ASOCIOPARAELCRECIMIENTO

ELSALVADORESTADOSUNIDOSDEAMRICA
PRIMERINFORMESEMESTRAL

Noviembre2011mayo2012

Julio,2012

ASOCIOPARAELCRECIMIENTO
ELSALVADORESTADOSUNIDOS
PRIMERINFORMESEMESTRAL
Noviembre2011mayo2012

Informacingeneral
Restriccin 1:Elcrimenylainseguridad
1. Fortalecer las instituciones del sector de justicia
2. Mejorar los procedimientos de justicia penal
3. Reducir el impacto del crimen en las empresas
4. Reducir el impacto del crimen en los pasajeros / transporte pblico
5. Eliminar los activos de las organizaciones criminales
6. Fortalecer la administracin pblica de El Salvador
7. Promover un dilogo nacional para mejorar la seguridad
8. Ayuda a jvenes en riesgo por medio de oportunidades econmicas
9. Fortalecer la PNC
10. Mejorar las oportunidades educativas para los jvenes en
municipios de alto riesgo
11. Prevenir la delincuencia y la violencia en los municipios claves y
apoyar reformas
12. Reducir el hacinamiento en las prisiones
13. Mejorar la seguridad de las prisiones
14. Promover el uso de la extradicin para combatir la delincuencia
Restriccin 2:Bajaproductividadenelsectortransable
1. Establecimiento de un Consejo de Crecimiento
2. Reducir el costo de las compaas para mejorar su competitividad
3. Fortalecer la fuerza de trabajo para que coincida la demanda del
mercado laboral.
4. Incrementar los ingresos fiscales (netos) para el ao 2015.
5. Apoyar una estrategia para atraer y promocionar la inversin
extranjera directa
6. Superar la baja produtividad de los bienes transables

Puntuacin
Mayo2012
En la meta
En la meta
En la meta
En la meta
En la meta
Bajo la meta
En la meta
En la meta
En la meta
En la meta
En la meta
En la meta
En la meta
Bajo la meta
En la meta
En la meta
En la meta
En la meta
En la meta
En la meta

Resultados
Bajo la meta

En la meta

Sobre la meta

Completado

Introduccin

ElAsocioparaelCrecimientoesunaalianzaentrelosEstadosUnidosyunselectogrupodepasespara
acelerar y sostener un crecimiento de base amplia por medio de alianzas entre el Gobierno, el sector
privadoylasociedadcivil.Setratadesustituirelmodelotradicionaldelaasistenciainternacionalparael
desarrollo de donantereceptor por una sociedad basada en el acuerdo mutuo de acciones y
compromisos.El Salvador es uno de los cuatro pases que forma parte del Asocio para el Crecimiento
(APC)enelmundoyelnicoenAmricaLatina.

ElPlandeAccinConjuntodePases(PACP),firmadoel4denoviembredel2011entreambosgobiernos
busca expandir rpidamente el crecimiento econmico inclusivo en El Salvador, basndose en un
compromisoconlademocracia,eldesarrollosostenibleylosderechoshumanos,atravsdeunaseriede
acciones coordinadas durante cinco aos. Apunta a expandir de forma rpida un crecimiento de base
amplia e inclusivo en El Salvador bajo un compromiso importante con la democracia, el desarrollo
sostenibleylosderechoshumanospormediodeunaseriedeaccionescoordinadasduranteunperodo
decincoaos.ElPlandeAccinidentificadosrestriccionesclarasparaelcrecimientoeconmicoen El
Salvador:ladelincuenciaylainseguridad,ylabajaproductividadenelsectordebienestransables.Para
hacer frente a estas limitaciones, el Plan contiene veinte metas, y dentro de cada meta hay lneas de
accin especficas.Cada gobierno dispone de equipos de implementacin que se renen regularmente
paradesarrollarestrategias,identificardificultadesyoportunidades,intercambiarinformacinyabordar
otrasconsideracionesoperacionales.ElPlandeAccinesflexibleyserevisaranualmenteconelfinde
corregirelrumboyhacer ajustesensuimplementacin,comohasidoacordadoporelGobiernodeEl
Salvador(GOES)yelGobiernodelosEstadosUnidos(USG).

El PACP incluye un riguroso proceso de monitoreo y evaluacin. El proceso est dirigido a evaluar los
avancesantecadaunadelasrestriccionesparaelcrecimiento,ascomolosesfuerzosgeneralesdelAPC,
e incluye las siguientes actividades: presentacin pblica de informes semestrales sobre el desempeo
conbaseenindicadoresseleccionadosypuntosdereferencia;unareuninbilateralanualdealtonivel
queseacompaadeunforopblico;yrigurosasevaluacionesdeimplementacin,unademediotrmino
yotrafinal,llevadasacaboporunainstanciaexterna.

Elreporteadjuntoeselprimerodeunaseriedeinformesdeseguimientosemestralesdiseadosparadar
a conocer al pblico los avances de cada meta del APC.Se incluye informacin sobre los programas
existentes de cooperacin, de los Estados Unidos en El Salvador, as como de nuevas iniciativas. Las
categoras"Bajolameta","Enlameta","Sobrelameta"o"Completadoseutilizarnenlosinformes
para calificar los progresos realizados hacia el logro de cada meta y un comentario que justifique la
calificacinasignadaacompaaracadameta.Elcomentarionotienelaintencindeexaminartodas
las medidas adoptadas en relacin a cada meta, sino la de identificar las acciones, los eventos y
acontecimientosqueayudaronadeterminarlacalificacin.Unoomsdelosindicadoresdedesempeo
han sido elegidos como los principales, pero no son la nica base para evaluar el progreso en cada
meta.Otrosfactorescorrespondientesalaevaluacindeprocesosejecutadosconelfindecompletarlas
metas pueden considerarse en cada evaluacin. El prximo informe de seguimiento ser publicado en
noviembrede2012.

