Fichas de lectura

Marco institucional
1. En Chile, el desarrollo y liberalizacin de los mercados, as como una creciente participacin
privada en el mbito de los servicios pblicos ha requerido la definicin de reglas del juego que
definan el marco institucional para quienes participan en ellos. Esta necesidad surge,
principalmente, por las caractersticas de monopolio natural que presentan los servicios pblicos y
por la incorporacin de agentes privados en un sector en donde los monopolios eran estatales,
asumiendo el Estado, en esta nueva institucionalidad, un rol preponderantemente regulador y
fiscalizador.
Fuente: http://www.siss.gob.cl/577/w3-article-3789.html
Marco Legal
2. El modelo de regulacin pone enfsis en dos aspectos cruciales para introducir la racionalidad
econmica en el funcionamiento del sector: las tarifas y el rgimen de concesiones, ambos aspectos
estn contenidos en el marco legal bajo el cual se norma el funcionamiento del sector, siendo
funcin de la Superintendencia de Servicios Sanitarios aplicar y hacer cumplir lo dispuesto en los
cuerpos legales respectivos: el D.F.L. N.70 de 1988, Ley de Tarifas, y el D.F.L. N 382 de 1988,
Ley General de Servicios sanitarios
Fuente: http://www.siss.gob.cl/577/w3-printer-4460.html
Historia del servicio sanitario en Chile
3. La historia de los servicios que brindan el agua potable donde recolectan y disponen las aguas
servidas, nace en Chile con la creacin de la ciudad de Santiago, fundada por Don Pedro de
Valdivia, el 12 de Febrero de 1541. En el trazado de las primeras calles, fue encargado al alarife
Don Pedro de Gamboa, a quien el Cabildo encomend adems la construccin de canales de riego y
acequias de desage; por ello, muchos lo consideran como el primer Ingeniero Sanitario conocido
en Chile.
Fuente: (http://www.siss.gob.cl/577/w3-printer-3681.html
4. Luego de treinta y siete aos, en 1578, Santiago comenz a recibir agua cristalina proveniente de
manantiales y vertientes existentes en el sector alto de la ciudad (Tobalaba). En 1763 se
construyeron obras para traer aguas de la llamada Quebrada de Rabn (hoy de Ramn) hasta la
Plaza Baquedano. Sin embargo, la mayor parte de los habitantes de Santiago consumi
principalmente aguas provenientes del Ro Mapocho, durante el perodo de La Colonia y
transcurrido medio siglo de la Repblica.
Fuente: http://www.siss.gob.cl/577/w3-printer-3681.html

5. En el perodo republicano, a mediados del siglo XIX, Chile se incorpor a los tiempos modernos,
cuando se utiliza: la primera caera surtidora de agua potable para la ciudad de Valparaso en 1850,
planta de suministro de agua en Concepcin en 1860, construccin de estanques en La ReinaSantiago en 1865, y la fundacin de la "Tarapac Water Works", para abastecer a la ciudad de
Iquique en 1888, los drenes de captacin en Vitacura-Santiago, los estanques de 20.000 m3 en
Antonio Varas-Santiago en 1894, y la puesta en servicio de la primera etapa del alcantarillado de
Santiago.
Fuente: http://www.siss.gob.cl/577/w3-printer-3681.html
6. En 1931 se cre la Direccin General de Agua Potable y Alcantarillado del Ministerio del
Interior, entidad que marc los primeros pasos en el desarrollo institucional del sector sanitario del
pas.
Fuente: http://www.siss.gob.cl/577/w3-printer-3681.html
7. En 1953, se di un giro de trascendencia, al refundirse el Departamento de Hidrulica,
dependiente del Ministerio de Obras Pblicas y la referida Direccin General de Agua Potable y
Alcantarillado, del Ministerio del Interior, para crear la Direccin de Obras Sanitarias (D.O.S.), a la
que se asign por funciones estudiar, proyectar, construir, reparar, conservar, explotar, mejorar y
administrar los servicios de agua potable, alcantarillado y desages que se ejecuten con fondos del
Estado o con su aporte.
Fuente: http://www.siss.gob.cl/577/w3-printer-3681.html
8. La creacin de la D.O.S. se orientaba a unificar en un solo organismo las funciones relativas al
suministro de agua potable y el servicio de alcantarillado, considerando como sus funciones
estudiar, proyectar, construir, administrar y supervigilar los sistemas de agua potable y
alcantarillado urbanos ejecutados con fondos fiscales Sin embargo, en la prctica dicha entidad
comparta sus responsabilidades con otras instituciones, con dependencia de distintos Ministerios:
La Divisin de Servicios Sanitarios, del Ministerio de la Vivienda y Urbanismo,
La Empresa de Agua Potable de Santiago, de la Municipalidad de Santiago,
La Empresa Municipal de Desages de Valparaso y Via del Mar
Por otra parte, en el Sector Rural existan:
La Oficina de Saneamiento Rural del Ministerio de Salud Pblica
La Seccin de Higiene Ambiental del mismo Ministerio
La Oficina de Ingeniera Sanitaria de la Corporacin de la Reforma Agraria del Ministerio de
Agricultura
Una idea de la situacin de la D.O.S. se tiene de los siguientes datos:
-En el perodo 1968 - 1973 se financi con un 74% de aportes fiscales, un 16% de financiamiento
externo y varios, y slo un 10% de ingresos propios.
-El gasto en el mismo perodo se destin un 57% a inversin, un 13% a la operacin y
mantenimiento y un 30% a gastos en personal, el que aument de 3.800 a 13.500 funcionarios.
Para resolver los problemas producidos por la inexistencia de una institucionalidad nica para el
sector sanitario, cuya persistencia lo deterioraba, en el ao 1977 se cre el Servicio Nacional de
Obras Sanitarias - SENDOS - que integr todas las entidades que operaban en el sector.
Tena las caractersticas de institucin autnoma del Estado, de derecho pblico, con personalidad
jurdica y patrimonio propio distinto del Fisco, desconcentrada territorialmente, relacionada con el

