PROCEDIMIENTO CONCURSAL ORDINARIO

POSTULACIN DEL PROCEDIMIENTO

Definicin:
Por este procedimiento se busca revertir una situacin de insuficiencia
patrimonial o problemas para pago a sus acreedores del deudor a quien se le
aplica la Ley General del Sistema Concursal, para que sus acreedores se
renan en una Junta de Acreedores para decidir qu es lo que harn con el
patrimonio del deudor, con la finalidad de obtener el mayor valor de l y tratar
de pagar la mayor cantidad de crditos posible.
Los acreedores pueden decidir por reestructurar o liquidar el patrimonio del
deudor. Esta decisin depender de la evaluacin que los acreedores realicen.
En caso, opten por la reestructuracin los acreedores debern nombrar a la
administracin que se har cargo de llevar a cabo el proceso de
reestructuracin.
La primera obligacin de esta administracin es proponer a los acreedores un
Plan de Reestructuracin, el cual deber ser aprobado por ellos. Dicho Plan de
Reestructuracin seala la forma en que los crditos de los acreedores sern
pagados. En caso la Junta apruebe el Plan de Reestructuracin propuesto, el
administrador debe encargarse de ejecutar dicho plan y la junta de verificar su
cumplimiento.
En el supuesto que los acreedores decidan la liquidacin del patrimonio del
deudor, debern nombrar a un liquidador y luego suscribir un convenio de
liquidacin, el cual establecer la forma en que se desarrollar el proceso de
liquidacin.
El liquidador tiene la obligacin de transferir el patrimonio del deudor y con los
recursos que obtenga pagar a los acreedores de acuerdo al orden de
preferencia establecido en la Ley. Es deber de la junta vigilar el desempeo del
liquidador y el cumplimiento de lo establecido en el Convenio de Liquidacin.

En este procedimiento, el deudor deber presentar a la Comisin, la totalidad

de la informacin y documentacin establecida en la Ley.
Consentida o firme la resolucin que dispone la difusin del procedimiento, la
Comisin de procedimientos Concursales de INDECOPI dispondr la
publicacin semanal en el diario El Peruano de un listado de los deudores
que, en la semana precedente, hayan quedado sometidos a los procedimientos
concursales.
No procede promover este procedimiento de deudores que se encuentren
tramitando su disolucin y liquidacin, al amparo de las disposiciones de la Ley
General de Sociedades.
Caractersticas:

Es procedimiento administrativo y no judicial.

Tiene un carcter reparador y no preventivo. El deudor se acoge o es
sometido a este procedimiento cuando su situacin de crisis econmica
ya est presente, por lo que busca reparar dicha situacin.
Dentro de este procedimiento se pueden presentar dos cursos posibles:
La reestructuracin del patrimonio o su disolucin y liquidacin.
Los nuevos dueos del negocio en crisis son los acreedores, debido a
que la Junta de Accionistas o el titular es desapoderado de las funciones
de administracin y gestin del negocio durante el tiempo que dure la
reestructuracin o liquidacin.
La quiebra judicial se presenta como un proceso excepcional y
subordinado al hecho de que en un procedimiento de disolucin y
liquidacin ya no queden bienes que realizar para pagar las acreencias.
En este caso, la labor del Juez por la constatacin de la inexistencia de
bienes destinados a pagar las deudas subsistentes y la emisin de los
certificados de incobrabilidad para los acreedores impagos.

Etapas de un procedimiento concursal ordinario

1.
2.
3.
4.

Postulacin (Inicio) del procedimiento

Evaluacin y publicacin
Reconocimiento de crditos
Convocatoria a instalacin de Junta de Acreedores

1) Inicio del Procedimiento Ordinario (Artculo 23)

El Procedimiento Concursal Ordinario podr ser iniciado por el propio deudor o
por sus acreedores, cumpliendo los requisitos establecidos en la Ley.
Inicio del procedimiento a solicitud del deudor (art. 24)
(Art. 24.1) Cualquier deudor podr solicitar el inicio del Procedimiento
Concursal Ordinario siempre que acredite encontrarse en, cuando menos,
alguno de los siguientes casos:

Que ms de un tercio del total de sus obligaciones se encuentren

vencidas o impagas por un periodo mayor a treinta (30) das calendarios.

Que tengan prdidas acumuladas, deducidas las reservas, cuyo importe
sea mayor al tercio del capital social pagado.

La Ley establece que debe acreditar encontrarse en algunos de los casos

mencionados, de esta manera se logra hacer flexible, la exigencia de requisitos
de acceso al proceso concursal ordinario a instancia del propio deudor, con el
fin de no esperar situaciones patrimoniales que reflejen una crisis financiera o
un estado de cesacin de pagos tan extremo, que torne en inviable cualquier
viso de recuperacin o reflotamiento del activo en devacle patrimonial; cuando
el deudor se ampare en el primer punto, pero tiene prdidas acumuladas,
deducidas reservas superiores al total de su capital social, slo podr plantear
su disolucin y liquidacin.
(Art. 24.2) En caso la solicitud sea presentada por el deudor, ste expresar su
peticin de llevar a cabo una reestructuracin patrimonial o uno de disolucin y
liquidacin, de ser el caso, teniendo en cuenta lo siguiente:
a) Para una reestructuracin patrimonial, el deudor deber acreditar,
mediante un informe suscrito por su representante legal y por contador
pblico colegiado, que sus prdidas acumuladas, deducidas las

reservas, no superan al total de su capital social pagado. El deudor

tambin especificar los mecanismos y requerimientos necesarios para
hacer viable su reflotamiento, y presentar una proyeccin preliminar de
sus resultados y flujo de caja por un perodo de dos (2) aos.
b) De no encontrarse en el supuesto del inciso a) precedente, el deudor
slo podr solicitar su disolucin y liquidacin, la que se declarar con la
resolucin que declara la situacin de concurso del deudor. Si el deudor
solicita su acogimiento al Procedimiento Concursal Ordinario al amparo
del literal a) del numeral precedente, pero tiene prdidas acumuladas,
deducidas reservas, superiores al total de su capital social, slo podr
plantear su disolucin y liquidacin.
El numeral 24.2 resulta un acierto al incorporar la exigencia que el deudor
exprese en su solicitud de acceso al concurso, la decisin que oriente a sus
acreedores

sobre

su

posicin

respecto

la

marcha

del

negocio:

Reestructuracin patrimonial o disolucin y liquidacin.

