La Sociedad Internacional (Kreibohm)

PRIMERA PARTE: LAS RELACIONES INTERNACIONALES. PROBLEMAS E INSTRUMENTOS DE ANALISIS.
CAPITULO DOS.
La Sociedad Internacional, sus actores y sus vnculos.
CAPITULO DOS.
1. La Sociedad Internacional: definiciones y caracteres.
Para poder estudiar adecuadamente las relaciones internacionales, necesitamos definir el mbito donde se desarrollan esas relaciones, es decir, la
sociedad internacional. Se entiende por sociedad internacional:
Aquella sociedad global que comprende a los grupos con un poder social autnomo, que mantienen entre s unas relaciones reciprocas, intensas,
1
duraderas y desiguales sobre las que se asienta un cierto orden comn.
Tradicionalmente, se ha identificado a esta sociedad como una sociedad de Estados, ligados por ciertas reglas, que imponen un determinado orden
entre ellos. En realidad, la existencia de un orden internacional comn es una consecuencia directa de la dimensin societaria del sistema
internacional. Sus protagonistas, desde el momento mismo en que participan de la vida internacional, comparten y contribuyen a la existencia de ese
orden social internacional, incluso cuando aspiran a modificarlo pacfica o violentamente.
El orden internacional puede emanar - y con frecuencia es as - de la simple correlacin de fuerzas y poderes entre los actores internacionales. Esta es
una forma de ordenamiento impuesta y cimentada en la dominacin, pero no por ello dejar de ser un tipo de orden internacional empricamente
demostrable y analticamente cognoscible.2
La sociedad internacional actual se gest durante el siglo XX y sus caracteres fundamentales son los que se describen a continuacin.
Barb Esther. Op. Cit. P. 119

Como ejemplo se puede citar al colonialismo; un modelo de orden internacional, comn a las metrpolis y a las colonias, emanado directamente del poder de las primeras sobre
las segundas y legalizado a travs de ideologas, instituciones y normas jurdicas internacionales.
2

CAPITULO DOS.
1.
Heterognea: existe gran nmero de actores de diferentes tipos. En los aos 70, se acentu esta caracterstica, cuando aparecieron en la
escena internacional nuevos actores que contaban con capacidad para movilizar recursos, habilidad para crear solidaridades, lealtades,
identificaciones, etc. As, sern considerados como actores: las empresas multinacionales, las ONG, las organizaciones intergubernamentales, etc. En
definitiva, un conjunto variado y numeroso cuya naturaleza y objetivos, son totalmente distintos.
2.
Interdependiente: la multiplicacin de actores, que se observa desde finales de la Segunda Guerra Mundial, profundiz esta caracterstica;
especialmente en lo relacionado al rea econmico-tecnolgica. En este ltimo, cabe destacar el terror nuclear o el peligro ecolgico, que inciden en
la percepcin de una sociedad global, multidimensional y profundamente vulnerable.
3.
Compleja: esta caracterstica alude a la gran variedad de intereses, de acciones y de relaciones que comparten y se desarrollan entre estos
actores. En este sentido, los autores sealan que parte de esta complejidad, exige que algunos temas sean pensados globalmente; aunque muchas
veces, tambin es necesario actuar localmente frente a sus desafos.
4.
Anrquica: este concepto hace referencia a que el sistema internacional no posee un gobierno comn,sin embargo, esto no significa que no
exista un determinado Modelo de Orden. Para muchos autores, ese orden est dado por el derecho internacional, la diplomacia y el uso del poder; en
efecto, es indudable que el recurso de la fuerza, es un instrumento sumamente importante para las relaciones entre las unidades de esta sociedad.
1.1.
Los Actores
Actor es el que acta, el que desempea un papel (un rol) en un contexto social definido previamente.
Concedemos la calificacin de actor internacional a aquellos grupos que gozan de una capacidad efectiva para generar y/o participar en unas
relaciones internacionales con otros grupos que pertenecen a la misma sociedad internacional. 3
CalduchCervera, Rafael. Op. Cit. P. 106.

CAPITULO DOS.
En sntesis, el concepto de actor internacional alude a todo grupo social que, considerado como una unidad de decisin y actuacin, participa eficaz
y significativamente en aquellas relaciones definidas previamente como fundamentales para la estructuracin y dinmica de una determinada
sociedad internacional.
En este sentido, los actores internacionales son las entidades que actan en el sistema internacional y que son capaces de modificar, en algn grado,
el funcionamiento de dicho sistema mediante su participacin en diversos procesos: planteando demandas, combinando sus recursos con otros
actores o promoviendo sus intereses mediante el desarrollo de relaciones recprocas.4
Bsicamente, podemos definir a un actor internacional, como aquel que cumple con las siguientes caractersticas:
1. Es unaunidad del sistema internacional: una entidad, grupo o individuo.
2. Goza de habilidad para movilizar recursos, que le permiten alcanzar sus objetivos.
3. Posee capacidad para ejercer influencia sobre otros actores del sistema.
4. Son autnomos.5
En otras palabras, se es actor del sistema porque se dispone de capacidad(poder) para engendrar o participar en relaciones que son
internacionalmente significativas. Puede tratarse de autoridades, organizaciones, grupos o personas que desempean un papel destacado en la vida
internacional.
Ahora bien, es importante destacar que existe diversidad de criterios entre los especialistas para identificar la naturaleza del sistema internacional y
de sus actores. Para unos, el Estado es el actor fundamental y las relaciones internacionales slo pueden ser consideradas como relaciones
interestatales. Para otros, en cambio, el reconocimiento de los actores internacionales se deriva de su condicin de sujetos de derecho internacional,
es decir que slo sern actores aquellos que tienen reconocida su personalidad jurdica a nivel internacional.
Otro de los debates que ha surgido en los ltimos tiempos est referido a una cuestin sensible. Debe considerarse como actores del sistema
internacional a las organizaciones terroristas y a los carteles dedicados al narcotrfico? Segn algunos especialistas, la respuesta es afirmativa pues
estos grupos, no slo cumplen con todos los requisitos de un actor internacional, sino que su incidencia es cada vez ms importante en el escenario
mundial. Para otros en cambio, dichas organizaciones no pueden recibir el ttulo de actores; son organizaciones criminales y clandestinas que no
4
Wilhelmy, Manfred; Poltica Internacional: enfoques y realidades. GEL; Buenos Aires, P. 119.
Barb, Esther. Op. Cit, P. 135.

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pueden ser equiparadas con los actores tradicionales.
1.1.1. Criterios de clasificacin de los actores internacionales

1.
Por su naturaleza:
a) Actores territoriales, cuya existencia y actuaciones estn directamente vinculadas con la delimitacin, ocupacin y dominio efectivo de un
espacio geogrfico o territorial.
b) Actores funcionales, quealcanzan esta condicin en virtud de su capacidad y eficacia en el desempeo de ciertas tareas o funciones bsicas
para la supervivencia de una sociedad internacional, con independencia del mbito espacial en el que estas funciones se desempeen y sin que
sus capacidades funcionales dependan de la posesin de un determinado territorio. Las dos categoras principales de actores funcionales son
las organizaciones internacionales (gubernamentales o no) y las empresas multinacionales.
2.
Por su importancia internacional.

a) Actores primarios o principales,entre los que se incluyen a los Estados y, ocasionalmente, ciertas organizaciones supranacionales.
b) Actores secundarios o menores, donde se incluyen el resto de grupos sociales con cierta capacidad de actuacin internacional. Los Estados se
convierten en mediadores del protagonismo internacional de todos aquellos grupos sociales que nacen y se desarrollan al amparo de sus
marcos jurdicos, polticos, econmicos y territoriales. En otras palabras, si los Estados son los grupos ms poderosos, interna e
internacionalmente, las dems colectividades slo podrn actuar de modo significativo en el contexto internacional en la medida en que lo
permitan los actores estatales, y dentro de los cauces establecidos por ellos. De este modo se convierten en actores dependientes de los
Estados y secundarios respecto de stos.
Barbe adopta la tipologa de actores internacionales de Merle, que los divide en tres grupos:
1. Estados
2. Organizaciones Intergubernamentales
4

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3. Fuerzas transnacionales:
a) Organizaciones No Gubernamentales
b) Empresas Multinacionales
c) Opinin pblica internacional
Entre las fuerzas transnacionales algunos autores agregan:
1. Sindicatos.
2. Partidos polticos.
3. Movimientos religiosos.
4. Determinados individuos que tienen fuerte influencia en el sistema internacional.
1.1.2. El Estado
Segn Whilhelmy, el mundo est dividido en unidades estatales.6 Desde su perspectiva, eso hace que el Estado sea considerado el actor privilegiado
de las relaciones internacionales y como tal, es necesario considerar sus caracteres fundamentales.
El Estado supone una forma de organizacin, histricamente mas evolucionada, de las relaciones poltico-econmicas de una comunidad,
territorialmente definida, mediante la conjugacin del poder y de la solidaridad. A lograr esta forma de organizacin, aspiran todos los pueblos7. Todo
Estado tiene tres elementos bsicos: Territorio, Poblacin y Gobierno (u organizacin poltica) y su condicin de soberana supone que no existe
ninguna autoridad legtima que pueda someterlos a su poder. En otras palabras, el Estado es una colectividad soberana en cuanto rige sus asuntos
internos y externos de acuerdo con criterios y procedimientos libremente fijados a travs de sus propios procesos polticos, sin encontrarse sujeto a
6
Wilhelmy, M. Op. Cit. P. 119

Calduch, R. Op. Cit. P. 133

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autoridad alguna. Asimismo, es el nico que posee el monopolio legtimo de la fuerza fsica en un territorio determinado.
Un Estado ser considerado como miembro de la sociedad internacional si otros Estados reconocen la autoridad de su gobierno. Ese reconocimiento
no se realiza en funcin del apoyo popular, sino de la capacidad de ese gobierno para controlar su territorio y asumir sus obligaciones polticas,
sociales y econmicas. Entre estas obligaciones se encuentra, por ejemplo, la de respetar las fronteras reconocidas de otros Estados, asumir las
deudas contradas por gobiernos anteriores y no interferir en los asuntos internos de otras naciones.
El segundo elemento es que, el mundo es un sistema en el que los Estados interactan entre s conforme a un cdigo de reglas bien definidas. Dichas
reglas establecen los derechos que le asisten a la nacin y el trato que deben darse entre ellas. Una de las reglas ms importantes es que todos los
pases deben respetar las fronteras internacionalmente reconocidas. Excepto la Antrtida, casi toda la Tierra est bajo el control de algn Estado. Por
lo tanto, ningn pas tiene derecho a invadir o a conquistar el territorio de otro ni a interferir en sus actos de gobierno.
En cuanto a sus diferencias, la Carta de las Naciones Unidas establece un principio de igualdad soberana para todos los Estados-Miembros que la
integran. Este principio, sin embargo, no oculta el hecho de que los Estados varan en tamao y en capacidad de poder. Dos cuestiones sumamente
importantes a la hora de establecer las relaciones entre un Estado y el resto y la influencia que cada uno ejerce en los asuntos internacionales. De
acuerdo al anlisis de Rafael Calduch, estas diferencias hacen necesario categorizar a los Estados de acuerdo al poder que poseen. La tipificacin
propuesta por el autor, los divide en tres categoras: Potencias Medias, Grandes Potencias y Superpotencias.8
1. Potencias Medias:Es un concepto muy utilizado para referirse a pases grandes o medianos en cuanto a su tamao, y con una diplomacia activa en
areas como los derechos humanos, la mediacin, las fuerzas de mantenimiento de paz, etc. En estos casos, la voluntad poltica prima por sobre los
recursos que poseen, pero generalmente estn en vas de convertirse en grandes potencias. Se trata de Estados que pueden controlar las reglas del
juego en uno o varios mbitos clave de la competencia internacional y, segn su habilidad, pueden obtener ventajas significativas.
Entre ellos, podemos diferenciar a las Potencias Regionales, que son aquellas que carecen de capacidad y/o voluntad de ejercer la hegemona a escala
mundial pero que pueden actuar de modo eficaz en un rea geopolticamente restringida, estableciendo las reglas del juego en ese mbito geogrfico.
Dentro de esta categora, se incluyen tambin las Potencias Sectoriales, cuya influencia y hegemona se limita a un nmero restringido y definido de
8
Barbe define potencias a aquellos estados que establecen las reglas del juego y que disponen de recursos y son capaces de movilizarlos para defender dichas reglas. Barbe, E. Op.
Cit. P. 163

