ARESTUL LA DOMICILIU n lumina noului Cod de

procedur penal
1.

1. Introducere
Ca noutate absolut pentru legislaia procesual penal romneasc, n NCPP
exist reglementarea unei noi msuri preventive, respectiv arestul la
domiciliu, tem pe care prezentul studiu i-a propus s o analizeze.
Legiuitorul romn reglementeaz arestul la domiciliu n cadrul Seciunii a V-a
(art. 218-222 NCPP), din Titlul V intitulat Msurile preventive i alte msuri
procesuale.
Legiuitorul romn s-a inspirat n reglementarea msurii preventive a arestului
la domiciliu din Codul de procedur penal italian[1]. O reglementare
similar ntlnim i n Codul de procedur penal francez, cu precizarea c, n
acest caz, consemnarea la domiciliu sau reedina fixat de judectorul de
instrucie ori de judectorul de liberti este nsoit n mod obligatoriu de
supravegherea electronic a celui acuzat.
Conform art. 221 alin. (1) NCPP, msura arestului la domiciliu const n
obligaia impus inculpatului, pe o perioada determinat, de a nu prsi
imobilul unde locuiete, fr permisiunea organului judiciar care a dispus
msura sau n faa cruia se afla cauza i de a se supune unor restricii
stabilite de acesta.
Spre deosebire de msura arestrii preventive, n cazul arestului la domiciliu,
inculpatul nu va avea programul zilnic determinat potrivit unui regulament,
nu va avea limitri n privina accesului la bani, la telefon, la mijloace de
informare i comunicare, nu va fi pzit 24 de ore din 24, nu va avea nevoie
de permisiunea de a fi vizitat, iar vizitele din partea cunoscuilor nu trebuie
s se desfoare dup un anumit program.
Importana studiului este conferit de noutatea acestei instituii procesual
penale, de natur s nasc controverse n doctrin i n jurispruden. De
asemenea, aceast instituie are i o relevan deosebit n planul dreptului
procesual penal, att pe plan teoretic, ct i pe plan practic.
Obiectivele vizate de prezentul studio sunt acelea de a aduce n atenie
aceast nou instituie procesual penal, de a prezenta aspecte teoretice i
practice despre arestul la domiciliu i de a expune care a fost motivul
legiuitorului n reglementarea acestei instituii noi. Prin introducerea acestei
instituii se urmrete lrgirea posibilitilor de individualizare a msurilor
preventive, n raport de gradul de pericol al infraciunii, scopul msurii si
circumstanele personale ale fptuitorului.

Modalitatea prin care se va rspunde obiectivelor asumate va fi una

argumentat, bazat pe o analiz a literaturii de specialitate din domeniu,
precum i a jurisprudenei relevante prin care au fost dezlegate anumite
chestiuni de drept cu privire la instituia arestului la domiciliu.
Chiar dac aceast instituie este introdus n dreptul procesual penal
romnesc prin dispoziiile NCPP intrat n vigoare la 1 februarie 2014, aceast
msura preventiv a constituit obiectul a numeroase studii de specialitate,
datorit importanei sale.

2.

. Coninutul lucrrii
2.1. Condiiile i cazurile n care se poate dispune msura arestului
la domiciliu
Pentru a se dispune msura arestului la domiciliu, trebuie a fi ndeplinite
condiiile generale prevzute n art. 202 NCPP, ct i cele specifice arestrii
preventive, prevzute de art. 223 NCPP.
Prin urmare, pentru a se putea dispune fa de inculpat msura arestului la
domiciliu, trebuiesc ntrunite cumulative urmtoarele condiii:

1.

1. S existe probe sau indicii temeinice din care rezult

suspiciunea[2] rezonabil[3] c o persoan a svrit o infraciune.
Cu privire la aceast prim condiie, suspiciunea rezonabil nu este definit
n legislaia procesual penal intern. Accepiunea noiunii suspiciune
rezonabil este dat de jurisprudena CEDO, i anume aceea de existen a
unor date, informaii care s conving un observator obiectiv i imparial c
este posibil ca o persoan s fi svrit o infraciune[4].
2.
2. Msura arestului la domiciliu s fie necesar n scopul asigurrii bunei
desfurri a procesului penal, al mpiedicrii sustragerii inculpatului de la
urmrirea penal sau de la judecat ori al prevenirii svririi unei alte
infraciuni.
3.
3. Msura arestului la domiciliu trebuie s fie proporional cu gravitatea
acuzaiei adus persoanei fa de care este luat i necesar pentru realizarea
scopului urmrit prin dispunerea acesteia.
4.
4. S nu existe o cauz care mpiedic punerea n micare sau exercitarea
aciunii penale[5].
Chiar dac aceast condiie negativ a fost verificat i la momentul punerii
n micare a aciunii penale, se impune a fi verificat din nou la momentul n
care organul judiciar este chemat a dispune n legtur cu msura
preventiv a arestului la domiciliu.
5.

5. S nu existe suspiciunea rezonabil c inculpatul a svrit o

infraciune asupra unui membru de familie[6].
Dei prin aceast condiie[7], se pare c textul vrea s ne trimit la un
capitol autonom din Noul Cod Penal, respectiv capitolul III al NCP (art.

199-200), intitulat infraciuni svrite asupra unui membru de familie, n

realitate considerm c nu trebuie s ne raportm strict la cele dou
infraciuni prevzute de Codul Penal, ci la orice infraciune svrit asupra
unui membru de familie. De exemplu, dac s-a svrit infraciunea de viol
mpotriva unui so sau rud n linie direct sau agresiune sexual, act sexual
cu un minor, o situaie de rele tratamente aplicate minorului, trafic de
persoane care privesc membrii de familie, n toate aceste situaii avnd n
vedere c subiectul pasiv calificat al acestor infraciuni constituie un membru
de familie, se va aplica interdicia de luare a msurii arestului la domiciliu
atunci cnd s-a svrit o infraciune asupra unui membru de familie.
Tot cu privire la aceast condiie negativ, n practic ar putea aprea
urmtoarea problem: procurorul n dosarul n care propune luarea msurii
arestului la domiciliu s nu existe suspiciunea rezonabil c a fost svrit o
infraciune asupra unui membru de familie, ci orice alt infraciune, ns n
alt cauz, conex, inculpatul s fie anchetat sub aspectul svririi unei
fapte prevzute de legea penal contra unui membru al familiei. n acest caz
din urm, subzist interdicia lurii msurii arestului la domiciliu.
6.

