RM 0289 2013 PCM - R

o 8 NOV.
2013
W 0289-2013-PCM
CONSIDERANDO:
Que, el Poder Ejecutivo se ha propuesto desarrollar una organizacin y
demarcacin territorial integral en la perspectiva de una gestin eficiente del territorio, que
proyecte el desarrollo sostenible de nuestras regiones, provincias y distritos, como reto
que nos compromete a todos y permita forjar una nueva cultura de gestin del territorio en
el pas;
Que, uno de los objetivos de la demarcacin territorial es la definicin de
circunscripciones territoriales de nivel distrital, provincial y departamental que garanticen
el ejercicio del gobierno y la administracin;
Que, el literal g) del artculo 7 del Reglamento de la ley W 27795, Ley de
Demarcacin y Organizacin Territorial aprobado por Decreto Supremo W 019-2003PCM, prev que es competencia de la Direccin Nacional Tcnica de Demarcacin
Territorial de la Presidencia del Consejo de Ministros proponer la aprobacin del Plan
Nacional de Demarcacin Territorial, en su calidad de rgano rector del sistema nacional
de demarcacin territorial;
Que, la referida Direccin Nacional ha propuesta el Plan Nacional de Demarcacin
y Organizacin Territorial 2013 - 2016, el mismo que es el resultado de la participacin
concertada, con los gobiernos regionales, como principales actores de los procesos de
saneamiento de los lmites de las circunscripciones polticos-administrativos, y la
organizacin racional del territorio;
Que, el Plan Nacional propuesto, se constituye en instrumento tcnico y
metodolgico que permite conducir y ejecutar el proceso de saneamiento de los lmites
territoriales y la organizacin racional del territorio de la Repblica;
Que, en aplicacin del principio de racionalidad y a los principios territoriaies,los
del Sistema Nacional de Demarcacin Territorial, debern garantizar la divisin
VOBo f onal del territorio,
orientando las acciones de demarcacin territorial a lograr
?,~'rcunscripciones ptimas que permitan la adecuada prestacin de servicis bsicos y
sociales; as como el desarrollo integral, sostenible y armnico;
\.
IVs
" o,.s~\ ganos
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Z
SO
De conformidad con lo establecido en la Ley N 27795, Ley de Demarcacin y

Organizacin Territorial, y su Reglamento aprobado por Decreto Supremo N 019-2003PCM;
SE RESUELVE:
Artculo 1.- Aprobar el Plan Nacional de Demarcacin y Organizacin Territorial
2013 - 2016, que en Anexo forma parte integrante de la presente Resolucin Ministerial.
Artculo 2.- La ejecucin del Plan Nacional de Demarcacin Territorial ser de
estricto cumplimiento para todos los organismos competentes del Sistema Nacional de
Demarcacin Territorial.
. U".)i:
(, i'C'C',
{-.:; ~
'i~ "f,"!
Artculo 3.- La Oficina General de Administracin de la Presidencia del Consejo

de Ministros proveer los recursos que requiera la Direccin Nacional Tcnica de
Demarcacin Territorial para implementar y l~jecutar el presente Plan Nacional de
Demarcacin Territorial, sin que ocasione incremento adicional al presupuesto pblico.
~{(
Artculo 4.- Publicar el Plan Nacional de Demarcacin Territorial que en Anexo

\b"':forma parte de la presente resolucin ministerial, en el portal institucional de la
"'-Presidencia
del Consejo de Ministros www.pcm.qob.pe.
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Regstrese, comunquese
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Lima, ;iJgDsUD de 2013
PLAN NACIONAL DE DEMARCACIN Y ORGANIZACiN TERRITORIAL 2013-2016

Agosto 2013.
Presidencia del Consejo de Ministros

Direccin Nacional Tcnica de Demarcacin Territorial
Av. Armendriz 339 - Lima 18.
Director Nacional.
MSc. Alfredo Florentino Pezo Paredes
Jefe de la Oficina de Asuntos Tcnicos, Geogrficos y Territoriales
Lic. Martn Carbajal Zegarra.
Oficina de Base de Datos y Sistemas de Informacin
- OATGT.
Geogrfica - OBDSIG.
MSc. Alfredo Florentino Pezo Paredes (e).
Este documento recoge la visin de la Direccin Nacional Tcnica de Demarcacin Territorial

compromisos asumidos por los Gobiernos Regionales.
Se autoriza la reproduccin
total o parcial, sin alteraciones
del contenido,
citando la fuente.
21
Plan Nacional de Demarcacin y Organizacin Territorial 2013-2016
y los
sin fines de lucro y
IN DICE
INTRODUCCI
N .....................................................................................................
ANTECEDENTES.................................................................................................................
11
MARCO NORMATIVO
13
1,
ESCENARIO
1.
...........................................................................................
DE LA DEMARCACIN
Y ORGANIZACIN
TERRITORIAL
EN EL PER
ESCENARIOFUTUROAL 2021: PRINCIPALESTENDENCIASDESEABLESY POSIBLES

1.1.
16
TENDENCIA 1: La implementacin de nuevas modalidades de organizacin territorial,

basada en una nueva geografa y en un Estado con capacidad de conduccin territorial,
que haga uso intensivo de la Cartografa basada en satlite .............................
17
1.2.
TENDENCIA 2: La conformacin de un Sistema Territorial que garantice un Desarrollo

Territorial endgeno y sostenible en nuestro pas, orientado a dotar de las mejores
condiciones de calidad de vida y desarrollo humano a nuestra poblacin, respaldado por la
aprobacin e implementacin de una Poltica de Estado sobre Gestin del Territorio y un
1.3.
TENDENCIA 3:La institucionalizacin e implementacin de polticas y mecanismos de

desarrollo de la gobernabilidad y gobernanza territorial, impulsando un Sistema de Gestin
del Territorio moderno, con la ms alta incorporacin de la convergencia tecnolgica, que
facilite el ejercicio de la capacidad gerencial gubernamental en forma efectiva,
Sistema de Planificacin Prospectiva Territorial institucionalizada ...........................
transparente y democrtica ....................................................................

1.4.
1.5.
2.
14
19
21
TENDENCIA 4:La institucionalizacin de un Sistema Nacional de Agentes e Instituciones de

Gestin del Territorio con sus respectivas expresiones regionales y locales, generando
espacios de gobernanza territorial para la toma de decisiones, promoviendo la articulacin
y alianza pblica-privada-social con asentamiento territorial que motoricen el nuevo de
desarrollo sostenible que requiere nuestro pas
24
TENDENCIA5: Desarrollo amplio, educativo y masivo de una Cultura Territorial. .........
25
ESTADOACTUAL DE LA SITUACION o ESCENARIOACTUAL DE LA DEMARCACINY ORGANIZAON

TERRITORIAL
3.
27
NEAS ESTRATGICASDE ACCIN PARAPASARDEL ESCENARIOACTUALAL ESCENARIOFUTURO:

DESAFOSy POSIBILIDADESDE TRANSFORMACINY CONSTRUCCIN
11.
PRINCIPALES
ORGANIZACIN
FACTORES
DEL
TERRITORIAL
DIAGNSTICO
SITUACIONAL
DE
33
LA DEMARCACIN
...........................................................................
Y
38
1.
PRINOPALESFORTALEZAS
40
2.
PRINCIPALESOPORTUNIDADES
41
3.
PRINCIPALESAMENAZAS
42
4.
PRINOPALES DEBILIDADES
43
111. FIN o PROPSITO,

DEMARCACIN
OBJETIVOS
Y ORGANIZACIN
Y METAS ESTRATGICAS,
TERRITORIAL
2013-2016
Y LA MATRIZ DE RESULTADOS
.........................................
DE
44
1.
FIN O PROPosrro
DEL PLAN NAOONAL.
2.
OBJETIVOS Y METAS ESTRATEGICAS
3. MATRIZ DE OBJETIVOS METAS ESTRATGICAS, RESULTADOS Y PRODUCTOS

IV.
44
48
MARCO LGICO DEL PLAN NACIONAL DE DEMARCACIN Y ORGANIZACIN TERRITORIAL:

2013- 20 16 ......................................
V.
44
53
MATRIZ DE ACUERDOS Y COMPROMISOS DE LOS GOBIERNOS REGIONALES .. 72
PLAN 2013 - 2016 .........................................
72
GLOSARIO DE TRMINOS
82
ACRNIMOS Y SIGLAS ....................................................................................................................
85
BIBUOGRAFA
86
PRESENTACIN
El plan Nacional de Demarcacin y Organizacin Territorial
2013-2016,
requiere de la
participacin concertada de la Direccin Nacional Tcnica de Demarcacin Territorial y los

Gobiernos Regionales, como principales actores de los procesos de organizacin del
territorio y saneamiento de sus lmites poltico-administrativos, dentro de un marco tcnico
y normativo vigente establecido por la PCM.
Han pasado diez aos desde la promulgacin de La Ley N 27795, Ley de Demarcacin y
Organizacin Territorial (2002) y
su Reglamento, DS N 019-2003-PCM
de fecha 24 de
febrero de 2003; y se hace necesario, proyectar el futuro inmediato, reafirmando nuestras

convicciones democrticas, y renovando nuestros compromisos institucionales, objetivos y
metas a lograr.
En la presente gestin, nos proponemos desarrollar una propuesta de organizaClon y

demarcacin territorial
peruano,
integral, en la perspectiva de una gestin eficiente del territorio
que evite una mayor fragmentacin
y que proyecte el desarrollo sostenible de
nuestras regiones, provincias y distritos, como reto que nos compromete a todos.
El trabajo a desarrollar en los prximos aos, debe permitir superar las razones del retraso
que tenemos, en el proceso de saneamiento de lmites poltico-administrativos;
y a la vez
forjar una nueva cultura de gestin del territorio en el pas.
Dr. Juan Jimenez Mayor

Presidente del Consejo de Ministros
....---------------------------------~_.~~~~~_.~-~--~-----
INTRODUCCIN
Vivimos una situacin objetiva de preocupante retraso en el proceso de demarcacin
territorial en nuestro pas. Desde julio del 2002, fecha de dacin de la Ley N 27795, los
resultados cuantitativos han sido los siguientes:
Slo 11 de las 195 provinCias del Per han saneado y actualizado sus lmites
-
poltico-adm inistrativos.
Slo 82 provincias cuentan con Resoluciones Jefaturales emitidas por la DNTDT, que
aprueban sus estudios de diagnstico y zonificacin (EDZ).
De los ms de 50 lmites territoriales interdepartamentales, apenas una decena han
sido definidos y resueltos.
Esta realidad, muestra una situacin de indeterminacin territorial de las unidades polticoadministrativas de nuestro pas, con una fuerte proclividad a generar situaciones de caos
territorial y de controversias territoriales.
Es importante sealar, que ubicamos tres causas estructurales e histricas que estn a la
base de las controversias territoriales activas y potenciales existentes:
Por un lado, como una primera causa, tanto las leyes de creacin de las actuales
unidades poltico-administrativas (distritos y provincias), as como, la informacin
levantada y procesada por el INEI, no son suficientes para delimitar las unidades
poltico-administrativos;
es decir,
que se pueda cartografiar la delimitacin
territorial de los actuales distritos, provincias y departamentos de nuestro pas. Con
la Ley N 27795, corresponde a la DNTDT resolver esta situacin.
Por otro lado, como producto de la evolucin histrica de los distritos, provincias y
departamentos desde sus creaciones, es evidente que se han ido generando
espacios y dinmicas de desarrollo socio-econmico-productivo-comercial,
que
rebasan, y presionan, sobre sus propios lmites poltico-administrativos. La ausencia
de un nuevo proceso de regionalizacin territorial de nuestro pas, enmarcado
dentro de un modelo de desarrollo sostenible que responda a los desafos del
desarrollo territorial y de la actual geopoltica latinoamericana e internacional,
constituye una segunda causa estructural que es necesario resolver. Esta gran
----------------------------------------------------"
ausencia es la mayor traba que tiene la DNTDT para implementar la segunda

competencia que tiene: nos referimos a la organizacin territorial.
La tercera causa estructural la podemos caracterizar como de significativo retraso
tecnolgico existente; es un hecho adems que seguimos utilizando una
cartografa a escala 1/100000 cuando a nivel latinoamericano la mnima escala es
de 1/25000. Esta situacin tecnolgica no permite un trabajo ptimo para la
cartointerpretacin de la demarcacin territorial en nuestro pas.
Junto a la situacin de retraso en el proceso de demarcacin territorial y de proclividad a

generar situaciones de caos y controversias territoriales que hemos descrito; existe
tambin una situacin de fuerte presin hacia la fragmentacin del territorio que se
expresa en las exigencias de categorizacin y recategorizacin de Centros Poblados y de
creacin de nuevos Distritos.
Ms que una visin o perspectiva de desarrollo sostenible lo que predominan en estas

exigencias son las posibilidades de acceso al Foncomun al canon minero a los programas
sociales o logros de partidas presupuestales; exigencias que se unen en algunos casos a
intereses privados o polticos.
Desde el punto de vista tcnico los criterios e indicadores establecidos en el D.S. 0192003-PCM y la normativa que rige el funcionamiento de la DNTDT requieren ser revisados
y actualizados.
Reconocemos que el principal
I
I
recurso que tienen
el Per para generar
ventajas
competitivas en las prximas dcadas es la ubicacin de su territorio en el mundo; es

decir el aprovechamiento de su ubicacin en los Andes Centrales frente a la Cuenca del
Pacfico y con ms del 70% de su territorio en la Amazona. Sin embargo es necesario
sealar que la inclusin de la dimensin territorial en el diseo e implementacin de
polticas pblicas y de estrategias de desarrollo nacional regional y local es una tarea que
recin est en sus inicios.
Es en esta situacin que ubicamos una carencia estructural actual que es urgente
resolver. Nos referimos no slo a la falta de datos e informacin sino tambin a su
profunda dispersin y paralelismo. Ms de treinta instituciones pblicas estn de una u
,----I
I
otra forma relacionadas con los temas de la economa y gestin del territorio; cada una de
ellas maneja sus datos e informacin en forma segmentada y sectorial.
Es vital avanzar, hacia la constitucin de un nico sistema de informacin georeferenciada

a nivel nacional; y un sistema nacional que permita encarar estratgicamente la gestin
del territorio peruano como instrumento clave, del modelo de desarrollo sostenible que
requerimos para nuestro pas.
Desde esta perspectiva la DNTDT debe reconstruir, fortalecer y desarrollar la Base de

Datos Georeferenciada y el Sistema de Informacin Geogrfica, que permita ser parte
activa y protagnica del Sistema Georeferenciado de Gestin del Territorio que demanda el
pas.
Las actuales exigencias y desafos de la competitividad y de la innovacin tecnolgica,

requieren la determinacin de territorios y espacios para lograr un desarrollo sostenible en
base a una gestin eficiente de los recursos, para alcanzar las condiciones de vida que
permitan los mejores niveles de calidad de vida y desarrollo humano, que constituyen el fin
fundamental y estratgico de todo desarrollo.
No se puede hoy, pensar el desarrollo y crecimiento, sin considerar las variables

territoriales, espaciales, de los entornos frtiles, de los ambientes favorables, para que la
competitividad fluya y la innovacin tecnolgica garantice su sostenibilidad.
El concepto de redes empresariales, de redes sociales de redes del conocimiento y la

informacin, entre otras, son las formas organizacionales y de vida que determinan los
procesos y dinmicas productivas,-econmicas, polticas, sociales, culturales que estn en
la base de las estrategias de desarrollo y crecimiento de los pases.
Por tanto, el concepto y dimensin del territorio y de los espacios, son fundamentales para
la planificacin, demarcacin, ordenamiento y organizacin de una localidad, regin o pas,
si es que se busca un eficaz y efectivo desarrollo y crecimiento sostenido de nuestros
pases. y es esto lo que denominamos y concebimos como Gestin del Territorio.
La construccin de una visin de futuro de la gestin del territorio peruano, Y de un

Sistema Nacional que permita la plasmacin de una estrategia de desarrollo basada en
la gestin eficiente, eficaz y efectiva del conjunto de personas, recursos,
caractersticas geogrficas, realidades culturales y de las condiciones de vida y
ambientales, que posee nuestro pas, requiere de liderazgo de entes dinamizadores y
de directrices para esta construccin.
Hoy en da existen dos elementos clave a favor de la adopcin de la gestin del

territorio como poltica nacional. Por un lado, el trabajo que viene desarrollando el
Acuerdo Nacional, en concordancia con un mandato Presidencial, de definir la nueva
Poltica de Estado sobre Gestin del Territorio. Por otro lado, el proceso de reforma
institucional de la PCM que viene procesando el actual Premier. Se presenta una
excelente oportunidad para que la PCM lidere de manera explcita la dimensin de
territorialidad entre sus competencias y funciones bsicas estratgicas.
En todo este contexto, el presente Plan Nacional de Demarcacin y Organizacin

Territorial
2013-2016 busca dar respuesta y avanzar en tres cuestiones
fundamentales:
Ser eficiente en resolver la situacin de retraso en el proceso de demarcacin

territorial existente en nuestro pas;
Desarrollar una propuesta de modelo de organizacin territorial, con miras hacia una
gestin eficiente del territorio que posibilite el desarrollo sostenible de nuestro pas y
permita poner freno al proceso de fragmentacin territorial existente;
Establecer las bases para avanzar hacia la configuracin de un Sistema Nacional
Institucional de Gestin del Territorio como instrumento clave de la gobernanza
territorial necesaria en nuestro pas.
Junto a estas tres cuestiones fundamentales, el presente Plan Nacional se propone
tambin, constituir en nuestro pas una red nacional de profesionales y tcnicos
expertos en demarcacin, organizacin y gestin del territorio, debidamente
registrados contando con la formacin, acreditacin y certificacin necesarias.
Asimismo, adems de afinar el desarrollo democrtico y transparente de las
ConsultasPoblacionales,se ha institucionalizadoel Tribunal de Arbitraje Territorial, como
9
Plan Nacional de Demarcacin
y Organizacin
Territorial
2013-2016
un mecanismo clave para la solucin de las controversias territoriales, particularmente las

de carcter interdepartamental.
En ltima instancia, el Plan Nacional de Demarcacin y Organizacin Territorial 2013-2016,

busca contribuir decididamente a la forja de una Cultura Territorial en nuestro pas;
generar una opinin nacional y regional favorable a una gestin eficiente del territorio; y,
desarrollar espacios de aportes, consensos y compromisos en torno a propuestas,
programas y proyectos que apunten a un desarrollo territorial sostenible con calidad de
vida y desarrollo humano para todos los peruanos.
El Plan Nacional de Demarcacin Territorial 2013 - 2016, es el resultado de la participacin

concertada entre la Direccin Nacional Tcnica de Demarcacin Territorial y los Gobiernos
Regionales, como principales actores de los procesos de saneamiento de los lmites de las
circunscripciones poltico-administrativas,
marco normativo,
y la organizacin racional del territorio,
en el
establecido por la Ley N 27795 Y el DS N 019-2003-PCM.
MSc. Alfredo Pezo Paredes