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sectores de las relaciones internacionales.
2. Gran Potencia: Segn Toynbee, es un Estado que ejerce su accin en toda la extensin de la sociedad en la que opera. Gramsci seala que estos
Estados gozan del poder y la voluntad para intervenir o amenazar con la fuerza militar. Son pases que ejercen su influencia y hegemona mediante
intervenciones econmicas, diplomticas o ideolgicas, en todo el mbito de la sociedad internacional. 9 Los elementos fundamentales de las grandes
potencias son:10
La potencialidad material o fuerza potencial:aqu se engloban todos aquellos recursos humanos, materiales y organizativos:
Riqueza material: recursos naturales suficientes para permitir una escasa o nula dependencia exterior en el abastecimiento de los mismos.
Recursos demogrficos suficientes para permitir la mxima expansin de la capacidad productiva y militar del Estado.
Desarrollo poltico-administrativo y tecnolgico, alude al nivel de organizacin poltico-administrativa interior; un nivel que le permita la
ptima utilizacin de los recursos disponibles. Adems, debe gozar de una autosuficiencia tecnolgica a fin de mantener su propio proceso de
expansin econmica y militar sin estar sujeto a condicionamientos externos.
Capacidad militar disuasoria, implica disponerdel armamento necesario para participar en conflictos blicos internacionales con garantas de
xito o para emplearlo como instrumento de amenaza creble.
Autonoma y control econmico significativos internacionalmente, es la capacidad para satisfacer las demandas econmicas interiores de un
modo autosuficiente, y para crear y mantener un rea internacional, en cuyo seno las relaciones econmicas (comerciales y financieras) se
encuentren nucleadas en torno a la economa de dicho pas.
Una potencia activa o una fuerza actual:es decir, la movilizacin efectiva de las capacidades de un Estado para intervenir en el panorama
internacional con objeto de alcanzar los objetivos y fines establecidos por la poltica exterior de dicho Estado.
9
Calduch, R. Op. Cit. P. 153

Ibdem Pp. 154-156
10

CAPITULO DOS.
Observemos, que un pas que disponga de todos y cada uno de los elementos encuadrados bajo lo que hemos denominado como potencialidad
material o fuerza potencial, puede verse incapacitado para invertir o convertir tales medios en instrumentos efectivos de un creciente protagonismo
exterior, sencillamente porque la inestabilidad poltica o econmica interior absorba todas sus energas y recursos.
La voluntad poltica o movilizacin: este elemento constituye el nexo entre la potencialidad material y la potencia activa, ya que para poder
transformar una en otra hace falta la voluntad poltica y una capacidad decisional y ejecutivaque permita la utilizacin adecuada de todos los
recursos disponibles para alcanzar y mantener una posicin hegemnica y dominante.
Los Estados Unidos durante el ltimo cuarto del siglo XIX y los comienzos del siglo XX, hasta su intervencin en la Primera Guerra Mundial, son un
ejemplo paradigmtico de esto.
3. Superpotencia: este concepto surgi despus de la Segunda Guerra Mundial, y se emplea para definir a aquel Estado con capacidad y voluntad para
ejercer una hegemona absoluta en el marco de una sociedad internacional, mediante la disponibilidad de un podero militar de naturaleza nuclear.
Se trata de una potencia susceptible de provocar una guerra de destruccin masiva y simultnea, capaz de poner en peligro la existencia de toda la
Humanidad, as como de una potencialidad econmica y tcnica que permita mantener e incrementar dicho podero militar nuclear con el objeto de
garantizar su capacidad disuasoria. Estos Estados poseen una enorme potencialidad econmica y tecnolgica que les permite mantener e
incrementar, sistemticamente, su podero militar, poltico y econmico.11 En la actualidad, las superpotencias por s solas pueden iniciar y concluir un
conflicto cuyos efectos repercutiran definitivamente en la subsistencia del resto de la Humanidad, sin la necesidad de la intervencin de otros
Estados. Para poder mantener esta capacidad disuasoria total resulta imprescindible gozar de una estructura econmica y tecnolgica capaz de
permitirle, de modo autnomo, equilibrar cualquier incremento en el podero militar estratgico del Estado rival, ya que slo as es posible hacer
creble la amenaza total, y de este modo neutralizar, en el plano puramente militar nuclear, la tendencia hegemnica absoluta de cada una de las dos
superpotencias (en el caso de la bipolaridad).
Entre las caractersticas generales que podemos apreciar en las superpotencias, cabe sealar las siguientes:
11
Ibidem. Pp. 151-160.

CAPITULO DOS.
Extensin territorial de dimensiones continentales: lo que resulta imprescindible por dos razones: Por un lado, para garantizar el abastecimiento de
materias primas, recursos energticos y productos alimenticios que aseguren su autonoma econmica-estratgica respecto del resto de los pases. En
segundo trmino, por la exigencia de espacio que implica su capacidad estratgica nuclear: centros, arsenales y silos de misiles ofensivos y la
distribucin adecuada de su sistema de defensa interno.
Importantes recursos demogrficos: Fundamentales para garantizar sus necesidades de mano de obra y demanda interior; dos elementos que
garanticen los ritmos adecuados de produccin que impone la dinmica de la carrera armamentista nuclear.
Dominio o control de significativos recursos econmicos y tecnolgicos: Estos recursos econmicos y tecnolgicos internos deben ser tiles para que
otros Estados reproduzcan el modelo y el sistema econmico de la superpotencia en un rea apreciable de la sociedad mundial. Esto contribuye a reafirmar y consolidar la hegemona de tales superpotencias sin necesidad de recurrir a la amenaza o a la intervencin militar. Adems, las
superpotencias deben mantener una superioridad apreciable en el terreno tcnico-econmico evitando con ello que cualquier otro pas alcance
similar grado de desarrollo.
Cohesin y estabilidad poltico-ideolgica interior: esto resulta fundamental para impedir cualquier tipo de fraccionamiento poltico, ideolgico o
social que debilite la capacidad decisional de los rganos de Gobierno y la direccin de la superpotencia en su proyeccin hegemnica exterior.
Acumulacin de potencial nuclear; tanto estratgico como tctico.
Cabe destacar que, la mayora de los Estados del sistema internacional, no pertenece a ninguna de estas categoras. Ellos son los Estados Pequeos,
que poseen una participacin muy limitada en asuntos internacionales. Algunos autores mencionan tambin a los Micro Estados cuyas reducidas
dimensiones en trminos territoriales y de poblacin no les permiten estar incluidos entre los pequeos.
Ahora bien, sin ignorar la jerarquizacin que imponen las diferencias de poder, la Carta de Naciones Unidas destaca el principio de igualdad como uno
de los tres grandes preceptos que regulan las relaciones entre sus miembros.12
1. La igualdad entre los Estados: en la Asamblea General, cada Estado representa un voto.
12
Barb, E. Op. Cit. P.144

CAPITULO DOS.
2.
3.
La no intervencin o no injerencia en asuntos internos.

La prohibicin del uso de la fuerza, excepto en aquellos casos que puedan justificarse como de legtima defensa.13
1.1.3. Las Organizaciones Internacionales Intergubernamentales

Podemos definir a las organizaciones internacionales como:
Una asociacin de Estados (3 o ms), establecida mediante acuerdo internacional para la consecucin de objetivos comunes. Dicha asociacin est
dotada de una estructura institucional y posee rganos permanentes, propios e independientes de los Estados miembros 14.
Estas organizaciones surgen a raz de la necesidad de los Estados de cooperar y de administrar de manera conjunta algunas cuestiones que involucran
intereses comunes. Generalmente, surgen a travs de tratados internacionales constitutivos o fundacionales, que poseen el carcter de normas de
derecho internacional pues obligan a los Estados signatarios a respetar sus clusulas entre s y frente a terceros pases.
En la Europa del siglo XIX y principios del siglo XX estaban ligadas a tareas especficas del desarrollo industrial, como la comunicacin y el transporte,
pero despus de la Primera Guerra Mundial, tomaron una dimensin ms poltica.15 Ya hacia fines de la II G.M. la cifra era de 79 organizaciones.
De todas ellas, la ms grande y la ms importante en la actualidad es la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), no slo por la amplitud de reas
y temas que son de su incumbencia, sino tambin por el nmero de miembros que la componen.
Otras organizaciones que podemos mencionar son: la Liga de Estados rabes, la OEA (Organizacin de Estados Americanos), la OTAN (Organizacin
del Tratado del Atlntico Norte), la OMC (Organizacin Mundial del Comercio), la OPEP, (Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo), etc.
13
Ibidem. P. 145
Ibidem. P. 169.
15
Este es el caso de la Sociedad de las Naciones fundada en 1920.
14
10

CAPITULO DOS.
1.1.3.1. Criterios de clasificacin de las Organizaciones Internacionales
2. El primer criterio de clasificacin es de acuerdo a su composicin.
Universales: aqu estn comprendidas todas aquellas organizaciones abiertas a la participacin de todos los Estados del sistema: la ONU, la
Organizacin internacional de energa Atmica (OIEA), la UNESCO (Organizacin de las Naciones Unidas para la educacin, La Ciencia y la
Cultura), el Fondo Monetario Internacional (FMI), etc.
Regionales: aquellas limitadas de modo geogrfico o funcional, como por ejemplo: la Organizacin del Atlntico Norte (OTAN) y la
Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo (OPEP).
3. El segundo criterio est relacionado a los fines o funciones.
Fines diversificados o generales, cuando las organizaciones tienen capacidad para abordar todos los temas: paz y seguridad, alimentacin,
economa, medio ambiente. Podemos mencionar a modo de ejemplo la ONU y la OEA.
Fines especficos o limitados: cuando se dedican especficamente a un determinado mbito de la realidad. Puede tratarse de fines econmicos
(FMI), militares y de seguridad (OTAN), sociales, culturales y humanitarios (UNESCO), as como tcnicos o cientficos INTELSAT (Organizacin
Internacional de Satlites de Telecomunicaciones), etc.
1.1.4. Las Organizaciones No Gubernamentales (ONG):

Estos grupos o asociaciones estn constituidos por particulares pertenecientes a diferentes Estados. Sus objetivos son precisos y no persiguen fines de
lucro. Su importancia radica en que - con frecuencia - suplen en gran medida la labor de otros actores. Las ONG se definen como:
Organizaciones de carcter privado, que no han sido creadas por acuerdos intergubernamentales sino por la iniciativa privada. Constituidas por
particulares de diferentes pases, no poseen fines de lucro y ejercen una actividad internacional de inters general. Las ONG ejercen su actividad en
11

CAPITULO DOS.
dos Estados como mnimo; se crean en el marco del derecho nacional y suplen, en gran parte, la labor de otros actores.16
Para Esther Barbe son: asociaciones o grupos constituidos de modo permanente por particulares (individuos o colectivos) de diversos pases (mnimo
tres), que tienen objetivos no lucrativos de alcance internacional. As, la iniciativa privada, la multinacionalidad de sus miembros y el carcter no
lucrativo son sus caractersticas diferenciadoras.
Ya sea por su disposicin geogrfica, por los intereses que representan, por los modos de relacionarse o por su campo de accin especfico, las ONG
son consideradas actores prominentes y representativos en el escenario Internacional actual. A tal punto, que se las convoca a reuniones y asambleas
que antes eran exclusivas para los representantes de los Estados. Su voz es escuchada en virtud de su experiencia y conocimiento, tienen una
participacin directa en la agenda internacional y sus objetivos son tan amplios como variados: la ayuda humanitaria en pases con poblaciones en
crisis, la defensa del medio ambiente, los derechos humanos, y el desarrollo son los ms conocidos.
Es importante sealar que el nmero de las ONG aument notablemente en las ltimas dos dcadas del siglo XX. En efecto, desde esa poca, su
despliegue no reconoci fronteras geogrficas ni lmites tnicos o culturales y desde fines del Siglo XX, alcanzaron un alto nivel de reconocimiento no
slo de la sociedad internacional en su conjunto, sino tambin de parte de los Estados y de los Organismos Multilaterales. Algunas de las ONG mas
conocidas son: Greenpeace, Amnista Internacional, Mdicos sin Fronteras y la Cruz Roja Internacional.17
1.1.5. Las Empresas Multinacionales

