UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR

FACULTAD DE JURISPRUDENCIA, CIENCIAS POLTICAS Y SOCIALES

ESCUELA DE SOCIOLOGA
Nombre: Camilo Mndez, Alejandro Tipn, Jorge Proao, Edgar Vinueza,
Christian Viteri.
Entrevista a Rosa Loor Damnificada por el Terremoto 16/04/16
Baha de Caraquez.
Usted cree que el municipio de Baha ha estado ayudando a los
damnificados del terremoto?
-

La verdad ayuda a quien le conviene, yo creo que es por quedar

bien con la gente y los medios de comunicacin, a nosotros nunca
nos ayud. Los del municipio nunca nos buscaron para saber si
necesitbamos algo. A nosotros nos llegaba ayuda de otras
ciudades del pas y nos ayudaron personas ajenas al municipio. El
municipio no se pronuncia oficialmente sobre lo que sucede en
Baha. Dicen que se encargan de repartir las donaciones a todos
los damnificados de la ciudad pero a nosotros nunca nos llega
nada.

Usted sabe si el Estado ecuatoriano est ayudando a los

damnificados?
-

El Gobierno ayuda al albergue que ellos instalaron. Dicen que all

va toda la ayuda que llega porque es el sector ms grande y
primordial de damnificados. Nosotros no pertenecemos a ese
albergue, tenemos un terreno en donde hemos instalado unas
cabaas para poder descansar y vivir por ahora. Tenemos una
cocina y bao, vivimos tres familias, los esposos trabajan en el
mercado y vendiendo mariscos. Yo me quedo con los nios, igual
las otras madres. Cuidamos nuestro lugar, no salimos a trabajar
porque nos da miedo que nos roben y porque est difcil encontrar
trabajo fijo, Baha est en crisis.

Usted nunca recibi ayuda del Gobierno y del municipio de

Baha?
-

La verdad nunca recibimos nada, todo lo que tenemos ha sido por

ayuda de otras personas. Los militares han venido varias veces a
dejar ropa y comida pero ellos lo hacen por su cuenta, no porque
el Gobierno los enva. Estamos muy decepcionados de este

Gobierno porque solo se preocupa por los de su albergue, y el

municipio no hace nada, ni siquiera agua nos regalan.
Usted tena casa propia o arrendaba?
-

Nuestra casa tenamos en Santa Marianita, ese era nuestro barrio,

pero se cay as que ya no tenemos nada. Era casa propia. El
terreno tambin propio, como no hay plata para mover los
escombros, todo quedo ah.

Usted sabe si el Gobierno les construir casas a los que

perdieron todo a causa del terremoto?
-

Esperemos que as sea, hemos escuchado que a las personas que

no tenan casa propia les harn casas nuevas y las pagar el
Gobierno. A los que tenamos casas propias dicen que nos
ayudarn con crditos para construir las casas nuevas. Esperemos
que nos ayuden porque sin trabajo no hay plata.

Usted piensa que la ayuda del Gobierno y del municipio debe

ser solo con comida, refugio y nuevas casas? O, cree que
necesitan ms ayuda como fuentes de trabajo, centros de
educacin y recreacin?
-

Necesitamos toda la ayuda posible. Baha qued en nada. Los

nios no pueden ni asistir a clases. No hay donde jugar.
Necesitamos trabajo para poder comer y comp0rar ropa y cosas
para el diario. Todos sabemos que la ayuda se acabar un da de
estos as que nos quedaremos en la calle por completo. Esperemos
que el Gobierno nos ayude, y que el municipio se apiade de
nuestra situacin.

Entrevista a Yesenia Lpez Damnificada por el Terremoto

16/04/16 Baha de Caraquez.
Tienen ayuda municipal o estatal?
-

Dice el alcalde que nos ayudar, el alcalde vino el da lunes con

una actitud de que me importismo, la gente se dio cuenta de eso,
de aqu se van todos o nadie. El alcalde dice que las lomas son
zonas de riesgo, pero zona de riesgo es toda baha, donde va a
reubicar a tanta gente. Nosotros le pedimos que baje las lomas
con tractores o algo para que nos ayude, porque no queremos salir
de aqu. Si el seor Correo supiera de la situacin yo s que nos

ayudara. Las raciones que llegaban del COE, dejaron de llegar

desde el primero de junio, el presidente del COE ha dicho que la
ayuda va para los alberges oficiales, y nosotros somos un refugio.
Aqu habemos casi 120 personas. Necesitamos mucha ayuda. Yo le
digo al alcalde que compre un terreno y nos d un pedacito de
terreno para vivir.
De toda la ayuda recibida en este tiempo, el apoyo ha sido ms
de ciudadanos particulares o del Estado?
-

Gente de afuera, por ejemplo amigos. Vino el alcalde de Twintza,

gente de Machala, Guayaquil, no tenemos queja de la gente, hubo
gente que quiso seguir ayudando, pero el alcalde no dejo. No
sabemos que paso con la ayuda de otros pases, solo en dos
raciones reconocimos un producto extranjero de lo dems no
sabemos nada.

Ha llegado algn representante del MIES a hablar con ustedes?

-

El MIES? No, por ultimo yo he ayudado al MIES, como estn

ocupados ah, yo les ped unos documentos para pasar censado
casita por casita con mi amiga. Ella por un lado yo por otro lado,
los documentes entregamos a la seora Ivonne Guillen encargada
del MIES. Al otro da le pregunte si estbamos todos en el censo y
si estbamos, pero en el censo del INECAR todos no estaban. Yo
hable con los MIES porque solo yo contaba, me toco estar
llamando al MIES para hacer que todos constaran.

Ustedes son un refugio particular, no es un albergue formado

por el municipio o el Estado?
-

La invitacin del alcalde fue que vayamos al refugio del terminal,

pero su error fue no decir las cosas de buena manera para que la
gente se incentive. Los albergues son unas cosas pequeitas, se
tiene espacios habitacional, pero no espacio recreacional, no
pens en los nios, ni en nosotros los adultos. Porque necesitamos
aunque sea un canchn para conversar, y ah no hay nada. Yo creo
que el municipio debe dar algo ms funcional. Cuando el alcalde
vino hablar de eso, unos seores del municipio hablaba por
telfono otro se dorma y eso desilusiono a la gente, porque
estbamos de frente mirando todo, no nos motiv en nada, la
gente no sabe qu hacer, algunos se quieren subir a las lomas.

Por qu el municipio no les ayuda con las raciones?

No sabemos, el municipio aqu no ha hecho llegar raciones, lo que

nosotros les decimos es la verdad. Dicen que las raciones en la
ropa las tienen en el teatro municipal dandose. Todo llega a las
bodegas del alcalde, y ah se queda, no reparten.

Entrevista
Arq. Carla Macas encargada del rea de ayuda en GAD Sucre, Baha
de Carquez.
Cmo se administran las donaciones provenientes de la sociedad
civil? GAD Cuenca Qu tipo de operatividad utiliza el GAD para
distribuir la ayuda humanitaria? Cdigos: A.H AC-AD-AM
En lo que se refiere a la ayuda proveniente de los ciudadanos y del extranjero,
la ayuda recibida de las ciudades del pas como Quito, Cuenca, Riobamba y de
los pases en su gran mayora las administra el gobierno a travs del MIES y
brigadas con militares, nosotros ayudamos en la reparticin de los enseres a la
poblacin que se encuentra en los albergues particulares. Nuestra forma de
organizar toda la ayuda que nos llega es separarla por productos, nos llegan
muchos alimentos enlatados y ropa y estos los distribuimos en canastas o kits
bsicos la que repartimos cada tres das, pero en general nosotros hacemos
mayor seguimiento a las brigadas de los militares que vienen a repartir toda la
ayuda.
La relacin con Cuenca se dio por la llegada del alcalde la semana del 18 de
abril con l cual se inici una campaa de ayuda no solo en Baha, sino es una
campaa de ayuda constante en centros de acopio de Cuenca para varias
ciudades de Manab entre ellas Baha de Carquez.

