REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIN UNIVERSITARIA,

CIENCIA Y TECNOLOGIA
UNIVERIDAD ROMULO GALLEGOS
AREA DE POSTGRADO-DERECHO LABORAL

AMPARO LABORAL

Facilitador:
Abog.
Integrantes:
Abog.
Aguirre,
Juan
C.I- V16384097
Abog.
Herrera,
Magaly
C.I. V-4.428.191
Abog.Vegvari,
Carlos
C.I.V-8.628.478
Abog.
Venero,
Lucio
C.I. V-8.626.038
Abog.
Zapata,
Enzo

C.I.
19.343.067

Abril,2016

V-

EL AMPARO
La Constitucin de la repblica bolivariana de Venezuela,
sigue

la

orientacin

latinoamericano

de

del

establecer

constitucionalismo
una

extensa

moderno

declaracin

enumeracin de derechos fundamentales, la cual se complementa

con el establecimiento, en el propio texto constitucional, de la
garanta

judicial

especfica

de

dichos

derechos,

es

decir,

configurado como un derecho constitucional de todas las personas

a ser amparados por los Tribunales en el goce y ejercicio de dichos
derechos fundamentales.
La Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia ha
definido de la siguiente maneras: La accin de amparo, es, pues,
una garanta de restablecimiento de la lesin actual o inminente a
una ventaja esencial, producto de un acto, actuacin u omisin
antijurdica, en tanto contraria a un postulado en cuyo seno se
encuentre reconocido un derecho fundamental.
Por ello, el proceso de amparo en Venezuela se puede
desarrollar, en principio, ante cualquier juez de primera instancia de
la jurisdiccin ordinaria, es decir, ante los tribunales civiles,
mercantiles, laborales, penales, de menores, agrarios o de cualquier
otra materia, y de los tribunales de la jurisdiccin contencioso
administrativa; o ante cualquier juez de la localidad si no hay uno
de primera instancia. Se trata, por otra parte, de un proceso
constitucional que se puede iniciar mediante el ejercicio de una
accin autnoma de amparo, o mediante una peticin de amparo

formulada conjuntamente con otras acciones o recursos judiciales.

Por ello, el amparo en Venezuela, adems de ser una de las
garantas constitucionales, es un derecho constitucional en s
mismo: el derecho de amparo, con caractersticas bien definidas en
el derecho constitucional comparado de Amrica Latina . Dicho
derecho constitucional ha sido regulado ampliamente en el artculo
27 de la Constitucin de 19994 siguiendo la orientacin del artculo
49 de la Constitucin de 19615 , as:
Artculo 27: Toda persona tiene derecho a ser amparada por
los tribunales en el goce y ejercicio de los derechos y garantas
constitucionales, aun de aquellos inherentes a la persona que no
figuren expresamente en esta Constitucin o en los instrumentos
internacionales sobre derechos humanos.
El procedimiento de la accin de amparo constitucional ser
oral, pblico, breve, gratuito y no sujeto a formalidad, y la autoridad
judicial

competente

tendr

potestad

para

restablecer

inmediatamente la situacin jurdica infringida o la situacin que

ms se asemeje a ella. Todo tiempo ser hbil y el tribunal lo
tramitar con preferencia a cualquier otro asunto

LA SEGURIDAD SOCIAL
La seguridad social, se refiere a un campo de bienestar
relacionado con la proteccin o cobertura de las necesidades social
y Constitucionalmente reconocidas como los son la pobreza, la
vejez, la enfermedad, las discapacidades, el desempleo; entre otras;
las cuales se coordinan a menudo con otros mecanismos de
seguridad social como programas de pensiones, de subsidio al
desempleo y de compensaciones laborales para as lograr mayor
impacto en la poblacin atendida.
Se afirma, que la seguridad social est compuesta por
programas pblicos, diseados con el objetivo principal de
proporcionar ingresos y servicios a particulares en supuestos de
jubilacin, enfermedad, incapacidad, muerte o desempleo. Los
programas que engloban temas de salud pblica, el subsidio del
desempleo, los planes pblicos de pensiones o jubilaciones, la
ayuda por hijos y otras medidas, han surgido en muchos pases,
tanto industrializados como en vas de desarrollo, desde finales del
siglo XIX para asegurar niveles mnimos de dignidad de vida para
los ciudadanos e intentar corregir los desequilibrios de riqueza y
oportunidades.
BASES LEGALES DE LA SEGURIDAD SOCIAL EN VENEZUELA.
1.- En la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, Gaceta Oficial Extraoficial 5.453 de fecha 24 de
marzo de 2000, son mltiples los artculos que hablan sobre
la seguridad social y laboral, entre los cuales se destacan:

