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Laura Mndez
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no de los medios de defensa de los derechos fundamentales con los que cuenta
el Senado dentro del mbito de sus atribuciones es la facultad de solicitar a la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin que ejerza la atribucin que le confiere el
prrafo segundo del artculo 97 de la Constitucin Poltica de los Estados nidos
Mexicanos, que establece a la letra:

La Suprema Corte de Justicia de la Nacin podr nombrar alguno o algunos de

sus miembros o algn Juez de Distrito o Magistrado de Circuito, o designar uno
o varios comisionados especiales, cuando as lo juzgue conveniente o lo pidiere el
Ejecutivo Federal o alguna de las Cmaras del Congreso de la nin, o el
Gobernador de algn Estado, nicamente para que averige algn hecho o
hechos que constituyan una grave violacin de alguna garanta individual.
Tambin podr solicitar al Consejo de la Judicatura Federal, que averige la
conducta de algn juez o magistrado federal.

La naturaleza de la facultad de investigacin de la SCJN ha sido ampliamente

discutida por la doctrina. Para algunos autores se trata de un procedimiento de
carcter represivo, para otros es una reserva histrica, o bien, un proceso.1 La
Suprema Corte la ha entendido como un medio de defensa excepcional de las
garantas individuales de los gobernados.2
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1
Jorge Carpizo, Nuevas reflexiones sobre la facultad de investigacin de la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin a 33 aos de distancia,   
    nm. 13, Instituto de
Investigaciones Jurdicas de la NAM, Mxico, 2005.
2
Suprema Corte de Justicia de la Nacin. 
 












 

Poder Judicial de la Federacin,
Mxico, 2003, p. 13.
La
  de la facultad ha sido tratada por la doctrina, la cual ha realizado
mltiples interpretaciones de esta singular caracterstica. Lucio Cabrera afirma
que debe ser usada en caso de un verdadero colapso nacional.3 Algunos autores
ms moderados, como Allier Campuzano, afirman que slo debe ejercerse en
situaciones de peligro o de emergencia graves. 4 Pero la ltima palabra la tiene el
mximo tribunal, el cual por medio de sus resoluciones ha sostenido que se trata
de una facultad extraordinaria que debe ser utilizada para lograr el bienestar
comn en la sociedad mexicana y el irrestricto apego al estado de derecho.5

Como podemos observar, la ambigedad de las respuestas de la misma SCJN y la

ausencia de normatividad al respecto, hacen que se carezca de certidumbre sobre
las condiciones de ejercicio de esta facultad.

  

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Como acabamos de sealar, esta facultad constitucional no se encuentra
reglamentada, por lo que ha sido la SCJN, a travs de sus resoluciones, la que ha
ido estableciendo criterios para orientar su ejercicio. Sin embargo, dichos criterios
no constrien a la Suprema Corte al ejercer su atribucin, ya que segn lo ha
establecido el Tribunal, al ser sta una facultad extraordinaria ser necesario que
la SCJN determine en cada caso si la ejercer o no, y determinar, basndose en
los hechos presentados, si hubo violaciones graves a una garanta individual.
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Ahora bien, es menester apuntar que esta facultad slo se ha ejercido dos veces
en el pasado. Recientemente, la Suprema Corte hizo uso de esa atribucin por
tercera vez cuando acord investigar los hechos presentados en la solicitud
2/2006, cuya resolucin an est pendiente. 6

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3
Jorge Carpizo, X
 p. 23
4
Jaime Allier Campuzano, 
 
 


 
 

  Porra, Mxico,
2005, p. 18
5
Mxico, Tesis aislada del Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, GARANTIAS
INDIVIDALES, NO HA LGAR A LA INVESTIGACION DE NA POSIBLE
GRAVE VIOLACION A ELLAS, CANDO N ORGANISMO DE LOS PREVISTOS
EN EL APARTADO "B" DEL ARTICLO 102 DE LA CONSTITCION SE HAYA
AVOCADO A S AVERIGACION Y SE ATIENDAN SS RECOMENDACIONES",
Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, P. LXXV/75, Tomo: II,
Octubre de 1995, p. 103.
6
Mxico, Acuerdo del Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin en torno a la
solicitud del ejercicio de la facultad de investigacin 2/2006.
Lo anterior nos lleva a concluir que el escaso ejercicio de este medio
extraordinario de control constitucional deja todava amplios espacios de
indeterminacin; por ello la Suprema Corte cuenta con mucha discrecionalidad,
tanto al acordar la procedencia de las solicitudes como al resolver si existieron o
no violaciones graves a las garantas individuales. La SCJN no ha terminado de
darle contenido a los conceptos jurdicos indeterminados de esta facultad.

