UNIVERSIDAD NACIONAL DEL ALTIPLANO

ESCUELA DE POST GRADO

MAESTRIA EN ECONOMIA

La Gestin de Proyectos
en la Fase de Inversin
del SNIP
M.Sc. MANUEL ENRIQUEZ TAVERA

MARCO LEGAL

Normativa Vinculada
al al
SNIP
(1) (1)
Normatividad
vinculada
SNIP
Normativa del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP): Ley,
Reglamento y Directiva General
Normativa del Sistema Nacional de Presupuesto Pblico: Ley
General, Ley y Directivas Anuales
Ley de Contrataciones del Estado (LCE), aprobada por el Decreto
Legislativo 1017
Ley N 29873, Ley que modifica el Decreto Legislativo N
1017 (publicado el 1.Junio.2012)
Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobado por el
D.S. N 184-2008-EF
D.S. N 138-2012-EF, modificacin del Reglamento de la
LCE (publicado el 07.Agosto.2012)
3

Normatividad vinculada al SNIP (2)

D.S. N 011-79-VC del 01 de marzo de 1979 y sus modificaciones :
D.S. N 017-79-VC (Deduccin del Adelanto de
Materiales)
D.S. N 022-80-V
C (Amortizacin del Adelanto de Materiales)
D.S. N006-86-VC (Deduccin del Adelanto Directo)
Resolucin de Contralora N 195-88-CG (Ejecucin por
Administracin Directa)
Resolucin de Contralora N 196-2010-CG (Adicionales de Obra)
Reglamento Nacional de Edificaciones RNE

CONSIDERACIONAS
PREVIAS
5

Proyecto
de Inversin
Pblica
(PIP)
SNIP
- Proyecto
de Inversin
Pblica
(PIP)
Toda intervencin limitada en el tiempo
Que utiliza total o parcialmente recursos pblicos
Con el fin de crear, mejorar, ampliar o recuperar una
capacidad productora de bienes o servicios de una Entidad

Cuyos beneficios se generan durante la vida til del PIP y son

independientes de otros
Adems:
El PIP debe estar enmarcado dentro de las competencias de la Entidad.
No son PIP:

Intervenciones que constituyen gastos de operacin y mantenimiento

Reposiciones de activos que (i) se realicen dentro de las intervenciones
programadas para PIP viable; (ii) que estn asociadas a la operatividad de las
instalaciones fsicas para el funcionamiento de la entidad o (iii) que no impliquen una
ampliacin de la capacidad productiva de servicios.
6

OSCE - Qu es una obra?

(RLCE)

Construccin, reconstruccin, remodelacin, demolicin,

renovacin y habilitacin de bienes inmuebles, tales como
edificaciones, estructuras, excavaciones, perforaciones,
carreteras, puentes, entre otros que requieren:
Direccin tcnica
Expediente tcnico
Mano de obra
Materiales y/o equipos

PIP vs Obra
Recordar:
El Objetivo Central (OC) de un PIP es buscar la solucin de un problema planteado.
Los Medios Fundamentales (MF) buscan alcanzar ese OC.
Los Componentes (MF) de un PIP se concretan a travs de OBRAS, BIENES Y SERVICIOS .
Es necesario identificar todas las acciones factibles de realizar a fin de alcanzar los MF.

Objetivo
Central

Propsito
Medio de
Primer Nivel

Componentes

Medio de
Primer Nivel

Medio
Fundamental
1

Medio
Fundamental
2

Medio
Fundamental
3

Accin A

Accin 2.1

Accin 3.1

Accin N.1

Accin B

Accin 2.2

Accin 3.2

Accin N.2

Los Estudios Especficos de las Obras, Bienes y Servicios son los Expedientes Tcnicos, las
Especificaciones Tcnicas y los Trminos de Referencia, respectivamente

Medio
Fundamental
N

SNIP - Ciclo del PIP

PREINVERSIN

INVERSIN

POST INVERSIN

Perfil
Prefactibilidad

Estudio Definitivo y/o

Expediente Tcnico

Operacin y
Mantenimiento

Factibilidad

Ejecucin del PIP

Evaluacin Ex Post

Actores
Requisitos
para la D.V.
Anexos y
Formatos

UF
OPI

UE
OPI

Directiva General del SNIP - Artculos 20 al 27

(R. D. N 003-2011-EF/68.01)
Anexos: 1, 3, 5A, 9, 10, 14, 16, 17, 18, 21, 23, 24, 25.
Formatos: 1, 2, 3, 4, 6, 9, 14, 15, 16, 17, 19.

Actores
Marco
Legal
Inst.
Mtodo.

