EL PROBLEMA
PLANTEAMIENTO DE PROBLEMA
En los ltimos 30 aos, las Polticas de Promocin de Exportaciones as como la Poltica
Comercial se puede dividir en antes y despus de 1989. Luego que de una importante crisis
de Balanza de Pagos el gobierno de turno aplic un gran ajuste macroeconmico
estructural de carcter ortodoxo (restriccin fiscal y monetaria).
Se pasa de un modelo relativamente cerrado, de crecimiento hacia adentro, basado en la
sustitucin de importaciones con controles de precios y de cambio, a un modelo
progresivamente abierto, de ajuste y reconversin econmica con miras a aumentar la
competitividad, con reducciones arancelarias y la supresin de: restricciones cuantitativas a
la importacin, subsidios y otros apoyos de ndole proteccionista.
Sin embargo, la alta dependencia de las exportaciones petroleras y la cada en los precios
del petrleo, a mediados de los aos noventa, entre otros factores crearon el marco para
volver, por momentos, a patrones de controles y restricciones comerciales que fueron
abandonados o desmontados nuevamente.
En cuanto al apoyo institucional a las exportaciones, en el ao 1973 se crea el Instituto de
Comercio Exterior ICE y posteriormente el Fondo de Financiamiento a las Exportaciones
FINEXPO, comenzando as una incipiente promocin de las exportaciones no
tradicionales basada principalmente en la utilizacin de crditos blandos e incentivos
fiscales.
La poltica de incentivos a las exportaciones, que se prolong despus del 89, no contribuy
en trminos reales a incrementar las exportaciones no tradicionales, debido a la
inconsistencia de la poltica comercial con el resto de las polticas macroeconmicas.
econmica, en buena parte impulsada por las empresas, est creando nuevos espacios
econmicos que tienen sus propias normas de funcionamiento.
En funcin de estos cambio, en 1997 se modifica el soporte institucional a las actividades
de exportacin, a travs de la entrada en funcionamiento del Banco de Comercio Exterior
BANCOEX, producto de la fusin de funciones del ICE y FINEXPO, constituyndose en el
organismo oficial de promocin de exportaciones de Venezuela.
La Vicepresidencia de Promocin de Exportaciones e Inversiones de BANCOEX se crea en
1998, pero realmente asume una estructura slida, para responder a los lineamientos de
poltica comercial relativos a la promocin contenidos en la Ley del banco, en el ao 2000.
La promocin de exportaciones entendida como una combinacin de polticas dada, que
busca una asignacin de recursos domsticos favorables al crecimiento de las exportaciones
definitivamente encuentra en BANCOEX al organismo ejecutor de tales polticas diseadas
por el Ministerio de la Produccin y el Comercio MPC.
Actualmente es un banco de desarrollo creado bajo la figura de compaa annima y
adscrito al Ministerio de Finanzas; se rige por su propia Ley y supletoriamente por las
disposiciones de la Ley General de Bancos y otras Instituciones Financieras.
Bancoex coordina sus actividades de promocin de exportaciones conciliando intereses
pblicos y privados. En este sentido, ha fijado sus polticas de promocin de exportaciones
en base al diagnstico de la demanda en los mercados internacional y la potencialidad de la
oferta exportable para acceder a dichos mercados. El carcter oficial de la institucin deja
poco margen para establecer una segmentacin o estratificacin de sus clientes, debiendo
atender al universo de empresas exportadoras o con potencial de exportacin, as como a
todas aquellas personas naturales o instituciones relacionadas o interesadas en el tema de
las exportaciones.
Ms produccin
Ms exportaciones
Ms empleo
los niveles de ingreso per cpita y mejorar su distribucin, permitiendo al mismo tiempo
disminuir en forma sustancial la desocupacin existente.
Durante el perodo del Plan la economa en su conjunto crecera a un ritmo superior al
registrado por el Sector Petrolero, de modo que la estructura' productiva se transformara
progresivamente en beneficio de los sectores internos.
Para ello seria necesario aumentar la tasa de inversin, aprovechando las grandes
posibilidades que brinda el ahorro potencial y canalizar los recursos de acuerdo con las
prioridades que implica la transformacin de la estructura productiva.
El mayor esfuerzo de ahorro requerido para elevar la tasa de inversin, sera realizado
internamente. Sin embargo, la participacin financiera interna- seria un complemento
importante, especialmente para la obtencin del componente importado que se requera
para expandir la produccin nacional.
Uno de los principales objetivos del Plan es la creacin de suficientes empleos para
absorber los contingentes de mano de obra que anualmente se incorporaban al mercado de
trabajo y a la vez reducir progresivamente los niveles de desocupacin que existan para ese
momento. Los incrementos acelerados de la produccin y el nfasis que se daba a
determinados programas que insuman altas proporciones de mano de obra, cooperaban
durante el perodo del Plan a avanzar en la solucin de este importante problema.