Estado a travs del Ministerio de Obras Pblicas. Conformado por una Direccin Nacional y once
Direcciones Regionales, en once de las trece regiones administrativas del pas.
Adems, en las restantes dos regiones (Metropolitana y Quinta), se crearon empresas autnomas
(Empresa Metropolitana de Obras Sanitarias - EMOS y Empresa de Obras Sanitarias de Valparaso ESVAL), bajo la jurisdiccin del SENDOS.
Sus funciones se orientaban a operar y mantener los sistemas sanitarios, para el servicio de
las poblaciones urbanas, as como dotar de agua potable a las poblaciones rurales concentradas.
Adems, posea funciones de tipo normativo y de fiscalizacin respecto de las empresas con las que
comparta responsabilidades en el sector. A partir de esa fecha, el SENDOS, as como EMOS y
ESVAL, abordaron acciones que se enmarcaban en el cumplimiento de diversos objetivos, las que
permitieron un desarrollo paulatino del sector hasta el ao 1989.
La organizacin del sector sanitario teniendo a SENDOS como base, haba posibilitado un
crecimiento importante, fundamentalmente en el aspecto cobertura de los servicios. Sin embargo, a
fines de la dcada de los 80 estaba ya agotando sus potencialidades, puesto que se encontraba
limitado en varios aspectos para lograr un mayor desarrollo.
Adems, en la prctica no se ejercan los roles normativo y fiscalizador, puesto que se
encontraban confundidos en una misma entidad conjuntamente con el rol ejecutor y operativo.
En consideracin a las caractersticas reseadas, el anlisis del sector sanitario realizado a
fines de la dcada de los 80 determin la conveniencia de redefinir el rol del Estado en el sector
agua potable y alcantarillado, separando de ste las labores netamente relacionadas con la provisin
del servicio, y haciendo prevalecer su rol subsidiario, normativo y fiscalizador.
Se estableci as una nueva forma de regulacin para los servicios sanitarios, definida a
travs de un conjunto de leyes y reglamentos, que constituyen la Normativa Sanitaria, y que definen
la actual organizacin institucional del sector sanitario basada en el rgimen de concesiones bajo el
cual los prestadores de servicios sanitarios deben operar.
La Superintendencia de Servicios Sanitarios fue creada por Ley N 18.902 como parte de la
reestructuracin de los servicios sanitarios del pas realizada a finales de los aos 80, como un ente
pblico, descentralizado, con atribuciones normativas, de control y sancionatorias, y con el objeto
que cumpla funciones de regulacin y control estatal de este sector, responsabilizndola la
legislacin vigente de la fiscalizacin de los prestadores de servicios sanitarios y del cumplimiento
de las normas relativas a servicios sanitarios y el control de los residuos industriales lquidos, aparte
de la determinacin de las tarifas por los servicios regulados.
Fuente: http://www.siss.gob.cl/577/w3-printer-3681.html
9. Prestadores de servicios sanitario