Sin perjuicio de lo anterior, desarrollaremos los siguientes elementos del

procedimiento: 1. Sujetos, 2. Objeto y 3. Procedimiento. Al explicar estos
elementos atenderemos tanto a las disposiciones positivas como a los criterios
jurisdiccionales, los antecedentes histricos y a la doctrina.


Hay que distinguir entre dos sujetos: 1. El sujeto competente para conocer de la
solicitud de ejercicio y resolver si hay violaciones graves a una garanta individual,
y 2. Los sujetos legitimados para solicitar el ejercicio de la facultad.
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La competencia de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin para conocer y
ejercer la facultad indagatoria y para determinar si hubo o no una violacin grave
a una garanta individual, se encuentra expresamente establecida en el artculo 97
constitucional.

El rgano de la Suprema Corte que conoce de la solicitud presentada es el Pleno,

de conformidad con el artculo 11 de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la
Federacin, y por lo tanto es este rgano el que resuelve si ejerce o no su
facultad de investigacin. Lo hace por mayora absoluta, ya que no hay norma
que seale que se requiera una mayora calificada.
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Para determinar qu sujetos estn legitimados para pedir la actuacin de la SCJN
en ejercicio de la competencia conferida en el segundo prrafo del artculo 97
constitucional, es necesario atender a dicho precepto. De acuerdo ste, el
ejercicio de la atribucin se inicia de dos formas: a) La Suprema Corte de Justicia
pude iniciarla discrecionalmente de oficio, y b) Cuando medie solicitud de algn
sujeto.

La cuestin sobre los sujetos que estn facultados para formular la peticin, ha
sido discutida en el mximo tribunal, el cual ha establecido que la solicitud de
parte no puede ser presentada por cualquier sujeto indeterminado, sino
exclusivamente por los siguientes: a) El titular del Ejecutivo Federal; b) La
Cmara de Diputados; c) La Cmara de Senadores, y d) el Gobernador de una
entidad federativa.

En el caso de los particulares, stos no estn legitimados para promover una

solicitud ante la Suprema Corte de Justicia. Lo anterior de acuerdo con el ltimo
criterio sostenido por la misma, ya que anteriormente los particulares s podan
hacerlo, basndose en el derecho de peticin prescrito en el artculo 8
constitucional. En estos casos, la SCJN, despus de analizar la solicitud y los
supuestos de procedencia, decida discrecionalmente si haca uso de su facultad
indagatoria.7

X 
El objeto de la facultad de investigacin de la Suprema Corte es determinar si
hubo o no una violacin grave a una garanta individual. Dado que el concepto
de violacin grave es indeterminado, es necesario remitirse a las
interpretaciones que el Tribunal ha realizado sobre el mismo. A partir de stas es
posible enumerar los criterios orientadores del ejercicio de esta facultad, con
objeto de identificar cundo existe un acontecimiento que pudiera encuadrar en
el supuesto de violaciones graves:

i) Que sean hechos generalizados, consecuentes a un estado de cosas,

acaecidos en una entidad o regin determinadas. 8

ii) Que se trate de acontecimientos que no fueron afrontados y resueltos por las
autoridades con estricto apego al principio de legalidad, y que al no poder ser
controlados por la propia autoridad, se produzcan violaciones a los derechos
fundamentales de los individuos.

iii) Que las autoridades realicen o propicien actos violentos, violatorios de los
derechos de las personas y de las instituciones, pretendiendo obtener de los
gobernados una respuesta disciplinada.

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7
Jorge Carpizo, X
 p. 28.
8
Mxico, Tesis aislada del Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, GARANTIAS
INDIVIDALES. CONCEPTO DE VIOLACION GRAVE DE ELLAS PARA LOS
EFECTOS DEL SEGNDO PARRAFO DEL ARTICLO 97 CONSTITCIONAL.,
Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta., Novena poca, P. LXXXVI/96,Tomo III,
junio de 1996, p. 516.
iv) Que frente a un desorden generalizado, las autoridades sean omisas,
negligentes o impotentes para encausar las relaciones pacficas de la comunidad o
que sean indiferentes en cuanto a obtener el respeto a las garantas individuales. 9

v) Que la autoridad intente quedar impune a travs de la cultura del engao, la

maquinacin y el ocultamiento que ella misma propicia. 10
Recientemente la Suprema Corte aadi los siguientes criterios:

vi) Que la violacin perpetrada por la autoridad estatal afecte a las garantas
individuales de un grupo de individuos.