Cmo evita el GAD que exista malas reparticiones de los enseres,

favoritismos, ausencia de ayuda etc.? Existen vas de comunicacin
entre municipio y estado para prevenir o denunciar los posibles malos
actos en los manejos de la ayuda por parte de la poblacin? Cdigos:
C.M.E CV-CI-CD
Para la gestin de denuncias de los casos de robo de donaciones, malos tratos
como abuso de autoridad en los casos de reparticiones nosotros compartimos
la informacin proveniente de la Fiscala General del Estado la cual ha ubicado
varios puestos de recepcin de denuncias en varios sitios, uno de estos es el
municipio en donde existe un persona encargada de receptar las denuncias y
nosotros ayudamos en agilitar varios documentos en los casos como perdida
de documentos de identidad, pero en general existen varios agentes policiales
que estn cerca de las donaciones controlando que no existan una mala
distribucin o para evitar que la ayuda no llegue.
No hemos receptado denuncias sobre irregularidades como robo de
donaciones, o malas reparticiones, aunque los primeros das lo que si existi es
una falta de organizacin que permitiera repartir de forma ms ordenada la
mayora de donaciones, exista muchas donaciones pero faltaba personal que
permitiera ayudar a repartir dicha ayuda y si se registraron casos de prdidas
de kits en un nmero importante, pero ahora eso ya est controlado y
normalizado.

FUENTES ACADEMICAS
CATEGORIZACI
Subcategoras
N
Legalizacin de
Tenencia de tierras y
tierras
Estado
Asentamientos e
invasiones
Legalizacin y ayuda

Fuente Acadmica
-Legalizacin de la tenencia de las tierras de
posesionarios ubicados en la parte urbana del
cantn.
-Regularizacin de los asentamientos informales
en Quito: anlisis de las polticas pblicas.
-La Mediacin y la Legalizacin de tierras en el
Sector de Lliga de la Parroquia Ulba del cantn
Baos de Agua Santa.

Jcome, Nelson. L. (1999). Legalizacin de la tenencia de las tierras de posesionarios ubicados en la

parte urbana del cantn. En: Revista Ciudad Alternativa. Pensar en las ciudades Quito. Pginas 131
- 134

Las municipalidades, carecen de competencia para legalizar las situaciones de hecho que se
presentan en la tenencia del suelo en zopas urbanas o de expansin urbana ocupadas por los
asentamientos humanos precarios, a menos que los predios ocupados sean de propiedad
municipal. Pag. 131
Al Legalizar la tenencia de la tierra, se incorpora los inmuebles dentro de un plan de
reordenamiento urbano, adems, al catastro predial urbano, consecuentemente son sujetos
pasivos de tributos, reportando considerablemente en los ingresos econmicos del Municipio
como sujetos activos en la retencin de las obligaciones tributarias. Pag 132
Si los terrenos estn considerados como predios rsticos, compete la legalizacin de la
tenencia de1la tierra al Instituto Nacional de Desarrollo Agrario, iNDA, anteriormente IERAC, a
travs de un trmite administrativo de afectacin, que de existir oposicin puede llegar a
conocimiento y resolucin de uno de los Tribunales Distritales de lo Contencioso
Administrativo. Pag 132
Otro mecanismo para legalizar las tierras, es la venta directa a los posesionarlos, sin el
requisito de la subasta, con la autorizacin del Ministerio de Gobierno, Polica y
Municipalidades, previa aprobacin del Concejo de la ordenanza que reglamente tales ventas
y adjudicaciones en la que se contemplarn requisitos para acceder a la compra-venta en
especial de las personas que sean de recursos econmicos pauprrimos o bajos etc., con
sustento en lo previsto en el Art. 291 de la Ley de Rgimen Municipal. Pag 133
Para la legalizacin de la tierra en bienes mostrencos (sin dueo conocido) o vacantes, se
observarn los mismos requisitos que para la venta directa, debiendo comprobar que en la

registradura de la propiedad no constan dueos y que el Concejo Municipal los haya

incorporado como bienes municipales y ordenando su incorporacin en el. catastro municipal,
con sustento en lo que disponen los Art. 261 al 265 de la LRM, que se refiere a la clasificacin
y definicin de los bienes municipales pag 134
Mena Segura, Alexandra Paulina (2010). Regularizacin de los asentamientos informales en
Quito: anlisis de las polticas pblicas. Maestra en Ciencias Sociales con mencin en Desarrollo
Local y Territorio; FLACSO sede Ecuador. Quito. 115 p.

En cuanto a la parte legal, un compromiso compra-venta no equivale a un ttulo de propiedad, es ms

bien, una constancia de un acuerdo existente entre dos o ms personas de comprar o vender una
propiedad; en caso de juicio el nico documento vlido es el ttulo de dominio. Al no tener el ttulo de
propiedad, los posesionarios de los lotes no son sujetos de crdito, lo que impide realizar mejoras a la
vivienda. Pag 91
Otro factor a tomar en cuenta es la ausencia de soluciones para los compradores de los terrenos en reas
prohibidas, bajo la consideracin que la venta informal de lotes ha beneficiado a los promotores que los
han auspiciado. En el Distrito no existen experiencias muy puntuales de reubicaciones138, por lo que
uno de los mayores reclamos de la poblacin es la falta de alternativas formales, nos dicen que no
podemos quedarnos aqu pero tampoco nos dicen a dnde podemos ir, manifiesta el Sr. Carlos Herrera,
morador del barrio Cristo Rey en la parroquia Caldern. En este sentido, es necesario tomar en cuenta
que uno de los problemas de fondo tiene que ver directamente con la escasez de suelo urbano para
sectores poblacionales de bajos ingresos. Pag 91
El control del uso y ocupacin del suelo son parte de las funciones de las unidades de control territorial
de las Administraciones Zonales, stas se encargan de comprobar que las edificaciones se sujeten a la
normativa vigente. En caso de existir infracciones es el caso de los asentamientos informales-, los
comisarios son los encargados de hacer cumplir las disposiciones reglamentarias, no obstante, en la
prctica, los recursos materiales (computadoras con programas actualizados, espacio fsico, equipos de
trabajo, cmaras digitales, implementos y herramientas menores, vehculos) y humanos resultan escasos
(para el ao 2008, en cada Zona Metropolitana existe un comisario de territorio y un asistente). A la falta
de recursos humanos se sumaba el escaso recurso tcnico, todos estos factores impidieron realizar un
trabajo eficiente en el control del uso del suelo. Estos inconvenientes no solamente se dieron en las
administraciones zonales, sino tambin en la Procuradura Municipal, que es la dependencia encargada
de sancionar a los traficantes de tierras, debido a que los trmites tendieron a estancarse; esto hizo que
los lotizadores continen vendiendo lotes sin que exista una revisin de las multas correspondientes.
Los habitantes de los asentamientos ilegales son los actores que ms se destacan en este proceso, porque
para ellos la legalizacin tiene varios significados. En el plano jurdico, representa tener seguridad de
tenencia de la tierra, lo que implica que estn protegidos contra posibles desalojos. En el plano personal
equivale a dejar de ser considerados como ciudadanos de segunda clase, sin los mismos derechos y
deberes de los dems ciudadanos (Brakarz, 202:13), adems esa tierra es la herencia para sus hijos.
En el aspecto social es el premio a la constancia de la organizacin a la que pertenecen, la integracin

a la ciudad legal y el mejoramiento de la calidad de vida.