6. Inculpatul s nu fi fost anterior condamnat definitiv pentru infraciunea

de evadare.
Referitor la aceast condiie, putem constata o omisiune a legiuitorului.
Raportndu-ne la art. 202 alin. (3) care prevede faptul c Orice msur
preventiv trebuie s fie proporional cu gravitatea acuzaiei adus
persoanei fa de care este luat i necesar pentru realizarea scopului
urmrit prin dispunerea acesteia, legiuitorul trebuia s aib n vedere c se
impunea aceast condiie negativ i pentru svrirea infraciunii de
nlesnire a evadrii i de neexecutare a sanciunilor penale. De precizat c n
legtur cu infraciunea de neexecutare a sanciunilor penale prevzut de
art. 288 NCP ne raportm strict la alineatul 2 al prezentului articol care
prevede faptul c sustragerea de la executarea unei msuri educative
privative de libertate prin prsirea fr drept a centrului educativ sau a
centrului de detenie ori prin neprezentarea dup expirarea perioadei n care
s-a aflat legal n stare de libertate fiind vorba tot de o evadare.

Profesorul Nicolae Volonciu apreciaz faptul c, n cazul n care pentru

infraciunea de evadare anterior comis inculpatul a fost reabilitat, ca efect
al reabilitrii, nu i s-ar putea refuza accesul la msura preventiv a arestului
la domiciliu, ntruct, conform prevederilor art. 169 alin. (1) NCP reabilitarea
face s nceteze decderile i interdiciile, precum i incapacitile care
rezult din condamnare.
7.

7. Inculpatul trebuie audiat, n prezena avocatului ales sau desemnat din

oficiu

8.

8. S se constate ndeplinirea condiiilor prevzute n art. 223

Astfel, conform art. 233 NCPP, trebuie s existe probe din care s rezulte
suspiciunea rezonabil c inculpatul a svrit o infraciune i exist una
dintre urmtoarele situaii: inculpatul a fugit sau s-a ascuns, n scopul de a se

sustrage de la urmrirea penal sau de la judecat, ori a fcut pregtiri de

orice natur pentru astfel de acte; inculpatul ncearc s influeneze un alt
participant la comiterea infraciunii, un martor ori un expert sau s distrug,
s altereze, s ascund ori s sustrag mijloace materiale de prob sau s
determine o alt persoan s aib un astfel de comportament; inculpatul
exercit presiuni asupra persoanei vtmate sau ncearc s realizeze o
nelegere frauduloas cu aceasta; exist suspiciunea rezonabil c, dup
punerea n micare aciunii penale mpotriva sa, inculpatul a svrit cu
intenie o nou infraciune sau pregtete svrirea unei noi infraciuni.
De asemenea, msura poate fi luat dac din probe rezult suspiciunea
rezonabil c acesta a svrit o infraciune intenionat contra vieii, o
infraciune prin care s-a cauzat vtmarea corporal sau moartea unei
persoane, o infraciune contra securitii naionale prevzut de Codul penal
i alte legi speciale, o infraciune de trafic de stupefiante, trafic de arme,
trafic de persoane, acte de terorism, splare a banilor, falsificare de monede
ori alte valori, antaj, viol, lipsire de libertate, evaziune fiscal, ultraj, ultraj
judiciar, o infraciune de corupie, o infraciune svrit prin mijloace de
comunicare electronic sau o alt infraciune pentru care legea prevede
pedeapsa nchisorii de 5 ani ori mai mare[8] i, pe baza evalurii gravitii
faptei, a modului i a circumstanelor de comitere a acesteia, a anturajului i
a mediului din care acesta provine, a antecedentelor penale i a altor
mprejurri privitoare la persoana acestuia, se constat c privarea sa de
libertate este necesar pentru nlturarea unei stri de pericol pentru
ordinea public.

2.2. Organele nvestite cu luarea msurii preventive a arestului la

domiciliu
n cazul arestului la domiciliu, msura se dispune de judectorul de drepturi
i liberti, n cursul urmririi penale, de judectorul de camer preliminar n
cursul procedurii de camer preliminar i de instana de judecat, n cursul
fazei de judecat.
2.3. Luarea msurii arestului la domiciliu n faz de urmrire penal
Msura se dispune n cursul urmririi penale de ctre judectorul de drepturi
i liberti de la instana creia i-ar reveni competena s judece n prim
instan sau de la instana corespunztoare n grad acesteia n a crei
circumscripie se afl locul unde s-a constatat svrirea infraciunii ori
sediul parchetului din care face parte procurorul care efectueaz sau
supravegheaz urmrirea penal[9], deci suntem n prezena unei
competene alternative. n comparaie cu instituia msurii arestrii
preventive, legiuitorul nu reglementeaz i competena teritorial a instanei