Fuente: http://www.siss.gob.cl/577/w3-printer-3681.html

Determinantes de la salud en los servicios sanitarios

10. Respecto a las polticas pblicas a travs de la historia, los diversos sistemas de orden social se
han organizado para dar respuesta a las mltiples necesidades del ser humano, a la pobreza, a la
inequidad, en este aspecto el suministro de agua potable y el control de las aguas servidas es una de
las acciones de bienestar que contribuye a controlar enfermedades de la poblacin. En este sentido
el sistema sanitario en la gran mayora de los pases a nivel mundial se han organizado para generar
polticas que responden a una visin que determina la calidad y estilo de vida
Fuente: http://www.who.int/social_determinants/resources/action_sp.pdf
.
11. Actualmente se habla de los factores determinantes de la salud, entre ellos, los factores de
riesgo, factores protectores, factores condicionantes, entre otros, que permiten comprender la salud
como un fenmeno multicausal. Adems se considera a los Determinantes Sociales de la Salud, que
vincula las condiciones en que las personas viven y trabajan son factores que impactan la salud, por
tal razn hoy en da la preocupacin principal es el nivel de organizacin en sociedad que logre una
visin integradora del ser humano como ente social.
Fuente:
http://www.munitel.cl/eventos/seminarios/html/documentos/2011/SEMINARIO_PLAN_COMUNA
L_DE_SALUD_SAN_FELIPE/PPT07.pdf
Inversiones obras sanitarias
12. Las empresas de Aguas Andinas, Essbio y Esval son las principales empresas sanitarias que
operan en Chile. Todas ellas cuentan con planes de inversin que ya se estn materializando y que
continuarn hasta el comienzo de la prxima dcada, donde destacan iniciativas para aumentar la
produccin de agua potable, para incrementar la infraestructura para el tratamiento de aguas
servidas y para fortalecer la continuidad del suministro.
Fuente: http://www.revistagua.cl/reportajes/las-inversiones-de-las-grandes-sanitarias/
12. Aguas Andinas, una de las ms grandes empresa sanitaria de Chile, entrega servicios de
captacin de agua cruda; produccin, transporte y distribucin de agua potable; recoleccin,
tratamiento y disposicin final de aguas servidas, en las regiones Metropolitana, de Los Lagos y de
Los Ros. Durante el ao 2014 alcanzaron los $88.844 millones, correspondiendo $88.335 millones
a inversiones en filiales sanitarias y $509 millones a filiales no sanitarias.
Fuente:https://www.aguasandinasinversionistas.cl/~/media/Files/A/Aguas-IR-v2/annualreports/es/aguas-andinas-memoria-anual-2014.pdf
13. De este monto, $29.202 millones fueron destinados a instalaciones de produccin de agua
potable; $20.900 millones a distribucin de agua potable; $10.937 millones a obras de recoleccin
de aguas servidas; y $13.194 millones a disposicin de aguas residuales. En este sentido se calcula
inversiones que se estn ejecutando para tratamiento de aguas servidas de Santiago,
especficamente, una ampliacin de la planta de tratamiento Aguas Servidas Mapocho de 2,2 m3/s a
4,4m3/s; el plan de eficiencia hidrulica, la ampliacin de la produccin del Complejo Vizcachas en
1.500 l/s, y el plan de mejoras operativas en plantas de produccin de aguas potable, entre otras.
Fuente: http://www.revistagua.cl/wp-content/uploads/sites/7/2016/03/AGUA-01.pdf