UE
Directiva General del SNIP
Artculos 29, 30, 31, 39
(R. D. N 003-2011-EF/68.01)
Guas de Evaluacin Expost

MEF (DGPI, DGPP, DGTP) OSCE MINAM (SEIA) CGR (INFObras)

DGPP Solicitud de Cdigos Presupuestarios

El rea de presupuesto verifica que este
proyecto cuenta con presupuesto
asignado en su PIA y Presupuesto
Participativo.
El rea de presupuesto procede con la
creacin del nuevo cdigo de proyecto
asociado al cdigo SNIP en el aplicativo
de Cdigos Presupuestales y procede a
emitir el informe de disponibilidad
presupuestaria.
El Procedimiento se realiza a travs del
aplicativo SISTEMA DE GESTION
PRESUPUESTAL, para lo cual es
necesario adjuntar la ficha SNIP donde
figure el Cdigo SNIP, para ser adicionado
al Nuevo cdigo de Proyecto.

10

SEIA en el Ciclo del PIP

Ley 27446
Reglamento SEIA DS 019-2009-MINAM
RM-012-2012-IMNAM

PREINVERSIN

INVERSIN

POST INVERSIN

Perfil
Prefactibilidad

Estudio Definitivo y/o

Expediente Tcnico

Operacin y
Mantenimiento

Factibilidad

Ejecucin del PIP

Evaluacin Ex Post

1. Proceso de Categorizacin
Ambiental
30 das / + t SERNANP

2. Proceso de elaboracin del EIA

3. Proceso de Certificacin Ambiental
30 das (DIA)
90 das (EIAs)
120 das (EIAd)

UE

OAA
11

SNIP - Banco de Proyectos (BP)

Aplicativo informtico que sirve para almacenar, actualizar, publicar y
consultar informacin resumida, relevante y estandarizada de los
proyectos de inversin pblica en su fase de preinversin.
Gracias a esta herramienta, el SNIP cuenta con una base de datos
estandarizada de la informacin ms relevante de los proyectos que
puede ser consultada a travs de nuestro sitio web por cualquier
ciudadano que cuente con acceso a internet.

12

FASE DE INVERSIN

13

Antes de iniciar la Fase de Inversin

La Unidad Ejecutora debe tomar en cuenta los siguiente:

Los proyectos deben enmarcarse en las competencias de su nivel de Gobierno.

Verificar que se cuenta con el saneamiento fsico legal correspondiente.
Verificar que la localizacin geogrfica del PIP corresponda a su
circunscripcin territorial.
Ceirse a los parmetros bajo los cuales fue otorgada la viabilidad para
elaborar directa o indirectamente los estudios definitivos, expedientes tcnicos u
otros
documentos equivalentes as como en la ejecucin del PIP, bajo
responsabilidad de la autoridad que apruebe dichos estudios.
Informar oportunamente al rgano que declar la viabilidad del PIP toda
modificacin que ocurra durante la fase de inversin.
Realizar las acciones necesarias para la sostenibilidad del mismo.

14

Fase de Inversin Elaboracin del ED/ET

EL ED/ET deben ceirse a los parmetros bajo los cuales fue otorgada la declaracin
de viabilidad.
En los TdR para la elaboracin del ED/ET deben incluir como Anexo, el estudio de
preinversin mediante el cual se declar la viabilidad del PIP y la Ficha de Registro de
Variaciones en la Fase de Inversin (Formato SNIP-16) o el Informe Tcnico de
verificacin de viabilidad y su respectivo Formato, segn corresponda.
El registro del Formato SNIP-15 es requisito previo a la aprobacin del ED/ET.
En los expedientes tcnicos detallados de los PIP que no sean ejecutados mediante
contratacin pblica, debern establecerse las frmulas de reajuste de precios.

Los estudios definitivos o los expedientes tcnicos detallados tienen una vigencia
mxima de tres (3) aos a partir de su conclusin. Transcurrido este plazo, sin haberse
iniciado la ejecucin del PIP

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Informe de Consistencia del Estudio Definitivo o Expediente Tcnico

Detallado de PIP Viable
Formato SNIP 15

Objetivo

Operador
SNIP

Registro

Informar sobre la consistencia entre los parmetros y condiciones de la declaracin de

viabilidad del PIP y el Estudio Definitivo (ED) o Expediente Tcnico (ET), en cuanto a: objetivo
del PIP; monto de inversin; localizacin geogrfica y/o mbito de influencia; alternativa de
solucin; metas asociadas a la capacidad de produccin del servicio, tecnologa de produccin
y plazo de ejecucin; adems de consignar las frmulas de reajuste de precios cuando
correspondan, y la modalidad de ejecucin del PIP.

La UE lo elabora y lo remite debidamente llenado y suscrito al rgano que declar la viabilidad.