Algunasmetastienenindicadoresdedesempeoligadosalapercepcinpblica.ElUSGyelGOESestn
ultimando los mecanismos para capturar los datos de la percepcin pblica que se requieren para
establecerunalneabase,ylosgobiernosesperanquelosdatosseincluyanenlosprximosinformes.

El GOES y los Estados Unidos estn trabajando de cerca con la comunidad internacional de donantes
paracontribuiralaimplementacindelPACP.Enfebrero,enelmarcodelAsocioparaelCrecimientose
llevacabounaconferenciadedonantesenSanSalvador,ylosgruposdetrabajosernconvocadosen
julioparadiscutirsobrelostemasprincipalesdelAPCylaconstitucindeunaalianzainternacionalpara
elcrecimientoyeldesarrolloenElSalvador.

ElAPCesunaexperiencianuevaparaambospases,dentrodelacualseestnsentandolasbasesparala
debida coordinacin e implementacin de proyectos. En el futuro, y conforme lo seala el plan de
monitoreo y evaluacin, los equipos de implementacin debern coordinar los planes de trabajo para
cadaaccinespecfica,loscualesserndesarrolladosporambosgobiernosatravsdelasinstituciones
implementadoras. El xito del APC se lograr en la medida que se potencie el crecimiento econmico
inclusivoenElSalvador,pormediodelasaccionesespecficascomprendidasenelPACP.

Restriccin1:Elcrimenylainseguridad

Meta #1: Profesionalizar a las instituciones del sector justicia para que sean
ms efectivas en el combate al crimen y la inseguridad en El Salvador; as
como mejorar la percepcin del pblico sobre las instituciones de
gobierno.

Enlameta

Existenavancessignificativosenlacapacitacinyeldesarrollodematerialesparaelsectordejusticiade
conformidad con esta meta.USG imparti entrenamiento a doscientos cuarenta y dos miembros del
sector justicia para mejorar la capacidad de las unidades responsables del combate al crimen,
alcanzandolosobjetivosdelentrenamiento.ElManualdeInvestigacinInterinstitucionalparapolicasy
fiscales fue publicado y distribuido, esta es una herramienta diseada para mejorar los estndares
profesionales a travs del desarrollo de procedimientos de investigacin conjunta.Los cursos de
capacitacin para la polica y los fiscales, basados en el manual, iniciaron en marzo y se mantendrn
segnloplaneado.Adems,sebrindapoyoespecficoalaAcademiaNacionaldeSeguridadPblica;se
renovlabibliotecaysedesarrollunproyectodeeducacinadistanciaoenlneaparapolicasenzonas
remotasdelpas.ElGOES,pormediodelaComisinCoordinadoradelSectorJusticia,estofreciendoel
segundoDiplomadoenGerenciaPblica,enelquesecapacitarn160funcionariospblicosdeniveles
alto y medio. Adems se ha fortalecido la capacidad de los recursos humanos mediante los cursos
ofrecidos en procedimientos penales, justicia juvenil y violencia de gnero, entre otros.Tambin,
siguiendo las directrices del rgano Ejecutivo, las clasificaciones para puestos de trabajo en el sector
Justicia estn siendo estandarizadas de acuerdo con los conocimientos y las competencias necesarias
paradichasposiciones.Serecolectarndatossobrelasatisfaccindelaciudadanasobreeldesempeo
delsectorJusticiaySeguridadysernreportadosenelprximocuadrodeseguimientosemestral.

Meta #2: Mejorar la efectividad de los procedimientos y prcticas de

justicia criminal para reducir el crimen e incrementar la seguridad del
pueblo salvadoreo.

Enlameta

Se han fortalecidoprocedimientos y prcticas institucionales por medio de asistencia tcnica y la

publicacin de una normativa penal. El GOES con la asistencia tcnica de USG ha creado unidades
especializadas dentro de la Fiscala General de la Repblica diseadas para resolver casos penales de
menorrelevanciaatravsdemecanismosderesolucinalternativos,ypararesolvercasosflagrantesde
formaeficaz.Adems,seprestasistenciaparaestablecermejoresprocedimientosparalainvestigacin
dedelitosqueinvolucrenamenoresde18aosenactividadesilcitas.Asimismo,seinauguruncentro
paracasosdeviolacinsexualenSantaTeclayuncentroparavctimasdeviolenciadomsticaenSan
Salvador.SereprodujerondiezmilcopiasdelnuevoCdigoProcesalPenalconelapoyodelUSGyfueron
distribuidasalaPolicaNacionalCivil.ElGOES,mediantelaComisinCoordinadoradelSectorJusticia,
llevacabounestudiodeimpactosobreesteCdigoyseidentificaronlasreasenlasquelaaplicacin
debesermejorada.Sehanidentificadolasestrategiasprovisionalesdecombatealaspandillasyestn
siendo analizadas. Se ha creadouna unidad de estadsticas dentro de la Unidad Tcnica del Sector
Justicia.Enelcortoplazosepublicarunapolticanacionalenmateriadejusticia,seguridadpblicay
convivenciapacfica.Lasestadsticassobreelnmerodecasoscriminalesquefinalizanencondenaoque

sonresueltospormediodeprocesosalternativosderesolucinestnsiendomonitoreadosanualmentey
sernreportadosenelprximoinformedeseguimientosemestral.