La forma ms comn de organizacin social son las denominadas cooperativas de vivienda, las cuales
estn facultadas para adquirir, parcelar y urbanizar terrenos y, en general, desarrollar cuantas actividades
sean necesarias para el cumplimiento del fin social. En el Ecuador la Ley de Cooperativas exige como
requisito fundamental para formar parte de una cooperativa de vivienda es "no poseer casa habitacin,
tanto de quien es socio como de su cnyuge y ms familiares que viven a su cargo o dependencia
econmica."
Toma de tierras: Se producen cuando ciertos grupos poblacionales toman posesin de terrenos,
pertenecientes a otros propietarios y poco atractivos para la oferta formal de lotes. Estos son los
denominados asentamientos espontneos e invasiones, que aunque no es una actividad frecuente en
Quito, se han registrado algunos como el barrio que actualmente se conoce como Pisul, siendo este el
primer caso de invasin registrada en Quito en el ao de 1982. Otros dos casos son los barrios Rolds y
Atucucho; que posteriormente formaron cooperativas y negociaron la compra de lotes que originalmente
pertenecan al Ministerio de Salud.
Una de las razones para que el fenmeno de la ocupacin informal se haya producido con mayor
intensidad fue que las zonas con mayor nmero y superficie, contaban con significativas extensiones de
terreno desocupadas y planas, lo que fue aprovechado por los traficantes y lotizadores, pues facilitaba la
subdivisin de lotes y aparentemente- era una ventaja para la obtencin de servicios bsicos.
En el ao 2008, aproximadamente el 98% de los asentamientos que se encontraba en trmite de
legalizacin contaba con una organizacin social reconocida en el MIES, denominadas como
asociaciones, comits, cooperativas de vivienda, corporaciones; adems existan otras agrupaciones que
por su origen o denominacin estn reconocidas en otros ministerios como las organizaciones agrcolas
campesinas y las asociaciones de trabajadores registradas en el Ministerio de Agricultura y en el
Ministerio de Trabajo, respectivamente; en cuanto a las organizaciones sociales que no reconoca el
MIES, podan ser denominadas como de hecho, ms no de derecho.
En el perodo correspondiente a Gustavo Noboa (2000-2003) se mantuvo el bono de la vivienda. En el
gobierno de Lucio Gutirrez (2003-2005), se plante un plan impulsado por el MIDUVI para la
obtencin de un crdito de 5.000 millones de dlares; no obstante no fue concretado. La administracin
de Alfredo Palacio (2005-2007) se caracteriz por el empeo de devolver al BEV la categora de banca
de primer piso, sin embargo esta propuesta tampoco concret. Finalmente, el plan de vivienda en la
administracin de Rafael Correa se enfoca principalmente en incrementar el nmero de bonos90.
Los terrenos ofertados en el sector informal son de valores considerablemente menores en relacin a los
formales, en el DMQ los precios de los terrenos legales varan entre 25 y 60 dlares el metro cuadrado,
mientras que los ilegales cuestan de 3 y 20 dlares cada metro (Clichevsky, 1999 en Brakarz, 2002:11)
No obstante, segn estudios empricos realizados en varias ciudades latinoamericanas6 , el precio del
suelo en asentamientos informales no es bajo, si se considera que son lugares que no cuentan con
dotacin de servicios bsicos y el costo de la vida cotidiana (construccin, transporte, alquiler, etc.) es
ms elevado en relacin con la ciudad legal.

Redrobn Portalanza, Vctor Hugo. La Mediacin y la Legalizacin de tierras en el Sector de Lliga

de la Parroquia Ulba del cantn Baos de Agua Santa. Ambato, 2013.

La mayora de procesos de fraccionamiento de predios comunitarios son promovidos por terceros, con la
finalidad de empujar a las comunidades a la "venta" de una parte o la totalidad de sus tierras, dejando a
sus habitantes cantidades de dinero que en muy poco tiempo desaparecen de la economa familiar, sin
contribuir al desarrollo a largo plazo de las poblaciones locales. De otro lado, las grandes compaas
encuentran en el Estado una apertura para obtener concesiones en tierras ancestrales.
Los habitantes, al quedarse, en primer lugar, sin tierras y luego sin dinero se ven obligados a buscar otros
espacios donde asentarse, donde vivir y desarrollar su 28 existencia. Cmo hacerlo?, invadiendo u
ocupando territorios legalizados o no, donde se encuentran asentadas otras personas, desplazndolos ya
sea por la fuerza o utilizando estrategias que atentan a la convivencia pacfica de la comunidad afectada.
Prescripcin adquisitiva de dominio. Se pueden adquirir los derechos de dominio sobre la tierra por el
hecho de haberla posedo durante un lapso determinado de tiempo, siempre que no exista un
reconocimiento, ni tcito ni expreso, de derecho ajeno sobre esta, y que la posesin sea regular y sin
violencia alguna. El Cdigo Civil trata de este tema en el Ttulo XL del Libro II. El artculo 2392 define
en los siguientes trminos a este modo de acceder al dominio: Prescripcin es un modo de adquirir las
cosas ajenas, o de extinguir las acciones y derechos ajenos, por haberse posedo las cosas, o no haberse
ejercido dichas acciones y derechos, durante cierto tiempo, y concurriendo los dems requisitos legales.
Ausencia de Ttulo de Propiedad, debido a las concepciones tnicas culturales los habitantes del sector
no formalizaban, a travs de la va administrativa de la justicia ordinaria, la propiedad de las tierras. Esto
ocasionaba que no existan registros legales para poder determinar el propietario de un terreno en disputa
ya que los mismos solo se manejaban mediante la apropiacin histrica de la tierra.
Bajo nivel econmico para tramitacin, originalmente los procesos para la adquisicin de un ttulo de
propiedad eran costosos, en funcin al bajsimo ingreso que posean los solicitantes, por lo que no se
visualizaba las repercusiones que se podran tener a futuro.
Desconocimiento de la otros procesos de solucin, como no se acuda a la Justicia ordinaria para
determinar el propietario legal de un terreno y como no se tena referencia de otros sistemas de justicia
para la solucin de un conflicto, el mismo permaneca latente.

CATEGORAS
Administraci
n ayuda
humanitaria.

SUBCATEGORIZ
AS
-Clasificacin de
productos.
-Distribucin de
donaciones.
-Manejo Ayuda
Humanitaria.

TIPOLOGA

CDIGO

-Damnificadosmunicipiosociedad civil.

Categoras
Subcategoras
- AC
- A.H

-AD
-AM

Cooperacin
municipio
estado.

-Vas de
comunicacin
unidireccionales.
Interinstitucionali
dad dbil.
-Descentralizacin
fallida.

-Fiscala
General del
Estadomunicipiopolica
nacionaldamnificados.

-CV
- C.M.E

-CI
-CD

Textos Acadmicos.Cdigo: -A.H

LA CONDUCCIN DE OPERACIONES DE AYUDA HUMANITARIA: PRINCIPIOS

PARA LA INTERVENCIN Y ADMINISTRACIN. Sitio Web:
http://cdn.peaceopstraining.org/course_promos/humanitarian_relief_ops/
humanitarian_relief_ops_spanish.pdf
EL TERREMOTO DE HAIT 2010: UNA EVALUACIN DE LA RESPUESTA
HUMANITARIA Coordinacin, financiamiento y reconstruccin. GILLES
ANDREA CAVALETTO. Sitio Web:
http://repositorio.uchile.cl/bitstream/handle/2250/113054/Cavaletto
%20Gilles.pdf?sequence=3

Cdigo: C.M.E

Anlisis al cdigo orgnico de organizacin territorial, autonoma y

descentralizacin. Marcelo Jaramillo. Sitio Web:

http://es.slideshare.net/denysmarcelojaramillo/analisis-al-cootad-denys222-marcelo
REFORMA AL ARTCULO 133 DEL CDIGO DE PLANIFICACIN Y FINANZAS
PBLICAS CON EL OBJETIVO DE GARANTIZAR LA EJECUCIN Y
SOSTENIBILIDAD DE LOS PROYECTOS DE INVERSIN DE LOS GOBIERNOS
AUTNOMOS DESCENTRALIZADOS. Piedad Eugenia Villacis Rivas. Sitio
Web: http://dspace.unl.edu.ec/jspui/bitstream/123456789/8850/1/Piedad
%20Eugenia%20Villacis%20Rivas.pdf
Ayuda humanitaria y desarrollo: Inclusin social y sostenibilidad.
Geovanni E. Reyes. Redalyc. Sitio Web:
http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=88028701005

