) pour Slingu ; et Oudraogo et Sedogo (2014)
pour Bagr. Guye (2014) prsente une analyse des trois sites.
11
Jeune tailleur de Slingu au Mali, qui possde aussi une parcelle irrigue. Il exploite son
champ de 7 heures du matin midi chaque jour, puis il vient travailler dans sa boutique
jusqu 6 heures du soir.
12
Les prochaines sections se pencheront sur le rle des SCA sous deux angles : le ct de
la demande, c.--d. les diffrentes catgories de producteurs et leurs organisations, et le
ct de loffre, c.--d. les institutions et les processus qui soutiennent les producteurs le
long de la chane de valeur et dans leur dveloppement organisationnel. Bien que cette
analyse soit base sur les trois primtres irrigus tudis, elle soulve des questions qui
pourraient bien tre pertinentes pour dautres grands primtres de la rgion, car leur
histoire et leur fonctionnement suivent gnralement une trajectoire semblable.
ENCADR 5
Facteurs qui expliquent la faiblesse de la productivit et des revenus
pour les producteurs familiaux de riz irrigu
Problmes culturaux au niveau du champ
Les producteurs signalent des problmes avec les adventices, diffrents ravageurs et des
maladies, une mauvaise germination des semences et un recul de la fertilit du sol. Ces
difficults sont frquentes dans les systmes de riz irrigu et il existe des solutions pour
chacune delles mais leur mise en uvre ncessite des connaissances et des intrants.
Gestion de leau
Les trois primtres tudis sont confronts des problmes de gestion de leau
au niveau des parcelles en raison du mauvais entretien des stations de pompage et
des canaux primaires et secondaires (par les offices) et des canaux tertiaires (par les
producteurs). Un mauvais drainage et un pitre entretien des canaux se traduisent par
des niveaux deau infrieurs au niveau optimal en certains points du primtre, ce qui
affecte les rendements.
Accs au foncier
Les parcelles irrigues des trois primtres font de 0,25 ha plus de 50 ha (en certains
points de Niandouba, dans le bassin de lAnamb), la plupart des mnages cultivant
entre 0,5 et 1 ha. Cette taille moyenne tait peut-tre approprie au dpart pour les
producteurs qui navaient souvent que trs peu, voire pas, dexprience dans la culture
du riz et pour les mnages de relativement petite taille. Mais au fil des dcennies, la taille
des mnages a augment et les agriculteurs ont appris cultiver le riz irrigu. Toutefois,
la taille des parcelles est reste la mme. prsent, avec leur parcelle, nombre de familles
ne parviennent mme pas couvrir les besoins en riz du mnage, sans parler davoir un
excdent vendre. Les femmes et les jeunes aimeraient beaucoup cultiver des parcelles
irrigues, mais rares sont celles qui sont libres chaque anne et en labsence dun
amnagement de nouvelles superficies, les opportunits sont peu nombreuses. Dans le
mme temps, laccs aux terres pluviales est limit autour de Bagr et de Slingu, en
particulier pour les migrants venus dautres parties du pays qui se sont installs prs des
barrages. mesure que les opportunits agricoles diminuent, beaucoup cherchent dautres
sources de revenu. Voir aussi le travail exhaustif ralis par la GWI sur la tenure foncire
dans les primtres irrigus : http://www.gwiwestafrica.org/fr/partager-les-benefices.
Accs et cot de la main-duvre agricole
La culture du riz, dautres oprations agricoles et les emplois ruraux et urbains ailleurs
qu la ferme se disputent la main-duvre. Comme la productivit du riz est faible, les
salaires sont galement bas. La croissance des emplois ruraux en dehors de lexploitation
autour des primtres irrigus (y compris dans les secteurs du commerce, des transports
et de la transformation) offre aux jeunes des opportunits de gagner un revenu, souvent
moyennant un meilleur salaire et des conditions physiquement moins difficiles que le travail
dans les rizires.
Accs aux intrants et aux quipements
Bien que les offices aient rcemment fait des efforts pour garantir que des semences et
des engrais de qualit soient disponibles en temps utile, il y a nanmoins eu des blocages
dans le pass qui ont rduit les rendements. Les outils et les engins agricoles ne sont pas
toujours disponibles lorsquils sont demands, ce qui retarde les travaux des champs et les
semis, ce qui son tour contrarie la productivit de la main-duvre et les rendements.
13
Prix et marchs
Mme lorsque les intrants sont disponibles en temps et en heure, leurs cots levs se
conjuguent des prix du march faibles pour le riz paddy qui se traduisent par de faibles
revenus pour les agriculteurs voire mme des pertes (pour consulter des exemples, voir
Hathie et al., 2013). La faible profitabilit de la production rizicole renforce le souhait et
le besoin de beaucoup de producteurs dinvestir de la main-duvre et des ressources
dans dautres moyens dexistence (tant agricoles que non agricoles). Guye (2015) a
dcrit les contradictions entre les perspectives des exploitants familiaux qui visent
rduire le risque travers la diversification et des politiques agricoles qui, elles, cherchent
promouvoir des producteurs spcialiss dans la monoculture de riz.
Accs des informations, des connaissances et des expriences propos et appropries
Tous les aspects prcdents de la filire rizicole exigent des informations et des
connaissances de la part des intresss. Or il y a dnormes manques de connaissances
dans les primtres existants, aussi bien chez les producteurs que chez ceux qui les
soutiennent. Si les producteurs connaissent les principes de base de la culture du riz
et si beaucoup sont trs dous pour grer leurs ressources, ils ont besoin dinformations
sur le prix des intrants et des produits ; de connaissances sur toute une gamme de
nouvelles pratiques de gestion culturale et agronome ; et des capacits pour grer
leur propre exploitation agricole ainsi que des institutions collectives telles que des
OP. Les prestataires de services, y compris les SCA prodigus par les gestionnaires
des primtres irrigus, exigent une bonne apprciation et de bonnes connaissances
des dernires technologies agricoles ainsi que des innovations et des pratiques des
producteurs. Ils ont aussi besoin de comptences et dexpriences pour communiquer
efficacement avec les producteurs et les autres prestataires de services (y compris en
matire de recherche agricole) et pour soutenir le dveloppement des OP.
Enjeux institutionnels et de gouvernance
Ces enjeux affectent chacune des sept catgories ci-dessus de diffrentes faons.
Lallocation opaque de parcelles irrigues et le manque de redevabilit dans lutilisation
des redevances sapent la confiance des producteurs envers les offices et leur disposition
payer les redevances et respecter la rglementation des offices. Des rgimes de
tenure foncire prcaires et peu souples font que les producteurs se montrent rticents
investir dans des parcelles (p. ex. en amliorant la fertilit du sol long terme, en nivelant
le sol ou en entretenant les canaux) et cela se traduit souvent par des arrangements
informels/illicites sans supervision de la part des coopratives ou des unions (p. ex.
concernant la conformit avec le cahier de charge). Des OP mal structures, dont les
dirigeants nont pas de comptes rendre, ne sont pas en mesure dexprimer les besoins
des producteurs et ne fournissent pas le contrepoids requis vis--vis des offices tout
puissants la section 2.2 sattardera sur ce point. Des institutions qui fonctionnent mal
brident lchange dinformation et de connaissances notamment lorsque les besoins
des producteurs ne sont pas exprims correctement, ou lorsque les producteurs et les
autres parties prenantes ne sont pas consults propos de dveloppements importants
(p. ex. de nouvelles interventions de projet, ou des changements apports la
rglementation). Des systmes de gouvernance inefficaces et un manque de redevabilit
affectent tous les rouages du systme (p. ex. lorsque les diffrents types de producteurs
et autres groupes de parties prenantes ne sont pas reprsents dans les principales
tribunes de prise de dcisions ou lorsquil ny a pas suffisamment de transparence sur les
dcisions et les budgets).
14
ENCADR 6
Types dexploitants familiaux dans les trois primtres irrigus
Une premire typologie utilise lorigine des producteurs en guise de critre principal.
Lorsque des producteurs ont d tre rinstalls pour cder la place la construction du
primtre irrigu, il nest pas rare de voir apparatre trois catgories :
a. Ceux qui ont t rinstalls (parce que leurs villages et leurs terres agricoles quil sagisse
de parcelles cultiver ou de pturages ont t dplacs par les nouvelles infrastructures) ;
b. Ceux qui vivent prs du primtre mais dont les villages et les terres nont pas t
touchs souvent ces villages accueillent les producteurs rinstalls de la catgorie (a) ;
c. Les migrants qui sont arrivs dans la rgion aprs la construction du primtre.
On peut arguer que le terme migrant ne reflte pas pleinement la diversit de
ceux qui viennent sinstaller dans les primtres irrigus. Gnralement, on assimile
les migrants des gens qui sont forcs de quitter leur domicile en raison de conditions
hostiles, alors que les migrants qui se rendent dans des primtres irrigus peuvent
avoir des ressources et souhaiter saisir une opportunit. Les migrants constituent une
catgorie trs htrogne qui vont de rfugis suite une scheresse jusqu du
personnel de larme en retraite en passant par des fonctionnaires.
