TIPOS DE ESTADO UNITARIO

1) Estado Centralizado
Son centralizadas todas aquellas actividades cuya direccin corresponde a un
rgano central, es decir, nico para todo el Estado. En consecuencia
centralizacin equivale a la unidad del Estado, resultante de la atribucin de cada
una de las actividades fundamentales a un rgano nico.
El fenmeno de la centralizacin posee un alcance general, no solo poltico y
administrativo, sino tambin sociolgico. Se le puede considerar natural pues la
tendencia hacia la unidad se observa, no solo en el Estado, sino en todo ser
viviente.
La integracin se manifiesta a travs de un centro de atraccin que busca primero
someter y absorber, a todos los dems centros. El movimiento centralizador
sucede a un proceso de coordinacin, despus a uno de subordinacin y
finalmente a uno de sustitucin.
El poder central domina a los poderes locales o particulares: provinciales,
municipales, etc. Asegura su autoridad mediante un adecuado procedimiento de
intervencin.
La centralizacin se tipifica de esta manera como la primaca del Estado-Sujeto
sobre el Estado-Sociedad, gracias al monopolio que aquel se atribuye de
satisfacer las necesidades del pas por medio de sus propias decisiones y de sus
propios agentes.
La evolucin del Estado va de la mano con el fenmeno de la centralizacin.
Segn Hairou, el estado no surge del Contrato Social (Rousseau), ni del poltico
(Locke) sino que el fundamento jurdico de un Estado reside normalmente en una
fundacin acompaada de adhesiones. La fundacin por el tiempo se transforma
en una institucin que implica un consentimiento habitual. La constitucin jurdica
el hecho social del agregado humano institucionalizado. Y la centralizacin ha
servido para el nacimiento del estado moderno.
De acuerdo con Prlot, la centralizacin es un proceso correlativo con la misma
fundacin del Estado. Desde que aparece un jefe con poder sobre un territorio y
poblacin concretos, nace un proceso centralizador.
La centralizacin ofrece una pluralidad de manifestaciones, con lo cual se le puede
clasificar:

Atendiendo su intensidad la centralizacin puede ser pura o relativa

La centralizacin pura implica el ejercicio de una actividad de manera exclusiva y
total, por un rgano o unos rganos centrales. Toda decisin proviene del centro
La centralizacin relativa supone junto al rgano central que dirige la actividad,
la existencia de rganos no centrales que participan de la misma
Con relacin a la unidad de la colectividad estatal, puede hablarse de una
centralizacin personal de una centralizacin territorial. La primera supone que no
existe divisin gubernamental de la colectividad de diversas funciones sobre la
base de un criterio de orden personal (nacionalidad, raza, religin, etc.), mientras
que la territorial rechaza toda divisin basada en un criterio de este orden
(municipio, provincia, etc.)
Tomando en consideracin el objeto a que se aplica la descentralizacin, adaptara
tantas formas como funciones estatales existan: centralizacin legislativa,
administrativa, etc.
Normalmente cuando se habla de centralizacin, quiere expresarse
centralizacin administrativa, que refuerza la unidad poltica del Estado.

la

El poder administrativo centralizado imprime una direccin uniforme que implica

tres elementos esenciales:
1) una concentracin de poder desde el punto de vista de la fuerza pblica, de la
competencia tcnica y de las facultades de decisin y nombramiento,
2) una superposicin jerarquizada de autoridades y de los agentes ejecutivos,
3) una atribucin al superior de un poder jerrquico sobre el inferior.
Ya comentamos que el Estado Unitario se caracteriza por la existencia de un
centro nico de poder; desde el punto de vista de la organizacin poltica, la
multiplicidad de voluntades individuales se considera como unificada y da lugar al
derecho de una colectividad entera.
El hombre forma parte de una pluralidad de grupos sociales, pero por encima de
estos est la superestructura poltico-estatal. La actividad del poder estatal,
limitando o suprimiendo las prerrogativas de los grupos sociales, ser legitima en
la medida que lo exija la idea del inters general de la sociedad. Si los individuos
conciben la unidad del poder como necesidad para el servicio del inters pblico
fundan por ello mismo la necesidad del poder unitario.