UNESCO.LA CONDUCCIN DE OPERACIONES DE AYUDA HUMANITARIA:

PRINCIPIOS PARA LA INTERVENCIN Y ADMINISTRACIN. Canad 2015.
Pp. 8-9.
Cdigos: A.H AM
El primero implica la aparicin de la primera agencia
gubernamental para trabajo humanitario, la Organizacin NANSEN,
que fue precursora del Alto Comisionado de las NU para Refugiados
(UNHCR) creado 30 aos ms tarde. Nombrada por el famoso
explorador
noruego,
la
organizacin
NANSEN
fue
una
manifestacin de la recientemente creada Liga de Naciones (LON)
y era la primera agencia dedicada al cuidado de refugiados, donde
en ese tiempo precisamente haba migraciones de rusos. Nansen
cre el primer permiso de viaje para personas que no podan
avalarse de la autoridad legal de su pas de origen, por tanto les
permiti viajar ms fcilmente. El concepto de definicin de esta
organizacin se volvi ms tarde la premisa para el Comit
Internacional para Refugiados, creado por el presidente Roosevelt
(teniendo en cuenta que los Estados Unidos rechazaron unirse a la
Liga de Naciones). Tambin form la base para la Administracin
de las Naciones Unidas para Recuperacin y Reconstruccin
(UNRRA) que fue establecida al final de la guerra y finalmente
socavada por el inicio de la Guerra Fra. A esto sigui la
Organizacin Internacional para Refugiados (IOR) que era la
ejecutora inmediata del Alto Comisionado de las NU para
Refugiados (UNHCR). Con un mandato de solamente tres aos, el
Alto Comisionado de las NN.UU. para Refugiados (UNHCR) ha
continuado siempre adaptando textos, recursos y mtodos para
confrontar los nuevos retos de manejar cerca de 50 millones de
refugiados y personas relocalizadas en el mundo. Pgina 8.
Esta ola de sin fronteras disfrutara un reconocimiento fenomenal
y xito creciente: Farmacias Sin Fronteras, Veterinarios Sin
Fronteras, Aviacin Sin Fronteras, Psiclogos Sin Fronteras, incluso
Payasos Sin Fronteras. Los nuevos campeones de sin fronteras

gradualmente llenaban cada nuevo sector y campo especializado

de intervencin humanitaria. Con la ayuda de la prensa, los
nuevos humanitarios encontraron apoyo en generaciones de
jvenes profesionales que no crean ms en la accin poltica
multilateral y que vieron en sin fronteras una manera
constructiva y realista de ayudar a la gente en situaciones de
desgracia en pases del Tercer Mundo o en el occidente. Pgina 10.

GILLES ANDREA CAVALETTO, EL TERREMOTO DE HAIT 2010: UNA

EVALUACIN DE LA RESPUESTA HUMANITARIA Coordinacin, financiamiento
y reconstruccin. Universidad de Chile 21012. Pp. 20- 180.
Cdigos: A.H - AD
OCHA es el brazo humanitario de la ONU que se encarga de reunir
a los actores humanitarios, otras Agencias ONU, ONGs, Fundaciones,
y donantes bilaterales, para garantizar una respuesta coherente a las
emergencias. OCHA tambin proporciona el marco en el que cada
actor puede contribuir al esfuerzo global de respuesta, lo que en
actualidad corresponde a los Clusters, los grupos temticos de
intervencin en los cuales las Organizaciones se reparten el trabajo.
La misin de OCHA es movilizar y coordinar efectivamente la ayuda
humanitaria
en
colaboracin
con
actores
nacionales
e
internacionales al fin de aliviar el sufrimiento humano en casos de
emergencia, abogar por los derechos de las personas necesitadas,
promover la preparacin y prevencin, y facilitar soluciones
sostenibles. Pgina 20
La ayuda se coordina en dos niveles. El primero, superior, refiere al
otorgamiento de fondos e interesa las autoridades, los Estados
donantes, organizaciones financieras internacionales. Los principales
documentos normativos de este nivel son los acuerdos o
declaraciones que emanan de los encuentros internacionales de
Monterrey, Roma y Paris que han dado lugar a las homnimas
declaraciones sobre la eficacidad de la ayuda. El segundo nivel de la
coordinacin se realiza en terreno y refiere a los esfuerzos de los
actores humanitarios en la implementacin de las acciones. Los
marcos normativos de este nivel son los que emanan de la Reforma
Humanitaria de 2005 (sistema Cluster, liderazgo y financiamiento de
la ayuda) y los documentos de actualizacin relacionados producidos
por las Naciones Unidas, y en particular el IASC, el sistema de
coordinacin inter-agencial. Segn Cdric de Coening con el termino
Coherencia, se definen los objetivos conjuntos de estos dos niveles
de la Coordinacin: Las actividades polticas, de desarrollo, de
derechos humanos, humanitarias de seguridad y gobierno (De
Coning, 2007). Pgina 22.

La respuesta a la crisis fue complicada por varios factores: el

contexto geogrfico, el carcter sbito de la crisis, las dificultades
logsticas derivadas por el contexto a prevalencia urbano del
desastre (la mayora de los daos fueron concentrados en la capital
Puerto Prncipe) (RTE, 2010). Sin embargo, la respuesta internacional
no fue a la altura del desafo, como ha sido constatado por varios
analistas y los medios de comunicacin internacionales, entre
otros.52 A pesar de ser Hait el pas con la concentracin ms
importante de ONGs en relacin con el nmero de habitantes, y de
contar desde 2004 con la presencia de 10,000 integrantes de una
fuerza de paz y de estabilizacin ONU (Peace-Keeping misin), la
actuacin internacional en la respuesta fue insuficiente, revelando a
la vez falta de preparacin y escasa capacidad de respuesta (Le
Monde, 2010c). La ayuda inmediata tuvo que llegar del exterior. Los
esfuerzos desplegados por la Comunidad Internacional y las
principales Organizaciones Humanitarias (O.H.), han sido inmediatos
y consistentes. En las 72 horas siguientes al terremoto el personal
militar internacional triplic de efectivos con 20,000 tropas
estadounidenses, los Marines, enviados por el gobierno de
Washington.53 La organizacin Urban Search and Rescue
especializada en el rescate de terremotos en contextos urbanos, vio
el despliegue ms importante de su historia con 53 equipos enviados
(Grnewald y Renaudin, 2010). Pgina 70.
Entre los problemas que afectaron a la respuesta humanitaria y que
se han analizado en los captulos uno (Respuesta de Urgencia) y dos
(Recuperacin Temprana y Reconstruccin) un elemento en
particular cabe destacarse por su importancia. Se trata de la
DCoordinacin entre los diferentes actores humanitarios. La
Coordinacin ha sido uno de los elementos ms dbiles de la
respuesta, como lo han destacado muchos observadores y entre
ellos la misma ONU en las palabras del Coordinador Humanitario de
Emergencia, John Holmes (Lynch, 2010). La Coordinacin no ha
funcionado a pesar de que las Naciones Unidas y las Organizaciones
Humanitarias hayan desplegados grandes esfuerzos en los ltimos
aos para mejorar este elemento fundamental de la respuesta.
Luego de las deficiencias constatada en las respuestas humanitarias
en Sudan y Afganistn a final de los aos noventa, la Asamblea
General de la ONU encarg el secretariado de esta Organizacin
Mundial de la puesta en marcha de una reforma del sistema
humanitario. La ONU constat que los elementos principales de
debilidad residan en el liderazgo y la escasa previsibilidad de la
respuesta humanitaria. Por ello propuso una reforma basada en tres
pilares: la lidership fortalecida, a travs la creacin de la figura de un
coordinador humanitario de emergencia (Emergency Relief