En el Prembulo, se establece como propsito el

aseguramiento del derecho al trabajo.
Artculo 76, se contempla la proteccin integral de la
maternidad y la paternidad garantizada por el Estado desde la
concepcin.
Artculo 82, garantiza el derecho a una vivienda adecuada,
segura, cmoda, higinica, con servicios bsicos esenciales;

ste es obligacin compartida entre los ciudadanos y Estado

en todos sus mbitos.
Artculo 83, 84 y 85, regulan el derecho a la salud,
garantizndolo como parte del derecho a la vida;
organizndolo a travs de un sistema pblico nacional de
salud.
Artculo 86, hace referencia directa al derecho a la seguridad
social, como un servicio pblico no lucrativo, que garantice la
salud, y asegure la proteccin en contingencias que van ms
all de infortunios en el trabajo. El Estado garantiza la
efectividad del sistema, que ser universal, integral, solidario
y nico.
Articulo 87, el trabajo es un derecho y un deber, garantiza la
adopcin de medidas para la obtencin de ocupacin
productiva, asi como el fomento del empleo, el ejercicio de
derechos laborales a trabajadores no dependientes,
condiciones de higiene, seguridad y ambiente adecuados.
Artculo 88, garantiza la igualdad de sexo en el trabajo, da
reconocimiento al trabajo en el hogar amparado por la
seguridad social.
Artculo 89, el trabajo es un hecho social y gozar de la
proteccin del estado:
Intangibilidad y progresividad de derechos.
Priva el principio de realidad sobre apariencias.
Irrenunciabilidad. Prohibicin de transacciones durante
la relacin.
In dubio pro operario.
Nulidad de actos por inconstitucionales.
No discriminacin en el trabajo.
Proteccin al trabajo de menores adolescentes.
Artculo 90. Regula la jornada de trabajo diurno, la cual, no
exceder de 8 horas diarias ni 44 semanales. El trabajo
nocturno, cuando sea permitido, no exceder de 7 horas
diarias ni de 35 semanales; se propender la disminucin
progresiva de la jornada dentro del inters social y en el
mbito que se determine. Los trabajadores tienen derecho al

descanso semanal y vacaciones remuneradas en iguales

condiciones a las jornadas laboradas.

Artculo 91. Contempla el derecho a un salario suficiente,

representado por a igual trabajo igual social; la ley fijara la
participacin de los trabajadores en los beneficios de la
empresa; se hace necesario destacar que el salario es
inembargable, salvo las obligaciones alimentaras; se
garantiza de un salario mnimo vital, que ser ajustado
anualmente tomando como una referencia la canasta bsica .
Artculo 92. Los trabajadores tienen derecho a prestaciones
sociales que recompensen la antigedad en el servicio y los
amparen en caso de cesanta; las prestaciones sociales y el
salario son de pago inmediato y la mora genera intereses
Artculo 93. La Ley garantizara la estabilidad en el trabajo y
dispondr lo conducente para limitar toda forma de despido
injustificado, los despidos inconstitucionales son nulos.
Artculo 94. La Ley determinara la responsabilidad de la
persona en cuyo provecho se preste un servicio mediante
intermediario o contratista; se establece responsabilidad
especial para patronos por simulacin o fraude para
desvirtuar, desconocer u obstaculizar la aplicacin de la
legislacin laboral.
Artculo 95. Los trabajadores tienen derecho a constituir
libremente organizaciones sindicales y a afiliarse o no a ellas;
las organizaciones sindicales no estn sujetas a controles
administrativos.

LEY ORGNICA DEL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL, en

sus disposiciones generales establecen en sus artculo 1 y 2 lo
siguiente:

Artculo 1 Objeto La presente Ley tiene por objeto crear el

Sistema de Seguridad Social, establecer y regular su rectora,
organizacin, funcionamiento y financiamiento, la gestin de
sus regmenes prestacionales y la forma de hacer efectivo el

derecho a la seguridad social por parte de las personas

sujetas a su mbito de aplicacin, como servicio pblico de
carcter no lucrativo, de conformidad con lo dispuesto en la
Constitucin, as como en los tratados, pactos y convenciones
sobre la materia, suscritos y ratificados por la Repblica
Bolivariana de Venezuela.

Artculo 2 Fines de la Seguridad Social El Estado, por medio

del Sistema de Seguridad Social, garantiza a las personas
comprendidas en el campo de aplicacin de esta Ley, la
proteccin adecuada frente a las contingencias y en las
situaciones que se contemplan en la misma.

Ahora bien
La
LEY ORGNICA DEL SISTEMA DE
SEGURIDAD SOCIAL, contempla una estructura organizativa a la
cual se hace mencin en su artculo 19, en donde El Sistema de
Seguridad Social, estar integrado por los sistemas prestacionales
siguientes: Salud, Previsin Social y Vivienda y Hbitat.

ESTRUCTURA ORGANIZATIVA Y FUNCIONAL DEL SISTEMA DE

SEGURIDAD SOCIAL
Captulo I Estructura del Sistema
Artculo 19
Estructura del Sistema El Sistema de Seguridad Social, slo a
los fines organizativos, estar integrado por los sistemas
prestacionales siguientes: Salud, Previsin Social y Vivienda y
Hbitat. Cada uno de los sistemas prestacionales tendr a su cargo
los regmenes prestacionales mediante los cuales se brindar
proteccin ante las contingencias amparadas por el Sistema de
Seguridad Social. La organizacin de los regmenes prestacionales
procurar, en atencin a su complejidad y cobertura, la aplicacin
de esquemas descentralizados, desconcentrados, de coordinacin e
intersectorialidad.