n a crei circumscripie se afl locul de deinere, adic domiciliul celui

arestat.
Este doar o omisiune a legiuitorului, ntruct msura arestului la domiciliu se
poate lua i fa de inculpatul aflat n stare de reinere.
Procurorul sesizeaz judectorul de drepturi i liberti, pentru luarea msurii
arestului la domiciliu, prin referat, acesta avnd deplina libertate n a decide
cruia dintre judectorii de drepturi i liberti i va trimite sesizarea.
Procurorul va sesiza judectorul n vederea dispunerii acestei msuri atunci
cnd apreciaz a fi ndeplinite condiiile prevzute de art. 218 NCPP
prezentate mai sus. Acesta, la rndul su, va formula cererea din oficiu sau
la propunerea organelor de urmrire penal.
Judectorul de drepturi i liberti, n afar de sesizarea direct din partea
procurorului cu propunerea de luare a msurii arestului la domiciliu, acesta
mai poate lua aceast msur i n urmtoarele cazuri:
- atunci cnd este sesizat de procuror cu propunerea de luare sau prelungire
a msurii arestului preventiv, pe care o respinge, dispunnd din oficiu, luarea
unei msuri preventive mai uoare, cum ar fi arestul la domiciliu;
- n cazul nlocuirii msurilor preventive ale controlului judiciar sau a
controlului judiciar pe cauiune cu arestul la domiciliu;
- atunci cnd este sesizat cu o solicitare a inculpatului de revocare sau
nlocuire a msurii arestrii preventive;
- n cadrul procedurii de soluionare a contestaiei mpotriva ncheierilor prin
care se dispune asupra msurilor preventive n cursul urmririi penale.
Pentru dispunerea msurii arestrii la domiciliu, procedura prevzut de lege
este urmtoarea: procurorul ntocmete referatul cu propunerea de luare a
msurii arestului la domiciliu, pe care l nainteaz, mpreun cu dosarul
cauzei, judectorului de drepturi i liberti competent. Cu privire la dosarul
cauzei putem constata o incongruen[10] prin raportare la art. 287 alin. 2
NCPP, care prevede c n cazurile n care procurorul sesizeaz judectorul
de drepturi i liberti, judectorul de camer preliminar ori alte autoriti
prevzute de lege, n vederea soluionrii propunerilor ori cererilor formulate
n cursul urmririi penale, va nainta copii numerotate i certificate de grefa
parchetului de pe actele dosarului ori numai de pe cele care au legtur cu
cererea sau propunerea formulat. Organul de urmrire penal pstreaz
originalul actelor, n vederea continurii urmririi penale. Cea mai potrivit
soluie pentru o atare situaie ar fi ca atunci cnd judectorul de drepturi i
liberti constat c dosarul cauzei nu este complet, acesta s fac o cerere
ctre parchet prin care ulterior s fie complinite lipsurile.

Judectorul de drepturi i liberti fixeaz termen de soluionare n camer

de consiliu, n interiorul unui interval de maxim 24 de ore de la nregistrarea
propunerii procurorului la instan. Inculpatul trebuie citat, pentru termenul
de soluionare, i, de asemenea, trebuie anunat i aprtorul ales sau
desemnat unul din oficiu, asistena juridic fiind obligatorie[11]. De
asemenea, procurorul competent trebuie ntiinat pentru a participa la
edina de judecat. Doar prezena aprtorului inculpatului i a procurorului
sunt obligatorii, n schimb absena inculpatului nu mpiedic soluionarea
propunerii.
La soluionarea propunerii de luare a msurii arestului la domiciliu, n msur
n care inculpatul se prezint la termenul fixat, audierea lui de ctre
judectorul de drepturi i liberti este obligatorie. Anterior audierii,
inculpatului trebuie s i se aduc la cunotin drepturile i obligaiile
procesuale, fapta prevzut de legea penal pentru svrirea creia este
acuzat, ct i motivele pentru care se solicit luarea msurii arestului la
domiciliu.
Dup dezbaterile cu privire la luarea msurii preventive, judectorul de
drepturi i liberti va delibera, deliberarea fiind consemnat n cuprinsul
minutei, minuta fiind obligatorie conform dispoziiilor art. 400 alin. (2) NCPP
i se va ntocmi n dou exemplare originale. Pronunarea soluiei va fi
realizat n camer de consiliu.
Judectorul de drepturi i liberti poate admite sau respinge propunerea
procurorului prin ncheiere motivat. n ipoteza respingerii propunerii
procurorului privind arestul la domiciliu, judectorul de drepturi i liberti va
putea s dispun, chiar din oficiu sau fr ca inculpatul sau procurorul s fi
solicitat expres, luarea unei msuri preventive mai uoare, cum ar fi controlul
judiciar sau controlul judiciar pe cauiune.
n ipoteza admiterii propunerii procurorului privind arestul la domiciliu, n
ncheierea de admitere a judectorului de drepturi i liberti, acesta trebuie
s indice durata pe care s-a dispus msura i obligaiile pe care inculpatul
trebuie s le respecte pe durata ei, respectiv organul nsrcinat cu
supravegherea respectrii acestor obligaii.
Dup luarea msurii arestului la domiciliu, persoanei respective i se
comunic, sub semntur, n scris drepturile inculpatului, prevzute n art.
83 NCPP:
1.

a) dreptul de a nu da nicio declaraie pe parcursul procesului penal,

atrgndu-i-se atenia c dac refuz s dea declaraii nu va suferi nicio
consecin defavorabil, iar dac va da declaraii acestea vor putea fi folosite ca
mijloace de prob mpotriva sa;
2.
b) dreptul de a fi informat cu privire la fapta pentru care este cercetat i
ncadrarea juridic a acesteia;

3.
4.

c) dreptul de a consulta dosarul, n condiiile legii;