Director Nacional
Direccin Nacional Tcnica de Demarcacin Territorial
10
ANTECEDENTES
La Ley N 27795 de Demarcacin y Organizacin Territorial se promulga el 25 de julio de
2002, su Reglamento, D.S. N019-2003-PCM,eI24 de febrero de 2003 y la Ley N 28920,
que prorroga el plazo contenido en la Primera y Segunda Disposiciones Complementarias
de la Ley N 27795, el 08 de diciembre de 2006.
A las recientes modificaciones a la Ley N 27795 por el Congreso de la Repblica,

corresponde sumar propuestas de mejora del Reglamento de la Ley N 27795, referidas a
la evaluacin de los criterios tcnicos requeridos para las acciones de Regularizacin,
Normalizacin y Formalizacin.
En lo que se refiere a la articulacin est referido para la integracin y cumplimiento de los

principios y disposiciones sealados en el marco normativo del proceso de regionalizacin
en los objetivos de Desarrollo del Milenio de las Naciones Unidas y en las Polticas del
Acuerdo Nacional, en los siguientes ejes medulares:
1. Crecimiento con inclusin social en democracia;

2. Igualdad de derechos, oportunidades y metas sociales alineadas con los
objetivos del milenio;
3. Concertacin econmica y social en el mbito nacional, regional y local;
4. Reencuentro histrico con el Per rural.
Concretar
la integracin
planifiquen
territorial
a fin de facilitar
que los Gobiernos Regionales
de manera integral su Plan de Desarrollo Regional Concertado y dar as
cumplimiento a la visin dispuesta en los Artculos 4, 5 Y 6 de su Ley Orgnica y a lo
'ley
N" 27867 Orgnica de los Gobiernos
y Conformacin
11
Regionales;
Ley N" 27783 de Bases de la Descentralizacin,
Ley N" 28274 de Incentivos
de Regiones y Ley N" 27680 de Reforma del Captulo XIV del Ttulo IV sobre Descentralizacin
de la Constitucin
para la Integracin
Poltica del Per.
dispuesto en la Ley N 27680, Ley de Reforma Constitucional del captulo XlV del ltulo
IV, sobre Descentralizacin.
En esa perspectiva se planific, organizo' y desarrollaron cuatro talleres regionales: Urna,

Chiclayo, Tarapoto y Cusca que permiti, la amplia participacin y discusin de los
documentos de trabajo preliminares, enviados con dos meses de anticipacin, para que las
instancias tcnicas y decisorias en los gobiernos regionales, tomen conocimiento, discutan
y aporten en todas las partes del presente Plan Nacional.
12
y Organizacin
Territorial 2013-2016
MARCO NORMATIVO
Ley N 27795 "Ley de Demarcacin y Organizacin Territorial".
Ley N 29533 "Ley que implementa mecanismos para la Delimitacin territorial"

y su Reglamento, D.S. N 084-2013-PCM.
Ley N 28920 "Ley que prorroga el plazo contenido en la Primera y Segunda

Disposicin Complementarias de la Ley Na 27795"
Ley N 29021 "Ley de Promocin para la Fusin de Municipios Distritales".
Decreto Supremo Na 019-2003-PCM, que aprueba el Reglamento de la Ley N

27795-0ctava Disposicin Final."
Resolucin
Ministerial
100-2003-PCM
"Aprueban
Directivas
sobre
Demarcacin Territorial."
Resolucin
Ministerial
N 271-2006-PCM "Aprueban
Lineamientos
para
la
Realizacin de consultas poblacionales para fines de Demarcacin Territorial".
Resolucin
Ministerial
355-2007-PCM
"Aprueban
directivas
sobre
Lineamientos para la Prevencin y tratamientos de controversias territoriales y

otros casos de demarcacin territorial".
Decreto Supremo N 075-2008-EF "Reglamento de la Ley Na 29021, Ley de

Promocin para la Fusin de Municipios Distritales": Los Gobiernos Regionales
priorizarn el proceso de Fusin de Municipios Distritales de acuerdo al criterio
establecido en el artculo 5 del presente Reglamento".
Ley N 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales.
Decreto Supremo N 063-2012-PCM, modifica el Reglamento de la Ley 27795.
13
I~~
-~~i
1
l.
ESCENARIO DE LA DEMARCACIN Y
ORGANIZACIN TERRITORIAL EN EL PER
A partir de la dcada de 1980, resultaba imperioso para los Estados, optar por polticas
orientadas a organizar mejor su territorio. Dos razones fundamentales estaban a la base
de dicha opcin:
-
La existencia de soluciones territoriales
desequilibradas
en lo referente
a la
distribucin geogrfica de las actividades industriales y de la poblacin;

-
La prdida de confianza en la capacidad del sistema econmico para garantizar el

equilibrio y equidad en la distribucin territorial y espacial de las actividades.
Por tanto, la necesidad de un nuevo modelo de desarrollo requera de una nueva lectura
del territorio con una visin de creacin de nuevos espacios de desarrollo que supera la
concepcin clsica y convencional del territorio que lo entienden como un mero soporte de
la actividad econmica, cuando ms bien se trata de un recurso de dimensiones mltiples,
al reflejar
las interdependencias
entre factores ambientales,
econmicos, sociales y
culturales.
El concepto y dimensin del territorio y de los espacios, por tanto, son fundamentales para
la planificacin, demarcacin, ordenamiento y organizacin de una localidad, regin o pas,
si es que se busca un eficaz y efectivo desarrollo y crecimiento sostenido de nuestros
pases. y es esto lo que denominamos y concebimos como Gestin del Territorio, que
constituye uno de los principales desafos estratgicos a encarar.
Coherentes con nuestro enfoque del Planeamiento Prospectivo Estratgico, el punto de
partida del mismo, tiene que ver con la definicin
comprometemos
detectar
del Escenario Futuro que nos
construir desde hoy. Dicha definicin del escenario futuro,
las tendencias deseables de futuro y determinar
factibles.
14
las tendencias
requiere
posibles y
Por tanto, en este captulo, de lo que se trata es de definir el escenario y marco de

referencia para nuestro Plan Nacional, planteando el anlisis de cinco tendencias
deseables de impacto al 2021 que decididamente influyen en las actividades futuras

deISNDT.
Para determinar
este escenario a construir,
hemos realizado el anlisis de las cinco
tendencias deseables y posibles propuestas, aplicando un instrumento
tcnico que lo
hemos denominado Matriz de Diagnstico Gerencial.
Metodolgicamente,
lo que hacemos en una primera parte es establecer las tendencias
deseables y posibles que, a manera de caractersticas centrales, definen el escenario futuro

que nuestro pas vivir el 2021 en materia de demarcacin, organizacin y gestin del
territorio.
Esto marca el futuro hacia donde debe ir el Per y que debe definir nuestro
compromiso de construccin del territorio peruano en los prximos aos.
Luego, en una segunda parte, se trata de establecer el actual estado de la situacin o

estado del arte de la demarcacin, organizacin y gestin del territorio que vivimos al 2013
en nuestro pas. Desde la concepcin y perspectivas del planeamiento estratgico, esta
parte constituye el punto de partida del Plan Nacional a partir del cual debemos iniciar el
proceso de construccin del escenario futuro territorial que se presenta para nuestro pas.
Establecidos los dos escenarios, el del punto de partida y el del futuro a alcanzar, en una
tercera parte, sealamos las lneas estratgicas de accin que debemos desplegar a fin de
lograr la transicin
del escenario o estado inicial hacia el escenario futuro
demarcacin, organizacin y gestin del territorio.
de la
Se trata, por tanto, de delinear las
principales lneas maestras de una estrategia de construccin y transformacin territorial

que debe marcar el accionar de la DNTDT en un horizonte temporal 2013-2016.
15
1. ESCENARIO FUTURO AL 2021: PRINCIPALES TENDENCIAS

DESEABLESY POSIBLES
Estudios internacionales
de prospectiva territorial
realizados, as como acuerdos de
polticas pblicas y de Estado logrados, junto a experiencias de desarrollo impulsados por

diferentes pases en diferentes continentes, nos sealan que para instituciones similares a
la DNTDT, existen cinco tendencias deseables que se presentan como oportunidades y
retos a encarar
Estas cinco tendencias deseables y posibles que se presentan en el escenario futuro al

2021 son:
1. La implementacin de nuevas modalidades de organizacin territorial,
basada en
una nueva geografa y en un Estado con capacidad de conduccin territorial, que

haga uso intensivo de la cartografa basada en satlite y de un Sistema gerencial
necesario para el desarrollo de una Gestin eficiente del Desarrollo Territorial.
2. La conformacin de un Sistema Territorial que garantice un Desarrollo Territorial
endgeno
y sostenible
en nuestro
pas, orientado
a dotar
de las mejores
condiciones de calidad de vida y desarrollo humano a nuestra poblacin, respaldado

por la aprobacin e implementacin de una Poltica de Estado sobre Gestin del
Territorio y un Sistema de Planificacin Prospectiva Territorial institucionalizada.
3. La institucionalizacin e implementacin de polticas y mecanismos de desarrollo de
la gobernabilidad y gobernanza territorial,
impulsando un Sistema de Gestin del
Territorio moderno, con la ms alta incorporacin de la convergencia tecnolgica,

que facilite el ejercicio de la capacidad gerencial gubernamental en forma efectiva,
transparente y democrtica.
4. La institucionalizacin de un Sistema Nacional de Agentes e Instituciones de Gestin
del Territorio
con sus respectivas expresiones regionales y locales, generan do
espacios de gobernanza territorial
16
para la toma de decisiones, promoviendo la
articulacin
y alianza
-------~-~-~--------------------------------.
pblica-privada-social
con
asentamiento
territorial
que
motoricen el nuevo de desarrollo sostenible que requiere nuestro pas.

5. La existencia y desarrollo de una cultura territorial tanto en la sociedad como en los
agentes, y tomadores de decisiones.
1.1.
TENDENCIA 1: La implementacin de nuevas modalidades de

organizacin territorial, basada en una nueva geografa y en un Estado
con capacidad de conduccin territorial, que haga uso intensivo de la
Cartografa basada en satlite.
A escala planetaria estamos ante una situacin que podra traducirse en "Caos territoriar.
Desde la perspectiva de los planteamientos neoliberales, la experiencia demuestra que hay

03 cuestiones fundamentales de relevancia territorial que la lgica del mercado, neoliberal
no resuelve:
a) La decisin sobre la localizacin de las actividades econmicas no conducen
a una distribucin geogrfica de usos del suelo y de las actividades ptimas
para los intereses generales, se anteponen los intereses del Capital a los de
la Sociedad,
b) Existen determinados bienes colectivos que requieren una gestin eficaz, sin
que deban estar sometidas a las reglas de mercado, es decir, no es posible
establecer
precios
de
mercado
como
los casos de
infraestructura,
equipamiento, servicios, patrimonio natural y cultural

c) Muchas veces las decisiones de los agentes econmicos generan efectos
externos negativos.
Desde los aos noventa el territorio ya no se percibe como un pedazo de espacio nacional
y como un objetivo sino como un sujeto o actor; por tanto, las regiones y localidades
17
l _
tienen la necesidad de dotarse de un proyecto de desarrollo territorial autnomo como

forma de relacionarse con la nacin.
Es urgente,
por tanto,
una poltica de gestin de territorio
tendiente
a hacer ms
equilibrada la distribucin de las poblaciones en los espacios habitables; de los recursos; y,

de los niveles de calidad de vida y desarrollo humano que todos anhelamos.
Se trata de disear e implementar poltica pblica, gubernamental de gestin de territorio

orientada a la creacin de un orden fsico, entendido como distribucin equilibrada de usos
de suelo y actividades productivas acorde con las necesidades de calidad de vida y
desarrollo humano de las sociedades.
Existe la gran necesidad de visualizar los futuros posibles de lo que implica y contiene un
territorio.
La accin territorial tiene que servir para la construccin de nuevos modelos
territoriales acordes con los principios del desarrollo sostenible.

La demarcacin territorial no debe reducirse a mirar y medir el contorno o los lmites, sino
tener una referencia ms precisa y detallada respecto al contenido, a lo que contiene, a lo
que conforma el territorio.
Los pases deben dotarse
de las nuevas tecnologas de lectura e interpretacin
del
territorio para la creacin de nuevos espacios de desarrollo.
En este sentido, al 2021 el Per debe tener su territorio totalmente saneado y

actualizado implementando nuevas modalidades de organizacin territorial,
basada en una nueva geografa y en un Estado con capacidad de conduccin
territorial,
que haga uso intensivo de la Cartografa basada en satlite,
ejecutando un sistema gerencial necesario para el desarrollo de una Gestin

eficiente del Desarrollo Territorial. Esta constituye una primera tendencia
deseable y posible para nuestro pas.
18
1.2.
TENDENCIA 2: La conformacin de un Sistema Territorial que garantice

un Desarrollo Territorial endgeno y sostenible en nuestro pas,
orientado a dotar de las mejores condiciones de calidad de vida y
desarrollo humano a nuestra poblacin, respaldado por la aprobacin e
implementacin de una Poltica de Estado sobre Gestin del Territorio
y un Sistema de Planificacin Prospectiva Territorial institucionalizada.
El territorio es un totalizador histrico y resultado de relaciones complejas entre factores

naturales, econmicos, sociales, culturales y tcnicos. Desde esta perspectiva, la gestin
del territorio implica el acondicionamiento de un marco geogrfico para responder a las
necesidades y expectativas de la comunidad local.
En esta perspectiva es importante considerar la relacin directa e implcita que existe entre
crecimiento econmico y desarrollo societal. Sobre esto ltimo, hay que entender que el
desarrollo es una propiedad emergente de un sistema territorial altamente sinergizado;
entonces, el desarrollo societaI implica un proceso endgeno por definicin, en donde son
los propios miembros de la comunidad la que lo constituyen.
La experiencia
administrativos
demostrando
internacional
intermedios
desarrollada,
(regin y
una mayor operatividad
seala
que
quizs
sea en
los niveles
localidad) donde la gestin del territorio
est
y donde resulte ms fcil tender puentes de
comunicacin con las polticas de desarrollo.

Es decir, el espacio regional y local es el lugar privilegiado para el desarrollo de la gestin
del territorio.
Es en este espacio donde se puede concretar mejor el desarrollo de la capacidad endgena
que requiere considerar cuatro planos o dinmicas: el de la autonoma del territorio (plano
poltico)
que
permita
descentralizacin);
hacer
sus propias
opciones
de desarrollo
(va
unida
a la
en segundo lugar, la capacidad de apropiarse de una parte del
excedente econmico generado en el territorio
(plano econmico) para ser revertido
localmente; la capacidad para generar innovaciones (plano tecnolgico) que provoquen
19
_ _J
I~--I
cambios estructurales
en el mismo territorio
existencia de una cultura territorial
y no slo ampliacin de escalas; y, la
(plano cultural) generadora de una identidad que
asocia el ser colectivo con el territorio.