Meta #3: Reducir el impacto del crimen organizado sobre la pequea y

mediana empresa, que es potencialmente el sector ms dinmico de la
economa cuya contribucin para el crecimiento es clave para el
bienestar econmico de El Salvador.

Enlameta

En marzo, el USG nombr a un representante a tiempo completo en El Salvador como Asesor Legal
Residente (RLA, por sus siglas en ingls) para ayudar en la implementacin de fuerzas de tarea para
combatir la delincuencia organizada que afecta las pequeas y medianas empresas.Ha habido
reuniones entre el RLA y el fiscal general y el ministro de Justicia y Seguridad Pblica.La Fiscala ha
iniciadounanlisisdelperfilprofesionalqueserequiereparalosfiscalesquesernseleccionadospara
trabajar con la unidad antipandillas.La asistencia tcnica del USG incluye el fortalecimiento de las
capacidadesdeaplicacindelaleyparallevaracabolasinvestigacionescontraelcrimenorganizado.Se
hancreadounanuevaSubdireccindeInvestigacionesyunaUnidadAntipandillasdentrodelaPNCpara
ayudar a combatir los delitos contra las pequeas y medianas empresas, incluidas las extorsiones y se
han ejecutado planes para estos efectos.Hubo una reduccin significativa de los homicidios en abril y
mayo.Los datos sobre la percepcin de las pequeas y medianas empresas sobre los efectos de las
acciones policiales y fiscales contra la delincuencia que afecta sus empresas sern reunidos y
comunicadosenelsiguienteinformesemestraldeseguimiento.

Meta #4:
Facilitar el crecimiento econmico asegurando que la
fuerza laboral en El Salvador est protegida del crimen mientras van
hacia y desde su lugar de trabajo y asegurando que los proveedores
del transporte pblico que estn dando el servicio a la fuerza laboral,
estn protegidos contra el crimen.

Enlameta

Se han establecido los parmetros y mecanismos de asistencia.En marzo, el USG coloc a un

representanteatiempocompletoenElSalvadorcomoAsesorLegalResidente(RLA)paraayudarenla
implementacin de fuerzas de tarea para combatir la delincuencia en el transporte pblico.Se han
llevadoacaboreunionesentreelRLAyelfiscalgeneralyelministrodeJusticiaySeguridadPblica.Se
haproporcionadoasistenciatcnicaalaFiscalaGeneraldelaRepblicaenelnombramientodefiscales
especiales para apoyar a las unidades antipandillas de la PNC. Se ha planificado una revisin de la
normativa vigente para el sector de transporte pblico para identificar reas de mejora.Se puso en
marcha un sistema 911 que facilitar la respuesta a emergencias, incluidas las relacionadas con el
transporte pblico.Los datos sobre la percepcin pblica de la seguridad en las rutas de transporte
pblicosernanalizadosycomunicadosenelprximoinformesemestral.

Meta #5: Eliminar los activos de las organizaciones criminales y

financiar y apoyar programas de seguridad mediante el uso de
propiedades y activos incautados.

Enlameta

Se est progresando en el desarrollo del marco legal para lograr esta meta. El Ministerio de Justicia y
Seguridad Pblica ha completado un proyecto de ley especial sobre el decomiso de activos de origen

delictivoydeunanteproyectodeleyespecialparalaadministracinyusodelosbienesdecomisados;
estos sern presentados a la Asamblea Legislativa durante el tercer trimestre de 2012.El USG
proporcionar cuando sea necesario asistencia tcnica en coordinacin con el Ministerio de Justicia y
Seguridad Pblica.Los datos sobre el nmero de casos de decomiso de activos y el valor de los bienes
incautadosserecogernluegodelaaprobacindelaley.

Meta #6: Profesionalizar la administracin pblica de El Salvador y

mejorar la confianza del pblico en el gobierno.

Bajolameta

La Ley de Acceso a la Informacin Pblica entr en vigor el 8 de Mayo.Se han creado las Oficinas de
AccesoalaInformacinyhancomenzadoaresponderalassolicitudes.ElGobiernodeEstadosUnidos
ayud a capacitar a 80 oficiales responsables de responder a estas solicitudes.En su primer mes de
funcionamiento, se procesaron unas 1035 peticiones de informacin pblica y ms de 85.000
documentosfueronpuestosadisposicindelpblicoatravsdelprogramadetransparenciadelGOES
(www.gobiernotransparente.gob.sv). Las personas responsables de la administracin del Instituto de
Acceso a la Informacin Pblica no han sido seleccionadas y el presupuesto del Instituto no se ha
establecidoaun.El GOES haelaboradounanteproyecto deLeydelaFuncin Pblicaysu reglamento
respectivoseencuentrabajorevisininterna.Laaplicacindeestaleyseocupardelareformaintegral
de la administracin pblica.La aplicacin de esta ley se ocupar de la reforma integral de la
administracinpblica.Almismotiempo,sehacompletadoyvalidadounaevaluacindelospuestosde
trabajodelserviciocivillafasefinaldelaimplementacindeunacarreraadministrativadelserviciocivil.
ElUSGhaapoyadolareformadelserviciocivilalproveerasistenciatcnicaparadesarrollarunsistema
deascensoslaboralesbasadosenmritosprofesionalesyunodemanejodepersonal.Losdatossobrela
confianza del pblico en las instituciones gubernamentales sern recolectados y comunicados en el
prximo informe semestral. Se incluirn las estadsticas sobre la aplicacin de la Ley de Acceso a la
InformacinPblica.