d) dreptul de a avea un avocat ales, iar dac nu i desemneaz unul, n
cazurile de asisten obligatorie, dreptul de a i se desemna un avocat din oficiu;
5.
e) dreptul de a propune administrarea de probe n condiiile prevzute de
lege, de a ridica excepii i de a pune concluzii;
6.
f) dreptul de a formula orice alte cereri ce in de soluionarea laturii
penale i civile a cauzei;
7.
g) dreptul de a beneficia n mod gratuit de un interpret atunci cnd nu
nelege, nu se exprim bine sau nu poate comunica n limba romn;
8.
h) dreptul de a apela la un mediator, n cazurile permise de lege;
9.
i) dreptul de a fi informat cu privire la drepturile sale;
10.
j) alte drepturi prevzute de lege,
11.
k) dreptul prevzut la art. 210 alin. (1) i (2) NCPP (persoana are dreptul
de a ncunotina personal sau de a solicita organului judiciar care a dispus
msura s ncunotineze un membru al familiei sale ori o alt persoan
desemnat de aceasta despre luarea msurii reinerii i despre locul unde este
reinut; dac persoana reinut nu este cetean romn, aceasta are i dreptul
de a ncunotina sau de a solicita ncunotinarea misiunii diplomatice ori
oficiului consular al statului al crui cetean este sau, dup caz, a unei
organizaii internaionale umanitare, dac nu dorete s beneficieze de asistena
autoritilor din ara sa de origine, ori a reprezentanei organizaiei
internaionale competente, dac este refugiat sau, din orice alt motiv, se afl
sub protecia unei astfel de organizaii; Inspectoratul General pentru Imigrri
este informat n toate situaiile cu privire la dispunerea msurii preventive fa
de aceast categorie de persoane).
12.
l) dreptul de acces la asisten medical de urgen, dreptul de a contesta
msura i dreptul de a solicita revocarea sau nlocuirea acestei msuri cu o alt
msur preventiv.
n cazul n care persoana nu poate ori refuz s semneze, se va ncheia un
proces-verbal. Copia ncheierii judectorului de drepturi i liberti prin care
s-a luat msur preventiv a arestului la domiciliu, trebuie comunicat, de
ndat, inculpatului i instituiei, organului sau autoritii desemnate cu
supravegherea sa, organului de poliie n a crui circumscripie locuiete
acesta i serviciului public comunitar de eviden a persoanelor i organelor
de frontier. Inculpatul i procurorul pot formula contestaie mpotriva
ncheierilor prin care judectorul de drepturi i liberti dispune asupra
msurii preventive a arestului la domiciliu, n termen de 48 de ore de la
pronunare, pentru cei prezeni, respectiv de la comunicare, pentru cei citai.

n conformitate cu prevederile art. 219 alin. (8) NCPP, n termen de 24 de ore

de la expirarea termenului pentru formularea contestaiei, dosarul se
restituie organului de urmrire penal. Raportndu-ne la art. 204 alin. (14)
NCPP care prevede c Dac ncheierea judectorului de drepturi si liberti
de la prima instan nu este atacat cu contestaie, acesta restituie dosarul
procurorului n termen de 48 de ore de la expirarea termenului de
contestaie, se poate observa o inadverten a legiuitorului[12]. Consider
faptul c, dac dosarul poate fi restituit n termen de 48 de ore de la

expirarea termenului pentru formularea contestaiei, per a contrario dosarul

poate fi trimis i mai trziu de 24 de ore.
2.4. Luarea msurii arestului la domiciliu n faz de camer
preliminar
n faz de camer preliminar, luarea msurii preventive a arestului la
domiciliu revine judectorului de camer preliminar n faa cruia se afl
cauza, sesizat prin rechizitoriul emis de procurorul de caz.
Msura preventiv poate fi solicitat de procuror direct prin rechizitoriu ori
prin cerere separat, dup declanarea procedurii de camer preliminar.
Judectorul de camer preliminar se poate sesiza i din oficiu cu privire la
necesitatea de a dispune aceast msur preventiv fa de inculpat.
De asemenea, judectorul de camer preliminar sesizat cu un rechizitoriu n
care inculpatul a fost trimis n judecat aflndu-se sub puterea msurii
preventive a arestului la domiciliu, are obligaia de a verifica legalitatea i
temeinicia acesteia, putnd dispune meninerea, revocarea sau nlocuirea cu
o alt msur preventiv.
n cursul procedurii de camer preliminar msura arestului la domiciliu se
dispune conform procedurii aplicabile n faz de urmrire penal. n faz de
camer preliminar, msura preventiv nu se prelungete, ci se verific, din
oficiu, periodic, la intervale ce nu trebuie s depeasc 30 de zile.
2.5. Luarea msurii arestului la domiciliu n faz de judecat
n faz de judecat, completul de judecat nvestit cu judecarea cauzei la
instana de fond sau, dup caz, n calea de atac a apelului este organul
competent a se pronuna asupra msurii arestului la domiciliu.
n principiu, n faz de judecat, procedura de luare a msurii arestului la
domiciliu urmeaz aceiai pai ca i cei anterior descrii pentru faza de
urmrire penal.
Ceea ce difer este faptul c soluionarea cererilor, propunerilor i sesizrilor
privind msura arestului la domiciliu se realizeaz n edine de judecat n
condiii de publicitate.
n faz de judecat, asupra msurii arestului la domiciliu se poate pronuna
instana i prin sentin sau, dup caz, decizia prin care soluioneaz dosarul
n respectivul stadiu procesual. Ca i n camer preliminar, n faz de
judecat, msura preventiv nu se prelungete, ci se verific din oficiu,
periodic, la intervale ce nu trebuie sa depeasc 60 de zile.
2.6. Durata arestului la domiciliu[13]
n cursul urmririi penale, arestul la domiciliu se poate dispune pe o perioad
determinate ce nu poate depi 30 de zile. Arestul la domiciliu poate fi

prelungit, n cursul urmririi penale, doar n caz de necesitate, dac se

menin temeiurile care au determinat luarea msurii sau dac au aprut
temeiuri noi care s justifice necesitatea de prelungire a msurii preventive,
fiecare prelungire neputnd s depeasc 30 de zile[14]. Procurorul, n
vederea prelungirii msurii arestului la domiciliu, trebuie s sesizeze
judectorul de drepturi i liberti cu o propunere de prelungire, propunere
ce se impune a fi nregistrat la instana competent cu cel puin 5 zile
nainte de data expirrii duratei pe care fusese dispus msura arestului la
domiciliu.
n cursul urmririi penale, msura arestului la domiciliu nu poate s
depeasc durata maxim de 180 de zile, indiferent de numrul de
prelungiri acordate. mplinirea celor 180 de zile de arest la domiciliu n cursul
urmririi penale, determin ncetarea de drept a acestei preventive. Aceast
durat de 180 de zile nu se ia n considerare pentru calcul duratei maxime a
msurii arestrii preventive a inculpatului n cursul urmririi penale.
n faz de camer preliminar i n faz de judecat, msura arestului la
domiciliu nu este dispus pe o perioada determinate Consider c, i n cazul
msurii arestului la domiciliu ar trebui aplicate dispoziiile NCPP care se
refer la durata maxim a arestrii preventive a inculpatului n cursul
judecii n prim instan. Astfel, potrivit art. 239 alin. (1) n cursul judecii
n prim instan, durata total a arestrii preventive a inculpatului nu poate
depi un termen rezonabil i nu poate fi mai mare de jumtatea maximului
special prevzut de lege pentru infraciunea care face obiectul sesizrii
instanei de judecat. n toate cazurile, durata arestrii preventive n prim
instan nu poate depi 5 ani.
De asemenea, dup verificarea legalitii i temeiniciei arestului la domiciliu,
n caz de meninere, judectorul de camer preliminar ori instana de
judecat nu stabilete o durat a acestei msuri, existnd ns obligaia de
verificare, din oficiu, a legalitii i temeiniciei msurii
Aceast obligaie de verificare a legalitii i temeiniciei msurii arestului la
domiciliu, trebuie s aib loc n termene ce nu depesc 30 de zile n faz de
camer preliminar, respectiv 60 de zile n faz de judecat.
Potrivit dispoziiilor art. 399 alin. (9) NCPP, durata msurii arestului la
domiciliu se deduce din pedeapsa aplicat prin echivalarea unei zile de arest
preventiv la domiciliu cu o zi din pedeaps[15].
2.7. Coninutul msurii arestului la domiciliu
Conform art. 221 alin. (1) NCPP, msura arestului la domiciliu const n
interdicia impus inculpatului de a prsi imobilul unde locuiete, fr