Por otro lado, el problema medio ambiental y de la poltica econmica distributiva es una
cuestin de relaciones y debera abordarse desde la gestin del territorio y no solo desde
la planificacin medio ambiental y econmica del ordenamiento ecolgico sectorial.
Se trata por tanto de ubicar el problema medio ambiental dentro de la prospectiva del
desarrollo sostenible territorial y no al revs.
Se presenta por tanto, la urgencia y necesidad de un nuevo modelo de desarrollo que
requiere de una nueva lectura del territorio,
territorio
entendida
y de la accin poltica pblica de gestin del
como: desarrollo socio-econmico
equilibrado
de las regiones y
localidades; mejora sustancial de la calidad de vida; gestin eficiente y responsable de los

recursos naturales; la proteccin del medio ambiente, de los recursos naturales y del
patrimonio cultural; la utilizacin racional, ptima y planificada del territorio que permita la
interaccin equilibrada y dinmica sobre entre las personas, su bienestar y el medio
ambiente.
La dimensin territorial en la accin y gestin del gobierno requiere de una visin global
del desarrollo
y de una poltica articuladora
de los diferentes
sectores y niveles
gubernamentales.
Se trata de asumir la operatividad de la gestin del territorio desde la perspectiva de una
triple dimensin: el anlisis territorial,
la regulacin jurdica poltico-administrativo
y la
gestin.
De all que el proceso metodolgico de accin comprende: el establecimiento de un marco

geogrfico concreto o unidad administrativa; una visin demogrfica que posibilite la mejor
distribucin poblacional; una informacin objetiva y de las potencialidades de los recursos
20
naturales, y actividades econmicas; y el desarrollo e implementacin de la prospectiva

territorial.
Por tanto, la necesidad de un nuevo modelo de desarrollo requiere de una nueva lectura
del territorio con una visin de creacin de nuevos espacios de desarrollo que supera la
concepcin clsica y convencional del territorio que la entienden como un mero soporte de
la actividad econmica, cuando ms bien se trata de un recurso de dimensiones mltiples,
al reflejar las interdependencias entre factores ambientales, econmicos, sociales, polticos
y culturales.
Al 2021, el Per debe contar con la conformacin de un Sistema Territorial que

garantice un Desarrollo Territorial endgeno y sostenible en nuestro pas,
orientado a dotar de las mejores condiciones de calidad de vida y desarrollo
humano a nuestra poblacin, respaldado por la aprobacin e implementacin de
una Poltica de Estado sobre Gestin del Territorio, as como, con un Sistema de
Planeamiento Prospectivo Territorial
institucionalizado. Esta constituye la
segunda tendencia deseable y posible para nuestro pas.
1.3.
TENDENCIA 3:La institucionalizacin e implementacin de polticas y

mecanismos de desarrollo de la gobernabilidad y gobernanza
territorial, impulsando un Sistema de Gestin del Territorio moderno,
con la ms alta incorporacin de la convergencia tecnolgica, que
facilite el ejercicio de la capacidad gerencial gubernamental en forma
efectiva, transparente y democrtica.
Existen dos (02) razones fundamentales por las cuales los Estados optan, a partir de la
dcada de 1980, por polticas orientadas a organizar mejor su territorio:
a)
La existencia de soluciones territoriales desequilibradas en lo referente a

la distribucin geogrfica de las actividades industriales y de la poblacin;
21
Plan Nacional
de Demarcacin
y Organizacin
Territorial
2013-2016
b)
La prdida de confianza en la capacidad del sistema econmico para

garantizar el equilibrio y equidad en la distribucin territorial y espacial de
las actividades.
La gestin del territorio tiene 04 rasgos caractersticas:

a)
Democrtica: en el sentido que debe asegurar la participacin de la poblacin

y de sus representantes polticos.
b)
Global: en el sentido de que debe asegurar la coordinacin de las polticas

sectoriales y de los niveles locales y nacionales e internacionales.
c)
Funcional: en el sentido de que asume el desarrollo de la
conciencia e
identidades regionales y locales basadas en valores culturales e intereses

comunes.
d)
Prospectiva: en el sentido de que posee y constituye una visin de futuro.
Desde esta perspectiva, la dimensin poltica-social es el pilar fundamental de la gestin

del territorio
para el desarrollo sostenible de un pas y para encarar el problema de
gobernabilidad y gobernanza territorial.

No se trata solo de controlar el territorio por las infraestructuras, ni de un nuevo reparto
de las actividades, la poblacin; sino de algo ms complejo como lograr la integracin
funcional, territorial de las actividades sociales ms posible a los actores y tomadores de
decisin regionales y locales.
Las principales razones que justifican una poltica de estado de gestin de territorio son las
siguientes:
a)
Garantizar y mejorar la coherencia de polticas nacionales de crecimiento con

el desarrollo territorial regional y local.
22
b)
Superar la existencia de cuestiones y problemas territoriales que constituye

una situacin de controversia territorial.
e)
Evitar y prevenir los riesgos del crecimiento de las desigualdades entre las
regiones y localidades.
d)
Aprovechar las oportunidades y posibilidades que actualmente se presentan

para mejorar sustancialmente la competitividad regional y local en base a una
gestin eficiente de territorio.
e)
Disear una nueva estrategia de desarrollo territorial en base a las nuevas

pautas de localizacin de recursos y actividades que plantee el nuevo
escenario de competitividad internacional y de desarrollo de los mercados.
Para facilitar transparencia, tiempos, distancias y coberturas, es esencial hacer el uso

intensivo
de las herramientas
constituyen
en el soporte
der la convergencia
tecnolgica
principal del llamado gobierno
demostrando que posibilita mejores logros
que actualmente
electrnico,
se
el cual est
en la efectividad, eficacia y eficiencia de la
labor gerencial y de gestin
Al 2021 el Per ha institucionalizado polticas y mecanismos de desarrollo de la

gobernabilidad y gobernanza territorial, impulsando un Sistema moderno de
Gerencia y Gestin del Territorio, con la ms alta incorporacin de la
convergencia tecnolgica, habiendo constituido una red nacional de gestores
territoriales,
profesionales
altamente
especializados,
y,
habiendo
institucionalizado y legitimado nuevos mecanismos de resolucin de las

controversias territoriales
que se presentan.
Esta constituye la tercera
tendencia deseable y posible para nuestro pas.
23
----------
--------~---~~--~~~~~~~~~~~~~~~---------------------------
1.4.
TENDENCIA 4:La institucionalizacin

de un Sistema Nacional de
Agentes e Instituciones de Gestin del Territorio con sus respectivas
expresiones regionales y locales, generando espacios de gobernanza
territorial para la toma de decisiones, promoviendo la articulacin y
alianza
pblica-privada-social
con asentamiento
territorial
que
motoricen el nuevo de desarrollo sostenible que requiere nuestro pas.
La dimensin poltica basada en una slida institucionalidad es algo inherente a la gestin

del territorio cumpliendo una funcin de establecer una cierta justicia
econmica y social
entre las diversas dimensiones y factores que constituyen el espacio geogrfico de un

territorio.
La gestin del territorio
recibe la influencia de diversas disciplinas: ciencia regional,
geografa,
espacial,
econmica,
sociolgica,
planificacin
regional,
planeamiento
urbanstico, entre otras.
Se requiere, por tanto, la decantacin, confluencia o convergencia de dichas ciencias y

prcticas institucionales
que permitan la configuracin
de un sistema de gestin de
territorio que lo ubique como instrumento clave para la viabilidad y gobernabilidad de un

desarrollo sostenible territorial con calidad de vida.
Para los pases y regiones, entonces, se hace imperativa la configuracin de Sistemas

Nacionales y Regionales de Gestin del Territorio
diferentes niveles o escalas administrativas y
que sea capaz de responder a los
de mercado que implica actualmente el
desarrollo sostenible.
Por tanto,
la gestin del territorio
como factor clave del desarrollo sostenible debe
contener una voluntad poltica explcita de operatividad
coordinadora en el territorio,
superando la simple yuxtaposicin de las provincias, polticas sectorial, as como, del

paralelismo de las acciones y labores institucionales.
24
Al 2021 el Per debe contar con la plena constitucin y funcionamiento de un

Sistema Nacional de Agentes e Instituciones de Gestin del Territorio con sus
respectivas expresiones Regionales. Esta constituye la cuarta tendencia posible
y deseable para nuestro pas.
1.5.
TENDENCIA 5: Desarrollo amplio, educativo y masivo de una Cultura

Territorial.
La teora del desarrollo sostenible concibe al territorio como un factor y un agente clave
del desarrollo.
Resulta urgente, entonces, el desarrollo de una cultura territorial tanto en la sociedad en
general, como en los agentes y los tomadores de decisiones.
Implcitamente esto conlleva la necesaria revisin conceptual sobre el territorio, la gestin
y el desarrollo.
Es importante
entender que las economas locales no se adaptan pasivamente a los
procesos, transformaciones de nivel nacional o internacional, sino que su ajuste guarda

estrecha relacin con una realidad econmica, poltica, social y cultural que se ha ido
perfilando a lo largo del tiempo.
Cada territorio se articula en funcin de su propio carcter, de su propia historia, de su
cultura y de su posicin geogrfica.
La experiencia demuestra que en las controversias entre los objetivos territoriales y los de
las polticas sectoriales,
las administraciones
pblicas y gubernamentales
raramente
ejercitan la voluntad poltica suficiente para garantizar que stas respeten y cumplan los
objetivos
establecidos por la demarcacin,
ordenamiento,
territorio.
25
organizacin y gestin de
La explicacin de esta situacin est en la DBIL CULTURA TERRITORIAL de nuestra

sociedad.
Justamente, uno de los principales rasgos diferenciadores de las estrategias de desarrollo

sostenible consiste en apoyarse en una nueva interpretacin del espacio econmico.
Por tanto, las polticas de desarrollo deberan considerar siempre las particularidades y las
especialidades
territoriales,
sabiendo configurarlas
y enrumbarlas
dentro
de una
perspectiva de desarrollo sostenible con capacidad competitiva para el logro de la mejor

calidad de vida.
Desde otra perspectiva, la promocin cultural territorial debe estar vinculada a los procesos
productivos, a la creacin de empleo, a la innovacin tecnolgica, a la creacin de riqueza,
as como, una nueva lectura, diagnstico del territorio.
Los nuevos modelos de desarrollo territorial sostenible con los ms altos niveles de calidad
de vida suponen la existencia y desarrollo de una cultura territorial tanto en la sociedad
como en los agentes, y tomadores de decisiones.
Al 2021 el Per ha logrado el desarrollo de una Cultura Territorial que facilita y

hace eficiente los programas y proyectos del modelo de desarrollo sostenible
que implementa. Esta constituye la quinta tendencia deseable y posible en
nuestro pas.
26
2. ESTADO ACTUAL DE LA SITUACION o ESCENARIO ACTUAL DE

LA DEMARCACIN Y ORGANIZACIN TERRITORIAL
El estado actual de la situacin o escenario actual de la demarcacin y organizacin
territorial,
viene a ser una especie de "lnea de base" de la DNTDT, para plantear y
desarrollar el Plan Nacional de Demarcacin y Organizacin Territorial: DNTDT 2013-2016.
Las principales caractersticas del estado actual de la situacin en demarcacin y

organizacin territorial, son las siguientes:
2.1.
La mayor parte del territorio peruano no ha saneado sus lmites

poltico-administrativos
ni
actualizado
su
cartografa
poltico-
administrativa en el marco de la Ley N 27795. Es decir, es mnima la

delimitacin territorial poltico-administrativa, saneada y actualizada,
en todo nuestro pas.
f'-.
~ ~13,
slo 12 provincias, de las 195 que existen, han saneado y actualizado su
demarcacin territorial. La gran mayora de provincias y distrito basan sus lmites en sus
leyes de creacin poltico-administrativas
decretadas antes de julio del 2002 (fecha de
promulgacin de la Ley N 27795) o en los datos censales del INEI. Es decir, la gran
mayora de provincias y distritos, basan actualmente sus circunscripciones territoriales, en
LMITES REFERENCIALESque requieren ser saneados y actualizados.
Una de las razones fundamentales
para dicho saneamiento
poltico-administrativo
actualizacin cartogrfica, se debe al hecho de que la mayora de leyes de creaciones

poltico-administrativas,
as como, la propia informacin proporcionada por el INEI tiene
serios problemas de CARTOINTERPRETACINy GEOREFERENCIAMIENTO.Es esto lo que

origina una situacin que la denominamos de: CONTROVERSIA TERRITORIAL.
27
Por tanto,
no slo existe una mayoritaria
cartogrfica
ausencia de saneamiento y actualizacin
de las unidades poltico-administrativas
de nuestro
ausencia de saneamiento de lmites interdepartamentales,
pas, sino tambin,
todo lo cual configura una
significativa situacin de controversia territorial en nuestro pas.
2.2.
Vivimos en nuestro pas un periodo caracterizado por dinmicas y

procesosque apuntan a la mayor fragmentacin del territorio peruano,
que se expresa en el crecimiento vertiginoso de Centros Poblados y la
presin por la creacin de Distritos.
La fuerte presin por la Categorizacin o recategorizacin de Centros Poblados y de

creacin de Nuevos Distritos constituye una fuerte demanda territorial.
El trasfondo de esta presin est relacionado con los siguientes intereses:
a) En primer lugar y en forma mayoritaria, por el inters de lograr acceso o

ser beneficiario, del Foncomn, el canon minero, los programas sociales,
y las posibilidades de presupuesto pblico.
b) En segundo lugar, relacionado con intereses econmicos de grupos o
personas, y de la inversin privada, frente a la localizacin de recursos
naturales con potencialidad competitiva y de mercado.
e) En tercer lugar, los intereses electorales.
Por otro lado, desde el punto de vista tcnico territorial, los criterios e indicadores usados
actualmente para Categorizacin y recategorizacin de Centros Poblados, establecidos en
la legislacin o normatividad vigente, favorecen o facilitan dicha fragmentacin.
Producto de esta situacin,
no existe correlacin
ni correspondencia
distributiva
equitativa de las polticas pblicas (principalmente de desarrollo social), con la realidad y
28
dinmica del desarrollo
territorial y de los espacios econmicos, sociales y demogrficos
que se desenvuelvan en nuestro pas.
Obviamente, la causa estructural que encontramos en esta situacin de fragmentacin del

territorio, tiene que ver con la ausencia de un modelo de desarrollo territorial de nuestro
pas que organice el territorio para encarar los desafos del siglo XXI.
Es decir, no se ha dado respuesta an al fracaso de los intentos y procesos de

regionalizacin que se desataron e implementaron entre 1980 y el 2005 en nuestro pas.
Esto, adems, explica por qu la Ley N 27795 tiene como unidad bsica y prioritaria de
demarcacin
y organizacin territorial, a las Provincias y porqu se tiene que tratar de
forma diferenciada y autnoma la problemtica de los LIMITES INTERDEPARTAMENTALES.
Por tanto, junto a la fragmentacin del territorio peruano vivimos una situacin de falta de
seguridad y correspondencia en la distribucin de las polticas pblicas, particularmente
sociales, con la realidad espacial- territorial de nuestro pas.
Todo ello como producto de la ausencia de un modelo de desarrollo territorial y de la

inexistencia
de un sistema de criterios,
indicadores y estndares,
que orienten
la
categorizacin de los Centros Poblados y el reconocimiento y fortalecimiento de Distritos y

Provincias, dentro de un proceso y perspectivas de gobernabilidad y gobernanza de su
desarrollo territorial y espacial sostenible y autnomo.
2.3.
Existe una situacin de fuerte debilidad y fragilidad en las capacidades

de Gestin Territorial
29
gobernanza
para
organizacin
territorial
que posibiliten
encarar
la
la viabilidad,
problemtica
de nuestro pas.
de
la
gobernabilidad
demarcacin
r-~- -----------
La VIABILIDAD en la demarcacin y organizacin territorial depende del capital y talento

humano. Especficamente, de la existencia de una masa crtica de profesionales y tcnicos
especializados en demarcacin y organizacin territorial con una clara visin de desarrollo
territorial
sostenible, con competencias y capacidades actualizadas, con acreditacin y
reconocimiento oficial a nivel nacional, regional y local y que funcionen en red.

Desde nuestro punto de vista, un factor clave y decisivo de la viabilidad en la demarcacin,
organizacin y gestin territorial, lo constituye la existencia y funcionamiento de una red
nacional y regional de gestores del territorio
En esta perspectiva
es imprescindible
la implementacin
del Registro Nacional de
Profesionales y Tcnicos en demarcacin y organizacin territorial de la DNTDT.
La GOBERNABILIDAD
en la demarcacin y organizacin territorial
depende: de la
capacidad de generar sinergias de trabajo que logren concretar y desplegar alianzas

estratgicas; del involucramiento de los actores sociales locales, regionales y nacionales, no
solo en la implementacin de un conjunto de instrumentos o mecanismos de solucin (tales
como el Arbitraje Territorial y las Consultas Poblacionales) de las controversias territoriales;
sino tambin, y fundamentalmente, en la promocin, convocatoria y logro de compromisos
y consensos para la construccin del territorio
adecuado para el logro del desarrollo
sostenible con calidad de vida que todos aoramos.
En esta perspectiva, es clave el funcionamiento del
Tribunal
de Arbitraje Territorial
(basado en la Ley N 29533); el despliegue de la Consulta Poblacional (basado en el 0.5.