Meta #7: Promover un dilogo nacional sobre cmo mejorar la seguridad

ciudadana en El Salvador. Involucrar a todos los sectores de la vida
nacional de manera activa, incluyendo al sector privado, los medios de
comunicacin, organizaciones no-gubernamentales, iglesias, etc., dentro
de estos esfuerzos para solucionar el problema de la inseguridad.

Enlameta

Se han implementado diversas iniciativas para promover el dilogo para mejorar la seguridad
ciudadana.VariosfuncionariosdealtoniveldelGOES,incluidoelpresidentedelaRepblica,participaron
enunadiscusinsobreelfortalecimientodelasinstitucionesdemocrticasenelEncuentroNacionalde
la Empresa Privada (ENADE). En marzo, el USG financi el Primer Foro Nacional sobre Seguridad
Ciudadana, que fue patrocinado por el Instituto Centroamericano de Administracin de Empresas
(INCAE).SeestnllevandoacaboreunionesdelosConsejosMunicipalesdePrevencindelaViolencia,
muchos de los cuales estn siendo apoyadas directamente por el USG, para definir planes de accin
local.ElMinisteriodeJusticiaySeguridadPblicarealizunforodepartamentalsobreseguridadpblica
y est buscando apoyo financiero para llevar al menos 13 foros ms.El Presidente y el Ministro de
Justicia y Seguridad Pblica iniciaron una serie de reuniones con diversos sectores de la sociedad para
promover un consenso nacional sobre la prevencin del crimen y la seguridad pblica. Se ha
desarrolladounaestrategiadecomunicacinefectivaparapromoverelAPC,staincluyelapublicacin

de artculos sobre el APC, la creacin de sitios Web en ingls y espaol, la promocin de discusiones
abiertas sobre el APC, el acceso a documentos oficiales y el intercambio de informacin sobre las
medidasadoptadasparaalcanzarlasmetasdelAPC.Losdatossobrelapercepcinpblicadelconsenso
nacional sobre la seguridad pblica sern recolectados y sern reportados en el siguiente informe
semestral.

Meta #8: Atender a jvenes en riesgo entre las edades de 16 a 25 aos

mediante esfuerzos permitindoles tener oportunidades econmicas e
involucrndolos en actividades productivas.

Enlameta

Ambos gobiernos impulsan programas y atienden a jvenes en riesgo.El USG desarrolla cuatro
programas enfocados en la contratacin laboral local de jvenes, el fortalecimiento de las habilidades
necesariasparaeltrabajoylavidacotidiana,lacapacitacinvocacionalylacreacindeempleo.ElUSG
ha apoyado el desarrollo del Plan Nacional de Empleo Juvenil del GOES, el cual est pendiente de su
aprobacin final, y ha ayudado a elaborar materiales sobre trabajo infantil para capacitar a las
organizacionespblicasyprivadasqueseencargandelaproteccindelaniez.Seestarealizandoun
programadecapacitacinpara500jvenesenProteccinCivilyhabilidadesparaeltrabajo,elcualse
encuentra en su etapa inicial.Adems, el USG ha establecido alianzas con ms de 170 empresas
privadas para facilitar entrevistas de trabajo y el acceso al empleo para jvenes y ha establecido 11
microempresasencomunidadesdealtoriesgoenSanSalvador.Durantelosltimos6meseselUSGha
capacitadoamsde600jvenesensituacinderiesgoconhabilidadestcnicas,servicioseducativosy
programasdedesarrollodemicroempresas.ElMinisteriodeJusticiaySeguridadPblicayelMinisterio
de Trabajo y Previsin Social estn llevando a cabo una evaluacin curricular de formacin de
habilidadesparaeltrabajo.ElGOEShapatrocinadounprogramatemporaldetrabajo,conelapoyodel
USG, mediante el cual se ha entrenado a ms de 4500 personas de reas urbanas, muchos de ellos
jvenes,paradarlesmejoreshabilidadeslaboralesydelavidacotidiana.Paralelamente,sehalanzadoel
programa Parques especiales de reinsercin social y cultura de paz, que est orientado a generar
condicionesproductivasmediantelaformacinylacapacitacindejvenesenriesgodepandillasyen
asentamientos urbanos precarios, promoviendo as un desarrollo econmico y social sostenible de
poblacionesespeciales.Losdatossobreelnmerodejvenesensituacinderiesgoquesoncontratados
o crean empresas como resultado de la capacitacin sern informados en el siguiente informe de
resultados.

Meta #9: Apoyar a la PNC para fortalecer su orientacin al servicio

como una forma de prevencin de la violencia y control efectivo del
crimen, con un enfoque en construir las capacidades de liderazgo dentro
de la fuerza policial y un enfoque en mejorar las relaciones entre la polica
y las comunidades.

Enlameta

ElprimeranlisiscomprensivodelprogramadeDelegacinModeloserealizenLourdes,demostrando
una reduccin del 40% en crimines violentos.El USG ha ampliado el programa a tres nuevas
comunidades: Santa Ana, Ahuachapn y Sonsonate. La PNC con el apoyo del USG, est entrenando a
todos los agentes asignados a las comunidades del plan piloto que incluye un mejor contacto con los
ciudadanos, la recoleccin de informacin y la prevencin del delito. La PNC ha establecido grupos
tcnicosdetrabajoparaimplementarunproyectopiloto,apoyadoporelUSG,diseadoparaidentificar
patrones criminales y facilitar patrullajes ms efectivos y operaciones especficas que mejorarn las
condicionesdeseguridadendeterminadaszonas.