Este actor no es nuevo en la sociedad internacional, sin embargo, su influencia se ha acentuado en las ltimas dcadas, sobre todo en el plano
16
Ibidem. P. 192
Greenpeace naci en 1971 en protesta por las pruebas nucleares de Estados Unidos en Alaska, donde trataron de llegar en un barco al que bautizaron con ese nombre, marcando
un estilo que la organizacin seguira utilizando a lo largo del tiempo. La opinin pblica fue muy favorable a dicha accin y las pruebas fueron suspendidas. Amnista Internacional
es una ONG nacida en 1960 a raz del encarcelamiento de dos portugueses que mostraron su descontento con el rgimen dictatorial de ese Estado. Su estructura ha ido creciendo
hasta llegar a ganar un Premio Nobel de la Paz en 1977, por sus esfuerzos para prevenir y remediar violaciones de derechos humanos por parte de diferentes gobiernos. Por su
parte, Mdicos sin Fronteras se cre en 1971 en Paris, debido a la guerra de Biafra, cuando un grupo de mdicos franceses acudieron para asistir a los heridos. La actuacin de esta
organizacin apunta a la ayuda a las vctimas de catstrofes naturales, situaciones de beligerancia, sin ningn tipo de discriminacin, y la neutralidad es una norma estrictamente
observada. Prez, Mariano, Organizaciones no Gubernamentales, caractersticas de otro actor en el tablero internacional, en http://www.caei.com.ar/ebooks/ebook11.pdf.
17
12

CAPITULO DOS.
poltico, econmico e internacional. Su origen est vinculado a la segunda revolucin industrial (hacia 1860) y a las transformaciones del capitalismo.
En efecto, desde la segunda mitad del Siglo XIX, la implantacin de filiales de ciertas empresas en el extranjero comenz a acelerarse; sobre todo, en
Alemania. Tambin, aunque indirectamente, el proceso de colonizacin fue una forma de expandir esas empresas.
Especialmente en EE.UU. y en Europa Occidental, firmas como Siemens, Singer, Hoechst, Nestl, Ericsson y Kodak, extendieron sus radios de accin
fuera de sus pases de origen hacia los cinco continentes. Estas empresas operan con bases en los pases centrales (EEUU, Gran Bretaa, Japn,
Alemania y Francia) y desde all irradian su influencia y su poder al mundo entero.
Ya hacia la Segunda Guerra Mundial, las EM crecieron en dimensin e importancia; de hecho, buena parte de la economa norteamericana se apoy
en esas grandes empresas hasta los aos 70, poca en la que surgirn las competidoras europeas y japonesas y las de Brasil, Corea y China.18
Segn algunos autores, el fenmeno multinacional ha abierto una nueva etapa en la evolucin del capitalismo internacional (capitalismo monopolista
de Estado, en trminos marxistas; economa transnacional en trminos liberales) de diversas formas: incidiendo en la divisin internacional del
trabajo; controlando las inversiones extranjeras y gran parte de los intercambios comerciales en el mundo; acentuando la reduccin de los costes
laborales y del control sindical; profundizando la divisin Norte/Sur; impulsando el desarrollo cientfico-tecnolgico y contribuyendo de forma
determinante en los procesos de interdependencia y globalizacin.
En el mbito poltico, estas empresas condicionan la actuacin de muchos gobiernos, a tal punto que pueden constituir una verdadera amenaza para
la autonoma de los Estados. En este sentido, muchos internacionalistas afirman que deben ser consideradas como un verdadero grupo de presin
internacional.19 En cuanto a sus caractersticas, se pueden destacar las siguientes:
1.
Actan en varios pases;
2.
segn frmulas diversas (grupos empresarios, filiales, sucursales, adquisicin de empresas nacionales);
3.
tienen una lgica comn de actuacin;
4.
la casa matriz es responsable de la gestin del conjunto.
Esto significa que existe un centro unificado de decisionesque fija los objetivos de la empresa a nivel global; determina la estrategia a seguir; establece
18
Barb, E. Op. Cit. Pp. 205 - 206

Pereira Castaares, Juan C. Un Siglo de Cooperacin y Conflicto. En Cuadernos de Historia Contempornea, N 21, Universidad Complutense de Madrid, 1999, P. 42.
19
13

CAPITULO DOS.
las obligaciones y la disciplina a la que deben someterse las filiales; planifica las actividades de cada una de ellas y controla mundialmente el
funcionamiento y los resultados obtenidos. En cuanto a sus objetivos, los ms importantes son:
1.
Maximizar los beneficios gracias a una estrategia mundial y a costa de las condiciones locales.
2.
Reducir los costos de produccin, beneficindose de las condiciones fiscales, geogrficas, sociales, ms rentables.
3.
Diversificar las actividades, para maximizar el beneficio.
4.
Repartir los riesgos entre los diferentes tipos de produccin.20
La evolucin de las multinacionales plantea una reflexin acerca del rol del Estado y el desafo al control sobre sus economas nacionales. Los autores
estructuralistas destacaron el impacto negativo de este tipo de empresas en los pases llamados perifricos; sin embargo, los transnacionalistas
observaron el efecto positivo en la creacin de redes de interdependencia gracias a las inversiones directas o al desarrollo y crecimiento del comercio
internacional. Las multinacionales son claramente un instrumento de la globalizacin y organizan la produccin mundial.21
2.
La Opinin Pblica, el Sistema Informativo, la Propaganda y los Medios en la Sociedad

Internacional.
2.1. Definiciones y conceptos.

Los medios de comunicacin de masas tienen un rol trascendental en el comportamiento de los actores del Sistema Internacional, ya que a travs de
ellos, las personas de todo el mundo entran en contacto unas con otras. De hecho, la importancia de la comunicacin internacional reside, no slo en
20
Barb, E. Op Cit, Pp. 204-205.

Ibidem Pp. 208-210
21
14

CAPITULO DOS.
la transferencia de informacin, sino que establece una relacin social mediante la cual las colectividades se influyen mutuamente en sus conductas
y estructuras.22
Toda comunicacin tiene un receptor o, en el caso de los mass media, un pblico. Segn el Informe Mac Bride, podemos definir pblico como:
Aquel conjunto de individuos que participa de forma regular en ciertos procesos de comunicacin como consecuencia de los cuales alcanzan y
desarrollan una conciencia de pertenencia grupal que, en ocasiones, puede llegar a institucionalizarse y a influir en sus comportamientos 23.
Para Rafael Calduch, la principal consecuencia de la comunicacin a nivel global es la aparicin de pblicos inter o transnacionales:
Agrupaciones sociales constituidas por individuos o colectividades de distintos pases que adquieren imgenes, generales o particulares, y realizan
valoraciones comunes sobre los acontecimientos internacionales a partir de la informacin recibida por su insercin en flujos transnacionales de
comunicacin24.
Un elemento significativo a tener en cuenta es que la variedad de fuentes comunicativas (emisores) genera una diversidad de pblicos diferenciados
entre s; estas diferencias pueden ser econmicas, culturales y/o nacionales. Por otro lado, los pblicos transnacionales rara vez alcanzan un grado de
organizacin suficiente como para convertirse en actores internacionales. Calduch afirma que su actividad internacional suele mantenerse en el
terreno de la presin e influencia, ms que en el de decisin y accin.
2.2. La opinin pblica internacional.

Sin embargo, lo que s constituye un elemento decisivo en las relaciones internacionales son las valoraciones que surgen de este grupo de presin, es
decir, la opinin pblica. Este concepto naci junto al de democracia, ya que se consideraba que los poderes del gobierno deban legitimarse en el
consentimiento de los gobernados.Segn el Informe Mac Bride, la opinin pblica puede definirse por lo que no es:
No es algo innato, pero se arraiga en las estructuras sociales y culturales;
22
Calduch, Rafael: Op. Cit. Pp. 349-355.

COMISIN INTERNACIONAL DE LA COMUNICACIN, presidida por SEAN MAC BRIDE. Hacia un nuevo orden mundial ms justo y eficaz de la informacin y la comunicacin. Un solo mundo,
voces mltiples. Comunicacin e informacin de nuestro tiempo. Mxico/Pars, Edit. FCE, 1980.
24
Calduch, R. Ibidem
23
15

CAPITULO DOS.
No es ideologa, porque no es algo aprendido o impuesto;
No es un cuerpo de conocimientos.
CarrolGlynn ofrece una visin de la opinin pblica con 5 enfoques, teniendo en cuenta quin es el emisor de la opinin postulada como pblica.25
Estas categoras proponen a la opinin pblica:
1.
2.
3.
4.
5.
Como un conjunto de opiniones individuales: se trata de la simple suma de las opiniones particulares y sirve como justificacin al uso de las
encuestas y herramientas de medicin de la opinin pblica. Es un proceso aleatorio que permite una eficiente reunin de las valoraciones
personales. Esta seleccin cuantitativa permite a los investigadores, periodistas y personas interesadas, realizar un complejo anlisis causal de
la opinin pblica.
Como un reflejo de las creencias de las mayoras: en este caso, la opinin pblica debe ser entendida como el equivalente de las normas
sociales, de los valores y creencias de la mayora de los ciudadanos que son, realmente, las bases de la opinin pblica.
Como el resultado del choque de los grupos de poder: no ser primordial lo que los individuos piensan, sino la forma en que sus opiniones son
cultivadas, cristalizadas y eventualmente comunicadas por los grupos de inters. Por ejemplo los partidos polticos, las organizaciones
comerciales, corporaciones o grupos activistas.
Como la opinin de los medios de comunicacin y los lderes sociales: este enfoque considera que la opinin pblica no es el resultado de la
reflexin de los ciudadanos, sino que se trata del reflejo de lo que creen los lderes sociales, como los periodistas, polticos, encuestadores, etc.
Como una ficcin: para algunos autores la opinin pblica no existe, sino que se trata de un fantasma construido por los medios. Los
seguidores de esta postura consideran a la opinin pblica como el equivalente de la opinin de los medios y las elites sociales, que construyen
imgenes de la opinin pblica de acuerdo a sus necesidades.
Para DAdamo, Beaudoux y Freidenberg, la complejidad del concepto de opinin pblica obliga a tener en cuenta una serie de elementos como:
opinin, sujeto, objeto y mbito. Los autores resumen el concepto como:
25
Glynn, C. Herbst, S. Shapiro, R. OKeefe, G. PublicOpinion, Colorado, USA, Edit. WestviewPress, 1999.
16

CAPITULO DOS.
La expresin de cualquier colectivo con la capacidad de manifestarse acerca de un objeto de origen pblico o privado pero de exposicin pblica,
en un mbito visible.26
Es comn encontrar en los medios de comunicacin titulares como: La opinin pblica internacional, escptica ante la figura de Obama o El
referndum en Malvinas tendr un fuerte impacto ante la opinin pblica internacional 27. Pero, qu es ese intangible que incluimos dentro del
trmino opinin pblica internacional? En realidad, en palabras simples, son las opiniones sustentadas por los diversos pblicos internacionales. 28
Esta opinin pblica transnacional no puede ser considerada como un actor dentro del Sistema Internacional, pero s constituye un grupo de presin
que difcilmente puede ser ignorado. Ahora bien, para algunos analistas consultados por el Informe Mac Bride, la opinin pblica mundial se est
uniendo gradualmente alrededor de problemas nacionales compartidos por un gran nmero de pases: subdesarrollo, hambre, desigualdades sociales,
etc. Es este grupo de presin, y no otro, el que aboga por mantener la paz y luchar por los derechos humanos.
2.2.1. Formacin de la opinin pblica internacional. Sus caractersticas