063-2012-PCM); y el desarrollo de las Mesas Tcnicas Estratgicas (basado en el 0.5. 0192003-PCM).
La GOBERNANZATERRITORIAL
gestin territorial
est directamente relacionada con la capacidad de
que posean y demuestren la administracin y las administraciones
regionales y locales de nuestro pas.
30
L_~_ ---------~
_
Dicha capacidad depende: del modelo, con visin de futuro, respecto de la organizacin
del territorio
local y regional que tengan las administraciones
nacionales y regionales;
tambin depende del diseo e implementacin de instrumentos modernos de gerencia y

gestin,
con
alta
incorporacin
tecnolgica
(particularmente
de
la
convergencia
tecnolgica), que posibilite el ejercicio del gobierno electrnico.
En esta perspectiva, y para facilitar y hacer ms rpida y objetiva la gobernanza, es clave

que el IGN pase a una cartografa mnima de 1/25,000 (actualmente es de 1/100,000), y
se avance hacia una cartografa elaborada en base a imgenes de satlite; as que la
DNTDT posea al ms avanzado Sistema de Informacin Geogrfica para la Gestin del
Territorio.
2.4.
Existe una situacin de profunda fragmentacin institucional que

debilita
la
capacidad
para
la
planificacin,
demarcacin,
ordenamiento, organizacin y gestin del territorio de nuestro pas. Es

decir, existe la ausencia de un Sistema Nacional de Gestin del
Territorio facilitador del modelo de desarrollo sostenible que requiere
nuestro pas.
Actualmente
competencias
existen ms de 30 instituciones
y asumen
funciones
pblicas de nuestro
relacionadas
con
pas que tienen
la planificacin,
demarcacin,
ordenamiento, organizacin, gestin de territorio.
Aqu es clave la tarea que afronta actualmente el Acuerdo Nacional en lograr concordar
una Poltica de Estado de Gestin del Territorio.
Junto a ello, es fundamental desplegar un diversificado sistema de sinergias de trabajo

conjunto (mecanismos, dinmicas, procesos) que apunten a la concrecin de programas y
31
proyectos conjuntos; y, a la
configuracin de un Sistema de Informacin Geogrfico y
Observatorio Territorial comn.
2.5.
Ausencia mayoritaria
de una cultura
territorial
con conciencia
histrica y visin de futuro, que combine el corto, mediano y largo

plazo, tanto a nivel de los tomadores de decisin, los actores sociales,
y la poblacin peruana en general.
Contina el predominio de una cultura populista, asistencialista y paternalista, que ahora

tambin toma la caracterstica de un populismo territorial.
La falta de un modelo de desarrollo territorial sostenible y la ausencia de una visin de

continuidad histrica, se une a una falta de datos e informacin objetiva y actualizada de
la realidad del pas.
Esto no permite contar actualmente con un diagnstico real y objetivo del pas, que
permita
la valoracin
y gestin eficiente de los recursos, de las potencialidades y
capacidades competitivas que poseemos, que permita vislumbrar las posibilidades de un

gran salto histrico con identidad nacional, hacia el cual puede enrumbarse nuestro pas
en este siglo XXI.
Por tanto, resulta imperioso, importante y urgente promover el desarrollo ms amplio
posible, de una cultura y conciencia territorial en nuestro pas, que haciendo frente
al problema ambiental y de cambio climtico que lo amenaza, permita enrumbar sus
potencialidades y capacidades por el camino de la competitividad y productividad basada
en innovacin tecnolgica y social, para lograr los mejores y mayores niveles de calidad de
vida y desarrollo humano para todos los peruanos.
32
En este sentido, el acuerdo consensuado de una Poltica de Estado sobre Gestin del
Territorio,
debe estar acompaado, en el corto plazo, del desarrollo de espacios de
generacin de una opinin nacional y regional favorable a la gestin del territorio, que se
vaya concretando y orientando hacia propuestas concretas de desarrollo sostenible.
3. LNEAS ESTRATGICAS DE ACCIN PARA PASAR DEL ESCENARIO

ACTUAL AL ESCENARIO FUTURO: DESAFOS Y POSIBILIDADES
DE TRANSFORMACIN Y CONSTRUCCIN
La transicin del escenario actual al escenario futuro de la demarcacin, organizacin y
gestin del territorio,
se basa en buscar y ubicar las principales potencialidades y
capacidades que posee hoy la DNTDT, para hacer factibles las tendencias deseables y
posibles definidas con la Matriz de Diagnstico Gerencial y sealadas en escenario futuro
del Per al 2021; es decir, nos posibilita sealar las lneas estratgicas de accin, dentro
de mrgenes de viabilidad y gobernabilidad, en la construccin del Escenario Futuro, al
cual nos comprometemos
con el Plan Nacional de Demarcacin
y Organizacin
Territor~13-2016.
Sealamos el horizonte temporal 2013 - 2016 como una de las primeras fases de
transformacin
del escenario actual y construccin
del escenario futuro
que hemos
descrito.
Sern necesarias afrontar las siguientes lneas estratgicas de accin:
3.1 La primera lnea estratgica de accin consiste en lograr sanear polticoadministrativamente
nuestro
territorio,
as
como,
formular
una
propuesta y aplicacin piloto de nuevas modalidades de organizacin
33
Plan Nacional de Demarcacin y Organizacin Territorial 2013.2016
territorial, en base a avances significativos en el uso de la cartografa

satelital.
Una primera expresin concreta, de esta lnea estratgica de accin, lo constituyen las
leyes de demarcacin y organizacin territorial que deber aprobar el Congreso
de la Repblica.
Particularmente aqu se tendrn que afrontar dos (02) de los espacios principales de
demarcacin, y organizacin territorial, nos referimos al espacio provincial y al espacio de
los lmites interdepartamentales.
La segunda expresin concreta, tiene que ver con la realizacin de varios Inventarios
y Diagnsticos Territoriales Provinciales, que sirvan de base a una propuesta de
nuevas modalidades de organizacin territorial.
La tercera expresin concreta, de esta lnea estratgica de accin, tiene que ver en los
avances en la construccin y uso de la cartografa satelital que requiere el pas.
En esta perspectiva, junto con el IGN, en el horizonte temporal establecido lo que hay que
lograr con el paso de la cartografa 1/100 000 a la cartografa 1/25 000, as como, la
formulacin y gestin para el financiamiento e implementacin de un proyecto de alta
tecnologa para la elaboracin de cartografa satelital en nuestro pas.
3.2: La segunda lnea estratgica de accin consiste en disear, establecer e

implementar nuevas bases, criterios, indicadores y metodologa para la
organizacin territorial, construyendo una base de Datos y Sistema de
Informacin Georeferenciado dentro de las perspectivas de gestin y
desarrollo territorial que nos seala el escenario futuro, que sirva de
base para la implementacin del planeamiento prospectivo territorial
34
Una primera expresin concreta, de esta lnea estratgica de accin, est relacionada
con la formulacin
indicadores
para
e implementacin
la categorizacin
de un nuevo
de centros
sistema
poblados
de criterios
y de distritos,
que
apunten a un modelo y organizacin territorial coherente con las perspectivas de desarrollo

territorial sostenible que queremos para nuestro pas.
La otra expresin concreta, de esta lnea estratgica de accin, consiste en el esfuerzo
a desarrollar por la DNTDT para alcanzar

distributiva
propuestas
de
una
mejor
poltica
del Presupuesto Pblico, y otras propuestas de incentivos econmicos
existentes.
Una
tercera
expresin
implementacin
concreta,
consistir
para las nuevas modalidades
desarrollo territorial,
en
proponer
de organizacin
estrategias
territorial
de
para el
haciendo uso de la Base de Datos y Sistema de Informacin
Georeferenciada y del enfoque de planeamiento prospectivo estratgico.
3.3 La tercera lnea estratgica

los
mecanismos
gobernabilidad
organizacin
instrumentos
y gobernanza
territorial
y desarrollar
de accin consiste en fortalecer
de
que
las
posibiliten
acciones
de
la
viabilidad,
demarcacin
en el marco de la gestin del territorio
que seala
el escenario futuro.
En relacin con la viabilidad,
la principal expresin concreta de esta lnea estratgica
de accin, lo constituye el funcionamiento de la red de profesionales y tcnicos, altamente

especializados en demarcacin y organizacin territorial, inscritos en el Registro Nacional
de la DNTDT.
En relacin
con la gobernabilidad,
la principal expresin concreta de esta lnea
estratgica de accin, tiene que ver con la implementacin democrtica de mecanismos de

solucin de controversias territoriales, garantizando la activa participacin de la sociedad,
35
sus actores y tomadores de decisin. Nos referimos fundamentalmente
al funcionamiento
del Tribunal de Arbitraje Territorial y a la implementacin democrtica, transparente y legal

de las Consultas Poblacionales.
En relacin con la gobernanza, la principal expresin concreta de esta lnea estratgica

de accin, tiene que ver con el compromiso que deber desplegar la DNTDT para
contribuir activamente en el diseo y formulacin de un Sistema Efectivo y Eficiente de
Gerencia y Gestin del Territorio que apunte a la dinamizacin del modelo de desarrollo
sostenible Territorial con que debe contar el Per del siglo XXI.
3.4.
La cuarta lnea estratgica de accin consiste en aportar a la

configuracin y establecimiento de un Sistema Nacional de Gestin del
Territorio
basado en el conjunto de instituciones y actores que
actualmente tienen competencias y realizan funciones de gestin del

territorio.
El establecimiento de Comits de Coordinacin Permanente a nivel nacional y regional
(abarcando las instituciones pblicas que estn implicadas con la gestin territorial
de
nuestro pas y que superan el nmero de treinta instituciones) desarrollando sinergias de

accin conjunta;
as como, la implementacin
de programas o proyectos conjuntos
puntuales; y, la configuracin de un Sistema Nacional de Informacin
Georeferenciado
comn relacionado con la Gestin del Territorio; constituyen expresiones concretas de esta
lnea estratgica de accin que la DNTDT debe promover y dinamizar.
1.5. La quinta lnea estratgica de accin consiste en contribuir a la forja de

una cultura territorial y de una opinin nacional y regional favorable a la
gestin eficiente del territorio que haga viable y gobernable el modelo de
36
Plan Nacional de Demarcacin y Organizacin Territorial 2013-2.016
desarrollo sostenible territorial
con calidad de vida que aoramos todos
los peruanos.
Tres son las expresiones concretas de lneas estratgicas de accin, que la DNTDT
deber implementar:
. a. La realizacin anual o bianual del Seminario Internacional
de Gestin del
Territorio para un desarrollo sostenible con calidad de vida.
b. La realizacin de los Seminarios Regionales de Gestin del Territorio que apunte

a la formulacin de un Banco de Proyectos de Inversin en la lnea del desarrollo
sostenible regional.
c. La implementacin
de permanentes
y continuas
campaas de difusin
popularizacin de la Gestin del Territorio que apunten a la forja de una cultura

territorial en nuestro pas.
37
11.
PRINCIPALES FACTORES DEL DIAGNSTICO

SITUACIONAL DE LA DEMARCACIN Y
ORGANIZACIN TERRITORIAL
Los principales factores del Diagnstico Situacional al 2012, viene a ser una especie de
"lnea de base" de la DNTDT, para plantear y desarrollar el Plan Nacional de Demarcacin
y Organizacin Territorial 2013-2016.
Se busca ubicar las potencialidades y capacidades que posee hoy la DNTDT, para hacer
factibles las tendencias posibles definidas con la Matriz de Diagnstico Gerencial; es decir,
nos posibilita sealar mrgenes de viabilidad y gobernabilidad en la construccin del
Escenario Futuro, al cual nos comprometemos con el presente Plan Nacional.
38
y Organizacin
Territorial 2013-2016
ISAPA De LAS PROVUICIAS CO" LI!Y. I!DZ Y SOT

I!II I!L MARCO DI! LA LI!Y'" 277M AP~DOS
39
V Organizacin Territorial
2013-2016
1. PRINCIPALES FORTALEZAS.
Fl: La permanente coordinacin y comunicacin con los principales tomadores de decisin

de la demarcacin y organizacin territorial de nuestro pas; as como, con el conjunto de
instancias de la PCM.
F2: El trabajo coordinado de los equipos tcnicos de la DNTDT con los equipos tcnicos de
los Gobiernos Regionales, Municipalidades y delegaciones de organizaciones sociales.
F3: La coordinacin y comunicacin permanente establecida entre la DNTDT con la
Comisin de Descentralizacin del Congreso de la Repblica.
F4: La visin de corto, mediano y largo plazo que posee el equipo de direccin de la
DNTDT.
F5:
Proceso de implementacin
del Observatorio territorial
y de un sistema de
seguimiento, monitoreo y evaluacin del trabajo en la DNTDT.
F6: Accin preventiva, en el desarrollo de los mecanismos de solucin de las Controversias
Territoriales
F7: Cambios en la legislacin y normas relacionadas con la demarcacin y organizacin
territorial.
F8: Incorporacin en la DNTDT de profesionales mejor calificados.
40
2. PRINCIPALES OPORTUNIDADES
01: Prioridad poltica del poder ejecutivo, expresada por la Presidencia de la Repblica, y
la Presidencia del Consejo de Ministros, respecto a la Poltica de Estado sobre Gestin del
Territorio.
02: Actitud favorable por parte de los Gobiernos Regionales, para la implementacin de
los proyectos de ley de demarcacin y organizacin territorial.
03: Actitud favorable de la Comisin de Descentralizacin y del Pleno del Congreso de la
Repblica para aprobar las leyes de demarcacin y organizacin territorial.
04: Opinin favorable de los Organismos de Cooperacin Internacional,
para tratar y
apoyar acciones y programas relacionadas con la Gestin del Territorio.

05: Polticas, programas y proyectos favorables al desarrollo de propuestas de Gestin del
Territorio
tales
como:
los
sistemas
de
informacin
georeferenciado,
estrategia
multisectorial de conformacin de ciudades sostenibles; propuestas de nuevos criterios

para la categorizacin de Centros Poblados y Distritos, entre otros.
06: Mayor informacin y coordinacin interinstitucional
relacionadas con la gestin del
territorio.
07: La Poltica de Estado sobre Gestin del Territorio
propuestas
legislativas
en el Acuerdo Nacional y las
relacionadas con la demarcacin,
territorial.
41
________L
organizacin y gestin del
3. PRINCIPALES AMENAZAS
Al: Ausencia de un Modelo de Desarrollo Sostenible y de un Sistema de Planeamiento

Prospectivo Territorial que ordene las estrategias de desarrollo a nivel nacional, regional y
local.
A2: Ausencia de un Sistema Nacional de Acreditacin y Certificacin de calidad y de un
Sistema Formacin Continua y Permanente de Profesionales y Tcnicos relacionados con la

Gestin del Territorio.
A3: Dispersin de datos e informacin, relacionada con la gestin del territorio, que no
permite el desarrollo de polticas y programas articulados.

A4: Dispersin de instituciones pblicas y gubernamentales relacionadas con la gestin del
territorio, que propicia la duplicacin de esfuerzos y presupuestales.

AS: Riesgo permanente de fragmentacin del territorio nacional, cuyo trasfondo es el
populismo de creacin de nuevos distritos.
A6: Retraso tecnolgico en la cartografa territorial existente en nuestro pas.
A7: Ausencia de liderazgo en la Poltica de Estado de Gestin del Territorio.
42
4. PRINCIPALES DEBILIDADES
01: Ausencia de un Programa Presupuestal Estratgico de Gestin del Territorio.
02: Debilidad institucional de la DNTDT en la gestin de presupuestos adecuados para un

mejor funcionamiento.
03: Deficiente innovacin tecnolgica, tanto en los equipos informticos como en el
sistema de gestin de la DNTDT.
04: Ausencia de un Sistema de Informacin Geogrfica en la DNTDT.

05: Falta de profesionales altamente especializados en demarcacin, organizacin, y
gestin del territorio.
43
111.
FIN o PROPSITO, OBJETIVOS Y METAS
ESTRATGICAS, Y LA MATRIZ DE RESULTADOS DE
DEMARCACIN Y ORGANIZACIN TERRITORIAL
2013-2016
1. FIN o PROPOSITO DEL PLAN NACIONAL

De lo sealado en el tem 1 del presente Plan Nacional, podemos definir el siguiente Fin o
Propsito Estratgico, que sirve de marco de referencia a nuestro Plan Nacional de
Demarcacin y Organizacin Territorial: DNTDT 2013-2016:
"Contribuir
competitivo
con un modelo
eficiente
que
nuestro
de su territorio,
cartogrfica
territorial
pas
logre
de desarrollo
habiendo
del conjunto
posicionamiento
sostenible
logrado
internacional
basado en la
el saneamiento
y ubicacin geopoltica
que permite
estratgica
gestin
y actualizacin
de Provincias del pas, contando
Poltica de Estado de Gestin del Territorio

un desarrollo
un
con una
avanzar al Per hacia
a nivel latinoamericano
internacional"
2. OBJETIVOS Y METAS ESTRATEGICAS

Sobre la base de este Fin o Propsito Estratgico; as como, de la definicin de las
tendencias deseables y posibles que configuran el escenario futuro a construir;
y la
ubicacin de las potencialidades y capacidades ubicadas como producto del diagnstico

situacional y el diagnstico prospectivo, descritos en el captulo 1 y II, podemos definir no
slo la Visin y Misin institucional, sino tambin, y fundamentalmente,
metas estratgicas de nuestro Plan nacional. Ellos son:
44
los objetivos y
2.1: OBJETIVO ESTRATEGICO 1

Lograr el saneamiento y actualizacin cartogrfica territorial, delimitando la
gran mayora de provincias de nuestro territorio peruano; as como, formular
una propuesta y aplicacin piloto de nuevas modalidades de organizacin
territorial, en base a avances significativos en el uso de la cartografa satelital
Meta Estratgica 1.1: Al 2016 un mnimo de 100 provincias cuentan con

proyectos de ley de demarcacin y organizacin territorial
aprobadas por el
Congreso de la Repblica.
Meta Estratgica 1.2: Al 2016 se ha contribuido activamente para que el IGN

posea y aplique una cartografa del 1/25, 000. Y se han formulado los Estudios de
Inventarios y Diagnsticos Territoriales de las Provincias de nuestro pas.
2.2: OBJETIVO ESTRATGICO 2

Establecer las bases necesarias para lograr una racional y ptima organizacin
territorial que posibilite una mejor distribucin equitativa y espacial de las
polticas pblicas, estableciendo estrategias de implementacin de nuevas
modalidades de organizacin territorial
en base a la implementacin del
planeamiento prospectivo territorial
Meta
Estratgica
2.1: Contar con un confiable Sistema de Criterios e
Indicadores para la Zonificacin y Categorizacin de Centros Poblados y creacin de

Distritos, coherente con un modelo de desarrollo sostenible territorial
regional y local.
45
nacional,
Meta Estratgica 2.2: Formulacin de propuestas de Zonificacin y Organizacin

Territorial
para las Provincias que han logrado
la aprobacin
de leyes de
demarcacin y organizacin territorial por el Congreso de la Repblica, proponiendo

estrategias
de implementacin
para las nuevas modalidades
de organizacin
territorial.
2.3: OBJETIVO ESTRATGICO 3

Lograr institucionalizar V legitimar un conjunto de mecanismos e instrumentos
que garanticen la viabilidad, gobernabilidad V gobernanza de las acciones de
demarcacin V organizacin territorial dentro del proceso de gestin del
territorio para el logro del desarrollo sostenible territorial que requiere nuestro
pas.
Meta Estratgica 3.1:Pleno funcionamiento del Registro Nacional de Profesionales
y Tcnicos en demarcacin y organizacin territorial, altamente especializados y con
acreditacin de calidad
Meta estratgica 3.2:Funcionamiento efectivo, eficaz y transparente del Tribunal

de Arbitraje Territorial y de las Consultas Poblacionales; principales mecanismos de
solucin de controversias territoriales

Contribuir activa V protagnicamente con la difusin e implementacin de la
Poltica de Estado de Gestin de Territorio como factor clave de viabilidad V
gobernabilidad del modelo de desarrollo sostenible territorial de nuestro pas.
46
Plan Nacional de Demarcacin y Organizacin Territorial 2013.2016
Meta Estratgica 4.1: Lograr el reconocimiento legal e institucionalizacin del

Sistema Nacional de Instituciones
de Gestin del Territorio que existen a nivel
nacional y regional. Estableciendo e institucionalizando
Comits de Coordinacin
Permanente a nivel nacional y regional
Meta Estratgica 4.2: Lograr el funcionamiento
de un Sistema Nacional de
Informacin Georeferenciada para la Gestin del Territorio.