Sin embargo, el deudor debe ceirse a ciertos parmetros de accin, para
poder delimitar su propuesta. En tal sentido, el inciso a) del citado numeral
establece que para que el deudor pueda esgrimir una propuesta de
reestructuracin, debe acreditar mediante un Informe que las prdidas
acumuladas de su negocio, deducidas las reservas legales, no superan el total
de su capital social pagado. Sumado a ello, debe presentar los lineamientos de
accin que hagan posible la viabilidad del negocio, por ende, complementar
los mismos, con un proyecto preliminar de resultados y un flujo de caja, que
comprenda un perodo mnimo de dos aos.
El deudor (empresario, comerciante individual, sociedad comercial, y hasta no
comerciante) no llega a su declaracin de falencia en forma sbita,
intempestiva e inopinada.
Hay un proceso de deterioro de su economa ms o menos lento que lo va
arrojando hacia la declaracin de quiebra a peticin suya o por solicitud de sus
acreedores.

Es de observarse, que los lineamientos de reingeniera a ser aplicados en el

reflotamiento del negocio, deben estar contenidos en dicho instrumento
econmico-financiero, por ello es necesario a su vez, que el mismo deba estar
suscrito por el representante legal del deudor y por un contador pblico
colegiado, para otorgarle garanta de seriedad al planteamiento, el cual ser
expuesto a los acreedores en la Junta de instalacin correspondiente.
Asimismo, dicho instrumento debe complementarse con la informacin y
documentacin

relevante

que

sustente

tal

propuesta,

pues

resulta

imprescindible verificar los mecanismos que coadyuvarn a enfrentar dicha

crisis patrimonial.
Cabe resaltar que en la praxis administrativa, el deudor acostumbra -luego de
acogerse a un determinado procedimiento concursal- a realizar lobbies con sus
principales acreedores, con el objeto de negociar la forma y plazo del pago de
sus crditos.
Sin embargo, no acostumbra a presentar ningn tipo de Plan o Convenio,
siendo su pretensin de carcter literal y llena de buenas intenciones. Por ello,
consideramos acertada la frmula presentada por el legislador, al establecer
que el deudor deba presentar desde el inicio del procedimiento, una propuesta
fundamentada en hechos concretos, que permita visualizar en un mediano
plazo, el reflotamiento del negocio.
En consecuencia, de no encontrarse el deudor en el supuesto del inciso a) slo
podr solicitar su disolucin y liquidacin, la que ser declarada con la
resolucin que admite a trmite el concurso. Convenimos que el incentivo
otorgado al deudor de utilizar los distintos mecanismos concursales, de manera
oportuna apunta a crear una cultura del pago.
(Art. 24.3) La solicitud que se sustente en una situacin distinta de las
sealadas en el prrafo precedente ser declarada improcedente.
En caso de haber pedido la reestructuracin patrimonial, pero no haber podido
acreditar no encontrarse en la situacin anterior, la solicitud ser declarada
improcedente.
(Art. 24.4) Las personas naturales, sociedades conyugales o sucesiones
indivisas debern cumplir, adems, al menos uno de los siguientes supuestos:

a) Que ms del 50% de sus ingresos se deriven del ejercicio de una

actividad econmica desarrollada directamente y en nombre propio por
los mencionados sujetos.
b) Que ms de las dos terceras partes de sus obligaciones se hayan
originado en la actividad empresarial desarrollada por los mencionados
sujetos y/o por terceras personas, respecto de las cuales aquellos hayan
asumido el deber de pago de las mismas. Se incluye para estos efectos,
las indemnizaciones y reparaciones por responsabilidad civil generadas
con el ejercicio de la referida actividad.

Puede observarse hasta este punto que la LGSC busca que en el

procedimiento concursal ordinario los deudores que quieran tentar una
reestructuracin lo hagan slo si su situacin patrimonial no se encuentra
sumamente deteriorada. Aparentemente, la LGSC ha buscado que el deudor
sea realista, de tal forma que si ste viene arrojando prdidas, le cierra las
puertas para intentar una reestructuracin, y le dice que su nica opcin bajo la
ley es la disolucin y liquidacin.
(Artculo 25): Documentos anexos a la solicitud
(Art.25.1): El deudor acompaar a su solicitud un Resumen Ejecutivo
fundamentando el inicio del Procedimiento Concursal Ordinario, la viabilidad
econmica de sus actividades, de ser el caso y los medios para solventar las
obligaciones adeudadas. Asimismo, presentar, en lo que resulte aplicable, la
siguiente documentacin:
a) Copia del acta de la Junta de Accionistas o del rgano correspondiente
en la que conste el acuerdo para acogerse al Procedimiento Concursal
Ordinario;
b) Nombre o razn social del deudor, su actividad econmica, su domicilio
y las provincias en las que mantenga sedes administrativas o realice
actividades productivas;
c) Copia del documento de identidad y del poder de su representante legal;
d) Copias del Estado de Situacin Financiera; Estado de Resultados;
Estado de Cambios en el Patrimonio Neto y del Estado de Flujos de
Efectivo, de los dos (2) ltimos aos; y de un cierre mensual con una
antigedad no mayor de dos (2) meses a la fecha de presentacin de la