Artculo 20
Sistema Prestacional de Salud El Sistema Prestacional de Salud
tendr a su cargo el Rgimen Prestacional de Salud mediante el
desarrollo del Sistema Pblico Nacional de Salud.
Artculo 21
El Sistema Prestacional de Previsin Social tendr a su cargo
los regmenes prestacionales siguientes: Servicios Sociales al Adulto
Mayor y Otras Categoras de Personas; Empleo, Pensiones y Otras
Asignaciones Econmicas; y Seguridad y Salud en el trabajo.
Artculo 22
Sistema Prestacional de Vivienda y Hbitat El Sistema
Prestacional de Vivienda y Hbitat tendr a su cargo el Rgimen
Prestacional de Vivienda y Hbitat.
SISTEMA PRESTACIONAL DE SALUD

Segn el artculo 20 de la LEY ORGNICA DEL SISTEMA DE

SEGURIDAD SOCIAL Sistema Prestacional de Salud El Sistema
Prestacional de Salud tendr a su cargo el Rgimen Prestacional de
Salud mediante el desarrollo del Sistema Pblico Nacional de Salud,
el cual debe Instituir la rectora y el fortalecimiento del Sistema
Pblico Nacional de Salud, ejecutando polticas estratgicas para la
promocin, prevencin, vigilancia, control, regulacin, rehabilitacin
y restitucin efectiva y segura de la salud integral, garantizando el
acceso oportuno a las redes de servicios, asegurando un medio
ambiente saludable; impulsando la investigacin, el desarrollo
cientfico, tecnolgico y humano as como la produccin de insumos
para la salud, con universalidad, equidad, solidaridad, honestidad,
responsabilidad, y celeridad, en procura de la calidad de vida de la
poblacin venezolana, de forma articulada, corresponsable y
participativa.

El derecho a la salud es fundamental para todos los seres

humanos, ya que la salud es vida; pero para estar saludable, es
necesario tener un estado de completo bienestar fsico, mental y
social, y no solamente considerar la ausencia de enfermedad o
dolencia, as lo seala la Organizacin Mundial de la Salud (OMS).

En este sentido, el Estado debe crear las condiciones que

permitan a todas las personas vivir de forma saludable,
proporcionndole el acceso a la atencin sanitaria de forma
oportuna, asequible, aceptable y de calidad, atendiendo la
promocin a la salud y la prevencin en cuanto a las enfermedades,
garantizando as ste derecho.
En Venezuela, el Estado cre el Sistema Prestacional de Salud,
el cual se encuentra estipulado en la Ley Orgnica del Sistema de
Seguridad Social (LOSSS) del 2002; y que tiene a su cargo el
Rgimen Prestacional de Salud, que se desarrolla bajo el Sistema
Pblico Nacional de Salud, siendo cnsono con los principios del
mismo, a fin de garantizar el derecho a la salud como parte del
derecho a la vida, atendiendo al inters pblico y a todos los
mbitos de la accin sanitaria dentro del territorio nacional.

Al igual que el Rgimen Prestacional de Seguridad y Salud en

el Trabajo, este rgimen se gestionar a travs del Sistema Pblico
Nacional de Salud desarrollando (como se expresa en el artculo 52
de la LOSSS):
Accin intergubernamental, Intersectorial y participativa.
Polticas, estructuras y acciones dirigidas hacia la
universalidad, equidad y la promocin de la salud y la calidad de
vida.
Abarcando la proteccin de la salud desde las determinantes
sociales.

La rehabilitacin y educacin.
Prevencin de enfermedades y accidentes, y la oportunidad,
integralidad y calidad de las prestaciones.
En cuanto a su financiamiento se realiza por medio de
recursos fiscales y parafiscales representados por cotizaciones
obligatorias del Sistema de Seguridad Social correspondientes a
salud, los remanentes netos destinados a este fin y cualquier otra
fuente de financiamiento que determine la ley.
La rectora estar bajo el ministerio con competencia en
materia de salud, que atender la direccin y ejecucin de la
poltica de salud.

La LOSSS establece la obligacin de todos los poderes

pblicos, de los diferentes entes prestadores de la salud, pblicos y
privados, y de la sociedad de garantizar el derecho a la misma. En
consecuencia, las comunidades organizadas tienen el derecho y
deber de participar en la toma de decisiones sobre las polticas
pblicas de salud.