vii) Cualquier violacin a garantas individuales, independientemente de a qu

nmero de personas afect, atendiendo a la manera sistemtica en que la
violacin se realiz, mediando la existencia de un plan o intencin especfica de
las autoridades.

viii) La violacin a garantas individuales de una determinada persona en

particular, si fue a travs de 
 
de las autoridades estatales,
encaminada a romper los principios del federalismo, divisin de poderes, o
estructura democrtica, rectores de nuestro sistema jurdico constitucional.

ix) Hechos que por s mismos impliquen una amenaza, ya sea al orden social, al
estado de derecho o a la convivencia misma de la sociedad. 11

Ahora bien, consideramos que, a pesar de la existencia de estos criterios, la

ambigedad en los trminos es an significativa, por lo que la Corte
discrecionalmente tendr que decidir cundo un hecho encuadra en el supuesto
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9
Mxico, Tesis aislada del Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, GARANTIAS
INDIVIDALES. CONCEPTO DE VIOLACION GRAVE DE ELLAS PARA LOS
EFECTOS DEL SEGNDO PARRAFO DEL ARTICLO 97 CONSTITCIONAL.
Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta. Novena poca, P. LXXXVI/96, III, junio de
1996, p. 459.
10
Mxico, Tesis aislada del Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, GARANTIAS
INDIVIDALES (DERECHO A LA INFORMACION). VIOLACION GRAVE
PREVISTA EN EL SEGNDO PARRAFO DEL ARTICLO 97 CONSTITCIONAL.
LA CONFIGRA EL INTENTO DE LOGRAR LA IMPNIDAD DE LAS
ATORIDADES QE ACTAN DENTRO DE NA CLTRA DEL ENGAO, DE
LA MAQINACION Y DEL OCLTAMIENTO, POR INFRINGIR EL ARTICLO 6o.
TAMBIEN CONSTITCIONAL. Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta. P.
LXXXIX/96, Tomo III, junio de 1996, p. 513.
11
Mxico, Acuerdo del Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin que versa sobre la
solicitud del ejercicio de la facultad de investigacin 2/2006, abril, 2006.
normativo y las consecuencias que de l se deriven, sin rebasar el mbito de su
competencia.

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El procedimiento se inicia con la presentacin de la solicitud por cualquiera de
los sujetos antes referidos, o bien cuando la Suprema Corte decida ejercer la
facultad indagatoria de oficio. Posteriormente la SCJN resuelve si admite o
desecha la solicitud. En caso de admisin, debe determinar qu sujetos en
particular llevarn a cabo la investigacin. El procedimiento concluye con un
informe.
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lQuin debe presentar la solicitud? En este punto nos centraremos solamente en
la cmara de Senadores. Debe hacerlo el rgano que tenga la representacin
jurdica del Senado. De acuerdo con la Ley Orgnica del Congreso General de los
Estados nidos Mexicanos, es al Presidente de la mesa directiva a quien se le
atribuye la representacin de la Cmara de Senadores y en quien se encuentra la
unidad de la misma; por lo tanto, l debe presentar la solicitud.

lQu debe acompaar a la solicitud? En principio, es necesario anexar un

comprobante del punto de acuerdo mediante el cual se pide a la SCJN que ejerza
su facultad. Dicho punto de acuerdo debe haber sido aprobado por el Pleno de la
Cmara de Senadores, cumpliendo con los requisitos formales que marca la ley,
tales como el qurum de votacin y de asistencia, o que se haya votado en sesin
ordinaria o extraordinaria, ya que la Comisin Permanente no tiene competencia
para solicitar el ejercicio de esta facultad.

Habindose verificado que la solicitud ha sido presentada por el representante

jurdico de la Cmara de Senadores, y que ha sido la voluntad del rgano el hacer
uso de la facultad que le otorga la Constitucin para acudir ante la SCJN en
defensa de los derechos fundamentales, podemos decir que lo dems es tarea de
la Suprema Corte. As lo ha expresado nuestro Mximo Tribunal cuando ha
sustentado que basta la simple solicitud presentada por cualquiera de las Cmaras
para que el Tribunal ejerza la facultad indagatoria, siempre y cuando considere se
encuentran reunidos lo elementos necesarios que justifiquen la viabilidad del
ejercicio de esta facultad extraordinaria.

lDebe presentar pruebas el solicitante? Para resolver esta cuestin debemos

detenernos un poco, ya que esto ha sido objeto de debate en la ltima solicitud
presentada ante la Suprema Corte de Justicia.12 La SCJN resolvi, al acordar
investigar los hechos aludidos en la solicitud 2/2006, que la facultad prevista en
el prrafo segundo del artculo 97 constitucional es de contenido indagatorio, por
lo que no debe atribuirse la carga probatoria a los sujetos solicitantes. Consider
la Suprema Corte que lo anterior significara una desnaturalizacin de la funcin
indagatoria que tiene encomendado el Alto Tribunal, dndose de esta forma un
desplazamiento de su responsabilidad a los solicitantes, por lo que se reducira
su facultad extraordinaria a una mera funcin valorativa.13