permisiunea organului judiciar competent, care a dispus msura sau n faa

cruia se afl cauza i de a se supune unor restricii stabilite de acesta.
Legiuitorul a stabilit i o serie de obligaii, pe care inculpatul trebuie s le
respecte pe durata arestului la domiciliu: s se prezinte n faa organului de
urmrire penal, a judectorului de drepturi i liberti, a judectorului de
camer preliminar sau a instanei de judecat ori de cte orie este chemat
i s nu comunice cu persoana vtmat sau membrii de familie ai acesteia,
cu ali participani la comiterea infraciunii, cu martorii ori experii, precum i
cu alte persoane stabilite de organul judiciar.
Pentru ca a doua obligaie a inculpatului s poat fi respectat cu
bun-credin, se impune ca n ncheierea prin care se dispune luarea
msurii arestului la domiciliu, s fie identificate nominal persoanele cu care
inculpatul nu are voie s comunice.
Cu caracter de obligaie alternativ, lsat la aprecierea organului judiciar,
acesta poate dispune ca pe durata arestului la domiciliu inculpatul s poarte
permanent un sistem electronic de supraveghere, care s permit verificarea
n permanen i n timp real a ndeplinirii obligaiei de a nu prsi locuina,
respectiv de a notifica de ndat organul desemnat cu supravegherea despre
nclcarea acestei obligaii.
Totui, pn la acest moment, nu exist un sistem care s asigure
supravegherea electronica a persoanelor care execut pedepsele sau sunt
cercetate sub aceast form. Problema este una general, la nivelul ntregii
ri.
La nivelul Uniunii Europene s-a constatat o practic neunitar n ceea ce
privete folosirea brrilor electronice, i anume, n 16 state se folosesc, n
11 state nu se folosesc, pentru c n 5 dintre ele nu este precizat n legislaie,
iar n 6 state este prevzut n lege, ns, n urma derulrii unor proiecte
pilot, s-a constatat c efortul bugetar este prea ridicat.
De asemenea, este de precizat faptul c n Italia, n perioada 2003-2010,
s-au cheltuit 80 de milioane de euro pentru brrile electronice, n condiiile
n care au fost monitorizate doar 14 persoane.
Considerm c, msura arestului la domiciliu aduce numeroase avantaje
statului. n primul rnd ar scuti statul de anumite cheltuieli. n al doilea rnd
s-ar putea s scad supraaglomerarea din penitenciare sau aresturile poliiei.
Msurile alternative la detenie sunt msuri corecte, care trebuie ncurajate
n cazul persoanelor care nu au comis infraciuni grave. Cu ct persoana
respectiv este mai aproape de societate cu att se va putea integra mai
uor n comunitate.

Prsirea imobilului stabilit prin ncheiere poate avea loc cu ncuviinarea

organului judiciar, sau, n ipoteze de excepie, fr aceast ncuviinare[16].
Potrivit art. 221 alin. (5) i (6), pe durata msurii, inculpatul poate prsi
imobilul:
1.

a) pentru prezentarea n faa organelor judiciare, la chemarea

acestora[17];
2.
b) la cererea scris i motivat a inculpatului, pentru prezentarea la locul
de munc, la cursuri de nvmnt sau de pregtire profesional ori la alte
activiti similare sau pentru procurarea mijloacelor eseniale de existen,
precum i n alte situaii temeinic justificate, pentru o perioad determinat de
timp, dac acest lucru este necesar pentru realizarea unor drepturi ori interese
legitime ale inculpatului. Inculpatul poate prsi imobilul fr permisiunea
organului judiciar competent, n cazuri urgente, pentru motive temeinice, pe
durat de timp strict necesar.
Se afl n aceast situaie inculpatul care a prsit imobilul pentru a salva de
la un pericol imediat viaa, integritatea corporal sau sntatea sa ori a altei
persoane sau un bun important al su ori a altei persoane sau un interes
general. n aceste situaii, organul de supraveghere verific realitatea si
temeinicia motivelor invocate.

n acest caz inculpatul are obligaia de a informa imediat despre aceasta

instituia, organul sau autoritatea determinat cu supravegherea sa i
organul judiciar care a luat msura arestului la domiciliu ori n faa cruia se
afl cauza.
2.8. Supravegherea msurii arestului la domiciliu
Executarea arestului la domiciliu este supravegheat de instituii
specializate, desemnate de organul judiciar care a dispus msura. Organul
de supraveghere dup ce a primit copia dup ncheierea prin care s-a dispus
msura arestului la domiciliu, desemneaz reprezentani care se deplaseaz
de ndat la locuina inculpatului, l legitimeaz i identific persoanele care
locuiesc n mod obinuit cu acesta sau care se afl n ngrijirea sa, ncheie
proces-verbal n acest sens, dup care comunic judectorului de drepturi i
liberti, judectorului de camer preliminar sau instanei de judecat
nceperea activitilor de supraveghere.
Atribuiile principale ale instituiei, organului sau autoritii desemnate s
supravegheze aplicarea msurii, sunt urmtoarele:
- verificarea periodic a respectrii msurii i a obligaiilor de ctre inculpat;
- sesizarea de ndat a procurorului, n cursul urmririi penale, a
judectorului de camera preliminar, n procedura de camer preliminar,
sau a instanei de judecat, n cursul judecii, n cazul n care se constat
nclcri ale acestor obligaii;

- posibilitatea organului de poliie de a ptrunde n imobilul unde se execut

msura, fr nvoirea inculpatului sau a persoanelor care locuiesc mpreun
cu acesta.