La informacin consignada es de su exclusiva responsabilidad.

La OPI registra en el BP, en el plazo mximo de 3 das hbiles, el monto de inversin; plazo de
ejecucin; la modalidad de ejecucin del PIP y las frmulas de reajuste de precios en los casos
que sea aplicable.
El registro de este Formato no implica la aceptacin del mismo.

16

Fase de Inversin Ejecucin del PIP

La ejecucin de un PIP slo podr iniciarse, si se ha realizado el registro del
Formato SNIP - 15.
El cronograma de ejecucin del proyecto debe basarse en el cronograma de
ejecucin previsto en los estudios de preinversin del mismo. Para ello, debern
programarse los recursos presupuestales necesarios para que el proyecto se
ejecute en los plazos previstos.

Durante la ejecucin del proyecto, la UE deber supervisar permanentemente el

avance del mismo, verificando que se mantengan las condiciones y parmetros
establecidos en el estudio definitivo y que se mantenga el cronograma previsto
en el Estudio Definitivo o Expediente Tcnico detallado.
Es responsabilidad de la UE informar oportunamente sobre los cambios que se
den en la Fase de Inversin de un PIP a los rganos que correspondan, segn lo
dispuesto por la presente norma.

17

Modificaciones en la Fase de Inversin (1)

Pueden ser registradas sin necesidad de una Verificacin de Viabilidad, siempre que se
cumpla:
I.

Modificaciones No Sustanciales:
Aumento en las metas asociadas a la capacidad de produccin del servicio;
Aumento en los metrados;
Cambio en la tecnologa de produccin;
Cambio de la alternativa de solucin por otra prevista en el estudio de preinversin
mediante el que se otorg la viabilidad;
Cambio de la localizacin geogrfica dentro del mbito de influencia del PIP;
Cambio de la modalidad de ejecucin del PIP;
Resultado del proceso de seleccin ; y
Plazo de ejecucin.

II.

El monto de inversin total con el que fue declarado viable el PIP es:
MONTO DV

% VARIACIN

Menor o igual a S/.3 Millones

No ms de 40%

Mayor a S/.3 Millones y Menor o igual a S/.6 Millones

No ms de 30%

Mayor a S/.6 Millones

No ms de 20%

18

Registro de Variaciones en la Fase de Inversin

Formato SNIP 16

Objetivo

Operador
SNIP

Registro

Informar sobre las variaciones que pueda tener un PIP en la fase de inversin y cmo stas
podran afectar su rentabilidad social.

La OPI lo elabora en base a la informacin que fue alcanzada por la UE (informe

sustentatorio e informacin adicional).
Se realiza antes de elaborar el ED o ET.

Es registrado por la OPI en el BP, en el plazo mximo de 03 das hbiles.

La OPI es responsable por la informacin que se registra.
Adems puede realizarse cuantas veces existan modificaciones.
La UE ha comunicado las modificaciones de manera oportuna al rgano encargado de
declarar la viabilidad, es decir, antes de la ejecucin.

Anexo SNIP 18: Lineamiento para la evaluacin de las modificaciones en la fase de

inversin de un PIP.
19

Modificaciones en la Fase de Inversin (2)

La Verificacin de Viabilidad (VV) consiste en que el rgano que declar la
viabilidad, realice una nueva evaluacin del PIP.
Las modificaciones no sustanciales que originen incrementos encima de los %.
Si el proyecto pierde alguna condicin necesaria para su sostenibilidad.
Se suprimen metas asociadas a la capacidad de produccin del servicio o
componentes.
Se aumentan o cambian componentes inclusive si el monto de inversin no vara o
disminuye.
Modificaciones sustanciales cuando PIP est en ejecucin.
Modificaciones Sustanciales:
Cambio de la alternativa de solucin por otra no prevista en el estudio de
preinversin;
Cambio del mbito de influencia del PIP; y
Cambio en el objetivo del PIP.

20

Informe de Verificacin de Viabilidad

Formato SNIP 17

Objetivo

Las modificaciones sustanciales al PIP, conllevan a la verificacin de la viabilidad del PIP que
consiste en que el rgano que declar la viabilidad, realice una nueva evaluacin del PIP
considerando las modificaciones que tendr el PIP como requisito previo a la ejecucin de dichas
modificaciones.

Operador
SNIP

La UE, debe informar sobre las variaciones en el momento en que se produzcan (20 DH antes de su
ejecucin).
La OPI emite el Informe Tcnico elaborado de acuerdo al Anexo SNIP-16 y el Formato SNIP-17.
La OPI remitir una copia del Informe Tcnico a la DGPI (5 DH de emitido)
Siempre que se solicite informacin o estudios adicionales a la UE, sta deber coordinar con la UF la
elaboracin y remisin de la misma.