solicitud. De tratarse de personas cuyo monto de obligaciones supera

las cien (100) Unidades Impositivas Tributarias, los Estados Financieros
referidos debern encontrarse debidamente auditados y deber
presentarse, adems, el dictamen correspondiente sin adversidades;
e) Informacin acerca de las fuentes de financiamiento a que ha accedido
el deudor durante los dos ltimos ejercicios, as como sobre la forma en
que se ha acordado el retorno de dicho financiamiento y el tiempo que
se ha destinado para ello;
f) Copia de las fojas del libro de planillas correspondientes al ltimo mes;
g) Una relacin detallada de sus obligaciones de toda naturaleza,
precisando la identidad y domicilio de cada acreedor, los montos
adeudados por concepto de capital, intereses y gastos y la fecha de
vencimiento de cada una de dichas obligaciones. La relacin debe incluir
las obligaciones de carcter contingente precisando en estos casos la
posicin de ambas partes respecto de su existencia y cuanta. La
informacin referida tendr una antigedad no mayor de dos (2) meses
de la fecha de presentacin de la solicitud; as como deber reflejar las
obligaciones del deudor contenidas en el balance presentado segn el
literal d) del presente prrafo y encontrarse conciliada con el mismo;
h) Una relacin detallada de sus bienes muebles e inmuebles y de sus
cargas y gravmenes, as como los titulares y montos de los mismos. La
informacin referida tendr una antigedad no mayor de dos (2) meses
de la fecha de presentacin de la solicitud, as como deber encontrarse
ajustada a valores contables o de tasacin, y sealarse cul de los dos
criterios se sigui. Dicha informacin deber reflejar los bienes del
deudor contenidos en el balance presentado segn el literal d) del
presente prrafo y encontrarse conciliada con el mismo;
(Art. 25.6) De cumplirse todos los requisitos establecidos en el presente
artculo, la Comisin declarar la situacin de concurso del deudor.
Requisitos de Admisibilidad
1. Resumen Ejecutivo: a) Inicio del PCO, b) La viabilidad econmica de sus
actividades, de ser el caso; c) Los medios para solventar las
obligaciones adeudadas.

2. Copia del acta de la junta de Accionistas u rgano correspondiente en la

que conste el acuerdo de acogimiento al PCO.
3. Copias del Balance General, Estado de Ganancias y Prdidas, Estado
de Cambios en el Patrimonio Neto, del Estado de Flujos de Efectivo(Los
2 ltimos aos) y de un cierre mensual de una antigedad no mayor de 2
meses.
4. Relacin detallada de obligaciones (incluidas las contingentes). Dicha
informacin deber coincidir con el contenido del balance.
5. Declaracin jurada de existencia o inexistencia de vinculacin con cada
uno de sus acreedores.
Excepciones en los requisitos:
En el caso de personas naturales o sociedades conyugales, no se
presentar la informacin contable exigida por la LGSC.
Inicio del procedimiento a solicitud de acreedores (Art. 26)
(Art. 26.1): Uno o varios acreedores impagos cuyos crditos exigibles se
encuentren vencidos, no hayan sido pagados dentro de los treinta (30) das
calendario siguientes a su vencimiento y que, en conjunto, superen el
equivalente a cincuenta (50) Unidades Impositivas Tributarias vigentes a la
fecha de presentacin, podrn solicitar el inicio del Procedimiento Concursal
Ordinario de su deudor. El desistimiento de alguno de los acreedores que
present la solicitud, luego de emplazado el deudor, no impedir la
continuacin del procedimiento.
En lo que respecta al inicio del procedimiento concursal ordinario a pedido de
acreedores, en lo fundamental, se mantiene el esquema de la Ley de
Reestructuracin Patrimonial.
En efecto, de acuerdo a lo que dispone el artculo 26.1 de la LGSC, podrn
solicitar el procedimiento concursal ordinario de su deudor, uno o varios
acreedores impagos cuyos crditos exigibles se encuentren vencidos en ms
de 30 das, y que en conjunto superen las 50 UIT.
(Art. 26.2): No procede promover el Procedimiento Concursal Ordinario por
obligaciones impagas que se encuentren garantizadas con bienes del deudor o

de terceros, salvo que el proceso de ejecucin de dichas garantas resulte

infructuoso.
Lo anterior significa que cualquier crdito garantizado que no haya sido
pagado, aun cuando sea un crdito que cumpla con los requisitos de ser de
ms de 50 UIT y de encontrarse vencido en ms de 30 das, no podr ser un
crdito que d mrito al inicio de un procedimiento concursal ordinario, pues
antes, el acreedor garantizado deber intentar ejecutar la garanta y fallar en el
intento.
Slo si su intento de ejecucin de la garanta fue infructuoso, entonces ste
ahora s sufrido acreedor podr intentar el procedimiento concursal ordinario
ante el INDECOPI. Vemos entonces que de acuerdo con la LGSC el acreedor
que en su momento fue diligente y exigi la constitucin de garantas a su
favor, fue en realidad un gran tonto, pues al obtener la garanta, lo que hizo en
realidad fue darle a su deudor la posibilidad de protegerse frente a cualquier
intento de que maana ms tarde lo quieran llevar al INDECOPI.
El mundo al revs. De acuerdo a la LGSC las garantas ya no protegen al
acreedor, sino que en realidad protegen al deudor. El que logra que se
constituyan garantas a su favor ya no se protege frente al riesgo de
incumplimiento, sino que por el contrario se desprotege, y protege a su
contraparte.
Como es evidente, esta es una norma que claramente protege al deudor. Una
norma que no tiene absolutamente nada que ver con proteger el crdito. Los
deudores son entonces los grandes ganadores esta vez. Veamos otras
novedades de la LGSC que mantienen esta misma lnea pro deudor y anti
crdito.
(Art. 26.3): Difundido el procedimiento concursal conforme al Art.32 1, y en
cuanto subsista el trmite del mismo, se suspender la disolucin y liquidacin
del deudor al amparo de las disposiciones establecidas en la LGS, quedando
dicho deudor y sus representantes sujetos a las reglas de la presente Ley.
Este artculo 26.3 le brinda al deudor un arma adicional para protegerse del
riesgo de ser llevado al procedimiento concursal ordinario. Ante la menor
1