Siguiendo a Glynn, podemos considerar dos aspectos fundamentales en la formacin de la opinin pblica: por un lado, la fuerza que la sociedad tiene
sobre el individuo como ser social, que pertenece a una comunidad mayor que l mismo y que a la vez, lo moldea como un ser que es el reflejo de la
propia sociedad. En esta primera va intervienen los grupos sociales ms importantes en la formacin de un individuo: la familia, la escuela y los
grupos sociales, que le transmiten las normas preestablecidas. Por otro lado, la influencia que sobre su opinin ejercen los medios masivos de
comunicacin, que - de acuerdo con la teora de agenda- setting - ordenan y organizan el mundo para cada individuo.
Segn Calduch, la formacin de una opinin pblica internacional supone la existencia de ciertos requisitos: 1
1.
Una base cultural mnima;que ha podido conseguirse gracias a la expansin del sistema capitalista mundial, los movimientos migratorios,
entre otros.
26
DAdamo, O. Beaudoux, V y Freidenberg, F: Ese oscuro objeto llamado opinin pblica en Medios de comunicacin, efectos polticos y opinin pblica. Una imagen vale ms
que mil palabras?, Ed. Belgrano, Buenos Aires, 2000.
27
TERRA.COM, El referndum en Malvinas tendr un fuerte impacto ante la opinin pblica internacional, 2013. http://noticias.terra.com.ar. [Consulta 15 de febrero de 2013].
28
WEBISLAM, La opinin pblica internacional, escptica ante la opinin pblica internacional, 2008 [en lnea], http://www.webislam.com. [Consulta 15 de febrero de 2013].
17

CAPITULO DOS.
2.
3.
4.
Un proceso de comunicacin transnacional peridica o permanente; caracterizado por una constante evolucin.
Una interpretacin y valoracin de las informaciones recibidas de acuerdo con ciertos patrones sociales aprendidos e interiorizados.
La creencia de que estas interpretaciones y valoraciones realizadas por cada individuo son compartidas por otras muchas personas de otros
pases, dando origen al desarrollo de una conciencia grupal internacional.
En cuanto a sus caracteres, Calduch identifica los siguientes:
1.
2.
3.
Heterogeneidad: a pesar de que una misma informacin es enviada a un pblico diverso, que genera mltiples valoraciones, existen en la
sociedad, lderes de opinin que pueden conducirla hacia un determinado sentido.
Intensidad variable: el peso de la opinin pblica depender en gran medida del tiempo (cuanto mayor es el tiempo que pasa, ms dbil se
vuelve) y de los valores en los que recaiga (no es lo mismo creencias compartidas por toda una sociedad, que por slo un sector).
Naturaleza agregada y no decisional: esto tiene que ver con que la opinin pblica puede constituir un grado de presin, pero al ser
justamente heterognea no puede convertirse en un actor determinante.
18

CAPITULO DOS.
2.2.2. El papel de la opinin pblica internacional
La opinin pblica mundial, como un factor de presin importante en el Sistema Internacional, sigue el siguiente esquema: 1
Presiona a los centros de decisin

y poder nacional
Es ms fuerte que la opinin
pblica nacional porque es capaz
de movilizar a personas de
distintos pases.
Puede afectar considerablemente
a la poltica exterior de un estado.
Ejemplos: oposicin a la
intervensin en Vietnam, Irak o
Libia.
Est dirigida a los centros de

decisin internacional de alcance
regional
Contribuye a la creacin de
nuevos centros internacionales de
referencia
Genera nuevos centros que

No slo se destina a los Estados,
operan como rganos de
sino que afecta a los rganos
movilizacin y reforzamiento de la
regionales.
propia opinin pblica mundial.
Influye en organizaciones
Pueden ser temporales
internacionales, sean
(organizaciones ecologistas, paz y
gubernamentales o no, para tratar
desarme, etc) o permanentes (se
de limitar ciertas tendencias
dotan de cierta estructura
globales.
organizativa).
Ejemplo: la presin de ciertos
Ejemplo:Greenpeace como
valores propugnados por la
resultado de la presin de la
opinin pblica internacional,
opinin pblica mundial sobre el
como los derechos humanos, en
cuidado del medio ambiente y a
la ONU.
su vez como centro actual de
influencia.
19

CAPITULO DOS.
2.3. El sistema informativo y el proceso de informacin internacional.

En la actualidad, la transmisin de la informacin, posee un alcance mundial. En este contexto, los medios de comunicacin de masas ejercen una
influencia decisiva en el origen, evolucin y resolucin de los acontecimientos internacionales. Antes de profundizar en el anlisis del sistema
informativo global, realizaremos un breve recorrido histrico:29
2.3.4. Siglo XIX

Contexto: el sistema internacional estaba compuesto por el Concierto Europeo de las grandes potencias (Pentarqua) y por las regiones colonizadas de
Asia, frica y Oceana. La economa estuvo dominada por el impacto de la Revolucin Industrial. Hubo cambios profundos, como el nacimiento de
movimientos nacionalistas, anarquistas, socialistas, feministas. As, se fue configurando la sociedad de masas, que propiciar el desarrollo de los
medios de comunicacin social. De hecho, estos medios de comunicacin se convertirn en un vehculo de cohesin y movilizacin de las masas,
urbanas y rurales.
Desde la Revolucin Francesa hasta el 1880 dominaron los medios de comunicacin escritos. Existan peridicos polticos, dominicales o populares
(pennypress). No obstante, la creciente demanda de informacin dio origen a las primeras agencias de noticias, las que se dividieron el mercado
mundial en tres grandes zonas. Havastena Francia y otras zonas europeas, Wolf operaba en Europa Central y Reuters tena el control americano y
Extremo Oriental. La existencia de estas agencias de noticias de alcance internacional sirvi para sentar las bases de unas redes informativas que
desde Pars, Berln, Londres o Nueva York, y desde esas capitales reciban y enviaban informaciones de todo el mundo. Constituan un poderoso
instrumento de hegemona mundial.
29
Calduch, R. La informacin y propaganda internacionales en Dinmica de la Sociedad Internacional, Edit. CEURA, Madrid, 1993.
20

CAPITULO DOS.
2.3.5. Perodo de entreguerras.
Contexto: la tensin se apoder de Europa, Extremo Oriente y Amrica Latina desde principios de los aos 30, debido al antagonismo entre
regmenes democrticos, dictaduras fascistas y partidos comunistas. En este marco, la evolucin de la comunicacin internacional estuvo
marcada por algunos desajustes. Sin embargo, la estructura informativa internacional registr una serie de avances sin precedentes. De hecho,
los grandes inventos del perodo anterior (el telfono en 1876, la cinematografa en 1895, la radiotelegrafa en 1897), fueron puestos al
servicio de los gobiernos y aprovechados en dos sentidos: en primer lugar, para impulsar una diplomacia directa; en segundo lugar, para influir
en las masas populares nacionales o extranjeras. De esta manera, el Estado se convirti en uno de los principales productores y usuarios de la
comunicacin social. Desde entonces, la mayor parte de los pases Europeos construyeron departamentos de Propaganda y Difusin.
2.3.6. Perodo posterior a la Segunda Guerra Mundial
1.
2.
3.
Contexto: durante este conflicto blico, se produjeron numerosos avances comunicativos y se aceitaron los mecanismos de informacin
Estado-masas. A partir de 1945, se origin un nuevo orden mundial, en el que los medios de comunicacin e informacin masiva iban a tener
una importancia creciente en la Sociedad Internacional, dominada por dos grandes fenmenos: el antagonismo Este-Oeste y la culminacin del
proceso de descolonizacin. Ambos procesos incidieron en la evolucin de tres estructuras comunicativas internacionales:
Doctrina americana de libre flujo de informacin: fue sostenido principalmente por Estados Unidos y defendi la eliminacin de toda traba,
nacional o internacional, que impidiese la libre circulacin de noticias.
Doctrina sovitica favorable al intervencionismo estatal:implementada por la URSS, abog por la estatalizacin de todos los medios de
comunicacin social. Con esta medida se pretenda garantizar dos objetivos: controlar la penetracin informativa y propagandstica; y
paralelamente, incrementar la capacidad de influencia cultural del partido y del Estado.
Doctrina de la dependencia informativa:fue defendida por los pases no alineados, y plasmada en el informe Mac Bride. Considera que la
estructura internacional de la comunicacin forma parte de una estructura ms amplia y general, que es la del poder internacional (poltico,
econmico y cultural). Esto genera un oligopolio que controla la informacin y deja a las naciones ms pobres sin independencia comunicativa.
Esta corriente propugna estrategias de cambio, el desarrollo de polticas comunicativas y una intensificacin en la cooperacin internacional.
21

CAPITULO DOS.
Durante la Guerra Fra, la pugna Este-Oeste dio lugar a significativos progresos para la comunicacin como los satlites o el desarrollo de Internet. De
hecho, y como resultado de la dialctica Este-Oeste y el proceso de descolonizacin, surge una estructura comunicativa internacional que impera
hasta nuestros das. Esta estructura, se configura como consecuencia de la combinacin de tres circuitos informativos principales por los que circulan
prcticamente la totalidad de noticias:
El primer circuito est implantado entre los pases desarrollados de Amrica del Norte, Europa (incluida la antigua URSS y Rusia), Japn, Australia y
Nueva Zelanda. Aqu se concentra la mayor parte de la produccin y consumo informativo, as como los medios de comunicacin mundiales. Existe
una estrecha relacin entre el grado de desarrollo econmico y cultural de los pases que participan en el circuito y el papel dominante que ocupan en
el contexto internacional.
El segundo circuito es el que vincula a los pases del primer circuito con aquellos en va de desarrollo. Aqu participan algunos pases de Extremo
Oriente como Corea del Sur, Filipinas o China; junto a Estados latinoamericanos (Mxico, Brasil, Argentina, Venezuela, Chile) y rabes (Egipto, Siria,
Irak, Argelia y Tnez). El peso de este circuito es secundario, aunque significativo en el conjunto mundial ya que representa entre un 20 y un 30% de
los medios de comunicacin mundiales.
El tercer circuito es completamente marginal y es el que conecta a los pases desarrollados con los ms pobres. Lo conforman esencialmente frica
subsahariana (menos Sudfrica), algunos pases asiticos (Pakistn, Vietnam, Camboya), centroamericanos y de la cuenca del Pacfico.
En los tres casos, los procesos comunicativos se dirigen hacia el Norte desarrollado, siendo muy escasas las relaciones de intercambio informativo
tanto de forma horizontal o vertical; por ejemplo entre los pases en va de desarrollo y los netamente subdesarrollados.
2.4. La propaganda.
La comunicacin internacional no es la nica forma de relacin entre los actores del Sistema Internacional. De hecho, una de las formas ms
significativa de comunicacin es la emisin y recepcin de propaganda. sta constituye un aspecto de extrema relevancia en la poltica exterior de los
22

CAPITULO DOS.
Estados.7 En realidad, la palabra propaganda fue la primera en generalizarse para referirse a actividades comunicativas entre instituciones. Tiene su
origen en un organismo creado por la Iglesia catlica en el siglo XVII, la Congregacin para la Propaganda de la Fe. La Propaganda Fide naci en un
momento de ruptura, en el que las condiciones polticas, sociales y religiosas eran cuestionadas. Se consideraba que la propaganda serva para
defender con vehemencia los postulados de un individuo o grupo, y contribua a consolidar o modificar el orden social. 30
Las primeras definiciones de propaganda, formuladas antes de la Primera Guerra Mundial, recogen elementos generales del fenmeno:
La propaganda es un acto de comunicacin por el cual se da a conocer un mensaje con el objeto de atraer partidarios 31.
A partir del primer trabajo de Harold Lasswell, comenzaron las definiciones ms complejas. Segn este autor, lo que caracteriza a la propaganda es:
El propsito de influir en la conducta de las personas mediante la manipulacin de opiniones y smbolos, es decir de representaciones. Consiste,
entonces, en una accin deliberada de individuos o grupos que tratan de influir en otras personas a travs de dichas representaciones, en un asunto
que presenta controversia32.
Por otro lado, Qualter define a la propaganda como:
El deliberado intento por algn individuo o grupo de formar, o alterar las actitudes mediante el uso de instrumentos de comunicacin, con la
intensin de que en una situacin dada la reaccin de los as influidos ser la deseada por el propagandista 33.
Aunque cada autor ha tratado de proponer una definicin propia del fenmeno, Sotelo Enrquez realiz una sntesis de los rasgos comunes presentes
en todas ellas:
1.
2.
El modelo de comunicacin propuesto es de carcter unilateral. Se describe una relacin informativa en la que el emisor domina casi por
completo el proceso y el receptor muestra una actitud pasiva.
Los contenidos de los mensajes se basan sobre todo en opiniones, y en menor grado en hechos, ideas y juicios.
30
Sotelo Enriquez, C: Propaganda en Introduccin a la comunicacin institucional. Ariel, Barcelona, 2001.