Cette typologie prsente des avantages, car elle cre des catgories distinctes, ayant
souvent des stratgies de subsistance trs diffrentes. Ainsi, il nest pas rare que les
producteurs de la catgorie (b) soient encore trs impliqus dans dautres activits
agricoles, car ce sont souvent les propritaires traditionnels de la rgion. Il est frquent
quils lvent du btail et quils aient accs des terres pluviales et des pturages. Les
exploitants de la catgorie (c) ne jouissent gnralement pas dun accs sr aux terres
extrieures au primtre irrigu, en particulier lorsquils arrivent tardivement , c.--d.
une poque o les terres qui ceignent le primtre sont dj devenues une
agglomration et une zone de croissance, ce qui se traduit par une demande accrue et
plus de concurrence sur les terres. Mais certains dentre eux peuvent avoir une source
rgulire de revenu non agricole sous forme de pensions ou de remises de fonds, ou ils
peuvent choisir de se spcialiser dans la culture de riz en guise dactivit commerciale.
Les mnages de la catgorie (a) reoivent des parcelles irrigues en ddommagement
des terres perdues lors de la construction du primtre mais il se peut quils aient depuis
13. Hathie et al. (2013), Kergna et al. (2013), Oudraogo et Sedogo (2014) et Guye (2014).
15
perdu ces parcelles sils nont pas t en mesure de respecter le cahier de charge qui
nonce les obligations du dtenteur de la parcelle et de loffice14.
La seconde typologie, qui chevauche en partie la premire, utilise les actifs des mnages
et leur niveau de diversification en guise de principaux critres de regroupement, quelle
que soit lorigine du mnage. Cela donne les catgories suivantes :
i. Mnages diversifis ayant des biens suffisants ;
ii. Mnages diversifis ayant peu de biens ;
iii. Monoculture de riz avec peu de biens ;
iv. Monoculture de riz/spcialisation avec des biens suffisants.
Les producteurs de la catgorie (i) sont relativement aiss (et ils ltaient souvent avant
mme la construction du primtre), avec de grandes exploitations de terres pluviales bien
quipes, du cheptel, suffisamment de main-duvre familiale, des niveaux levs de
capital social et une stratgie de subsistance hautement diversifie, y compris des remises
de fonds des migrants et un emploi rural en dehors de lexploitation. Les producteurs de
la catgorie (ii) diffrent de ceux de la catgorie (i) de par leur niveau de biens il peut
sagir de mnages plus petits ou plus jeunes ayant peu de membres adultes susceptibles
de gagner leur vie et un accs plus limit aux terres et autres actifs de production. Les
producteurs des catgories (iii) et (iv) se concentrent sur le riz mais ceux de la catgorie (iii) le
font non par choix mais par besoin ils ont souvent t rinstalls ou ce sont des migrants
qui nont que peu ou pas de terres pluviales et pas de cheptel. La parcelle irrigue est donc
leur seul actif de production et ils comptent sur le travail agricole et la migration saisonnire
pour complter leurs revenus. Les producteurs de la catgorie (iv) se spcialisent dans la
culture du riz par exemple au Burkina, les producteurs de semences de riz appartiennent
gnralement cette catgorie et louent souvent des terres dautres producteurs sur
une base informelle. Anamb, quelques hommes daffaires locaux exploitent de grandes
superficies (jusqu 50 ha) en se servant de leurs propres engins agricoles, quils louent
galement dautres exploitants. Si cette catgorie est de loin la plus petite moins de trois
pour cent des producteurs cest celle qui cadre le mieux avec la vision des gestionnaires et
les politiques gouvernementales dautosuffisance en riz grce lirrigation.
Outre ces deux typologies, on pourrait aussi distinguer les producteurs par genre et
par ge, auquel cas les femmes et les jeunes occuperaient une proportion relativement
modeste des parcelles irrigues15. Ce dsquilibre sexplique par le fait que lattribution
initiale de parcelles irrigues sest faite sur la base des mnages, lhomme le plus g tant
considr comme le chef de famille et la parcelle tant enregistre son nom. ce stade,
trs peu de femmes et aucun jeune nont reu de parcelle. titre exceptionnel, quelques
veuves ont reu de petits terrains rservs lhorticulture. mesure que les femmes ont
acquis de lexprience dans la culture du riz, elles se sont intresses obtenir leur propre
parcelle et il est dsormais chose courante dallouer au moins 15 pour cent des nouvelles
parcelles aux femmes et aux jeunes titre individuel ou en cooprative/groupe16.
16
14. Ainsi par exemple, Slingu, plusieurs mnages rinstalls ont perdu la parcelle irrigue qui leur avait t
alloue lorsque le repiquage du riz a t introduit par lODRS, parce quils nont pas t en mesure de se conformer
cette nouvelle technologie.
15. Anamb, environ 30 pour cent des parcelles irrigues sont cultives par des femmes, mais la proportion de
femmes titulaires officielles de parcelles est plus faible. Slingu, 16,5 pour cent de toutes les parcelles irrigues ont
t attribues des femmes, y compris environ 34 pour cent des parcelles marachres. Bagr, les femmes ont reu 20
pour cent des parcelles irrigues sur les 1 500 ha rcemment ouverts, mais rien au titre des allocations antrieures. Un
quota de 30 pour cent rserv aux femmes est envisag pour Bagr lavenir. Source : Communication personnelle de la
SODAGRI, lODRS et Bagrple par le biais des coordonnateurs nationaux de la GWI.
16. Communication personnelle de la SODAGRI, lODRS et Bagrple par le biais des coordonnateurs nationaux de la GWI.
Les intrts et les besoins des diffrents types de riziculteurs familiaux dcrits ci-dessus
sont bien videmment diffrents. Prenons leurs besoins technologiques par exemple.
Comme plus de la moiti dentre eux pratiquent une gamme dactivits en dehors de
la riziculture, ils ont besoin de SCA pour ces diffrentes entreprises, y compris pour
les cultures pluviales (mas, millet, sorgho, arachide, haricots, pois bambara, ssame,
coton, etc.), llevage (bovins, caprins, ovins, volaille) et les pches. Mme ceux qui ne
produisent que du riz ou presque exclusivement du riz ont des besoins diffrents en
fonction de leurs actifs de production. Ainsi, le labourage mcanique est trop coteux
pour certains dentre eux, qui prfrent le faire manuellement. Dautres peuvent se
permettre de louer un tracteur. Certaines mthodes de lutte contre les ravageurs et les
maladies sont trs gourmandes en main-duvre et elles ne sont donc utilises que par
les agriculteurs qui sont prts mobiliser cette main-duvre et en mesure de le faire.
Lusage de compost et de lisier pour la gestion de la fertilit du sol nest envisageable
que pour les agriculteurs qui ont des btes et disposent de transport. Dun autre ct,
les producteurs de semences ont des besoins particuliers en conseil agricole car ils
doivent respecter des normes de qualit leves.
Par ailleurs, les conseils prodigus en matire de modle daffaires appropri ont
besoin dtre adapts aux circonstances des producteurs. La plupart dentre eux ne
produiront que peu dexcdent quils souhaiteront peut-tre vendre par le biais de leur
cooprative ou des ngociants locaux. En revanche, certains des plus gros producteurs pourraient tre en mesure dorganiser leurs propres transports vers des marchs
plus lucratifs, p. ex. ceux de la capitale. Les producteurs plus petits pourront ne pas
avoir droit certains types de prts, mais pourraient bnficier dun autre type de
soutien, en particulier des subventions pour lachat dintrants. Une fois de plus, les
producteurs de semences ont des besoins particuliers car leur march est diffrent de
celui des producteurs de grains.
Il faut galement considrer la dimension sociale des besoins des agriculteurs. Les
niveaux dinstruction, lexprience en matire de culture irrigue et pluviale, et le capital
social ou le standing dans la communaut varient normment, ce qui a des effets
directs sur laptitude des producteurs mobiliser et utiliser des ressources cls pour
la production. Les nouveaux migrants peuvent prouver des difficults pour recruter
de la main-duvre agricole au plus fort de la saison. Les femmes et les jeunes sont
confronts des problmes particuliers pour mobiliser des ressources (y compris des
crdits, des terres et de la main-duvre) et ont donc besoin de stratgies adaptes et
dun soutien particulier.
titre dexemple, le Tableau 1 rsume les besoins des diffrents groupes interviews
Bagr, au Burkina Faso. Cela montre limportance de SCA personnaliss pour diffrents
types de producteurs, comme on lexplique la section 2.3. noter que la plupart
des producteurs ne considrent pas que la fourniture dintrants, la transformation et
le marketing fassent partie du mandat des SCA ce qui traduit lexprience quils ont
des SCA ce jour. Toutefois, les producteurs aimeraient que les SCA jouent ces rles
(comme le montre lEncadr 8).
17
TABLEAU 1
Besoins en conseil agricole des diffrents producteurs Bagr
(daprs Sedogo et Bourgou, 2015)
Chane de
valeur
18
Union paysanne
Producteurs manuels
Producteurs dots
dengins
Organisation
Organiser des runions de
de producteurs planification pour chaque campagne
agricole afin de donner des
informations sur les travaux des
champs et dassurer le suivi ; tenir un
registre des personnes qui respectent
les oprations ; tenir un registre
rpertoriant les contrevenants et les
sanctions ; soutenir les OP et leur
cohsion.
Attribuer chaque
village un conseiller
agricole qui
accompagne les
producteurs et leur
groupe.
Fourniture
dintrants
Les producteurs
pensent que cela ne
relve pas du mandat
des SCA.
Production
Moisson et
stockage
Transformation Les producteurs pensent que cela ne Les producteurs pensent que
relve pas du mandat des SCA.
cela ne relve pas du mandat
des SCA.