Unmanualdeprocedimientosfuedesarrolladoparaimplementarprcticasdepolicacomunitariaen26
subdelegacionesdelaPolica.10452agentesdelaPNCrecibieronformacindepolicacomunitariayse
ha realizado un seminario taller sobre la evaluacin de factores psicosociales de riesgo.En agosto, 16
oficialesparticiparnenuncursoespecializadodepolicacomunitariaenBrasil.ElGobiernodeEstados
Unidos ha ampliado sus proyectos enfocados en polica comunitaria en tres nuevos municipios en los
ltimos seis meses: San Francisco Gotera, Chalatenango y San Vicente.El proyecto ofrece asistencia
profesionalalascomunidadesparalacreacindeunplandeseguridadpblicaenconjuntoconlaPNC
queidentificarlasprioridadesdecadacomunidad.Seestnrealizandomejorasfsicasalasoficinasde
AtencinCiudadanadelaPNCconapoyofinancierodeONUMUJERES.

Meta #10: Mejorar las oportunidades educativas para los jvenes

que se encuentran dentro y fuera de las escuelas en los municipios
identificados de alto riesgo y que tienen altas tasas de crimen. El USG
est comprometido con apoyar al Ministerio de Educacin en la
y con el Plan
implementacin de su Plan Social Educativo
Quinquenal del GOES, mediante el enfoque en esfuerzos en las cuatro
reas de preocupacin descritas en el plan.

Enlameta

La Asamblea Legislativa ha aprobado un prstamo de 60 millones de dlares del Banco Mundial para
expandir el Programa Escolar Inclusiva de Tiempo Pleno, el cual busca ampliar el horario escolar y los
cursosparaquelosjvenespermanezcanenlaescuelaylejosdelaspandillas.ElUSGestapoyandoal
GOES en el desarrollo y la ejecucin del programa en todo el pas, incluyendo la realizacin de
actividadesdespusdehorasescolaresen100escuelas,beneficiando23milniosyniasvulnerables.
Unnuevoproyectodeeducacinbsica,apoyadoporelGobiernodeEstadosUnidos,hasidodiseado,y
su implementacin iniciar en septiembre de 2012, en 8 municipalidades de alto riesgo, con el cual se
busca ayudar a casi 100,000 estudiantes. El proyecto Adopta una Escuela ha beneficiado a 35,000
estudiantes,en71escuelas,atravsdealianzaspblicoprivadasencaminadasamejorarelaccesoyla
calidaddelaeducacin.Larecopilacindedatossobrelatasadematrculaenlasescuelassecundarias
en los municipios seleccionados y el nmero de municipios que ofrecen programas de educacin para
jvenesenriesgosellevaracabocuandocomiencelaimplementacindelnuevoproyectodeeducacin
bsica.

Meta #11: Prevenir el crimen y la violencia en municipios clave de El

Salvador y apoyar reformas, segn se encuentra detallado en los
componentes 2 (Prevencin Social de la Violencia y el Crimen) y 5
(Reformas Institucionales y Legales) de la Poltica Nacional para
Justicia, Seguridad Pblica y Prevencin de la Violencia.

Enlameta

El USG y el GOES han trabajado conjuntamente para prevenir la delincuencia en municipios clave a
travs de la formacin y la gestin de consejos municipales de prevencin del delito.El Ministerio de
SeguridadPblicayJusticiaapoyaa69deestosconsejosentodoelpas.ElUSGapoyaa13consejos,
tres de los cuales se establecieron en los ltimos seis meses.Tres observatorios de prevencin de la
delincuenciatambinhanrecibidoapoyoenelmarcodeestameta.Losobservatoriosestndiseados
paraapoyaralosconsejosmunicipalesdeprevencinyreforzarlacooperacinentrelasorganizaciones
de seguridad del Gobierno y las comunidades.El GOES est actualizando su estrategia nacional de
prevencinconelfindeconcentrarmsrecursosenlosmunicipios.ElGOEShadiseadounDiplomado
EspecializadoenPrevencinyCulturadePazconlaUniversidaddeElSalvadorylaUniversidadAlberto

Hurtado de Chile, con el propsito de formar como especialistas a 40 operadores que proceden de las
institucionesqueintegranelGabinetedePrevencin,locualserealizarprontamente.
La incidencia de crmenes violentos seleccionados, reportados en municipalidades claves, ser
monitoreadadeformaanualyserincluidaenelinformedeseguimientosemestral.

Meta #12: Reducir el hacinamiento en las crceles, y as procurar que el

sistema carcelario salvadoreo sea seguro y que pueda manejar una
poblacin en aumento de manera segura y humana.