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

Pentru fiecare persoan arestat la domiciliu se ntocmete, de ctre organul

de supraveghere, un dosar. Dosarul persoanei arestate la domiciliu cuprinde
urmtoarele documente[18]:
a) ncheierile organului judiciar cu privire la luarea, prelungirea, ncetarea,
revocarea, nlocuirea arestului la domiciliu, permisiunea de prsire a imobilului,
precum i alte comunicri;
b) actul de identitate, fia de eviden a persoanei ori procesul-verbal de
identificare a persoanei arestate la domiciliu;
c) actele ntocmite cu ocazia fiecrei verificri cu privire la respectarea
msurii i a obligaiilor de ctre inculpat;
d) documente referitoare la datele de identificare a persoanelor cu care
s-a stabilit c persoana supravegheat este obligat s nu intre n legtur;
e) documente referitoare la datele de identificare a persoanelor care
locuiesc n mod obinuit mpreun cu aceasta sau care se afl n ngrijirea sa;
f) dovada de luare la cunotin sub semntur a programului privind
condiiile de prsire, deplasare i revenire n locuin;
g) orice alte documente apreciate drept necesare executrii n condiii
corespunztoare a activitilor specifice de supraveghere, referitoare sau n
legtur cu persoana arestat la domiciliu, pe perioada supravegherii.
n cazul n care se constat c inculpatul a nclcat cu rea-credin msura
arestului la domiciliu sau obligaiile care i revin ori exist suspiciunea
rezonabil c a svrit cu intenie o nou infraciune pentru care s-a dispus
punerea n micare a aciunii penale mpotriva sa, la sesizarea procurorului
sau din oficiu, judectorul de drepturi i liberti, judectorul de camera
preliminar sau instana de judecat poate dispune nlocuirea msurii
arestului la domiciliu cu una mai grea, anume cea a arestrii preventive.
n vederea supravegherii corecte a inculpatului, organul de supraveghere
colaboreaz cu autoritile locale, alte organe de ordine i siguran public,
precum i cu orice persoane fizice i juridice care ar putea oferi informaii
privind ndeplinirea sau nendeplinirea obligaiilor impuse de organul judiciar
care a luat msura.
nlocuirea arestului la domiciliu cu o msur preventiv mai sever este o
posibilitate, nu o obligaie, judectorul sau instana avnd posibilitatea de a
aprecia, n raport cu gravitatea nclcrii, durata i numrul actelor prin care
s-au nclcat obligaiile impuse, n raport de toate circumstanele personale
sau reale ale cauzei, dac luarea msurii arestului preventiv este necesar
pentru atingerea scopului stipulat de art. 202 NCPP, dac arestul la domiciliu
nu mai este suficient n acest sens.
2.9. ncetarea de drept, revocarea i nlocuirea msurilor preventive
2.9.1. ncetarea de drept a msurilor preventive

Legiuitorul romn a ales s reglementeze distinct cazurile de ncetare a

msurilor preventive, cazuri generale aplicabile tuturor msurilor preventive
i cazuri speciale, aplicabile doar n cazul arestrii preventive i arestului la
domiciliu.
Msurile preventive nceteaz de drept la expirarea termenelor prevzute de
lege sau stabilite de organele judiciare. De exemplu, n faz de camer
preliminar, legalitatea i temeinicia msurii arestului la domiciliu trebuie
verificat n termen de cel mult 30 de zile, iar n cursul fazei de judecat n
termen de cel mult 60 de zile; dac aceste termene maxime de verificare au
expirat fr ca judectorul de drepturi i liberti s fi efectuat verificarea,
msura nceteaz de drept la ndeplinirea acestor termene.
Un alt exemplu este c n faz de urmrire penal, msura arestului la
domiciliu poate fi luat pentru cel mult 30 de zile, ns acest lucru nu
mpiedica judectorul s ia msura pe o perioad de 20 de zile. n aceast
situaie, la expirarea acestor termene, dac nu este prelungit, msura
nceteaz de drept.
Mai mult dect att, msurile de prevenie nceteaz i n cazurile n care
procurorul dispune o soluie de netrimitere n judecat ori instana de
judecat pronun o hotrre de achitare, de ncetare a procesului penal, de
renunare la aplicarea pedepsei, de amnare a aplicrii pedepsei ori de
suspendare a executrii pedepsei sub supraveghere, chiar nedefinitiv.
De asemenea, conform prevederilor art. 241 alin. (1) lit. c) NCPP, msurile
preventive nceteaz de drept la data rmnerii definitive a hotrrii prin
care s-a dispus condamnarea inculpatului.
Alineatul 3 al articolului 241 ne arat c msurile preventive nceteaz de
drept i n alte cazuri prevzute de lege. Prin aceast sintagm considerm
c trebuie s ne raportm la prevederile art. 399 alin. (3) potrivit crora
msura arestrii preventive nceteaz de drept cnd instana pronun: o
pedeaps cu nchisoare cel mult egal cu durata reinerii i arestrii
preventive; o pedeaps cu nchisoare, cu suspendarea executrii sub
supraveghere; o pedeaps cu amend, care nu nsoete pedeapsa nchisorii;
o msur educativ.
Potrivit actualului C. pr. pen., arestarea preventiv i arestul la domiciliu
nceteaz de drept: n cursul urmririi penale, la mplinirea duratei maxime
de 180 de zile; n cursul judecii n prim instan, la mplinirea duratei
maxime prevzute de lege i n apel, dac durata msurii a atins durata
pedepsei pronunate n hotrrea de condamnare.
2.9.2 Revocarea msurilor preventive