Contribuir a la forja de una Cultura Territorial en la sociedad peruana que
promueva estrategias, actitudes y valores favorables a una gestin eficiente del
territorio peruano.
Meta Estratgica 5.1: Realizacin, continua y permanente, de Campaas de

Popularizacin de la Gestin del territorio
a travs del sistema educativo y los
medios de comunicacin de masas.
Meta
Estratgica
5.2:
Realizacin
institucionalizacin
Internacional y de los Seminarios Regionales de Gestin del Territorio.
47
del
Seminario
3. MATRIZ DE OBJETIVOS METAS ESTRATGICAS, RESULTADOS Y PRODUCTOS.
Producto
1 Proyectos de Ley
Provinciales.
Producto
2 Proyectos de Ley
Interdepartamenta
les.
Resultado
1.1.1100
Proyectos de Ley con
Dictmenes listos para su aprobacin en el Pleno del
Congreso de la Repblica.
Producto
3 Proyectos de Ley de
Distritos de Inters Nacional.
Producto
4 Proyectos de Ley de
Distritos de Frontera.
Producto
5 Resoluciones
Jefaturales.
Producto
Resultado
1.1.2 No menos delGO% de los
Proyectos de Ley son Aprobados por el Pleno del
Congreso y listos para su publicacin.
Resultado
1.2.1 Al menos un 30% de Gobiernos
Regionales han aprobado sus leyes de demarcacin y
organizacin territorial basados en una cartografa
1/25,000 del IGN.
Plan Nacional
de Demarcacin
y Organizacin
Territorial
2013-2016
6 Expedientes
SOTo
Producto
7 Publicaciones de
Leyes en el diario El Peruano.
Producto
8 Los Expedientes
Tcnicos de leyes de DOT se
basan en cartografa de 1/25
000.
Producto
9 cartas Nacionales
formulados y publicados por el
IGN al 1/ 25 000.
Resultado 2.1.1 El Banco de datos, el Sistema de

Informacin Geogrfica y de Gestin del Territorio de la
DNTDT, basados en criterios e indicadores nuevos,
contienen la informacin de calidad necesaria y
actualizada, est en funcionamiento ptimo y es parte
activa de ONGEI de la PCM.
Resultado 2.1.2 Se difunde peridica y
permanentemente estadsticas e informes sobre el
desarrollo de la demarcacin, organizacin y gestin del
territorio a travs de un Boletn de Observatorio territorial
mensual, como instrumento de rendicin de cuentas y
transparencia de la gestin de la DNTDT.
Producto 10 El Sistema de
Indicadores Nuevos de
categorizacin de centros Poblados
y Distritos.
Producto 11 Doce (12) nmeros

del Boletn del Observatorio
Territorial por ao con Anexo
estadsticos actualizado.
Producto 12 Sistemas de
Indicadores Nuevos para
Diagnstico, Zonificacin y
Organizacin Territorial.
Resultado 2.2.1 No menos del 80% de los expedientes

EDZ y SOT han sido elaborados y aprobados con
estndares de calidad establecidos por un nuevo modelo
de zonificacin y organizacin territorial.
Producto 13 Diagnsticos
Regionales, Provinciales y Distritales
basados en el Nuevo Sistema.
Producto 14 Estudios de
Zonificacin, Determinacin de
Espacios y Potencial de Recursos.
Organizacin y Gestin Territorial.
Resultado 2.2.2 Se ha formulado y difundido las Series

Documentales del Archivo de Demarcacin y
Organizacin Territorial de la DNTDT como aporte a una
visin de continuidad y conciencia histrica.
49
y Organizacin Territorial
2013-2016
Producto 16 Tres (03) Series

Documentales publicadas y
difundidas.
Resultado 3.1.1 Se ha implementado

Programa de Formacin y Capacitacin
el
de
nivel Postgrado Universitario en

Demarcacin, Organizacin y Gestin del
Territorio con certificacin de calidad
correspondiente.
Resultado 3.1.2 La DNTDT implementa

un Sistema Nacional de Acreditacin y
Certificacin de calidad de Competencias
en demarcacin y, organizacin
del
Territorio.
Resultado 3.1.3 La DNTDT cuenta con

un Registro Nacional de un mnimo de 250
Profesionales y Tcnicos en demarcacin y
organizacin del territorio debidamente
certificados y acreditados.
Producto 17 Plan de Estudios del

Diplomado de Alta Especializacin
Nivel Postgrado.
Producto 18 Registro de Notas y

Documentos
Monogrficos.
Producto 19 Los Certificados de

Acreditacin de las Competencias y
Capacidades Adquiridas.
Producto 20 El Directorio de
Profesionales
y Tcnicos Registrados
Acreditados.
Resultado 3.2.1 La DNTDT cuenta como

parte de su institucionalidad con el
Tribunal de Arbitraje Territorial
reconocido
legalmente y oficialmente.
Producto 21 Informe Memoria del

Tribunal
de Arbitraje.
Producto 22 Plan de Estudios para

Resultado 3.2.2 Se cuenta con Registro
Nacional de rbitros Territoriales
acreditados y certificados que han
aprobado el respectivo Programa de
Formacin.
so
Plan Nacional
de Demarcacin
y Organizacin
Territorial
2013-2016
Formacin de rbitros.
Producto 23 Certificados de
Acreditacin de las Competencias
Capacidades Adquiridas.
Resultado 3.2.3 El Tribunal de Arbitraje
Producto 24 Resoluciones Arbitrales
Territorial ha solucionado principales

Controversias Territoriales establecidas por
la DNTDT.
(Decisin Arbitral) de Solucin de

Controversias Territoriales emitidas
por el Tribunal.
Resultado 4.1.1 Se ha establecido e

institucionalizado el Sistema Nacional de
Gestin del Territorio garantizando sus
reuniones permanentes y habiendo
aprobado un Plan de Trabajo conjunto.
Resultado 4.1.2 Los Sistemas

Regionales de Gestin del territorio han
realizado Foros de Propuestas de
Programas y/o Proyectos de inversin
para el desarrollo de su regin.
Resultado 4.2.1 La DNTDT participa

activamente como miembro del Sistema
Nacional Georeferenciado de Gestin del
Territorio.
51
Plan Nacional de Demarcacin y Organizacin Territorial
2013-2016
Producto 25 Conformacin y
Funcionamiento del Comit de
COOrdinacin del Sistema.
Producto 26 Plan de Trabajo

Estratgico del Comit de Coordinacin
del Sistema.
Producto 27 Documentos- Informes

de los Foros Realizados por los
Gobiernos Regionales.
Producto 28 Propuestas de Banco de

Proyectos de Inversin de Gestin del
Territorio.
Producto 29 Funcionamiento del

Sistema Georeferenciado
Resultado 5.1.1 Se ha logrado difusin y

publicidad en la mayora de medios de
comunicacin y coordinado con el
Ministerio de Educacin para campaas
de capacitacin tanto a nivel nacional
como de los departamentos del pas.
Producto 30 Afiches publicitarios,

artculos periodsticos, comerciales,
entre otros implementados.
Producto 31 Charlas y Materiales

entregados al Sistema Educativo.
52
Plan Nacional de Demarcacin y Organizacin Territorial
2013-2016
Resultado 5.2.1 Un mnimo de 80% de

las Regiones del pas han realizado un
Seminario-Taller Regional de Gestin del
Territorio, garantizando la participacin de
los principales actores sociales.
Producto 32 Documento - Informe

de los Seminarios Regionales
realizados.
Resultado 5.2.2 Se ha realizado

exitosamente por lo menos un Seminario
Internacional de Gestin del Territorio
con participacin de lderes y expertos de
nivel nacional a internacional.
Producto 33 Edicin y Publicacin del

Libro conteniendo las propuestas del
Seminario.
IV.
MARCO LOGICO DEL PLAN NACIONAL DE DEMARCACION y

ORGANIZACIN TERRITORIAL: 2013-2016
INDICADORES
LGICA DE
INTERVENCIN
MEDIOS DE
VERIFICACIN
FIN O PROPSITO DEL PLAN NACIONAL

Contribuir a que nuestro pas
logre
un
posicionamiento
internacional competitivo con un
modelo de desarrollo sostenible
basado en la gestin eficiente
de su territorio,
habiendo
logrado el saneamiento y
actualizacin
cartogrfica
territorial
del conjunto de
Provincias del pas, contando
con una Poltica de Estado de
Gestin del Territorio que
permite avanzar al Per hacia un
desarrollo
y
ubicacin
geopoltica estratgica a nivel
latinoamericano e internacional.
531
Plan Nacional
de Demarcacin
y Organizacin
Territorial
2013-2016
SUPUESTOS IMPORTANTES
OBJETIVOS ESTRATGICOS
OE1: Lograr el saneamiento y
actualizacin
cartogrfica
territorial,
delimitando
la gran
mayora de provincias de nuestro
territorio
peruano;
as como,
formular
una
propuesta
y
aplicacin
piloto
de
nuevas
modalidades
de
organizacin
territorial,
en base a avances
significativos en el uso de la
cartografa satelital
Porcentaje de Provincias del

territorio peruano que cuentan
con un modelo de demarcacin
y organizacin territorial con una
clara visin de gestin de su
territorio, que han sido
aprobados por ley
Expedientes tcnicos de
cada Provincia aprobados
por ley, que contienen los
modelos de demarcacin y
organizacin territorial con
visin de una gestin
eficiente y eficaz del
territorio
Existen consensos, acuerdos y

compromisos entre los Gobiernos
Regionales, el Congreso de la
Repblica y Congresistas, y la DNTDT,
para aprobar por ley la demarcacin y
organizacin territorial de las
Provincias del pas
OE2:
Establecer
las
bases
necesarias
para
lograr
una
racional y ptima organizacin
territorial que posibilite una mejor
distribucin equitativa y espacial
de
las
polticas
pblicas,
estableciendo
estrategias
de
implementacin
de
nuevas
modalidades
de
organizacin
territorial
en
base
a
la
implementacin del planeamiento
prospectivo territorial.
Nivel de incorporacin del

sistema de nuevos indicadores
de zonificacin y organizacin
territorial en la Base de Datos y
SIG de la DNTDT
Datos y estadsticas
proporcionadas por el
Boletn Territorial de la
DNTDT y las Series
Documentales
Se ha logrado formular y consensuar

los nuevos indicadores de zonificacin
y organizacin territorial con todos los
tomadores de decisin de la
demarcacin, organizacin y gestin
del territorio
S4
Plan Nacional
de Demarcacin
y Organizacin
Territorial
2013-2016
03:
Lograr institucionalizar
y
legitimar
un
conjunto
de
mecanismos e instrumentos que
garanticen
la
viabilidad,
gobernabilidad y gobernanza de
las acciones de demarcacin y
organizacin territorial dentro del
proceso de gestin del territorio
para el logro del desarrollo
sostenible territorial que requiere
nuestro pas.
Cantidad de profesionales y
tcnicos acreditados y
certificados en el Registro
Nacional de la DNTDT segn
Regiones del Per
04:
Contribuir
activa
y
protagnicamente con la difusin
e implementacin de la Poltica de
Estado de Gestin de Territorio
como factor clave de viabilidad y
gobernabilidad
del modelo de
desarrollo sostenible territorial de
nuestro pas.
Cantidad y calidad de
instituciones que conforman el
Sistema Nacional de Gestin del
territorio.
05: Contribuir a la forja de una

Cultura Territorial en la sociedad
peruana
que
promueva
estrategias, actitudes y valores
favorables a una gestin eficiente
del territorio peruano.
Cantidad de Seminarios
Internacionales y Regionales de
Gestin del Territorio realizados
55
Plan Nacional
de Demarcacin
Directorio de Profesionales
y tcnicos en el Registro
Nacional DNTDT
Informe del Tribunal de
Arbitraje Territorial
Cantidad de Decisiones
Arbitrales que solucionan
Controversias Territoriales
Nivel de instalacin y
funcionamiento del Sistema
Nacional Georeferenciado de
Cantidad de campaas y medios

de comunicacin usados para
lograr cultura territorial
y Organizacin
Territorial
2013-2016
Informe de funcionamiento
del Sistema Nacional de
Datos y estadsticas
proporcionado por el
Sistema Georeferenciado.
Informe y Documentos de
los Seminarios
Dosier del material de
propaganda y difusin
Se ha logrado el funcionamiento del

Plan de capacitacin y formacin de
profesionales y tcnicos en
demarcacin y organizacin territorial
Se la legalizado e institucionalizado
tribunal de Arbitraje Territorial
el
PCM convoca y lidera el Sistema

nacional de Gestin del territorio
Se ha logrado voluntad y compromiso
de participacin, as como,
presupuesto para concretar el Sistema
Georeferenciado
Se cuanta con la capacidad de

convocatoria, tcnica y presupuestal
para la realizacin de los Seminarios y
las campaas de propaganda y
difusin
PRINCIPALES METAS ESTRATEGICAS POR OBJETIVO

PARA OBJETIVO ESTRATGICO 1
ME1.1: Al 2016 un mnimo de 100

provincias cuentan en proyectos
de
ley
de
demarcacin
y
organizacin territorial aprobadas
por el Congreso de la Repblica.
Proyectos de Ley de
Demarcacin y
Organizacin Territorial de
nivel Provincial,
presentados al Congreso de
la Repblica para su
aprobacin
Dictmenes de ley formulados listos

para su aprobacin
Expedientes Tcnicos de
Demarcacin y Organizacin
territorial aprobados
Existencia de acuerdos, consensos

y compromisos entre los
Gobiernos Regionales y la DNTDT
Se han solucionado y/o logrado
acuerdos respecto a controversias
Los EDZ Y SOT contienen y
reflejan estndares de calidad en
su formulacin
ME 1.2: Al 2016 se ha contribuido

activamente
para que el IGN
posea y aplique una cartografa
del
1/25,000.
56
Plan Nacional
de Demarcacin
% de regiones y provincias
donde se aplica la
cartografa 1/25,000
y Organizacin
Territorial
2013-2016
Cartografa oficial basada en

1/25,000 que se difunde
Se ha logrado presupuesto para

lograr implementar la cartografa
1/25,000
PARA OBJETIVO ESTRATGICO 2
ME2.1: Contar con un confiable

Sistema de Criterios e Indicadores
para;
la
Zonificacin
y
categorizacin
de
Centros
Poblados y Distritos, coherente
con un modelo de desarrollo
sostenible
territorial
nacional,
regional y local.
Nivel de calidad y grado de

actualizacin de los datos e
informacin que responda a
las necesidades y
estndares que garanticen
una gestin eficiente, eficaz
y efectiva en la Gestin del
Territorio
Informes de validacin de los datos

e informacin proporcionada, a
travs de los EDZ y SOT aprobados,
as como, de las estadsticas
publicadas
ME
2.2:
Formulacin
de
propuestas
de Zonificacin
y
Organizacin Territorial para las
Provincias que han logrado la
aprobacin
de
leyes
de
demarcacin
y
organizacin
territorial por el Congreso de la
Repblica.
cantidad de propuestas
nuevas de zonificacin y
organizacin territorial en
base a nuevos indicadores
y modelo
Documentos de zonificacin y
organizacin territorial aprobados e
impresos
57
Plan Nacional
de Demarcacin
y Organizacin
Territorial
2013-2016
Funcionamiento de la Base de
Datos y SIG garantizando su
actualizacin continua y
permanente
Control de calidad de las fuentes
de informacin y de los datos e
informacin procesada.
Se cuenta con nuevo sistema de

indicadores y modelo de
organizacin territorial
PARA OBJETIVO ESTRATEGICO 3
ME3.1: Pleno funcionamiento del

Registro Nacional de Profesionales
y Tcnicos en demarcacin y
organizacin territorial, altamente
especializados y con acreditacin
de
calidad.
cantidad o porcentaje (OJo)

de profesionales que
aprueban el programa de
formacin y capacitacin
cantidad o porcentaje (OJo)
de profesionales que
aprobaron el programa de
formacin y capacitacin y
que logran la acreditacin y
certificacin de calidad por
el Sistema de la DNTDT
Informe y Registro de resultados de

evaluacin de los programas de
formacin y capacitacin realizados
Lograr el presupuesto y/o

financiamiento del programa de
formacin y capacitacin
Registro Nacional de Peritos en

demarcacin y organizacin
territorial de la DNTDT
Garantizar el ms alto nivel de

calidad acadmica y tcnica del
programa de formacin y
capacitacin
Lograr compromiso de
certificacin por parte de
universidades nacionales y/o
extranjeras
Existencia y funcionamiento del
sistema de acreditacin y
certificacin de calidad de
competencias de la DNTDT
ME 3.2: Implementacin efectiva

y eficaz democrtica de los dos
principales
mecanismos
de
solucin
de
controversias
territoriales:
el
tribunal
de
Arbitraje
Territorial
y
las
Consultas Poblacionales.
581
Plan Nacional
de Demarcacin
Nivel de legalidad,
reconocimiento e
institucionalizacin logrado,
del Tribunal de Arbitraje
Territorial
Cantidad de rbitros
Territoriales formados,
certificacin de registros y
acreditados
y Organizacin
Territorial
2013-2016
Instrumento legal de reconocimiento

oficial del Tribunal
Registro de instituciones y
personalidades que reconocen el
Tribunal
Registro Nacional de rbitros
Territoriales
Haber realizado la reforma de la

Ley N 29533 Y sustentado la
creacin del Tribunal de Arbitraje
Territorial
Existencia de voluntad poltica
para la creacin y funcionamiento
del Tribunal
Lograr asignacin de presupuesto
y/o financiamiento para el
funcionamiento del Tribunal
PARA OBJmVO
ME 4.1: Lograr el reconocimiento
legal e institucionalizacin
del
Sistema Nacional de Instituciones
de Gestin del Territorio
que
existen
a
nivel
nacional
y
regional.
cantidad y calidad de
eventos promovidos y
realizados como parte del
proceso de configuracin
del sistema nacional de
gestin del territorio
ESTRATGICO 4
Informe-balance
realizados
de eventos
Registro de convenios y
compromisos firmados por las
instituciones
Lograr el compromiso del