Lpez Escobar, E: Comunicacin y comunicacin colectiva, estudio introductorio en Modelos para el estudio de la comunicacin colectiva, Eunsa, Pamplona, 1997.
32
Lasswell, H: Propaganda Technique in the World War, Knopf, New York, 1927.
33
Qualter, T.H: Propangada and Psychological Walfare, New York, 1962, P. 27.
31
23

CAPITULO DOS.
3.
4.
5.
6.
7.
1.
2.
3.
4.
La utilizacin de recursos psicolgicos desempea un papel clave en la transmisin del mensaje propagandstico.
La propaganda trata de modificar no slo las opiniones, juicios o ideas del destinatario, sino tambin su comportamiento individual y social.
Mediante la propaganda se persigue la manipulacin intelectual del receptor.
Sus principales reas de actividad estn situadas en las relaciones polticas y la diseminacin de ideologa.
Las definiciones tienden a describir ms le proceso que la organizacin de la actividad o los sujetos de la propaganda.
Por su parte, Calduch destaca cuatro caractersticas de la propaganda:
Deliberada: porque requiere una intencin de comunicar cierto mensaje, lo que permite diferenciarla de aquellas informaciones espontaneas
o casuales.
Parcial:supone que el propagandista debe realizar una manipulacin o alteracin de la informacin con objeto de provocar una determinada
interpretacin de los mensajes.
Selectiva: la propaganda exige una triple seleccin; de los medios o canales, de la informacin y del pblico al que debe orientarse. El carcter
selectivo es uno de los elementos ms importantes ya que de l depende su eficacia como vector de condicionamiento social.
Condicionante: provoca un doble condicionamiento; en el pblico, porque le facilita una informacin incompleta, y en el agente
propagandstico ya que si se dan datos contradictorios se limitan las posibilidades de difusin en el futuro.
Una vez identificados el concepto y caracteres de la propaganda, es necesario analizar el significado y alcance que tiene en la Sociedad Internacional.
Para ello debemos diferenciar entre dos tipos de fenmenos: Propaganda nacional sobre temas y alcance internacional y Propaganda estrictamente
internacional. En el primer caso, tanto el agente propagandstico como el pblico destinatario pertenecen al mismo pas, pero el contenido de la
informacin toma como referencia un fenmeno internacional. La finalidad de este tipo de propaganda es inducir una determinada actitud en la
opinin pblica nacional.34
34
Calduch, R. ibdem
24

CAPITULO DOS.
La propaganda estrictamente internacional surge cuando el agente propagandista y el pblico pertenecen a comunidades estatales distintas o cuando
el agente propagandista es una organizacin internacional. Esto significa que la cualificacin internacional de la propaganda deriva del emisor y el
receptor, y no del contenido de los mensajes. Con respecto a los tipos de propaganda internacional podemos clasificarla siguiendo dos criterios
principales35: La naturaleza y el nivel de identificacin de las fuentes propagandsticas y el tipo de actitudes y conductos que se pretenden suscitar en
el pblico receptor.
Propaganda blanca: la fuente est correctamente

identificada
La naturaleza y el nivel de
identificacin de las fuentes
propagandsticas
Propaganda negra: la fuente est falsificada

deliberadamente
Criterios
Tipo de actitudes y conductos
que se pretenden suscitar en el
pblico receptor
35
Calduch, R. ibdem
Propaganda gris: el emisor no est correctamente

identificado, pero puede conocerce
Propaganda Legitimadora: crea o refuerza valores

favorables al mantemiento del sistema internacional
Propaganda transformadora: desarrolla valores que
propician el cambio de un detemrinado sistema
internacional
25

CAPITULO DOS.
2.5. El rol estratgico de la informacin en los conflictos internacionales

2.5.1. El rol de los medios tradicionales
La informacin nunca es neutral, sino que es capaz de llamar la atencin de la opinin pblica en determinados aspectos y hacer pasar a otros
inadvertidos. Por esta razn, los medios de comunicacin son los mediadores claves entre un conflicto y la forma en que el pblico entiende y conoce
las claves de ese acontecimiento.36
Walter Lippmann en Public Opinion sostena que las interpretaciones que hace la prensa de los acontecimientos puede alterar radicalmente la forma
en que la gente traduce la realidad y sus acciones.37 Cita como ejemplo el caso de Europa en 1914: en esa circunstancia, mucha gente no se enter
del inicio de la guerra hasta algunos varios das ms tarde, mientras que, en todo el mundo, se seguan produciendo bienes que nunca se iban a
expedir. Este, como muchos otros acontecimientos lo inclinan a concluir que las personas no actan en funcin de lo realmente creen que est
sucediendo, sino sobre la base de lo que ellas imaginan, a partir de las representaciones que les proporciona la prensa.
36
Luzrraga, F: Introduccin en Los actores no estatales y la seguridad internacional: su papel en la resolucin de conflictos y crisis, Madrid, Instituto Espaol de Estudios
Estratgicos, 2010.
37
Lippman, W. Public Opinion, Nueva York, Macmillan, 1922.
26

CAPITULO DOS.
Con frecuencia se ha enfatizado el poder de los mass media, no tanto por su influencia directa en las valoraciones y opiniones de las personas, sino
por su facultad para definir los temas acerca de los cuales una sociedad debe pensar y debatir en cada momento. En este contexto existen tres
procesos importantes que tienen una incidencia en la construccin de significado: la agenda setting, priming y framing. 4
a)
McCombs y Shaw establecieron el trmino de agenda setting para referirse a la capacidad que tienen los medios de comunicacin para
dirigir la atencin de la opinin pblica hacia determinados temas que ellos presentan como los ms importantes en un momento dado. 38 La funcin
de establecimiento de agenda tendra dos consecuencias principales: por un lado, se vuelca la orientacin de la atencin del pblico hacia
determinadas cuestiones; y por otro, la importancia que la audiencia le asigna a cada una de esas cuestiones se ve influida por el grado de relevancia
que los mass media le otorgan. Lazarsfeld y Merton afirmaron que los temas abordados por la agenda de los medios son el resultado de la incidencia
que ciertos grupos poderosos ejercen como una forma sutil de control social. 39
b)
La agenda priming, por otro lado, se refiere a los estndares que los medios de comunicacin proporcionan al pblico para que ste evale las
cuestiones polticas. En otras palabras, los mass media inciden en la elaboracin de normas a partir de las cules los ciudadanos juzgan a los
candidatos y asuntos polticos. El concepto de priming est originado en la psicologa cognitiva y favorece la asociacin de conceptos. Por ejemplo, si
en Estados Unidos se menciona a una persona la palabra republicano, ello tendera a relacionarse con trminos como conservador, mayor
presupuesto en defensa, etc. Al momento de optar por un candidato, las personas evalan sus propuestas en funcin de diversos temas. Pero, la
agenda priming sostiene que aquellas noticias que sean ms destacas por los medios (que reciben ms cobertura, por ejemplo) se transformarn en
los indicadores que los individuos utilizarn para decidir su voto.
c)
Por ltimo, la agenda framing se refiere a la necesidad que tienen los individuos de encontrar esquemas de interpretacin que permitan
ubicar, percibir, identificar y clasificar la informacin que van recibiendo del entorno. En otras palabras, es la capacidad de los medios de provocar
diferentes conclusiones en la audiencia segn la forma en la que presenta la noticia.4
38
Mc Combs, E y Shaw, D. The Public Opinion Quarterly, UK, Oxford University Press, 1972.
Lazarsfeld, P y Merton, R: La comunicacin de masas, Buenos Aires, Centro Editor de Amrica Latina, 1977.
39
27

CAPITULO DOS.
2.5.2.
La influencia de los nuevos medios
Si bien los medios de comunicacin han tenido, desde siempre, una gran influencia en la opinin pblica, en la actualidad la cuestin se ha tornado
mucho ms compleja. En efecto, en virtud de la irrupcin de Internet como medio de comunicacin social relevante, hoy es el ciudadano comn el
que puede convertirse en intrprete de los conflictos. Esto ha producido un quiebre en el monopolio que tenan los mass media como nicas fuentes
de informacin en los diferentes acontecimientos de la escena internacional.40 De hecho, gracias a la rapidez en la transferencia de la informacin a
travs de la red y las redes sociales, los medios de comunicacin han dejado de ser las principales puertas de entrada a la opinin pblica. Esto ha
erosionado el papel de los periodistas profesionales como intermediarios, cuya funcin era la de chequear las fuentes, contextualizar e interpretar la
informacin. Indudablemente, hoy vivimos en la era de los bloggers o periodistas ciudadanos. Como sabemos, Internet ha demostrado poseer una
capacidad sorprendente para difundir las principales novedades informativas, lo cual ha obligado a los medios de comunicacin a aligerar sus
procedimientos de verificacin de informacin.
Diversos estudios muestran que la informacin diseminada a travs de Internet recibe mayor credibilidad que la que se transmite por otro medio de
comunicacin. Esta es una de las razones por la cual se modific la estrategia meditica de los contendientes. El ejemplo ms claro puede detectarse
en los actores asimtricos, especialmente insurgentes y terroristas, los cuales han desplazado progresivamente su accin comunicativa desde la
televisin hasta Internet y de esta manera consiguen despertar un verdadero furor comunicativo.41
A pesar de que este nuevo contexto tecnolgico implica un menor protagonismo de los medios a la hora de informar sobre conflictos internacionales,
no significa que se hayan vuelto irrelevantes. Los mass media continan desempeando un papel clave a la hora de establecer los enfoques que le
permiten a la opinin pblica, entender, valorar y modelar sus percepciones 16. En otras palabras, siguen siendo importantes en trminos de agendas
setting, priming y framing.En palabras de Narciso Michavila:
40
Soriano, M: Guerras YouTube. El impacto de las nuevas tecnologas de la informacin en el tratamiento meditico de los conflictos armados en Conflictos, opinin pblica y
medios de comunicacin. Anlisis de una compleja interaccin. Madrid, Instituto Espaol de Estudios Estratgicos, 2010.
41
Corman, S; Hess, A y Justus, Z:Credibility in the Global War on Terrorism: Strategic Principles and Research Agenda, Consortium for StrategicCommunication - Arizona State
University, Report #0603, June 9, 2006. http://www.comops.org/article/117.pdf
28