Revocarea msurilor preventive este un act procesual care rmne la

aprecierea organelor judiciare. Msura preventiv se revoc, din oficiu sau la
cerere, n cazul n care au ncetat temeiurile care au determinat-o ori au
aprut mprejurri noi din care rezult nelegalitatea msurii.
Se poate observa c revocarea msurilor preventive se dispune ca i n
reglementarea anterioar.
Potrivit art. 139 alin. (2) C. pr. pen. anterior, msura preventiv se revoc
atunci cnd se constat c a fost luat cu nclcarea prevederilor legale sau
nu mai exist vreun temei care s justifice meninerea msurii.
n cazul revocrii msurii reinerii sau a arestrii preventive, se va dispune
punerea n libertate a suspectului sau inculpatului, dac acesta nu este
arestat n alt cauz.
2.9.3 nlocuirea msurilor preventive
Uneori, pe parcursul procesului penal pot interveni elemente care s impun
nlocuirea msurii preventive luate iniial cu o alt msur preventiv.
n lumina dispoziiilor NCPP, msura preventiv se nlocuiete, din oficiu sau
la cerere, cu o msur preventiv mai uoar, dac sunt ndeplinite condiiile
prevzute de lege pentru luarea acesteia i, n urma evalurii mprejurrilor
concrete ale cauzei i a conduitei procesuale a inculpatului, se apreciaz c
msura preventiv mai uoar este suficient pentru realizarea scopului
prevzut la art. 202 alin. (1).
De exemplu, cazurile de nlocuire a msurii arestrii preventive cu arestul la
domiciliu sau cu msurile controlului judiciar sau controlului judiciar pe
cauiune. Aa cum am precizat anterior ntr-o alt seciune a prezentei
lucrri, i msura arestului la domiciliu poate fi nlocuit cu msura
controlului judiciar.
Msura preventiv se nlocuiete, din oficiu sau la cerere, cu o msur
preventiv mai grea, dac sunt ndeplinite condiiile prevzute de lege
pentru luarea acesteia i, n urma evalurii mprejurrilor concrete ale cauzei
i a conduitei procesuale a inculpatului, se apreciaz c msura preventiv
mai grea este necesar pentru realizarea scopului prevzut la art. 202 alin.
(1). Putem exemplifica aceast ipotez cu nlocuirea controlului judiciar cu
arestul la domiciliu sau arestarea preventiv sau nlocuirea arestului la
domiciliu cu arestarea preventiv.
Cu privire la nlocuirea msurilor preventive se poate observa c legiuitorul a
fcut distincia ntre nlocuirea msurii preventive cu una mai uoara sau cu
o msur mai grea.

3.

3. Concluzii
Considerm c principalele direcii abordate n aceast lucrare au fost o serie
de problem teoretice i practice cu privire la noua instituie procesual penal,
respectiv msura preventiv a arestului la domiciliu. Acest studiu, a necesitat
o atenie deosebit, datorit importanei si noutii sale n dreptul procesual
penal romnesc.
Totodat, acest studiu i-a propus s evidenieze scopul modificrii Codului
de Procedur Penal prin introducerea unor noi instituii procesual penale.
Scopul esenial este acela de a crea un cadru legislativ modern n materie
procesual penal, care s rspund pe deplin imperativelor funcionrii unei
justiii moderne, adaptate ateptrilor sociale, precum i necesitii creterii
calitii acestui serviciu public.
Referine bibliografice:
Ion Neagu, Mircea Damaschin, Tratat de procedur penal, Partea general,
Editura Universul Juridic 2014.
Nicolae Volonciu, Andreea Simona Uzlu, Noul Cod de procedur penal
comentat, Editura Hamangiu, Bucureti, 2014.
Bogdan Micu, Procedur penal. Curs pentru admitere n magistratur i
avocatur, Editura Hamangiu, Bucureti, 2014.
Legea nr. 254/2013 privind executarea pedepselor i a msurilor privative
de libertate dispuse de organele judiciare n cursul procesului penal.
Legea nr. 255/2013 pentru punerea n aplicare a Legii nr. 135/2010 privind
Codul de procedur penal i pentru modificarea i completarea unor acte
normative care cuprind dispoziii procesual penale.
Noul Cod de Procedur Penal intrat n vigoare la 1 februarie 2014.
Noul Cod Penal intrat n vigoare la 1 februarie 2014.
Mihal Udroiu, Conferinele INM Noul Cod de procedur penal 2014,
www.inm-lex.ro
www.just.ro
www.jurisprudentacedo.com

*Articol extras din volumul Sesiunii tiinifice a Institutului de Cercetri Juridice cu tema
Intrarea n vigoare a noilor coduri. O prim evaluare, 15 aprilie 2016, Bucureti, Ed.
Universul Juridic, Bucureti, 2016.
[1] I. Neagu, M. Damaschin, Tratat de procedura penal, Partea generala, Ed. Universul
Juridic, Bucureti, 2014, 632.
[2] Potrivit DEX, Ed. Universul Enciclopedic, p. 1048 lips de ncredere n cineva, ndoial n
ceea ce privete corectitudinea, legalitatea faptelor sau onestitatea inteniilor cuiva,
bnuial, nencredere
[3] Potrivit DEX, Ed. Universul Enciclopedic, p. 926 care are o judecat sau o comportare
raional, cumpnit, cuminte, care se menine n limite normale, obinuite, care nu are nimic
ieit din comun, fr exagerri, cumptat,
[4]N. Volonciu, A. S. Uzlu, Noul Cod de procedura penal comentat, Ed. Hamangiu,
Bucureti, 2014, 482.
[5] Art. 16 NCPP
Cazurile care mpiedic punerea n micare i exercitarea aciunii penale
(1) Aciunea penal nu poate fi pus n micare, iar cnd a fost pus n micare nu mai poate
fi exercitat dac:

1.
2.