Ejecutivo para la dinamicidad del
sistema nacional de gestin del
territorio
capacidad de convocatoria de la
DNTDT
cantidad de instituciones
que se comprometen en el
funcionamiento del sistema
nacional de gestin del
territorio
ME 4.2: Lograr el funcionamiento

de un Sistema Comn Nacional de
datos
Georeferenciados
de
especializadas que
participan en el Sistema
Georeferenciado.
Datos y estadsticas proporcionados

por el sistema georeferenciado
PARA OBJmVO
ME 5.1: Realizacin, continua y

permanente,
de campaas de
Popularizacin de la Gestin del
territorio
a travs del sistema
educativo
y
los medios
de
comunicacin de masas.
S9
Plan Nacional
de Demarcacin
Cantidad de campaas
realizadas y medios de
comunicacin usados
y Organizacin
Territorial
1013-1016
Se ha logrado compromisos de
participacin y logrado la
legalizacin del sistema
georeferenciado
ESTRATGICO 5
Dosier de campaas realizadas y

materiales de difusin editados
Se cuenta con el presupuesto

necesario
MES.2:
Realizacin
e
institucionalizacin del Seminario
Internacional y de los Seminarios
Regionales
de
Gestin
del
Territorio.
Nivel de calidad del

Seminario Internacional de
Gestin del Territorio
realizado
seminarios-talleres
regionales realizados
Informe balance del Seminario

internacional realizado
Informe Balance de los Seminarios
talleres regionales realizados
Materiales formulados, editados y
publicados
Existencia de voluntad y decisin

poltica tanto a nivel del Ejecutivo
como de los Gobiernos Regionales
Garantizar el financiamiento
correspondiente
Implementacin de una estrategia
de generacin de opinin nacional
para lograr el inters y
participacin activa en los eventos
RESULTADOS POR META ESTRATGICO

PARA META ESTRATGICA 1.1 (ME1.1)
REl.l.1:
100 Proyectos de Ley
con Dictmenes listos para su
aprobacin
en el Pleno del
Congreso de la Repblica
REl.l.2:
No menos del 60% de
los
Proyectos
de
Ley
son
Aprobados
por el Pleno del
Congreso
y
listos
para
su
publicacin.
60
Plan Nacional
de Demarcacin
cantidad de proyectos de
ley con dictmenes listos
para su aprobacin
Informe de Dictmenes de
proyectos de ley
cantidad de proyectos de
ley aprobados y publicados
Actas de aprobacin y avisos de

publicacin
y Organizacin
Territorial
2013-2016
Hay consensos y acuerdos respecto

de los proyectos de ley por gobiernos
regionales y locales
Se ha logrado acuerdos y consensos

unnimes o por mayora entre los
Congresistas del Congreso de la
Repblica
I----~-------------------"-I
!
PARA META ESTRATGICA 1.2 (ME1.2)
RE 1.2.1:
Al menos un 30% de
Gobiernos
Regionales
han
aprobado
sus
leyes
de
demarcacin
y
organizacin
territorial
basados
en
una
Cartografa 1/25,000 del IGN
Nmero de Gobiernos
Regionales que han logrado
aprobacin de Proyectos de
ley de demarcacin y
organizacin territorial
basados en cartografa
1/25,000
Cartografa oficial del IGN de

saneamiento de la demarcacin
territorial al 1/25,000
Se ha logrado que tanto el Gobierno

Nacional como los Gobiernos
Regionales provean de presupuesto
para que el IGN elabore la cartografa
1/25,000
PARA META ESTRATGICA 2.1 (ME 2.1)

RE2.1.1: El Banco de datos, el
Sistema
de
Informacin
Geogrfica y de Gestin del
Territorio de la DNTDT, basados
en criterios e indicadores nuevos,
contienen
la informacin
de
calidad necesaria y actualizada,
est en funcionamiento ptimo, y
es parte activa de ONGEI de la
PCM
RE2.1.2: Se difunde peridica y

permanentemente
estadsticas e
informes sobre el desarrollo de la
demarcacin,
organizacin
y
gestin del territorio a travs de
un Boletn
de Observatorio
territorial
mensual,
como
61
Plan Nacional
de Demarcacin
Nivel de calidad y
actualidad de los datos e
informacin
Informes de chequeo de los

datos e informacin
proporcionada
Nivelo grado de
funcionamiento ptimo del
Banco de datos y SIG
Informe- balance de
funcionamiento del Banco de
Datos y SIG
Grado de participacin y
compromisos asumidos en
ONGEI
Informes del ONGEI
Nivel de calidad, frecuencia

y cobertura alcanzadas en
la difusin de estadsticas e
informes
Informes de registro de
estadsticas e informacin
difundidas
y Organizacin
Territorial
2013-2016
Los indicadores y estndares del

Banco de datos y SIG responde a las
exigencias de calidad de la
demarcacin y organizacin territorial
con una visin de gestin del territorio
Se posee profesionales especializados
de alta calidad y con la infraestructura
y soporte tecnolgico de ltima
generacin
Se garantiza la formulacin y difusin

de las estadsticas e informes por
parte de la DNTDT
instrumento
de
rendicin
de
cuentas y transparencia de la
gestin de la DNTDT.
RE 2.2.1: No menos del 80% de

los expedientes EDZ y SOT han
sido elaborados y aprobados con
estndares
de
calidad
establecidos por un nuevo modelo
de zonificacin y organizacin
territorial
cantidad de EDZ y SOT que

cumplen estndares de
calidad establecidos
Informe de evaluacin de
calidad de los EDZ y SOT
Se cuenta con estndares de calidad

establecidos y con profesionales de
demarcacin territorial de alta
especialidad y calidad
RE 2.2.2: Se ha formulado y
difundido las Series Documentales
del Archivo de Demarcacin y
Organizacin
Territorial
de la
DNTDT como aporte a una visin
de
continuidad
y
conciencia
histrica
Series documentales
formulados y difundidos
Series Documentales formulados

e impresos
Se cuenta con un archivo territorial

completo, objetivo, documentado y
sistematizado
RE3.1.1: Se ha implementado el
Programa
de
Formacin
y
capacitacin
de nivel Postgrado
Universitario
en
Demarcacin,
Organizacin
y
Gestin
del
Territorio
con certificacin
de
calidad correspondiente.
62
cantidad de participantes
inscritos y que han
aprobado los Cursos del
Programa de Formacin y
Informe-balance de los
programas de formacin y
capacitacin realizados
Gobiernos regionales se han

comprometido activamente con el
programa y garantizan participacin
de sus profesionales
Se garantiza la certificacin acadmica
de calidad de la enseanza y se
cuenta con el financiamiento

respectivo.
RE3.l.2: La DNTDT implementa

Grado o nivel de
un
Sistema
Nacional
de
implementacin y
Acreditaciny Certificacin de
funcionamiento del Sistema
de Acreditacin y
calidad de Competencias en
demarcacin Y, organizacin del
Certificacin de Calidad
Territorio
RE3.l.3: La DNTDT cuenta con

un Registro Nacional de un m
nio de 250 Profesionales y
Tcnicos en
demarcacin y
organizacin
del
territorio
debidamente
certificados
y
acreditados.
Cantidad de profesionalesy
tcnicos debidamente
acreditados y certificados
que figuran en el Registro
Nacional
Informes peridicos e Informebalance del funcionamiento del

Sistema
Se cuenta con profesionales y

entidades de acreditacin y
certificacin de calidad
Se cuenta con el financiamiento
necesario
Documento o Norma que

refrenda el reconocimiento
oficial del Registro Nacional
La DNTDTasume el Registro Nacional

como una accin estratgica
prioritaria
El Registro Nacional cuenta con el
apoyo y reconocimiento activo del
Poder Ejecutivo y de los Gobiernos
Regionales
RE 3.2.1: La DNTDT cuenta

como
parte
de
su
institucionalidad
con
el
Tribunal de Arbitraje Territorial
reconocido legalmente.
Cantidad de recursos y
presupuesto con que
cuenta el Tribunal para
su funcionamiento
ptimo
Nivel de instancias que
reconocen legalmente el
Tribunal.
631
Plan Nacional
de Demarcacin
y Organizacin
Territorial
2013-2016
Documento de Plan y
Presupuesto del Tribunal
Decretos y/o Resolucin de
reconocimiento oficial del
Tribunal
Se cuenta con la voluntad y

decisin poltica del Poder
Ejecutivo
El Directivo del Tribunal est
conformado por los mejores
expertos y personalidades del pas
Se ha logrado el financiamiento
necesario para el funcionamiento
ptimo del Tribunal.
RE 3.2.2:
Se cuenta con
Registro Nacional de rbitros
Territoriales
acreditados
y
certificados que han aprobado
el respectivo Programa de
Formacin
RE 3.2.3:
El Tribunal
de
Arbitraje
Territorial
ha
solucionado
principales
Controversias
Territoriales
establecidas por la DNTDT
cantidad de rbitros
Territoriales registrados
Cantidad de participantes
en el Programa de
Formacin
Cantidad de
controversias resueltas
por Arbitraje
Informe-balance de los
programas de formacin
realizados
Registro de postulantes,
ingresante y de alumnos de
cada programa de formacin
Informe-evaluacin de
Controversias resueltas
Se cuenta con un Plan de Estudios

de alta calidad y especializacin
Se ha logrado comprometer a
entidades de certificacin y
acreditacin de la mejor calidad
Se cuenta con financiamiento
necesario para implementar el
programa
Se acepta el Arbitraje como

instrumento de solucin de
controversias
Nivel de participacin y
RE 4.1.1:Se ha establecido e
compromisos de
institucionalizado
el
Sistema
Nacional de Gestin del Territorio instituciones en el Sistema
Nacional
garantizando
sus
reuniones
permanentes
y
habiendo
% de Asistencia a
aprobado un Plan de Trabajo
reuniones permanentes por
conjunto
cada una de las
instituciones
64
Plan Nacional
de Demarcacin
y Organizacin
Territorial
2013-2016
Directorio e Informe de
instituciones participantes en el
Sistema Nacional
Informes peridicos de balance
de funcionamiento del Sistema
Nacional
El Sistema Nacional es aprobado y

reconocido oficialmente por el ms
alto nivel gubernamental
RE 4.1.2: Los Sistemas Regionales

de Gestin del territorio
han
realizado Foros de Propuestas de
Programas
y/o
Proyectos
de
inversin para el desarrollo de su
regin.
cantidad de Foros
Regionales de legitimacin
realizados
Informe-balance de cada
Sistema Regional
Voluntad poltica y compromiso

logrados a nivel de los Gobiernos
Regionales y Locales.
Banco de Proyectos, Programas

y/o Propuestas
calidad y cantidad de
Proyectos de inversin,
Programas y/o Propuestas
aprobados en los Foros
Reqionales
RE 4.2.1: La DNTDT participa

activamente como miembro del
Sistema Nacional Georeferenciado
de Gestin del Territorio.
cantidad de Instituciones
que participan como
miembros del Sistema
Georeferenciado
Directorio de instituciones e
informes peridicos que se
difunden
Se ha logrado conformar el Sistema

Nacional de Gestin del territorio
RES.l.l: Se ha logrado difusin y

publicidad
en la mayora de
medios
de
comunicacin
y
coordinado con el Ministerio de
Educacin para campaas
de
capacitacin tanto a nivel nacional
como de las Regiones del pas
Nivel de impresin,
publicacin y difusin de los
materiales de cada
Seminario-Taller
cantidad de avisos y
medios de propaganda
implementados y logrados
cantidad de centros
Educativos visitados
6S
Plan Nacional
de Demarcacin
V Organizacin
Territorial
2013-2016
Informe de publicaciones de la
DNTDT
Informe-balance sobre difusin,
marketing e imagen
institucional
Se ha garantizado presupuesto y
acceso a medios de comunicacin de
masas y Centros Educativos
PARA META ESTRATEGlCA 5.2 (ME 5.2)

RES.2.1: Un mnimo de 80% de
las Regiones
del
pas han
realizado
un
Seminario-Taller
Regional de Gestin del Territorio,
garantizando la participacin de
los principales actores sociales.
RES.2.2:
Se
ha
realizado
exitosamente por lo menos un
Seminario
Internacional
de
Gestin
del Territorio
con
participacin de lderes y expertos
de nivel nacional a internacional
66
% de Regiones que realizan
Informe-balance de SeminariosTaller realizados
Existe Voluntad y decisin poltica de

los Gobiernos Regionales
Directorio de instituciones y
actores sociales que han
participado
Se cuenta con recurso humano,

logstico y presupuestal para realizar
los Seminarios-Taller
Calidad de investigaciones,
estudios y planes
presentados.
Recopilacin sistematizada de
materiales entregados y
presentados en cada SeminarioTaller.
Se ha comprometido a lo mejor de las

instituciones y actores sociales de
cada Regin.
participantes
Informe-balance
Internacional
Haber logrado el compromiso y

aceptacin del ms alto nivel
gubernamental
cantidad de expertos
internacionales y nacionales
participantes.
Directorio de expertos
participantes
los Seminarios-Taller
instituciones y actores
sociales que han
participado
del Seminario
Lograr compromiso de participacin

de instituciones internacionales
Haber garantizado el financiamiento
correspondiente
PRODUCTOS POR RESULTADOS

Producto 1 Proyectos de Ley
Provinciales.
Nmero de proyectos de
ley listos para su
aprobacin
Listado de proyectos de ley

aprobados por el Congreso
Se tiene totalmente resuelto los

requisitos tcnicos, legales, sociales y
polticos

Interdepartamentales.
ley listos para su
aprobacin


polticos
Producto 3 Proyectos de Ley de

Distritos de Inters Nacional.
ley listos para su
aprobacin


polticos

de Distritos de Frontera.
ley listos para su
aprobacin


polticos
Producto 5 Resoluciones
Jefaturales.
Nmero de Resoluciones
Jefaturales emitidas
Listado de Resoluciones
Jefaturales registradas por la
DNTDT
EDZ formulados cumplen estndares y

son aprobados
Nmero de expedientes
SOT aprobados
Documentos SOT en archivo

DNTDT
SOT cumplen estndares y son base

para formular proyectos de ley
Diario oficial de publicacin de

leyes
Presidente del Per firma autgrafas
Producto 6 Expedientes
SOTo
1
Producto 7 Publicaciones de
Leyes en el diario El Peruano.
67
Plan Nacional
de Demarcacin
Numero de leyes publicadas

en Diario Oficial
y Organizacin
Territorial
2013-2016
IGN cuenta con capacidad tcnica

para publicar cartografa 1/25,000
Producto 8 Los Expedientes

Tcnicos de leyes de SOT se
basan en cartografa de 1/25
000.
Nmero de expedientes
SOT con cartografa
1/25,000
cartografa oficial IGN al

1/25,000
Producto 9 Cartas Nacionales

formulados y publicados por
el IGN al
1/25000.
cantidad de cartas
nacionales por regin y
provincias y distritos
publicadas al 1/25,000
catas nacionales publicadas por

el IGN al 1/25,000
IGN cuenta con capacidad tcnica y

presupuestal para publicar cartografa
1/25,000
Producto 10 El Sistema de
Indicadores Nuevos de
Categorizacin y Zonificacin
de Centros Poblados y
Distritos.
% de indicadores de la
Estadsticas y datos
proporcionados por la Base de
Datos y SIG de la DNTDT
Se ha aprobado los nuevos

indicadores y estndares
Producto 11 Doce (12)

nmeros del Boletn Mensual
del Observatorio Territorial
por ao con Anexo
estadsticos actualizado.
cantidad anual de Boletines

publicados
Boletines publicados
Producto 12 Sistemas de
Indicadores Nuevos para
Diagnstico, Zonificacin y
Organizacin Territorial.
Nivel de actualizacin de
indicaros nuevos
incorporados en la Base de
datos de la DNTDT
Datos y estadsticas que

contiene la Base de Datos y SIG
de la DNTDT
Se garantiza la capacidad tcnica para

formular el nuevo sistema de
indicadores
Producto 13 Diagnsticos
cantidad de diagnsticos
provinciales y distritales
aprobados en base a nuevo
sistema
Diagnsticos impresos existentes

en archivo DNTDT
Supervisores DNTDT y de GOREs

aplican nuevo sistema en los
diagnsticos
Regionales, Provinciales y
Distritales basados en el
Nuevo Sistema.
68
Plan Nacional
de Demarcacin
Base de Datos y SIG

DNTDT que responden a
estndares y modelos
nuevos
y Organizacin
Territorial
2013-2016
Direccin de la DNTDT realiza el

seguimiento y monitoreo para el
cumplimiento de la tarea
Zonificacin, Determinacin
de Espacios y Potencial de
Recursos.
cantidad de Estudios de
Zonificacin aprobados en
base a nuevo sistema
Estudios impresos existentes en

archivo DNTDT

diagnsticos
Producto lS Estudios de
Organizacin y Gestin
Territorial.
Cantidad de estudios de
organizacin aprobados en
base a nuevo sistema
Estudios impresos existentes en

archivo DNTDT

diagnsticos
Producto 16 Tres (03) Series

Documentales publicadas y
difundidas.
Numero de Series
Documentales publicadas
Series Documentales en archivo