Coordinator); la creacin de mecanismos de financiamiento de las

crisis urgentes (dos fondos, el Central Emergency Relief Fund, CERF
y el Emergency Relief Fund, ERF, dotados en recursos para
asegurar la previsibilidad), que vinieron a sumarse a dos
mecanismos ya existentes, el CAP (Common Appeal Process) y el FA
(Apelo o llamado Relampago) creados en los aos noventa; distribuir
las acciones de emergencia en grupos temticos Clusters bajo la
coordinacin de la ONU, para fortalecer la lidership en terreno.
Pgina 158
Piedad Eugenia Villacis Rivas, REFORMA AL ARTCULO 133 DEL CDIGO DE
PLANIFICACIN Y FINANZAS PBLICAS CON EL OBJETIVO DE GARANTIZAR
LA EJECUCIN Y SOSTENIBILIDAD DE LOS PROYECTOS DE INVERSIN DE
LOS GOBIERNOS AUTNOMOS DESCENTRALIZADOS, Universidad Nacional
de Loja 2015. Pp. 15-50.
Cdigos: C.M.E - CD
Las polticas pblicas aparecen en el contexto estatal y en el de sus
entidades y dependencias como un elemento esencial del desarrollo
de la cosa pblica, entendindose como tal a todos los niveles de
prioridad gubernamental relacionados con la satisfaccin de
prestaciones sociales, inversiones pblicas orientadas al crecimiento
sostenible de un entorno social. Pgina 16.
Debo referir que se encuentra regulado para el caso de los gobiernos
autnomos descentralizados, que debern formular y ejecutar las
polticas locales para la gestin del territorio en el mbito de sus
competencias, las mismas que sern incorporadas en sus planes de
desarrollo y de ordenamiento territorial y en los instrumentos
normativos que se dicten para el efecto. Para la definicin de las
polticas se aplicarn los mecanismos participativos establecidos en
la Constitucin de la Repblica, las leyes, en los instrumentos
normativos de los Gobiernos Autnomos Descentralizados y en el
reglamento del cdigo de planificacin. Pgina 18.
En lo que nuestro estudio corresponde, es necesario describir que en
el mbito nacional es el Sistema Nacional Descentralizado de
Planificacin Participativa quien se encarga de planificar las distintas
acciones de planificacin a nivel descentralizado; este sistema
constituye un conjunto de procesos, entidades e instrumentos que
permiten la interaccin de los diferentes actores, sociales e
institucionales, para organizar y coordinar la planificacin del
desarrollo en todos los niveles de gobierno. La importancia del
sistema radica precisamente en el planteamiento de tres objetivos
fundamentales en materia de planificacin descentralizada hacia los
distintos niveles de gobierno:

1. Contribuir, a travs de las polticas pblicas, al cumplimiento

progresivo de los derechos constitucionales, los objetivos del
rgimen de desarrollo y disposiciones del rgimen del buen vivir, de
conformidad con lo establecido en la Constitucin de la Repblica;
2. Generar los mecanismos e instancias de coordinacin de la
planificacin y de la poltica pblica en todos los niveles de gobierno;
y,
3. Orientar la gestin pblica hacia el logro de resultados, que
contemple los impactos tangibles e intangibles. Pginas 20-22.
SUBCATEGORIZACI DOCUMENTOS
FUENTES
CATEGORIZACIN
N
OFICIALES
Tenencia de
-Gobierno de
Andes
Legalizacin
tierras
y
Estado
Ecuador
anuncia
http://www.andes.info.ec/es/
de tierras
incentivos
oticias/gobierno-ecuadorsocioeconmicos
anuncia-incentivospara acogida y
socioeconomicos-acogidavivienda de
vivienda-damnificadosdamnificados del
terremoto
terremoto
Secretara de Gestin de
-Plan Estratgico
Riesgos
Institucional 2014- http://www.gestionderiesgos
2017 (secretaria
gob.ec/wpde gestin de
content/uploads/downloads/
riesgos)
14/04/PEI_SGR.pdf
Andes
-Gobierno
http://www.andes.info.ec/es/
ecuatoriano aspira oticias/gobierno-ecuatoriano
llegar al 70% de la aspira-llegar-70reconstruccin
reconstruccion-postpost terremoto
terremoto-hasta-mayohasta mayo de
2017.html
2017
Eird
-La Gestin de
http://www.eird.org/pr14/pan
Riesgos como una
listas/tematica2/BIO-Tematic
Gestin del
2-Panel%201-Ma-del-PilarDesarrollo que
Cornejo.pdf
incluye la agenda
de cambio
Andes
climtico
http://www.andes.info.ec/es/
oticias/gobierno-ecuador-Gobierno de
inicio-reconstruccion-zonasEcuador inici la
afectadas-terremoto.html

reconstruccin en
zonas afectadas
por terremoto

CATEGORAS
Administraci
n ayuda
humanitaria.

Asentamientos e
invasiones

Informes de
Situacin:
Terremoto 7.8
Pedernales
(16/04/2016) /
Rplicas
Esmeraldas
(18/05/2016)
-

Secretara de Gestin de
Riesgos
http://www.gestionderiesgos
gob.ec/informes-de-situacion
actual-terremoto-magnitud-7
8/

Legalizacin y
ayuda

-Ecuador avanza
en la entrega de
bonos de acogida,
alimentacin y
alquiler para
damnificados del
terremoto

Andes
http://www.andes.info.ec/es/
oticias/ecuador-avanzaentrega-bonos-acogidaalimentacion-alquilerdamnificados-terremoto.htm

SUBCATEGORIZ
AS
-Clasificacin de
productos.
-Distribucin de
donaciones.
-Manejo Ayuda
Humanitaria.

TIPOLOGA

CDIGO

-Damnificadosmunicipiosociedad civil.

Categoras
Subcategoras
- AC
- A.H

-AD

-AM
Cooperacin
municipio
estado.

-Vas de
comunicacin
unidireccionales.
Interinstitucionali
dad dbil.
-Descentralizacin
fallida.

-Fiscala
General del
Estadomunicipiopolica
nacionaldamnificados.

-CV
- C.M.E

-CI
-CD

Cdigo: -A.H

Manual para la gestin de la asistencia humanitaria internacional en

situaciones de emergencia y desastre. Secretaria de Gestin de Riesgos.
Sitio Web: http://190.214.44.206:82/repositorio/Manual%20para%20la
%20Gestion%20de%20la%20Asistencia%20Humanitaria
%20Internacional.pdf
Ecuador: Referencias bsicas para la gestin de riesgos 2013-2014.
Secretara de Gestin de Riesgos. Sitio Web:
http://190.214.44.206:82/repositorio/Ecuador%20Referencias%20B
%C3%A1sicas%20para%20la%20Gesti%C3%B3n%20de%20Riesgos
%20Espa%C3%B1ol.pdf
ESTATUTO ORGNICO DE ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL DE GESTIN
POR PROCESOS. Ministerio de Relaciones Exteriores. Registro Oficial.
Sitio Web: http://www.cancilleria.gob.ec/wpcontent/uploads/downloads/2014/10/estatuto_registro_oficial.pdf
Registro Oficial No 707 Martes 08 de marzo del 2016 Suplemento.
Revista Jurdica. Sitio Web:
http://www.derechoecuador.com/productos/producto/catalogo/registrosoficiales/2016/marzo/code/RegistroOficialNo707Martes08Marzode2016Suplemento/registro-oficial-no-707---martes-08de-marzo-de-2016-suplementoInversin Pblica. Senplades. Sitio Web:
http://www.planificacion.gob.ec/wpcontent/uploads/downloads/2012/08/Inversi%C3%B3n-P
%C3%BAblica.pdf