a) fapta nu exist;
b) fapta nu este prevzut de legea penal ori nu a fost svrit cu
vinovia prevzut de lege;
3.
c) nu exist probe c o persoan a svrit infraciunea;
4.
d) exist o cauz justificativ sau de neimputabilitate;
5.
e) lipsete plngerea prealabil, autorizarea sau sesizarea organului
competent ori o alt condiie prevzut de lege, necesar pentru punerea n
micare a aciunii penale;
6.
f) a intervenit amnistia sau prescripia, decesul suspectului ori al
inculpatului persoan fizic sau s-a dispus radierea suspectului ori inculpatului
persoan juridic;
7.
g) a fost retras plngerea prealabil, n cazul infraciunilor pentru care
retragerea acesteia nltur rspunderea penal, a intervenit mpcarea ori a
fost ncheiat un acord de mediere n condiiile legii;
8.
h) exist o cauz de nepedepsire prevzut de lege;
9.
i) exist autoritate de lucru judecat;
10.
j) a intervenit un transfer de proceduri cu un alt stat, potrivit legii.
[6] Infraciuni svrite asupra unui membru de familie
Art. 199 NCP Violena n familie
(1) Dac faptele prevzute n art. 188, art. 189 i art. 193-195 sunt svrite asupra unui
membru de familie, maximul special al pedepsei prevzute de lege se majoreaz cu o
ptrime.
(2) n cazul infraciunilor prevzute n art. 193 i art. 196 svrite asupra unui membru de
familie, aciunea penal poate fi pus n micare i din oficiu. mpcarea nltur
rspunderea penal.
Art. 200 NCP Uciderea ori vtmarea nou-nscutului svrit de ctre mam

(1) Uciderea copilului nou-nscut imediat dup natere, dar nu mai trziu de 24 de ore,
svrit de ctre mama aflat n stare de tulburare psihic se pedepsete cu nchisoarea de
la unu la 5 ani.
(2) Dac faptele prevzute n art. 193-195 sunt svrite asupra copilului nou-nscut
imediat dup natere, dar nu mai trziu de 24 de ore, de ctre mama aflat n stare de
tulburare psihic, limitele speciale ale pedepsei sunt de o lun i, respectiv, 3 ani.
[7] M. Udroiu, Conferinele INM-Noul Cod de procedur penal-2014, www.inm-lex.ro
[8] Facem precizarea c se poate lua msura arestului la domiciliu i chiar a arestului
preventiv n cazul n care forma de vinovie este culpa, spre exemplu uciderea din culp
pentru care maximul pedepsei poate fi de 7 ani.
[9] B. Micu, Procedura penal. Curs pentru admitere n magistratura i avocatur, Ed.
Hamangiu, Bucureti, 2014, p. 141-142.
[10] M. Udroiu, Conferinele INM-Noul Cod de procedur penal-2014, www.inm-lex.ro
[11] Art. 90 NCPP Asistena juridic obligatorie a suspectului sau a inculpatului
Asistena juridic este obligatorie:

1.

a) cnd suspectul sau inculpatul este minor, internat ntr-un centru de

detenie ori ntr-un centru educativ, cnd este reinut sau arestat, chiar n alt
cauz, cnd fa de acesta a fost dispus msura de siguran a internrii
medicale, chiar n alt cauz, precum i n alte cazuri prevzute de lege;
2.
b) n cazul n care organul judiciar apreciaz c suspectul ori inculpatul nu
i-ar putea face singur aprarea;
3.
c) n cursul judecii n cauzele n care legea prevede pentru infraciunea
svrit pedeapsa deteniunii pe via sau pedeapsa nchisorii mai mare de 5
ani.
[12] M. Udroiu, Conferinele INM-Noul Cod de procedur penal-2014, www.inm-lex.ro
13] Plenul Curii Constituionale a luat n dezbatere, excepia de neconstituionalitate a
dispoziiilor art. 222 alin. (10) din Codul de procedur penal, care au urmtorul coninut:
Durata privrii de libertate dispus prin msura arestului la domiciliu nu se ia n considerare
pentru calculul duratei maxime a msurii arestrii preventive a inculpatului n cursul
urmririi penale.
n urma deliberrilor, cu majoritate de voturi, Curtea a admis excepia de
neconstituionalitate i a constatat c dispoziiile art. 222 alin. (10) din Codul de procedur
penal sunt neconstituionale.
Curtea a reinut c msura arestului la domiciliu este similar msurii arestului preventiv,
att sub aspectul includerii sale de ctre legiuitor n categoria msurilor preventive, ct i
sub aspectul naturii sale privative de libertate. De asemenea, Curtea a constatat regimul
juridic identic aplicabil celor dou msuri preventive cu privire la cauzele i condiiile n care
acestea pot fi dispuse sau prelungite.
[14] I. Neagu, M. Damaschin, Tratat de procedura penal, Partea generala, Ed. Universul
Juridic, Bucureti, 2014, 626.

[15] Noul Cod de procedura penal, Ed. Hamangiu, Bucureti, 2014.

[16] Cu titlu de exemplu n Dosarul nr. 34066/3/20138* aflat pe rolul Tribunalului Bucureti,
Secia a II a Penal prin ncheiere s-a dispus ca un inculpate aflat n arest la domiciliu s
prseasc domiciliul n vederea ncheierii cstoriei. I se stabilete un traseu i perioada
ct poate s prseasc domiciliul
[17] n practic am avut o situaie n care inculpatul arestat la domiciliu a fost citat la
domiciliu n vederea prezentrii la instana de apel. Prsirea domiciliul nu se poate face
dect cu ncuviinarea organului de supraveghere. Codul de procedur penal n ceea ce
privete locul de citare respectiv art. 259 NCPP nu prevede i situaia arestatului la domiciliu.
Dac lum n considerarea alin. 7 care prevede c persoanele private de libertate se citeaz
la locul de deinere, prin administraia acestuia am putea spune c citarea la domiciliu este
legal, numai c nu se potrivete sintagma administraia locului de deinere care mai
degrab ar putea fi la sediul organului de supraveghere. Iat de ce consider c arestatul la
domiciliu trebuie citat obligatoriu la sediul organului de supraveghere.
[18] A se vedea art. 133 din Legea nr. 254/2013.