Enlameta

Hastael26deabrilhaba25,715privadosdelibertaden19centrospenitenciariosdeElSalvador,lasque
tienencapacidadpara8,000reclusos,quesignificaunatasadehacinamientodel321%.Sinembargo,el
GOES y el USG estn logrando avances significativos en los programas que buscan aliviar el
hacinamiento.El GOES est gestionando prstamos con organismos internacionales con el fin de
financiar la construccin de nuevos centros penitenciarios.El USG ha brindado asistencia en la
implementacin de un sistema de clasificacin que mejorar la administracin del sistema
penitenciario.En los primeros seis meses de la PACP, la Direccin General de Centros Penales (DGCP)
establecidosgranjaspenitenciariasconregmenesespecialesparainternosdebajoriesgo.Lasgranjas
tienenunacapacidadcombinadaparaalbergara4,000reclusos.Amediadosdemayo,11empleadosde
la DGCP recibieron entrenamiento en los Estados Unidos sobre la aplicacin de un sistema de
clasificacindeprivadosdelibertad.ElUSGdon12,000juegosdeuniformesyzapatosparaprivadosde
libertad que sern distribuidos en siete centros penitenciarios de alto riesgo.Los uniformes servirn
comoelprimerpasoparalaaplicacindeunsistemadeclasificacinpenitenciario.

Meta #13: Mejorar la seguridad en las prisiones para que sean

instalaciones correccionales, evitar que perpeten y magnifiquen la
actividad criminal en El Salvador, y ayudar a que los anteriores infractores
puedan reintegrarse a la sociedad.

Enlameta

ElUSGestproporcionandoequipostcnicos,deconstruccinydeseguridadparaayudaralaDGCPen
susplanesdedesarrollodeUnidadesEspecialesdeInteligencia,esperandoqueestnfuncionandodentro
de los prximos tres meses. El equipo tcnico adquirido incluye software especializado, servidores
informticosyloslectoresdechipdetelfonocelular.Elequipotcnicoadquiridocontieneunsoftware
especializado,servidoresinformticosylectoresdechipsdetelfonoscelulares.Enabril,elUSGaprob
una donacin de 3 millones de dlares para cinco aos para apoyar al GOES en el desarrollo de un
sistema de clasificacin penitenciaria, aumentar la seguridad y mejorar la administracin dentro del
sistema penitenciario.Este apoyo tambin servir para la compra de tecnologa y para capacitaciones
relacionadas al logro de esta meta.El nmero de crmenes ordenados desde el interior de los Centros
Penitenciariosnoestdisponible,perosernreportadosenelsiguienteinforme.

Meta 14: Promover el uso de las extradiciones como un elemento disuasorio

para la delincuencia y un medio para reforzar la seguridad nacional.

Bajolameta

Enelpasado,laCorteSupremadeJusticia(CSJ)nohaaprobadoextradicionesalosEstadosUnidos.El
aoanterior,laCortehizoobservacionesanuevepeticionesderdenesdearrestoprovisionales(el
primerpasoenunprocesodeextradicin).Enlaactualidad,elDepartamentodeJusticiadelosEstados
Unidoshavueltoapresentarvariasdeestaspeticiones.Elreenvodeestosformulariosincorporar
solicitudesformuladasporlaCSJ.Seesperanavancessignificativosenestametaduranteelprximo
perodo,incluyendodeclaracionesdealtosfuncionariosdelGOESsobrelaimportanciadelaextradicin
enlaluchacontraladelincuencia.

Restriccin2:Labajaproductividaddelsectortransable

Meta #1: Facilitar el establecimiento de un Consejo para el Crecimiento

para promover un ambiente de confianza y mejorar el clima de
negocios (medido segn los indicadores de Doing Business) e inversiones
en actividades o sectores considerados como estratgicos. El objetivo en
esta rea es que al final del APC, el GOES y el sector privado hayan
establecido una relacin basada en la confianza, la comprensin y la
claridad, en la cual la inversin privada pueda tener el mayor impacto,
estimulando el crecimiento econmico inclusivo y mejorando las
condiciones sociales en El Salvador.

Enlameta

ElGOESestavanzandoenpropiciarunclimadenegociosfavorableparapromoveryatraerInversin
ExtranjeraDirecta(IED)alpas.Entalsentido,seestdiseadounnuevomarconormativo,revisandoy
actualizandoelconjuntodeleyesparafacilitarlostrmitesdeformalizacindeempresasylaatraccin
de IED, entre las ms importantes se encuentran: Ley de Estabilidad Jurdica para los inversionistas,
reformas a la Ley de Zonas Francas, Anteproyecto de Ley de Firma Electrnica, y reformas a la Ley de
Servicios Internacionales. Este paquete de reformas ser presentado a la Asamblea Legislativa este
semestre, luego de una amplia consulta con el sector privado.El GOES estableci el Consejo Nacional
para el Crecimiento (CNC) en noviembre de 2011 y se ha reunido una vez por semana desde
entonces.Estesemestre,seesperalafirmadeunAcuerdoconlaCorporacinInternacionaldeFinanzas
delBancoMundial(IFC)paraasistiraElSalvadorenmateriadereasproblemticasidentificadasenel
Doing Business Report. En Mayo, el GOES puso en marcha una ventana virtual nica para los
procedimientosdeformalizacinygestindeempresasenwww.miempresa.gob.sv.Porsuparte,elUSG
est prestando asistencia a travs del Programa de Competitividad Municipal de la Agencia de los
EstadosUnidosparaelDesarrolloInternacional(AID).Esteprogramaincluyelacreacinydesarrollode
asociacionespblicoprivadasdegruposdetrabajo,ascomoelestablecimientodeunComitConsultivo
delaCompetitividaddeMunicipiosaescalanacional.Entrelosejemplosrecientesdelosprogramasde
gobierno de los EE.UU. para promover la productividad en el sector de bienes transables estn la
iniciativa del Departamento de Comercio para la facilitacin del comercio y la iniciativa educativa
lideradaporelDepartamentodeComercioyporelDepartamentodeEstado.Unosdelosindicadoresde
estametaeslapercepcindelsectorprivadoenelmbitodenegociosenElSalvador,monitoreadopor
FUSADES, que mejor en el ltimo trimestre de 2011 y el primer trimestre de 2012 (el porcentaje de
encuestadosquedescribeelentornoempresarialcomonegativocaydel57.4%al35.4%),yelotroesel
ranking de El Salvador en el "Doing Business Report", que en 2012 clasific El Salvador como nmero
112de183pases.