DNTDT
Se garantiza capacidad tcnica y

presupuesto
Producto 17 Plan de Estudios

del Diplomado de Alta
Especializacin Nivel
PostQrado.
Nivel de estandarizacin de
calidad del Plan de estudios
Documento del Plan de estudios
Se cuenta con el especialista para la

formulacin del Plan de estudios
Producto 18 Registro de Notas
cantidad de profesionales
que han aprobado el
Diplomado
Registro de notas y documentos

monogrficos
Se ha garantizado que profesionales

cumplan asistencia y sistema de
evaluacin
Producto 19 Los Certificados de

Acreditacin de las
Competencias y Capacidades
Adquiridas.
Cantidad de profesionales
que han logrado la
acreditacin de calidad
Registro de certificados de
acreditacin entregados
Producto 20 El Directorio de
Profesionales y Tcnicos
Registrados y Acreditados.
cantidad de profesionales y
tcnicos existentes y en
ejercicio registrados y
acreditados por la DNTDT.
Documento de Directorio
publicado
y Documentos Monogrficos.
69
Plan Nacional
de Demarcacin
y Organizacin
Territorial
2013-2016
DNTDT cuenta con sistema de

acreditacin de calidad instalado
Se garantiza capacidad de
convocatoria y se cuenta con sistema
de seguimiento y monitoreo de
profesionales acreditados
..
Producto 21 Informe Memoria

del Tribunal de Arbitraje.
% de asistencia y
Documento de Informe
Se han establecido los mecanismos

para garantizar el funcionamiento del
Tribunal
cumplimiento de
compromisos por los
miembros del Tribunal de
Arbitraje
Producto 22 Plan de Estudios

para Formacin de rbitros.
Nivel de estandarizacin de
calidad del Plan de estudios
Documento del Plan de estudios
Se cuenta con el especialista para la

formulacin del Plan de estudios
Producto 23 Certificados de
Acreditacin de las
Competencias y Capacidades
Adquiridas.
Cantidad de rbitros que

han logrado la acreditacin
de calidad
Registro de certificados de
acreditacin entregados
Se ha garantizado que profesionales

cumplan asistencia y sistema de
evaluacin
Producto 24 Resoluciones
Arbitrales (Decisin Arbitral)
de Solucin de Controversias
Territoriales emitidas por el
Tribunal.
Nmero de Decisiones
Arbitrales emitidas
Producto 25 Conformacin y
Cantidad de instituciones
personalidades que
participan en el Comit
Documento que legaliza la

composicin del Comit
Se ha logrado que la PCM convoque

comprometa la participacin de
instituciones y personalidades
Funcionamiento del Comit

de Coordinacin del Sistema.
Producto 26 Plan de Trabajo
Estratgico del Comit de

Coordinacin del Sistema.
70
Plan Nacional
de Demarcacin
Nivel de calidad y
compromiso del Plan
y Organizacin
Territorial
2013-2016
Documento de Plan Estratgico
Se han establecido para garantizar

funcionamiento del Comit
Producto 27 DocumentosInformes de los Foros

Realizados por los Gobiernos
Regionales.
Cantidad de Foros
realizados por regin
Documentos-informes
Se garantiza compromiso de GOREs y

se cuenta con el presupuesto
correspondiente
Propuestas de
Banco de Proyectos de
Inversin de Gestin del
Territorio.
Cantidad de GOREs que

cuentan con banco de
proyectos
Banco de proyectos aprobados
Se garantiza que los Foros propongan

proyectos concretos
Datos y estadsticas
proporcionadas
Se ha garantizado compromiso de
participacin y aporte de instituciones
del sistema nacional de gestin del
territorio
Producto 28
Producto 29 Funcionamiento
del Sistema Georeferenciado
dirigido por ONGEI.
Producto 30 Afiches
Se cuenta con presupuesto

correspondiente
Cantidad de materiales de
publicidad implementados
Dosier de materiales publicados
Cantidad de charlas
realizadas y materiales
difundidos
Informe de actividades
educativas y materiales impresos
Producto 32 Documento Informe de los Seminarios

Regionales realizados.
Cantidad de seminarios
regionales realizados
Informe de los seminarios
Se ha garantizado el compromiso de
los GOREs
Producto 33 Edicin y
Nmero de ejemplares del

libro editado
Libro impreso y difundido
Se ha garantizado el presupuesto
publicitarios, artculos
periodsticos, comerciales,
entre otros implementados.
Producto 31 Charlas y
Materiales entregados al
Sistema Educativo.
Publicacin del Libro

conteniendo las propuestas
del Seminario.
71
Plan Nacional
de Demarcacin
y Organizacin
Territorial
2013-2016
v.
MATRIZ DE ACUERDOS Y COMPROMISOS DE LOS GOBIERNOS

REGIONALES
PLAN 2013 - 2016
..
GOBIERNO
REGIONAL
PROVINCIA
EDZ APROBADO CON

RESOLUCIN
JEFTURAl.
CHACHAPOYAS
2014 .... 2015

2013
2016
EXP.SOT.
APROBADO CON LEY
O PROYECTO DE LEY EDZ SOT EDZ SOT EDZ SOT EDZ SOT
-
f--
N002-2005-PCM/DNTDT
03/02/2005
BAGUA
Amazonas _ Loreto (Acta de Acuerdo)

2013
CONDORCANQUI
LUYA
RODRIGUEZ DE
MENDOZA
UTCUBAMBA
BOLOGNESI
NO12-2005-PCM/DNTDT
f--
5
f--
6
f--
7
8
f--
10
11
12
13
14
15
721
HUAYLAS
SANTA
HUARI
HUARAZ
CORONGO
ANCASH
POMABAMBA
SIHUAS
Plan Nacional
de Demarcacin
y Organizacin
Territorial
(2014)
BONGARA
AMAZONAS
La libertad
LEY SOT 29218

26/04/2008
f--
Amazonas
Amazonas _ San Martn (Tramo

pendiente: Chachapoyas, Rodrguez de
Mendosa) - 2013.
f--
MITE INTERDEPARTAMENTAL I
INTERDISTRITAL
2013-2016
1
1
1
1
1
1
1
16
CARLOS FERMIN
FITZCARRAL
N008-2009-PCM/DNTDT
17
ABANCAY
RJ. 003-2006
ANDAHUAYLAS
RJ. 006-2009
Involucra lmite Interdepartamental con

Cusco y Ayacucho e interprovinciales
con Abaneay, Aymaraes y Chincheros
COTABAMBAS
RJ. 005-2009

Cusco e interprovinciales con Abaneay,
Antabamba y Grau
ANTABAMBA
RJ. 004-2012
Involucra lmite Interdepartamental

con
Cusco y Ayacucho e interprovinciales
con Abaneay, Aymaraes y Chincheros
CHINCHEROS
RJ. 013-2010

Ayacucho-provincias de La Mar,
Huamanga y Vileashuaman
GRAU
RJ. 010-2009
Involucra lmites interprovinciales con

Abaneay, Antabamba y eotabambas
AREQUIPA
1--
18

Cusco e interprovinciales con
Andahuaylas, Aymaraes, Antabamba,
eotabambas v Grau
1--
1--
APURIMAC
-
19
-
20
Moquegua-General Sanchz Cerro.

Paralizado
Puno-San Romn. Paralizado
Moquegua-General Sanchz Cerro.
Paralizado
Puno-San Romn. Paralizado
Cusco-Chumbivileas. En proceso de
avance tramo trioartito v tramo 1
lea-Nazca. Proceso
Ayacucho-Lucanas-Parinacochas-Pa usa.
En proceso
Sin proceso
1
21
-
CAMANA
Sin proceso
CONDESUYOS
Sin proceso
24
CARAVELI
N 009-2006PCM/DNTDT
Para Apertura
25
-
CASTILLA
Sin proceso
CAYLLOMA
Sin proceso
ISLAY
N 005-2005PCM/DNTDT
Para Apertura
22
23
AREQUIPA
26
27
73
Plan Nacional
de Demarcacin
y Organizacin
Territorial
2013-2016
Cusco- Chumbivileas. En proceso
Puno-Lampa. Paralizado
Cusco-Espinar-Chumbivileas.
En proceso
Moquegua-I1o-Mariscal Nieto -General

Snchez Cerro. Paralizado
Sin proceso
N002-2004-PCM/DNTDT
LEY N 30013
HUANTA
NOO01-2007-PCM/DNTDT
CANGALLO
32
33
HUANCASANCOS
LUCANAS
34
-
SUCRE
35
-
HUANTA
36
-
LA MAR
N001-2009-PCM/DNTDT
37
-
VILCASHUAMAN
38
-
28
LA UNION
29
HUAMANGA
30
31
Cusco- Chumbivileas. En proceso

Apurmac-Antabamba.
En proceso
Ayacucho-Parinacochas- Pauear del Sara
Sara. En proceso
LEY N 29558
N004-2009-PCM/DNTDT
VICTOR FAJARDO
PARINACOCHAS
AYACUCHO
39
40
41
42
-
N005-2011-PCM/DNTDT
cajamarea
cajabamba
1
1
Chota
NO10-2006-PCM/DNTDT
(27.12.2006)
Contumaza
N007-2008-PCM/DNTD
(29.12.2008)
44
CAJAMARCA
Cutervo
45
f--
46
Hualgayoc
NO 11-2006-PCM/DNTDT
(27.12.2006)
Jan
N007-2010-PCM/DNTDT
(30.06.2010)
1---
47
f--
74
San Ignacio
48
Plan Nacional
de Demarcacin
y Organizacin
Territorial
2013-2016
Avacucho - AreauiDa
lea ( 2013 )
Celendin
43
Ayacucho
CAJAMARCA
PIURA (2013)
CAJAMARCA-LAMBAYEOUE (2013)
CAJAMARCA-LA UBERTAD (2014)
N006-2005-PCM/DNTDT
(31.08.2005)
San Marcos
49
50
San Miguel
51
San Pablo
52
Santa Cruz
:---
N006-2011-PCM/DNTDT
(09.09.2011)
Cusco - Puno
Interprovincial
CUSCO
CHUMBIVILCAS
APROB. ASCD 50%
60
r----
ESPINAR
61
LA CONVENOON
53
ACOMAYO
54
r---55
r---56
ANTA
CANAS
APROB. ASCD 80%
CANCHIS
r---
59
c--
N009-2009-PCM/DNTDT
CALCA
57
r---58
CUSCO
N012-2006-PCM/DNTDT
c--
62
r--63
r--
PARURO
PAUCARTAMBO
QUlSPICANCHl
64
N002-2010-PCM/DNTDT
r--
URUBAMBA
65
66
La Convencin
AreQuioa
Aourmac
Cusco
Ayacucho
Cusco
Cusco
Madre de Dios
Cusco
Madre de Dios
Junn
Ucayali
Puno.
CHURCAMPA
N005-2004-PCM/DNTDT
AYACUCHO - HUANCAVEUCA - lCA (01

Proyecto de Ley al 2013) Para la firma
de los Gerentes Regionales (acta del
11-07.13)
TAYACAJA
N003-2007-PCM/DNTDT
CUSCO - HUANCAVEUCA - JUNIN (01

Proyecto de Ley al 2016)
HUANCAVEUCA - JUNIN - UMA (01

Proyecto de Ley al 2016) En Evaluacin
por la DNTDT 12.07.13
67
-
HUANCAVEUCA
68
HUANCAVELlCA
N004-20 10-PCM/DNTDT
69
HUAYTARA
70
ANGARAES
75
Plan Nacional
de Demarcacin
y Organizacin
Territorial
2013-2016
1
1
ACOBAMBA
72
CASTROVIRREYNA
73
LEY N 29538
71
HUANUCO
N007-2004-PCM/DNTDT
LAURIcaCHA
N008-2006-PCM/DNTDT
HUANUCO - UCAYAU (01 Proyecto de

Ley al 2013)
1--
74
1--
MARAN
75
1--
76
1--
HUANUca
LEONOO PRADO
77
YAROWILCA
78
79
AMBO
N005-2010-PCM/DNTDT
PUERTO INCA
PACHITEA
80
NOOOl-2013-PCM/DNTDT
NO13-2005-PCM/DNTDT
1
1
1
1
1
81
-
lCA
82
-
CHINCHA
PISCO
lCA
83
84
85
NAZCA
1
1
AYACUCHO - HUANCAVELICA - JUNIN
AYACUCHO - cusca - JUNIN (01

AYACUCHO - CUSCO - HUANCAVELICAJUNIN (O1 Proyecto de Ley al 2013)
CUSCo - JUNIN (01 Proyecto de Ley al

2013)
87
-
CONCEPON
88
CHUPACA
N009-2005-PCM/DNTDT
PL N819-2011-PE
CHANCHAMAYO
N002-2008-PCM/DNTDT
89
1--
JUNIN
90
e---
TARMA
91
92
YAULI
JAUJA
93
-
HUANCAYO
JUNIN
94
761
Plan Nacional
de Demarcacin
N003-2009-PCM/DNTDT
N002-2011-PCM/DNTDT
y Organizacin
Territorial
2013-2016
1
-
AYACUCHO - HUANCAVEUCA - lCA (01

SATIPO
86
-
AREQUIPA - lCA (01 Proyecto de Ley al

2014)
PALPA
AYACUCHO - lCA (01 Proyecto de Ley al

2013)
1
1
JUNIN - HUANCAVELICA - LIMA (01

Ascope
N 005-2006PCM/DNTDT
(29.09.2006)
LEY 29847
Pacasmayo
N 001-2008PCM/DNTDT
(11.02.2008)
Chepen
N 007-2009PCM/DNTDT
(14.07.2009)
INVOLUCRAINTERDEPARTAMENTAL
CON CAJAMARCA (2014) Y
LAMBAYEQUE (2013),
98
-
Gran Chim
LEY 26398 (PREVIA A

27795)
CON CAJAMARCA (2014)
99
-
Viru
LEY 26427 (PREVIA A

27795)
Pataz
N N09-2010PCM/DNTDT
(20.12.2010)
Snchez Carrin
N 06-2010PCM/DNTDT
(19.05.2010)
Otuzco
N 14-2010-PCM/DNTDT
(30.12.2010)
Trujillo
N 02-2012-PCM/DNTDT
(13.03.2012)
95
96
97
100
-
LA LIBERTAD
101
102
103
OBSERVAON: TRAMO ABIERTO QUE

INVOLUCRA APLICAOON DE ARBITRAJE
TERRITORIAL
INTERDEPARTAMENTAL CON SAN

MARTN - HUNUCO Y ANCASH (POR
TRABAJAR)
104
Bolivar
CON CAJAt:'IARCA (2014), AMAZONAS Y
SAN MARTIN
Santiago de Chuco
INTERDEPARTAMENTAL CON ANCASH

(POR TRABAJAR)
lOS
106
Julcn
N 07-2011PCM/DNTDT(02.12.2011)
107
Chiclayo
N 004-2011PCM/DNTDT
(09.09.2011)
Ferreafe
N 004-2004PCM/DNTDT
(24.08.2004)
Lambayeque
NO 007-2006PCM/DNTDT
(31.10.2006)
108
LAMBAYEQUE
f---
109
77
Plan Nacional
de Demarcacin
y Organizacin
Territorial
2013-2016
PARA TRATAMIENTO
INTERDEPARTAMENTAL
INVOLUCRA LAMBAYEQUE - PIURA
(Proyecto Ley congreso N834/20 11PE)
CAJAMARCA (2013 - 2014)
110
CAJATAMBO
NOl0-2005-PCM/DNTDT
HUAROCHIRI
f--
111
112
113
LIMA
HUAURA
CAm
proyecto de
Limites Lima-Ancash, proyecto de Ley

2014
f--
Limites Lima-Huancavelica,
Ley 2014
114
BARRANCA
LIMA METROPOLITANA - LIMA

PROVINCIAS (01 Proyecto de Ley al
2013)
ANCON - CARABAYLLO (01 Proyecto de

Ley al 2014)
122
-
Limites San Isidro y Magdalena,

(Provecto de Lev 2014)
123
LIMA METROPOLITANA - CALLAO (01

Provecto de Lev al 2014)
124
-
MAYNAS
Redelimitacin de la Ley
NO27795
LEY Complementaria
a la Ley 29962
(Tramo 1-2, 95%)
Redelimitacin de la LEY
N 28593
CANTA
OYON
HUARAL
118
119
-
120
115
116
117
121
-
LIMA
METROPOLITANA
ALTO AMAZONAS
125
-
LORETO
126
-
78
DATEN DEL
MARAON
LORETO
127
Plan Nacional
N001-2004-PCM/DNTDT
(07.07.2004)
de Demarcacin
N00S-2007-PCM/DNTDT
(28.09.2007)
y Organizacin
Territorial
2013-2016
San Martn-La Libertad (Cordillera,

solicitar propuesta), convocar SET-2013.
Loreto-Amazonas (Acta de Acuerdo,
convocar JUL-2013.
MARISCAL RAMON
CASTILLA
129
-
REQUENA
130
UCAYAU
En Reformulacinj
Actualizacin
131
-
PUTUMAYO
Proyecto de Ley, 100%
Propuesta, en
Evaluacin
128
-
N007-2005-PCMjDNTDT
(28.09.2005)
132
-
NAPO
133
YAVARI
Propuesta, en
Evaluacin
134
YAVARI
Propuesta, en
EvaluaCin
135
-
TAHUAMANU
N003-2010-PCMjDNTDT
MANU
N012-2010-PCMjDNTDT
137
TAMBOPATA
NO11-20 10-PCMjDNTDT
138
GENERAL
SANCHEZCERRO
136
-
MADRE DE DIOS
1--
139
MOQUEGUA
MARISCAL NIETO
N008-2012-PCMjDNTDT
ILO
N001-2005-PCMjDNTDT
OXAPAMAPA
N006-2004-PCMjDNTDT
LEY N29541
PASCO
N002-2007-PCMjDNTDT
DANIEL CARRION
N001-2012-PCMjDNTDT
1--
140
141
1--
142
PASCO
f--
143
147
-
AZANGARO
SAN ANTONIO DE
PUTINA
SANDIA
PUNO
148
149
79
MELGAR
CARABAYA
144
145
146
LAMPA
Plan Nacional
de Demarcacin
y Organizacin
Territorial
2013-2016
1
1
Loreto-Ucayali (Acta de Acuerdo),

convocar AGO-2013.
Limite interdepartamental: Tratamiento

de controversia territorial entre Puno y
Madre de Dios (1 Ley)
150
151
SAN ROMAN
PUNO
ELCOLLAO
MOHO
1---
153
154
f--
152
HUANCANE
1--
155
156
YUNGUYO
CHUCUITO
157
Ayabaca
158
Huancabamba
N 004- 2008PCM/DNTDT
(19.05.2008)
159
-
Morropn
160
Paita
N 004-2005PCM/DNTDT
(06.04.2005)
Piura
N004-2006-PCM/DNTDT
(18.09.2006)
LEY 29991
Sechura
N 001-2011PCM/DNTDT
(08.04.2011)
Sullana
164
Talara
NO003-2012PCM/DNTDT
(26.03.2012)
165
-
MOYOBAMBA
BELLAVISTA
166
167
168
-
PIURA
161
162
163
-
169
170
Plan Nacional
HUALLAGA
Avance 60%
LAMAS
Avance 100%
En GRSM
MARISCAL
CACERES
EL DORADO
SAN MARTIN
:---
80
de Demarcacin
y Organizacin
Territorial
2013-2016
INVOLUCRA PIURA - CAJAMARCA (para

elaboracin de PL. 2013)
INVOLUCRA PIURA - LAMBAYEQUE (P.L
834-2011-PE)
834-20 11-PE)