CAPITULO DOS.
La informacin relativa a la seguridad y la defensa, en especial si no tiene una incidencia directa en el individuo, contina siendo un mbito de los
medios de comunicacin pues el pblico confa en ellos para forjar sus opiniones. De hecho, los medios continan ejerciendo una labor fundamental
a la hora de encuadrar la importancia y la trascendencia de la noticia, establecer un juicio moral sobre los contendientes y sus objetivos, y vincular
al acontecimiento dentro del esquema ideolgico y de valores que gua al medio a la hora de abordar el resto de noticia..42
Cuando los individuos se informan sobre conflictos armados buscan que dichas noticias ratifiquen y refuercen una serie de preconcepciones y
estereotipos fuertemente arraigados en su esquema perceptivo. La naturaleza desestructurada y anrquica de la informacin proveniente de Internet,
supone un problema para los individuos que desean tener una respuesta rpida ante cuestiones complejas.
En este sentido, Joseph Nye seala que Internet ha derivado en una paradoja de la plenitud: el exceso de informacin termina produciendo pobreza
de atencin. Esto significa que los ciudadanos pueden abrumarse por el volumen de la informacin a su alcance, lo cual dificulta tremendamente su
capacidad para discriminarla y concentrarse en una pequea porcin de los recursos a su alcance. 43 Esto ha hecho que los medios de comunicacin
tomen un nuevo rol como filtradores e intrpretes de la noticia. 16 Un buen ejemplo de la nueva dimensin del trabajo meditico es el escndalo
causado por la filtracin a la web Wikileaks: ms de 92.000 documentos militares estadounidenses clasificados en el verano de 2010.44 Dichos informes
recogan cinco aos de datos confidenciales sobre las operaciones de Estados Unidos en los dos principales frentes de la llamada Guerra al Terror:
Irak y Afganistn. Su filtracin haba sido obra del soldado Bradley Manning, un analista de Inteligencia con base en Irak y que sera posteriormente
detenido. La Red ofreca as un autntico tesoro informativo para cualquier persona interesada, sin embargo, el volumen de pginas haca casi
imposible esta tarea.45 Para conseguir el deseado impacto en la opinin pblica, el dueo de esta web, el australiano JulianAssange, envi un avance
de los contenidos a tres importantes cabeceras internacionales: TheGuardian, Der Spiegel y The New York Times. Fue a travs del trabajo de seleccin
y anlisis de estos medios de comunicacin que la opinin pblica pudo tener constancia de las principales revelaciones de esa montaa documental:
las bajas colaterales no reconocidas entre la poblacin civil afgana, la ambigua relacin del gobierno pakistan hacia los talibn, etc.46
42
Michavila, N: Aspectos sociales. La opinin pblica ante las cuestiones de seguridad, en JORDN, JAVIER. y DE CUETO, C. La Gestin de la Seguridad en el Nuevo Entorno
Estratgico, Comares, Granada, 2005.
43
Nye, J: Las paradojas del poder norteamericano, Taurus, Madrid, 2003, P.103.
44
EUROPA PRESS: Wikileaks obtiene ms de 92.000 documentos secretos sobre las acciones del Ejrcito de EE.UU. en Afganistn, La Vanguardia, 26/07/2010.
45
Alandete, D: El fanfarrn y el delator, El Pas, 08/06/2010. http://www.elpais.com
46
Rodrguez, P: Una filtracin masiva desvela la guerra sucia de Estados Unidos en Afganistn, ABC, 26/07/2010. http://www.abc.es
29

CAPITULO DOS.
En conclusin, las nuevas tecnologas han modificado profundamente la forma de abordar las noticias sobre los conflictos internacionales. Los medios
de comunicacin dejaron de ser las puertas de entrada de la opinin pblica, para convertirse en un espectador ms de los miles de usuarios que
suben contenidos a la Web. Sin embargo, los medios siguen teniendo una gran influencia. La sobreabundancia informativa los ha convertido en
filtradores e intrpretes de la informacin; es por ello que los periodistas deben seguir siendo profesionales a la hora de chequear las fuentes y
explicar las noticias, ya que su tarea afecta profundamente la percepcin que la sociedad tiene sobre los conflictos.
3.
El poder a nivel internacional. Conceptos y tipificacin.
Segn Morgenthau, el poder es ms bien una relacin psicolgica por la cual, uno de los actores logra imponer al otro su voluntad. Como fuere, y
segn las distintas definiciones, el poder es un concepto complejo que, casi siempre, alude a la fuerza, el vigor, la capacidad y la posibilidad.
Constituye uno de los instrumentos no materiales ms trascendentes en la historia humana y posee formas y manifestaciones sumamente variadas. A
los efectos de analizar especficamente el poder internacional, seguiremos las explicaciones de Calduch, quien establece una tipificacinespecfica.
1.
2.
Poder Natural: son todos los fenmenos de poder que se generan en la naturaleza: terremotos, inundaciones, sequas, sumanis, etc.
Poder Humano: exclusivo del hombre, es la utilizacin consciente de las capacidades humanas en orden a generar ciertos efectos o resultados
en la naturaleza o la realidad social.Supone la conjugacin de las dos dimensiones bsicas del hombre, la material o biolgica, y la espiritual o
sicolgica. El poder humano llegar hasta donde lo permitan tales capacidades, pues es obvio que posee lmites o condicionamientos
(absolutos y/o histricos). Slo los actos humanos realizados conscientemente los consideraremos actos propios del poder humano.
Finalmente, el ejercicio del poder humano es diferente y desigual. Esto permite sustentar unas relaciones sociales caracterizadas por su
diversidad y desigualdad.
30

CAPITULO DOS.
El Poder Humano se divide en diversas formas:
1.
Poder Material: es el que el hombre usa sobre su entorno, naturaleza y objetos. Lo usa siempre para trasformar su vida, su condicin.
Construir puentes, diques, preparar campos de cultivo, viviendas, etc.
2.
Poder Social:supone el ejercicio del poder humano con objeto de generar, mantener, alterar o impedir ciertos comportamientos o actuaciones
de las personas tomadas individual o colectivamente. Este poder social no se posee sino que se ejerce. El Poder Social se manifiesta en tres
dimensiones:
a) Poder Econmico: tiene que ver con la capacidad de los individuos, a nivel particular o colectivo, en la produccin, intercambio y satisfaccin
de recursos.
b) Poder Poltico: tiene que ver con la capacidad de los individuos, a nivel particular o colectivo, de establecer pautas y reglas de organizacin y
control social en virtud de un orden. (Mando-obediencia)
c) Poder Cultural: vinculado a las capacidades que tiene un actor desde el punto de vista de sus competencias culturales: conocimiento,
inteligencia, bienes culturales, ideologas, experiencias; y tambin lo cultural a nivel material.
3.1. Elementos Comunes a las Diversas Formas de Poder Social.

A pesar de las diversas formas que puede revestir la relacin del poder social, existe una serie de elementos comunes a todas ellas, gracias a las cuales
podemos estudiarlas como expresiones de una misma categora. Estos elementos son: las capacidades, los vnculos psicolgicos y la accin.
3.1.4. Las Capacidades:

Como cualquier otra forma de poder, el poder social requiere una serie de capacidades como precondicin necesaria para que pueda ejercerse a
travs de una relacin social.Cuando estas capacidades concurren en las personas tomadas individualmente y les facultan para poder ejercer una
cierto poder social, las denominamos capacidades individuales del poder. En cambio, si las capacidades son ostentadas por un grupo social, las
31

CAPITULO DOS.
denominamos capacidades colectivas de poder. Estas ltimas son las que afectan las relaciones de poder entre los actores internacionales y se las
puede clasificar en las siguientes categoras:
1.
Capacidades materiales o recursos:es el territorio y su extensin; su configuracin (orogrfica, hidrogrfica), su situacin (continental,
peninsular, insular), su climatologa, sus materias primas, etc.
2.
Capacidades demogrficas: estn integradas por el conjunto de la poblacin de la sociedad o grupo, as como por sus caractersticas
estructurales (cantidad, distribucin por edad, sexos, razas o etnias, etc.) y dinmicas (tasas de natalidad y mortalidad, movilidad espacial y
social, etc.)
3.
Capacidades organizativas: formadas por cuantos rganos o instituciones facilitan el establecimiento de una orden en el grupo o sociedad.
Entre ellas destacan: los rganos administrativos, polticos, econmicos; el sistema educativo y cientfico, las instituciones culturales, el sistema
de leyes y costumbres, etc.
4.
Capacidades relacionales: se basan en los medio que permiten el desarrollo de relaciones entre los miembros de una sociedad o de esta con
otras. Podemos mencionar: los idiomas, los medio de comunicacin e informacin, los medio de transporte, etc.
Estas capacidades no slo son medios, sino tambin metasque las sociedades intentan alcanzar recurriendo al uso de su propio poder social.
3.1.5. Vnculos Psicolgicos y vas de imposicin del poder.

En toda relacin social de poder,existe siempre una vinculacin psicolgica entre quien ejerce el poder y quien lo recibe. Para ejercer un cierto poder
respecto de otras sociedades resulta imprescindible que se desarrolle algn tipo de vnculo psicolgico, gracias al cual los destinatarios del poder
social aceptan adecuar sus conductas y capacidades a las demandas o intereses de quienes lo ostentan y ejercen.
Los elementos de los vnculos psicolgicos estn referidos a las imgenes sociales dominantes respecto de la propia sociedad y de las otras
sociedades, a las expectativas sobre la correlacin medios-fines que inducen al ejercicio del poder por parte de una sociedad. Indudablemente, la
vinculacin psicolgica puede adquirir diversas formas. Las que menciona el autor como ejemplo, son dos: la sobre-estimacin de poder (propia o
ajena) y la sub-estimacin de poder (propia o ajena).
32

CAPITULO DOS.
En cuanto a las vas, podemos mencionar tres:
1.
La Persuasin. Supone el intento de convencer al otro de la conveniencia de aceptar la imposicin de poder. Normalmente se da de manera
amistosa y en virtud de una serie de argumentos especficos.
2.
La coaccin: recurre al uso de la fuerza. Su fundamento es el miedo y se supone una imposicin violenta.
3.
La amenaza. Es una forma intermedia de las anteriores. Apela a persuadir a travs de la promesa del uso de la fuerza. Para que la amenaza sea
creble, debe ser proporcionada y factible.
3.1.6. Caracteres de poder internacional. La accin.

El poder internacional es un poder fundamentalmente ejercido por grupos sociales. Las relaciones de poder en el mundo internacional nacen de, y se
desarrollan entre, grupos humanos y/o sociedades.
Es un poder descentralizado.Innumerables grupos gozan de autonoma suficiente para ejercer un cierto grado de poder a nivel internacional.
Asimismo, es un tipo de poder fuertemente inestable.La inestabilidad se manifiesta en la dificultad o la incapacidad para mantener inalteradas ciertas
relaciones de poder a lo largo del tiempo.
En cuanto a la accin, puede decirse que resulta fundamental pues, sin ella, es imposible que pueda surgir o desarrollarse cualquier tipo de relacin
social. El poder humano, se transforma en poder social en la medida que trasciende la esfera personal para proyectarse y condicionar a otros seres
humanos en sus actos. Desde esta ptica, se puede decir que el poder social se configura como expresin de las relaciones de poder entre los
individuos: acciones interindividuales. Este poder social da origen a 3 formas de relacin: cooperacin, conflicto y asociacin.
4.
Las formas de relacin entre los actores.

33

CAPITULO DOS.
Como ya hemos analizado en este captulo, los actores de la Sociedad Internacional mantienen entre ellos una serie de vnculos de diferente
naturaleza. Dichos vnculos reciben la denominacin de relaciones internacionales,cuya definicin es:
La articulacin de mltiples interacciones entre determinados actores internacionales, en un marco espacial y temporal bien definido, de tal modo
que constituye un proceso inteligible como un todo y fuera del cual cada una de estas interacciones no tienen sentido.47
Segn Calduch, estas relaciones pueden tipificarse en cuatro categoras:
4.1. Las Relaciones de Comunicacin.

Podra decirse que es la ms neutra de toda la clasificacin en la medida en que slo significa contacto e intercambio de informacin. Sin embargo, es
crucial para entablar cualquier otro tipo de vnculo y es por ello que se la identifica como una relacin instrumental.
Estas relaciones se han dinamizado notablemente en las ltimas dcadas a partir de la revolucin de los transportes y las comunicaciones, que han
conectado efectivamente y en tiempo real a los actores como nunca antes lo estuvieron en la historia.
4.2. Las relaciones de Asociacin.