14. Cabe mencionar que respecto al futuro, el Plan de Desarrollo aprobado por la Superintendencia
de Servicios Sanitarios de la compaa para el periodo 2014-2024 compromete inversiones para el
periodo por UF 3,6 millones. De este monto UF 2 millones son para el tem agua potable, UF
950.122 son para disposicin y tratamiento y UF 650.147 son para alcantarillado.
Fuente:https://www.aguasandinasinversionistas.cl/~/media/Files/A/Aguas-IR-v2/annualreports/es/aguas-andinas-memoria-anual-2014-v2.pdf
15. En el mbito de aguas servidas, las inversiones consideran la ampliacin de la capacidad de
tratamiento de tres plantas, as como tambin, un plan de renovacin preventiva de colectoras y
aguas servidas. Es por esto que las exigencias son mayores producto de los efectos del cambio
climtico que obliga a gestionar servicio bajo la presin de periodos de sequa ms frecuentes y
extensos y, tambin bajo lluvias torrenciales en invierno y verano. Estas inversiones permiten
fortalecer la seguridad y calidad servicio de manera de garantizar la continuidad del suministro de
agua potable, sorteando fenmenos naturales que impactan el ciclo del agua.
Fuente:
http://www.latercera.com/noticia/negocios/2015/05/655-629089-9-como-las-sanitariasenfrentan-la-sequia.shtml
16. Los planes de Essbio es la empresa sanitaria encargada de entregar servicio de agua potable,
alcantarillado y descontaminacin de aguas servidas a las regiones del Libertador Bernardo O
higgins y del Biobo. Adems, en la regin del Maule, tiene un contrato de administracin de
servicios con la empresa Nuevosur. En total, atiende a 118 localidades.
Fuente: https://www.essbio.cl/mobile/detalle-noticia.php?id_noticia=186
17. Las principales iniciativas, se puede mencionar un proyecto de ampliacin de plantas de
tratamiento, por medio de obras y equipamiento destinados a incrementar la infraestructura y
capacidad de tratamiento de aguas servidas, para responder a la creciente demanda de estos
servicios, por el crecimiento de las ciudades y del nmero de usuarios, explica Eduardo Abuauad,
gerente general de la firma. En las plantas ms grandes y aquellas que estn ms cerca de
comunidades, el proyecto considera tambin el tratamiento y abatimiento de olores Esta inversin
superar los $40.000 millones, beneficiando a 28 localidades a travs de 44 proyectos. Ya el ao
pasado se iniciaron las participaciones ciudadanas, mientras que las obras se ejecutarn entre 2015 y
2019. De estas iniciativas, 13 correspondern a la Regin de Biobo, con una inversin de $14.000
millones. Ya estn en ejecucin proyectos en Punta de Parra, San Ignacio, Chilln y Pemuco.
Fuente: http://www.revistagua.cl/wp-content/uploads/sites/7/2016/03/AGUA-01.pdf
18. Las comunas que cuentan con proyectos en la Regin del Biobo son: Bulnes, Cabrero, Huaqlui,
Laja, Los lamos, Quilln, Quirihue, San Carlos, Tom (Punta de Parra), Los ngeles, Chilln,
Pemuco y San Ignacio.
Fuente: http://www.revistagua.cl/reportajes/las-inversiones-de-las-grandes-sanitarias/
19. La inversin ms relevante se har en Los ngeles, con $5.000 millones, la que comenzar a
ejecutarse en 2016. En Chilln, habr un aumento de la capacidad de la planta de tratamiento de
aguas servidas, con una inversin de $2.505 millones, que estar listo en diciembre. En el sistema
de tratamiento de aguas servidas de San Pedro se invertirn $133 millones para su encapsulamiento
y en la recuperacin del filtro de carbn activo, mientras que en la planta de tratamiento de olores
Santa Juana se destinarn $200 millones en el encapsulamiento de olores y biofiltros. En el sistema

de alcantarillado Carampangue-Ramadilla, en tanto, se invertirn $2.500 millones, con un trmino

programado durante este ao.
Fuente: http://www.revistagua.cl/reportajes/las-inversiones-de-las-grandes-sanitarias/
Mantenimiento de redes sanitarias
20 .En lo que es reemplazo de redes, la sanitaria ha estimado una inversin de $6.900 millones que
se materializarn en las tres regiones, con reemplazo de 53 km de redes. La Regin de Biobo
concentra 36 km, donde 12 km corresponden a Coronel, con una inversin de $4.600 millones en
total ($1.500 millones en Coronel).
Fuente: http://www.revistagua.cl/reportajes/las-inversiones-de-las-grandes-sanitarias/
21. En el caso de la empresa Esval es la principal empresa sanitaria de la Regin de Valparaso, la
que cuenta tambin con una filial en la Regin de Coquimbo, Aguas del Valle. En los ltimos aos,
la compaa ha desarrollado planes especiales para mejorar su servicio, por medio de un plan de
negocios de largo plazo, que permite mantener y modernizar su infraestructura. Desde su
privatizacin en 1999, Esval ha invertido ms de $369.000 millones, que es una de las inversiones
ms importantes ejecutadas en la regin de Valparaso en ese periodo, destaca Jos Luis Murillo,
gerente general del grupo sanitario. En el caso de Aguas del Valle, se han invertido ms de $96.000
millones entre 2004 y 2015.
Fuente: http://portal.esval.cl/wp-content/uploads/2011/03/Prospecto-Comercial-ESVAL.pdf.
22. En ambas regiones destacan dos hechos muy importantes: el primero tiene que ver con las
grandes obras que se ejecutaron en la ltima dcada, que permitieron completar el 100% de la
descontaminacin de las aguas del borde costero, de los ros y esteros de ambas localidades. Para
ello, se construyeron en total 17 plantas de tratamiento de aguas servidas y se modernizaron 19
lagunas de estabilizacin, lo que plante nuevas exigencias tcnicas y normativas al respecto a las
condiciones de las descargas de aguas a diversos cuerpos de agua, como el mar, ros y lagos.
Fuente: http://www.revistagua.cl/reportajes/las-inversiones-de-las-grandes-sanitarias/
23. El agua es sin duda una fuente de vida, lo que afirma el principio 1 de la Carta Europea del
Agua del ao 1968. El agua es un recurso natural esencial tanto para los ecosistemas naturales como
para las diferentes actividades socioeconmicas que desarrollamos los grupos humanos.
Fuente: http://tragua.com/wp-content/uploads/2012/04/Carta_Europea_del_Agua.pdf