Cdigo: C.M.E

ESTRATEGIA PARA LA GESTIN DESCENTRALIZADA DE LA COOPERACIN

INTERNACIONAL EN EL ECUADOR. Sitio Web:
http://web2.congope.gob.ec/portal_cooperacion/portal/sites/default/files/
Estrategia_Coperacion_%20Internac_de_GADs_version_final.pdf

CDIGO ORGNICO ORGANIZACIN TERRITORIAL AUTONOMA

DESCENTRALIZACIN. Ministerio de finanzas. Sitio Web:
http://www.finanzas.gob.ec/wpcontent/uploads/downloads/2012/09/CODIGO_ORGANIZACION_TERRITOR
IAL.pdf

Manual para la gestin de la asistencia humanitaria internacional en

situaciones de emergencia y desastre. Secretaria de Gestin de Riesgos.
Pginas 9-24 Cdigos: A.H - AM

La responsabilidad de atender a la poblacin afectada por un desastre

compete de manera fundamental a las autoridades nacionales de cada
pas, y es su atribucin recurrir a la cooperacin internacional como
actor complementario y de apoyo cuando lo consideren conveniente.
Pag. 9
2. La asistencia humanitaria internacional respetar en todo momento
la soberana, independencia poltica e integridad territorial del pas
asistido.
3. Las iniciativas que se emprendan como respuesta a una Solicitud
Internacional de Asistencia Humanitaria sern ejecutadas de manera
coordinada con las acciones que el Gobierno Nacional est realizando,
con respeto a las leyes, en coordinacin con el rgano responsable de
la respuesta a la emergencia y en proporcin con las necesidades de la
poblacin asistida. Pag. 10
Las facilidades para que transiten por el territorio nacional (va area,
terrestre o martima) recursos en calidad de asistencia internacional,
ESTATUTO
ESTRUCTURA
ORGANIZACIONAL
DE GESTIN
que ORGNICO
tengan por DE
destino
un pas afectado
por una emergencia
o
POR PROCESOS.
Ministerio
de
Relaciones
Exteriores.
Registro
Oficial.
desastre se otorgarn a gobiernos amigos, y a las agencias de Pgs.
4-15 Cdigos:
C.M.ECD
cooperacin,
organizaciones
no gubernamentales, agencias bilaterales
Artculo
2.- Procesos
del Ministerio
Relaciones
Exteriores
y multilaterales
integrantes
del EHPdeque
operan en
Ecuador yy
Movilidad
Para cumplir
con la misin
del MREMH
participen Humana.en la asistencia
internacional
humanitaria,
bajo solicitud
determinada
en Pag.
el Modelo
de Gestin; se ha definido dentro de su
formal expresa.
15
estructura los procesos gobernantes, procesos sustantivos,
habilitantes de asesora y de apoyo.
Gobernantes.- Son aquellos procesos que proporcionan directrices,
Inversin
Pblica.
Senplades.
Pags. 22-30
C.M.E
- CI del
polticas
y planes
estratgicos,
paraCdigos:
la direccin
y control
MREMH.
Sustantivos.- Son aquellos procesos que realizan las actividades
esenciales para proveer los servicios y los productos que ofrece a
sus clientes una institucin. Los procesos sustantivos se enfocan a
cumplir la misin del MREMH.
Adjetivos.- Son aquellos procesos que proporcionan productos o
servicios a los procesos gobernantes y sustantivos, se clasifican en
procesos adjetivos de asesora y de apoyo.
Desconcentrados.- Son los procesos que permiten Gestionar a la
institucin a nivel zonal, participan en el diseo de polticas,
metodologas y herramientas; en el rea de su jurisdiccin en los
procesos de informacin, planificacin, inversin pblica, reforma
del Estado e innovacin de la gestin pblica, participacin
ciudadana y; seguimiento y evaluacin. Pag 4

1. DESARROLLO, PLANIFICACIN, INVERSIN Y PRESUPUESTO

Art.280 (Constitucin).- El PND es el instrumento al que se
sujetarn las polticas, programas y proyectos pblicos; la
programacin y ejecucin del presupuesto del Estado; y la inversin
y la asignacin de los recursos pblicos. Este permitir coordinar las
competencias exclusivas entre el Estado central y los gobiernos
autnomos descentralizados. Su observancia ser de carcter
obligatorio para el sector pblico e indicativo para los dems
sectores.
Art. 339.- (Constitucin).- El Estado promover las inversiones
nacionales y extranjeras, y establecer regulaciones especficas de
acuerdo a sus tipos, otorgando prioridad a la inversin nacional. Las
inversiones se orientarn con criterios de diversificacin productiva,
innovacin tecnolgica, y generacin de equilibrios regionales y
sectoriales.
La inversin extranjera directa ser complementaria a la nacional,
estar sujeta a un estricto respeto del marco jurdico y de las
regulaciones nacionales, y a la aplicacin de los derechos. Se
orientar segn las necesidades y prioridades definidas en el PND,
as como en los diversos planes de desarrollo de los gobiernos
autnomos descentralizados.
La inversin pblica se dirigir a cumplir los objetivos del rgimen
de desarrollo que la Constitucin consagra, y se enmarcar en los
planes de desarrollo nacional y locales, y en los correspondientes
planes de inversin. Pag. 22
Opinin-Acadmicos.

CATEGORI
ZACIN
Legalizaci
n de tierras

SUBCATEGO
RIZACIN
Tenencia de
tierras y
Estado

OPONIN
La SGR, de espaldas
al riesgo

FUENTES

FUNDACIN
MILHOJAS.IS
http://www.planv.com.
Desde su fundacin, la ec/investigacion/inves
Secretara de Gestin tigacion/la-sgrde
Riesgos
nunca espaldas-al-riesgo
desarroll un Plan de
Contingencia
para
riesgo ssmico y su
impacto en los centros
urbanos en la Costa del
Ecuador. Esos planes de
contingencia, en teora,
deban estar integrados
en el software del 911,

especialmente en el de
la cabecera provincial
de Portoviejo. Este es el
relato
de
una
negligencia.
Consuelo Albornoz
Los dos terremotos Tinajero
que
sacudieron
a http://www.planv.com.
Ecuador
ec/ideas/ideas/dosterremotos-queVarios de quienes estn sacudieron-ecuador
obligados a demostrar
que constituirn una
opcin
vlida
para
suceder a la dizque
revolucin
ciudadana
no estn mostrando
que
posean
caractersticas
diferentes a las que los
protagonistas de la RC
han expuesto. Y es su
obligacin explicitarlas
ante
nosotros:
sus
prximos
mandantes.
Esta ser la primera
diferencia
que
los Mara Fernanda
aparte
del
actual Solz
gobierno.
http://www.planv.com.
ec/ideas/ideas/falacias
Las
falacias
que -que-devela-eldevela el terremoto
terremoto
El terremoto resulta una
cortina
que
al
levantarse devela estas
estructuras
clasistas,
los conflictos por la
propiedad de la tierra,
los
medios
de
produccin, la farsa del
acceso
universal
a
saneamiento y agua
potable, como si la

diferencia entre agua

potable
y
agua
entubada fuera nada
ms
sintctica.
Las
poblaciones afectadas
nunca han tenido agua
potable y mucho menos
la tienen ahora, y esta
es una falacia que debe
denunciarse.