amenaza de ser llevado al INDECOPI y de ser el caso que en su momento

no hubiera constituido una garanta de difcil ejecucin a favor de su acreedor
el deudor todava tendr la oportunidad de protegerse frente a INDECOPI,
bastando para ello con reunir a su junta de accionistas y acordar la disolucin y
liquidacin al amparo de la Ley General de Sociedades.
Esta, nuevamente, es una disposicin claramente pro deudor, pues le brinda al
deudor la posibilidad de incumplir con el pago de sus obligaciones, y evitar que
sus acreedores utilicen la va que consideren ms adecuada para la cobranza
de sus crditos.
No entendemos realmente el sentido de haber tomado la decisin de eliminar
las disposiciones de la Ley de Reestructuracin Patrimonial que permitan
someter a concurso deudores que haban incumplido con el pago de crditos
garantizados, as como a deudores que se encontraran sujetos a un
procedimiento de disolucin y liquidacin.
No comprendemos cmo es que una ley que en su Ttulo Preliminar se declar
a s misma como pro acreedor, en la parte que comentamos finalmente le
brinda al deudor mecanismos para camuflarse frente al intento de cualquier
acreedor de llevarlo al INDECOPI.

(Art. 26.4): La solicitud deber indicar el nombre o razn, domicilio real y la

actividad econmica del deudor con una declaracin jurada del acreedor sobre
la existencia o inexistencia de vinculacin con su deudor, segn el Artculo 12 2.
Acompaar copia de la documentacin sustentatoria de los respectivos
crditos e indicar el nombre o razn social, domicilio y, de ser el caso, el
nombre y los poderes del representante legal del solicitante.
Requisitos de Admisibilidad
2

Nombre o Razn social del Deudor y Acreedor

Domicilio del deudor y acreedor
Actividad econmica del deudor
Declaracin jurada de existencia o inexistencia de vinculacin.
Documentacin que sustente de los crditos.

 DIFUSIN DEL PROCEDIMIENTO

Artculo 32.- Difusin del procedimiento
32.1 Consentida o firme la resolucin que dispone la difusin del
procedimiento, la Comisin de Procedimientos Concursales del INDECOPI
dispondr la publicacin semanal en el diario oficial El Peruano de un listado de
los deudores que, en la semana precedente, hayan quedado sometidos a los
procedimientos concursales.
32.2 En la publicacin se requerir a los acreedores que soliciten el
reconocimiento de sus crditos, se les informar sobre el plazo para el
apersonamiento al procedimiento y se pondr a su disposicin en las oficinas
de la Secretara Tcnica la relacin de obligaciones declaradas por el deudor.
Artculo 33Acumulacin de procedimientos concursales
Procede la acumulacin de procedimientos iniciados frente a un mismo deudor,
luego que se hubiere difundido cualquiera de ellos, conforme a lo previsto en el
artculo 32. La acumulacin se dispondr en el procedimiento en el que se
hizo la primera publicacin. Los otros procedimientos se tramitarn como
solicitudes de reconocimiento de crditos.
Artculo 34.- Apersonamiento de acreedores al procedimiento
34.1 Tienen derecho a participar con voz y voto en la reunin de instalacin de
Junta y en las posteriores los acreedores que soliciten el reconocimiento de sus
crditos dentro del plazo de treinta (30) das posteriores a la fecha de
publicacin del aviso que informa sobre la situacin de concurso, ms el
trmino de la distancia, y que hayan obtenido su reconocimiento.
34.2 Igual derecho corresponde al acreedor cuyo crdito dio lugar a la
declaracin de situacin de concurso o al apercibimiento en aplicacin del
artculo 703 del Cdigo Procesal Civil. En ambos casos los crditos
correspondientes sern reconocidos de oficio por la Comisin.
34.3 Carecern de derecho a voz y voto en las Juntas quienes obtengan el
reconocimiento tardo de sus crditos.

34.4 No son tardas las solicitudes de reconocimiento presentadas dentro del

plazo y cuyos crditos hayan sido declarados contingentes por la Comisin.
Definida la contingencia, el titular del crdito, podr participar en las Juntas con
derecho a voz y voto. Igual regla rige respecto de los crditos cuyo
reconocimiento se solicit en forma oportuna, inicialmente denegados y
posteriormente reconocidos en va de impugnacin en sede administrativa o
judicial.
34.5 Cuando se produzca un cambio total o parcial en la titularidad de un
crdito reconocido el nuevo titular tendr los mismos derechos del acreedor
original.
Artculo 35.- Nombramiento de un auditor econmico
Los acreedores con crditos reconocidos a que se refiere el artculo 42 de esta
Ley podrn designar auditores elegidos entre una terna de profesionales con
registro en INDECOPI, para que supervise el cumplimiento del Plan de
Reestructuracin e informe mensualmente Indecopi y a los Acreedores sobre la
situacin y proyeccin de la empresa. Los honorarios de los auditores sern
asumidos como gastos de la administracin.
Artculo 36.- Inexistencia de concurso
36.1 Si no se presentara ms de un acreedor solicitando el reconocimiento de
sus crditos, en el plazo previsto en la Ley, o si habindose presentado ms
solicitudes, stas hubieran sido denegadas, la Comisin declarar el fin del
procedimiento por inexistencia de concurso.
36.2 Cuando el Procedimiento Concursal Ordinario se haya iniciado al amparo
del artculo 703 del Cdigo Procesal Civil, y se verifique la inexistencia de
concurso, la Comisin designar, de oficio, un liquidador, siguiendo las reglas
establecidas en el artculo 97