El Sistema Prestacional de Previsin Social

LA SEGURIDAD SOCIAL EN VENEZUELA

Se entiende por seguridad social, referida a una sociedad a la
venezolana, el conjunto de instituciones, programas y servicios,
contributivos directos y no contributivos directos, creado por la
sociedad, para velar, fundamentalmente, por los hechos causantes
de estados de necesidad en las personas, a saber: la prdida de la
salud como consecuencia de enfermedad o accidente cualquiera
sea su orgen; la prdida o reduccin de los medios de vida

(ingresos econmicos) como consecuencia de la muerte,

discapacidad, jubilacin y vejez; la prdida del empleo por causas
no atribuibles al trabajador; la vivienda como hecho de necesidad
de contar con una vivienda digna y la educacin y la recreacin de
la poblacin. Este conjunto institucional asume formas propiamente
asegurativas y no asegurativas configuradoras del sistema de
seguridad social.
Por tanto la Seguridad Social en Venezuela, tiene como
funcin primordial proteger a todos los habitantes de la Republica,
en los trminos y condiciones que fije la Ley. As como procurar
permitir a hombres y mujeres el buen vivir. Por lo tanto la doctrina
de la Seguridad Social son los principios bsicos, como la
universalidad, la solidaridad, la participacin, la integralidad, la
unidad, la eficiencia, entre otros; son los saberes que orientan a
estos principios y los organizan, y por los cuales debe regirse un
sistema bien orientado de Seguridad Social. En consecuencia,
doctrina y funcin de la seguridad social, son los mandatos y
disposiciones del IVSS, que a travs del Estado, se deben cumplir
para garantizar el acceso y la obligatoriedad en la prestacin de los
servicios bsicos de una poblacin. Ya que la Seguridad Social es un
derecho universalmente reconocido. Por tal motivo, y porque
siempre se ha visto al Estado como el ente planificador y
administrador del ingreso pblico, es ste quien debe promover la
creacin de un sistema de Seguridad Social que garantice el
bienestar de los ciudadanos, de forma gratuita y sin discriminacin.

El derecho a la seguridad social en la CRBV presenta los

caracteres siguientes:

La seguridad social es un derecho humano fundamental.

Toda persona tiene derecho a la seguridad social,
independientemente de su capacidad econmica para
contribuir a su financiamiento.

El Estado tiene la obligacin de garantizar la efectividad

del derecho a la seguridad social, mediante la creacin
de un Sistema de Seguridad Social (SSS), regulado por
una Ley Orgnica Especial.
La seguridad social es un servicio pblico de carcter no
lucrativo.

Los recursos de la seguridad social, as como sus rendimientos

y excedentes, no podrn ser aplicados a fines distintos a los de su
cometido original: proteccin social de la poblacin afiliada y fines
sociales del Estado.
El Sistema de Seguridad Social debe amparar a las personas
sujetas a su campo de aplicacin ante las contingencias de:
enfermedad o accidente cualquiera sea su orgen, magnitud y
costo; maternidad, paternidad; discapacidad total (invalidez);
discapacidad parcial; desempleo; vejez; muerte; riesgos laborales;
viudes; cargas familiares; necesidades especiales; y, cualquier otra
circunstancia susceptible de previsin social.
El Sistema de Seguridad Social debe ser universal, integral, de
financiamiento solidario, unitario, eficiente, participativo y de
contribuciones directas o indirectas.
Los remanentes netos de capital destinados a la salud, la
educacin y la seguridad social se acumularn a los fines de su
distribucin y contribucin en esos servicios
El 30 de diciembre de 2002, la LOSSS se materializa, lo que
podemos denominar una nueva concepcin de la reforma de la
seguridad social en Venezuela.
La LOSSS, crea o recrea un Sistema de Seguridad
Social, cuyas caractersticas y lineamientos son como sigue: en su
campo de aplicacin personal (mbito de aplicacin subjetivo) estn
comprendidos todos los venezolanos residenciados en el territorio
de la Repblica y, los extranjeros residenciados legalmente en dicho
territorio, sin discriminacin de ninguna naturaleza. En cuanto a las
contingencias que ampara y la forma como se prescribe su

proteccin (mbito de aplicacin objetivo), la Ley repite el cuadro

contingencial establecido en el artculo 86 de la Constitucin y lo
ordena en sistemas y regmenes prestacionales: Sistema
Prestacional de Salud, el cual tendr a su cargo el Rgimen
Prestacional de Salud; Sistema Prestacional de Previsin Social, a
cargo de los Regmenes Prestacionales siguientes: Servicios
Sociales al Adulto Mayor y Otras Categoras de Personas, Empleo,
Pensiones y Otras Asignaciones Econmicas, y Seguridad y Salud en
el Trabajo; y, el Sistema Prestacional de Vivienda y Hbitat, el cual
tendr a su cargo el Rgimen Prestacional de Vivienda y Hbitat. El
financiamiento del Sistema de Seguridad Social tiene su orgen en
diversas fuentes: fiscales, cotizaciones, aportes, remanentes netos
de capital y otras; la obligatoriedad de la contribucin directa para
algunas categoras de personas, aquellas con capacidad econmica,
no impide que la cobertura del Sistema alcance a otras personas
carentes de dicha capacidad econmica para contribuir
directamente. Una compleja estructura organizativa y funcional,
integrada por organismos y entes de carcter pblico, con
atribuciones rectoras, fiscalizadoras, supervisoras, recaudatorias y
de gestin, es la encargada de garantizar a las personas el
cumplimiento de los beneficios prometidos. Por ltimo, tenemos el
establecimiento de un conjunto de instituciones: Defensora del
Derecho de la Seguridad Social, Jurisdiccin Especial y
Procedimientos Administrativos Breves que, conjuntamente con
las modalidades de participacin ciudadana, crea condiciones
ptimas para la defensa del derecho a la seguridad social y el
control social de la gestin general del Sistema. La nueva
institucionalidad del Sistema de Seguridad Social comprende un
conjunto de rganos, algunos creados y otros pendientes de
creacin o transformacin entre los que cabe citar los siguientes:

Rectora del Sistema (rgano Rector, creacin

pendiente).
Superintendencia del Sistema de Seguridad Social
(creacin pendiente).
Tesorera del Sistema de Seguridad Social (creacin
pendiente).

Sistema de Informacin del Sistema de Seguridad Social

(creacin pendiente).
Banco Nacional de Vivienda y Hbitat (creado).
Sistema Pblico Nacional de Salud (parcialmente
creado).
Instituto Nacional de Servicios Sociales (creado).
Instituto Nacional de Pensiones y Otras Asignaciones
Econmicas (creacin pendiente).
Instituto Nacional de Empleo (creacin pendiente).
Instituto Nacional de Previsin, Salud y Seguridad
Laborales (creado).
Instituto Nacional de Capacitacin y Recreacin de los
Trabajadores (creado).
Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat (creado).
Fondos de los Regmenes Prestacionales (creacin
pendiente).
Comisin Tcnica de Transicin de los Regmenes de
Pensiones y Jubilaciones Preexistentes (creado).
Defensora de la Seguridad Social (creacin pendiente).
Jurisdiccin Especial del Sistema de Seguridad Social
(creacin pendiente).
Estatuto Especial del Funcionario de la Seguridad Social
(creacin pendiente).

La LOSSS estableci varios lapsos para la puesta en marcha

del Sistema de Seguridad Social que transcurre sin que se cumpla el
propsito del mismo, tal es el caso de los cinco (5) aos para aplicar
el plan de implantacin.
La Asamblea Nacional, ha cumplido, en cuanto a seguridad
social se refiere, con la actividad legislativa que a continuacin se
seala:

Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social (LOSSS).

Promulgada el 30-12-2002 (G.O N 37.600), vigente y
con aplicacin parcial.

Ley del Rgimen Prestacional de Vivienda y Hbitat.

Promulgada el 09/05/2005. Reimpresa el 08-06-05 (G.O
N 38.204). Vigente.
Ley del Rgimen Prestacional de Seguridad y Salud en
el Trabajo. Reforma de la Ley Orgnica de Prevencin,
Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo. Promulgada
el 26-07-2005 (G.O. N 38.236) Vigente.
Ley de Servicios Sociales. Regula el Rgimen
Prestacional de Servicios Sociales al Adulto Mayor y
Otras Categoras de Personas. Promulgada el
12/09/2005. (G.O. N 38.270). Vigente.
Ley de Empleo. Regula el Rgimen Prestacional de
Empleo. Promulgada el 27/09/2005 (G.O. 38.281).
Vigente.
Ley de Pensiones. Regula el Rgimen Prestacional de
Pensiones
y
Otras
Asignaciones
Econmicas.
Anteproyecto elaborado, pero sin fecha prevista para el
inicio de su discusin.

Por otra parte, en lo que corresponde a las acciones

administrativas del Ejecutivo Nacional, ha permitido crear lo que
puede ser las bases iniciales de la nueva institucionalidad, a saber:

Creacin y puesta en marcha de la Comisin Tcnica de

Transicin de los Regmenes de Pensiones y Jubilaciones
Preexistentes. Ministerio del Trabajo.
Creacin y puesta en marcha, por etapas, del Sistema
Pblico Nacional de Salud (SPNS), bajo la rectora del
Ministerio de Salud.
Misin Barrio Adentro (primer nivel de atencin).

Ambulatorios
nivel de atencin).

Populares y Clnicas Integrales (segundo

Hospitales del Pueblo(tercer nivel de atencin).

Creacin del Ministerio de Vivienda y Hbitat, rgano
rector del Rgimen Prestacional de Vivienda y Hbitat.

Integracin de todos los organismos encargados del rea

habitacional (CONAVI, BANAP, INAVI, etc).
Re-creacin y puesta en marcha del Instituto Nacional de
Prevencin, Salud y Seguridad Laborales (INPSASEL).
Ministerio del Trabajo.
Creacin del Ministerio de Participacin Popular y
Desarrollo Social. Organismo rector del Rgimen
Prestacional de Servicios Sociales. Creacin del Instituto
Nacional de Servicios Sociales.