834-20 11-PE)
834-2011-PE)
INVOLUCRA PIURA - TUMBES (a
convocatoria de la DNTDT - 2013 2014)
INVOLUCRA PIURA - TUMBES (a
convocatoria de la DNTDT - 2013 2014)
Loreto-San Martn (100%)
San Martn-Hunuco (Retomar el
proceso), convocar SET-2013.
San Martn-La Ubertad (Cordillera,

solicitar propuesta), convocar SET-2013.
171
PICOTA
N002-2009PCM/DNTDT
(11.03.2009)
En Revisin
RIOJA
Avance 100%
En GRSM
San Martn-Amazonas (Tramo

pendiente: Chachapoyas, Rodrguez de
Mendosa). convocar AGO-2013.
SAN MARTIN
Loreto-San Martn (avance 60%),

convocar AGO-2013.
TOCACHE
Avance 10%
CANDARAVE
NO003 - 2005 PCM/DNTDT
JORGE BASADRE
N 008 - 2005 PCM/DNTDT
TARATA
N 004 - 2007 PCM/DNTDT
SIN PROCESO
172
1---
173
1---
174
175
1--
176
-
TACNA
177
178
179
180
-
TUMBES
181
182
183
184
UCAYAU
TACNA
ZARUMILLA
RJ. 006-2006PCM/DNTDT
81
RJ. 008 - 2004 PCM/DNTDT
SIN PROCESO
TUMBES PIURA (SULLANA TALARACONTRALMIRANTE VILLAR)
TUMBES
EN PROCESO
SIN PROCESO
TUMBES PIURA (TUMBES - SULLANA)
CORONEL
PORTILLO
N003-2004PCM/DNTDT
LEY SOT 28753

02/06/2006
ATALAYA
N003-2008PCM/DNTDT
Paralizado
PADRE ABAD
Reformulacin EDZ
(Aprobado A, B, C, D),
97%
En Evaluacin 95%
PURUS
Plan Nacional
CONTRALMIRANTE
VILLAR
185
de Demarcacin
N005-2008-PCM/DNTDT
y Organizacin
Territorial
2013-2016
Ucayali- Junn, paralizado.

Ucayali-Pasco paralizado.
Ucayali-Hunuco (Con Acta de Acuerdo
23-24.05.20131. convocar AGO-2013.
Ucayali-Madre de Dios, Con Proyecto de
LEY. paralizado
r--------------- .-----------------~.~-------~,-.~---------.--..
--.-
GLOSARIO DE TRMINOS
Cartografa Satelital o cartografa por satlite.
Mapas digitales e informacin georeferenciada derivados de imgenes de satlite (Sisti y
otros, 2011).
Controversias territoriales.
Diferencias en la interpretacin de la localizacin y ubicacin exacta de los lmites polticoadministrativos de un territorio por falta o imprecisin en la descripcin de entidades
geogrficas, referencias fsicas y/o leyes de creacin que permitan su cartointerpretacin,
representacin en la carta Nacional (PCM- DNTDT, 2013).
Desarrollo territorial.
Proceso de desarrollo armnico del territorio como resultado de la integracin interna de la
economa y de la sociedad, acorde con la integracin geoeconmica y geopoltica, en el
caso del Per con la regin latinoamericana y el mundo globalizado.
Para el desarrollo territorial se proyectan las polticas territoriales y la descentralizacin
poltica y administrativa del pas. Se deben establecer nuevas formas de organizacin del
uso y ocupacin del territorio, considerando la correspondencia que debe existir entre la
poblacin (su distribucin en el territorio, el desarrollo de sus actividades, acorde con sus
necesidades), las condiciones ambientales, las potencialidades, limitaciones y disponibilidad
de recursos y as como desarrollar condiciones para integrarse al proceso de globalizacin
salvando las desventajas existentes, propiciando un desarrollo interno que signifique mayor
productividad, mayor valor agregado y convergencia productiva (desarrollo de cadenas
productivas, sinergias y, sobre todo, asociatividad entre los diversos actores), considerando
preferentemente la innovacin y la tecnologa, a la vez que se conjuga todo esto con las
expectativas y aspiraciones de la poblacin y los objetivos de desarrollo (CEPLAN,2011).
Desarrollo sostenible.
Combinacin creativa y smerglca de las polticas econmicas, con las sociales, con las
ambientales y las institucionales. cada una con sus propios objetivos, instituciones e
instrumentos. En lo econmico se busca la competitividad, la eficiencia, la estabilidad, el
82
y Organizacin
TerritoriaIZ013-2016
.-~--~~~~~~~~~--------------------~~---------
crecimiento; en lo social se busca la equidad, la reduccin de la pobreza, la construccin de

capital social; en lo ambiental se busca la preservacin de nuestros recursos naturales, la
descontaminacin, la sustentabilidad en el largo plazo; en lo institucional se busca la
transparencia, la lucha contra la corrupcin, la gobernabilidad (Villarn y otros, 2004).
Gestin Territorial.
Proceso de ampliacin del control, manejo y poder de decisin del uso de los recursos que
existen en un determinado espacio por parte de sus actores (Rosa y otros, 2003). Por lo
tanto no basta delimitar administrativa o geogrficamente un territorio, sino que es
necesario tambin tomar en cuenta la capacidad de influir y controlar los medios,
instrumentos y recursos para la toma de decisiones estratgicas sobre el uso de los
recursos del espacio territorial (Gmez y otros, 2005).
Gestores territoriales.
El Gestor Territorial es un componente de la gestin a nivel territorial, que se aboca a
construir, fortalecer y comprometer a instituciones pblicas y privadas, empresas,
organizaciones sociales y entidades locales, en una red territorial por el desarrollo,
promocin y fortalecimiento de las condiciones de empleo, empleabilidad y
emprendimiento.
El Gestor Territorial, realiza acciones que propendan a proporcionar a los trabajadores
cualificacin profesional para desempear una ocupacin concreta y adecuada a las
necesidades del mercado de trabajo, en base a las estrategias de desarrollo productivo de
las regiones y de las demandas especficas de sectores productivos de los territorios
(SENCE,2008).
Gobernanza territorial.
La gobernanza representa un modelo alternativo de gestionar los asuntos pblicos,
incorpora el anlisis de un nuevo sistema de relaciones ms complejo que incluye nuevos
actores emergentes externos. Las prcticas de nueva gobernanza provienen de, y conducen
a, formas de gobierno ms consolidadas y formales, mejoran las limitaciones de las formas
tradicionales de gobierno.
Son cinco los principios de buena gobernanza (CE, 2001): vertical multinivel (principios de
responsabilidad, coordinacin, cooperacin), horizontal (entre territorios -principio de
cooperacin- y entre sectores -principio de coherencia) y participacin (grupos de inters,
83
y Organizacin
Territorial
2013-2016
ciudadanos a ttulo individual- principios de informacin y apertura). El funcionamiento

sistmico del conjunto de todas estas dimensiones y principios contribuir a la meta final
del desarrollo territorial sostenible (Farinos, 2008).
Ordenamiento territorial.
Proceso integral que tiene como propsito la organizacin espacial del territorio y la
planificacin de su ocupacin adecuada, en funcin de las caractersticas del medio sico y
del mantenimiento del equilibrio ecolgico, con el fin de propender al mejoramiento del
bienestar social y lograr el desarrollo productivo, en armona con el medio ambiente"
(INRENA y DGMAR, 1996).
Organizacin territorial.
Conjunto de lineamientos tcnicos y normativos orientados a la adecuacin de las
circunscripciones territoriales a la dinmica de los procesos polticos, econmicos, sociales y
fsico-ambientales (Ley N 27795).
La organizacin territorial deber garantizar la planeacin y participacin decisoria de los
entes territoriales en el desarrollo de sus regiones, autosostenibilidad econmica, el
saneamiento fiscal y la profesionalizacin de las administraciones territoriales, por lo que se
promovern mecanismos asociativos que privilegien la optimizacin del gasto pblico y el
buen gobierno en su conformacin y funcionamiento (Ley Orgnica Ordenamiento
Territorial, 2011).
Planea miento Prospectivo.

Visin global, sistmica, dinmica y abierta que explica posibles situaciones de futuro, no
slo por los datos del pasado sino, fundamentalmente, con base en posibles evoluciones
futuras. La prospectiva aplicada a los territorios busca promover la competitividad y el
desarrollo integral de sus habitantes. Tiene como propsito la necesidad de aumentar la
gobernanza territorial, la promocin de la inteligencia econmica, el aprovechamiento del
potencial de innovacin, la profundizacin en el conocimiento de tendencias y la
preparacin del territorio para los cambios que puede experimentar (Universidad de Deusto,
2007).
84
y Organizacin
Territorial1013-2016
ACRNIMOS Y SIGLAS
DNTDT
Direccin Nacional Tcnica de Demarcacin Territorial.
DS
Decreto Supremo.
EDZ
Estudio de Diagnstico y Zonificacin.
GOREs
Gobiernos Regionales.
IGN
Instituto Geogrfico Nacional.
INEI
Instituto Nacional de Estadstica e Informtica.
ONGEI
Oficina Nacional de Gobierno Electrnico e Informtica.
PCM
Presidencia del Consejo de Ministros.
SIG
Sistema de Informacin Geogrfica.
SNDT
Sistema Nacional de Demarcacin Territorial.
SOT
Saneamiento y Organizacin Territorial.
85
y Organizacin
Territorial1013-l016
BIBLIOGRAFA
./ Boisier, Sergio (2007) "Imgenes en el espejo: Aportes a la discusin sobre
crecimiento y desarrollo territorial". Universidad Autnoma del Estado de
Mxico. Mxico.
./ Boisier, Sergio (2005) "Un ensayo epistemolgico y axiolgico sobre gestin
territorial: conocimiento y valores". Programa de Doctorado de la Universidad
Alcal de Henares. Espaa.
./ CEPAL(2013) "50 aos del ILPES: Evolucin de los marcos conceptuales sobre
desarrollo territorial". Serie de Desarrollo Territorial. Santiago de Chile.
./ CEPLAN(2011) "Escenario de futuro del proceso de Integracin Territorial y
Logstico para el mediano y largo plazo". Documento de trabajo N 13. Per.
./ CEPLAN (2011) "Visin de futuro del desarrollo territorial". Documento de
trabajo N 14. Per.
./ Congreso de la Repblica (2002) "Ley N 27795: Ley de Demarcacin y
Organizacin Territorial". Per.
./ Consorcio de Estudios Regionales de Antioqua. (2002) "2001: Odisea del
desarrollo territorial en Amrica Latina". Seminario internacional. Medelln, 6 y 7
de junio del 2002.
./ Farins, J. (2008) "Gobernanza territorial para el desarrollo sostenible: estado
de la cuestin y agenda" Boletn de la A.G.E. N 46 - 2008. Espaa.
./ Gmez, 1.; Garca, M. y Larios, S. (2005) "La gestin territorial participativa
hacia la bsqueda de medios de vida rurales sostenibles". Programa
Salvadoreo de Investigacin sobre Desarrollo y Medio Ambiente. El Salvador.
./ ILPES/Universidad del Bio-Bio (1999) "Instituciones y Actores del Desarrollo
Territorial en el Marco de la Globalizacin". Santiago de Chile.
./ INRENA2 Y DGMAR3(1996) "Estrategia para la ZEEy Monitoreo Geogrfico de la
Amazona Peruana" Per.
21nstituto Nacional de Recursos Naturales.

'Direccin
86
General de Medio Ambiente
Rural.
y Organizacin
Territorial
2.013-2.016
,'
Ministerio del Interior y de Justicia (2011) "Ley Orgnica de Gobiernos

Regionales". Colombia.
,'
PCM/DNTDT(2013) "Boletn Informativo" Ao 2 NO1. Per.
,'
Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo (2008) "Manual de Gestores

Territoriales" Chile.
,/ Sisti, J.; Cabral, A.; Murisengo, W.; Prez, E.; Urrutia, J. y Sosa, S. (2011)
"cartografa satelital georreferenciada para agrimensores".
Unidad de
Investigacin y Desarrollo de Sistemas de Informacin Georreferenciada Universidad Nacional de La Plata. Argentina.
,/ Universidad de Deusto (2007) "La prospectiva territorial" Espaa.
,/ Villarn, F.; Johnson, J.; Santa Cruz, F.; Garca, A. y Faingold, 1. (2004) "10
Tesis sobre el Sistema de Planeamiento Estratgico y el CEPLAN". CEPLAN.
Per.
87
y Organizacin
Territorial
2013-2016
1
"
,... "'.
J '.
-.''''.
,!J'.'
, ,' . ..J
1
1
I
I
1
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1
1
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Il

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Judul Asli

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o 8 NOV.

" o,.s~\ ganos

De conformidad con lo establecido en la Ley N 27795, Ley de Demarcacin y

Artculo 3.- La Oficina General de Administracin de la Presidencia del Consejo

Artculo 4.- Publicar el Plan Nacional de Demarcacin Territorial que en Anexo

~~@[ft) ~@@~@[ft)@~ cill@ [Q)@[IT)@[f@<ID@~@[ft

~aD J1 ~f> ~aD n aB

DDlRlSCCDNNCDON(l. ilSCNOe DI!

Lima, ;iJgDsUD de 2013

PLAN NACIONAL DE DEMARCACIN Y ORGANIZACiN TERRITORIAL 2013-2016

Presidencia del Consejo de Ministros

MSc. Alfredo Florentino Pezo Paredes (e).

Este documento recoge la visin de la Direccin Nacional Tcnica de Demarcacin Territorial

total o parcial, sin alteraciones

Plan Nacional de Demarcacin y Organizacin Territorial 2013-2016

sin fines de lucro y

ESCENARIOFUTUROAL 2021: PRINCIPALESTENDENCIASDESEABLESY POSIBLES

TENDENCIA 1: La implementacin de nuevas modalidades de organizacin territorial,

TENDENCIA 2: La conformacin de un Sistema Territorial que garantice un Desarrollo

TENDENCIA 3:La institucionalizacin e implementacin de polticas y mecanismos de

Sistema de Planificacin Prospectiva Territorial institucionalizada ...........................

transparente y democrtica ....................................................................

TENDENCIA 4:La institucionalizacin de un Sistema Nacional de Agentes e Instituciones de

TENDENCIA5: Desarrollo amplio, educativo y masivo de una Cultura Territorial. .........

ESTADOACTUAL DE LA SITUACION o ESCENARIOACTUAL DE LA DEMARCACINY ORGANIZAON

NEAS ESTRATGICASDE ACCIN PARAPASARDEL ESCENARIOACTUALAL ESCENARIOFUTURO:

111. FIN o PROPSITO,

Plan Nacional de Demarcacin y Organizacin Territorial 2013-2016

DEL PLAN NAOONAL.

OBJETIVOS Y METAS ESTRATEGICAS

3. MATRIZ DE OBJETIVOS METAS ESTRATGICAS, RESULTADOS Y PRODUCTOS

MARCO LGICO DEL PLAN NACIONAL DE DEMARCACIN Y ORGANIZACIN TERRITORIAL:

MATRIZ DE ACUERDOS Y COMPROMISOS DE LOS GOBIERNOS REGIONALES .. 72

PLAN 2013 - 2016 .........................................

ACRNIMOS Y SIGLAS ....................................................................................................................

Plan Nacional de Demarcacin y Organizacin Territorial 2013-2016

participacin concertada de la Direccin Nacional Tcnica de Demarcacin Territorial y los

febrero de 2003; y se hace necesario, proyectar el futuro inmediato, reafirmando nuestras

En la presente gestin, nos proponemos desarrollar una propuesta de organizaClon y

integral, en la perspectiva de una gestin eficiente del territorio

que evite una mayor fragmentacin

y que proyecte el desarrollo sostenible de

forjar una nueva cultura de gestin del territorio en el pas.

Dr. Juan Jimenez Mayor

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ausencia es la mayor traba que tiene la DNTDT para implementar la segunda

Junto a la situacin de retraso en el proceso de demarcacin territorial y de proclividad a

Ms que una visin o perspectiva de desarrollo sostenible lo que predominan en estas

Reconocemos que el principal

recurso que tienen

el Per para generar

competitivas en las prximas dcadas es la ubicacin de su territorio en el mundo; es

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Es vital avanzar, hacia la constitucin de un nico sistema de informacin georeferenciada

Desde esta perspectiva la DNTDT debe reconstruir, fortalecer y desarrollar la Base de

Las actuales exigencias y desafos de la competitividad y de la innovacin tecnolgica,

No se puede hoy, pensar el desarrollo y crecimiento, sin considerar las variables

El concepto de redes empresariales, de redes sociales de redes del conocimiento y la

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La construccin de una visin de futuro de la gestin del territorio peruano, Y de un

Hoy en da existen dos elementos clave a favor de la adopcin de la gestin del

En todo este contexto, el presente Plan Nacional de Demarcacin y Organizacin