Juan Cuvi
http://www.planv.com.
ec/ideas/ideas/reconst
ruir-manabi-artemagia

Reconstruir
Manab
por arte de magia
Qu apareci bajo las
ruinas del terremoto?
Pues que durante una
dcada, y con recursos
financieros
inimaginables,
el
corresmo no fue capaz
de
solucionar
las
necesidades
ms
elementales de Manab.
El terremoto poltico
golpea
sobre
el
terremoto natural
Lo ms perverso: una
reconstruccin estatal
de carcter autoritario
que no permite a las
comunidades afectadas
reconstruir su vida con
dignidad.
Lo que ha
hecho el gobierno es
establecer refugios que
ms que un hospedaje
temporal y solidario
para
las
vctimas
parecen
campos
de
concentracin.
Las
familias y comunidades

Natalia Sierra
http://atravesdelafisur
a.blogspot.com/2016/
05/el-terremotopolitico-golpea-sobreel.html#more

afectadas
estn
obligadas a someterse
a la lgica vertical de
los refugios, en los
cuales lo que se hace
es
disolverlos
en
individuos sujetos a la
voluntad
de
poder
gubernamental.
Asentamient
os e
invasiones
Legalizacin
y ayuda
CATEGORAS
Administraci
n ayuda
humanitaria.

SUBCATEGORIZ
AS
-Clasificacin de
productos.
-Distribucin de
donaciones.
-Manejo Ayuda
Humanitaria.

TIPOLOGA

CDIGO

-Damnificadosmunicipiosociedad civil.

Categoras
Subcategoras
- AC
- A.H

-AD
-AM

Cooperacin
municipio
estado.

-Vas de
comunicacin
unidireccionales.
Interinstitucionali
dad dbil.
-Descentralizacin
fallida.

-Fiscala
General del
Estadomunicipiopolica
nacionaldamnificados.

-CV
- C.M.E

-CI
-CD

Canoa: ngeles con rastas y tatuajes. RODOLFO ASAR. Plan V. Sitio Web:
http://www.planv.com.ec/historias/sociedad/canoa-angeles-con-rastas-ytatuajes
La SGR, de espaldas al riesgo. FUNDACIN MILHOJAS.IS. Plan V. Sitio
Web: http://www.planv.com.ec/investigacion/investigacion/la-sgrespaldas-al-riesgo
Comentarios sobre la facultad normativa de los gobiernos autnomos
descentralizados. Juan Carlos Benalczar Guerrn. Sitio Web:

http://repositorio.uasb.edu.ec/bitstream/10644/2892/1/04-Benalc
%C3%A1zar.pdf

Canoa: ngeles con rastas y tatuajes. RODOLFO ASAR. Plan V. Cdigos:

A.H - AD
Lo que parecen inacabables kits de comida y galones de agua, pasan de
mano en mano y se almacenan en las aulas que son ahora la sede del
campamento dirigido por los voluntarios. Es el nico en esta zona que
ha logrado sobrevivir a las presiones polticas con una impresionante
demostracin de eficiencia.
En el campamento de los voluntarios, en cambio, se percibe una especie
de electricidad. Jvenes enlodados y apurados entran y salen. La
actividad no se detiene desde la madrugada hasta la medianoche. Se
descargan camiones, se organizan convoyes con ayuda, se arman y
desarman carpas; los veterinarios atienden perros, gatos y hasta un
pavo; algunos salen a repartir almuerzos por las carreteras, otros hacen
inventarios, atienden familias que llegan a buscar vveres, lonas,
medicamentos Despliegan una energa que parece inagotable, y a
pesar de que todos son jvenes nadie se explica cmo aguantan sin
quebrarse. Ser porque vemos que nuestra incomodidad es nada al
lado de lo que sufre la gente de aqu, razona "El Negro" mientras
revuelve la bodega en busca de un esquivo paquete de azcar.

Comentarios sobre la facultad normativa de los gobiernos autnomos

descentralizados. Juan Carlos Benalczar Guerrn. Pgs. 2-6 Cdigos:
C.M.E - CV

La adecuada comprensin de la naturaleza y alcance de la facultad

normativa de los gobiernos autnomos descentralizados requiere del
anlisis previo de algunos aspectos institucionales bsicos que se
refieren a la forma del Estado ecuatoriano y a la descentralizacin. En
primer trmino, debe tenerse presente que el art. 1 de la Constitucin
define al Ecuador como un Estado unitario que Se organiza en forma
de repblica y se gobierna de manera descentralizada.
1. El Estado unitario, como explica Jorge Rodrguez Zapata: Est
dotado de un centro nico de impulsin poltica, que acumula la
totalidad de las atribuciones y funciones que corresponden a la
persona jurdica estatal y consta de un solo aparato gubernamental,
que lleva a cabo todas las funciones del Estado.
2. Como caractersticas del Estado unitario pueden enumerarse las
siguientes, segn destaca Vladimiro Naranjo Mesa:
a) Tiene un solo sistema de rganos de gobierno, que actan sobre
todo el territorio nacional. Esto explica que en el Ecuador no haya ms
que un rgano Ejecutivo, un Legislativo y un Judicial.
b) Rige una sola Constitucin y unas mismas leyes en todo el territorio
nacional, de tal modo que no caben constituciones y leyes locales.
c) Domina la centralizacin poltica, que se traduce en la unidad de
mando supremo y en la uniformidad de la legislacin, de la
administracin de justicia, y en general, de las decisiones de carcter
poltico
Prensa.

CATEGORIZA Subcategorizaci
PRENSA
CIN
n
-Jorge Glas
Legalizacin de Tenencia de
tierras
y
Estado
anuncia plan
tierras
para
afectados
por el
terremoto:
bonos,
acogida y
vivienda

FUENTE
Teleamazonas
http://www.teleamaz
onas.com/2016/05/jo
rge-glas-anunciaplan-afectadosterremoto-bonosacogida-vivienda/

Asentamientos e
invasiones

- Una
superintend
encia de uso
de suelo
evitar
futuras
invasiones
en territorio
ecuatoriano
- Tres meses
del sismo
hay familias
que se
resisten a
dejar sus
refugios

Legalizacin y
ayuda

-Familias
tschilas
piden bonos
para
reconstruir
diez casas

-Los bonos
han
reubicado a
47 familias
en
Portoviejo

-Ecuador
dar
incentivos
de hasta

El Telegrafo
http://www.elteleg
rafo.com.ec/notici
as/ecuador/3/supe
rintendencia-deuso-de-suelopermitira-evitarfuturas-invasiones
El Universo
http://www.eluniv
erso.com/noticias/
2016/07/16/nota/5
691816/tresmeses-sismo-hayfamilias-que-seresisten-dejar-susrefugios
El Comercio
http://www.elcomerci
o.com/tendencias/fa
milias-tsachilaspiden-bonosreconstruir.html. Si
est pensando en
hacer uso del
mismo, por favor,
cite la fuente y haga
un enlace hacia la
nota original de
donde usted ha
tomado este
contenido. ElComer
cio.com
El Comercio
http://www.elcomerci
o.com/actualidad/bo
nos-miesreubicacion-familiasterremoto.html
El Comercio

USD 10 000
a afectados
por
terremoto

-Comit de
reconstrucci
n anuncia
incentivos
socioeconm
icos para
afectados
por el
terremoto

-Presentan
plan de
bonos para
reconstruir
casas
afectadas
por el
terremoto

-Ms de
69.000
inscritos en
el RUD para
recibir los
bonos en
Manab

-Mayora de
afectados, a
la espera de

http://www.elcomerci
o.com/actualidad/ec
uador-incentivosafectadosterremotodamnificados.html.
Si est pensando en
hacer uso del
mismo, por favor,
cite la fuente y haga
un enlace hacia la
nota original de
donde usted ha
tomado este
contenido. ElComer
cio.com
Ecuador Inmediato
http://www.ecuadori
nmediato.com/index.
php?
module=Noticias&fu
nc=news_user_view
&id=2818801658
El Diario
http://www.eldiario.e
c/noticias-manabiecuador/391449presentan-plan-debonos-parareconstruir-casasafectadas-por-elterremoto/
El Universo
http://www.eluniv
erso.com/noticias/
2016/07/01/nota/5
665587/mas69000-inscritosrud-recibir-bonosmanabi

bonos

-Tras
terremoto,
Ecuador
inici
reconstrucci
n de
viviendas y
escuelas
afectadas

CATEGORAS
Administraci
n ayuda
humanitaria.