Registro

La DGPI tiene un plazo mximo de 10 das hbiles para registrar en el BP (Conclusiones y

recomendaciones del Informe Tcnico de Verificacin de Viabilidad).

Si se trata de un Programa de Inversin se debe tomar en cuenta lo sealado en el Anexo SNIP-17.

21

Lineamientos para la aplicacin del numeral 27.6 del artculo 27 de la

Directiva General del Sistema Nacional de Inversin Pblica, Directiva N
001-2011-EF/68.01
Anexo SNIP 25

Objetivo

Orientar la cuantificacin del costo social en el que incurre la sociedad

cuando se ejecutan modificaciones a un proyecto de inversin pblica, sin
que se haya cumplido con el registro o la evaluacin previa de las mismas.

Prdidas
Econmicas
para el Estado

Disminucin de la rentabilidad social con la cual fue declarada la viabilidad.

No deber entenderse como prdidas monetarias o financieras.
Para PIP donde se aplic la metodologa Costo/Beneficio ser equivalente a la
disminucin del Valor Actual Neto Social
Para PIP donde se aplic la metodologa Costo Efectividad o Eficacia, ser el
mayor Valor Actual de Costos Sociales.

Operador
SNIP

La OPI realizar el anlisis para determinar la existencia de prdidas econmicas

que el Estado estara asumiendo en el caso que la UE ejecute las variaciones sin el
registro o evaluacin previa dispuestas en el presente artculo, informando de ello
al rgano de control respectivo, para las acciones que correspondan.

22

Fase de Inversin Informe de Cierre

La Fase de Inversin culmina luego de que el PIP ha sido totalmente ejecutado,
liquidado y de corresponder, transferido a la entidad responsable de su operacin
y mantenimiento.
La UE debe elaborar el Informe de Cierre (Formato SNIP-14) del PIP y remitir
dicho informe al rgano que declar la viabilidad.

23

Ficha de registro del Informe de Cierre

Formato SNIP 14
Presentar la informacin relevante de la culminacin del proyecto, comparndolo con la
informacin prevista en los estudios de preinversin.

Objetivo

Operador
SNIP

Registro

La UE debe elaborar el Informe de Cierre del PIP y remitir dicho informe al rgano que declar la
viabilidad. Este informe constituye una declaracin jurada.
Luego de que el PIP ha sido totalmente ejecutado, liquidado y de corresponder, transferido a la
entidad responsable de su operacin y mantenimiento (es decir, culminada la fase de inversin).

Recibido el Informe de Cierre del PIP, el rgano que declar la viabilidad, lo registra en el Banco
de Proyectos (BP), usando el Formato SNIP-14.
La OPI puede emitir recomendaciones a la UF o a la UE para que se tengan en cuenta en la
formulacin o ejecucin de proyectos similares.
El registro no implica la aceptacin o conformidad respecto del contenido del mismo.

Complemento: Anexo SNIP 24: Pautas para la elaboracin del Informe de Cierre

24

Sistema Operativo de Seguimiento y

Monitoreo - SOSEM
Conjunto de procesos, herramientas e indicadores que permiten verificar los avances
de la ejecucin de los proyectos con el fin de supervisar que la fase de inversin sea
coherente y consistente con las condiciones y parmetros de la declaratoria de
viabilidad.
El seguimiento de los PIP est a cargo de la OPI que declar la viabilidad del PIP.
Los registros correspondientes al seguimiento se realizan en el aplicativo informtico
del Sistema Operativo de Seguimiento y Monitoreo del Sistema Nacional de
Inversin Pblica (SOSEM-SNIP): http://www.mef.gob.pe/DGPM
La OPI conformar un Comit de Seguimiento, incluirn necesariamente a las
Unidades Ejecutoras de los PIP materia de seguimiento, pudiendo contar con otras
reas, dependencias u rganos invitados a las sesiones. Se reunirn en la ltima
semana de cada trimestre como mnimo, de manera tal que se cumpla con la
entrega de informacin consolidada a la DGPI en las fechas que sta defina
anualmente (Formatos SNIP-18 y SNIP-19).

25

Seguimiento de la Ejecucin del Proyecto:

12. Aprender de la experiencia
Momentos de aprendizaje

FINES
(Impactos)

PROPSITO
(Resultados)

Para qu
fue el
Proyecto?

COMPONENTES
(Productos)

Trmino del
Proyecto

ACTIVIDADES
(Insumos)

Ejecucin
(Seguimiento)

Evaluacin
Ex Post

Gerencia
del
Proyecto

26

Direccin General de Poltica de

Inversiones
Direccin de Poltica y Programacin de Inversiones
27