RECONOCIMIENTO DE CRDITOS
Artculo 37.- Solicitud de reconocimiento de crditos
37.1 Los acreedores debern presentar toda la documentacin e informacin
necesarias para sustentar el reconocimiento de sus crditos, indicando los
montos por concepto de capital, intereses y gastos liquidados a la fecha de
publicacin del aviso a que se refiere el artculo 32, e invocar el orden de
preferencia que a su criterio les corresponde con los documentos que acrediten
dicho orden.
37.2 Con la solicitud se deber incluir una declaracin jurada sobre la
existencia o inexistencia de vinculacin con el deudor, de acuerdo al artculo
12.
37.3 Para el reconocimiento de crditos tributarios, cada entidad del sector
pblico presentar su solicitud a travs de los representantes designados por el
Ministerio de Economa y Finanzas o, en forma independiente, segn considere
conveniente.
37.4 Los crditos de origen laboral podrn ser presentados, para su
reconocimiento, por su representante titular ante la Junta, designado conforme
a las normas de la materia o, en forma independiente, por cada acreedor titular
del crdito.
Artculo 38.- Procedimiento de reconocimiento de crditos
38.1 Culminada la fase de apersonamiento de los acreedores, la Secretara
Tcnica notificar al deudor para que, en un plazo no mayor de diez (10) das
exprese su posicin sobre las solicitudes de reconocimiento de crditos
presentadas.
38.2 De existir coincidencia entre lo expuesto por el deudor y el acreedor, la
Secretara Tcnica emitir la resolucin de reconocimiento de crditos
respectiva, en un plazo no mayor de diez (10) das de la posicin asumida por
el deudor respecto del crdito. La falta de pronunciamiento del deudor no
impide a la Secretara Tcnica, dentro del mismo plazo, emitir las resoluciones
respectivas, de considerarlo pertinente.

38.3 En el supuesto del prrafo anterior, la Secretara Tcnica, atendiendo a las

caractersticas de la solicitud y a la naturaleza del crdito invocado, podr
proceder a la acumulacin de las mismas a travs de la emisin de una sola
resolucin.
38.4 En un plazo no mayor de cinco (5) das al vencimiento del plazo referido
en el segundo prrafo del presente artculo, la Secretara Tcnica publicar en
su local un aviso detallando, de manera resumida, el contenido de sus
resoluciones, precisando el nombre del acreedor, el monto de los crditos por
concepto de capital, intereses y gastos y el orden de preferencia. Dentro de los
cinco (5) das siguientes a la publicacin cualquier acreedor podr oponerse a
dichas resoluciones, adjuntando la informacin y documentacin a efectos de
fundamentar su pedido.
38.5 En los casos de crditos invocados por acreedores vinculados al deudor y
en aqullos en que surja alguna controversia o duda sobre la existencia de los
mismos, el reconocimiento de dichos crditos solamente podr ser efectuado
por la Comisin, la que investigar su existencia, origen, legitimidad y cuanta
por todos los medios, luego de lo cual expedir la resolucin respectiva.
38.6 La Comisin se pronunciar, en los casos previstos en los prrafos cuarto
y quinto del presente artculo, teniendo en consideracin nicamente la
documentacin presentada por las partes, que obre en sus archivos, hasta el
quinto da hbil posterior a la fecha en que la Secretara Tcnica efectu la
publicacin del aviso donde detalla, de manera resumida, el contenido de sus
resoluciones. Sin perjuicio de lo anterior, la Comisin podr requerir
informacin adicional cuando lo considere conveniente. Artculo
39.- Documentacin sustentatoria de los crditos
39.1 Los crditos que se sustenten en declaraciones o autoliquidaciones
presentadas ante entidades administradoras de tributos o de fondos
previsionales, suscritas por el deudor, sern reconocidos por su solo mrito.
39.2 Asimismo, sern reconocidos por el solo mrito de su presentacin, los
crditos que se sustenten en sentencias judiciales consentidas o ejecutoriadas
o laudos arbitrales, siempre que su cuanta se desprenda del tenor de los
mismos o que hayan sido liquidados en ejecucin de sentencia. La Comisin

slo podr suspender el reconocimiento por mandato expreso del Poder

Judicial, rbitro o Tribunal Arbitral que ordene tal suspensin, o en caso de que
exista una sentencia o laudo arbitral que seale la nulidad o ineficacia de la
obligacin.
39.3 Los crditos que se sustenten en ttulos valores o documentos pblicos
sern reconocidos por la Comisin por el solo mrito de la presentacin de
dichos documentos, suscritos por el deudor siempre que su cuanta se
desprenda del tenor de los mismos, salvo que considere que requiere mayor
informacin.
39.4 Para el reconocimiento de los crditos de origen laboral, y siempre que se
haya acreditado el vnculo laboral de los trabajadores, la Comisin reconocer
los crditos invocados, en mrito a la autoliquidacin presentada por el
solicitante, salvo que el deudor acredite haberlos pagado o, de ser el caso, la
inexistencia de los mismos. En caso de que haya vencido el plazo sealado
obligatoriamente para la conservacin de documentos, se invertir la carga de
la prueba en favor del deudor.
39.5 Los crditos controvertidos judicial, arbitral o administrativamente sern
registrados por la Comisin como contingentes, siempre que dicha controversia
est referida a su existencia, origen, legitimidad, cuanta o titularidad, y el
asunto controvertido slo pueda dilucidarse en el fuero judicial, arbitral o
administrativo, por ser competencia exclusiva de la autoridad a cargo. Sern
tambin registrados como contingentes, los crditos derivados de cartas
fianzas no ejecutadas y de cartas de crdito, en tanto al momento de su
presentacin a la Comisin no haya vencido el plazo para su honramiento.39.6
La existencia de los crditos contingentes ser puesta en conocimiento de los
dems acreedores. El titular de los crditos contingentes podr acudir a la
Junta con derecho a voz pero sin voto.
Calificacin de crditos laborales
Para el reconocimiento de los crditos de origen laboral y siempre que el
acreedor lo haya invocado, la Comisin podr aplicar el principio de la primaca
de la realidad privilegindolos hechos verificados sobre las formas o
apariencias contractuales que sustentan el crdito.