Meta #2: Reducir los costos de las empresas debido a la infraestructura

para mejorar su competitividad.

Enlameta

El GOES impulsa acciones orientadas a optimizar su infraestructura estratgica; ha identificado varias

propiedades que pertenecen a la Comisin Ejecutiva Portuaria Autnoma (CEPA) que son apropiadas
paraeldesarrollodeactividadesproductivas,ElGOEShadadoinicioalasoperacionesdemodernizacin
delAeropuertodeElSalvadoryestfinanciandoestudiosdedesarrolloparaelpuertodelaUnin.

El USG a travs de la Oficina de Asistencia Tcnica del Departamento del Tesoro est trabajando con
CEPA para conformar un equipo de expertos para administrar el proyecto de modernizacin del
Aeropuerto. El GOES, Los Departamentos del Tesoro y de Comercio y USAID estn trabajando para
identificaralosdesarrolladoresdeparqueslogsticosyzonasindustriales,ascomotambinoperadores
paralaconcesindelPuertolaUnin.Adems,laUSTDAestfinanciandounestudiodefactibilidadde
un proyecto de energa solar de la Comisin Ejecutiva Hidroelctrica del Ro Lempa (CEL), empresa de
energadelGOES.CELtambinestrealizandounestudioparaunparquedeenergaelicaenMetapn.
ElGOEShapresentadounanteproyectodelaLeydeAsociosPblicoprivadosalaAsambleaLegislativa.
El Consejo Nacional de Energa ha aprobado un marco regulatorio para la promocin de energas
renovables,quecreacondicionesfavorablesparaeldesarrollodeestastecnologas.

Meta #3: Mejorar la calidad del sistema educativo con el fin de crear
una fuerza laboral que sea ms altamente calificada y preparada
tecnolgicamente. Los Gobiernos de El Salvador y Estados Unidos
unirn sus fuerzas para ayudar que la enseanza de la oferta laboral
coincida con la demanda del mercado laboral, y se comprometen a llevar a
cabo las acciones descritas a continuacin. El xito de estas acciones
facilitar una inversin acumulada en capital humano que impulse la
productividad del sector laboral y del sector de transables.

Enlameta

Ambos gobiernos han avanzado en los proyectos referentes a la insercin laboral en el marco de los
programas Mejorando el Acceso al Empleo, "Yo Hago la Diferencia" y Jvenes Constructores
Catholic Relief Services (CRS, en alianza con otras ONG). El USG est proporcionando formacin
profesional para jvenes en riesgo en idioma ingls, conocimientos de informtica, servicio al cliente,
desarrollodesoftwareyotrasmaterias.Ambosgobiernosestntrabajandoconelsectorprivadopara
apoyar dos nuevos centros de "Suprate" que ofrecen actividades escolares extracurriculares a los
jvenes.En enero, la USAID don equipo de cmputo para formar un centro de capacitaciones en el
sectorprivado.Estesemestre,elUSGproporcionarcapacitacinalosmiembrosdelGOESparamejorar
sussistemassobreelmercadolaboral.EstacapacitacinmejorarlacapacidaddelGOESpararealizar
encuestasyanalizarlosdatos.ElUSGhaequipadoalMinisteriodeTrabajocon20centrosdecolocacin
laboral.En marzo, los representantes del GOES y tres centros de educacin superior ITCA / FEPADE,
Universidad Don Bosco y la Escuela Superior de Economa y Negocios (ESEN) participaron en una
conferencia, patrocinada por USG, denominada Haciendo a Amrica Latina y el Caribe una Sociedad
msEquitativa,enlosEstadosUnidos.Elpropsitodelaconferenciaerapromoveralianzas,fortalecer
los programas acadmicos y aumentar las habilidades de enseanza a travs del intercambio de
profesores y estudiantes. El GOES est diseando una propuesta para el desarrollo de capital humano
con la Corporacin Reto del Milenio. Con respecto a los dos indicadores de esta meta, el ndice de
CompetitividadGlobal201112sitaaElSalvadorcomo105de142pasesenelpilardela"Educacin
SuperioryCapacitacin"yen108de142pasesenelpilardela"EficienciadelMercadoLaboral".

Meta #4: Elevar los ingresos fiscales (netos) al 16 por ciento del PIB para
2015 y utilizar los recursos pblicos de manera eficiente y transparente.
Estos objetivos tambin se incluyen en la aplicacin del pacto fiscal, que es
una parte integral de las reas prioritarias del PQD, tal como se define por
el CES.