Les producteurs
pensent que cela ne
relve pas du mandat
des SCA.
Marketing
Les producteurs
pensent que cela ne
relve pas du mandat
des SCA.
Producteurs de semences
Former continuellement
et rafrachir la formation
des nouveaux bnficiaires
concernant le cycle de
production rizicole, les aider
obtenir des prts pour squiper,
acheter des intrants et recruter
de la main-duvre.
19
ENCADR 7
Types dorganisations de producteurs dans les trois primtres
Les OP peuvent tre de taille diffrente et avoir des portes gographiques diverses p.
ex. des petits groupes ou des coopratives, gnralement constitus de voisins ou de
membres de la famille ; des groupes intermdiaires (tels que de plus grosses coopratives
ou des unions de gestion de leau) ; et des organisations fatires (unions ou fdrations
paysannes qui regroupent tous les producteurs qui bnficient du primtre).
GIE (Groupements dintrt conomique) et les petites coopratives
Ce sont les plus petites units formelles et bien souvent elles se composent
seulement des membres dune famille tendue, ou dun groupe de voisins. Ils sont
normalement immatriculs auprs des collectivits locales, ce qui autorise les membres
recevoir des prts dinstitutions de microfinance ou des intrants subventionns.
Leurs origines varient, beaucoup ayant dmarr lorsque les parcelles irrigues ont t
attribues pour la premire fois dans le primtre. Par la suite, de nouveaux groupes
peuvent voir le jour, soit du fait dinterventions de projet spcifiques (p. ex. en soutien
des coopratives dtuvage de riz tenues par des femmes de la part dONG comme
Oxfam) soit pour exploiter des opportunits particulires (p. ex. pour des producteurs
de bananes Slingu). Les groupes comptent gnralement entre 10 et 30 membres,
qui ont le plus souvent un degr daffinit et de capital social. Anamb (barrages de
Niandouba et du Confluent), il y avait 264 GIE, qui comptaient 3 643 membres en mai
2014 (Ciss et Diouf, 2015). Slingu (et dans le barrage voisin de Maninkoura), il
existe 65 coopratives, dont la plupart sont affilies une des deux unions paysannes.
20
Les projets et programmes financs par les pouvoirs publics et les bailleurs de fonds
ont souvent tent damliorer le fonctionnement des OP grce des initiatives de
renforcement des capacits, y compris le dveloppement de comptences techniques
et managriales. Dans chaque office, il existe un membre du personnel dsign pour
soccuper des OP. Malgr ces efforts, on observe de graves manques de capacits dans
presque toutes les organisations avec lesquelles le projet a travaill. Les problmes
peuvent tre classs selon les grandes catgories imbriques suivantes :
n Pitres niveaux de communication, de transparence et de redevabilit. Cela
semble tre lun des problmes les plus frquents des OP et un facteur majeur pour
expliquer les pitres performances. Il existe des difficults logistiques manifestes pour
amener les chefs des OP contacter ou communiquer avec un groupe de membres
disperss, qui pour bon nombre sont analphabtes. Toutefois, ces obstacles deviennent moins problmatiques avec la vulgarisation des tlphones mobiles et des
stations de radio FM locales. La dimension comportementale de la communication
21
semble tre plus importante, car il est frquent que les dignitaires (prsidents/
secrtaires) des OP omettent dinformer leurs membres des faits nouveaux ou des
vnements pertinents et ne rendent pas compte des dcisions prises. Des discussions en groupes de rflexion avec des producteurs (dans le cadre de la recherche
action mene par la GWI) ont recens un manque de confiance envers les dirigeants
des OP ainsi quun manque de transparence et de redevabilit comme tant les
problmes le plus frquemment cits. Les membres des OP se sont spcifiquement
plaints que les informations importantes ne leur taient pas transmises et que des
dcisions unilatrales taient prises par les dirigeants des OP sans tenir compte des
souhaits des membres ou sans les consulter ;
n Systmes de gouvernance et structure inappropris et non-respect des
procdures convenues. Les OP prsentent des carences au niveau de leur structure
organisationnelle et de leurs systmes de gouvernance, avec notamment des rles et
attributions mal dfinis pour les dignitaires et des systmes insuffisants en place pour
veiller ce que les intrts des membres soient correctement reprsents. Dans les
trois primtres, les prsidents des unions/de la fdration paysanne sont rests au
pouvoir au-del de la priode stipule dans les statuts des OP Bagr et Anamb,
cet abus na t rectifi quen rponse des interventions extrieures17 ;
n Faibles capacits et/ou volont de surmonter les divisions thiques et
sociales. Les OP sont parfois formes en fonction de lethnie ou de lappartenance
politique, ce qui peut renforcer les divisions existantes entre les producteurs si cela
nest pas gr correctement au niveau organisationnel suprieur. Ainsi, Slingu,
il existe deux unions paysannes qui se font concurrence (au lieu dune union ou
dune fdration pour tous les producteurs exploitant les terres sous un mme
primtre) et cette situation a affaibli le pouvoir de ngociation des producteurs avec
les autres acteurs, notamment lODRS, lorganisme de gestion du primtre. L o
des divisions sociales ou thiques existent au sein dun groupe, cela peut dboucher
sur des conflits et sur un mauvais fonctionnement, en particulier si certains groupes
tentent de monopoliser des positions de leadership ;
n Pitres niveaux dinstruction et aptitudes et facults limites des membres
de dfier les dirigeants des OP. Les niveaux dinstruction sont faibles et il existe
une culture au sein de laquelle la plupart des producteurs ne remettent pas en
question leurs dirigeants, qui sont souvent des individus plus aiss, plus instruits et
ayant plus de relations. De ce fait, la gouvernance du ct de la demande ne
marche pas vraiment efficacement et les membres des OP nexigent pas davantage
de transparence et de redevabilit et de meilleures performances globales ;
n Manque dexprience en matire de ngociation avec des acteurs extrieurs.
Comme dans les conomies librales dAfrique de lOuest, les services agricoles
(Encadr 2) sont largement assurs par le secteur priv, il devient de plus en plus
important quune OP puisse ngocier au nom de ses membres p. ex. pour convenir
des modalits dobtention dun crdit agricole, approuver les prix des intrants, de la
22
17. Dans le cas de la FEPROBA, la Fdration des producteurs du bassin de lAnamb, cela sest produit grce
VECO, une ONG belge apportant un appui au dveloppement organisationnel de la FEPROBA dans le cadre dun
projet de la FAO introduisant le concept de champs-coles paysans. Bagr, la non-conformit de lUnion des
producteurs de riz avec les lois de lOrganisation pour lharmonisation en Afrique du droit des affaires (OHADA) (un
systme de lois commerciales et dorganes dapplication adopt par 17 pays dAfrique de lOuest et du Centre) a fait
que les producteurs nont pas pu accder des prts bancaires pour lachat dintrants en 2015-16. LUnion traverse
actuellement un processus de restructuration soutenu par la GWI afin de garantir la conformit avec la loi.
location dengins agricoles, les frais de transport et de marketing, etc. Toutefois, les
OP des trois sites dtude ont trs peu dexprience et de connaissances quant la
faon de mener ce genre de ngociations et elles comptent le plus souvent sur le
soutien des offices. Il y a eu des amliorations rcentes mais il y a encore bien des
progrs faire et, en attendant, les OP et leurs membres dpendent encore dun
soutien extrieur quelque chose qui nest pas durable long terme ; et
n Pitre reprsentation des femmes et des jeunes. Sil existe des GIE ou des
coopratives exclusivement rserves aux femmes ou aux jeunes, ces groupes sont
systmatiquement sous-reprsents dans les organisations fatires (unions ou
fdrations paysannes). Par consquent, leurs intrts et leurs proccupations sont
rarement pris en compte, sauf lorsquil y a des interventions de projet axes sur le
genre qui visent directement ces groupes.
Ces dfis ne sont pas propres aux primtres irrigus de fait, ils sont trs frquent
chez les OP dans la majeure partie de lAfrique subsaharienne. Les solutions non plus
ne sont pas uniques. Elles englobent des programmes concerts de dveloppement
organisationnel, suivis dun accompagnement des OP plus en retrait. Les ressources
humaines pour ce type de soutien sont, en principe, disponibles tous les offices ont du
personnel dsign pour aider les OP. Toutefois, ce personnel peut manquer de savoirfaire, doutils et de moyens pour appuyer les rformes dmocratiques des OP. Il semble
y avoir un manque dintrt de la part des pouvoirs publics et des bailleurs de fonds en
vue daccorder la priorit au dveloppement organisationnel des producteurs au-del
de la cration ponctuelle et de la formation de groupes autour dinterventions de
programmes spcifiques. Au niveau national, il peut y avoir des tribunes ou des rseaux
de producteurs en place (financs par des bailleurs de fonds ou des pouvoirs publics)18,
mais en principe ceux-ci ne fournissent pas un appui concret aux organisations locales
de producteurs. Ils peuvent aussi connatre des problmes de gouvernance du mme
ordre et donc tre mal placs pour conseiller leurs membres.