Artculo 41.- Contenido de las resoluciones de reconocimiento de crditos

Las resoluciones de reconocimiento de crditos emitidas por la Secretara
Tcnica y laComisin debern contener:
a) La identificacin del acreedor y del deudor;
b) El monto de los crditos por concepto de capital, intereses y gastos;
c) El orden de preferencia de los crditos; y
d) La existencia o inexistencia de vinculacin entre acreedor y deudor,
conforme a los criterios establecidos en el artculo 12.
Artculo 42.- Orden de preferencia
42.1 En los procedimientos de disolucin y liquidacin, el orden de preferencia
en el pago de los crditos es el siguiente:
Primero: Remuneraciones y beneficios sociales adeudados a los trabajadores,
aportes impagos al Sistema Privado de Pensiones o a los regmenes
previsionales administrados por la Oficina de Normalizacin Previsional, la Caja
de Beneficios y Seguridad Social del Pescador u otros regmenes previsionales
creados por ley, as como los intereses y gastos que por tales conceptos
pudieran originarse. Los aportes impagos al Sistema Privado de Pensiones
incluyen expresamente los conceptos a que se refiere el Artculo 30 del
Decreto Ley N 25897, con excepcin de aquellos establecidos en el literal c)
de dicho artculo;
Segundo: Los crditos alimentarios, hasta la suma de una (1) Unidad
Impositiva Tributaria mensual;
Tercero: Los crditos garantizados con hipoteca, prenda, anticresis, warrants,
derecho de retencin o medidas cautelares que recaigan sobre bienes del
deudor, siempre que la garanta correspondiente haya sido constituida o la
medida cautelar correspondiente haya sido trabada con anterioridad a la fecha
de publicacin a que se refiere el artculo 32. Las citadas garantas o
gravmenes, de ser el caso, deber estar inscrita en el registro antes de dicha
fecha, para ser oponibles a la masa de acreedores. Estos crditos mantienen el
presente orden de preferencia aun cuando los bienes que los garantizan sean

vendidos o adjudicados para cancelar crditos de rdenes anteriores, pero slo

hasta el monto de realizacin o adjudicacin del bien que garantizaba los
crditos;
Cuarto: Los crditos de origen tributario del Estado, incluidos los del Seguro
Social de Salud - ESSALUD, sean tributos, multas, intereses, moras, costas y
recargos; y
Quinto: Los crditos no comprendidos en los rdenes precedentes; y la parte
de los crditos tributarios que, conforme al literal d) del artculo 48.3, sean
transferidos del cuarto al quinto orden; y el saldo de los crditos del tercer
orden que excedieran del valor de realizacin o adjudicacin del bien que
garantizaba dichos crditos.
42.2 Cualquier pago efectuado por el deudor a alguno de sus acreedores, en
ejecucin del Plan de Reestructuracin o el Convenio de Liquidacin, ser
imputado, en primer lugar, a las deudas por concepto de capital luego a gastos
e intereses, en ese orden.
JUNTAS DE ACREEDORESArtculo
43.- Convocatoria a instalacin de Junta de Acreedores
43.1 Dentro de los diez (10) das posteriores al aviso a que se refiere el
artculo 38.4, la Comisin dispondr la convocatoria a Junta
poniendo a disposicin del responsable un aviso que se publicar
por una sola vez en el diario oficial El Peruano. Entre la publicacin
del aviso y la fecha de la Junta en primera convocatoria deber
mediar no menos de tres (3) das.
43.2 La citacin a Junta deber sealar el lugar, da y hora en que sta
se llevar a cabo en primera y segunda convocatoria. Entre cada
convocatoria deber mediar dos (2) das.
Artculo 44.- Participacin del representante de la Comisin
44.1 La Comisin nombrar a uno o ms representantes para que la represente
ante las Juntas donde se trate la decisin sobre el destino del deudor, la
aprobacin del Plan de Reestructuracin, Convenio de Liquidacin y Acuerdo
Global de Refinanciacin, as como sus modificaciones. La participacin del
representante de la Comisin ser obligatoria.

44.2 A las dems Juntas podr enviar a un representante para que acte como
observador y recoja informacin.
Artculo 45.- Facultades del representante de la Comisin en Junta de
Acreedores
45.1 En las Juntas de Acreedores el representante de la Comisin podr
intervenir con voz pero sin voto, y deber verificar el cumplimiento de los
qurum de instalacin y las mayoras exigidas por la Ley en la adopcin de los
acuerdos.
45.2 En las reuniones de Junta donde no sea obligatoria la participacin del
representante de la Comisin, el Presidente de la Junta, obligatoriamente,
verificar el cumplimiento de los qurum de instalacin y las mayoras exigidas
por la Ley en la adopcin de los acuerdos. En todo caso, la administracin del
deudor o el Liquidador, segn corresponda, estar obligado a elaborar las
respectivas actas de Junta y mantener actualizado el listado de acreedores con
derecho a participar.
Artculo 46.- Participacin del deudor en Junta de Acreedores
El deudor tendr derecho a asistir a las sesiones de la Junta en forma personal
orepresentado, nicamente para manifestar su posicin

respecto del

procedimiento. Para estosefectos, la representacin del deudor persona

jurdica podr ser ejercida por surepresentante debidamente acreditado en el
procedimiento o por cualquier persona a quienste delegue su representacin
mediante carta poder simple con firma legalizada, la cualdeber ser presentada
a la Comisin con una anticipacin no menor de dos (2) das a lafecha de la
primera convocatoria.
Artculo 47.- Representacin de acreedores en las Juntas
47.1 Para participar en las Juntas, los acreedores podrn acreditar
representantes con una anticipacin no menor de dos (2) das a la
fecha de la primera convocatoria. La representacin del acreedor
persona jurdica podr ser ejercida por su representante acreditado
o por cualquier persona a quien ste delegue su representacin
mediante carta poder simple con firma legalizada.

