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15/9/12

QU ES EL ACTO DE ADMINISTRACIN EN EL PER?

REA. DERECHO ADMINISTRATIVO

LNEA: ACTUACIONES ADMINISTRATIVAS

El Artculo 1, numeral 1.2.1, de la Ley 27444 Ley del Procedimiento


Administrativo General (Per) establece que No son actos
administrativos: 1.2.1 Los actos de administracin interna de las
entidades destinados a organizar o hacer funcionar sus propias
actividades o servicios. Estos actos son regulados por cada entidad, con
sujecin a las disposiciones del Ttulo Preliminar de esta Ley, y de aquellas
normas que expresamente as lo establezcan.

Asimismo, el Artculo 7, numeral 7.1 de la Ley 27444 establece que Los


actos de administracin interna se orientan a la eficacia y eficiencia
de los servicios y a los fines permanentes de las entidades. Son
emitidos por el rgano competente, su objeto debe ser fsica y jurdicamente
posible, su motivacin ser facultativa cuando los superiores jerrquicos
impartan las rdenes a sus subalternos en la forma legalmente prevista.

De estas normas podemos comentar lo siguiente sobre lo que se entiende


por acto de administracin en el ordenamiento jurdico peruano:

1. Es un acto interno de una entidad. En atencin a esto los actos que


se dirigen a los administrados fuera del aparato estatal, no son actos de
administracin, por lo que un oficio dirigido a un administrado que se
encuentra fuera de la entidad estatal, no es un acto de administracin
siendo, de existir desnaturalizacin, un acto administrativo. Las resoluciones
son actos administrativos.

2. Es un acto destinado a organizar y hacer funcionar las propias


actividades de la entidad. Por ejemplo, una circular dando a conocer a
todos los Jefes de la entidad la necesidad de asistir a una ceremonia por la
adquisicin de un nuevo material para un rea en especfico de la entidad,
sirve para organizar a la entidad. Un problema que se encuentra puede ser
el caso de las rotaciones que se disponen mediante memorndum respecto
de persona que trabaja en la administracin pblica, la pregunta es este
memorndum es un acto de administracin o un acto administrativo?
Consideramos que es un acto de administracin en el entendido que sirve
para organizar y hacer funcionar a la entidad, pero esto no significa que no

pueda ser impugnado administrativamente a travs de un escrito de


reclamacin (note que no hacemos referencia a los recursos
administrativos) o tambin al no estar sujeto a la interposicin de recursos
administrativos en s mismo agota la va administrativa y posibilita su
cuestionamiento en el Poder judicial. Esta situacin se hace ms evidente en
los trabajadores sujetos al rgimen laboral pblico por cuanto para recurrir a
un proceso contencioso administrativo requieren agotar la va
administrativa, en el caso de los trabajadores sujetos al rgimen laboral
privado, lo tomarn como un acto de hostilidad y deber de cumplir el
procedimiento establecido para luego recurrir a un proceso laboral, distinto
al proceso contencioso administrativo.

3. Los dictmenes e informes son actos de administracin interna.


Si bien pueden ser comunicados a los administrados del exterior, ello es
para garantizar el derecho de informacin pero de ninguna manera se
cambia su naturaleza de internos al ser parte de un procedimiento
administrativo que culmina con el acto administrativo (resolucin). Los
dictmenes y los informes son actos de administracin interna por cuanto
los mismos no afectan la situacin jurdica de los administrados, son actos
que preparan la emisin de un acto administrativo, no son actos
administrativos.
Es importante se tenga en cuenta la desnaturalizacin de un acto
de administracin por un acto administrativo. En este caso, se debe
ser prudente, por cuanto un acto de administracin (por ejemplo, un
memorndum) puede ser un acto administrativo si se acredita que el acto
afecta situaciones jurdicas de un administrado, en este caso, acreditado la
desnaturalizacin de un acto de administracin se proceder a la
interposicin de los recursos administrativos correspondientes. (AUTORES:
JOS MARA PACORI CARI y ARMANDO FUENTES ARANGO)
Publicado por Jos Mara Pacori Cari en 8:41:00