Un certain nombre de projets de dveloppement agricole antrieurs appuyant la
production agricole dans le cadre des trois primtres tudis (p. ex. le projet dappui
au dveloppement rural dans le bassin dAnamb au Sngal (PADERBA) ou le projet
dappui la productivit et la scurit alimentaire au Burkina Faso (PAPSA)) ont
englob un lment de renforcement des capacits pour les OP. Toutefois, il ny a pas
eu defforts concerts pour fournir aux OP un soutien exhaustif impuls par la demande
en mettant laccent sur des questions institutionnelles ou de gouvernance. Mme les
projets les plus rcents financs par la BAD19 Slingu et Bagr se concentrent sur les
comptences techniques et commerciales des OP pour le dveloppement de la chane
de valeur et ltablissement de nouvelles OP pour les femmes et les jeunes, au lieu de
veiller une gouvernance et une redevabilit efficaces et de bonnes communications
au sein des OP (voir le Tableau 2). Sans OP responsables et fonctionnelles, il est peu
probable que les objectifs ambitieux de ces projets seront atteints et lon peut sattendre ce que les investissements levs dans le dveloppement des infrastructures
continuent de ne pas gnrer le taux de rendement attendu.
18. Le CNCR (Cadre national de concertation et de coopration des ruraux) au Sngal, la CNOP (Confdration
nationale des OP) et lAPCAM (Assemble permanente des chambres dagriculture au Mali) au Mali, la CPF
(Confdration paysanne du Faso) au Burkina Faso, ainsi que le ROPPA au niveau rgional.
19. Le PRESA/DCI (Projet de renforcement de la scurit alimentaire par le dveloppement des cultures irrigues)
Slingu et le PAPCB (Projet dappui au ple de croissance) Bagr.
23
TABLEAU 2
Priorits de deux projets rcemment financs par la BAD
Caractristiques
Objectif du projet
Accroissement durable
de la production et de la
productivit agricoles par le
biais dune gestion efficace des
infrastructures dirrigation et par
le dveloppement des chanes
de valeur des filires porteuses
26 millions UC
39,3 millions UC
Composantes du projet
Composante A : Dveloppement 59 %
des infrastructures agricoles
Composante B : Dveloppement
des chanes de valeur
78,6 %
34,5 % (y compris
14,7 % (y compris un appui
une composante sur le
la restructuration des OP)
renforcement des capacits,
telle que la formation des OP en
gestion technique et financire,
ltablissement de comits de
gestion de leau et maintenance
des rseaux dirrigation, et
lquipement des SCA)
6,7 %
24
ENCADR 8
Ce que les producteurs attendent des SCA rsultats des discussions
en groupes de rflexion
Rles des SCA
n Les SCA devraient inclure des conseils tout au long de la chane de valeur pour tous
les lments du systme agricole (riz irrigu, autres cultures irrigues, riz pluvial,
autres cultures pluviales, levage, agroforesterie, conservation des sols et de leau,
aquaculture, etc.).
n Les SCA devraient tre activement impliqus dans la restructuration, le dveloppement
organisationnel et le renforcement des capacits des OP.
n Les SCA devraient aussi avoir un rle dans lapplication des rgles dfinies et acceptes
par toutes les parties prenantes (telles que le respect du calendrier agricole, la
participation obligatoire lentretien des canaux, la participation aux runions de
groupe). long terme, la plupart des producteurs aimeraient que les OP elles-mmes
assument ce rle mais actuellement leurs capacits sont trop faibles pour le faire.
n Les producteurs veulent aussi que les SCA fournissent une plateforme de dialogue
entre les diffrents acteurs, y compris les gestionnaires de primtres, les fournisseurs
dintrants et de crdit, etc.
n Dans chacun des trois sites, les producteurs se sont plaints du fait que les SCA jouent un
rle de suivi et de contrle mais donnent trs peu dappui technique aux producteurs. Par
exemple, Anamb, les producteurs ont regrett de ne voir les conseillers que lorsquils
enregistrent les parties du primtre irrigu qui ont t mises en valeur ou moissonnes
(pour prparer leurs propres rapports au ministre de lAgriculture). Les producteurs
aimeraient que les SCA donnent la priorit leur rle de conseil et dappui aux agriculteurs
au lieu de passer le plus clair de leur temps sur le terrain collecter des donnes.
Approches et comportement des SCA
n Tous les producteurs interviews veulent que les SCA soient accessibles, que les
agents soient rgulirement sur le terrain de faon ce que les producteurs
puissent les approcher facilement. De mme, ils aimeraient que les agents soient
ractifs lorsquon leur signale des problmes (p. ex. des attaques par des ravageurs
ou des infestations dadventices).
n Si les producteurs estiment quune approche collective est plus approprie pour la
formation et le renforcement des capacits, ils aimeraient tout de mme pouvoir
compter sur les SCA titre individuel et sur une base ponctuelle, chaque fois quils
ont besoin daide.
n Les producteurs aimeraient que les conseillers soient hautement motivs et prts
travailler avec eux dans un partenariat qui respecte lexprience et les connaissances des
producteurs. Cela ncessite de bonnes comptences de communication de la part des
conseillers, qui devraient tre capables de parler la langue locale, dcouter attentivement
et de communiquer efficacement avec les femmes comme avec les hommes, les jeunes
et les personnes ges, les producteurs instruits comme illettrs. Les conseillers devraient
pouvoir adapter leurs conseils aux besoins des diffrents producteurs.
Teneur des SCA
n Les producteurs attendent des prestataires de SCA quils aient des connaissances
techniques actualises et quils puissent ainsi mettre quelque chose de neuf sur la table.
Dans les trois sites dtudes, plusieurs producteurs estimaient quils en savaient plus sur
la riziculture que les conseillers eux-mmes, sur la base de leur propre exprience et des
conseils reus des fournisseurs dintrants et dautres sources. En particulier, les producteurs
25
veulent avoir accs des experts de la discipline qui disposent dune connaissance
approfondie de certains aspects spcifiques, notamment les ravageurs et les maladies,
la gestion de la fertilit du sol, le stockage et la transformation, etc. Les conseillers
devraient donc tre en relation rgulire avec les instituts de recherche pour se
renseigner sur les nouvelles technologies et les approches innovantes.
n Les conseillers devraient aussi avoir une bonne apprciation et de bonnes connaissances
de la localit et de son tissu environnemental, social, politique et culturel propre,
de faon ce que leurs conseils soient adapts au contexte. Cela englobe une
connaissance des autres acteurs du dveloppement dans la rgion et des types de
services quils sont en mesure de fournir aux producteurs.
Sources : Ciss et Diouf (2015), Sedogo et Bourgou (2015), Cessouma et Tour (2015).
producteurs nont pas leur mot dire quant la faon dont elle est dpense. Les systmes
de gouvernance et les mcanismes de communication qui per- mettent aux producteurs
dinfluencer lordre du jour des SCA sont voqus la section 2.4.
En rsum, les OP sont gnralement faibles et ne sont pas bien places pour exprimer
les besoins des diffrents types de membres aux prestataires de services et autres
acteurs. Il y a eu des investissements dans les capacits organisationnelles des producteurs dans le pass, mais lessentiel de ces investissements a t au coup par coup, ax
sur des comptences techniques ou de gestion dexploitation agricole spcifiques, au
lieu de renforcer les capacits organisationnelles et la redevabilit envers les membres.
Sans de tels investissements, le ct de la demande a peu de chance dexercer des
pressions suffisantes pour obtenir une amlioration des SCA.
26
n Les entreprises prives de diverses tailles qui louent des engins et du matriel
agricoles pour la prparation des sols (tracteurs), la moisson et la transformation ;
n Des ONG qui fournissent diffrents types dappui aux producteurs sur une base
de projet ;
n Les OP/coopratives ou groupes qui fournissent des services de transformation en
particulier les coopratives dtuvage gres par des femmes ;
n Les stations de radio publiques ou prives qui fournissent des informations aux
producteurs, p. ex. sur les prix et les opportunits de march, et qui grent parfois
des programmes agricoles financs par un projet ou des clubs dcoute lintention
des producteurs ;
n Les agrongociants (publics ou privs) qui achtent des produits (en particulier du
riz) auprs des producteurs individuels et des coopratives.
La libralisation des conomies nationales de la rgion fait quil y a dsormais moins de
services fournis directement par des organismes publics et le systme de SCA devient
peu peu davantage pluraliste, avec diffrents prestataires de services qui rpondent
des besoins divers. Toutefois, jusquici, les offices et les dpartements de lagriculture
prouvent toujours des difficults pour mettre efficacement les producteurs en relation
avec diffrents types de prestataires de services. Ils ont aussi du mal rguler ou superviser ces services, c.--d. garantir quils fonctionnent en toute lgitimit, sans risque et
dans lintrt des producteurs (p. ex. en offrant des services au juste prix des conditions
contractuelles transparentes) et dans lintrt de lensemble de la socit (p. ex. en matire
de durabilit environnementale et de scurit alimentaire). Par ailleurs, il existe encore
des carences bantes dans les capacits des SCA ragir aux besoins des producteurs
plus pauvres ayant moins de ressources, en particulier lorsque ces producteurs sont aussi
moins instruits.
Le Tableau 3 recense les diffrents prestataires de services autour des trois primtres
tudis par la GWI. Les principaux prestataires de services dinformation demeurent les
gestionnaires des primtres. Ce sont aussi les seules organisations ayant du personnel
de terrain ddi pour apporter des conseils aux producteurs qui cultivent des parcelles
irrigues (puisque le personnel du dpartement de lagriculture ne fournit gnralement
pas de conseils sur lagriculture irrigue).