47.2 Los crditos de remuneraciones y beneficios sociales sern representados

por quien o quienes designe el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo
conforme al procedimiento establecido para tal efecto. El o los representantes
designados contarn con facultades suficientes para la adopcin de cualquiera
de los acuerdos previstos en la Ley.
47.3 La representacin en Junta de los crditos tributarios ser ejercida por un
funcionario designado por el Ministerio de Economa y Finanzas.
Artculo 48.- Participacin del acreedor tributario en Junta
48.1 Cuando se someta a la Junta la decisin del destino del deudor,
aprobacin del Plan de Reestructuracin, Convenio de Liquidacin o Acuerdo
Global de Refinanciacin, as como sus modificaciones el representante de los
crditos de origen tributario deber pronunciarse, bajo responsabilidad
administrativa, sobre los temas propuestos.
48.2 Si tuviese una posicin contraria a la continuacin de actividades del
deudor, a la aprobacin del Plan de Reestructuracin o del Acuerdo Global de
Refinanciacin, su voto deber estar fundamentado, lo que se tendr por
cumplido con su sola adhesin a la posicin coincidente con su voto, debiendo
dejar constancia de ello en el acta. La omisin de fundamentacin no producir
la nulidad del acuerdo.
48.3 Los acuerdos adoptados por la Junta son oponibles a los crditos de
origen tributario en las mismas condiciones aplicables a la mayora de los
acreedores incluidos en el orden de preferencia en el cual exista el mayor
monto de crditos reconocidos. Los casos de discrepancia acerca de cules
son esas condiciones sern resueltos por la Comisin. Sin perjuicio de otras
preferencias y privilegios establecidos para los crditos tributarios, se
observarn las condiciones siguientes:
a) Los crditos de origen tributario, calculados hasta el momento de la
publicacin a que hace referencia el artculo 32, no devengarn ni
generarn moras, recargos ni multas por falta de pago.
b) La tasa de inters compensatorio de la reprogramacin de crditos
ser la que la Junta apruebe para la mayora de los acreedores incluidos

en el orden de preferencia en el cual exista el mayor monto de crditos

reconocidos.
c) El plazo de la reprogramacin de los crditos no podr exceder del
plazo que sea aprobado para la mayora de los acreedores incluidos en
el orden de preferencia en el cual exista el mayor monto de crditos
reconocidos.
d) No sern capitalizados ni condonados los crditos. No obstante
pasar al quinto orden de preferencia la parte de los crditos de origen
tributario que, encontrndose en el cuarto orden de preferencia, sea
equivalente al porcentaje promedio capitalizado o condonado por los
acreedores incluidos en el orden de preferencia en el cual exista el
mayor monto de crditos reconocidos.
Artculo 49.- Participacin de acreedores con posicin determinante
49.1 En los casos en que un acreedor cuyo porcentaje de crdito resulte
determinante para la adopcin de un acuerdo tuviese una posicin contraria a
la continuacin de actividades del deudor o a la celebracin de un Plan de
Reestructuracin o de un Acuerdo Global de Refinanciacin, deber sustentar,
bajo sancin de nulidad del acuerdo, su posicin ante la Junta, debiendo
constar en actas cada uno de sus fundamentos. La abstencin, el voto en
contra o la adhesin a la posicin de un tercer acreedor no sern suficientes
para eximir al acreedor de la obligacin aludida.
49.2 La conducta evasiva respecto de la fundamentacin, cuando sta
corresponda, dar lugar a la imposicin de una multa de hasta 100 Unidades
Impositivas Tributarias.
Artculo 50.- Instalacin de la Junta de Acreedores
50.1 En el lugar, da y hora indicados en la convocatoria, se proceder a
instalar la Junta. A tal efecto se requerir en primera convocatoria la presencia
de acreedores que representen ms del 66,6% de los crditos reconocidos. En
la segunda convocatoria, la Junta se instalar con la presencia de los
acreedores reconocidos que hubieren asistido.

50.2 Si luego de las dos fechas sealadas en el aviso de convocatoria, la Junta

no se instalase, la Comisin podr disponer, en un plazo mximo de diez (10)
das, a pedido de parte, que el solicitante del inicio del Procedimiento
Concursal Ordinario o cualquier otro interesado que sea parte del
procedimiento disponga la publicacin de un nuevo aviso de convocatoria,
cuando los intereses de las partes o las circunstancias que impidieron su
instalacin as lo ameriten, quedando en tal caso suspendida la aplicacin
dispuesta en el Captulo VII del Ttulo II.
50.3 De oficio o a pedido del deudor o de acreedores que representen en
conjunto ms del 10% del monto total de los crditos reconocidos, la Comisin
podr suspender la instalacin de la Junta de Acreedores siempre que medie
razn justificada. En caso de que sea un pedido de parte, la Comisin
dispondr que los solicitantes otorguen una garanta idnea, la misma que ser
determinada por la Comisin, para el eventual resarcimiento de los daos y
perjuicios que pudiera causar tal suspensin.
50.4 En la reunin de instalacin de la Junta, sta podr pronunciarse sobre los
siguientes temas:
a) Eleccin de sus autoridades.
b) Decisin sobre el destino del deudor.
c) Aprobacin del rgimen de administracin o designacin del
Liquidador, de ser el caso.
d) Aprobacin del Plan de Reestructuracin o del Convenio de
Liquidacin, de ser el caso.
e) Nombramiento del Comit de Junta de Acreedores y delegacin de
facultades.
50.5 En caso de que la disolucin y liquidacin del deudor se haya iniciado en
aplicacin del artculo 703 del Cdigo Procesal Civil, o de los supuestos
previstos en el literal b) del artculo 24.2 y en el artculo 28.4, la Junta se
desarrollar en el lugar, da y hora sealados en nica convocatoria. La Junta
se podr instalar con la sola asistencia de cualquier acreedor reconocido.