La exigencia de un derecho unitario que los individuos se representan servir de

base para un poder neutro, es decir, ms all de las particularidades que pueden
dividir a la pluralidad de los grupos sociales.
Frente al pluralismo social y poltico el estado puede reconocerlo o negarlo. Los
gobiernos histricamente han desconocido la existencia de grupos secundarios.
Estos se han inclinado a concentrar todas las prerrogativas en un nico poder,
vinculado a la idea de un inters nacional.
Histricamente esta desconfianza del estado hacia los grupos sociales se explica
por el proceso en virtud del cual se ha establecido el poder estatal en la mayor
parte de los pases. De esta manera los gobernantes han realizado al mismo
tiempo la unidad de derecho y la unidad de poder de coaccin frente a todo el
territorio nacional. El poder estatal soberano se constituy por una centralizacin
progresiva de las prerrogativas del poder pblico que durante el Medioevo se
hallaban esparcidas en pluralidad de centros de decisin poltica autnoma. El
poder establecido tendi a convertirse a la vez que en centralizado en
centralizador.
El Estado Unitario Centralizado se caracteriza por dos aspectos: poltica y
administrativa. Polticamente est fundamentado sobre una idea uniforme de un
inters general para toda la sociedad, que los gobernantes realizan mediante una
reglamentacin uniforme en su contenido y universal en su aplicacin.
Desde el punto de vista administrativo el poder estatal unitario se caracteriza
porque la ejecucin de las leyes y la gestin de los servicios dependen
exclusivamente de las autoridades independientes del medio en que obran y del
grupo al que interesan los servicios.
El poder unitario centralizado se legitima tan solo por su relacin con la existencia
de una comunidad unificada y homognea.
La unidad del poder estatal realiza la sntesis de las voluntades particulares en
una voluntad nica. La teora de la soberana nacional, la teora de la
representacin y la teora de la voluntad general han contribuido
fundamentalmente, a la construccin del estado unitario centralizado y por ende
del poder unitario, porque l es el nico centro decisivo de una colectividad
hipotticamente unificada, de la que dicho poder unitario expresa su voluntad.
La existencia de un centro exclusivo de decisin poltica para todo el territorio
nacional lleva consigo la presencia del poder estatal en todas las partes de su
territorio. Por consiguiente la centralizacin, desde un punto de vista poltico, es un
medio de realizar y de mantener la unidad de la colectividad nacional.

La concentracin del poder pblico significa en monopolio reservado a los

gobernantes de dar reglas jurdicas y la centralizacin, a su provecho de los
medios materiales para asegurar la ejecucin de las mismas.
Puede definirse como la transferencia de poderes de decisin desde la
administracin central a otras personas de derecho pblico, mediante la ley,
ordenanza o acuerdo, estableciendo una relacin de tutela y no de jerarqua.
As una de las principales caractersticas de la descentralizacin se refiere a que
la direccin de una actividad corre a cargo de la direccin de un conjunto de
rganos no centrales.
Ante el momento que la autoridad poltica logra un nivel de poder elevado nace la
fuerza descentralizadora que aspira separar del gobierno central una serie de
atribuciones. Al llegar cierto nivel la centralizacin produce un grave riesgo
dando origen al movimiento contrario de la descentralizacin.
Los siguientes estados son estados centralizados:

Ecuador (7 regiones, 23 provincias, 221 cantones, 804 juntas parroquiales,

2 Distritos Metropolitanos, y el Rgimen Especial de Galpagos).

Per (24 regiones, una provincia constitucional, considerada regin, y un

distrito metropolitano, Lima, dependientes del gobierno central).

Chile (dividido en 15 regiones con limitada autonoma).

Colombia (dividida en 32 departamentos, 1102 municipios y 1 distrito

capital).

Filipinas (79 provincias agrupadas en 17 regiones, slo una tiene estatus

de autonoma").

Francia (debido al reciente aumento de la autonoma legal de las regiones;

es decir, la existencia de asambleas locales, Francia a menudo es clasificada
como un estado regional).

Italia (debido a la existencia de cinco regiones autnomas, Italia tiene una

clasificacin dual entre estado centralizado y estado regional).

Nueva Zelanda (dividida en 12 regiones y 4 autoridades unitarias)

Guatemala (5 regiones, 22 departamentos, 339 Municipios, 1 Distritos

central).

Pases Bajos (con una clasificacin dual como estado regional y estado
federado con las Antillas Neerlandesas y Aruba)

Repblica Popular de China (dividida en 22 provincias y 5 regiones

autnomas de iure, 2 municipalidades, y 2 regiones especiales)

Serbia (aunque se ha otorgado un elevado grado de autonoma a Kosovo)

Repblica Dominicana (dividido en 32 provincias y un distrito
nacional, Santo Domingo)
Venezuela (23 estados y un distrito capital)