27
TABLEAU 3
Prestataires de SCA autour des trois primtres tudis
Catgorie
Bagr
Slingu
Anamb
Gestionnaires
de primtre (et
leurs rles)
Bagrple gestion de la
zone irrigue et fourniture
de SCA aux producteurs
ODRS gestion de
SODAGRI gestion de la
la zone irrigue et
zone irrigue et fourniture
fourniture de SCA aux de SCA aux producteurs
producteurs
Services grs
par les unions de
producteurs
Ministre de
lAgriculture
DRASA (Direction
Service local de
rgionale de lagriculture et lagriculture (fournis
de la scurit alimentaire) par le ministre)
DVRD (Direction de la
vulgarisation et de la
recherche)
La DPV (Direction de la
protection des vgtaux)
fournit des conseils la
SODAGRI en matire de
protection des vgtaux
LANCAR fournit des
conseils sur les cultures
autres que celles cultives
dans les primtres irrigus
Recherche
agricole
ONG
Sahel Farming
Actuellement il ny a
dveloppement de la filire pas dONG qui opre
riz
avec les producteurs
de riz
VECO (Vredeseilanden)
a contribu la
restructuration de lunion
de producteurs
(Micro)finance
agricole
BNDA (Banque
nationale de
dveloppement
agricole)
Socits
para-publiques
CMDT (Compagnie
malienne pour le
dveloppement du
textile) fourniture de
SCA et dintrants aux
producteurs de coton
28
SODEFITEX (Socit de
dveloppement des fibres
textiles) fourniture de
SCA et dintrants aux
producteurs de coton
englobe aussi la fourniture de SCA une zone gographique plus large. Dans le cas
de la SODAGRI, il sagit du plateau dAnamb (qui sera largi dans un avenir proche
une zone couvrant lessentiel de la partie mridionale du Sngal, soit une superficie de
lordre de 300 000 ha), et dans le cas de lODRS, une superficie denviron 440 000 ha
couvrant 19 municipalits relevant de deux rgions administratives. Voir la Figure 4 pour
une reprsentation graphique du mandat des organismes sur deux dimensions, la porte
gographique et la porte thmatique.
Les organismes ont des cibles prcises, gnralement exprimes en fonction de la
production agricole (en particulier le riz), des zones mises en valeur, et dans le cas
de Bagrple en vue dattirer des investisseurs, des agrobusiness, des prestataires de
services et de crer des emplois. Ils ont des comptes rendre au gouvernement (et,
pour des projets spcifiques, aux bailleurs de fonds) et leurs dotations budgtaires sont
tributaires de leurs performances. Les producteurs ne contribuent en rien (dans le cas
de la SODAGRI) ou alors trs peu (par le biais des redevances dans le cas de Bagrple
et de lODRS) aux budgets de fonctionnement des organismes.
Actuellement, seul Bagrple sest dot dune stratgie en matire de SCA (Bagrple,
2013). Celle-ci est base sur la stratgie nationale de vulgarisation agricole du Burkina
Faso (SNVACA) (MAHRH, 2010). Elle se concentre principalement sur le dveloppement
des exploitations qui ont aussi des parcelles irrigues, mais elle utilise au moins nominalement une perspective de systme agricole. La stratgie comprend de nombreux
lments novateurs qui sont bass sur les bonnes pratiques en matire de SCA, tels
que des diagnostics participatifs des contraintes et des opportunits, des relations
efficaces avec les tablissements de recherche agricole, et un systme optimis de
suivi-valuation et apprentissage (SE&A). Elle stipule galement que les producteurs
doivent eux-mmes soumettre des demandes de services auprs des prestataires de
SCA. Toutefois, certains lments sont absents de cette stratgie :
n Il nest prvu aucun mcanisme de redevabilit pour veiller ce que les demandes de
services, si elles sont formules, soient effectivement suivies et traites. Il ny a mme
pas de circuits de communication clairs entre les producteurs et leurs organisations
dun ct et les prestataires de SCA de lautre.
n La stratgie confirme le rle cl des SCA pour lapplication du cahier de charge et le
respect du calendrier agricole, mais cela est difficilement compatible avec les rles
de facilitation et daccompagnement aussi identifis pour les SCA.
FIGURE 4
Porte gographique et thmatique des institutions gestionnaires
de primtre
Porte thmatique
Porte gographique
Producteurs ayant une
parcelle au sein du primtre
Cultures irrigues
uniquement (riz plus dautres)
Systme agricole tout entier,
y compris les zones pluviales
Tous le producteurs de la
zone dexploitation
Bagrple
ODRS
SODAGRI
29
n La stratgie souligne que les SCA sont des services qui aident les producteurs tout
au long de la chane de valeur, mais ce rle est mal dcrit, ce qui laisse la voie
libre une grande varit dinterprtations. Par exemple, la stratgie indique que les
prestataires de SCA doivent aider les producteurs accder aux intrants mais elle
ne prcise pas en quoi consiste cette aide.
Il est encourageant de voir que le rle de facilitation des SCA est clairement reconnu
dans la stratgie de Bagrple, mais jusquici cette stratgie na pas t pleinement
oprationnalise en raison des capacits organisationnelles et humaines limites tant
chez les conseillers de Bagrple quau sein des producteurs et de leurs organisations.
Toutefois, on peut arguer que lexistence mme dune stratgie est dj un premier pas
vers des prestations de SCA plus cibles et plus efficaces.
Ni la SODAGRI ni lODRS nont de stratgies SCA en place. Leur approche est guide
par la lettre de mission reue du gouvernement. Celle-ci stipule la porte de leurs
travaux mais ne dit pas grand-chose quant la faon datteindre les objectifs fixs.
En labsence de stratgies, leur approche en matire de SCA a t fortement influence par divers projets (par exemple les champs-coles paysans introduits par la FAO).
Toutefois, comme les approches promues par la FAO et par dautres exigent des fonds
de fonctionnement consquents et un renforcement des capacits, elles nont pas t
poursuivies au-del de la dure des projets.
En 2014, des discussions en groupes de rflexion (entre le personnel de la GWI et
les prestataires de SCA des trois institutions gestionnaires de primtre) ont tent
didentifier comment les prestataires eux-mmes voyaient leur rle (les discussions
nont pas ncessairement impliqu quils sacquittaient de ce rle). Les rsultats sont
repris dans le Tableau 4. La section 2.4.3 prsente une discussion plus pousse sur
cette autovaluation (et des analyses semblables par les producteurs et leurs
organisations). Il est intressant de noter quil y a des diffrences notables entre les
trois organismes. Alors que les prestataires de SCA des trois organismes considrent
leur rle principal comme la fourniture de conseil technique aux producteurs sur des
questions de production agricole, Bagr et Slingu, il est galement mis laccent
sur la supervision, le suivi et lapplication des rgles, alors que les prestataires de SCA
Anamb mettent en exergue leur rle de facilitation et de soutien. Le dveloppement
organisationnel des producteurs ne revt une priorit leve pour les SCA dans aucun
des trois sites, peut-tre parce quil ny a pas de personnel ddi cette fonction au
sein des organismes. Si tout le monde saccorde pour dire que les SCA ont un rle
jouer pour aider les producteurs accder aux intrants et au march, par la suite, les
discussions ont montr que le personnel des SCA se sent moins laise pour remplir ce
rle (par rapport son rle traditionnel orient sur la production).
30
TABLEAU 4
Autovaluation des SCA rles prioritaires tels que perus par les
conseillers agricoles des gestionnaires de primtre
Rle
16
15
15
14
11
Source : runions avec le personnel des SCA de Bagrple (02/12/2013), de la SODAGRI (27/02/2014) et de
lODRS (03/03/2014).
*Nota : comme les rponses donnes ont ensuite t groupes selon les 11 catgories prsentes ici par souci
de comparaison, le nombre de fois cit peut tre plus lev que le nombre de participants la runion (p. ex. si
plusieurs personnes font mention de diffrents types dappui conseil technique).
31
TABLEAU 5
Profil du personnel des SCA dans les trois offices en 2015
Caractristiques
Bagrple
ODRS
SODAGRI
10*
42
16
10
16
3 080
2 622
3 643
164
729
4 880
2 294
5 000
480
143
1 000
50 ans
40 ans
33 ans
20 ans
15 ans
19 ans
10
21
16
10
12
32
Chacun des trois sites a travers plusieurs phases de SCA, en grande partie du fait des
changements apports aux priorits et aux stratgies des bailleurs de fonds. LEncadr 9
montre le cas de lODRS Slingu, qui a connu quatre phases relativement distinctes.
ENCADR 9
Approches utilises par lODRS Slingu en matire de SCA depuis
son lancement jusqu nos jours
n Mthode de la diffusion : les villages de la zone taient rpartis entre les membres
du personnel des SCA, qui rendaient souvent visite aux producteurs dans le primtre
irrigu et dans les villages. Il y avait un suivi permanent des producteurs et des
interactions frquentes. Les SCA traitaient le plus souvent avec les producteurs
individuels et non avec des groupements de producteurs.
n Aux termes du Programme national pour la vulgarisation agricole (PNVA) (bolonanitru
foro) ou lapproche par formation et visite, chaque membre du personnel des SCA
tait charg dun certain nombre de villages, o des groupements de paysans taient
crs autour de parcelles de dmonstration. Le personnel des SCA rendait rgulirement
visite ces sites et aux producteurs forms. Il existait un calendrier dactivits et de
formation rgulier et homogne qui tait le mme pour tous les producteurs.
n Champs coles paysans pour une gestion intgre des ravageurs : ils sont
bass sur un apprentissage pratique, dont les producteurs eux-mmes dfinissent les
thmes. Les producteurs apprennent grce lobservation et lexprimentation, en se
servant de leurs propres connaissances. Le membre du personnel des SCA est l pour
appuyer lapprentissage, en mme temps que les leaders paysans/facilitateurs issus des
producteurs. Certaines de ces activits se poursuivent Slingu, o un programme
de la FAO a introduit les champs coles paysans.
n Les comits mixtes sont des organes consultatifs et de prise de dcisions
constitus de membres du personnel des institutions gestionnaires de primtre
et de reprsentants des producteurs. Ils conviennent des calendriers agricoles et
dveloppent galement un cadre de planification et de concertation sur la gestion
globale du primtre. Ce cadre, sil est utile dans le principe, nest pas trs apprci
par la plupart des producteurs car il ny a que peu ou pas de communication sur les
questions traiter et dcider.