50.6 En los supuestos descritos en el prrafo precedente, en la reunin de

instalacin la Junta podr elegir a sus autoridades, designar al liquidador,
aprobar el Convenio de Liquidacin, as como adoptar la decisin a que se
refiere el literal e) del cuarto prrafo del presente artculo. La Junta no podr
acordar la modificacin del destino del deudor o de su patrimonio, salvo que
efecte las acciones necesarias para dejar el estado de insuficiencia
patrimonial o de cesacin de pagos previstos en la Ley como causales de
liquidacin directa. La Junta deber demostrar a la Comisin la reversin de tal
situacin.
50.7 Si en el caso referido en el quinto prrafo del presente artculo, la Junta no
se instala en la oportunidad prevista o dentro del trmino de treinta (30) das
posteriores a la ocurrencia de dicho hecho no se implementa la liquidacin
mediante la adopcin de los acuerdos necesarios para que ello ocurra, la
Comisin designar, de oficio, un liquidador, siguiendo las reglas establecidas
en el artculo 97.
Artculo 51.- Atribuciones genricas y responsabilidades de la Junta de
Acreedores, Comit, Administradores y Liquidadores
51.1 Sin perjuicio de las dems que se sealen en los artculos de la Ley, la
Junta tendr las siguientes atribuciones genricas:
a) Decidir el destino del deudor, pudiendo optar entre cualquiera de las
siguientes alternativas:
a.1 El inicio de una reestructuracin patrimonial conforme a lo
establecido en el Captulo V del Ttulo II de la Ley; o
a.2 La disolucin y/o liquidacin, con excepcin de los bienes
inembargables, en cuyo caso ingresar a una disolucin y liquidacin
conforme a lo establecido en el Captulo VI del Ttulo II de la Ley;
b) Supervisar la ejecucin de los acuerdos que haya adoptado conforme
al literal anterior, para lo cual podr tomar todas las medidas que
considere pertinentes;

c) Solicitar al administrador o liquidador, segn el caso, la elaboracin de

informes econmicos financieros que considere necesarios para la
adopcin de sus acuerdos;
d) Designar de entre sus miembros a un Comit en el cual podr delegar
en todo o en parte las atribuciones que le confiere esta Ley, con
excepcin de la decisin a que se refiere el literal a) del presente
artculo, la aprobacin del Plan de Reestructuracin o Convenio de
Liquidacin, segn el caso, y sus modificaciones; y
e) En caso de que la Junta de Acreedores decida por la reestructuracin
y opte por la capitalizacin de sus acreencias, podr en cualquier
momento ajustar el patrimonio del deudor, previa auditora econmica,
realizada por auditores registrados ante el INDECOPI.
51.2

Los acreedores que forman parte

del Comit, as como

los

administradores y liquidadores, responden, ilimitada y solidariamente, ante los

propios acreedores, accionistas y terceros por los daos y perjuicios que
causen por los acuerdos o actos contrarios a la Ley, al estatuto o por los
realizados con dolo, abuso de facultades o negligencia grave.
51.3 Es responsabilidad del Comit el cumplimiento de los acuerdos de la
Junta, salvo que sta haya dispuesto algo distinto.
51.4 Los miembros del Comit son asimismo responsables con los miembros
que los hayan precedido por las irregularidades que stos hubiesen cometido
si, conocindolas, no las denunciaren por escrito a la Junta.
Artculo 52.- Derecho de informacin de los acreedores en Junta
52.1 nicamente podrn tratarse en las reuniones de la Junta, bajo sancin de
nulidad, los temas consignados en la agenda publicada con la convocatoria.
Quedan exceptuados los casos en que reunidos en Junta los titulares o
representantes del 100% de los crditos reconocidos, stos acordaran con el
voto de acreedores que representen al 100% del monto total de los crditos
reconocidos por la Comisin, tratar temas no incluidos en la agenda. Se dejar
constancia en acta de tal acuerdo.

52.2 La informacin y documentacin necesaria deber ponerse a disposicin

de los acreedores, por el deudor, en el local de la Comisin o, en otro lugar
debidamente difundido, con una anticipacin no menor a tres (3) das
anteriores a la realizacin de la primera convocatoria a junta
BIBLIOGRAFIA

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San Marcos.

Carbonell O'Brien, E. (2009). El sistema concursal: Una mirada a la

novsima legislacin peruana: Ley N 27809, Ley N 28709 y decreto
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Echais Moreno, Daniel. Entidades Administradoras y Liquidadoras. Gaceta

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Flint Blanck, P. J. (2004). Tratado de Derecho Concursal: doctrina,
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Lizarraga Vera-Portocarrero, Anthony. No hay mal que dure 100 aos, ni

acreedor que lo resista. Derecho y Sociedad N34. Pp 348-356.
Puelles Olivera, L. G. (2013). Procedimientos Concursales. Lima: Indecopi.
Rivero, E., & Huscar. (2202). Derecho Concursal: Estudios previos y
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