SUBCATEGORIZ
AS
-Clasificacin de
productos.
-Distribucin de
donaciones.
-Manejo Ayuda
Humanitaria.

El Universo
http://www.eluniv
erso.com/noticias/
2016/06/26/nota/5
655720/mayoriaafectados-esperabonos
Ecuador Inmediato
http://www.ecuad
orinmediato.com/i
ndex.php?
module=Noticias&
func=news_user_v
iew&id=28188032
60

TIPOLOGA

CDIGO

-Damnificadosmunicipiosociedad civil.

Categoras
Subcategoras
- AC
- A.H

-AD
-AM

Cooperacin
municipio
estado.

Cdigo: -A.H

-Vas de
comunicacin
unidireccionales.
Interinstitucionali
dad dbil.
-Descentralizacin
fallida.

-Fiscala
General del
Estadomunicipiopolica
nacionaldamnificados.

-CV
- C.M.E

-CI
-CD

Boletn de Prensa No.59. Ecuador Solidario. Sitio Web:

http://ecuadorlistoysolidario.gestionderiesgos.gob.ec/boletin-de-prensano-59/
El material de Oxfam llegar Ecuador en el avin con ayuda humanitaria
de AECID. Oxfam Intermn. Sitio Web:
http://www.oxfamintermon.org/es/sala-de-prensa/nota-deprensa/material-de-oxfam-llegara-ecuador-en-avion-con-ayudahumanitaria-de-ae
CAMPAA SOLIDARIA DE RECOLECCIN DE DONACIONES PARA
ATENCIN HUMANITARIA. Ministerio de inclusin econmica y social. Sitio
Web: http://www.inclusion.gob.ec/campana-solidaria-de-recoleccion/
PNUD habilita cuenta para donaciones por terremoto en Ecuador.
Ecuavisa. Sitio Web:
http://www.ecuavisa.com/articulo/noticias/actualidad/146556-pnudhabilita-cuenta-donaciones-terremoto-ecuador
Se necesita donaciones para construir letrinas en zonas afectadas por el
terremoto. El Comercio. Sitio Web:
http://www.elcomercio.com/actualidad/donaciones-letrinas-damnificadosterremoto-ecuador.html
Notas de prensa 2016 terremoto Ecuador. UNICEF. Sitio Web:
http://www.unicef.org/ecuador/media_32114.htm

Cdigo: C.M.E

El 67% de los costos del terremoto ser cubierto por el Estado. El

Telgrafo. Sitio Web:
http://www.eltelegrafo.com.ec/noticias/economia/8/usd-3-344-milloneses-el-costo-de-la-reconstruccion-de-las-zonas-afectadas
Terremoto en Ecuador: mesa extraordinaria de cooperacin
descentralizada. AECID. Sitio Web: http://www.aecid.ec/ecuador/?p=3758

Boletn de Prensa No.59. Ecuador Solidario. Cdigos: C.M.E -CV

Acciones desarrolladas por instituciones de Estado en

territorio, da 11
Asistencia psicolgica a vctimas
El Gobierno Nacional, en diferentes reas y niveles, articula a travs
de sus carteras de Estado ayuda para los damnificados por el
terremoto, siendo una de ellas la asistencia psicolgica a familias
afectadas. Adems, se entrega ayuda humanitaria y se evala la
infraestructura de salud al igual que la atencin mdica.
Apoyo a familiares damnificadas por el terremoto
Funcionarios de la Fiscala General del Estado se movilizaron a
Pedernales, Baha de Carquez, Jama y Canoa, en Manab, para
brindar asistencia psicolgica a las personas afectadas por el
terremoto. Entre sus primeras actividades asistieron psicolgicamente
a los familiares de las personas fallecidas.
Asistencia Humanitaria
Las Fuerzas Armadas organizadas en Comandos Administrativos
Logsticos, en coordinacin con el COE Nacional, se encuentran a
cargo de la elaboracin y distribucin de los kits de asistencia
humanitaria. En la actualidad, se encuentran 14.339 efectivos
militares de las tres ramas de las Fuerzas Armadas en Esmeraldas y
Manab.

El material de Oxfam llegar Ecuador en el avin con ayuda humanitaria de

AECID. Oxfam Intermn. Cdigos: A.H - AM
Oxfam cuenta con ms de 30 aos de experiencia en
Ecuador durante los cuales ha trabajado en la mejora de los ingresos,
las condiciones de vida y el acceso al agua y a la tierra de las
poblaciones dedicadas a la agricultura, y ha potenciado su
participacin como actores sociales relevantes ante polticas pblicas
que les afectan. Tambin ha apoyado los movimientos que impulsan el
reconocimiento de los derechos de las mujeres y luchan contra la
violencia de gnero. Adems, ha trabajado en la reduccin de riesgos
ante desastres conjuntamente con la Administracin ecuatoriana.
Asimismo, ha contribuido a mitigar otros desastres en el pas como los
daos causados por la erupcin del volcn Tungurahua en 2008 o las

inundaciones que se produjeron ese mismo ao en el pas. En 2011,

puso en marcha un sistema de alerta temprana ante tsunamis en los
que participaron cientos de escolares.

PNUD habilita cuenta para donaciones por terremoto en Ecuador.

Ecuavisa. Cdigos: A.H - AC
Asimismo, indic que, de momento, 16 personas han sido
evacuadas a albergues municipales.
El Municipio de Quito abri tambin una campaa de recogida de
donaciones para los damnificados de las zonas costeras afectadas
por el terremoto.
Muchos ciudadanos acudieron a los centros de acopio de
donaciones instaladas por el cabilo quiteo, segn han reportado
varios medios de informacin de la ciudad.
Asimismo, el Ministerio de Inclusin Econmica y Social de Ecuador
abri un programa nacional de recogida de ayuda de la poblacin.
El Ministerio indic que se requieren alimentos no perecederos,
botellas de agua, carpas, frazadas, ropa en buen estado para uso
en zonas tropicales y repelente contra insectos.
Asimismo, explic que se pueden donar alimentos enlatados,
granos secos, arroz, aceite, galletas y bebidas hidratantes.
La "Campaa de solidaridad de recoleccin de donaciones para
atencin humanitaria" estar abierta en las sedes del Ministerio en
las diferentes provincias del pas.

El 67% de los costos del terremoto ser cubierto por el Estado. El

Telgrafo. Cdigos: C.M.E - CV
La valoracin del costo emergi de una metodologa internacional
Aquellas cifras surgieron mediante una Evaluacin Posdesastre de
Necesidades (PNDA, por sus siglas en ingls), que se realiz
durante 6 semanas con el apoyo tcnico de 45 expertos nacionales
e internacionales de la Cepal, la ONU, la Unin Europea (UE) y el
Banco Mundial. El monto calculado por este equipo multitcnico
es similar al estimado por el Gobierno Nacional y que motiv la
expedicin de la Ley Orgnica de Solidaridad y de
Corresponsabilidad Ciudadana para la Reconstruccin y
Reactivacin de las Zonas Afectadas. En el proyecto de ley enviado
a la Asamblea Nacional por el Ejecutivo, se estimaba que los costos
de la reconstruccin estaran en el rango de $ 2 mil millones y $ 3
mil millones, es decir, en un equivalente entre el 2% y 3% del
Producto Interno Bruto (PIB). La metodologa PNDA contempl el
costo de la restitucin mejorada de los activos daados o
destruidos; las prdidas por los bienes que se dejaron de producir y
por los servicios que se dejaron de prestar; y los costos adicionales
equivalentes al gasto para la primera recuperacin. Entre estos
ltimos se encuentran los rubros requeridos para restablecer los
sistemas de salud y educacin mediante iniciativas como la
implementacin de unidades mdicas y escuelas mviles.