En el diseo de la poltica econmica se tomo en cuenta que existen actividades orientadas
a la produccin de bienes intermedios y de capital y programas de exportacin que
requeran la adopcin de tecnologas avanzadas, pero al mismo tiempo exista un conjunto
de actividades, donde se poda armonizar una mejor utilizacin del capital con una mayor
absorcin de mano de obra.
Considerando este doble propsito, el Estado le dara impulso al desarrollo de la
investigacin cientfica y tecnolgica, en reas prioritarias seleccionadas segn las grandes
opciones del desarrollo nacional.
Sin embargo, estos mecanismos serian insuficientes para lograr a mediano plazo la solucin
integral y permanente del problema ocupacional. Es por ello, que se acuda a la educacin
como medio para capacitar mejor los recursos humanos necesarios para satisfacer la
creciente demanda derivada de la intensificacin del proceso de industrializacin, y de
evitar su incorporacin al mercado de trabajo en condiciones de baja calificacin.
La poltica y los programas sociales estn llamados a jugar un importante papel en su doble
carcter de objetivos y medios del desarrollo nacional y abarcan el conjunto de fenmenos
sociales involucrados en la transformacin y desarrollo de la economa, la cultura, el orden
social, las instituciones polticas y la estructura socio-geogrfica.
La poltica social va ms all del estrecho marco de los programas de bienestar social. Est
comprometida en la formacin de una conciencia colectiva generadora de una imagen
nacional que se traduzca en un esfuerzo sistemtico que acelere el desarrollo. Afecta al
individuo y su comunidad para transformar sus imgenes, actitudes y motivaciones en otras
positivas al desarrollo e incide en el conjunto de fenmenos y circunstancias destinadas a
lograr la realizacin individual y colectiva
estarn
constituidas
OBJETIVO DE LA INVESTIGACIN
Objetivo General.
Proponer estrategias para lograr el incremento sostenido del intercambio comercial, con
nfasis en las exportaciones de los sectores no tradicionales; y consolidar la imagen de
Venezuela como pas exportador de bienes y servicios competitivos".
Objetivos Especficos.
JUSTIFICACIN DE LA INVESTIGACIN
CAPITULO II
BASES TERICAS
Las bases tericas son el sustento de la investigacin desde un punto de vista conceptual,
por lo cual se debern organizar de acuerdo con las temticas que se investigan, y una
buena gua para ello es leer en forma cuidadosa nuevamente los objetivos que han sido
planteado en el primer capitulo. Seala Arias F (2006). Las bases tericas implican un
desarrollo amplio de los conceptos y proposiciones que conforman el punto de vista o
enfoque adoptado, para sustentar o explicar el problema planteado
3. Hace posible que un pas importe aquellos bienes cuya produccin interna
no es suficiente y no sean producidos.
en el mercado internacional.
Impuestos de Exportaciones
Las naciones pueden restringir su comercio exterior al impedir su flujo de importaciones
o su flujo de exportaciones. Las naciones pueden imponer impuestos a las importaciones o
cuotas de importacin a fin de restringir el libre flujo de las importaciones y pueden
imponer impuestos a las exportaciones o cuotas de exportaciones en un esfuerzo por
restringir el libre flujo de sus exportaciones.
Subsidios a las exportaciones y a las importaciones:
Los subsidios comerciales son simplemente, impuestos comerciales negativos. Esto es un
subsidio a las importaciones en un impuesto negativo a las exportaciones.
Los subsidios a las exportaciones pueden ser abiertos o cubiertos. Un subsidio abierto
implica un pago directo por parte del gobierno al exportador del bien subsidiado en
proporcin directa, ya sea con el volumen o con el valor de las exportaciones.
Los subsidios cubiertos son esquemas que proveen asistencia financiera indirecta del
exportador. Por ejemplo: Se da a travs de crdito subsidiado y de servicios de embarque a
las exportaciones en barcos de bandera nacional.
Los subsidios a las exportaciones usualmente se consideran equivalente de dumping (esto
es vender ms barato en el exterior que dentro del pas). Frecuentemente los pases
extranjeros. Se vengan e imponen impuestos compensatorios o antidumping. Cuando esto
ocurre, el pas que inicia el programa de subsidio a las exportaciones, efectivamente
empeora. Esta conclusin se deduce fcilmente de la observacin de que cuando los pases
extranjeros vengan e imponen impuestos antidumping, el subsidio a las exportaciones
realmente equivale a una transferencia directa de ingreso por parte del pas que subsidia las
exportaciones al resto del mundo.
Exportacin temporal
Rgimen aduanero que permite exportar temporalmente mercancas que se encuentren en
libre circulacin en el territorio aduanero nacional y reintroducirlas sin pago de los
impuestos de importacin, cuando no hayan experimentado modificacin alguna. (Art. 38
del Reglamento de la Ley Orgnica de Aduanas sobre Regmenes de Liberacin,
Suspensin y otros Regmenes Aduaneros Especiales).
BASES LEGALES
La tarifa, podr ser de tipo ad valorem, especfica o mixta, y ser la indicada en la columna
tres (3) del artculo 23;
1.