Enlameta

Bajo la Ley de Acceso a la Informacin Pblica (LAIP), el GOES ha instalado Oficinas de Informacin y
Respuesta (OIR) en todas las entidades pblicas. Se est promoviendo el uso del pago de impuestos
electrnicos (P@GOES), se ha facilitado el acceso para presentar en forma electrnica lo referente al
ImpuestosobrelaRentaeImpuestoalValorAgregado(IVA)ysehaestablecidounaventanillanicade
servicios para los grandes contribuyentes.El USG est ayudando al GOES a actualizar su registro de
contribuyentes y el diseo de un portal de transparencia fiscal.El USG tambin est apoyando el
desarrollo de un presupuesto basado en resultados con una perspectiva multi anual.Durante los
prximos seis meses, se iniciar un dilogo con el sector privado en materia de transparencia, cuyo
objetivoeselestablecimientodemecanismosdesupervisindelasociedadcivildelosgastospblicosy
la aplicacin de la Ley de Acceso a la Informacin Pblica.El GOES ha hecho reformas a la Ley de
ImpuestosobrelaRentayalCdigoTributario.Losdonantesinternacionaleshanprestadolaasistencia
tcnicaalGOESconelpropsitodereducirlaevasindeimpuestos.Elprimerindicadordeestametaes
el porcentaje de impuesto que se recauda en relacin al PIB, que a partir del ao fiscal 2011 fue de
14.2%.El segundo indicador es la calificacin de El Salvador en el "Ranking Open Budget Index", que
actualmenteesde37,queledaunaclasificacinde58de94.

Meta #5: Apoyar una estrategia para atraer y promover la inversin

extranjera directa y convertir a El Salvador en un lugar ms atractivo
para la inversin extranjera. Las medidas descritas estn destinadas a
agilizar el establecimiento de operaciones de los inversionistas
potenciales y al mismo tiempo centrarse en incrementar los esfuerzos
para promover y atraer inversiones.

Enlameta

ElGOESestenelprocesodeestablecerunSistemaIntegraldeAtencinalInversionista(SIAI).Sehan
revisado ochoelementos delprocesodeinversin conlasdiferentesinstitucionesparticipantesy seha
presentado una propuesta de decreto ejecutivo para establecer formalmente este sistema.La primera
fase del SIAI se llevar a cabo durante el tercer trimestre de 2012.El GOES est organizando un Foro
Internacional de Promocin de Inversiones, que tendr lugar en noviembre de 2012, al que invitar a
inversionistas nacionales e internacionales.En la preparacin del Foro, el GOES est actualizando y
consolidandosucarteradeproyectosdeinversinysusleyesrespectivas,conelobjetivodepromoverla
IEDyatraerla.ElGOEStambinesttrabajandoenelfortalecimientodelacapacidadylagestindelos
procesos de la Agencia de Promocin de Exportaciones e Inversiones de El Salvador (PROESA). En el
contexto del fortalecimiento institucional de PROESA, en el siguiente semestre, se espera nombrar un
directorejecutivo.PROESAestpromoviendoelfortalecimientodelossectoresprioritariospormediode
la difusin de metodologas que estimulan la inversin local e internacional.El GOES est elaborando
unapropuestaenlaqueseesperaincluirelapoyoparalapromocindelasinversiones,enelmarcodel
segundoConvenioconelMCC.ElSalvadornombryenviagregadoscomercialesalasembajadasdelos
pasesquesonsusprincipalessocioscomerciales.Losdosindicadores para estametasonlaIEDcomo
porcentaje del PIB, que para el ao 2011 fue de 35.3%, y el ranking de la marca pas dentro del
FutureBrandCountryBrand,queactualmentees109de113pases.

Meta #6: Superar la baja productividad mediante la transformacin de

los factores de produccin del sector de transables, a travs de la
implementacin de estrategias para mejorar la innovacin, la calidad y
la internacionalizacin. Como resultado del APC, las empresas
salvadoreas estarn ms preparadas para competir con xito en los
mercados globales.
Adems, las instituciones necesarias estarn
preparadas para apoyar a las actividades productivas.

Enlameta

ElGOESestenelprocesodeinstalarunCentrodeComercioInternacionalbasadoenelmodelodela
UniversidaddeTexas.ElUSGestproporcionandoasistenciatcnicaaPROESAyalaComisinNacional
para la Micro y Pequea Empresa (CONAMYPE) en relacin con este proyecto.El USG est trabajando
con el GOES y el sector privado en el fortalecimiento y la consolidacin de la red de diez centros de
desarrollo pblicos y privados orientados a apoyar a las pequeas empresas.El USG tambin est
facilitandoundilogopblicoprivadoparasimplificarlosprocedimientosyreducirloscostosasociados
conlaimportacinyexportacin.ElUSGapoyaprogramasparaaprovecharlosrecursosdelaDispora
en proyectos productivos locales para los microempresarios en El Salvador, y a la oficina de Voces
Vitales, una red de mentores cuyo fin es desarrollar la capacidad de exportacin de las mujeres
emprendedoras.Enjunio,elFondodeDesarrolloProductivo(FONDEPRO)delMinisteriodeEconomayel
USG iniciaron un proceso de fortalecimiento institucional para aumentar la eficacia de la ayuda de
FONDEPROparaelsectorprivado.Enenero,elGOESestableciuncomitinterministerialbajolaLeyde
FomentodelaProduccinyseestnllevandoacabolasreunionesdedichoComit.Losdosindicadores
paraesteobjetivosonelpuntajedelndicedeCompetitividadGlobaldeSofisticacinEmpresarial,queen
elperodo20112012fuede3.81de7,porunrankingde74de142,yelnmerodeempresasconventas
de ms de 500 000 dlares que estn exportando, que fue de 528 en 2011. El USG y WalMart estn
desarrollando iniciativa para aumentar la capacidad de ms de 100 pequeas empresas para proveer
productosadichacadenadesupermercadosenlaregin.