La LOSSS, en estricto acatamiento de la disposicin

constitucional, cre el Sistema de Seguridad Social y, lo define, en
su artculo 5, as: A los fines de esta Ley se entiende por Sistema
de Seguridad Social el conjunto integrado de sistemas y regmenes
prestacionales entre s e interdependientes, destinados a atender
las contingencias objeto de la proteccin de dicho Sistema. Los
sistemas y regmenes prestacionales a que hace referencia la
LOSSS, encargados de brindar las prestaciones prometidas a la
poblacin con derecho, quedan regulados por leyes especiales.

Sistema Prestacional de Vivienda y Hbitat

El nuevo rgimen de Vivienda y Hbitat fue mencionado por
primera vez en la Ley que estableci el nuevo sistema de seguridad
social. La nueva Ley de Vivienda fue promulgada como parte de
la Ley Habilitante que la Asamblea Nacional le otorg al gobierno en
2007 para realizar decretos con fuerza de ley por un ao.
Nuevo Rgimen de Vivienda y Hbitat
Entre los puntos ms notables estan la ratificacin del
Ministerio de Vivienda y Hbitat como ente rector en la materia, la
certificacin del Banco Nacional de Vivienda y Hbitat (BANAVIH)
como instituto autnomo pero adems como operador financiero, se
crea el fondo de ahorro voluntario para complementar el fondo de
ahorro obligatorio existente, se le otorga al gobierno la potestad

regulatoria en el arrendamiento inmobiliario y en la administracin

de tierras urbanas y urbanizables.
El nuevo rgimen incluye la posibilidad de obtener
financiamiento por hasta el 100% del valor de la vivienda e
introduce la figura de crditos mixtos, que permiten el
financiamiento a largo plazo para la compra de un terreno y la
construccin de una vivienda principal dentro de el.

En la Exposicin de Motivos as como en su Articulado la

Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela prev el
carcter social y de inclusin para las mayoras de la poblacin en
relacin con el tema de hbitat y vivienda dignos, estableciendo en
su articulado la promocin de la justa redistribucin social de la
riqueza y ms an, contribuye a definir la orientacin del Ejecutivo
Nacional para atender el drama habitacional que confronta la
familia venezolana. De esta forma la base constitucional esta
referido en el Artculo 82 en relacin con el derecho a una vivienda
digna y a lo postulado, entre otros, en:
Artculo 1; valores de libertad, igualdad, justicia y paz
Artculo 2; constitucin de un Estado democrtico y social de
Derecho y Justicia
Artculo 3; reconocimiento de que el Estado tiene como fines
esenciales la defensa y el desarrollo de la persona y el respeto a su
dignidad, .. , la construccin de una sociedad justa, .. , la promocin
de la prosperidad y bienestar del pueblo
Artculo 4; establecimiento de principios
territorial, solidaridad y corresponsabilidad

de

integridad

Artculo 70; participacin y protagonismo del pueblo en

cuanto a la autogestin, la cogestin y las cooperativas en todas
sus formas

Artculo 75; en el que el Estado proteger a las familias como

asociacin natural de la sociedad y como espacio fundamental para
el desarrollo integral de las personas.
Artculo 81 sobre los derechos
discapacidades o necesidades especiales.

de

personas

con

Artculo 82 sobre la satisfaccin progresiva del derecho a una

vivienda adecuada, segura, cmoda, higinica, con servicios
bsicos esenciales que incluyan un hbitat que humanice las
relaciones familiares vecinales y comunitarias. De la misma forma
las definicin de prioridades en atencin a los requerimientos de la
poblacin para acceder a polticas sociales y crditos para la
construccin, adquisicin o ampliacin de las viviendas
Artculo 86; establecimiento del derecho a la seguridad social
como servicio pblico de carcter no lucrativo, que asegure
proteccin en contingencias de ... vivienda. Y el Estado tiene la
obligacin de garantizar la efectividad de dicho derecho creando un
sistema de financiamiento solidario, unitario, eficiente y
participativo, de contribuciones directas e indirecta, adems que la
ausencia de capacidad contributiva no ser motivo para excluir a
las personas de su proteccin
Artculo 91; reconocimiento a los trabajadores y trabajadoras
del sector pblico y privado de un salario mnimo vital que ser
ajustado cada ao
Artculo
112: referente a las libertades econmicas y
promocin de la iniciativa privada, garantizando la creacin y justa
distribucin de la riqueza, as como la produccin de bienes y
servicios que satisfagan las necesidades de la poblacin.
Artculo
113: referente a la negativa sobre el ilcito
econmico, especulacin, acaparamiento, usura, cartelizacin y
otros delitos conexos.
Artculo 117: sobre las garantas para disponer de bienes y
servicios de calidad, as como una informacin adecuada y no

engaosa sobre el contenido y caractersticas de los productos y

servicios que consumen; a la libertad de eleccin y a un trato
equitativo y digno.
Artculo 118; reconocimiento del derecho de las comunidades
para desarrollar asociaciones de carcter social y participativo con
carcter generador de beneficios colectivos destinados a mejorar la
economa popular y alternativa.
Artculo 127; reconocimiento de los derechos y deberes que
tiene toda persona, individual y colectivamente, a disfrutar de una
vida y de un ambiente seguro, sano y ecolgicamente equilibrado.
Artculo 128; en el que el Estado desarrollar una poltica de
ordenacin del territorio atendiendo a las realidades ecolgicas,
geogrficas, poblacionales, sociales, culturales ... de acuerdo con
las premisas de desarrollo sustentable que incluya entre otras la
participacin ciudadana.
Artculo 129; en el que toda actividad susceptible de generar
daos a los ecosistemas deben ser previamente acompaadas de
estudios de impacto ambiental y socio cultural.
Artculo 166; creacin del consejo de planificacin y
coordinacin de polticas pblicas, donde el poder pblico estadal y
el poder pblico municipal y son objetos de una reorganizacin
integral tanto en competencias como atribuciones.
Artculo 170; creacin y apertura de
modalidades asociativas intergubernamentales.