Sources : Cessouma et Tour 2015.
33
SCA ne communiquent pas rgulirement avec dautres parties prenantes. Les relations
avec des instituts de recherche surviennent lorsquil y a un mmorandum daccord avec
lorganisme de gestion du primtre, mais il ne semble exister que trs peu de contacts
informels entre les membres individuels des SCA et les chercheurs, voire aucun. Cela
peut aussi tre li aux diffrences de statut entre les chercheurs et les agents des SCA,
les premiers ne se considrant gnralement pas comme des prestataires de services
envers les producteurs et nayant donc pas besoin de rpondre leurs demandes de
conseil. De mme, la GWI na trouv que trs peu de relations institutionnelles entre les
SCA des gestionnaires de primtre et les SCA traditionnels du pays. Ainsi par exemple,
au Sngal20, ce nest que rcemment que lANCAR a eu des interactions plus troites
avec la SODAGRI dans le cadre du processus de groupe de travail (voir la section
2.4.4). De toute vidence, il y a beaucoup de progrs faire.
20. Le FNDASP a dsormais reu le mandat de promouvoir la coordination entre prestataires de SCA au Sngal.
34
TABLEAU 6
Ce que les producteurs attendent des SCA pour le primtre irrigu
de lAnamb
quoi ressemble un conseil agricole idal
daprs les producteurs
35
36
ce qui provoque une inflation des cots de la main-duvre. Dans dautres cas, il se
peut que les prestataires de services soient rares. Par exemple, il y a moins de cinq
individus qui louent des tracteurs dans la zone dAnamb.
Toutefois, les SCA sont tout de mme fournis presque exclusivement par les organismes
du secteur public qui grent les primtres irrigus, et soit les producteurs ne contribuent
pas aux cots des services, soit ils contribuent uniquement hauteur de la redevance
perue par unit de surface et par campagne.
Les SCA sont comparables des organismes de recherche agricole pour le dveloppement (AR4D) du secteur public, en ce sens quils nont quune redevabilit descendante
limite envers les producteurs. Depuis quelques temps, il y a eu des tentatives pour
tenter de rendre ces organismes plus redevables et ractifs aux besoins des producteurs
et pour quils travaillent en partenariat avec eux, non seulement pour entreprendre
leurs recherches mais aussi pour en dfinir le programme (voir par exemple MerrillSands et Collion, 1994).
On peut arguer que la redevabilit et la ractivit des SCA ne pourront pas tre
pleinement atteintes tant que les agriculteurs ne contribueront pas sensiblement aux
cots des SCA. Les prestataires de services sentiront toujours quils ont besoin dobir
ceux qui versent leurs salaires et dterminent la progression de leur carrire. Il est
rare que ces personnes soient les mmes que celles quils sont censs servir. Mais il
ENCADR 10
Mcanismes pour arriver une redevabilit descendante
Les tentatives visant rendre les services agricoles redevables de haut en bas
envers leurs usagers ont impliqu ltablissement de divers mcanismes qui lient les
prestataires leurs utilisateurs, notamment :
n Ltablissement de liens contractuels ou collaboratifs avec des organisations de la socit
civile (y compris des OP locales et nationales) (p. ex. au Burkina Faso ; au Sngal) ;
n Le renforcement des capacits des organisations communautaires et des OP (p. ex. au
Cameroun et en Gambie) ;
n La cration de mesures pour inciter le secteur priv financer des activits de
recherche et de vulgarisation (p. ex. au Ghana et en Ouganda) ;
n La promotion de mthodologies participatives (p. ex. ERP valuation rapide participative)
dans lvaluation des besoins, la planification et la mise en uvre (dans la plupart des pays
de ltude), et (mais cest moins courant jusquici) dans le suivi et lvaluation ;
n En invitant les reprsentants des producteurs participer des organes de
coordination et de prise de dcisions en matire de recherche et de vulgarisation (au
Ghana et en Gambie) ;
n En forgeant des liens entre les prestataires de services et les collectivits locales
dcentralises lues (au Ghana et en Ouganda) ;
n En tablissant des fonds de partenariat comptitifs en matire de recherche et de
technologie (en Ouganda et au Kenya).
Source : daprs Hussein (2001).
37
38
ENCADR 11
Mcanismes institutionnels pour la communication entre producteurs
et SCA dans les trois sites dtude
Slingu
n LODRS, lorganisme de gestion du primtre irrigu, organise en principe des runions de
planification avec les deux coopratives agricoles au dbut de chaque campagne. Lobjectif
de ces runions est de fixer le calendrier agricole ainsi que certaines instructions (ce que
les producteurs devraient faire pour obtenir une bonne rcolte comme la prparation des
sols et les semis en temps voulu, lutilisation dintrants, etc.).
n Le CLE (Comit local de leau) est charg de la gestion gnrale de leau provenant
du barrage, mais il nest pas directement impliqu dans les dcisions concernant le
primtre irrigu. Il est constitu de reprsentants des producteurs, du gestionnaire
du primtre irrigu et des autorits locales. Jusquici, le CLE na gure t impliqu
dans les questions gravitant autour des approvisionnements en eau pour lagriculture.
Bien que les CLE soient une obligation lgale pour les infrastructures dirrigation au
Mali, actuellement il ny a aucune disposition au niveau national prvoyant un soutien
technique ou financier aux comits. Ils dpendent donc des contributions des membres
(5 000 FCFA par an) et des projets qui sont prsents dans la zone. La plupart des
producteurs ignorent le rle du CLE, car il ne se runit pas intervalles rguliers et il
ne produit pas de procs-verbaux des runions. Les discussions avec les producteurs
Slingu ont rvl que le CLE devrait jouer un rle plus affirm pour veiller ce que
toutes les parcelles soient correctement irrigues et pour obliger les gestionnaires du
primtre irrigu et du barrage rendre des comptes, en particulier par rapport aux
contrats de service dentretien des infrastructures.
n Le Comit paritaire est un mcanisme consultatif charg dutiliser les redevances de
manire rationnelle. Il est constitu de huit reprsentants de lODRS et huit reprsentants
des producteurs. Il est cens se runir une fois par mois mais il ne sest runi que trois fois
en 2015 et aucun procs-verbal na t distribu.
n Il nexiste actuellement aucun mcanisme pour rassembler les diffrents prestataires de
SCA dans la rgion.
Bagr
n Comparable lODRS, Bagrple organise des runions pour planifier la campagne
agricole avec les prsidents des 16 villages du primtre et les dirigeants de lunion
des producteurs.
n En outre, Bagrple et lunion des riziculteurs sont censs se runir une fois tous les
trimestres mais en raison de problmes de gouvernance au sein de lunion, ces runions
nont pas t tenues rgulirement.
n Il nexiste actuellement aucun mcanisme pour rassembler les diffrents prestataires de
SCA dans la rgion.
Anamb
n La SODAGRI organise des runions de planification saisonnire avec les dirigeants de
lunion de producteurs, FEPROBA.
n Par ailleurs, la SODAGRI et la FEPROBA se sont runies presque deux fois par mois
depuis la restructuration de la FEPROBA en 2012-15, qui a engendr un changement de
direction et un professionnalisme accru au sein des reprsentants des producteurs.
n Il nexiste actuellement aucun mcanisme pour rassembler les diffrents prestataires de
SCA dans la rgion.
39
veiller ce que ces dcisions soient menes bien. LEncadr 11 recense les mcanismes
institutionnels qui sont actuellement en place pour la ngociation et la coordination
entre les producteurs et les SCA (ceux-ci nenglobent pas les runions en personne et les
sances de formation sur des questions techniques ou culturales avec des producteurs
individuels ou en groupes et les SCA).
De toute vidence, les mcanismes institutionnels existants ne relient pas efficacement
la demande et loffre de SCA. Ils ne garantissent pas non plus que tous les acteurs des
SCA coordonnent leurs activits.
40
41
ENCADR 12
DPRP Diagnostic participatif rapide et planification des actions
Le Diagnostic participatif rapide et planification des actions (DPRP) est une approche
qui permet dvaluer et damliorer la gestion de leau vocation agricole en
collaboration avec les producteurs. Elle consiste faire un diagnostic initial puis
concevoir un plan daction pour amliorer les performances, par exemple :
n En renforant les OP charges de la gestion de lirrigation ;
n En amliorant les oprations et la maintenance des primtres irrigus ;
n En augmentant laccs des producteurs aux intrants, au crdit et aux marchs agricoles ;
n En amliorant les services de vulgarisation et dappui aux entreprises cela pourrait
inclure les services grs par les producteurs, tels que les centres de prestations de
services au Faranfasi so (Office du Niger, Mali) ;
n En intervenant au niveau institutionnel et organisationnel pour scuriser laccs
des producteurs aux ressources naturelles telles que le foncier et leau, et leur
gestion durable ;
n En introduisant de meilleures technologies dagriculture irrigue localement adaptes.