Las relaciones asociativas son aquellas que surgen de la desigualdad de poder entre los actores internacionales. Tienen como principal finalidad
garantizar la coexistencia pacfica entre ellos a travs del mantenimiento de un orden jerrquico internacional y la imposicin de ciertas normas e
instituciones que permitan el ajuste entre los diversos intereses o demandas de los actores involucrados.48
Su objetivo apunta a garantizar la configuracin y funcionalidad de las estructuras internacionales,manteniendo niveles de violencia moderada e
incluyendo la colaboracin entre los actores a fin de impedir la desaparicin de la mayora de ellos. Las relaciones asociativas se caracterizan por la
articulacin de interacciones cooperativas con otras de naturaleza conflictiva, dando origen a procesos relacionales profundamente arraigados en las
47
CalduchCervera. Op. Cit. P. 86

CalduchCervera. Op. Cit. P. 95
48
34

CAPITULO DOS.
estructuras internacionales. Normalmente, en estas relaciones, existe un fuerte grado de formalizacin: tratados, acuerdos, normas e instituciones
que se crean para legitimar y ordenar los vnculos, los deberes y las capacidades de los actores.
Se han desarrollado mltiples formas de relaciones asociativas internacionales. Entre ellas podemos citar: Los protectorados, el rgimen de mandatos,
los sistemas de puertas abiertas y de zonas de influencia, el establecimiento de tratados desiguales, la relacin de libre competencia, etc.
En este tipo de relaciones los actores participantes utilizan sus desigualdades de poder para establecer consciente y voluntariamente un sistema de
dominacin y/o control. Dicha dominacin puede conducir al conflicto cuando alguna o la totalidad de los actores sometidos, cuestiona su legitimidad.
Por el contrario, cuando el dominio est legitimado y es aceptado por las partes, facilita la resolucin de numerosas formas de conflictividad.
Luis Dallanegra Pedraza sostiene queen estas relaciones existe una Lnea de Borde o de Control Intra-hegemnico. Dicha lnea es una manera de
graficar los lmites y posibilidades que existen para sus actores en este tipo de relacin y, por lo tanto, es dinmica. Esencialmente, marca el punto
hasta el que llega el poder del ms fuerte y las capacidades del ms dbil.
Actor fuerte
Lnea de Borde
(Dinmica)
Actor dbil
La movilidad de la lnea se establece en virtud de dos elementos: la fuerza o la presin que despliega el dominador y la resistencia que ejerce el
dominado. El caso tpico: el proceso de colonizacin europea sobre Amrica, Asia y Africa. Durante la descolonizacin, la lnea de borde de los
dominados fue extendida verticalmente hasta que alcanzaron la independencia. Tambin puede considerarse que este tipo de relacin fue el que
predomin en el bloque sovitico, donde los Estados satlites eran controlados y dominados por el poder de Mosc.
4.3. Las relaciones internacionales de Cooperacin: definicin y elementos.
35

CAPITULO DOS.
Por cooperacin internacional entendemos:
Toda relacin entre actores internacionales orientada a la mutua satisfaccin de intereses o demandas, mediante la utilizacin complementaria
de sus respectivos poderes en el desarrollo de actuaciones coordinadas y/o solidarias.49
En cuanto a sus elementos, se destacan los siguientes:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Se establecen en la medida en que dos o ms intereses, valores u objetivos, coinciden y pueden ser alcanzados, promovidos o satisfechos por
ambas partes de modo simultneo.
La percepcin o expectativa de una de las partes de que la actuacin dela otra parte, le ayudar a alcanzar sus propios intereses.
La existencia de un acuerdo sobre los aspectos esenciales de las transacciones entre dos o ms actores, con objeto de alcanzar sus objetivos
comunes o coincidentes.
La aplicacin de reglas o pautas que dominarn las futuras transacciones con vistas a cumplir el acuerdo.
El desarrollo de las transacciones para cumplir el acuerdo.
Estas relaciones slo pueden darse en virtud del libre albedro de sus participantes; nadie puede ser obligado a cooperar.
4.3.4. Categoras de la cooperacin.

Las relaciones de cooperacin internacional varan en funcin de los actores cooperantes, del contenido y las formas que adquiera la relacin, de los
objetivos perseguidos etc. En las relaciones cooperativas, podemos diferenciar las siguientes categoras:
1.
a)
Por el contenido.
Segn la amplitud del mbito de la cooperacin se distingue entre la cooperacin de carcter general y la cooperacin de carcter sectorial.
49
CalduchCervera, Op. Cit. P. 88
36

CAPITULO DOS.
b)
Atendiendo al grado de compromiso de los miembros participantes, podemos diferenciar entre la cooperacin decisional destinada a lograr la
adopcin de decisiones colectivas entre los actores internacionales. La cooperacin normativa, cuya principal finalidad es la adopcin de
normas comunes reguladoras de la conducta de los actores internacionales, y la cooperacin operativa, cuyo objetivo es la colaboracin entre
diversos actores internacionales para llevar a cabo ciertas acciones coordinadas a ejecutar determinados programas internacionales.
2.
a)
b)
Por las formas de cooperacin.

Segn el grado de institucionalizacin de la relacin cooperativa, podemos diferenciar entre la cooperacininformal y la cooperacin
orgnica. La primera se desarrolla a travs de cauces de actuacin que no requieren la existencia de alguna forma de estructura orgnica
internacional. La segunda se desarrolla mediante el funcionamiento de una estructura orgnica internacional con carcter estable.
En funcin del nmero de participantes podemos hablar de cooperacin bilateral o multilateral.
3.
Por la naturalezade los actores participantes, diferenciamos entre:
a)
b)
c)
d)
Cooperacin interestatal, establecida entre los estados.

Cooperacin interorganizativa, surgida entre diversas organizaciones intergubernamentales
Cooperacin transnacional, desarrollada entre los actores transnacionales
Cooperacin combinada, entre actores pertenecientes a diversas categoras
4.3.5. La integracin.
Es una forma especfica de cooperacin. Se da a travs de procesos, ya sea de de carcter poltico, econmico o tcnico-administrativo. Podemos
definirla como:
37

CAPITULO DOS.
Aquella relacin de cooperacin mediante la cual dos o ms grupos sociales funden sus estructuras y transfieren sus poderes, total o parcialmente
para dar origen a una nueva colectividad que goza de poderes propios y asume el desempeo de ciertas actividades de los grupos integrados.
Cuando el actor resultante de la integracin goza de poderes y ejerce funciones de alcance transnacional, la calificaremos de integracin
internacional.50
En general, suele distinguirse entre la integracin-proceso y la integracin-situacin. La primera se refiere a la existencia de un flujo permanente de
fenmenos integradores, la segunda describe el estado alcanzado por la integracin en un momento determinado.
4.3.5.1. Las finalidades de un Proceso de Integracin:

1.
2.
3.
4.
5.
Ampliar los mercados nacionales (para poder colocar el excedente de produccin al menor impuesto posible)
Promover el desarrollo (promover el crecimiento econmico aumentando el consumo y la produccin)
Maximizar la capacidad de desempeo regional en el plano internacional. (La actuacin en conjunto beneficia a cada pas que, por s solo, no
tendra tanta fuerza, la integracin sirve para actuar con ventaja)
Disminuir las diferencias regionales. (Se busca disminuir las diferencias regionales, se ayuda a los pases menos importantes y ricos para lograr
un equilibrio)
Consolidar la paz regional.
4.3.5.2. Niveles de integracin:

1.
2.
3.
Preferencias aduaneras. Implica disminuir el arancel hasta llegar a nivel cero para los pases integrados.
Zona de libre comercio. Significa arancel cero entre pases integrados; es decir que los pases no pagan intereses por sus exportaciones.
Unin aduanera. Arancel externo comn. Supone que el arancel que pagan los pases que exportan a la zona integrada es uno solo.
50
Ibidem.
38

CAPITULO DOS.
4.
Mercado comn. Constituye un nivel avanzado con la libre circulacin de bienes, servicios y personas. Arancel externo comn. Coordinacin y
armonizacin de polticas macroeconmicas; procedimientos para la solucin de controversias y creacin de rganos comunes de
administracin y gestin.
4.3.5.3. El caso de la Unin Europea.

Tras el final de la Segunda Guerra Mundial, Europa se encontraba sumida en la devastacin. El 9 de mayo de 1950, Schuman lanz un llamamiento
a Alemania Occidental y a los pases europeos que lo deseasen para que sometieran bajo una nica autoridad comn el manejo de sus respectivas
producciones de acero y de carbn. Este discurso, conocido como Declaracin Schuman, fue acogido de manera dispar dentro de los gobiernos
europeos y marc el inicio de la construccin europea, al ser la primera propuesta oficial concreta para la integracin.
El objetivo era someter las dos producciones indispensables de la industria armamentstica a una nica autoridad a fin de que los pases que
participaran en esta organizacin, encontraran una gran dificultad en el caso de querer iniciar una guerra entre ellos.
En la primavera de 1951, se firm el Tratado de la Comunidad Europea del Carbn y del Acero(CECA), entre Francia y Alemania, concretando la
propuesta de Schuman. Meses despus, Alemania, Francia, Italia, los Pases Bajos, Blgica y Luxemburgo (conocidos como los seis), lograron un
entendimiento que favoreci el intercambio de las materias primas necesarias en la siderurgia, acelerando de esta forma la dinmica econmica, con
el fin de dotar a Europa de una capacidad de produccin autnoma.
En mayo de 1952, se firm en Pars un tratado estableciendo la Comunidad Europea de Defensa (CED), que permita el armamento de Alemania
Occidental en el marco de un ejrcito europeo. Cinco miembros de la CECA ratificaron el tratado, pero en 1954 Francia lo rechaz.
Un impulso de importancia mayor lleg en 1957 con la firma de los Tratados de Roma. Los seis decidieron avanzar en la cooperacin en los dominios
econmico, poltico y social. La meta planteada fue lograr un mercado comn que permitiese la libre circulacin de personas, mercancas y
de capitales. La Comunidad Econmica Europea (CEE) naci como una entidad internacional, de tipo supranacional, dotada de una capacidad
autnoma de financiacin institucionalizada por este tratado.
El Acta nica Europea se firm en febrero de 1986. Esta tuvo por misin redinamizar la construccin europea, fijando la consolidacin del mercado
interior en 1993 y permitiendo la libre circulacin de capitales y servicios. Por este tratado, las competencias comunitarias se ampliaron a los dominios
39

CAPITULO DOS.
de la investigacin y el desarrollo tecnolgico, medio ambiente y poltica social. El Acta nica consagr tambin la existencia del Consejo Europeo, que
rene a los jefes de estado y de gobierno e impulsa una iniciativa comn en materia de poltica exterior y de seguridad.
El Tratado de Maastricht o Tratado de la Unin Europea (TUA)firmado en febrero de 1991, entr en vigor en 1993. Bajo este acuerdo, la Unin
Europea contina con el mercado comn y la CEE se transforma en Comunidad Europea; un hecho que marca una nueva etapa en el proceso de
unin. El tratado crea la ciudadana europea y permite circular y residir libremente en los pases de la comunidad, as como el derecho de votar y ser
elegido en un estado de residencia para las elecciones europeas o municipales. Asimismo, se decide la creacin de una moneda nica europea,
el Euro, que entrara en circulacin en 2002 bajo control del Banco Central Europeo.
40

CAPITULO DOS.
41

CAPITULO DOS.
42

CAPITULO DOS.
4.3.5.4. ASEAN
En el sudeste asitico, hacia finales de los aos setenta, y como consecuencia del abandono de Vietnam, la influencia norteamericana prcticamente
desapareci del Sudeste Asitico. Este hecho fue un factor de suma importancia en el desencadenamiento de un cambio poltico en la regin.51 En
principio, tuvo gran impacto en la bsqueda de neutralidad por parte de un grupo de naciones que conformaron la Association of South East
AsianNations (ASEAN), o Asociacin de Naciones del Sudeste Asitico. Esta asociacin estaba integrada inicialmente por Tailandia, Indonesia,
Malasia, Filipinas y Singapur; un conjunto de naciones con caractersticas geogrficas, tnicas, histricas, econmicas y culturales muy similares. En
1984 se incorpor Brunei, en 1995 Vietnam, en 1997 lo hicieron Laos y Myanmar y en 1999 Camboya.
La Declaracin Inaugural de este foro, estableci los principales objetivos del bloque, los cuales pueden sintetizarse en dos puntos: la aceleracin del
crecimiento econmico de sus pases miembros y el fomento de la paz y la estabilidad regional.
En 1977, se concret con Japn un foro conjunto. Sin embargo, el cambio cualitativo se dio recin en 1992, cuando la ASEAN acord establecer una
zona de libre comercio: el AFTA (ASEAN Free TradeArea). Posteriormente, en 1994, sus miembros se reunieron para alcanzar tres metas clave: a)
Profundizar sus relaciones dentro de la ASEAN, b) Incrementar su protagonismo en lo relativo a la seguridad de la regin y c) Aumentar el nmero de
sus miembros.
El afianzamiento de este bloque y su predominio est fundado en los miles de millones de habitantes que lo integran; una cantidad que lo ha
convertido en el ms importante mercado de consumo mundial. En efecto, y segn los especialistas, en el mediano plazo, la ASEAN ser el grupo que
influir de manera decisiva en el equilibrio del comercio internacional.52
51
http://www.artehistoria.jcyl.es/historia/contexto/3269.htm, Extremo Oriente: entre el desarrollo y la crisis.