posibilidades

de

Artculo 178; establecimiento de competencias municipales en

lo que respecta a la vivienda de inters social.
Artculo 182; creacin del consejo local de planificacin
pblica.
Artculo 184; establecimiento de que la ley crear
mecanismos abiertos y flexibles para que los Estados y Municipios
descentralicen y transfieran a las comunidades y grupos vecinales

organizados la transferencia de servicios que estos gestionen en

materia de vivienda y del ambiente.
Artculo 185; creacin del consejo general de gobierno
encargado de la planificacin y coordinacin de polticas y acciones
para el desarrollo del proceso de descentralizacin y transferencia
de competencias a los estados y municipios y para entre otras
competencias el financiamiento de inversiones pblicas dirigidas a
promover el desarrollo equilibrado de las regiones incluido aqu,
necesariamente, el subsistema vivienda.
Artculo 299; donde se dice que el rgimen socio-econmico
se fundamenta en los principios de justicia social, democracia,
eficiencia,
libre
competencia,
proteccin
del
ambiente,
productividad y solidaridad, a los fines de asegurar el desarrollo
humano integral y una existencia digna.
Artculo 300; referente a la descentralizacin y eficiencia de
los recursos pblicos.
Artculo 308; sobre la proteccin y promocin de la pequea y
mediana industria, las cooperativas, las cajas de ahorro, as como la
empresa familiar, la microempresa y cualquier otra forma de
asociacin comunitaria para el trabajo partiendo de la iniciativa
popular. Al tiempo se prev la capacitacin, asistencia tcnica y
financiamiento oportuno.
Adicionalmente, en relacin con la base legal se dispone de la
ley marco prefijado por las disposiciones de la Ley Orgnica del
Sistema de Seguridad Social, especficamente en los artculos:
4,7,50, 51, 100, 101, 102, 102, 104, 105, 127.
De esta manera y en concordancia con la CB1999 se
encuentran los PRINCIPIOS DEL HBITAT de la Organizacin de
Naciones Unidas, suscritos por la Repblica, comprendiendo:

ASENTAMIENTOS HUMANOS equitativos, que garanticen

acceso a vivienda, infraestructura, servicios comunitarios, recursos

productivos, tecnologa, desarrollo espiritual, cultural y social,

participacin en las decisiones y conservacin de los recursos
naturales.

Erradicacin de la pobreza y cumplimiento

requerimientos bsicos para la vida digna.

de

Desarrollo sustentable asegurando desarrollo econmico

de armona con la naturaleza.

Asegurar y mejorar la calidad de vida, con desarrollo

econmico, social, cultural y ambiental as como las
condiciones fsicas, espaciales y estticas de los
asentamientos humanos y la preservacin del patrimonio
cultural y la identidad de los pueblos.

Desarrollo y fortalecimiento de las familias como base de

la sociedad.

Derecho de todos los individuos, as como su

responsabilidad en la proteccin del derecho de otro,
incluyendo las generaciones futuras y la bsqueda y
promocin
de
identidad,
cooperacin,
dilogo,
voluntarismo y participacin civil, enmarcado en el
proceso de toma de decisiones.

La cooperacin y asociacin de las naciones a travs de

actores pblicos, privados, voluntarios y organizaciones
comunitarias.

Solidaridad para los que pertenecen y para los excluidos,

para la cooperacin y la asistencia.

Desarrollo fundamentado en la diversidad de condiciones

con sus respectivos potenciales.

La salud y la calidad de vida, objetivos centrales para el

desarrollo de Asentamientos Humanos sustentables.