  

Despus de la presentacin de la solicitud por una autoridad legtima, es al Pleno
de la Suprema Corte a quien corresponde decidir si ejerce o no la facultad de
investigacin consagrada en la Constitucin. Como ya se ha expresado, la SCJN
acta discrecionalmente, pues no est obligada a investigar los hechos que el
solicitante presente como violatorios de los derechos fundamentales.

   

La caracterstica esencial del informe que rinde la Corte como resultado del
proceso de investigacin establecido por la Constitucin, es que carece de poder
vinculatorio. Se trata, segn lo establecido por la Suprema Corte, de una opinin
autorizada, que puede o no servir a las autoridades a quienes se dirige, para que
procedan conforme a su competencia. Tiene, por lo tanto, una autoridad moral
ms que judicial.


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Despus de haber estudiado la facultad prevista en el prrafo segundo de artculo

97 constitucional, surge una duda: lqu tan necesaria es la facultad indagatoria de
la Corte despus de la creacin de la CNDH?

Como lo hemos sealado en prrafos anteriores, la Suprema Corte ha establecido

que la diferencia estriba en los supuestos de ejercicio y en su finalidad. Sin
embargo, esta respuesta no es satisfactoria. Sabemos ya que la finalidad de la
facultad de la SCJN es emitir un informe y que su fuerza estara sustentada en
su independencia y prestigio.
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12
Vase, Mxico, Acuerdo del Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin que versa
sobre la solicitud del ejercicio de la facultad de investigacin 2/2006, abril, 2006.
13
Mxico, Acuerdo del Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin que versa sobre la
solicitud del ejercicio de la facultad de investigacin 2/2006, abril, 2006.
A partir de la creacin de la CNDH, se adopt la figura del ombudsman en
nuestro pas como organismo autnomo responsable de conocer las quejas por
violaciones a los derechos humanos, por lo que pierde su sentido la atpica
atribucin de la Suprema Corte de Justicia para investigar quejas por la misma
razn y con un resultado similar al de una recomendacin como la que le
corresponde emitir a la CNDH. Lo anterior coincide con la opinin de
Juventino Castro, al destacar la similitud entre los ombudsman y los
comisionados designados por la Suprema Corte para investigar un hecho
violatorio de los derechos humanos.14

Debe considerarse asimismo, que la CNDH es un organismo especializado en la

materia, que cuenta con herramientas idneas y experiencia en la investigacin de
violaciones a derechos humanos. Si la razn de ser de la facultad de
investigacin de la SCJN fue su imparcialidad y prestigio lno debiramos
considerar que la CNDH habra de tener los mismos atributos?

La Suprema Corte de Justicia est llamada a convertirse en un Tribunal

Constitucional, mientras que la CNDH tiene la misin de garantizar los derechos
humanos por la va no jurisdiccional. Para contribuir a que ambas instituciones
cumplan su misin constitucional, consideramos necesario continuar con la
especializacin de la Suprema Corte como garante ltimo de los derechos
fundamentales por la va constitucional, retirndole facultades ajenas que
corresponden a la naturaleza del ombudsman.15

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14
Juventino Castro y Castro, El Ombudsman y el sistema jurdico de Mxico,




X 


 
 , Comisin Nacional de Derechos Humanos, Mxico,
1992, p. 142
15
En una tesis aislada del Pleno de la Suprema Corte, cuyo criterio fue posteriormente
modificado, sta haba sostenido que de investigarse los hechos tanto por la SCJN como por la
CNDH se corra el riesgo de que se produjeran conclusiones contradictorias o contrapuestas,
por lo que sera necesario impedir la indebida duplicacin de investigaciones entre dos
organismos dismbolos (sic) en su naturaleza: GARANTIAS INDIVIDALES, NO HA
LGAR A LA INVESTIGACION DE NA POSIBLE GRAVE VIOLACION A ELLAS,
CANDO N ORGANISMO DE LOS PREVISTOS EN EL APARTADO "B" DEL
ARTICLO 102 DE LA CONSTITCION SE HAYA AVOCADO A S
AVERIGACION Y SE ATIENDAN SS RECOMENDACIONES", Semanario Judicial
de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, P. LXXV/75, Tomo: II, Octubre de 1995, p.
103.