El rgimen legal codificado, descrito en el artculo 12, estar indicado en las columnas
cuatro (4), para el rgimen legal general; y cinco (5), para el rgimen legal andino, del
artculo 23; y
1.
Las Unidades Fsicas (U.F.) de comercializacin, expresadas en trminos de masa,
longitud, rea, volumen, energa elctrica y nmero; adoptadas con el fin de facilitar la
recopilacin, comparacin y anlisis de las estadsticas de comercio internacional de las
mercancas. Dichas unidades sern las establecidas en la columna seis (6) del artculo 23.
Artculo 4. Hasta tanto la Administracin Aduanera no realice la publicacin de las Notas
Explicativas del Sistema Armonizado de Designacin y Codificacin de Mercancas, y de
los Criterios de Clasificacin, emanados del Consejo de Cooperacin Aduanera (C.C.A)
Organizacin Mundial de Aduanas (O.M.A), se tendr como versin autorizada la
GLOSARIO DE TRMINOS
Aduana
Es una oficina pblica de constitucin fiscal situada en puntos estratgicos, por lo general
en costas y fronteras. Encargada del control de operaciones de comercio exterior, con el
objetivo
de
registrar
el
trfico
internacional
de mercancas que
se importan y exportan desde un pas concreto, y cobrar los impuestos que establezcan las
aduanas, se podra afirmar que las aduanas fueron creadas para recaudar dicha tributacin,
y por otro lado regular mercancas cuya naturaleza pudiera afectar la produccin, la salud o
la paz de la nacin.
Anlisis
Es un sentido amplio, es la descomposicin de un todo en partes para poder estudiar su
estructura, sistemas operativos, funciones, etc.
Actividad aduanera:
Son todos aquellos actos necesarios para que la operacin aduanera se pueda realizar. Entre
las actividades aduaneras podemos destacar: la confrontacin, el reconocimiento, la
liquidacin, el desaduanamiento, etc.
Balanza de pago
Es el resume las transacciones internacionales para un perodo especfico, normalmente un
ao, y se prepara en una sola divisa, tpicamente la divisa domstica del pas concernido.
Las fuentes de fondos para un pas, como las exportaciones o los ingresos por prstamos e
inversiones, se registran en datos positivos. La utilizacin de fondos, como las
importaciones o la inversin en pases extranjeros, se registran como datos negativos.
Bienes
Son aquellos que se adquieren en el mercado pero pagando por ello un precio. Es decir,
bienes materiales e inmateriales que poseen valor econmico y por ende susceptible de ser
valuados en trminos monetarios. En este sentido, el trmino bien es utilizado para nombrar
cosas que son tiles a quienes las usan o poseen. En el mbito del mercado, los bienes son
cosas y mercancas que se intercambian y que tienen alguna demanda por parte de personas
u organizaciones que consideran que reciben un beneficio al obtenerlos.
Empresa
Es una organizacin, institucin, o industria, dedicada a actividades o persecucin de fines
econmicos o comerciales, para satisfacer las necesidades de bienes y/o servicios de los
demandantes, a la par de asegurar la continuidad de la estructura productivo-comercial as
como sus necesarias inversiones.
Impuesto
Los impuestos son cargas obligatorias que las personas y empresas tienen que pagar para
financiar al estado. En pocas palabras: sin los impuestos el estado no podra funcionar, ya
que no dispondra de fondos para financiar la construccin de infraestructuras (carreteras,
puertos, aeropuertos, elctricas), prestar los servicios pblicos de sanidad, educacin,
defensa, sistemas de proteccin social (desempleo, prestaciones por invalidez o accidentes
laborales), etc.
Mercado
El mercado es, tambin, el ambiente social (o virtual) que propicia las condiciones para
el intercambio. En otras palabras, debe interpretarse como la institucin u organizacin
social a travs de la cual los ofertantes (productores y vendedores) y demandantes
(consumidores o compradores) de un determinado tipo de bien o de servicio, entran en
estrecha relacin comercial a fin de realizar abundantes transacciones comerciales
Mercanca
Es todo aquello que se puede vender o comprar, usualmente el trmino se aplica a bienes
econmicos. Es importante sealar que el concepto mercanca no se refiere slo a aquello
que se entrega, sino tambin al momento en que se entrega y al lugar donde se recibe: no es
lo mismo recibir ahora mil euros y entregarlos dentro de un ao (esto sera recibir un
prstamo) que recibir mil euros y entregarlos a continuacin (efectuar un pago).
Producto
Se referirse al resultado de cualquier proceso, especialmente la produccin, la venta y
la multiplicacin (tambin se emplea para denominar a la operacin
Tributo
Son ingresos pblicos de Derecho pblico que consisten en prestaciones pecuniarias
obligatorias, impuestas unilateralmente, exigidas por una administracin pblica como
consecuencia de la realizacin del hecho imponible al que la ley vincule en el deber de
contribuir. Su fin primordial es el de obtener los ingresos necesarios para el sostenimiento
del gasto pblico, sin perjuicio de su posibilidad de vinculacin a otros fines.