Depuis 1990, les rformes du secteur de lirrigation en Afrique ont invariablement eu
comme pilier central des mouvements visant transfrer la gestion des primtres
irrigus publics des OP, telles que les associations des usagers de leau (AUE), en
plus dune mise en sourdine, voire une suspension, du rle du gouvernement dans les
oprations et la maintenance, la collecte de la redevance et la rsolution des conflits.
Sur la mme priode, le dveloppement de lirrigation a t de plus en plus impuls
par les producteurs qui ont tir parti des opportunits de march et de la disponibilit
de pompes dirrigation bas cot. Dans beaucoup de pays africains, le dveloppement
informel de lirrigation dpasse le dveloppement formel de lirrigation publique tant
du point de vue de la superficie irrigue que du nombre de producteurs concerns.
Dans ce contexte, le DPRP doit contribuer donner aux producteurs et leurs
organisations les moyens dassumer la pleine responsabilit de leurs primtres
irrigus. Le DPRP plaide aussi en faveur de services de vulgarisation impulss par la
demande fournis par des pouvoirs publics, tels que des services de renforcement
institutionnel/organisationnel, des innovations, un appui technique et financier et un
renforcement des capacits.
Lapproche participative du DPRP est cense promouvoir lintgration et le partage
du savoir-faire et de lexprience entre les producteurs et les techniciens spcialiss.
De cette faon, le DPRP pourrait servir tablir des partenariats efficaces entre les
producteurs et les services de vulgarisation. De tels partenariats peuvent dtourner
les SCA dune approche base sur la dissmination de dossiers technologiques cl en
main et taille unique vers des options technologiques localement adaptes qui sont
conues pour rpondre aux besoins, aux intrts et aux capacits des producteurs.
En dautres termes, le DPRP est un outil pour commencer prodiguer des services de
vulgarisation qui sont axs sur les producteurs et impulss par linnovation.
Source : daprs Lemprire et al. (2014).
42
43
ENCADR 13
Visions dgages par les groupes de travail sur les SCA pour leur
primtre irrigu respectif
Slingu
La scurit alimentaire est assure
dans la zone de lODRS o les revenus
des producteurs et productrices
sont suffisants pour satisfaire leurs
besoins et amliorer leur rsilience
aux effets du changement climatique.
Les producteurs, les chercheurs et
lODRS collaborent et communiquent
correctement et rgulirement. Les
organisations de producteurs
et productrices, bien structures,
fonctionnent normalement. Le respect du cahier de charge, labor de faon
participative, permet une meilleure gestion de leau et la rduction des conflits dans le
primtre. Le conseil agricole, comptent et dot de moyens adquats, rpond aux
attentes des producteurs et productrices qui se professionnalisent. Les mnages, bien
quips, disposent de parcelles en fonction de leur capacit. Les appuis spcifiques aux
femmes et aux jeunes contribuent leur autonomisation et la rduction de lexode
vers les mines artisanales.
Bagr
Les producteurs, ayant pris
conscience de leurs responsabilits,
ont rtabli la cohsion et la
confiance entre eux. Ils ont mis en
place des structures comptentes
bien organises qui grent
efficacement leurs acquis et le
patrimoine de la plaine amnage
de Bagr. Ils ont acquis des aptitudes
et des capacits dautopromotion
qui leur permettent de valoriser
des partenariats avantageux. Ils
rentabilisent de faon optimale et
durable leurs exploitations.
Anamb
Un conseil agricole ayant
les moyens et les comptences
techniques dans des domaines
diversifis, est la disposition
des acteurs et travaille
leur autopromotion et leur
autonomisation, dans le respect de
lquit et du genre, de la bonne
gouvernance et de la prservation
de lenvironnement.
44
De mme, les dossiers de travail produits par chaque groupe diffrent dans leur teneur et
dans la faon dont ils sont prsents (Tableau 7). Les trois sites englobaient le renforcement des capacits des OP , deux comprenaient le renforcement des capacits ou la
ractivit des SCA , et les trois comprenaient lamlioration de la communication et de
la consultation entre les prestataires et les utilisateurs de SCA.
On sattend trouver ce genre de diffrences dans un processus de planification participatif que les participants sapproprient et qui nest pas tlguid dans une direction
particulire par la GWI.
La plupart des processus pour planifier des projets sur les services, les institutions et les
infrastructures en milieu rural financs par des bailleurs de fonds ont besoin de respecter
les processus et systmes organisationnels du donateur. Ceux-ci ne permettent pas
toujours aux voix locales de se faire entendre et dtre influentes dans le rsultat final. La
GWI a pu agir comme un courtier honnte sans intrt priv, puisque le projet vise
mettre au point, tester et promouvoir des processus institutionnels et des changements
de politique plutt que des interventions de dveloppement particulires.
On peut arguer que tous les lments identifis ntaient pas strictement lis la
demande ou loffre de services de conseil agricole. Certains concernaient des dimensions non techniques de la chane de valeur, telle que le crdit et des aspects touchant
la gestion de lirrigation et la maintenance des infrastructures. Toutefois, tous les
acteurs ont reconnu que les SCA, au sens plus large (tel que dfini la section 1.2), sont
au cur dun systme dirrigation fonctionnel en raison de leur rle dans le dveloppement organisationnel des producteurs et de par leur mise en relation des producteurs
avec les autres services.
Les plans daction ont t prsents durant les ateliers nationaux dans chacun des trois
pays en juin 2015 (GWI, 2015a, b, c et d). Ils cherchaient identifier des partenariats
susceptibles de contribuer mettre en uvre les lments des plans daction. Le
Tableau 4 recense quel appui les organisations participantes ont promis durant latelier
et fait ressortir un intrt particulier envers le dveloppement de la filire riz (un
domaine qui reoit beaucoup de soutien de la part des bailleurs de fonds et des pouvoirs
publics). Bagrple a offert un soutien la gestion de leau et au respect du cahier de
charge mais, malheureusement, aucune des autres organisations na offert un appui
spcifique sur lun ou lautre de ces deux lments pivots. Le problme ici est que ce sont
des lments tout fait propres aux primtres irrigus et que les prestataires de SCA
gnriques sont moins bien quips pour apporter ce genre de soutien. Nanmoins,
les discussions avec des parties prenantes au Burkina Faso se poursuivent et un niveau
suprieur dengagement pourrait bien se matrialiser au fil du temps.
Le retour des participants a confirm que les ateliers avaient permis de mettre rsolument la thmatique des SCA pour une irrigation grande chelle lordre du
jour des acteurs nationaux et quils les avaient sensibiliss quant au rle primordial
que des mcanismes participatifs de communication, de planification et de ngociation
peuvent jouer pour mettre efficacement en relation loffre et la demande de SCA (GWI,
2015a, b, c et d). Les ateliers ont aussi permis de forger des liens entre les diffrents
acteurs qui ne communiquent pas entre eux et ne coordonnent pas leurs activits de
faon systmatique. En particulier, ils ont permis de rapprocher des organisations, des
programmes et des projets travaillant plus gnralement sur les SCA et les chanes de
45
valeur agricoles avec ceux qui travaillent principalement sur les primtres irrigus, y
compris les aspects des SCA spcifiques ces primtres.
TABLEAU 7
lments cls/dossiers de travail des plans daction labors dans
les trois sites dtude
lment
Bagr
Renforcement des
Amliorer les performances
capacits (OP et
des OP
prestataires de
SCA) techniques et
institutionnelles
Communication,
consultation
Amliorer la communication
Filire riz
Gestion de
lirrigation
S&E
Slingu
Anamb
Renforcement
des capacits (des
producteurs et des
prestataires de
services)
Bonne gouvernance
Un systme de
communication relie
les diffrents acteurs
des SCA
Consultation,
communication et
plaidoyer
Planification et S&E
Gestion des
ressources naturelles
Gestion des
ressources naturelles
Accs au crdit
Systme de
financement / crdit
agricole
Femmes et jeunes
Les femmes et
les jeunes sont
effectivement
autonomiss
46
47
TABLEAU 8
Organisations ayant promis de soutenir des lments spcifiques du
plan daction de Bagr durant latelier national de juin 2015
6. Filire riz
5.Communication
4. SCA
3. Gestion de leau
Type de soutien
48
2. Cahier de charge *
Organisations
1. Org. de producteurs
lments
Source : GWI (2015a) *Le cahier de charge est laccord sign entre les producteurs et les gestionnaires du barrage qui stipule les
rles et les attributions de chaque partie.
49
travail plus nombreuses et plus longues auraient permis une laboration plus dtaille
des plans daction, qui prsentaient toujours certaines lacunes et incohrences,
mme dans leur version finale ;
n Il comptait sur un soutien extrieur, par exemple pour rmunrer la prparation des
sessions, la facilitation, la documentation, les frais de transport et de subsistance
pour les participants frais qui, plus long terme, ne pourront sans doute pas tre
assums facilement par les gestionnaires du primtre irrigu ;
n Certains participants se sont dclars proccups par la multiplication des mcanismes
institutionnels de coordination et de communication entre les acteurs, qui se traduit
par des cots de transaction levs ;
n Malgr une facilitation attentive, il est parfois arriv que certains individus (souvent
les membres du personnel technique plutt que les producteurs) cherchent
dominer la discussion ;
n Parfois, des problmes linguistiques (lorsque les facilitateurs ne parlaient pas la
langue locale) ont ralenti le processus.