Orfila, Dora del Carmen: ASEAN: derribando fronteras; construyendo bloques econmicos" En Contribuciones a la Economa, abril 2006. Texto completo en
http://www.eumed.net/ce/
52
43

CAPITULO DOS.
5.
Las relaciones internacionales de Conflicto.
El conflicto es una relacin social por la que dos o ms colectividades aspiran a satisfacer sus intereses o demandas incompatibles, utilizando sus
desigualdades de poder para mantener actuaciones antagnicas o contrapuestas, recurriendo en ltimo extremo a la violencia. Cuando el conflicto
se desarrolla entre actores de la Sociedad Internacional lo denominaremos conflicto internacional.53
Existen muchos casos que demuestran que cuando dos o ms actores aspiran a lograr objetivos que resultan incompatibles entre s, pueden recurrir a
interacciones de conflicto distintas, como ocurre con la negociacin.
La incompatibilidad entre los intereses o demandas de los actores puede deberse a razones estrictamente objetivas, como el caso de un bien tangible.
Por ejemplo un territorio. Pero tambin ocurre con frecuencia que la incompatibilidad entre los intereses de los diversos actores responde a
motivaciones estrictamente subjetivas o de valoracin; por ejemplocuestiones ideolgicas como la Guerra Fra. Coser se ha referido a ambos tipos de
conflictos sociales, denominando a los primeros conflictos realistas y a los segundos conflictos no realistas.
Resulta til distinguir entre estos dos. El primero surge cuando los hombres chocan por aspiraciones y expectativas de ganancia. El segundo, nace de
impulsos agresivos que buscan expresin y, dado que tiende a liberar impulsos agresivos, no permiten una alternativa funcional de medios.
En todo conflicto podemos distinguir los siguientes elementos fundamentales:La existencia, o percepcin por cada actor, de intereses u objetivos
incompatibles con el otro y el uso de medios o la adopcin de conductas antagnicas por parte de los actores involucrados.
5.1. Clasificacin:
1.
Por los objetivos:

Podemos diferenciar entre conflictos por recursos y conflictos por valores. En los primeros se pretenden alcanzar recursos materiales,
humanos u organizativos, mientras que en los segundos se intentan defender, imponer o modificar valores o ideas. En el de recursos, el
53
Ibidem. Pp. 91 - 92
44

CAPITULO DOS.
objetivo es mucho ms preciso y cuantificable y son ms fciles de resolver. En los conflictos por valores,las metas resultan menos precisas,las
prdidas o ganancias son difcilmente cuantificables y su solucin es mucho ms complicada.
2.
Por los medios:

Existe una clara distincin entre los conflictos violentos y los conflictos pacficos. En los primeros, los actores recurren al uso de la violencia,
entendida como la capacidad de generar efectos destructivos humanos y/o materiales en el adversario. Dentro de esta categora, se distinguen
dos subtipos: Conflictos violentos blicos (guerras) y conflictos violentos no blicos (terrorismo, revueltas, golpes militares, etc.)
Los conflictos pacficos suponen el uso de medios econmicos, polticos, jurdicos, culturales, diplomticos etc. Que si bien puede ocasionar
perdidas al adversario no provocan directamente su destruccin total o parcial.
3.
Por la naturaleza de los actores:

Podemos diferenciar los conflictos en tres categoras: conflictos interestatales, conflictos transnacionales y conflictos supranacionales. Los
primeros son aquellos cuyos protagonistas son entidades estatales soberanas. Los transnacionales son los que enfrentan a actores no estatales
entre s o a stos con los Estados, mientras que los conflictos supranacionales son aquellos en los que interviene una o ms entidades con
poderes supranacionales. Como por ejemplo, el conflicto comercial que enfrenta a Estados Unidos con la Comunidad Europea.
4.
Por la extensin del conflicto:

De acuerdo con este criterio, los conflictos pueden ser: bilaterales y multilaterales. Los conflictos bilaterales se desarrollan entre dos actores
de la sociedad internacional. Mientras que los multilaterales surgen entre varios de sus miembros, afectando de modo decisivo a las
estructuras de la Sociedad Internacional en la que dichos conflictos se producen.Tambin existen los conflictos mundiales en los que se
involucran la totalidad o la inmensa mayora de los actores de la Sociedad Internacional, por ejemplo el conflicto entre pases ricos y pobres.
45

La Sociedad Internacional (Kreibohm)

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PRIMERA PARTE: LAS RELACIONES INTERNACIONALES. PROBLEMAS E INSTRUMENTOS DE ANALISIS.

Barb Esther. Op. Cit. P. 119

PRIMERA PARTE: LAS RELACIONES INTERNACIONALES. PROBLEMAS E INSTRUMENTOS DE ANALISIS.

CalduchCervera, Rafael. Op. Cit. P. 106.

PRIMERA PARTE: LAS RELACIONES INTERNACIONALES. PROBLEMAS E INSTRUMENTOS DE ANALISIS.

PRIMERA PARTE: LAS RELACIONES INTERNACIONALES. PROBLEMAS E INSTRUMENTOS DE ANALISIS.

1.1.1. Criterios de clasificacin de los actores internacionales

Por su importancia internacional.

PRIMERA PARTE: LAS RELACIONES INTERNACIONALES. PROBLEMAS E INSTRUMENTOS DE ANALISIS.

Wilhelmy, M. Op. Cit. P. 119

PRIMERA PARTE: LAS RELACIONES INTERNACIONALES. PROBLEMAS E INSTRUMENTOS DE ANALISIS.

PRIMERA PARTE: LAS RELACIONES INTERNACIONALES. PROBLEMAS E INSTRUMENTOS DE ANALISIS.

Calduch, R. Op. Cit. P. 153

PRIMERA PARTE: LAS RELACIONES INTERNACIONALES. PROBLEMAS E INSTRUMENTOS DE ANALISIS.

Ibidem. Pp. 151-160.

PRIMERA PARTE: LAS RELACIONES INTERNACIONALES. PROBLEMAS E INSTRUMENTOS DE ANALISIS.

Barb, E. Op. Cit. P.144

PRIMERA PARTE: LAS RELACIONES INTERNACIONALES. PROBLEMAS E INSTRUMENTOS DE ANALISIS.

La no intervencin o no injerencia en asuntos internos.

1.1.3. Las Organizaciones Internacionales Intergubernamentales

PRIMERA PARTE: LAS RELACIONES INTERNACIONALES. PROBLEMAS E INSTRUMENTOS DE ANALISIS.

1.1.4. Las Organizaciones No Gubernamentales (ONG):

PRIMERA PARTE: LAS RELACIONES INTERNACIONALES. PROBLEMAS E INSTRUMENTOS DE ANALISIS.

1.1.5. Las Empresas Multinacionales

PRIMERA PARTE: LAS RELACIONES INTERNACIONALES. PROBLEMAS E INSTRUMENTOS DE ANALISIS.

Barb, E. Op. Cit. Pp. 205 - 206

PRIMERA PARTE: LAS RELACIONES INTERNACIONALES. PROBLEMAS E INSTRUMENTOS DE ANALISIS.

La Opinin Pblica, el Sistema Informativo, la Propaganda y los Medios en la Sociedad

2.1. Definiciones y conceptos.

Barb, E. Op Cit, Pp. 204-205.

PRIMERA PARTE: LAS RELACIONES INTERNACIONALES. PROBLEMAS E INSTRUMENTOS DE ANALISIS.

2.2. La opinin pblica internacional.

Calduch, Rafael: Op. Cit. Pp. 349-355.

PRIMERA PARTE: LAS RELACIONES INTERNACIONALES. PROBLEMAS E INSTRUMENTOS DE ANALISIS.

PRIMERA PARTE: LAS RELACIONES INTERNACIONALES. PROBLEMAS E INSTRUMENTOS DE ANALISIS.

2.2.1. Formacin de la opinin pblica internacional. Sus caractersticas

PRIMERA PARTE: LAS RELACIONES INTERNACIONALES. PROBLEMAS E INSTRUMENTOS DE ANALISIS.

PRIMERA PARTE: LAS RELACIONES INTERNACIONALES. PROBLEMAS E INSTRUMENTOS DE ANALISIS.

Presiona a los centros de decisin

Est dirigida a los centros de

Genera nuevos centros que

PRIMERA PARTE: LAS RELACIONES INTERNACIONALES. PROBLEMAS E INSTRUMENTOS DE ANALISIS.

2.3. El sistema informativo y el proceso de informacin internacional.

2.3.4. Siglo XIX

PRIMERA PARTE: LAS RELACIONES INTERNACIONALES. PROBLEMAS E INSTRUMENTOS DE ANALISIS.

2.3.6. Perodo posterior a la Segunda Guerra Mundial

PRIMERA PARTE: LAS RELACIONES INTERNACIONALES. PROBLEMAS E INSTRUMENTOS DE ANALISIS.

PRIMERA PARTE: LAS RELACIONES INTERNACIONALES. PROBLEMAS E INSTRUMENTOS DE ANALISIS.

Sotelo Enriquez, C: Propaganda en Introduccin a la comunicacin institucional. Ariel, Barcelona, 2001.

PRIMERA PARTE: LAS RELACIONES INTERNACIONALES. PROBLEMAS E INSTRUMENTOS DE ANALISIS.

PRIMERA PARTE: LAS RELACIONES INTERNACIONALES. PROBLEMAS E INSTRUMENTOS DE ANALISIS.

Propaganda blanca: la fuente est correctamente

Propaganda negra: la fuente est falsificada

Propaganda gris: el emisor no est correctamente

Propaganda Legitimadora: crea o refuerza valores

PRIMERA PARTE: LAS RELACIONES INTERNACIONALES. PROBLEMAS E INSTRUMENTOS DE ANALISIS.

2.5. El rol estratgico de la informacin en los conflictos internacionales

PRIMERA PARTE: LAS RELACIONES INTERNACIONALES. PROBLEMAS E INSTRUMENTOS DE ANALISIS.

PRIMERA PARTE: LAS RELACIONES INTERNACIONALES. PROBLEMAS E INSTRUMENTOS DE ANALISIS.

La influencia de los nuevos medios

PRIMERA PARTE: LAS RELACIONES INTERNACIONALES. PROBLEMAS E INSTRUMENTOS DE ANALISIS.

PRIMERA PARTE: LAS RELACIONES INTERNACIONALES. PROBLEMAS E INSTRUMENTOS DE ANALISIS.

El poder a nivel internacional. Conceptos y tipificacin.

PRIMERA PARTE: LAS RELACIONES INTERNACIONALES. PROBLEMAS E INSTRUMENTOS DE ANALISIS.