La Vivienda y el hbitat como parte de la Seguridad social

concebida como un servicio pblico de carcter no lucrativo:
El artculo 86 de la Constitucin de la Repblica declara a la
seguridad social como un servicio pblico, lo cual se traduce en
obligaciones prestacionales a cargo del estado, que debe garantizar
a todas las personas el derecho de acceso a una vivienda y hbitat
dignos y asimismo, debe asegurar a todas las personas proteccin
en materia de vivienda en situaciones de contingencias sociales que
impliquen emergencia declarada. El Sistema de Seguridad Social
considerado globalmente y en particular, El Rgimen Prestacional
de Vivienda y Hbitat, es constitucionalmente un servicio pblico
reservado al Estado, que excluye toda posibilidad de ser cedido en
la gestin a las instituciones privadas. No obstante, bajo la rectora
del estado, las diversas actividades y prestaciones inherentes al
sistema pueden ser asignadas mediante contrato a particulares o a
instituciones del sector privado.
Adicionalmente, la norma dispone el servicio pblico
complementndolo como de carcter no lucrativo. Esta nocin de
controvertida interpretacin apunta, en primer lugar, que la
seguridad social es una obligacin intransferible
a cargo del
Estado, y como servicio pblico no es susceptible lucrarse con la
prestacin del servicio como tal. Ello no significa que el Sistema de
Seguridad social no someta a mecanismos reproductivos en la
esfera financiera sus recursos con la finalidad de destinarlos a la
reinversin para beneficio colectivo. Supone que las actividades
vinculadas a la seguridad social no pueden ser utilizadas para
lucrar a los privados, vale decir, que el servicio de seguridad social
es el que no puede concebirse como actos de comercio destinada a
lucrar a quienes lo gestionan, por ello es que se reserva al estado y
est bajo su rectora, lo cual no colide en absoluto con un sistema
que garantice y estimule la iniciativa privada
y la libertad
econmica en el marco de una poltica de justicia social.
Ahora bien la produccin del bien inmueble est sometido a
las reglas del libre mercado y corresponde al sector privado la
funcin de construir viviendas en el esquema de la estructura del

Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat, ste deber ser cada vez

ms competitivo e innovador en sus propuestas, no obstante, se
entiende que el carcter no lucrativo del servicio pblico obedece a
la actividad que abarca un inters general la cual se basa en la
necesidad de una prestacin continua que garantice la satisfaccin
de intereses colectivos. Esto conlleva para el Estado la restriccin
que comporta no permitir el abandono a las fuerzas del mercado y
al juego de la especulacin comercial el servicio de la seguridad
social.
A travs de la Ley del Rgimen Prestacional de Vivienda y
Hbitat se garantizar a todas las personas sujetas al mbito de su
aplicacin la satisfaccin progresiva del derecho a acceder a una
vivienda digna, cuya nocin abarca los parmetros contenidos en el
texto legal en referencia y que en sntesis se parte de la superficie y
volumen que se necesitan segn la composicin del grupo familiar,
la ubicacin geogrfica de la vivienda y la tradicin de cultura de la
comunidad, tomando en cuenta los procesos de autogestin,
cogestin.
Asimismo, el alcance de la Ley abarca la inclusin del
elemento hbitat digno, lo cual implica la misin del hacer el
entorno de insercin de la unidad habitacional con condiciones que
garanticen una adecuada infraestructura (agua, cloacas, aseo
urbano, drenajes, electricidad, etc.); adecuada accesibilidad en
trminos de transporte y vas; adecuados servicios comunitarios
(educacin, recreacin, salud, seguridad, etc.); la adecuada
correspondencia en la ubicacin in situ de la vivienda con respecto
a los lugares de trabajo o donde se desarrollan las relaciones de
produccin.

OBJETIVO GENERAL
Asegurar el derecho al acceso a una vivienda y hbitat dignos
a travs de una ley moderna de naturaleza social; fundamentada en
el
principio
de
corresponsabilidad,
descentralizacin
y

desconcentracin administrativa, visin sistmica, la reduccin de

costos (maximizar la inversin e impacto social favorable),
incrementar la eficiencia y definicin de prioridades sin exclusin
social.

OBJETIVOS ESPECIFICOS

Establecer mediante la implantacin de la nueva

institucionalidad comprendida por el Sistema nacional de
Vivienda y Hbitat la participacin de la comunidad
organizada, el sector privado y el sector pblico, que con
competencias bien demarcadas cumplan con el impulso de la
actividad de construccin de viviendas y hbitat en el pas.

Vincular mediante esta Ley el territorio, los asentamientos

humanos y la vivienda con las variables ambiente, agua,
tierras, regiones, municipio, a travs de la concordancia con
la legislacin especial en cada una de estas reas, a saber,
Ley Orgnica del Ambiente, Ley de Aguas, Ley de Tierras, Ley
de Ordenacin del Territorio, Ley de Ordenacin Urbanstica,
Ley Orgnica de Rgimen Municipal, en aras de alcanzar una
relacin de equilibrio sustentable y sostenible entre todos
estos elementos.

Lograr el acceso a la vivienda en el objetivo-propsito que

indica la Constitucin de la repblica, es decir, como un servicio de
carcter pblico no lucrativo

Para finalizar es necesario destacar que el sistema de salud

en Venezuela,
se ha convertido en un problema complejo,
especialmente en los ltimos aos donde las transformaciones han
sido una constante, y donde las polticas sociales y econmicas
implementadas han determinado un contexto de incertidumbre,
supeditado a limitaciones operativas, administrativas y de orden
legal, que no permiten la efectividad operativa del derecho a la
salud. Es importante revisar las estrategias desarrolladas en esta
materia en el corto y mediano plazo, a fin de mejorar los
indicadores y garantizar la salud pblica.