Malgr ces difficults, tous les participants se sont accords pour dire que le processus
en groupe de travail a donn lieu des amliorations notables dans les relations entre
les participants et dans la rsolution de problmes rencontrs de longue date. Les plans
daction comprennent tous les lments requis pour rformer la prestation de services
aux producteurs et prparer la voie pour des amliorations long terme de la productivit, la durabilit et les revenus.
50
3
RECOMMANDATIONS
Il nest pas simple de dvelopper des institutions fonctionnelles qui soient robustes,
responsables, reprsentatives et performantes, tout en ayant assez de capacits et
de souplesse pour voluer avec le temps afin de pouvoir relever de nouveaux dfis.
Cela ncessite des investissements financiers et un savoir-faire en planification et
diagnostics participatifs, en renforcement des capacits, en soutien oprationnel et
logistique (tels que le transport et les matriaux), en consultations et dialogue et
en suivi-valuation participatif. Aujourdhui, aucun professionnel du dveloppement
digne de ce nom ne saurait nier le besoin de dveloppement institutionnel en tant
qulment indissociable de toute intervention de dveloppement, mais il nest pas
toujours vident de dfinir quelle chelle, quelle porte et quels principes sont les
plus appropris pour diffrents types de primtres irrigus. Loption retenue sera
gnralement fortement influence par la ralit du terrain, en particulier les capacits
organisationnelles et institutionnelles dores et dj disponibles parmi les principaux
acteurs, qui peuvent tre le rsultat dinterventions antrieures. Le contexte gnral
local, national et rgional jouera aussi un rle, car il dtermine le paysage institutionnel et politique au sein duquel fonctionne le primtre et le soutien que des
institutions locales seront peut-tre en mesure de recevoir au-del du soutien dune
intervention de projet spcifique.
Cette section prsente des recommandations par tche et par groupe cible, qui sadressent
aux bailleurs de fonds et aux partenaires de dveloppement afin de dvelopper ou de
rhabiliter les primtres irrigus, aux dpartements des gouvernements nationaux, aux
organisations nationales de producteurs et aux tablissements de recherche. Certaines
dentre elles se chevauchent ou se soutiennent mutuellement.
51
52
53
n Spcifier des systmes de gouvernance pour les SCA grce auxquels les producteurs
et autres utilisateurs des services ont leur mot dire dans la dfinition du programme
et lvaluation des performances ;
n Prciser comment se droulera le dveloppement professionnel continu du personnel
des SCA (en tenant galement compte du retour des usagers des services), y compris
grce une formation formelle et informelle et des options dvolution de carrire ;
n Prendre des dispositions pour une adaptation et une innovation continues en rponse
au retour des producteurs et de manire tirer des leons des expriences des autres
(p. ex. par le biais des plateformes nationales de SCA23).
Il existe de plus en plus douvrages24 disponibles sur llaboration de stratgies de SCA,
y compris sur des aspects particuliers, tels que les TIC et la planification participative.
Malheureusement, jusquici, il ny a eu que fort peu defforts concerts pour laborer
des stratgies de SCA appropries pour les primtres irrigus, mme sur des sites tels
que Bagr ou Slingu, qui ont pourtant t le thtre dinvestissements substantiels
dans des infrastructures dirrigation.
54
n Lvaluation institutionnelle recommande la section 3.1 devrait prvoir une indication des manques de capacits quil convient de combler.
En particulier, les OP doivent pouvoir :
n lire ou choisir leurs chefs de manire quitable et transparente, en respectant leur
propre charte organisationnelle, et les obliger rendre des comptes ;
n Reprsenter toutes les catgories de producteurs, y compris les femmes et les jeunes ;
n Analyser les besoins des diffrents types de membres et les expliquer aux acteurs du
dveloppement, y compris aux prestataires de SCA ;
n Suivre et valuer les performances des prestataires de SCA et leur fournir un retour,
en proposant des amliorations prcises ventuelles ;
n Veiller ce que les membres respectent les rgles et rglements convenus ; imposer
et faire appliquer des sanctions aux membres qui ne le font pas ;
n Fournir de plus en plus de services aux membres, y compris un accs aux intrants
des taux prfrentiels lorsque cest possible, contrler la qualit des intrants, grer
collectivement les engins et le matriel agricoles le cas chant et identifier des
prestataires du secteur priv pour ce type de services ;
n Interagir avec les OP dautres primtres irrigus par le biais de forums de niveau
national, de visites dchange, etc. ;
n Accrotre les capacits techniques et entrepreneuriales de leurs membres grce
des formations et un apprentissage entre pairs c.--d. devenir elles-mmes des
prestataires de SCA.
Le renforcement de ces capacits est un processus long terme qui exige des investissements significatifs de la part des producteurs eux-mmes mais aussi des organismes
de dveloppement. Une myriade dinterventions phmres travaillant avec des OP ne
suffira pas :
n Il faut une stratgie cohrente long terme qui nonce les objectifs de dveloppement des OP et les trajectoires pour les atteindre ;
n Une fois que cette stratgie aura t labore, diffrents bailleurs de fonds et projets
pourront contribuer des ressources financires et techniques pour des lments
prcis, tout en uvrant vers un objectif convenu. Une approche plus cohrente et
plus harmonise pourrait viter la duplication des efforts en faveur dun soutien plus
efficace et plus performant lintention des OP.
55
56
4
CONCLUSIONS
La recherche action a fait ressortir le besoin de considrer la productivit agricole pas
seulement dun point de vue technologique et infrastructurel mais aussi (et peut-tre
surtout) sous un angle institutionnel.
La justification pour les investissements massifs dploys dans les infrastructures dirrigation est une combinaison de productivit agricole leve, de risques rduits et de
rsilience accrue pour les producteurs participants dune part (grce des moyens de
subsistance durables et diversifis) et pour lconomie nationale en gnral (grce une
autosuffisance accrue en riz). Dans le cas des grands barrages, des avantages substantiels en termes de dveloppement par la production dune lectricit propre ainsi que
dautres avantages non agricoles pourraient bien tre recenss. Pourtant, les recherches
de la GWI montrent que la valeur actuelle nette de la composante agricole des barrages
est souvent ngative, car les niveaux de productivit projets au stade de leur conception
nont pas t atteints (Kabor et Bazin, 2014 ; Hathie, 2015).
Tout aussi grave que cette carence dordre gnral, il faut citer largument invoqu
par de nombreux producteurs qui affirment que leurs conditions de vie ne se sont pas
amliores depuis quils ont dmarr la production de riz irrigu. Dans certains cas, les
producteurs ont d abandonner leurs parcelles car ils taient incapables de mobiliser les
ressources requises pour une production intensive de riz, parce quils ne parvenaient pas
gnrer un revenu suffisant pour payer la redevance ou parce quils ntaient pas en
mesure dadopter les pratiques culturales recommandes25.
25. Slingu, lorsque le repiquage obligatoire a t introduit, certains agriculteurs ont trouv quil tait
impossible de mobiliser la quantit et le type de main-duvre qualifie requise pour cette opration et ils ont
d abandonner leurs parcelles. Celles-ci ont alors t redistribues dautres producteurs, souvent des migrants
venus dautres rgions du Mali. Les producteurs ont ainsi perdu deux fois leurs terres : tout dabord, lorsque le
barrage a t construit et, une deuxime fois, lorsquils ont d abandonner la parcelle quils avaient reue pour les
indemniser de la perte de terres exploites en cultures pluviales (communication personnelle avec des producteurs
de Slingu, novembre 2014).
57
58
26. Recherche en cours, qui sera publie prochainement et disponible sur www.gwiwestafrica.org
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62
1.
2.
3.
Ce qui doit tre en place pour assurer que les rsultats sont raliss et ce qui pourrait empcher la mise en uvre des activits.
Comment / avec quels indicateurs est-ce quon peut mesurer que ce rsultat tait ralis ?
Les indicateurs doivent tre spcifiques, mesurables, agrs, ralisables et dans le temps
Hypothses /
Risques
Indicateurs
Quest-ce que vous voulez raliser ? Soyez aussi spcifique que possible.
Qui est responsable pour la ralisation de ce(s) objectif(s) aprs vous pouvez identifier des responsables pour chaque activit ncessaire
pour obtenir les objectifs
Rsultats
Responsable
Ceci indique le but de laction dans sa globalit. Possible davoir plusieurs objectifs si ncessaire.
1.
Objectif(s)
de laxe
2.
Pourquoi les acteurs ont dcid que cet axe est important.
Justification
de laxe
Titre de laxe
Fiche daction A
63
64
Responsable / participants
Qui doit participer ?
1.1
1.2
1.3
2.1
2.2
3.1
Activits
1.1
1.2
1.3
2.1
2.2
2.3
3.1
2.1
1.1
1.2
1.3
65
valuation de budget
Moyens
dexcution
Lignes budgtaires
Ressources Humaines
Logistique
Total
Description sommaire
Cot (FCFA)
Source de financement
http://pubs.iied.org/12595FIIED
ISBN: 978-1-78431-383-8